時間：2023-07-17 16:30:36
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【關(guān)鍵詞】水文設(shè)施工程建設(shè)；特征；項目前期工作；重點；難點
水文設(shè)施工程是指水文基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息服務(wù)及保障環(huán)境的統(tǒng)稱，包括水文信息采集、傳輸、處理、存儲等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建立在基礎(chǔ)設(shè)施之上，用于滿足各類水文業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)功能的軟硬件系統(tǒng)以及環(huán)境保護(hù)等方面。
一、水文設(shè)施工程建設(shè)的特征
水文設(shè)施工程建設(shè)具有涉及面廣以及專業(yè)性強(qiáng)的特征，具體體現(xiàn)在：（1）涉及面比較廣。水文設(shè)施工程通常是沿著水流區(qū)域存在，工程的施工地方非常多，同時所涉及到的施工現(xiàn)場非常廣泛，它的建設(shè)環(huán)境包括南北方、東西部、河流上下游和河流兩岸，作業(yè)場所的情況比較復(fù)雜。設(shè)施工程種類非常多，主要有水文站、雨量站、流量站、水質(zhì)站、水文巡測基地、水環(huán)境監(jiān)測中心等。（2）專業(yè)性強(qiáng)，合作程度比較密切。水文設(shè)施工程建設(shè)單項工程的規(guī)模比較小，但是技術(shù)要求卻非常高，其他相關(guān)的部門之間的配合要求比較高，在建設(shè)工程的施工過程中中，相關(guān)的部門及其數(shù)據(jù)都需要及時到位。
1、規(guī)劃階段。規(guī)劃階段的重點主要是根據(jù)國家水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，充分論述建設(shè)項目的建設(shè)目的，提出建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模及初步估算。
2、項目建議書編制。項目建議書是對將要進(jìn)行的建設(shè)項目的一個總體的設(shè)想，從大的方面上看屬于一種特定的書面報告，重點是從客觀上審核項目建設(shè)的重要性，看它是否達(dá)到國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針以及要求，從而初步掌握建設(shè)項目條件是否具備，是否值得投資、物力作進(jìn)一步深入研究。（1）項目建議書編制的規(guī)定。項目建議書編制通常是根據(jù)政府委托相關(guān)的具備這種能力的設(shè)計單位來進(jìn)行編制，根據(jù)國家現(xiàn)行的要求的審批權(quán)限進(jìn)行。項目建議書經(jīng)國批準(zhǔn)，需要立即組建項目法人組織機(jī)構(gòu)，開展接下來的建設(shè)程序工作。（2）項目建議書編制的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)水資源的自然特點，水文項目建議書編制時應(yīng)該重點處理好中央以及地方、流域以及區(qū)域的關(guān)系，尤其需要注意水文與水利、國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的之間的關(guān)系。它的重點是說明項目的重要程度，還需要想到它的規(guī)模、內(nèi)容、體制、投資估算、效益等問題。 第一、重要性。重要性是項目建議書編制時候的重點任務(wù)。需要在規(guī)劃的情況下，按照項目的建設(shè)目標(biāo)、資源、設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會對水文發(fā)展的要求，進(jìn)行重要的研究，說明項目的必要性。第二、內(nèi)容。內(nèi)容涉及到水文站點布設(shè)、巡測基地建設(shè)、信息傳輸、信息處理系統(tǒng)等方面。要注意與已經(jīng)立項項目的關(guān)系，建設(shè)內(nèi)容不能出現(xiàn)重復(fù)。第三、規(guī)模。對規(guī)劃階段擬定規(guī)模進(jìn)行復(fù)核，按照建設(shè)的目標(biāo)和要求，先選擇工程規(guī)模。應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的要求文件安排合理審核。第四、監(jiān)管體制。針對中央的項目，流域機(jī)構(gòu)水文部門能夠作為項目的代表人；為中央服務(wù)的地方項目，由流域機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門組建項目代表人。還有要測算運行維護(hù)的費用，做好籌資工作。第五、投資估算。投資根據(jù)工程量和定額來確定。第六、投資效益。由于水文項目的公益性，應(yīng)該關(guān)注闡述項目的社會效益，簡要論述其收益。
3、可行性研究報告編制。（1）可行性研究著重對項目進(jìn)行方案比選，對技術(shù)上是否可行以及經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嬗身椖糠ㄈ私M織編制。（2）可行性研究報告根據(jù)國家目前相關(guān)的審批權(quán)限報批。審批部門應(yīng)該委托具備資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項目可行性研究報告實施審核，同時行業(yè)歸口主管部門、項目法人、投資機(jī)構(gòu)等方面的建議實施審批。（3）可行性研究報告經(jīng)過同意之后，禁止隨便修改、變化，假設(shè)在重點內(nèi)容上有需要有比較大變動，應(yīng)該經(jīng)過原始批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審的同意。報告批準(zhǔn)后，需要特意成立項目法人，同時根據(jù)項目法人責(zé)任制實施管理。工程方案自身能否達(dá)到最優(yōu)；首先，從小的方面上講，各細(xì)部結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)劃要求。其次，根據(jù)技術(shù)上來看，看技術(shù)的先進(jìn)、功能是否齊全。再次，從發(fā)展的走勢上看，是否擁有能夠擴(kuò)充以及兼容功能。再而，從形式上講，工程項目和周圍的環(huán)境之間協(xié)調(diào)度如何。最后，從投資方面看，看看有沒有做到經(jīng)濟(jì)合理。
4、初步設(shè)計報告編制。初步設(shè)計報告是用來設(shè)置建設(shè)項目年度投資計劃的重要來源。初步設(shè)計的任務(wù)目的是進(jìn)一步論證項目的經(jīng)濟(jì)合理性以及技術(shù)可行性，同時處理工程建設(shè)中的重要的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)問題。（1）初步設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告以及重要且精確的設(shè)計資料，對設(shè)計目標(biāo)實施仔細(xì)的研究，解釋將要建設(shè)的工程在技術(shù)上的可行性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)系數(shù)，編制項目的總體估計數(shù)目。（2）初步設(shè)計文件報批之前，通常根據(jù)項目法人組織相關(guān)的專家對初步設(shè)計中的關(guān)鍵問題實施相關(guān)的論證。設(shè)計單位按照專家討論的意見，對初步設(shè)計文件進(jìn)行進(jìn)一步的改善以及優(yōu)化。初步設(shè)計根據(jù)項目法人組織檢查之后，向主管部門申報進(jìn)行批準(zhǔn)。（3）初步設(shè)計文件經(jīng)過批準(zhǔn)后，核心內(nèi)容禁止隨便進(jìn)行修改，同時成為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件的基礎(chǔ)；假如有比較大的修改，應(yīng)該通過相關(guān)的審批機(jī)關(guān)的審批。
三、水文設(shè)施工程建設(shè)項目前期工作的難點
1、由于水文設(shè)施工程點多面廣，立項要實施分類劃塊。因為水文設(shè)施工程分散的特征，在進(jìn)行項目立項之前應(yīng)該實施分類劃塊打包。劃塊打包能夠按項目功能類型，也能夠根據(jù)流域或區(qū)域。在流域水文規(guī)劃項目立項的時候。水文規(guī)劃能夠成為流域水利規(guī)劃的一部分，同時成為專題實施編制，同時配備專項的報告。
2、編制前期工作文件的專業(yè)性強(qiáng)，需要具備相關(guān)資質(zhì)的部門編制。因為水文設(shè)施工作的專業(yè)性比較強(qiáng)、社會化的程度比較低，水文的相關(guān)設(shè)施從項目建立知道到設(shè)計的施工，以前通常是水文部門來進(jìn)行，就是自建、自管、自用。但是由于基本建設(shè)管理的要求趨于完善，程序也越來越規(guī)范，因為水文設(shè)施工程的特點，目前的水文部門需要和具備設(shè)計資質(zhì)的水利設(shè)計院共同做好前期文件的編制。
3、前期工作各階段要求高，要確定各階段的工作內(nèi)容。項目建議書需要根據(jù)劃塊打包的方法實施報告的編制，對于國家所規(guī)定水利部批復(fù)額內(nèi)的相關(guān)項目， 編制廣度能夠直接深入可行性研究的程度，名稱是“項目建議書”。一旦可行性研究報告經(jīng)過批復(fù)，實施初步設(shè)計，這個階段的設(shè)施工程、生產(chǎn)設(shè)施以及設(shè)備及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須非常確定，投資基本確定。每個項目的投資概算表根據(jù)相關(guān)規(guī)程以及方法進(jìn)行編制，重要的報告不能根據(jù)站點逐項開列，需要進(jìn)一步歸納匯總。
結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水文信息需求的加大，水文設(shè)施工程建設(shè)項目投資日趨增多，基于水文設(shè)施工程建設(shè)的特點，需要全面加強(qiáng)水文工程前期工作，規(guī)范水文設(shè)施工程建設(shè)程序，需要相關(guān)部門的配合，才能確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭根林.關(guān)于水環(huán)境研究的幾點認(rèn)識[J].江蘇水利，2003
【關(guān)鍵詞】 項目前期;準(zhǔn)備階段;建設(shè)質(zhì)量
【abstract】the period and phase zero valuation is an item construction most front the item importance two stage.therefore, push forward design technique progress, insure investment performance of result, have to persistence work well item front period and preparation work, this rightness economical investment, exaltation item construction quality, maintenance society public benefits and national interest be free from loss to have importance of meaning.
【key words】item front period;phase zero;construction quality
投資項目周期四個階段當(dāng)中項目前期和準(zhǔn)備階段是項目建設(shè)過程中最重要的核心環(huán)節(jié)，項目決策與策劃是建設(shè)項目前期工作的重點，項目前期階段對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究與評估是基本建設(shè)管理中的一項重要基礎(chǔ)工作，是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實施等重大問題進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比選，項目前期階段咨詢對工程項目長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。
1. 項目前期階段在工程項目建設(shè)的作用根據(jù)國家對投資體制改革后政府對建設(shè)項目對政府投資項目和企業(yè)投資項目采取審批、核準(zhǔn)和備案三種不同制度。項目前期階段對于政府投資項目從項目策劃起到批準(zhǔn)可行性研究報告止，主要內(nèi)容為編制項目建議書和可行性研究報告，咨詢評估，最終決策項目和方案。對于企業(yè)投資項目從項目策劃起到項目申請報告核準(zhǔn)止。主要工作內(nèi)容項目規(guī)劃、勘察、進(jìn)行機(jī)會研究和可行性報告，編制項目申請報告，咨詢評估等。由此可見工程項目的前期階段的主要工作內(nèi)容包括；投資機(jī)會研究、初步可可行性研究、可行性研究、項目評估及決策。此階段的主要目標(biāo)是對是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實施等重大問題進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比較。本階段是投資者最為重視，此階段對工程項目長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。此階段的主要任務(wù)就是進(jìn)行可行性研究。
【關(guān)鍵詞】項目;前期管理;建議
引言：項目前期管理工作是項目投資決策前必不可少的工作步驟，項目前期工作滯后，前期方案研究深度不夠，將直接影響項目后續(xù)工作的開展，甚至決定著項目的成敗。做好項目前期管理工作，實現(xiàn)投資決策科學(xué)化，有利于項目建設(shè)順利，生產(chǎn)經(jīng)營取得較好效益。
1 項目前期管理的重要性
項目前期管理是指項目立項決策階段，它是項目建設(shè)過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，前期管理工作做得好與壞，直接關(guān)系到項目是否能夠達(dá)到預(yù)期目的。前期管理工作做得好，能夠合理確定項目規(guī)模、采用適宜工藝技術(shù)、有效防范項目風(fēng)險、控制項目投資、促進(jìn)項目順利建設(shè)、確保項目經(jīng)營效益。項目前期管理工作開展的深度、精度和質(zhì)量水平，對項目建設(shè)具有非常重大的影響，只有深入、細(xì)致地做好前期工作，才能有效推動項目的順利進(jìn)行。結(jié)合筆者實際工作情況，本文中的項目前期管理工作是指項目建議書和可行性研究報告兩個環(huán)節(jié)。
1.1 項目建議書
項目建議書是根據(jù)國家和地方中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，分析擬建項目的必要性和可行性條件后，提出擬建項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，其主要任務(wù)是通過投資機(jī)會分析從市場預(yù)測、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度對建設(shè)該項目的必要性進(jìn)行論證，報請主管部門決策。
1.2 項目可行性研究報告
可行性研究是在項目投資決策前，對擬建項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，綜合研究項目研究在技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)上可能性和可行性。由此確定該項目是否應(yīng)該投資和如何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見，為項目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，并作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。有效的可行性研究可以使項目科學(xué)決策，指導(dǎo)項目實施，規(guī)避重大風(fēng)險，促使項目成功。
2 項目前期管理工作內(nèi)容
筆者所在的公司規(guī)劃財務(wù)部負(fù)責(zé)項目前期管理工作，具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織項目前期考察和調(diào)研;組織項目建議書、可行性研究報告評審;整理項目綜合匯報材料，提交本公司領(lǐng)導(dǎo)決策;組織項目材料上報上級母公司立項批復(fù)。工作流程如下：①前期考察調(diào)研：項目主辦單位（即下級分、子公司）提出項目申請，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門專業(yè)人員組成考察小組，進(jìn)行項目前期考察和調(diào)研，整理項目考察報告向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。②項目建議書評審：項目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制項目建議書，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門對項目建議書及有關(guān)資料進(jìn)行初審，把初審意見反饋項目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^，規(guī)劃財務(wù)部組織召開專家評審會，對項目建議書進(jìn)行評審，提出專家評審意見。③向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報：規(guī)劃財務(wù)部組織收集并審查項目建議書相關(guān)資料，整理項目綜合匯報材料，并組織相關(guān)部門修改完善，提交本公司黨政聯(lián)席會研究決策，出具初審意見。④可行性研究報告評審：項目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制可行性研究報告，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門對可行性研究報告及有關(guān)資料進(jìn)行初審，把初審意見反饋項目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^，規(guī)劃財務(wù)部組織召開專家評審會，根據(jù)項目性質(zhì)聘請內(nèi)外部專家，對可行性研究報告技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行評審，提出專家評審意見。⑤提交本公司決策：規(guī)劃財務(wù)部組織收集并審查項目可行性研究報告相關(guān)資料，整理項目綜合匯報材料，并組織相關(guān)部門充分討論、修改完善，提交本公司董事會研究決策，出具董事會決議。⑥上報審批：本公司董事會決策通過的項目，規(guī)劃財務(wù)部按相關(guān)制度規(guī)定組織項目資料上報上級母公司立項審批。
3 電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作創(chuàng)新策略分析
3.1 重視項目前期管理工作
項目前期管理中存在項目前期工作重視不足，研究深度不夠等問題。項目主管領(lǐng)導(dǎo)要有立足全局、謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，高度重視前期工作，充分認(rèn)識到項目前期管理工作對于項目順利實施的重要影響，避免重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重施工輕前期、重進(jìn)度輕質(zhì)量的傾向，加強(qiáng)對項目前期工作全過程的管理，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等工作人員的積極性，做好項目的可行性研究論證工作，充分估計項目的風(fēng)險因素，把風(fēng)險降低到最低限度。
3.2 認(rèn)真研究國家政策和行業(yè)發(fā)展
擬建項目的首要問題就是要避免方向性錯誤帶來的投資浪費。要確保項目建設(shè)取得良好效果，必須充分研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求、生產(chǎn)力布局和國家產(chǎn)業(yè)政策等各方面內(nèi)容。在前期工作過程中如對以上各因素中的某些方面調(diào)查、研究不充分，將造成建設(shè)項目的決策失誤，從而招致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費。
3.3 嚴(yán)格項目前期管理程序
項目前期管理工作是一項復(fù)雜而又細(xì)致的工作，涉及面較廣、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，要對前期工作中的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行科學(xué)有序的管理。項目前期管理工作中存在著控制不嚴(yán)格，管理科學(xué)性、客觀性不足等問題，導(dǎo)致項目前期管理不能取得較好效果。要確保項目前期管理工作，必須制定完善的項目前期管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定程序進(jìn)行，不斷提高項目前期管理工作深度和工作質(zhì)量，為項目后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。
3.4 加強(qiáng)項目可行性研究
可行性研究是項目前期管理工作中最關(guān)鍵的階段，有利于避免建設(shè)項目投資決策失誤，提高投資的綜合效果，對于整個項目建設(shè)具有非常重要的意義。項目可行性研究存在研究深度不夠，市場調(diào)研和分析力度不足，風(fēng)險分析不深入，對投資以及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的各種情況分析預(yù)測不夠，可行性研究報告質(zhì)量不高，錯誤較多，編制單位審核不嚴(yán)等問題。要提高可行性研究工作質(zhì)量，就要選擇具有高資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、業(yè)績及信譽良好的咨詢單位編制可研報告，嚴(yán)格報告審查，聘請資深專家對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價、建設(shè)規(guī)模和投資等各方面進(jìn)行綜合論證，確?？尚行匝芯拷Y(jié)果可靠。
3.5 相關(guān)部門要加強(qiáng)配合
項目前期管理是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等于一體的綜合性工作，不是單一的部門或個人可以完成。要做好項目前期管理工作，財務(wù)、科技、法律等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，盡職盡責(zé)，分專業(yè)把關(guān)。相關(guān)工作人員要深刻認(rèn)識項目前期管理的重要性，不斷提高自身素質(zhì)，努力提升業(yè)務(wù)技能。
3.6 爭取政府的投資和支持
電網(wǎng)建設(shè)項目的前期管理工作首先要得到政府的支持，符合政府的相關(guān)文件要求，設(shè)計合理且科學(xué)的電網(wǎng)建設(shè)實施方案。在設(shè)計實施方案之前，要明確一點，就是以人為本，要有為人民服務(wù)的精神，電網(wǎng)建設(shè)必須要有節(jié)能環(huán)保意識。在爭取政府的支持與投資過程中，充分體現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的價值取向，即建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項目。這樣，電網(wǎng)建設(shè)線路周邊的地區(qū)就能大大提高對電網(wǎng)建設(shè)前期管理工作的積極性，不僅有利于電網(wǎng)線路的覆蓋范圍的擴(kuò)大，還能提高電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4 結(jié)論
項目前期管理工作在項目建設(shè)中具有重要的作用，決定著項目的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，是開展項目建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。項目前期管理工作是提高項目建設(shè)效率、推動項目順利實施的重要保障，是控制投資的有效手段，是投資決策的重要依據(jù)，必須認(rèn)真做好項目前期管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐亙，燕太詳，張海強(qiáng).項目前期工作對投資的影響[J].水運工程， 2003（12）.
關(guān)鍵詞：項目建設(shè)；前期工作；工程造價
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
對于工程項目的承接以及建設(shè)的全過程，一般來說，從制定項目建議書開始，然后是對項目可行性的研究，之后便是對項目是否實施進(jìn)行決策。然后便可以開始進(jìn)行項目的設(shè)計和建設(shè)，順利建設(shè)完工經(jīng)過驗收合格后便可以竣工投入使用。企業(yè)如果在工程建設(shè)之前，沒有制定一整套方案，不能在以上每一個步驟的過程中嚴(yán)格控制項目工程造價，那么就很可能導(dǎo)致工程造價超出合理計劃的范圍，最終總的投資額可能超過預(yù)算。這不僅僅會造成人力、財力以及物力的浪費，嚴(yán)重時甚至可能威脅到企業(yè)的生存和發(fā)展。一個優(yōu)秀的企業(yè)必須能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)的每一個階段進(jìn)行牢牢的掌控，把最終的工程造價控制在預(yù)定的范圍內(nèi)。對于項目工程造價的控制方面，項目建設(shè)的前期工作至關(guān)重要。項目建設(shè)的前期工作一般指從項目建議書開始到項目工程準(zhǔn)備建設(shè)的階段。有研究表明，項目建設(shè)的前期工作對最終的項目工程造價的影響可以達(dá)到大約85%，而剩下的步驟僅僅對項目工程造價造成大約15%的影響而已[1]。當(dāng)前的大部分企業(yè)往往只是注重在項目施工時進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價的控制，而對項目實施前的工程造價控制則相對沒有那么重視。最終造成企業(yè)對工程項目的造價控制效果不理想，出現(xiàn)工程項目的最終實際造價超出原來預(yù)算的情況。企業(yè)要改變這種局面，必須在項目建設(shè)前期工作即對項目工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這樣才能充分利用好企業(yè)掌握的資源，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。項目建設(shè)前期工作對項目工程造價的影響具體表現(xiàn)為以下幾個方面。
1 正確的項目決策和估算為項目的成功奠定基礎(chǔ)
1.1 正確的項目決策和投資估算是項目成功的開始
投資者根據(jù)企業(yè)的需要，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查，縝密的分析后，對某個項目是否進(jìn)行投資以及投資資金如何分配等問題做出決策。同時根據(jù)投資的項目工程的情況，估算出項目工程的投資規(guī)模。對于投資規(guī)模的估算，也成為了項目建議書以及后面的可行性報告必不可少的組成部分，可以為項目的決策提供重要的依據(jù)。項目建設(shè)的特殊性決定了前期的決策至關(guān)重要，如果等到開始動工后，才發(fā)現(xiàn)決策失誤，已經(jīng)動工的項目很難能夠做出修改，企業(yè)將因此蒙受巨大的損失。投資估算同樣十分重要，只有經(jīng)過縝密的計劃，充分考慮到所投資建設(shè)的項目的風(fēng)險以及未來的收益，才能做出準(zhǔn)確、全面的估算，保證項目工程的順利進(jìn)展。
1.2 工程項目決策的過程
國家、社會、行業(yè)等方面的相關(guān)信息都會對工程項目的決策發(fā)揮或多或少的影響。因此，盡可能全面地收集與所投資的工程項目有關(guān)的信息，并對其做出正確的分析和把握對做出正確的工程項目決策有著至關(guān)重要的作用。掌握了工程項目相關(guān)的資料，便能夠?qū)κ袌鲎龀鰷?zhǔn)確的分析，合理分配企業(yè)的資源，制定適合的建設(shè)方案等，從而做出全面的工程項目決策分析。
1.3 提高工程項目決策以及投資估算的合理性的方法
在制定工程項目決策前，必須明確直接責(zé)任人。遵循工程項目決策的正規(guī)程序和科學(xué)的分析，對多個決策方案進(jìn)行比較和分析，得出最優(yōu)化的方案。在確定投資估算上，可參考過去已經(jīng)完成的項目的造價來進(jìn)行估算。通過造價工程師的專業(yè)知識對投資估算的專業(yè)審核，最終做出更加合理、準(zhǔn)確的投資估算。
2 通過項目工程的設(shè)計控制工程的造價
2.1 工程項目設(shè)計的重要性
在做好工程項目的決策以及投資估算后，就可以開始設(shè)計工程項目。在工程項目所要求、設(shè)計任務(wù)書以及合同所規(guī)定的框架內(nèi)，分析項目工程所需要的資源，經(jīng)過全面周密的考慮，同時在項目投資估算的范圍內(nèi)，制定出工程項目的施工圖以及設(shè)計文件。工程項目的設(shè)計是把工程項目從計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的橋梁，優(yōu)秀的工程項目設(shè)計能夠在現(xiàn)有的投資估算和技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，解決工程項目的問題。一個項目工程的優(yōu)劣與其設(shè)計質(zhì)量的好壞息息相關(guān)。
2.2 項目工程設(shè)計的實施步驟
首先要收集和所要進(jìn)行的項目工程有關(guān)的信息，從而對項目工程的布局形成一個初步的構(gòu)想。然后對工程項目的擬建地點和工期做出合理的估算，并計算出項目的總概算?？偢潘慵礊轫椖抗こ淘靸r的最高限額，此限額不得超出之前做出的項目的投資估算。然后就是將項目工程的設(shè)計具體化，對初步的設(shè)計方案進(jìn)行必要的修改。最后，將設(shè)計方案通過施工圖的形式表達(dá)出來，并確定施工圖預(yù)算，以此作為制定標(biāo)底的依據(jù)。
2.3 項目工程設(shè)計對工程造價控制的重要性
項目工程設(shè)計在很大程度上影響工程造價的控制。通過項目工程設(shè)計的施工圖，可以很直觀的反應(yīng)出項目工程的概況。詳細(xì)，嚴(yán)密的項目工程設(shè)計能夠有效控制施工階段的造價，避免工程造價超出預(yù)算。
2.4 通過項目工程設(shè)計有效控制工程造價
在項目工程設(shè)計的每一個階段，都盡可能地對多個方案進(jìn)行比較，從而選出最優(yōu)方案。每一個設(shè)計階段，都要嚴(yán)格控制在所分配的限額內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，保證最終的設(shè)計不能超過規(guī)定的總的投資估算。設(shè)計圖紙要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，尤其是對項目概算以及施工圖預(yù)算要加強(qiáng)審查。同時如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計過程中出現(xiàn)超出所分配的限額的情況，要分清責(zé)任，給予處罰。
3 通過招投標(biāo)以控制工程造價
招投標(biāo)可以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，通過招投標(biāo)可以使工程的造價符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，提高投資的效率。企業(yè)按照項目建設(shè)的前期工作，編制出工程項目的標(biāo)底。通過合理，正規(guī)的招投標(biāo)手續(xù)，在市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制的調(diào)節(jié)下，挑選出最適合承接項目的企業(yè)。既保證了工程的質(zhì)量，也在合理的范圍內(nèi)，降低了項目的預(yù)算。
4 討論
綜上所述，項目建設(shè)前期工作對工程造價具有舉足輕重的影響，體現(xiàn)了企業(yè)管理者對項目工程造價的把握能力，能夠真正達(dá)到事半功倍的效果[2]。只有從項目建設(shè)的前期就對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制，才能既保證了項目工程的順利完成，有將工程的實際投資額控制在預(yù)算之內(nèi)，真正做到對企業(yè)資源的優(yōu)化配置，保證項目工程有好的經(jīng)濟(jì)效益，又能有好的社會效益。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；前期工作；可行性研究
前期工作是建設(shè)項目決策的依據(jù)項目是一種創(chuàng)造一項唯一產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)，具有針對性、臨時性、目標(biāo)性、約束性、周期性的特征。項目前期工作是包含從項目建議、可行性研究、初步設(shè)計的工作階段，是建設(shè)項目的決策依據(jù)。企業(yè)要降低或避免建設(shè)項目投資風(fēng)險，作為投融資主體在建設(shè)項目建議提出后和實施前，就必須充分研究、論證宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、行業(yè)或區(qū)域發(fā)展需求和特點以及客觀環(huán)境資源、生產(chǎn)力布局和國家產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)等諸方面約束，提出建設(shè)項目的具體建設(shè)設(shè)想，而對上述諸方面約束條件的分析、研究正是所謂建設(shè)項目的前期工作內(nèi)容。在前期工作過程中如對各項因素中的一項或其某一方面調(diào)查、研究不充分或論證不足，將造成建設(shè)項目的決策失誤而招致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費。
一、前期工作決定項目的科學(xué)性和可行性
可行性研究是一門跨工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、自然科學(xué)的方法和學(xué)科，范圍包括：機(jī)會研究、預(yù)可行性研究、詳細(xì)可行性研究?？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性?？尚行匝芯渴歉鶕?jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策，國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理、可行，進(jìn)行全面分析論證，為投資決策提出可靠的依據(jù)?？尚行匝芯康哪康氖峭ㄟ^可行性研究工作，提高決策水平，避免和減少項目決策的失誤，以提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合效益?？尚行匝芯渴墙⒃陧椖拷ㄗh書基礎(chǔ)上前期工作的深入。就同一建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)提出多種不同的建設(shè)方案，如選址地域或區(qū)域的不同、規(guī)模大小、形式不同，標(biāo)準(zhǔn)的高低、工藝差異等，不同的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能等約束條件的組合，可有多種不同的建設(shè)方案，即使同一組合條件的建設(shè)方案也會因研究人員理論水平、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力的不同而各異。建設(shè)項目的前期工作就是要根據(jù)多項約束條件，綜合資源，地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境、配套、技術(shù)等客觀條件因素選擇科學(xué)合理的建設(shè)方案，從而使建設(shè)項目具有科學(xué)合理的可行性。如若研究、論證不充分，綜合影響因素考慮不周全，也將造成資源的不足或者浪費，甚至招致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?？尚行匝芯繄蟾媸歉鶕?jù)批準(zhǔn)的項目建議書進(jìn)一步收集資料，對項目進(jìn)行進(jìn)一步深入的論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、條件上具備、實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)?？尚行匝芯繄蟾鏋橥顿Y者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。
二、前期工作直接影響項目的建設(shè)周期
前期工作除須解決建設(shè)項目立項、投資額度主要問題外，其工作質(zhì)量直接制約著建設(shè)項目在建設(shè)實施過程中的建設(shè)周期。其工作的另一主要內(nèi)容就是要針對項目所處地域的多項約束條件，綜合資源、地理位置、地質(zhì)條件、水文情況、氣候特點、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、技術(shù)條件等客觀條件因素展開深入的調(diào)查和具體的分析，研究確定建設(shè)項目在建設(shè)實施階段的技術(shù)措施和施工組織措施，選擇科學(xué)合理的施工方案進(jìn)而確定建設(shè)項目的建設(shè)周期。如果在前期工作階段對上述建設(shè)項目實施過程中諸多影響因素的調(diào)查、分析不周，或技術(shù)應(yīng)對措施不當(dāng)，建設(shè)項目在實施過程中將會因遇到客觀問題而出現(xiàn)停滯或在短期內(nèi)推進(jìn)艱難的局面，進(jìn)而影響項目的整體建設(shè)周期，甚至導(dǎo)致建設(shè)費用追加或建設(shè)資金的不足。建設(shè)項目的前期工作不僅決定項目的科學(xué)性和建設(shè)投資的合理性，同時直接影響建設(shè)項目的建設(shè)周期。
三、做好建設(shè)項目的前期工作
1.人的因素對建設(shè)項目的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用
首先是決策層對項目前期工作的理性認(rèn)識。建設(shè)項目的前期工作過程，一般是專業(yè)技術(shù)人員開展具體工作，提出工作成果，交領(lǐng)導(dǎo)層決策。作為建設(shè)項目的決策層要具有立足全局、謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，高度重視前期工作，避免重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重施工輕前期、重進(jìn)度輕質(zhì)量的傾向，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)、技術(shù)工作人員的工作積極性，給予充分合理的工作周期，以保障前期工作質(zhì)量。二是選擇具有高資質(zhì)、經(jīng)驗豐富，業(yè)績及信譽良好的咨詢單位，配齊相關(guān)專業(yè)高素質(zhì)的工作人員，技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作者應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，具有較全面掌握、運用有關(guān)法律、法規(guī)的政策水平，了解國際國內(nèi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和應(yīng)用情況。三是作為建設(shè)單位亦應(yīng)配置相應(yīng)數(shù)量了解建設(shè)項目報建程序和相關(guān)法律法規(guī)、具備基礎(chǔ)專業(yè)知識和溝通能力的專業(yè)人員，具體協(xié)調(diào)和溝通項目決策層、政府主管部門及咨詢單位之間的工作，以保證項目前期工作的有序推進(jìn)。特別是作為以基本建設(shè)為基本職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)研究設(shè)置專職的項目前期工作機(jī)構(gòu)，便于充分利用有限的人力資源，全面掌握本行業(yè)或本地域范圍內(nèi)建設(shè)項目與決策層、政府主管部門及咨詢機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)以及關(guān)聯(lián)項目間的總體協(xié)調(diào)?；蚩捎欣诒拘袠I(yè)或本地域多個建設(shè)項目的全面推進(jìn)。
2.引入競爭機(jī)制
嘗試引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)選定建設(shè)項目的研究單位，或?qū)⒔ㄔO(shè)項目的前期可行性研究工作納入項目勘察、設(shè)計的招標(biāo)范圍。將競爭機(jī)制引入建設(shè)項目的前期可行性研究工作有利于提高和增強(qiáng)研究人員的工作責(zé)任感、使命感，有利于提高前期工作質(zhì)量和加快工作進(jìn)程，有利于前期研究工作與建設(shè)項目勘察、設(shè)計工作階段的緊密銜接，有利于建設(shè)項目的設(shè)計工作充分融會和體現(xiàn)可行性研究成果的精髓和要點。
3.建設(shè)項目前期研究工作應(yīng)與報建工作同步推進(jìn)
建設(shè)項目前期研究工作與報建工作同步推進(jìn)，可使建設(shè)項目前期工作依據(jù)充分并有的放矢，有利于不斷完善和修正前期工作并加快前期工作進(jìn)程。建設(shè)項目前期的可行性研究工作以大量的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，其中國家的宏觀政策和項目所處的地方政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是其必不可少的重要依據(jù)，而具體帶有強(qiáng)制性行政約束條件的基礎(chǔ)資料是要通過報建方能得到進(jìn)一步明確。建設(shè)項目在完成項目建議書批復(fù)后即應(yīng)向項目所在地的政府主管部門報建，并將政府主管部門批復(fù)的規(guī)劃意見作為建設(shè)項目可行性研究的重要依據(jù)。這樣即可避免前期研究工作走不必要的彎路而延長前期工作周期，便于建設(shè)單位與政府主管部門的及時溝通，還可避免因行政許可原因引起對已完成的可行性研究成果的調(diào)整，以致影響建設(shè)項目的整體效益或開工日期。
關(guān)鍵詞：工程造價管理； 投資估算； 主要措施；
前言
工程造價管理是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、設(shè)計、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。合理確定和有效控制工程造價，目的在于使有限的建設(shè)投資產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而只有在合理確定的前提下，方能通過有效控制的手段，達(dá)到理想效益的目的。
一、項目前期工作分析
投資項目前期工作系指按照我國的建設(shè)程序所必須進(jìn)行的工作。按照國家計委的有關(guān)規(guī)定，我國列入程序的前期工作包括項目建議書和可行性研究2個步驟，同時包括這2個步驟形成的各級評估和審批。除此之外，環(huán)境影響預(yù)評價大綱和環(huán)境影響預(yù)價報告的編制和審批，也是項目前期工作的重要組成部分。項目建議書是我國基建程序項目前期工作的起點，它對項目主要內(nèi)容進(jìn)行初步研究，作出初步判斷，以滿足投資項目立項的需要。項目建議書一旦獲批準(zhǔn)，即可立項，可繼續(xù)進(jìn)行可行性研究等有關(guān)的工作?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關(guān)的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險等各方面進(jìn)行研究、分析、比較和論證，考察項目建設(shè)的必要性，市場的可容性，技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，財務(wù)和經(jīng)濟(jì)的可行性以及對社會和環(huán)境的影響等等，從而對項目的可行性作出全面的判斷。可行性研究是項目合理決策的依據(jù)，是避免決策失誤，實現(xiàn)項目決策科學(xué)化的重要手段。
二、投資估算分析研究
建設(shè)項目的前期工作對投資決策起著重要作用。長期以來，由于忽視建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，加上工程造價管理不到位，缺乏相應(yīng)的、科學(xué)的、可靠的投資指標(biāo)管理系統(tǒng)，編制工程估算沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)，設(shè)計者根據(jù)各自的經(jīng)驗進(jìn)行設(shè)計，無系統(tǒng)管理，隨意性很大，致使“二超”現(xiàn)象未能從根本上得到解決，影響了投資環(huán)境和投資效益，最終導(dǎo)致決策失敗，給國家、企業(yè)或業(yè)主造成不必要的人力、財力、物力的浪費和損失。因此，項目前期階段能準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價，既是保證工程項目順利建設(shè)的需要，也是整個建設(shè)項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)。只有加強(qiáng)編制投資估算的技術(shù)力量，提高投資估算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，才能使建設(shè)項目前期階段的投資估算對項目各階段的工程造價真正起到控制作用，在決策階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，如何做好投資項目前期工作的工程造價管理，實現(xiàn)投資決策科學(xué)化，是投資項目各個層次的決策者以及咨詢?nèi)藛T所面臨的重要問題。目前，投資估算的編制一般是依據(jù)投資估算指標(biāo)(類似工程造價指標(biāo))、現(xiàn)行的設(shè)備材料價格、相關(guān)費用的計取文件等，并結(jié)合工程實際情況進(jìn)行編制的。在實際工作中，由于缺乏相應(yīng)的、科學(xué)的、可靠的投資指標(biāo)管理系統(tǒng)，編制工程估算沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)，使設(shè)計工作者只能根據(jù)自身所掌握的投資估算指標(biāo)以及類似工程的造價指標(biāo)進(jìn)行編制，隨意性很大，往往使投資估算不能較為準(zhǔn)確、全面地反映工程造價。同時，一個項目的投資估算完成后，由于業(yè)主、設(shè)計者自身等各種主觀和客觀的原因，通常要進(jìn)行多次反復(fù)的修改和調(diào)整，從而使投資估算結(jié)果的真實性和可靠性大打折扣。
三、相應(yīng)對策分析研究
1、對業(yè)主的不規(guī)范行為加以約束。 在工程建設(shè)的過程中，各個階段離不開業(yè)主的參與?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，缺乏必要的約束機(jī)制。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)項目投資估算的真實性和可靠性。因此，要加大項目前期工作對項目決策作用的宣傳力度，使業(yè)主真正認(rèn)識到項目前期工作的作用和意義。
2、保證設(shè)計深度和合理的設(shè)計工期。在項目前期工作中，往往由于業(yè)主等方面的原因，使設(shè)計的合理工期得不到保證。由于時問短、工作量大，使設(shè)計工作達(dá)不到國家規(guī)定的設(shè)計深度，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降。因此，保證合理的設(shè)計工期是保證設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量的前提條件。建議工程造價管理部門制定出相應(yīng)的措施，最大限度地保證合理的設(shè)計工期。
3、建立“投資估算指標(biāo)”體系。投資估算和經(jīng)濟(jì)評價，是建設(shè)項目前期工作中工程造價管理的重要組成部分。在編制項目建議和可行性研究報告中，“投資估算指標(biāo)”是進(jìn)行多方案比選、優(yōu)化設(shè)計方案、正確編制投資估算、合理確定項目投資額的重要基礎(chǔ)。只有根據(jù)有關(guān)規(guī)定和“投資估算指標(biāo)”合理確定投資額，才能保證投資估算的質(zhì)量，使其真正起到控制建設(shè)項目總造價的作用。同時，在建設(shè)項目評價、決策過程中，“投資估算指標(biāo)”也是評價建設(shè)項目投資的可行性，分析投資效益的卞要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，編制投資計劃，籌措建設(shè)資金和控制資金使用的依據(jù)。因此，可以看出，“投資估算指標(biāo)”在項目前期工作造價管理中，顯得尤為重要。只有建立“投資估算指標(biāo)”體系，才能保證其時效性、準(zhǔn)確性、公正性、規(guī)范性。
4、完善工程造價信息系統(tǒng)的管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，及時、準(zhǔn)確地捕獲市場價格信息，是立足于競爭市場的前提。目前，工程造價信息方面的資料是較多的，但存在材料類型不全和價格指導(dǎo)作用不大的問題。特別是新材料和新設(shè)備方面，可以說基本無從可查，有些材料的價格與實際情況相差甚遠(yuǎn)，根本起不到指導(dǎo)作用，其原因是對工程造價信息系統(tǒng)的管理不完善。因此，完善工程造價信息系統(tǒng)的管理，運用現(xiàn)代化工具和手段，加強(qiáng)工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，使工程造價信息系統(tǒng)真正起到規(guī)范和引導(dǎo)市場行為的作用。要大力發(fā)展工程造價信息管理系統(tǒng)，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等4個環(huán)節(jié)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價的動態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。
5、加強(qiáng)素質(zhì)教育提高造價管理水平。加強(qiáng)對管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，是提高工程造價專業(yè)隊伍素質(zhì)的根本。第一，以實施造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度為核心，開展專業(yè)及基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)技能的繼續(xù)教育，更新知識;第二，組織好概預(yù)算人員資格證考試工作，重點要提高專業(yè)人員的操作技能和業(yè)務(wù)處理能力，改革考試方法;第三，擴(kuò)大對外交往，引進(jìn)國際通用的工程造價管理經(jīng)驗，增強(qiáng)對國外的了解和知識更新;第四，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，堅持實行持證上崗，加強(qiáng)職業(yè)道德和法制教育，促進(jìn)整體素質(zhì)不斷提高，造就一支技術(shù)和道德過硬的工程造價專業(yè)隊伍。
6、項目前期工作引入監(jiān)理加強(qiáng)對投資估算的控制。隨著改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求造價管理要適應(yīng)市場的發(fā)展、工程分階段計價的需要，建立全過程造價管理體系，重點應(yīng)放在項目前期工作的投資估算中。因此，在項目前期工作中引入監(jiān)理，可加強(qiáng)對投資估算的控制，有利于建設(shè)項目全過程的造價控制。
四、結(jié)語
工程造價管理研究的內(nèi)容是工程建設(shè)活動中造價的確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等問題。建設(shè)工程造價管理，在于合理確定和有效控制。工程造價(合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可)。建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：光伏電站；前期工作；項目管理；可行性研究；太陽能發(fā)電 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TM615 文章編號：1009-2374（2016）12-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.088
1 概述
作為國家大力扶持的新型能源建設(shè)項目，光伏電站建設(shè)不僅吸引著眾多能源投資企業(yè)的目光，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個重要突破口，也得到了各級地方政府的認(rèn)可。光伏電站項目前期工作涉及面廣、程序復(fù)雜、政策性強(qiáng)，對整個項目能否快速建成并順利投運起著至關(guān)重要的作用。國家能源局2013年出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》，為有序開展光伏電站項目前期工作提供了有力的政策保障，但在實際工作中，項目前期管理仍存在著與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、可行性研究深度不夠、支持性文件審批滯后等諸多問題，嚴(yán)重影響了項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。因此，必須在進(jìn)一步理順工作流程的基礎(chǔ)上，全面分析項目前期工作中存在的不利因素，不斷提高項目前期工作效率與質(zhì)量，才能保證光伏電站項目建設(shè)順利完成。
2 光伏電站項目前期工作流程
2.1 項目前期工作
光伏電站項目前期工作主要是指在工程項目勘察設(shè)計之前（即開展建設(shè)前期工作之前）需開展的相關(guān)工作，具體包括項目規(guī)劃選址、可行性研究、評估決策、支持性文件辦理、政府核準(zhǔn)、報備等過程。
2.2 前期工作流程
2.2.1 項目前期考察和規(guī)劃選址。光伏電站項目前期資料收集和分析研究工作，具體包括：對項目地理地形資源、周邊環(huán)境條件（交通、水電、物資采購、市場勞動力等）、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及年負(fù)荷量、消耗負(fù)荷能力、接入系統(tǒng)的條件和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等考察分析，編制項目選址調(diào)研報告。與地方政府初步溝通，取得上級主管部門認(rèn)可和支持。
2.2.2 項目可行性研究。委托有資質(zhì)的單位對項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證，具體包括：初步可行性研究報告編制、審查，可行性研究報告編制、審查，項目備案申請報告編制，項目進(jìn)入所在省（市）的備案名單。
2.2.3 評估決策和支持性文件辦理。根據(jù)需要編制項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害評估等專題評估報告，獲得省（市）相關(guān)部門的批復(fù)文件。
2.2.4 政府核準(zhǔn)、報備。委托有資質(zhì)的單位編制項目申請報告，獲得?。ㄊ校┌l(fā)改委的核準(zhǔn)批復(fù)文件，光伏電站項目進(jìn)入所在?。ㄊ校┑哪甓葘嵤┓桨?。
3 光伏電站項目前期工作的重點和難點
光伏電站項目前期工作具有流程節(jié)點多、時間周期長、涉及范圍廣等特點，在整個過程中有諸多不確定性因素，因此應(yīng)根據(jù)實際明確各環(huán)節(jié)的工作重點和難點，積極研究解決，確保項目前期工作科學(xué)有序開展。
3.1 與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)
近年來，光伏電站項目在地方招商引資中不斷升溫，項目建設(shè)呈現(xiàn)出需求急、工期緊等特點，而隨著電網(wǎng)公司對電網(wǎng)規(guī)劃計劃管理的不斷強(qiáng)化，如果光伏電站項目前期工作中不注重與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接或未考慮電網(wǎng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整，將可能嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)度，甚至導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的重復(fù)投資。
3.2 可行性研究深度不夠
光伏電站項目的可行性研究涉及多個專業(yè)，不僅要求參與人員要有較高的專業(yè)能力和政策法律等方面的綜合素質(zhì)，更要有高度的責(zé)任心，否則將可能導(dǎo)致引用的資源數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，細(xì)節(jié)問題考慮不深入、不全面，嚴(yán)重影響后續(xù)工作開展，方案比選、成本收益率分析環(huán)節(jié)的工作失誤將會導(dǎo)致重大損失。
3.3 支持性文件審批滯后
光伏電站完成項目備案后，應(yīng)抓緊落實各項建設(shè)條件，按要求辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、地災(zāi)、壓礦等相關(guān)支持性文件。隨著法制體系的逐步健全和群眾法制意識的不斷增強(qiáng)，在審批程序越來越嚴(yán)格的同時，征地拆遷、線路選線等前期協(xié)調(diào)工作難度也越來越大，甚至?xí)?dǎo)致已經(jīng)批復(fù)的路徑被迫調(diào)整，諸多的利益沖突極易造成項目前期工作受阻。
4 做好光伏電站項目前期工作的策略和建議
4.1 建立溝通機(jī)制，銜接電網(wǎng)規(guī)劃
光伏電站項目前期工作中，要與屬地電網(wǎng)公司建立有效溝通機(jī)制，主動了解電網(wǎng)中長期規(guī)劃目標(biāo)和項目儲備情況，既要從項目本身做好經(jīng)濟(jì)合理方面的考慮，更要兼顧整個電網(wǎng)運行的安全有序，推動電網(wǎng)和電源之間的和諧發(fā)展。應(yīng)充分考慮電力需求和電網(wǎng)建設(shè)實際，取得電網(wǎng)公司的支持，共同開展項目前期工作，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和地方實際特點，對光伏電站的具置選擇進(jìn)行討論，落實需要建設(shè)的送電走廊和接入變電站間隔，讓資源在整個項目建設(shè)過程中得到有效優(yōu)化，實現(xiàn)光伏電站建設(shè)與電網(wǎng)總體規(guī)劃在時間和空間上的完美銜接。光伏電站項目與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合，將在很大程度上提高項目前期工作的效率和質(zhì)量，降低工作難度。
4.2 秉持認(rèn)真態(tài)度，確?？裳匈|(zhì)量
深化光伏電站項目的可行性研究，需要選擇一支高素質(zhì)的、有專業(yè)資質(zhì)的團(tuán)隊來完成。可行性研究報告要緊密切合現(xiàn)場實際，建立在對項目相關(guān)建設(shè)條件進(jìn)行充分調(diào)查、勘查的基礎(chǔ)之上，確保各類資源數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確，決不能是僅僅對于以往類似項目可行性文本的簡單修改。要依照科學(xué)合理的原則，對項目建設(shè)方案進(jìn)行綜合分析和評估，涉及到建設(shè)條件和環(huán)境、系統(tǒng)接入方式、投資收益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有足夠的研究深度，重點關(guān)注當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消納或限電情況、接入系統(tǒng)的電壓等級、接入間隔和送出線路的核實、項目內(nèi)部收益率估算等問題，通過多方案比選，確定最佳可行性建設(shè)方案，避免盲目決策造成不必要的損失。
4.3 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，協(xié)同推進(jìn)工作
光伏電站項目前期工作的啟動要提前做好準(zhǔn)備，按照總體的目標(biāo)要求，制定詳細(xì)的工作推進(jìn)計劃，明確各階段性工作內(nèi)容和完成時間，要重點針對評估決策和支持性文件辦理階段的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)流程梳理和優(yōu)化。組織專業(yè)評估階段，可同時進(jìn)行多項專業(yè)批復(fù)文件的基礎(chǔ)資料編制工作，如：同時委托多家單位做項目環(huán)境影響評價報告書、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書、接入系統(tǒng)可行性報告等。支持性文件審批辦理階段，對可以交叉或同時進(jìn)行辦理的前期審批文件可以同步辦理，對有先后關(guān)聯(lián)次序的前期審批文件，要加強(qiáng)計劃銜接和過程管控，確保高效快速辦理。項目的前期協(xié)調(diào)工作要及早謀劃，對征地拆遷、線路選線等過程中可能遇到的困難要有充分預(yù)想，并制定積極有效的措施加以解決。
4.4 爭取政府支持，主動破解難題
光伏電站項目前期工作要緊緊依靠地方政府，做好有效的溝通與匯報，加強(qiáng)對綠色能源、綠色經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高各級政府部門和群眾對項目建設(shè)的正確認(rèn)識，爭取理解和支持，營造互信共贏的良好環(huán)境氛圍。應(yīng)積極爭取地方政府出臺支持項目建設(shè)的具體政策或指導(dǎo)意見，明確政府各職能管理部門職責(zé)，力爭將項目建設(shè)納入政府年度重點建設(shè)項目計劃，依托地方政府在土地征用、民事協(xié)調(diào)等方面給予的支持，及時化解項目前期工作辦理中存在的各種矛盾和糾紛，切實有力、有序推進(jìn)相關(guān)工作的落實。同時，更要充分尊重政府相關(guān)職能部門的辦事程序和工作要求，依法合規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，避免因溝通不暢造成項目前期工作受阻。
5 結(jié)語
項目前期工作是項目實施的基礎(chǔ)，是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實施的關(guān)鍵階段，因此做好項目前期工作至關(guān)重要。近年來，光伏電站項目建設(shè)方興未艾，前期工作尚未形成相對較成熟的經(jīng)驗可供借鑒，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，只有不斷創(chuàng)新管理，緊緊把握規(guī)劃、可研、流程等關(guān)鍵要素，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，著力加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作，采取靈活多變的手段，優(yōu)化工作界面和工作流程，在工作中突出進(jìn)度、確保質(zhì)量，才能深入高效地抓好項目前期的全過程管理。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：政府投資項目；前期工作；現(xiàn)狀；對策建議
1 引言
一般來講，政府投資項目就是使用“財政性基本建設(shè)資金”投資建設(shè)的工程項目。目前，對政府投資項目的定義有很多，雖然不同的政府部門、學(xué)術(shù)界在具體描述上不同，但它們所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。具體來講，政府投資項目可以定義為為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款，國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，政府投資發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)和杠桿作用。隨著城市建設(shè)規(guī)模和政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何讓政府投資效益最大化，是政府投資項目管理工作首要解決的問題。本文所要探討的政府投資項目前期管理工作，主要包括項目建議書、可行性研究報告的編制和審批，以及初步設(shè)計圖紙的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)的審批論證等。前期工作決定了政府投資的方向和項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，是整個政府投資項目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。
2 政府投資項目前期工作現(xiàn)狀分析
（1）對項目前期工作總體重視不夠。一些建設(shè)單位對前期工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為這部分工作尚未落實到圖紙，只是策劃與構(gòu)想。因此，在項目前期工作中，尤其是編制項目建議書和可行性研究報告時缺乏認(rèn)真的態(tài)度，從而造成項目在決策階段只是流于形式，直接影響到項目下一步的正常開展。
（2）項目建議書和可行性研究報告編制粗糙。項目建議書和可行性研究報告普遍存在編制依據(jù)不足和內(nèi)容缺失的問題，編制人員對項目建設(shè)規(guī)模缺乏深入的論述，對項目的建設(shè)工程方案缺少分析比較等。這些問題的出現(xiàn)使得在下階段初步設(shè)計編制時，項目建議書和可行性研究報告的控制性喪失，從而給項目概預(yù)算編制工作埋下隱患。
（3）項目超投資現(xiàn)象嚴(yán)重。項目前期勘察工作的不細(xì)致導(dǎo)致勘察成果不能滿足施工圖設(shè)計要求，項目概算缺項漏項的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如市政道路、橋梁工程初步設(shè)計中，沒有充分考慮綜合管線工程、地基情況等。也存在一些項目單位故意壓低概算，待開工后再進(jìn)行報批，追加項目的投資。更有甚者，項目根本沒有進(jìn)行概算，直接采用投資估算數(shù)。上述情況常常導(dǎo)致項目實際總投資超出估算控制。
3 加強(qiáng)政府投資項目前期工作管理的對策
結(jié)合以上政府投資項目前期工作現(xiàn)狀情況分析，為提高政府投資項目前期工作的水平和質(zhì)量，建議采取以下幾方面的對策：
3.1 提高對項目前期工作重要性的認(rèn)識
項目前期工作是項目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。為保證政府投資項目決策的正確性和項目實施方案的合理性與可行性，努力使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，必須做好決策前主要工作。一方面要提高咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位對前期工作的認(rèn)識，督促提升前期策劃研究、設(shè)計工作的質(zhì)量；另一方要提高相關(guān)管理部門對前期決策工作的重視，樹立前期決策工作質(zhì)量直接影響項目投資效益的觀念。
3.2 注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究為項目前期工作提供依據(jù)
項目前期工作的開展應(yīng)依據(jù)國家和地方制定的政府投資相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際和發(fā)展需要，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。作為政府投資項目前期工作的管理部門應(yīng)在規(guī)范、完善現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立、完善相關(guān)的評價指標(biāo)體系（量化指標(biāo)和定性指標(biāo)），借鑒國外成功經(jīng)驗和評價方法，盡量使之量化，便于最終進(jìn)行貨幣量化經(jīng)濟(jì)分析，使審查評價方法科學(xué)化。
3.3加強(qiáng)評審工作為項目投資控制打好基礎(chǔ)
要做好項目投資控制工作需從項目策劃、項目建議書、可行性研究報告各個階段的評審工作做起，即從項目前期策劃、立項和可行性研究開始，通過論證、評審項目產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性，通過資源、市場的供需分析預(yù)測，確定項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容的合理性，通過產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、生產(chǎn)、原料、設(shè)備、工程、建筑等建設(shè)方案的比選、優(yōu)化，確定項目建設(shè)方案的可行性。評審工作還應(yīng)結(jié)合前期各個階段項目建設(shè)的外部條件（國家宏觀政策和項目實施建設(shè)條件），只有這樣才能真正做好項目投資控制工作。
3.4 建立科學(xué)管理程序為項目決策提供有力保障
項目前期工作管理程序包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算評審程序、審批程序、公示程序等， 使決策者按照法定程序決策， 為科學(xué)決策、民主決策、合理決策提供保證。以美國為例， 政府投資決策程序非常嚴(yán)格， 使用單位和預(yù)算部門， 財政部， 國會等都要參與決策， 財政部和議會要對決策行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查。2015年1月1日開始施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》也對項目的評審程序、公示程序作了明確的條文規(guī)定。通過決策程序的法制化， 建立嚴(yán)格的項目前期工作管理制度， 使相關(guān)部門在決策過程的每個環(huán)節(jié)都有法可依， 才能保證項目決策的科學(xué)性。
4 結(jié)束語
政府投資項目是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，政府投資的行業(yè)方向和項目建設(shè)往往受到社會的廣泛關(guān)注，政府投資項目的前期工作往往會提前給公眾釋放著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的信號，決策的失誤將會造成極大的社會影響。因此，加強(qiáng)政府投資項目前期工作管理顯得尤為重要。提高對政府投資項目前期工作的認(rèn)識，建立完善的項目前期工作管理制度和科學(xué)合理的項目建議標(biāo)準(zhǔn)，不僅能有效推進(jìn)項目前期工作的效率，提高項目投資效益，而且對促進(jìn)政府投資的引領(lǐng)作用，公共資源的合理配置具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：核電項目、前期工作、關(guān)鍵路徑、重要性
中圖分類號：TL4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
項目前期工作是建設(shè)工程中重要階段，在建設(shè)工程中項目的前期工作都要經(jīng)歷對項目的構(gòu)想、確立項目實施的方案，對項目方案進(jìn)行決策、設(shè)計，最后到項目的使用階段。完成建設(shè)工程的施工與竣工的過程是一個很大的工程，尤其在核電項目的前期工作中。由于核電項目前期進(jìn)度管理工作不定因素多、涉及面廣、時間緊迫、進(jìn)度計劃難以編制并且關(guān)鍵路徑經(jīng)常變動，因而導(dǎo)致項目進(jìn)度難以控制。但是，核電項目前期所確定的工程技術(shù)方案、合同模式、管理體系及初步設(shè)計是決定核電項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資的關(guān)鍵。隨著我國建立核電站水平能力的提升，核電已經(jīng)成為有限資源的可替代能源。要建立核電項目，前期工作的開展，尤其是前期確定的工程技術(shù)方案、合同模式、管理體系是決定核電質(zhì)量、進(jìn)度和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程安全、項目投資控制及質(zhì)量控制的關(guān)鍵步驟，對核電站整個運行過程的安全性起著決定作用。
二、項目前期工作在建設(shè)工程中的作用
在建設(shè)工程中隊項目進(jìn)行投資，是一個非常復(fù)雜的過程，需要大量的資金作支持，而且一旦建設(shè)工程項目建成，那么就會很難進(jìn)行更改。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，面對著激烈的市場競爭，建設(shè)工程投資環(huán)境也開始變得復(fù)雜多樣，這樣就給投資帶來了巨大風(fēng)險，如果對建設(shè)工程項目前期工作不夠重視，或者對其認(rèn)識不夠，那么就會增加整個建設(shè)工程項目的風(fēng)險，如果建設(shè)工程項目遭到風(fēng)險，那么就會使項目投資不能及時作出決策，產(chǎn)生不良后果，這樣就造成建設(shè)工程發(fā)展不平衡，人力、物力、財力不能得到合理的分配利用，使得整個建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)遭到損失。因此，做好項目前期工作，對建設(shè)工程的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。
1、項目前期工作能夠提高建設(shè)工程效率
項目前期工作是建設(shè)工程提高經(jīng)濟(jì)效益的基本保證。獲得一定的社會經(jīng)濟(jì)效益是建設(shè)工程項目投資的目標(biāo)，如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)效益，那么項目投資就失去了原有的價值。然而，一些不可預(yù)知的因素是經(jīng)常存在的。因此，項目投資過程存在著很大的風(fēng)險，如果管理方法不正確，不僅使經(jīng)濟(jì)遭到損失，而且容易造成很大的虧損。當(dāng)建設(shè)工程在建設(shè)和使用過程中，才能體現(xiàn)出投資的經(jīng)濟(jì)效益，但是在建設(shè)工程建設(shè)前，是投資的關(guān)鍵。對項目進(jìn)行選擇以后，通過對市場進(jìn)行調(diào)查分析，對市場的運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢進(jìn)行全面了解，能夠在很大程度上明確項目產(chǎn)品的種類，同時對項目產(chǎn)品的規(guī)模能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，只有這樣，項目在建成后才能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高建設(shè)工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。
2、項目前期工作能夠避免風(fēng)險
項目前期工作是建設(shè)工程項目獲得成功的重要保證。一個項目在剛剛開始準(zhǔn)備階段，做好前期的準(zhǔn)備工作，就能夠為項目的開展和實施創(chuàng)造有利條件，就會給日后的工作帶來更多的方便，否則后期的工作就很難進(jìn)行。在建設(shè)工程中，項目前期工作主要是對市場進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，在特定的環(huán)境下，對項目投資方向進(jìn)行評估和設(shè)想，同時還要充分考慮市場環(huán)境，資源條件是否能夠適應(yīng)社會的發(fā)展需要，這樣才能找到最好的投資方式，對項目投資的可行性和必要性進(jìn)行充分的分析，然后明確自己的設(shè)想，同時利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)的論證，最后進(jìn)行選擇。因此，做好項目前期工作，可以預(yù)測項目實施過程中的市場運行狀況，能夠了解價格波動趨勢，進(jìn)而保證項目進(jìn)行穩(wěn)定的發(fā)展。
三、核電項目的前期工作及其重要性
1、核電項目的前期工作
所謂核電項目的前期工作，主要是指在對核島底板澆灌第一罐混凝土之前所開展的前期所有準(zhǔn)備工作。主要包括：核電站廠址的普選與備選、初步的可行性論證研究、現(xiàn)場的“五通一平”、核電項目確立的申請過程、核電項目的可行性論證研究、核電項目的核準(zhǔn)審批等，在這幾部分工作完成之后，就可以進(jìn)行核電項目施工。
2、核電項目前期工作的重要性
在核電工程項目的建設(shè)中，如何能夠建立高效、規(guī)范核電項目，前期工作是非常重要的，表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）前期工作是整個項目進(jìn)展的基礎(chǔ)工作，它決定了是否有可以建造核電項目的廠址，有多少廠址可以用來建立核電工程；
（2）所選取的廠址，是否適宜建立核電項目，所建立的核電項目是否具有安全性和經(jīng)濟(jì)性；
（3）所開展前期工作的快慢決定了核電項目動工的時間；
（4）核電項目前期工作不僅僅與核電項目的決策和評價有很大的影響，核電項目的建設(shè)也具有極強(qiáng)的綜合性，不僅對經(jīng)濟(jì)和社會會產(chǎn)生較大的影響，還能影響到我國核電項目建設(shè)的整體進(jìn)程，是一項多學(xué)科多專業(yè)的綜合系統(tǒng)工程。
3、核電項目前期工作的關(guān)鍵路徑
筆者依據(jù)自己做過的工程項目實踐經(jīng)驗，分析了建設(shè)核電項目工程的關(guān)鍵路徑，主要包括以下幾個步驟：
（1）第一步：執(zhí)照申領(lǐng)
申請執(zhí)照的關(guān)鍵路徑如下：第一步，在選擇廠址時，應(yīng)在前6個月向相關(guān)核電項目管理部門提交《廠址選擇安全評價報告》，以便能夠取得核電管理部門的《核電廠廠址選擇審查意見書》；第二步，對要建設(shè)的核電項目進(jìn)行可行性論證研究，并對論證結(jié)果寫出可行性報告，將報告和評審作為要進(jìn)行核電項目立項申請的報告書—《項目核準(zhǔn)申請報告》的附件，提交到國家發(fā)改委，以便能夠取得立項批文；第三步，在第二步進(jìn)行的同時，在第一罐混凝土澆注前一年，必須向國家的核安全局提交兩個報告：《建造許可證申請報告》與《初步安全分析報告》，以便能夠取得核安全局核準(zhǔn)頒發(fā)的建造許可證。
①廠址選擇的關(guān)鍵路徑
在進(jìn)行廠址選擇時，務(wù)必先對選定區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行研究，對地質(zhì)的穩(wěn)定性、地基條件和環(huán)境等作出評價，同時還要重視核電項目的冷卻水源、電網(wǎng)布局、人口等各種環(huán)境條件。
②編寫可行性的研究報告
可行性報告的編寫包括以下幾方面的內(nèi)容：
a．氣象和海洋的調(diào)查。調(diào)查需要以年為單位，以便能夠獲得不同季節(jié)的數(shù)據(jù)。
b．政府的批文。要提高可行性報告，需要附帶許多批文，例如：廠址所在地的征地移民、冷卻水資源、設(shè)備運輸碼頭及使用港口岸線、取排水構(gòu)筑物及海域通航、取水許可、廢水排放、職業(yè)病危害預(yù)評價等各方面的批文。
c．可行性研究報告專篇。此部分內(nèi)容主要包括消防、安全、衛(wèi)生專篇，要分別經(jīng)過其相關(guān)主管部門的審查批準(zhǔn)。
（2）設(shè)計采購
對于有參考電站的項目，關(guān)鍵路徑是：①主要技術(shù)改進(jìn)項的論證和技術(shù)參數(shù)的確定；②關(guān)鍵設(shè)備（反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主泵、汽輪發(fā)電機(jī)組、土建早期預(yù)埋罐、泵站濾網(wǎng)和循環(huán)水泵等）的采購招標(biāo)訂貨；③數(shù)字化控制系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計制造。
① 重要技術(shù)改進(jìn)項論證 這項工作的深度和結(jié)果將影響可行性研究報告和初步安全分析報告的編寫以及政府主管部門的審查批準(zhǔn)，也可能影響關(guān)鍵設(shè)備的采購進(jìn)度。
②關(guān)鍵設(shè)備的采購招標(biāo)訂貨 反應(yīng)堆壓力容器從設(shè)備訂貨到出廠發(fā)貨需要36個月，蒸汽發(fā)生器需要42個月，出廠運輸2個月。對于施工總工期55個月的機(jī)組，壓力容器的安裝通常安排在第一罐混凝土澆注后29個月。因此，這些設(shè)備要在第一罐混凝土澆注前15個月采購訂貨。
③ 數(shù)字化控制系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計制造 數(shù)字化控制系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計制造也是設(shè)計采購中的一條關(guān)鍵路徑。通常要經(jīng)歷總體設(shè)計、應(yīng)用設(shè)計、軟件和硬件的開發(fā)集成、制造、平臺試驗、現(xiàn)場安裝、調(diào)試啟動等過程。
四、結(jié)束語
綜上所述，核電項目的前期工作復(fù)雜繁多，多項工作需要同時開展。為了高效快捷的做好核電項目的前期工作，必須在錯綜交織工作中，理順?biāo)悸罚プ≈攸c，以達(dá)到事半功倍的效果，使各項工作能夠有序開展，高效率的完成前期準(zhǔn)備的各項工作，以便使后續(xù)主體工程順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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