時間：2023-07-17 16:30:34
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關(guān)鍵詞：西北地區(qū) 新生代農(nóng)民工 教育培訓(xùn) 就業(yè)收入 相關(guān)性
中圖分類號：F241.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-009-04
新生代農(nóng)民工，簡單地說是指年齡段處于80后和90后的農(nóng)民工，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%。因此，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，其市民化也必然成為農(nóng)民工市民化問題中的重中之重。研究表明，穩(wěn)定的收入和住房是農(nóng)民工市民化的基本前提之一，因此推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程的一項重要工作就是要促進(jìn)其在城市中擁有穩(wěn)定的收入和住房。穩(wěn)定的收入和住房是與穩(wěn)定的就業(yè)聯(lián)系在一起的，如何增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性，提高其收入水平就成為市民化進(jìn)程中的關(guān)鍵。
近年來，農(nóng)民工的就業(yè)收入問題已備受政府決策部門和學(xué)者們的關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者在研究增加新生代農(nóng)民工收入問題時形成了以下具有代表性的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為對新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)是解決其就業(yè)問題的重要途徑。其中職業(yè)教育是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的根本途徑之一（吳濟(jì)慧，2010）。新生代農(nóng)民工的文化教育培訓(xùn)與其就業(yè)收入影響都是呈正比的（魏婧華、羅湛、翁貞林，2013）；第二種觀點(diǎn)則視野更廣，認(rèn)為新生代農(nóng)民工的人力資本狀況很大程度上直接決定了其收入水平。不僅教育培訓(xùn)，而且工作經(jīng)歷對農(nóng)民外出務(wù)工收入也會產(chǎn)生影響（樂章、劉蘋蘋，2007）；第三種觀點(diǎn)則不僅從農(nóng)民工自身而且也從政府角度分析了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和教育培訓(xùn)。認(rèn)為提供就學(xué)機(jī)會比提供就業(yè)機(jī)會要更為容易、成本更低，而且這種政府行為的最重要的可取之處，在于對就業(yè)市場機(jī)制的影響是中性的（姚先國、陳凌，1999）。
關(guān)于就業(yè)收入問題，國外理論界早有研究。Nee（1996）指出教育對農(nóng)民向其他職業(yè)轉(zhuǎn)換的促進(jìn)作用將在市場經(jīng)濟(jì)中得到逐步的加強(qiáng)；Piore（1970）將勞動力市場劃分為高級市場和初級市場，認(rèn)為初級市場上高素質(zhì)的勞動力將向高級市場轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展的一個趨勢。西方勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)人力資本理論認(rèn)為人力資本豐富的勞動者，無論在職業(yè)選擇還是在收入增長方面都具有優(yōu)勢。
從已有的研究成果來看，眾多學(xué)者們已經(jīng)將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)情況與就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平聯(lián)系起來，也指出了要提高其就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平必須要對農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資。但是現(xiàn)有研究成果在對教育培訓(xùn)和就業(yè)收入的相關(guān)性研究方面尚有不足，特別是運(yùn)用實證的方法來驗證教育培訓(xùn)和就業(yè)收入相關(guān)性的研究不夠充分，因此本文基于人力資本理論和調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，著重考察新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)水平和就業(yè)收入水平的相關(guān)性，并以此為出發(fā)點(diǎn)說明加大對農(nóng)村青少年的教育培訓(xùn)，在提高其就業(yè)能力、增加其工資水平中的作用，從而為政府制定相關(guān)人力政策提供參考。
本文數(shù)據(jù)來自于2012年春節(jié)西安財經(jīng)學(xué)院“教育機(jī)會分配、人力資本水平及西部農(nóng)村青年的職業(yè)流動”、“陜西省新生代農(nóng)民工市民化政策績效和優(yōu)化研究”課題組，利用大學(xué)生寒假返鄉(xiāng)進(jìn)行的針對青年農(nóng)民工的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，收回問卷834份，涉及青年農(nóng)民工的問卷613份，其中屬于西北地區(qū)青年農(nóng)民工問卷381份，符合新生代農(nóng)民工年齡范圍（33歲以下）的問卷272份。本文所用數(shù)據(jù)除特別說明外，均來自于西北地區(qū)新生代農(nóng)民工272份調(diào)查問卷。
一、新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)情況
新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)情況，可以通過其文化程度和接受培訓(xùn)的情況加以說明。
（一）新生代農(nóng)民工的文化程度
本次針對西北地區(qū)的調(diào)查問卷共計381份，其中新生代272份，老一代109份。調(diào)查問卷中關(guān)于文化程度的描述是按照小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、大專及以上文化程度進(jìn)行的。為了說明新生代農(nóng)民工文化程度現(xiàn)狀，本文還對新老農(nóng)民工的文化程度進(jìn)行了對比分析。
從調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看，新生代農(nóng)民工文化程度以初中以上文化程度居多，占到90%以上，其中初中占到37.5%、高中為29.0%，大專及以上23.9%。
老一代調(diào)查對象中，初中以上文化程度為79.8%；其中，初中46.8%、高中18.3%，大專及以上為14.7%。
對比上表數(shù)據(jù)，新生代群體的文化程度總體上要高于老一代，其中高中以上文化程度組尤為突出，比老一代提高了近20個百分點(diǎn)。初中文化程度比重則低于老一代。這一結(jié)果，證明我國政府近年不斷加大基礎(chǔ)教育投入，提高國民文化水平的政策效果良好。
（二）新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)情況
新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)情況可以從其接受培訓(xùn)的次數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)容反映出來。
1.培訓(xùn)次數(shù)。在培訓(xùn)次數(shù)方面，272名新生代農(nóng)民工從未參加過培訓(xùn)的有82人，參加過一次培訓(xùn)的有99人，這兩組樣本占調(diào)查對象總數(shù)的66.5%；參加過兩次培訓(xùn)的有48人，參加過三次及以上培訓(xùn)的有38人，這兩組樣本僅占總數(shù)的31.8%。其余五個樣本未做任何選項，為無效數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工自打工以來總體上較少參加各種培訓(xùn)。
2.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源。在經(jīng)費(fèi)來源的調(diào)查上，本次調(diào)查設(shè)計了可多選的選項，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于家庭、個人和企業(yè)，占被調(diào)查者的73.9%。其中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來自家庭及個人的占34.9%、來自所在企業(yè)的占39.0%、來自于政府部門和社會團(tuán)體的所占比重很低，分別占1.1%、1.5%。可見新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)成本主要由勞動者個人或家庭和所在企業(yè)承擔(dān)。政府和社會團(tuán)體在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)支持較少。
3.培訓(xùn)內(nèi)容。調(diào)查問卷顯示，西北新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，更加注重專業(yè)技能培訓(xùn)，其中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員占到調(diào)查對象的60.7%；還有少部分人員接受了電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，占9.9%；面試技巧培訓(xùn)和其他培訓(xùn)，占3.7%。
調(diào)查問卷的結(jié)果反映出新生代農(nóng)民工更愿意接受專業(yè)技能培訓(xùn)。原因有二：一是農(nóng)民工被所在企業(yè)安排接受相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工出于自發(fā)性需要，主動進(jìn)行自我提高。但是從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近一半是來自于培訓(xùn)者家庭和個人判斷，新生代農(nóng)民工對直接有助于提高擇業(yè)能力和收入水平的培訓(xùn)內(nèi)容比較歡迎。對于務(wù)虛的面試技巧和其他培訓(xùn)缺乏積極性。
二、新生代農(nóng)民工的從業(yè)和收入情況
本次調(diào)查針對新生代農(nóng)民工的從業(yè)和收入情況設(shè)計了相應(yīng)調(diào)查項目，以了解新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布、穩(wěn)定性及收入情況。
（一）新生代農(nóng)民工的從業(yè)情況
1.從業(yè)情況。本次問卷中列出加工制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通/運(yùn)輸/倉儲業(yè)、住宿餐飲業(yè)、教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)維修及其他服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他共九種行業(yè)。根據(jù)調(diào)查問卷，西北地區(qū)新生代農(nóng)民工從事加工制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)人員最多，各自占到18.4%；其次為建筑業(yè)和其他，比例分別為17.6%、12.9%；而從事批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲業(yè)、教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)維修及其他服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)人數(shù)較少，總共只占32.7%。
西北地區(qū)新生代農(nóng)民工的行業(yè)分布特征，與其接受教育培訓(xùn)狀況有很大關(guān)系，由于大專以上文化程度人員所占比重較低，僅有23.9%，故從事教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)維修及其他服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通、運(yùn)輸倉儲業(yè)這些對文化程度和技能水平要求較高行業(yè)的人數(shù)比重較少。
盡管本次問卷調(diào)查樣本數(shù)量較少，但是從與國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)對比看，農(nóng)民工大多從事加工制造業(yè)、建筑業(yè)這點(diǎn)上看結(jié)果相同，至于其他數(shù)據(jù)差異可能與問卷中行業(yè)種類設(shè)計不同有關(guān)。
2.職業(yè)穩(wěn)定情況。新生代農(nóng)民工在職業(yè)穩(wěn)定性方面較差，呈現(xiàn)出頻繁跳槽、頻繁失業(yè)的特點(diǎn)。本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從業(yè)以來工作變動兩次以上為68.1%，其中變動兩次的人員最多，為28.7%；其次是變動三次和一次的人員，分別為18.4%和16.2%；變動四次、五次以上的分別為8.5%和12.5%；不變動的只占到15.4%。
（二）新生代農(nóng)民工的收入狀況
調(diào)查問卷顯示，2012年新生代農(nóng)民工平均收入水平為2210元。其中收入水平在1500元以下的占22.0%， 3000元以上的占18.4%；1500元到3000元的較多，占到了56.9%，超過其總數(shù)的一半以上。這種工資分布狀況與2012年外出農(nóng)民工全國平均收入2290元的情況基本一致。對比初次獲得收入情況，新生代農(nóng)民工的收入水平總體上有所提高，1500元以下的比重從86.0%下降到22.0%，而3000元以上的比重從1.1%，上升至18.4%，2000元以上收入群體占到總量的55.5%，與之前只有5.5%形成鮮明對比。
三、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)、職業(yè)選擇及收入間的關(guān)系
關(guān)于新生代農(nóng)民工歷次尋找工作中受到的限制因素，調(diào)查結(jié)果顯示遭遇到最多的是技能、學(xué)歷和工作經(jīng)驗的限制，比例分別為54.8%、53.7%、48.9%。此外，還有性別、年齡、戶籍和其他限制，它們的比例分別為15.4%、12.5%、7.7%、5.9%。
由此可見，技能和學(xué)歷、經(jīng)驗是新生代農(nóng)民工尋找工作的主要障礙。下文中，我們試圖通過對擁有不同教育培訓(xùn)水平農(nóng)民工的收入情況進(jìn)行分析，以期得到教育培訓(xùn)與收入、職業(yè)選擇的關(guān)聯(lián)性。
（一）文化程度對職業(yè)選擇和收入的影響
1.文化程度對職業(yè)選擇的影響。本文在表6中，試圖用不同文化程度的農(nóng)民工所在行業(yè)的分布情況，說明文化程度對職業(yè)選擇的影響。
從表6中看出，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民工行業(yè)選擇面窄小，只能在建筑業(yè)、加工制造業(yè)、交通、運(yùn)輸倉儲業(yè)等行業(yè)中就業(yè)，至于需要較高文化程度的教育衛(wèi)生和社會工作及房地產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比率極低。初中以上文化程度的農(nóng)民工則職業(yè)選擇面較為寬泛，各個行業(yè)都有涉及。特別是大專以上文化程度的農(nóng)民工，從業(yè)排列在前三位的是加工制造業(yè)、教育衛(wèi)生及社會工作和其他。調(diào)查結(jié)果說明，文化程度確實是農(nóng)民工擇業(yè)的影響因素，較高的文化程度能夠使農(nóng)民工擁有更多的職業(yè)選擇靈活性，并且可以達(dá)到主要勞動力市場企業(yè)員工素質(zhì)的要求，獲得向上流動的職業(yè)機(jī)會。
2.文化程度對收入的影響。收入的高低首先與所從事職業(yè)有關(guān)，而從事何種職業(yè)又取決于勞動者的文化程度。如果新生代農(nóng)民工能夠以自己較高的文化素質(zhì)敲開主要勞動力市場的大門，那么就能獲得較高的薪酬和較多的晉升機(jī)會。表7是關(guān)于不同文化程度的新生代農(nóng)民工工資收入的分布情況，以此來說明文化程度與收入的相關(guān)性。
從表7來看，小學(xué)以下文化程度的收入分布情況，因為調(diào)查樣本過少而不具有說服力。其他幾組調(diào)查樣本中，月收入為2500元以上的人員，所占百分比分別為43.4%、34.3%、26.7%、43.1%。其中小學(xué)和初中組所占百分比較高，可以用其較長的工齡和豐富的工作經(jīng)驗加以解釋。高中組的百分比較之小學(xué)和初中組而言較低，則可以用工作時間較短、工作經(jīng)驗缺乏解釋。大專以上組的高收入百分比較高，說明大專以上文化程度對農(nóng)民工取得較高收入有正面影響。
上述數(shù)據(jù)說明高中教育對新生代農(nóng)民工收入提高作用不突出，但是工作年限和工作經(jīng)驗對文化程度低的勞動者收入提高作用顯著。
（二）職業(yè)培訓(xùn)對職業(yè)生涯和收入的影響
關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)對于新生代農(nóng)民工擇業(yè)和收入的影響，我們采取把新生代農(nóng)民工按照參加培訓(xùn)次數(shù)多少分組的辦法，得到培訓(xùn)次數(shù)不同的農(nóng)民工所從事職業(yè)和收入情況，借此說明職業(yè)培訓(xùn)的作用。
1.職業(yè)培訓(xùn)次數(shù)對于新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯的影響。通過對農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)次數(shù)各不相同的群體對于培訓(xùn)的認(rèn)識大不相同，同時培訓(xùn)對職業(yè)生涯的影響情況差異較大。只接受一次以下職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為參加培訓(xùn)可以給他們加薪或升職的占27.1%，認(rèn)為有助于找到環(huán)境更好工作的占16.0%，認(rèn)為沒有什么影響的占16.6%，其余40.3%的調(diào)查對象未對此項調(diào)查做出任何回復(fù)。
在接受培訓(xùn)次數(shù)為兩次以上的新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為參加職業(yè)培訓(xùn)可以給他們加薪或升職的占68.6%，認(rèn)為可以有助于找到環(huán)境更好的工作的占17.4%，認(rèn)為沒有什么影響的12.8%，
1.2%未做任何回復(fù)。
調(diào)查結(jié)果的差異性說明兩點(diǎn)問題：一是參加技能培訓(xùn)確實能夠加薪或升職以及找到環(huán)境更好的工作，同時也意味著向上進(jìn)行職業(yè)流動的可能性大大加強(qiáng)。二是接受較少培訓(xùn)的人員對培訓(xùn)作用未做出任何回復(fù)情況較多，說明這部分人對于參加培訓(xùn)的認(rèn)識不足，參加培訓(xùn)的積極性較差。
2.培訓(xùn)內(nèi)容對職業(yè)生涯的影響。在技能培訓(xùn)和電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)中，參加專業(yè)技能培訓(xùn)的占60.7%，而參加電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的只占9.9%。可見新生代農(nóng)民工中多數(shù)人認(rèn)為專業(yè)技能培訓(xùn)更重要。
就參加過專業(yè)技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工而言，認(rèn)為參加培訓(xùn)可以實現(xiàn)加薪或升職的占54.7%，認(rèn)為參加培訓(xùn)可以找到環(huán)境更好工作的人占20.1%，認(rèn)為沒有影響的占24.5%。可見，專業(yè)技能培訓(xùn)對于職業(yè)生涯有顯著的正面影響。
針對既參加過專業(yè)技能培訓(xùn)又參加過電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工來說，認(rèn)為能夠加薪或升職的占到94.4%。這一調(diào)查結(jié)果說明如果培訓(xùn)內(nèi)容輔助以電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，則會加大這一影響。但是，其他培訓(xùn)內(nèi)容效果不明顯。
3.職業(yè)技能培訓(xùn)對收入的影響。在272份西北地區(qū)新生代農(nóng)民工總樣本中，挑選出接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工樣本185份進(jìn)行分析，比較他們的初次工作的工資收入與現(xiàn)在工作的工資收入發(fā)現(xiàn)，參加過培訓(xùn)之后農(nóng)民工的工資水平的確有了提高。培訓(xùn)之前的初次工資收入在1500元以上的只占13.5%，而參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工現(xiàn)在工資收入在1500元以上的占到75.7%。當(dāng)然這里的數(shù)據(jù)并沒有排除物價上漲因素，因此還有一定的虛高成分。
為了排除物價因素的干擾，進(jìn)一步說明培訓(xùn)與收入的相關(guān)性，我們可以進(jìn)一步將沒有或較少進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)人員和接受較多培訓(xùn)人員的收入增長情況數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。
82名從沒參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工現(xiàn)在的工資在2000元以上的占44%，而185名參加過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工，現(xiàn)在的工資在2000元以上的占57.3%。
參加過一次培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中收入在2000元以上的占51.5%。
參加過兩次及以上培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中收入在2000元以上的占64%。
由此可見，農(nóng)民工的收入和培訓(xùn)次數(shù)正相關(guān)。文化程度的高低和職業(yè)培訓(xùn)多少確實對農(nóng)民工擇業(yè)靈活性和職業(yè)素質(zhì)、技能水平有正面影響，對他們能否實現(xiàn)向上職業(yè)流動和獲得較高工資水平產(chǎn)生作用，進(jìn)而影響到能否獲得穩(wěn)定的工作和收入，最終實現(xiàn)定居城市，完成農(nóng)村人口市民化的目標(biāo)。
四、結(jié)論與建議
通過對本次調(diào)查問卷分析，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工文化程度較之第一代農(nóng)民工確有提高，教育培訓(xùn)與就業(yè)收入之間總體上存在較強(qiáng)的相關(guān)性，但由于在工作技能以及經(jīng)驗方面的缺陷，高中生與初中生相比，在獲取收入方面并不具優(yōu)勢。
職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)選擇與薪資水平的上升有正面影響。新生代農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面，有自己的需求偏好，針對諸多的培訓(xùn)他們更傾向于專業(yè)技能培訓(xùn)。
因此，建議政府在人力政策制定方面，可考慮對農(nóng)村青少年的教育內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分：對于不能進(jìn)入大專院校學(xué)習(xí)的青少年進(jìn)行職業(yè)教育；對于有能力進(jìn)入大專院校學(xué)習(xí)的學(xué)生，采取各種方式進(jìn)行資助和支持；同時增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。通過以上措施，最終實現(xiàn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和提高收入的目標(biāo)，順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
[基金項目：陜西省軟科學(xué)研究計劃項目“陜西省新生代農(nóng)民工市民化政策的績效評價及優(yōu)化研究”（2011KRM66），教育部人文社科項目“教育機(jī)會分配、人力資本水平及西部農(nóng)村青年的職業(yè)流動”（10YJA790230）的階段性成果。]
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關(guān)鍵詞：新疆；職業(yè)培訓(xùn)
受國際金融危機(jī)影響，新疆就業(yè)壓力逐步增大，部分行業(yè)和企業(yè)受到一定沖擊，就業(yè)呈現(xiàn)出總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)交織、就業(yè)需求大于供給的特征。新疆為改變就業(yè)難的現(xiàn)狀頒布并實施了多種積極的就業(yè)政策。職業(yè)培訓(xùn)政策具有針對性強(qiáng)、惠及人群廣、收效快等特點(diǎn)，因此在眾多的就業(yè)政策中得到更多的關(guān)注。
一、職業(yè)培訓(xùn)的主要領(lǐng)域
進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不斷加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會日益需要大批高素質(zhì)的勞動者和專門技術(shù)人才。因此，職業(yè)培訓(xùn)是提升就業(yè)困難人員再就業(yè)能力，解決失業(yè)問題的重要途徑之一，同時也是實現(xiàn)社會公平，推動國民經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高勞動者的整體素質(zhì)的重要措施。2005年，國務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。”
職業(yè)培訓(xùn)就是一種非學(xué)歷教育的人力資源投資形式，它的教育目標(biāo)是提高人們的職業(yè)技能，是為社會生產(chǎn)提供勞動力資源的教育方式。首先，職業(yè)培訓(xùn)是一種人力資源投資的手段和過程，它是形成社會生產(chǎn)力過程中不可缺少的教育形式。職業(yè)培訓(xùn)具有極強(qiáng)的專業(yè)定向性，能給接受培訓(xùn)的各類專門人員帶來立竿見影的效果。其次，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作能力。為了實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的目的，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是相關(guān)崗位或工種的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作能力。受訓(xùn)者經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，獲得謀求職業(yè)或保障職業(yè)安定必須的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作能力。所以，職業(yè)培訓(xùn)必須要讓職工獲得所急需的知識和技能，并能及時運(yùn)用到實踐中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
職業(yè)培訓(xùn)圍繞各類勞動者的就業(yè)需求，依托技工院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展有針對性的技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)能力，進(jìn)一步提高勞動者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)自治區(qū)財政廳和勞動和社會保障廳《關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理有關(guān)問題的通知》精神，職業(yè)培訓(xùn)可分為城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、企業(yè)在崗職工培訓(xùn)。
第一，城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)中的失業(yè)人員，組織其參加再就業(yè)培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，提高其就業(yè)能力，對有創(chuàng)業(yè)意愿和需求的失業(yè)人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)。
第二，對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移開展就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村富余勞動力的要求和勞務(wù)輸出意愿開展相關(guān)培訓(xùn)，對有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)項目開發(fā)、小額貸款和后續(xù)扶持等一條龍服務(wù)，幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。其三，對企業(yè)職工開展在崗培訓(xùn)。對在崗職工開展技能提升、安全生產(chǎn)等方面的職業(yè)培訓(xùn)，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。第四，對新成長勞動力開展技能培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員開展技能水平和就業(yè)能力的培訓(xùn)。
這種通過政府購買培訓(xùn)成果的方式，不僅包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力，還包括新成長的勞動力，根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求，提供了技能提升培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)的模式具有普惠性。同時，由于培訓(xùn)的規(guī)模大，相應(yīng)的管理難度也加大了。
二、職業(yè)培訓(xùn)狀況分析
調(diào)查問卷是結(jié)合文獻(xiàn)資料并根據(jù)新疆實際情況設(shè)計的。問卷設(shè)計后，我們先進(jìn)行了小規(guī)模調(diào)查并進(jìn)行了問卷的信效度檢驗，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果修改了問卷。確定正式問卷以后，我們根據(jù)分層（民族、地區(qū)、職業(yè)等）抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式于 2013 年 8月 1 日至 16 日共分三個調(diào)查小組在烏魯木齊市、阿勒泰市、伊寧市、庫爾勒市、庫車縣、伽師縣、奇臺縣和鄯善縣進(jìn)行了問卷調(diào)查，樣本覆蓋了漢族、維族、哈族、回族等十三個民族。此次調(diào)查共回收問卷 975份，其中有效問卷 946 份，問卷有效率為 97.5%。漢族占 33.9%， 維族占52.6%，其他民族占13.5%。
（一）職業(yè)培訓(xùn)的樣本情況
①職業(yè)培訓(xùn)人員的性別結(jié)構(gòu)以女性居
。男性占 28.8%，女性占 71.2%。②職業(yè)培訓(xùn)人員以青壯年為主。數(shù)據(jù)顯示16-30歲占有比例達(dá)59.7%，30-40歲占18.8%。③職業(yè)培訓(xùn)人員教育程度較低。初中文化程度的比例最大，達(dá)到36.5%，其次是高中（中專、職高、技校）占到29.2%。④戶籍類別以城鎮(zhèn)戶口為主，戶口所在地以本縣市為主。城鎮(zhèn)戶口占60%，非城鎮(zhèn)戶口占40%。本縣市戶口占77.8%，非本縣市戶口占22.2%。
（二）職業(yè)培訓(xùn)情況
（1）個人參加培訓(xùn)的主動性。對于個人參加培訓(xùn)的主動性，本報告主要從政策的了解程度、培訓(xùn)信息的獲取以及培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)等三個方面進(jìn)行說明。從政策的了解程度來看，有36.1%的人認(rèn)為對政策的了解程度一般，有18.8%的人認(rèn)為不太了解，有7.5%的人不了解。
個案：有些就業(yè)再就業(yè)的政策非常好，但是社區(qū)的工作人員也不清楚，上了這個培訓(xùn)班才知道的，有些政策也是隨時在改動，就比如前幾年我爸申請就業(yè)再就業(yè)的補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)時的政策是不行，但是我上了這個培訓(xùn)班以后才知道現(xiàn)在就可以。我覺得社區(qū)的工作人員應(yīng)該熟悉就業(yè)再就業(yè)的各項政策，這樣方便居民的咨詢，不可能每個人都來上這樣的培訓(xùn)班，國家的政策是好的，就是有很多人都不太清楚。這說明了人們對政策的了解程度不夠，今后應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳力度，同時，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)工作人員的工作能力和責(zé)任心。
從培訓(xùn)信息的獲取來看，37%的人選擇從社區(qū)宣傳獲取，16%的人是聽朋友或熟人介紹，14.2%的人選擇是電視新聞，而自己主動上門咨詢和自己主動打電話咨詢只有5.2%和1.2%。這些說明了社區(qū)在宣傳職業(yè)培訓(xùn)信息方面占據(jù)絕對的優(yōu)勢。 從培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)來看，63%的費(fèi)用是完全由政府來負(fù)擔(dān)，11.5%是完全由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，11.5%是完全由個人來負(fù)擔(dān)，9.2%是由三方共同負(fù)擔(dān)。假如需要自費(fèi)提高專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)人都選擇愿意自己出資負(fù)擔(dān)，他們心理能夠承擔(dān)的費(fèi)用在500-1000元，同時，有58.3%的人希望通過專門的職業(yè)學(xué)校來進(jìn)行短期培訓(xùn)。
（2）對職業(yè)項目的評價。在問卷中從五個方面調(diào)查參加培訓(xùn)的人們對培訓(xùn)項目質(zhì)量的評價。從調(diào)查結(jié)果看，人們對培訓(xùn)質(zhì)量的總體評價還是很滿意的。其中對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)滿意度最高的方面是教學(xué)內(nèi)容和教師素質(zhì)，教學(xué)內(nèi)容為71.6%，教師素質(zhì)為77.5%。人們對培訓(xùn)的硬件設(shè)施和培訓(xùn)費(fèi)用的評價為一般，分別是35.9%和29.4%。因此，這兩個方面是培訓(xùn)項目日后改進(jìn)的重點(diǎn)。
（3）對培訓(xùn)的期望。人們對培訓(xùn)的期望可以直接用來指導(dǎo)政府和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今后的工作，為它們制定政策和改進(jìn)工作提供現(xiàn)實依據(jù)。因此，本報告從人們對培訓(xùn)項目的改進(jìn)和對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的期望兩個方面進(jìn)行分析。
數(shù)據(jù)顯示，有16.8%的人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，9.8%的人認(rèn)為與工作關(guān)系不大，不實用，9.6%的人認(rèn)為收費(fèi)高，補(bǔ)貼少。8%的人認(rèn)為講得快，聽不明白，6%的人認(rèn)為內(nèi)容深，聽不懂。因此，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)課程的趣味性和實用性，同時，根據(jù)學(xué)員的接受能力有步驟地授課。
大多數(shù)人對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的評價較高，65.7%、65.2%、59.9%和52.6%的人很滿意或滿意培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動就業(yè)部門、原單位主管部門和當(dāng)?shù)刎斦块T。這說明經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作還是很有成效的，得到了老百姓的認(rèn)可。
（三）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項目績效評價
（1）職業(yè)培訓(xùn)效果。對于職業(yè)培訓(xùn)的效果，本調(diào)研報告主要從培訓(xùn)后的就業(yè)狀況、培訓(xùn)與工作的關(guān)系、對目前工作的評價和對未來工作的信心四方面來進(jìn)行說明。
數(shù)據(jù)顯示：培訓(xùn)結(jié)束后有70.5%的人找到了工作，29.5%的人沒有找到工作主要是由于因為不久前才結(jié)業(yè)，正在找工作階段。目前培訓(xùn)者找到的工作有75.7%是與相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容對口的。培訓(xùn)者對目前的工作持滿意與較滿意的占61%。經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，他們對未來工作比較有信心，持有信心和較有信心態(tài)度的占到了74.5%。
這些數(shù)據(jù)說明了職業(yè)培訓(xùn)對就業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生了重要的影響，為勞動者創(chuàng)造了條件，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量急需的實用性人才，從而有利地促進(jìn)了就業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)的根本目的就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動就業(yè)的要求，給受教育者一技之長，為其提供謀求職業(yè)和提高現(xiàn)有工作能力的本領(lǐng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。這種政府購買培訓(xùn)成果的辦法對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的效果是明顯，同時，它也能夠使勞動者根據(jù)自身的條件和市場需求開發(fā)職業(yè)能力。
（2）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項目的評價。在問卷中從八個方面調(diào)查了促進(jìn)就業(yè)項目的效果評價，從調(diào)查
結(jié)果來看，有很多人對職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補(bǔ)貼都不是很了解，對職業(yè)技能鑒定這個項目不清楚的占到了43.4%，對職業(yè)介紹補(bǔ)貼不清楚的占到36%。針對職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，認(rèn)為效果非常好或者比較好占到了45.2%，認(rèn)為效果不明顯的占到14.8%，不清楚的占到29.8%。這說明了有很多人不了解職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項目，因此，在今后的工作中應(yīng)大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)項目情況。
人們對促進(jìn)就業(yè)的政策持滿意的態(tài)度，有55.6%的人認(rèn)為當(dāng)前各種促進(jìn)就業(yè)政策效果非常好或較好，33.3%的人認(rèn)為一般。在政府促進(jìn)就業(yè)的政策上，應(yīng)在提高保障水平、提供更多就業(yè)優(yōu)惠政策、加大少數(shù)民族的就業(yè)支持這三方面加強(qiáng)工作。
三、職業(yè)培訓(xùn)存在的問題
（一）培訓(xùn)資金不足，使用結(jié)構(gòu)不夠合理
首先，新疆屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，用于職業(yè)培訓(xùn)的資金不足。新疆勞動力供求矛盾突出，就業(yè)壓力巨大，要促進(jìn)各類人群實現(xiàn)就業(yè)，必須要有堅實的資金保障。其次，就業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)不夠合理，有待進(jìn)一步提高。用于公益性崗位和社保補(bǔ)貼的資金偏多，用于職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼的資金偏少。以阿勒泰市為例，2012年該市共發(fā)放就業(yè)專項資金5853.34萬元：其中公益性崗位社保補(bǔ)貼1252.7萬元，社保補(bǔ)貼1658.71萬元，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼75.28萬元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼32萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼為零。
（二）培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不合理，培訓(xùn)模式單一，造成培訓(xùn)資金的浪費(fèi)
（1）培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不合理。職業(yè)培訓(xùn)缺乏市場調(diào)查的基礎(chǔ)，加上就業(yè)需求預(yù)測手段比較落后，造成培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不夠合理，存在一定的盲目性和重復(fù)性，導(dǎo)致了培訓(xùn)資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。大多數(shù)培訓(xùn)中心不能準(zhǔn)確判斷勞動力市場需求的方向，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是一味地墨守成規(guī)，許多培訓(xùn)專業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)被淘汰了，浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)資源，致使就業(yè)困難人員參加培訓(xùn)后，難以找到工作崗位，制約著職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。比如縫紉專業(yè)，在就業(yè)市場中已經(jīng)不需要這個專業(yè)了。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人才市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場沒有形成科學(xué)的供求信息反饋關(guān)系，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)時，未與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分合作，只管培訓(xùn)不管就業(yè)，形成培訓(xùn)和就業(yè)的“兩張皮”，受訓(xùn)者參加培訓(xùn)后沒能找到工作崗位，再就業(yè)率低，這也降低了就業(yè)困難人員參加培訓(xùn)的積極性，不能達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的效果。
（2）職業(yè)培訓(xùn)模式單一。職業(yè)培訓(xùn)主要采取的制度模式是“政府購買培訓(xùn)成果”型模式，這種模式有一個較為突出的缺點(diǎn)。首先，受訓(xùn)者在選擇適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式等方面被動性較大，從而影響了受訓(xùn)者在職業(yè)培訓(xùn)中主動學(xué)習(xí)的積極性。其次，該模式以政府為主導(dǎo)，政府需要全面及時的了解掌握勞動力市場的供求信息，并根據(jù)市場及時設(shè)置符合市場要求的培訓(xùn)專業(yè)。但是由于變幻莫測的勞動力市場供需關(guān)系，政府要即使準(zhǔn)確的獲得所有信息是不可能的。因此，設(shè)置的培訓(xùn)專業(yè)難免與變換的市場需求發(fā)生沖突，從而降低了職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)與市場需求專業(yè)之間的匹配度。最后，受訓(xùn)者的合格與否不僅僅取決于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的努力程度，而且也取決于受訓(xùn)者學(xué)習(xí)的努力程度。所以“政府購買培訓(xùn)成果”型模式讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一部分不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，在一定程度上限制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 從新疆職業(yè)培訓(xùn)的實際情況來看，就業(yè)困難人員素質(zhì)不高，政府效率偏低、透明度不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚待進(jìn)一步規(guī)范，勞動力供求信息不對稱等因素進(jìn)一步妨礙了政府在“政府購買培訓(xùn)成果”模式中作用的發(fā)揮。因此，單一的“政府購買培訓(xùn)成果”，以政府為主導(dǎo)的制度模式已經(jīng)難以滿足新疆職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要。
（三）職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)混亂，資源難以整合，增加了培訓(xùn)的費(fèi)用
經(jīng)過多年的理論探索和實踐經(jīng)驗，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)目標(biāo)是以社會職業(yè)崗位所需的理論知識和技術(shù)技能為依據(jù)，實行具有針對性的人才培養(yǎng)模式。但在具體實施的過程中，卻發(fā)現(xiàn)國家的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不相符，這就導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)管理和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，資源難以整合，無法形成合力，矛盾相當(dāng)突出。比如理發(fā)行業(yè)，假如按國家的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)出來的學(xué)員不能勝任目前的美發(fā)工作，比如燙染的內(nèi)容，現(xiàn)在流行韓式和日式剪發(fā)，而傳統(tǒng)的國家標(biāo)準(zhǔn)美發(fā)書里沒有這個內(nèi)容，再比如刮胡子，現(xiàn)在美發(fā)店都不刮胡子，因為要牽涉到艾滋病這塊內(nèi)容，還要刮胡子的人寫保證書，很麻煩，現(xiàn)在
美發(fā)店都不做這塊內(nèi)容了，而職業(yè)培訓(xùn)要求必須要將這塊內(nèi)容；要是按行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來教學(xué)生，那么職業(yè)鑒定考試又很難通過。目前政府買的是培訓(xùn)成果，也就是職業(yè)資格證書，而這與市場的需求是脫節(jié)，因此，目前的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該與現(xiàn)代的需求接軌，重新編排課程內(nèi)容。
目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了讓學(xué)員通過職業(yè)技能培訓(xùn)，授課的內(nèi)容與國家規(guī)定的教科內(nèi)容一致，而有些行業(yè)有自己的企業(yè)需求，因此，培訓(xùn)的學(xué)員一般都要進(jìn)行兩方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的課程，到了企業(yè)還要經(jīng)過行業(yè)的培訓(xùn)。這樣培訓(xùn)的費(fèi)用就增加了，是否可以讓職業(yè)技能鑒定證書和企業(yè)的行業(yè)證書合二為一。
另外，我國就業(yè)準(zhǔn)入制度的不完善，也是職業(yè)資格證書含金量不足的原因。企業(yè)招聘時很少會考慮勞動者是否有資格證書，更習(xí)慣于讓應(yīng)聘者通過自己公司設(shè)定的招聘程序直接進(jìn)入單位，更注重依據(jù)勞動者的技能發(fā)放工資。
（四）“兩后生”勞動預(yù)備制培訓(xùn)資金不到位，部分地區(qū)重視不夠，培訓(xùn)質(zhì)量不理想
職業(yè)培訓(xùn)資金是“兩后生”勞動預(yù)備制培訓(xùn)順利開展的重要保障，而當(dāng)前由于政府認(rèn)識的不到位、財政緊張等多方面因素，資金不到位嚴(yán)重影響了農(nóng)村初中后的培訓(xùn)效果。以伊寧市為例，2012年9月份伊寧市職業(yè)技術(shù)教育中心招了一批“兩后生”，但“兩后生”培訓(xùn)的補(bǔ)貼資金一直都沒有到位，2013年該校不再計劃招“兩后生”。“兩后生”的吃住由該校提供，再加上老師講課的費(fèi)用等這些是一筆不小的開支，一個學(xué)生一年也要花費(fèi)幾千塊錢，雖然該校是公辦機(jī)構(gòu)，財政一直在支持，但是也是承受不起的，民辦機(jī)構(gòu)更是無力承擔(dān)這些費(fèi)用。
其次，“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一布局和合理規(guī)劃，管理體制比較混亂。具體來說：一是組織培訓(xùn)的難度較大。一方面，當(dāng)?shù)卣辉负牧臅r耗資去組織；另一方面，農(nóng)村初中后畢業(yè)生很難從傳統(tǒng)思想中解放出來，參與培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)手段缺乏新意。剛畢業(yè)的初中生傾向于“三分看書，七分學(xué)樣”的方法來學(xué)習(xí)新技能，但大多數(shù)的培訓(xùn)形式是以課堂理論傳授為主，內(nèi)容枯燥，效果欠佳。三是課程時間的設(shè)置。有些專業(yè)不需要學(xué)習(xí)很長時間，比如客服之類的，而有些課程技術(shù)含量比較高，一年的時間是不夠的，比如機(jī)修電工。因此，“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該按照工種的類別來設(shè)置課程的長短，合理地應(yīng)用培訓(xùn)資金。
（五）職業(yè)培訓(xùn)資金的監(jiān)管組織以政府主管部門為主，因此，監(jiān)管手段為單一，行政干預(yù)較多，造成在具體監(jiān)管中隨意性較大
政府部門作為單一的監(jiān)管組織，勢必導(dǎo)致權(quán)力過于集中，尤其是在目前監(jiān)管者的角色缺失的情況下，濫用職權(quán)，徇私舞弊的現(xiàn)象很容易出現(xiàn)。監(jiān)管組織的單一化，監(jiān)管人員的精力有限，也在客觀上削弱了監(jiān)管的力度。這導(dǎo)致了在實施過程中出現(xiàn)的勞動者參與培訓(xùn)積極性下降，培訓(xùn)效果不佳，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)截留、擠占、挪用、套取、騙取培訓(xùn)補(bǔ)助資金的問題。
由于職業(yè)培訓(xùn)分布廣、類別多，監(jiān)控的難度也增多。同時，技術(shù)手段不完備，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的缺失，造成在具體監(jiān)管中隨意性較大，約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致資金監(jiān)管的效果欠佳。
四、建議與對策
（一）穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)供給體制
（1）建議采用中央財政主導(dǎo)，援疆省市財政及各級地方財政共同籌措的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措模式。職業(yè)培訓(xùn)的外部性，導(dǎo)致了企業(yè)、個人的投資意愿降低，因此，應(yīng)根據(jù)成本收益對稱的原則來進(jìn)行成本分?jǐn)?。職業(yè)培訓(xùn)不僅可以促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，而且還對新疆的穩(wěn)定產(chǎn)生重要的影響。伊寧縣就是一個很好的典范。伊寧縣的職業(yè)培訓(xùn)資金由三方來共同負(fù)擔(dān)，即中央財政、援疆省市財政和地方財政共同出資集中培訓(xùn)四個月，從入冬到開春，吃住都在學(xué)校，每天發(fā)放15元，學(xué)員的積極性很高。固然，這種職業(yè)培訓(xùn)模式的代價是昂貴的，并不是所有的地區(qū)都要采用這種模式，但它也有可取性。
（2）建議加強(qiáng)各級財政對職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行和管理。職業(yè)培訓(xùn)是一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時又具有外部性，政府提供供應(yīng)是必須的。只有制度化、規(guī)范化才能保障政府的供給到位。因此，各級政府首先保證職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的按時足額撥付，其次要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的審計和監(jiān)管。
（3）建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。依據(jù)效率、公平、能力宏觀調(diào)控等原則，混合供給是職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)而又現(xiàn)實的選擇，因此，建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)
者積極參與職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。
（二）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
（1）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度設(shè)計。針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)崗位培訓(xùn)與企業(yè)崗位要求不相適應(yīng)的問題，可以根據(jù)實際需要，把培訓(xùn)的資金直接補(bǔ)貼給企業(yè)。企業(yè)是培訓(xùn)服務(wù)的最終使用者，企業(yè)培訓(xùn)最具有針對性，效果也最好，但由于資金問題，企業(yè)又不愿意承擔(dān)全部的培訓(xùn)成本，所以政府對企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼可以鼓勵企業(yè)參與培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的效果，而且這一制度設(shè)計可以不去過多地監(jiān)督企業(yè)是否對被補(bǔ)貼的就業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，只要被補(bǔ)貼的勞動者是在該企業(yè)就業(yè)，并且從業(yè)時間達(dá)到一定的要求，即便企業(yè)不對他們進(jìn)行培訓(xùn)，這些員工通過一定時間的“干中學(xué)”也能達(dá)到一定的技能水平。同時，還可以減少管理和監(jiān)督的成本。這樣的培訓(xùn)補(bǔ)貼制度實現(xiàn)了培訓(xùn)與企業(yè)崗位直接對接，解決了短期培訓(xùn)就業(yè)率低的問題。 （2）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個人帳戶制度設(shè)計。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個人帳戶是上海采用的一種補(bǔ)貼方式，新疆的也不妨一試，可以把新疆的首府烏魯木齊市作為試點(diǎn)城市。這種制度設(shè)計的前提是認(rèn)為受訓(xùn)人是理性人，他會在面臨有限條件下追求自己的效用最大化。他在培訓(xùn)市場上面臨著許多培訓(xùn)項目的選擇，因此，他會根據(jù)自己的判斷做出理智的選擇。
補(bǔ)貼個人帳戶將培訓(xùn)補(bǔ)貼直接落實到個人，是政府補(bǔ)貼培訓(xùn)實現(xiàn)了人本化、帳戶化，形成了勞動者個人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府“三贏”的格局。一是勞動者建立培訓(xùn)個人帳戶，使政府的培訓(xùn)更加貼近市場需求和勞動者個人意愿，使培訓(xùn)帳戶成為勞動者終身提升職業(yè)能力的福利保障，調(diào)動了參加培訓(xùn)的積極性和自覺性。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在完全市場化競爭的平臺上，基于勞動者自主選擇參加培訓(xùn)的壓力，不得不努力提高自身的培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。三是政府將培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直接落實到個人，既讓受訓(xùn)人直接感受到政府政策的實惠，又強(qiáng)化政府購買培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)督，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政思路，充分發(fā)揮了政策效應(yīng)。
（三）完善監(jiān)管體系
（1）以法律作為職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管的依據(jù)。目前職業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)管依據(jù)政府的行政命令，其權(quán)威性、有效性受到影響。完善的相關(guān)法律法規(guī)是一國職業(yè)培訓(xùn)工作得以健康發(fā)展的前提條件，目前我國不僅法律法規(guī)數(shù)量不足，而且層次結(jié)構(gòu)也不盡合理。在職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)體系中，主體為職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章，職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)較少，職業(yè)培訓(xùn)法律更少，只有《職業(yè)教育法》一部法律。在法律地位和法律效力上，法律的層次最高，法規(guī)次之，規(guī)章最低。
比如勞動預(yù)備制度法制化。雖然我國早在1999年就實行勞動預(yù)備制度并明確規(guī)定：組織新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1～3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。初中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)期限為1至2年，參加中級技能培訓(xùn)者為3年，參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為半年至1年，參加中級技能培訓(xùn)者為1至2年。然而，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保障及其他因素，這項制度并沒有得到很好的推行。事實上，除極少數(shù)進(jìn)行了勞動預(yù)備制度培訓(xùn)外仍有大量的未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，不是流入城市直接上崗打工，就是加入待業(yè)人員的行列中。這種狀況不僅加大了就業(yè)壓力，也給社會的穩(wěn)定帶來了不少的問題和壓力。
（2）以多元主體作為職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管主體。監(jiān)管主體的多元化是職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管有效的重要保障。職業(yè)培訓(xùn)一直采用的是政府主管部門監(jiān)管，因此，建立多元化的職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管主體有其緊迫性。我國的職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管主體除了政府主管部門外，還可以包括其他政府部門如審計部門，獨(dú)立的第三方組織如審計事務(wù)所等。把獨(dú)立的第三方組織作為監(jiān)管主體，對提高我國職業(yè)培訓(xùn)的效果有重要的意義。
對第三方的引進(jìn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是對獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)注重招標(biāo)競價，擇優(yōu)選取。二是在第三機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)中，應(yīng)實行合同約定，明確職責(zé)。既要按照相關(guān)的項目管理、資金管理辦法進(jìn)行監(jiān)督，還要對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金使用、開班情況等各個方面進(jìn)行監(jiān)管。同時，為了避免權(quán)利壟斷，監(jiān)督時間自合同簽訂之日起一年內(nèi)有效，一年后將重新招標(biāo)確定新的第三方機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)其違約行為，將立即取消其監(jiān)督資格，并在以后的招標(biāo)過程中拒絕其參與。三是主管部門在對第三方機(jī)構(gòu)管理時，應(yīng)堅持驗收合格
，支付費(fèi)用。政府主管部門一方面要對下級主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常性檢查和突擊抽查，以查驗第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的報告是否屬實；另一方面也將對第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，以查驗其是否按照合同約定如實履行監(jiān)督檢查的義務(wù)。
（3）以多重監(jiān)控手段來提升培訓(xùn)效果。培訓(xùn)過程的監(jiān)管是培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控中，首先要建立培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立包括師資、教學(xué)設(shè)備、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間、教學(xué)方式、教學(xué)評價在內(nèi)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，使整個教學(xué)過程標(biāo)準(zhǔn)化。其次，應(yīng)廣泛利用新技術(shù)、創(chuàng)新培訓(xùn)監(jiān)管的手段。一是建立職業(yè)培訓(xùn)的管理信息系統(tǒng)，對參加技能培訓(xùn)學(xué)員姓名、性別、身份等基本情況和培訓(xùn)專業(yè)、時間等情況建立電子文檔，利用職業(yè)培訓(xùn)信息對培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)控。二是按照培訓(xùn)人員一定比例實行電話回訪，重點(diǎn)查實是否參加培訓(xùn)、個人身份等。三是可采用攝像技術(shù)，對培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)控。
盡管葉城縣江格勒斯全鄉(xiāng)上下重視青少年教育，把教育工作放在重要位置優(yōu)先予以大力發(fā)展，取得了顯著成效，但是教學(xué)質(zhì)量與投入不成正比，適齡兒童接受學(xué)前教育不積極、小學(xué)生學(xué)習(xí)成績嚴(yán)重兩極分化、初中生就讀高中意愿不強(qiáng)、高中生放棄通過高考繼續(xù)深造、大中專畢業(yè)生就業(yè)困難等等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分師生及群眾感慨：“硬件設(shè)施越來越好，教育質(zhì)量越來越差?！蓖ㄟ^個別訪談、實地查看、綜合分析等，我們認(rèn)為對農(nóng)村青少年教育工作的影響是多方面因素綜合作用的結(jié)果。
多種因素制約農(nóng)村教育
首先，是師資力量薄弱的影響。中小學(xué)教師中本地的較少，大部分來自縣城、外縣或是其他地州，基本上是社會各種公開招聘層層篩選后的剩余人員。一方面學(xué)歷層次、知識水平、工作能力無法保證，另一方面大多數(shù)教師選擇在城市安家，長年往返于縣城與鄉(xiāng)村之間，工作不順心、生活不安心，經(jīng)常有人辭職，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定；教師中大專、中專學(xué)歷人員比例高，很多教師因提升學(xué)歷需要時間參加各種自考、培訓(xùn)、繼續(xù)再教育等，分散很多時間、精力，影響教學(xué)工作；部分學(xué)歷低、能力差、經(jīng)過多次應(yīng)聘才上崗的教師，提高無動力，教學(xué)沒激情，政治素質(zhì)不高，尤其是部分雙語教師，漢語說不出口，漢字寫不順手，嚴(yán)重影響了學(xué)生的漢語學(xué)習(xí)；教師資源配置不合理，非師范類教師比例較高，專業(yè)不對口教師擔(dān)任了多門課程的教學(xué)。各個學(xué)校不同教學(xué)階段實施效果界定不清、交接不明，彼此埋怨、相互推責(zé)。
其次，是家庭父母的影響。家長思想認(rèn)識不到位，不愿讓孩子上學(xué)。家遠(yuǎn)的家庭不愿接送，孩子不但接受不了學(xué)前教育，小學(xué)階段也不能保證適齡入學(xué)；學(xué)生父母由于種種原因，自身文化水平低甚至是沒有文化，對子女的學(xué)習(xí)沒有辦法進(jìn)行幫助輔導(dǎo)，家庭教育基本為零；農(nóng)忙季節(jié)家長根本沒有時間管理學(xué)生，有些家長直接要求孩子回家?guī)椭赊r(nóng)活或者是照看弟妹料理家務(wù)，學(xué)生的學(xué)習(xí)時間無法保證；受人多地少影響，部分家長外出務(wù)工掙錢，孩子沒人管只好輟學(xué)帶在身邊一起外出。
還有，就是學(xué)生自身的影響。近一半學(xué)生沒有接受學(xué)前教育，在小學(xué)階段學(xué)習(xí)吃力，甚至有“到了高年級還不會寫自己名字”的現(xiàn)象；部分學(xué)生在小學(xué)就沒有打好基礎(chǔ)，享受義務(wù)教育政策直接進(jìn)入初中學(xué)習(xí)，成績只能是每況愈下越來越差；農(nóng)村學(xué)生家境相差無幾，出了校門不是干農(nóng)活、做家務(wù)，就是結(jié)伴玩耍，沒有相互學(xué)習(xí)競爭的氛圍，也沒有人督促他們學(xué)習(xí)，更沒有人能輔導(dǎo)他們；農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)壓力不大，動力不足，滿足于吃飽、穿暖、玩好，基本沒有緊迫感、危機(jī)感。
目前，中職畢業(yè)生就業(yè)給在校中學(xué)生及其家長的感覺是時間短、就業(yè)快，大多數(shù)中學(xué)生寧愿選擇短、平、快的中職學(xué)校不愿上高中或大學(xué)；部分家庭子女多，經(jīng)濟(jì)壓力大，不能同時供孩子生活讀書，尤其是孩子在大中專院校學(xué)習(xí)后，畢業(yè)即失業(yè)使得個別家長產(chǎn)生“上學(xué)無用”的思想，放棄供讀其他子女；參加公務(wù)員考試或企事業(yè)單位招聘，享受優(yōu)惠政策、一路綠燈過來農(nóng)村學(xué)生面臨嚴(yán)峻考驗，缺乏應(yīng)考實力，沒有競爭優(yōu)勢，屢戰(zhàn)屢敗，負(fù)面影響傳遞到農(nóng)村造成家長不再支持子女繼續(xù)深造；農(nóng)村學(xué)生長途跋涉出疆參加內(nèi)初班、內(nèi)高班、內(nèi)職班或內(nèi)地院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在內(nèi)地就業(yè)越來越難，只好回鄉(xiāng)尋找機(jī)會，有的被迫回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，給周圍學(xué)生造成“上了大學(xué)照樣回家種地”的影響。
幼兒園數(shù)量不夠，覆蓋半徑偏大，不便于家長接送孩子，沒有幼兒接送車輛可分擔(dān)家長的工作量；全鄉(xiāng)僅一所中學(xué)，學(xué)校住宿條件有限，只有距離在五公里以上的學(xué)生能夠住宿，其他學(xué)生必須走讀，每天要花費(fèi)大量時間在路上；全縣高中數(shù)量有限，農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)必須去縣城、喀什市或更遠(yuǎn)的地方接受高中教育或中職教育，造成習(xí)慣于就近上學(xué)并且可以適當(dāng)為家庭分擔(dān)勞務(wù)的學(xué)生放棄外出學(xué)習(xí)；鄉(xiāng)村沒有技能培訓(xùn)學(xué)校，初中畢業(yè)留鄉(xiāng)和大中專院校畢業(yè)返鄉(xiāng)青年學(xué)習(xí)園藝、種植、畜牧、水利等農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、技能需要外出或再次外出。
農(nóng)村青少年教育面臨挑戰(zhàn)
新疆面臨著意識形態(tài)領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村青少年更是首當(dāng)其沖，成為意識形態(tài)領(lǐng)域應(yīng)對挑戰(zhàn)的前沿陣地。青少年處在人生十字路口的關(guān)鍵時期，世界觀、人生觀、價值觀沒有完全形成，知識積累不足、生活閱歷不深、好奇愛沖動、自控能力差，容易被他人煽動、蠱惑、拉攏、利用。近年來，江格勒斯鄉(xiāng)青少年教育工作有了很大改觀，學(xué)校硬件設(shè)施、教學(xué)水平有了長足發(fā)展，群團(tuán)組織的育人功能得到一定發(fā)揮，但與城市相比還存在一定的差距，需要從以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)、改進(jìn)和完善。
要提高政府對青少年教育工作的重視，加大對教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對義務(wù)免費(fèi)教育政策尤其是“三免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策的宣傳。對中小學(xué)教育多指導(dǎo)、多監(jiān)督，對群團(tuán)組織壓擔(dān)子、交任務(wù)，把政府對青少年的重視、關(guān)心和愛護(hù)體現(xiàn)到教育培養(yǎng)的方方面面。
提高農(nóng)民對教育的思想認(rèn)識，講清知識改變命運(yùn)、科技創(chuàng)造財富的道理，鼓勵他們再苦再累也要讓孩子上學(xué)；尤其要強(qiáng)調(diào)父母對輟學(xué)在家和畢業(yè)返鄉(xiāng)學(xué)生負(fù)有繼續(xù)教育、加強(qiáng)管理的職責(zé)，不能只生育、不教育、不管理，不負(fù)責(zé)任地把孩子推向社會。
要招賢納士，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才充實教師隊伍；對教師資源進(jìn)行合理調(diào)配，出臺本地師范類畢業(yè)生回原籍從事教育工作的傾向性政策，以穩(wěn)定教師隊伍；重視教師的政治素質(zhì)，提高師德修養(yǎng)；實施“教師素質(zhì)工程”，提高教師實際教學(xué)能力；幫助解決實際困難，堅定教師獻(xiàn)身教育、長期從教信念。
加強(qiáng)政府、學(xué)校、家庭和社會的聯(lián)系，發(fā)揮“四位一體”的作用，建立齊抓共管的長效機(jī)制，形成青少年教育的合力；抓好教育優(yōu)惠政策的落實，賦予學(xué)校自主管理權(quán)限，明確職責(zé)，發(fā)揮工作積極性、主動性，強(qiáng)化學(xué)校自我管理、自我服務(wù)能力。尤其是要因地制宜管理“學(xué)生營養(yǎng)餐”，學(xué)校有食堂的，將營養(yǎng)餐費(fèi)用下?lián)?，無食堂的就近集中管理。統(tǒng)一由教育部門、學(xué)校、家長代表共同操作，相互監(jiān)督，按實際需求落實“學(xué)生營養(yǎng)餐”政策；做好“控輟保學(xué)”工作，切實保障青少年接受義務(wù)教育的合法權(quán)利。
調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，增設(shè)三所幼兒園，達(dá)到兩村一所的標(biāo)準(zhǔn)，便于幼兒就近入托；建立一所職業(yè)高中或在中學(xué)設(shè)立高中部，使初中畢業(yè)生能夠就近學(xué)習(xí)職業(yè)技能或是接受高中免費(fèi)義務(wù)教育；安排校車，解決學(xué)生交通困難。
加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念，引導(dǎo)他們先就業(yè)再擇業(yè)，適應(yīng)雙向選擇就業(yè)規(guī)律；成立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，抓好就業(yè)培訓(xùn)，使畢業(yè)生掌握基本技術(shù)技能，增強(qiáng)競爭實力；加大政策傾斜力度，保證農(nóng)村大中專畢業(yè)生有一定的就業(yè)率。
建立健全群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高負(fù)責(zé)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇；通過群團(tuán)組織傳遞黨的關(guān)懷，團(tuán)結(jié)、教育、凝聚青少年；解決好青少年步入社會后的組織歸屬感、長期受教育問題，保證在思想上、行動上不違紀(jì)違法。
4年前，同處西部的四川啟動實施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃，本刊曾對此進(jìn)行過深入報道。那么，這次貴州實施的教育“9+3”計劃是一項怎樣的計劃？貴州是在怎樣的背景下決定啟動實施這項計劃的？計劃實施后，預(yù)計達(dá)到什么目標(biāo)？在整個計劃中，工作的重點(diǎn)是什么？存在哪些困難？將采取哪些措施保證計劃的順利實施？帶著這些問題，本刊記者采訪了貴州省政協(xié)副主席蔡志君。
《教育與職業(yè)》：請您介紹一下貴州的教育“9+3”計劃。
蔡志君：“9”的目標(biāo)任務(wù)是鞏固提高9年義務(wù)教育?！?”包括兩方面的目標(biāo)任務(wù)：一是以縣為單位，到“十二五”末基本普及高中階段教育；二是從2013年秋季起，對全省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實行3年免費(fèi)教育。如果說“9”是教育“基石”，那“3”就是就業(yè)“支柱”。在“9+3”計劃中，“9”的重點(diǎn)是鞏固提高和均衡發(fā)展，難點(diǎn)是“控輟保學(xué)”；“3”的重點(diǎn)是大力發(fā)展中職教育，難點(diǎn)是改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大中職招生辦學(xué)規(guī)模。
《教育與職業(yè)》：貴州是在怎樣的背景下決定啟動實施“9+3”計劃的？計劃實施后，預(yù)計達(dá)到什么目標(biāo)？
蔡志君： 我省“兩基”工作于2009年通過了國家督導(dǎo)評估驗收，基本解決了義務(wù)教育階段適齡兒童“有學(xué)上”的問題。但由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多等多方面原因，全省義務(wù)教育仍然處于低水平、不穩(wěn)固、易反復(fù)階段，突出表現(xiàn)在一些地方的義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率大幅反彈。高中階段教育方面，雖經(jīng)近年來艱苦努力，到2012年我省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到62%，但仍為全國最低，當(dāng)年仍有10萬余名初中畢業(yè)生不能升學(xué)就讀。同時，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，技能型人才短缺的問題日益凸顯。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育顯得十分重要和緊迫。為此，省人民政府決定實施教育“9+3”計劃。這意味著從今年秋季開學(xué)起，選擇接受中等職業(yè)教育的學(xué)生從小學(xué)入學(xué)到就業(yè)，實現(xiàn)全程免費(fèi)。這一計劃的實施對于提高全民素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)和脫貧致富、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)與全國同步建成小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。
“9+3”的工作目標(biāo)是：
鞏固提高9年義務(wù)教育水平。到2015年，以縣為單位，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)；初中生輟學(xué)率控制在2.8%以內(nèi)，9年義務(wù)教育鞏固率達(dá)85%以上，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障，義務(wù)教育學(xué)校符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足國家規(guī)定課程，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，教師整體素質(zhì)大幅提升，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，60個以上縣（市、區(qū)、特區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。
實行3年免費(fèi)中等職業(yè)教育。2013～2015年，中等職業(yè)教育每年完成招生計劃27萬、30萬、33萬人。從2013年秋季學(xué)期起，免除省內(nèi)中等職業(yè)教育在校學(xué)生學(xué)費(fèi)，60%以上中等職業(yè)教育學(xué)生享受國家助學(xué)金。到2015年，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)比例達(dá)到1：1，規(guī)模分別達(dá)到85萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，以縣為單位基本普及高中階段教育。
《教育與職業(yè)》：在這項計劃中，重點(diǎn)工作是什么？
蔡志君：九年義務(wù)教育要重點(diǎn)做好兩個方面的工作：一是優(yōu)化中小學(xué)校布局調(diào)整，推動均衡發(fā)展。按照“農(nóng)村中學(xué)集中布局到縣城、寄宿制小學(xué)集中布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)校布局調(diào)整。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌資金在市、縣政府所在地城市（鎮(zhèn)）新建一批義務(wù)教育學(xué)校，推動城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改造擴(kuò)容。加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。同時還要加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教育信息化建設(shè)，以彌補(bǔ)教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面的問題，充分運(yùn)用信息化手段改進(jìn)教學(xué)方法，實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，推動優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育資源差距。
二是建立健全義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作長效機(jī)制。省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及教育部門，每年年初層層簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書。建設(shè)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，形成學(xué)?！h（市、區(qū)、特區(qū)）教育局—市（州）教育局—省教育廳四級網(wǎng)上聯(lián)動管制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童學(xué)生學(xué)籍變動管理，確保適齡兒童依法接受義務(wù)教育。落實城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，實施好農(nóng)村營養(yǎng)餐改善計劃，關(guān)愛兒童健康成長。
職業(yè)教育方面要重點(diǎn)做好兩個方面的工作，一是加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。我們提出：用三年時間，實施中職“百校大戰(zhàn)”工程，集中財力建設(shè)100所左右符合教育部辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化要求的中職學(xué)校，鞏固和完善一批國家重點(diǎn)和示范中等職業(yè)學(xué)校，切實提高辦學(xué)能力；辦好一批有一定辦學(xué)規(guī)模的縣級中等職業(yè)學(xué)校；在有條件的市（州）重點(diǎn)建設(shè)職教園區(qū)，實現(xiàn)集中辦學(xué)；省重點(diǎn)支持辦好清鎮(zhèn)職教城，力爭入住職教城學(xué)校達(dá)到15所以上、辦學(xué)規(guī)模達(dá)到12萬人。利用省外優(yōu)質(zhì)資源，開展東西部合作辦學(xué)，每年選送一批初中畢業(yè)生到省外免費(fèi)接受優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育。充分調(diào)動社會力量參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的積極性，形成多元化辦學(xué)格局。
二是提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施“五個100工程”急需的專業(yè)。改變以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，大力提高中等職業(yè)教育學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。將縣級職業(yè)學(xué)校納入定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等，推進(jìn)“農(nóng)科教”相結(jié)合，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式，完善“中職—高職—本科立交橋”政策，暢通優(yōu)秀中職學(xué)生對口直升渠道。建立健全專業(yè)性、區(qū)域性職教集團(tuán)和示范性高職院校帶動中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展路子。
百年大計，教育為本，教育大計，教師為先。加強(qiáng)義務(wù)教育和中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)尤為重要。我們要繼續(xù)實施好“特崗計劃”和“國培計劃”，按編制配齊義務(wù)教育階段教師，全面提高教師素質(zhì)。建立健全縣域內(nèi)校長和教師定期輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)師資合理配置。制定優(yōu)惠政策，鼓勵教師到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教。中等職業(yè)教育方面，通過實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，加強(qiáng)在職教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃地選派教師到企業(yè)實踐鍛煉，提高專業(yè)教師的技能水平。拓寬教師引進(jìn)渠道，從生產(chǎn)實踐一線特聘兼職教師，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的中等職業(yè)教育專兼職師資隊伍；積極支持中等職業(yè)學(xué)校與高等院校、大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評價制度和優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校教師獎勵制度，鼓勵職校教師樂于從教，終身從教。
《教育與職業(yè)》：我們將采取哪些措施來保證教育“9+3”計劃的順利實施？
蔡志君：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視很關(guān)鍵，教育“9+3”計劃是省委書記趙克志同志提出來的，經(jīng)過研究、論證，作為全省“十二五”重點(diǎn)工作寫進(jìn)了省委十一屆二次全會的文件之中。陳敏爾省長通過多次召集專題會議、現(xiàn)場辦公、組織觀摩會等方式強(qiáng)力推進(jìn)“9+3”計劃實施。省政府成立以常務(wù)副省長為組長，分管副省長為副組長，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省實施“9+3”計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實施“9+3”計劃，部署和調(diào)度相關(guān)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備了人員，確保工作推進(jìn)、任務(wù)完成。同時，采取多種形式加大宣傳力度，營造人人關(guān)心教育、社會各界支持實施“9+3”計劃的良好輿論氛圍。
二是強(qiáng)化投入。經(jīng)費(fèi)投入是最大的保障，我們將建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級政府實施“9+3”計劃投入保障機(jī)制，擴(kuò)大教育投、融、捐資渠道。省級相對集中財力，加大對市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育以獎代補(bǔ)和貸款貼息力度。通過整合教育專項資金、公共財政預(yù)算、政府性基金，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時壓縮全省各級黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的5%用于支持實施“9+3”計劃，等等?？傊?，舉全省之力，實施教育“9+3”計劃。
要特別介紹的是壓縮全省各級黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的5%用于支持實施“9+3”計劃。用省委書記趙克志同志多次強(qiáng)調(diào)的話來說，是“欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，窮了教育就苦了孩子，再困難也要把教育搞上去”。
三是落實責(zé)任。實施“9+3”計劃，責(zé)任定在了各級政府、各個部門、各所學(xué)校的頭上，通過定期檢查、專項督導(dǎo)、責(zé)任約談、社會公布等方式，落實了各級各方責(zé)任。抓鐵有痕、踏石留印，決不讓任務(wù)留下空檔。
《教育與職業(yè)》：貴州財力較為薄弱，對于實施教育“9+3”計劃是否會有影響？
蔡志君：貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。全省統(tǒng)一實施“9+3”計劃，我們的最大困難還是資金投入不足、師資欠缺、實習(xí)實訓(xùn)條件亟待改善。我們不等不靠堅持窮省辦大教育，努力實現(xiàn)與全國同步建成小康社會，是貴州的“中國夢”。我們懇請中央出臺特殊政策，支持像貴州這樣的西部貧困省份加快發(fā)展職業(yè)教育，呼吁社會各界像支持“普九”援建希望小學(xué)一樣幫助貴州職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展。
一、當(dāng)前我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在的主要問題一是城鄉(xiāng)教育資源不均衡。隨著近幾年我縣大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略
的實施。農(nóng)村大量富余勞動力向城區(qū)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)城就學(xué)急劇增多，城區(qū)學(xué)校班生規(guī)模偏大，部分學(xué)校的辦學(xué)條件離達(dá)標(biāo)還有差距；而農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮，出現(xiàn)大量的校舍閑置。目前全縣有63的小學(xué)生、48的初中生、83.9的高中生在城區(qū)就學(xué)，造成城區(qū)學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器圖書不足，而農(nóng)村小學(xué)閑置校舍達(dá)6.5萬m2，造成新的教學(xué)資源的浪費(fèi)。因計劃生育，人口出生率下降，學(xué)生數(shù)減少，小學(xué)教師富余600多人，但又存在部分農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、部分農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科不合理，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)偏少，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難于適應(yīng)新課程的改革等諸多問題。
二是農(nóng)村文體事業(yè)建設(shè)滯后。近幾年隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣總體財力的增強(qiáng)，對農(nóng)村文體事業(yè)的投入也逐年增多。但因?qū)嵤按蟪顷P(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略后，大量的資金、人才、勞動力等生產(chǎn)要素向城區(qū)聚集，對農(nóng)村文體事業(yè)的投入還未能達(dá)到實際的需求，致使農(nóng)村的文體事業(yè)滯后，主要體現(xiàn)在：各文體門類的設(shè)施簡陋\不完善,文體人才匱乏，文體網(wǎng)絡(luò)不健全，各鄉(xiāng)村的文體建設(shè)發(fā)展平衡。
三是農(nóng)村的衛(wèi)生保健事業(yè)落后。由于大量農(nóng)村人口向城區(qū)集聚，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，醫(yī)療服務(wù)水平較低，客觀上形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落，城關(guān)的大醫(yī)院病人爆滿，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)轉(zhuǎn)困難。財政投入不足，無法添置，更新醫(yī)療設(shè)備，缺乏發(fā)展后勁，又造成醫(yī)務(wù)人才留不住，農(nóng)民就醫(yī)難的問題未能得到根本解決。
四是農(nóng)村計生工作仍有死角。隨著“大城關(guān)”建設(shè)步伐的加快，更多的人口流向城關(guān)兩鎮(zhèn)。加重了流動人口計生管理的任務(wù)和難度，加上目前流動人口計生小區(qū)管理仍未全面推行，流入城區(qū)育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。
五是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難。農(nóng)村勞動力大量向城區(qū)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村留守人口中呈現(xiàn)出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據(jù)最近對西半片9個村的調(diào)查，留守人員中文化程度初中以上只占32。由于整體素質(zhì)不高，農(nóng)村的科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。
六是農(nóng)村社會保障覆蓋面低。至20__年底，全縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的13220人、醫(yī)療保險19499人、失業(yè)保險10973人、工傷保險15770人、生育保險11872人、只占全縣農(nóng)業(yè)人口的28.5。社會保障覆蓋率低。大部分農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治，失業(yè)有濟(jì)的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農(nóng)村的計劃生育增加了難度。
二、加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對策思考
建設(shè)新農(nóng)村，就要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共事業(yè)，力爭經(jīng)過幾年的努力，明顯改變我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面，構(gòu)建和諧農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使“走前列”在十一五期間能實現(xiàn)。
1、整合教育資源，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。要繼續(xù)采取措施，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，出臺教師優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對子、城區(qū)教師支教等工作方案，縮小城鄉(xiāng)差別，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的需要對學(xué)校布局重新調(diào)整，將工作重點(diǎn)放在城關(guān)、兼顧農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好上涌、三班、水口三個中心幼兒園。城區(qū)擴(kuò)建龍潯中心小學(xué)、丁溪小學(xué)，世科小學(xué)。農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)是較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學(xué)，其他農(nóng)村小學(xué)以添置設(shè)施為主。新建霞田中學(xué)，創(chuàng)辦省級普通示范校，擴(kuò)建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學(xué)合并到赤水中學(xué)。在今年安排300萬專項資金用于添置全縣 中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保在年底前使全縣中學(xué)、中心小學(xué)的教學(xué)設(shè)備都達(dá)省頒類標(biāo)準(zhǔn)以上。探索九年一貫制辦學(xué)模式，全面實施“雙高普九”工程，扶持農(nóng)村寄宿學(xué)校，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，實行農(nóng)村貧困生接受義務(wù)教育“二免一補(bǔ)”制度，對特教學(xué)校學(xué)生實施免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村初中生年輟學(xué)率控制在3以下。
2、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。大力推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，保護(hù)文化古跡，建設(shè)文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內(nèi)涵。完善縣、鄉(xiāng)、村三級文體網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展“百場萬人文化活動和瓷都廣場文化，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的文化生活需求。
深入實施《全民健身計劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設(shè)，大力開展農(nóng)民喜聞樂見的各項文體活動。努力提高競技體育水平。要充分利用農(nóng)村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學(xué)堂活動。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級聯(lián)創(chuàng)共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會（農(nóng)民體育協(xié)會、老人體育協(xié)會）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽(yù)榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農(nóng)民喜聞樂見的載體引進(jìn)“三堂”。利用重大傳統(tǒng)節(jié)日，開展體育活動，南音北管曲藝培訓(xùn)展演，科技知識講座。將“三堂”變成政策法規(guī)的“宣傳站”，社情民意的“中轉(zhuǎn)站”，先進(jìn)文化的“傳播站”。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善衛(wèi)生服務(wù)體系。實施上涌、水口2所中心衛(wèi)生院的改造提升工程。實現(xiàn)“三有”目標(biāo)：有一所符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)用房有新“五件”常規(guī)設(shè)備（X光機(jī)、心電圖、B超、檢驗及呼吸搶救設(shè)備），有一支合格的衛(wèi)技人才隊伍；加強(qiáng)9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科和預(yù)防接種規(guī)范化建設(shè)。投資150萬元建設(shè)面積1000m2的雷峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓，更好地解決農(nóng)民就近就醫(yī)和疾病預(yù)防接種問題。深入開展衛(wèi)生支農(nóng)活動，積極開展對口支援工作。
組織實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，確保農(nóng)村“初?！表樌_展。在去年三班鎮(zhèn)、美湖鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩(wěn)步推進(jìn)保險，覆蓋面擴(kuò)大到全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，把實事辦好辦實，切實解決農(nóng)民看不起病和因病返貧問題。加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作逐步健全以直接面向農(nóng)村人群，開展農(nóng)村初級保健和疾病綜合防治的縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善傳染病疫情，突發(fā)衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)和滿足疾病預(yù)防控制需要的信息管理系統(tǒng)，建立結(jié)核病控制管理系統(tǒng)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，切實幫助城鄉(xiāng)貧困家庭解決和緩解醫(yī)療困難問題。
4、培育新型農(nóng)民，健全農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對我縣農(nóng)村留守人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老人學(xué)校、農(nóng)函大、文技校、職業(yè)中專，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又要結(jié)合在全縣開展的“八榮八恥”教育活動積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保障。
要加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)專家系統(tǒng)平臺，開發(fā)推廣面向農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖和加工等專項技術(shù)教材，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以項目為載體，建立農(nóng)村應(yīng)用示范體系，帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要依托全縣現(xiàn)有村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化和信息進(jìn)村入戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員要學(xué)習(xí)和掌握必要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過信息和咨詢，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。
5、完善保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋范圍。積極推進(jìn)“五險合一、地稅代征”工作機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起繳費(fèi)申報和繳費(fèi)基數(shù)核對的責(zé)任，定期對有關(guān)參保數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，及時與地稅部門對比，確?；鹗绽U到位，鞏固落實兩個確保和三條保障線的銜接工作。
繼續(xù)深化養(yǎng)老制度改革。首先搞好企業(yè)養(yǎng)老保險的擴(kuò)大面工作，至20__年企業(yè)職工的參保率要達(dá)到60以上。加大政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村村民參保意識，提高農(nóng)民參保積極性，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。建立失地農(nóng)民的社保機(jī)制。建議制定出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和最低生活保障政策，并納入城市居民社會保險體系；解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂。全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)。
繼續(xù)抓好計劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進(jìn)小額貸款貼息制度；農(nóng)村部分計生貢獻(xiàn)家庭獎勵制度和獨(dú)生子女傷殘死亡救助制度；倡導(dǎo)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度向“二女戶”，獨(dú)生子女戶優(yōu)惠傾斜和實施節(jié)育獎勵制度。
6、創(chuàng)新投入機(jī)制，支持新農(nóng)村建設(shè)。堅持實行“財政投入啟動，集體和社會投動，農(nóng)民出資為主體”的多元投入機(jī)制，多渠道籌措資金參予建設(shè)。財政部門要按“農(nóng)業(yè)法”的規(guī)定保證對“三農(nóng)”的法定投入。要鞏固農(nóng)村稅改成果，加大財政對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。及時兌現(xiàn)村級計生管理員、農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、綜治協(xié)管員，國土和規(guī)劃協(xié)管員的補(bǔ)貼。
一、財政工作目標(biāo)完成情況及措施
12月底，我市地方財政收入預(yù)計完成萬元，占任務(wù)的%；一般預(yù)算收入預(yù)計完成萬元，占任務(wù)的%；財政口組織收入預(yù)計完成萬元，占任務(wù)的%；財政專戶儲存資金預(yù)計完成萬元，占任務(wù)的%；向上爭取資金預(yù)計完成萬元，占任務(wù)的%；融資預(yù)計完成億，占全年目標(biāo)的%。
為確保全年財政目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，我們主要采取了以下幾方面措施：
（一）狠抓財政收入，收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。20*年我們按照“挖潛堵漏，有保有壓”的，創(chuàng)新思路，完善制度，全面加強(qiáng)了收支管理。一是定期協(xié)調(diào)召開財稅部門收入分析例會，加強(qiáng)收入分析與預(yù)測，協(xié)調(diào)督促兩稅部門加強(qiáng)稅收征管，及時幫助解決稅收征管中出現(xiàn)的各種問題。二是抓住煤炭價格大幅上漲，企業(yè)效益大增的有利時機(jī)，由市政府牽頭組織實施煤炭行業(yè)稅收專項整治活動，確保重點(diǎn)稅收應(yīng)收盡收。全年全市煤炭行業(yè)貢獻(xiàn)稅收萬元，較上年增收萬元，同比增長%。三是啟動稅源建設(shè)管理平臺，充分發(fā)揮稅源辦管理職能，加強(qiáng)稅源分析，協(xié)調(diào)配合兩稅部門組織收入，督促鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)收入征管。在市稅源辦的協(xié)調(diào)配合下，稅務(wù)部門選取耐材、商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑行業(yè)開展專項稅收清查活動。各鎮(zhèn)（街道）除配合稅務(wù)部門開展專項清查外，還根據(jù)本轄區(qū)稅源特點(diǎn)，開展了形式多樣的稅收清查專項治理活動，取得了明顯成效。20*年，建筑、住宿、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收分別增長*%、*%和*%。四是狠抓小稅增長。面對主體稅種受經(jīng)濟(jì)形勢和政策影響增速大幅下滑的不利局面，各級財政部門根據(jù)不同區(qū)域稅源特點(diǎn)，積極配合稅務(wù)部門，不斷加強(qiáng)小稅種的征管，小稅種保持了強(qiáng)勁增長態(tài)勢。全年全市房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅和資源稅的增幅分別達(dá)到%、%、%和%，小稅種成為新的稅收增長點(diǎn)。五是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心、土地儲備中心和財政國資部門的作用，樹立經(jīng)營城市理念，運(yùn)用招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種形式，盤活存量資產(chǎn)，謀求土地和國有資產(chǎn)的最大收益化。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政保障能力持續(xù)增強(qiáng)。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)的要求，科學(xué)安排預(yù)算，合理調(diào)度資金，在確保干部教師工資及時足額發(fā)放，黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加大對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重點(diǎn)支出的保障力度。
1、確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)和全市干部職工工資，確保了黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全市干部職工工資及時足額發(fā)放。其中：安排資金*萬元兌現(xiàn)了20*年度目標(biāo)考核獎發(fā)放政策，安排資金*萬元提高了全市財供人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。20*年投入“兩免一補(bǔ)”資金*萬元，大幅提高農(nóng)村小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和提高農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中農(nóng)村小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年160元提高到230元，農(nóng)村初中生由每生每年250元提高到375元；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每平米400元提高到500元。二是認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。全年全市兌付糧食直補(bǔ)資金*萬元，15.16萬農(nóng)戶直接受益，其中糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較去年每畝增加0.34元，綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較去年每畝增加33.26元；認(rèn)真落實“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品財政補(bǔ)貼政策，全年全市共發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金*萬元，*戶農(nóng)戶享受到了按家電銷售價格13%的財政補(bǔ)貼；落實能繁母豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持生豬生產(chǎn)，全年全市共拔付補(bǔ)貼資金萬元。三是提高社會保障水平。不斷加大社會保障投入，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險改革，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增加消費(fèi)需求。其中：城市低保支出*萬，農(nóng)村低保支出*萬，新農(nóng)合支出*萬元，安居工程支出*萬元，為實現(xiàn)我市居民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居”提供了堅實財力支撐。四是落實再就財政扶持政策，推進(jìn)再就業(yè)工作開展。我們通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式，開發(fā)公益性崗位，積極營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。20*年，舉辦公益性培訓(xùn)2期，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期，農(nóng)民工培訓(xùn)班23班，培訓(xùn)人員共3945人。全年開發(fā)公益性崗位1122個，發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼*萬元。發(fā)放小額貸款263筆，貸款*萬元，財政貼息*萬元，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。五是落實石油價格補(bǔ)貼政策。為維護(hù)社會穩(wěn)定，我們繼續(xù)對社會公益性行業(yè)和部分弱勢群體給與油價補(bǔ)貼，全年石油價格財政補(bǔ)貼資金*萬元。
3、確保事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會及市定重點(diǎn)工程需要。一是發(fā)揮財政杠桿作用，安排撥付科技三項經(jīng)費(fèi)、招商引資、企業(yè)效益杯、企業(yè)創(chuàng)名牌和節(jié)能減排等各項獎勵補(bǔ)助資金*萬元，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)；配合經(jīng)貿(mào)委、科委、發(fā)改委、商務(wù)局等相關(guān)部門積極服務(wù)企業(yè)，做好企業(yè)項目申報工作，全年共組織我市26戶企業(yè)，向上申報國家和省市重點(diǎn)資金扶持項目資金*萬元，其中有17戶企業(yè)項目獲得通過，取得財政扶持資金*萬元。二是支持重點(diǎn)工程開展。安排資金*億元，用于伊洛河綜合整治、新興路大橋、石河道綜合治理、旅游發(fā)展三年行動計劃、城中村改造，文化活動中心暨圖書館建設(shè)等，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）加大融資力度，融資工作實現(xiàn)了新突破。今年，我們積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控不利局面，努力克服貨幣政策緊縮、政府性貸款限制較多、擔(dān)保企業(yè)難找和貸款平臺負(fù)債率高等困難，廣開門路，想方設(shè)法，多渠道籌集建設(shè)資金。全年累計融資*億元，不僅確保了資金鏈條完整，維護(hù)了政府信譽(yù)，還保證了市定重點(diǎn)工程的順利開展。同時，我們積極加強(qiáng)與上級財政部門聯(lián)系，主動研究政策，做好項目申報工作，以好的項目爭取更多的資金。全年共向省廳爭取專項補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付*億元，同比增加*萬元。向鄭州市爭取資金渠道也已基本順暢，全年累計爭取專項補(bǔ)助*萬元，有力支持了我市各項社會事業(yè)的發(fā)展。此外，為解決財政資金供不應(yīng)求問題，我們想方設(shè)法從省廳超借現(xiàn)金，全年累計超借現(xiàn)金*億元，超借額度超過部分困難省轄市向省廳的借款額度，在全市財政資金供求矛盾十分突出的情況下，有效解決了財政資金壓力，確保了財政預(yù)算的順利執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)財政監(jiān)管，提高財政資金使用效益。強(qiáng)化“節(jié)支就是增收”理念，深化財政改革，加強(qiáng)財政監(jiān)督，努力提高財政資金使用效益。一是集中支付從服務(wù)單位，服務(wù)財政出發(fā)，按照有關(guān)制度和規(guī)定，從源頭上預(yù)防單位濫用亂支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。一年來，通過審核監(jiān)督，共剔除退回各類不合規(guī)單據(jù)875份，金額*萬元；拒付違規(guī)支出*起，累計金額達(dá)*萬元。二是完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，大力實施節(jié)能采購，充分發(fā)揮政府采購的集約型效益。全年共舉行政府采購公開、邀請招標(biāo)活動次，詢價采購次，政府采購金額達(dá)億元，節(jié)約資金萬元，節(jié)約率達(dá)%。三是加強(qiáng)基建項目投資評審工作，補(bǔ)充完善了《鞏義市政府投資項目監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范基建工程的招投標(biāo)程序和辦法，參與項目前期論證，加強(qiáng)項目實施監(jiān)管，用最少的錢辦最多的事。全年共審查工程項目個，審減不合理投資萬,審減率達(dá)%。四是進(jìn)一步規(guī)范財政專項資金審批程序，加強(qiáng)項目評審立項工作，財政監(jiān)督關(guān)口前移。建立了財政資金撥付的“集體研究”和“跟蹤問效”機(jī)制，專項資金的管理和使用更加規(guī)范。五是改革公務(wù)用車配置和編制管理辦法，出臺《*市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)小汽車定編配備和使用管理辦法》，有效杜絕超配、超編小汽車風(fēng)氣，制止講排場、比闊氣、亂花錢行為。六是加強(qiáng)財政監(jiān)督。5月份，按照省、市要求，在全市開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的政府采購意識。組織人員分別對10個鎮(zhèn)和8個企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理、財政經(jīng)費(fèi)、會計基礎(chǔ)等工作進(jìn)行抽查，對城鄉(xiāng)低保、扶貧救災(zāi)等專項資金發(fā)放使用情況進(jìn)行了全面檢查，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。七是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育債務(wù)的清理化解工作，通過各相關(guān)部門的共同努力和積極配合，目前已基本完成相關(guān)債務(wù)的最后核實和鎖定。
（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。20*年，我們在做好“收支”兩篇文章的同時，以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，狠抓隊伍和廉政建設(shè)。一是認(rèn)真開展“三評一創(chuàng)”、“學(xué)江浙、促發(fā)展”和“兩轉(zhuǎn)兩提”等主題教育活動，把各項主題教育活動同財政中心工作緊密結(jié)合，采取有效措施，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格檢查剖析，扎實整改提高，得到了市委、市政府的肯定，有力推進(jìn)我局各項事業(yè)的順利開展。二是認(rèn)真開展廉政警示教育，增強(qiáng)財政干部職工廉潔理財、依法理財意識。*月份在河南豫中監(jiān)獄召開了*市財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，通過參觀監(jiān)獄犯人居所和勞動場地，聽取在押犯的含淚懺悔，使每名財政人員得到教育，受到警示。完善機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度、考勤制度、請銷假制度、服務(wù)承諾制度、使干部職工組織紀(jì)律，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)財政的意識明顯增強(qiáng)。三是建立財政監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。制定《*市財政監(jiān)督員辦法》，聘請15名有關(guān)行業(yè)人員作為財政監(jiān)督員，邀請他們參加財政工作有關(guān)會議，參與財政政策和計劃的制訂，對財政工作存在的問題提出合理化意見及建議。四是開展文明辦公檢查評比活動。以爭創(chuàng)省級文明單位為契機(jī)，通過定期不定期檢查評比單位室內(nèi)衛(wèi)生、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、儀容儀表、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，使財政系統(tǒng)干部職工的行為得到規(guī)范，精神面貌不斷改變。五是加強(qiáng)黨建工作。組織系統(tǒng)全體黨員舉辦“慶七一、迎奧運(yùn)、攀高峰”登山活動、戶外拓展訓(xùn)練活動和黨員冬季乒乓球比賽等系列活動，鍛煉干部職工體魄，增進(jìn)干部職工協(xié)同作戰(zhàn)、勇爭第一的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一、總體要求和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中央、省、市有關(guān)精神，加快推進(jìn)“三升一改”，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構(gòu)建符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡和全民共享，切實促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）完善服務(wù)體系，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
1.著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。按照規(guī)范化、專業(yè)化、社會化目標(biāo)，不斷強(qiáng)化人力資源市場建設(shè)，提升人力資源市場就業(yè)服務(wù)水平，為各類求職人員提供分類服務(wù)、自助服務(wù)、個、特色服務(wù)等四大服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源和社會保障工作平臺建設(shè)，深入推進(jìn)基層工作平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化建設(shè)。深入開展充分就業(yè)村、社區(qū)創(chuàng)建活動，啟動充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建。加強(qiáng)崗位開發(fā)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)9500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
2.積極幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)。大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)引導(dǎo)，落實大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善大學(xué)生就業(yè)見習(xí)和實習(xí)制度。組織開展“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)月”活動，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力爭初次就業(yè)率達(dá)到80%以上。加大困難人員就業(yè)援助，積極培育社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，健全城鎮(zhèn)“四個一”和農(nóng)村“六個一”就業(yè)援助機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體登記一名、援助一名、解決一名，全年幫扶失業(yè)人員再就業(yè)4100人。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
3.著力緩解企業(yè)招工難。探索建立就業(yè)失業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對用人單位用工情況等相關(guān)信息全面監(jiān)測，實現(xiàn)人力資源供求信息實時流通。定期舉辦不同類型人力資源招聘會，積極為用工緊缺企業(yè)招聘各類人力資源搭建平臺。建立40家穩(wěn)崗擴(kuò)員企業(yè)示范點(diǎn)，新增5家外省勞務(wù)合作基地。開展探索培訓(xùn)項目管理制度，大力開展就業(yè)能力提升培訓(xùn)、崗位能力提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)成功率提升培訓(xùn)，研究擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定工種范圍，全縣組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定6000人，培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者8000人，培訓(xùn)高技能人才750人。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
4.深化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。鞏固創(chuàng)建工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善五大體系建設(shè)，提煉適合本地的創(chuàng)建模式和工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，參照省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的要求，創(chuàng)造性的開展創(chuàng)建工作。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)250人，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地20個，樹立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)示范基地20個，征集本土創(chuàng)業(yè)項目60個。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
5.促進(jìn)和諧勞動關(guān)系發(fā)展。全面貫徹實施《勞動合同法》，深入開展“彩虹計劃“和小企業(yè)勞動合同專項行動。鞏固規(guī)模以上企業(yè)集體合同簽訂率，全面推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度。健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理機(jī)制，提高網(wǎng)格化監(jiān)管水平。深入推進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織體系建設(shè)，60%以上的規(guī)模企業(yè)和較大的事業(yè)單位建立勞動爭議調(diào)解組織。進(jìn)一步完善勞動保障日常檢查、專項檢查和舉報專查工作機(jī)制，促進(jìn)各項監(jiān)察執(zhí)法行動規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，勞動保障監(jiān)察結(jié)案率鞏固在96%以上。不斷完善勞動爭議辦案規(guī)程和各項便民服務(wù)，簡化辦案手續(xù)、提高辦案效率，勞動人事仲裁結(jié)案率鞏固在92%以上。加大勞動爭議案外調(diào)解工作力度，努力提高受理前、庭審前、庭審中和裁決前勞動爭議調(diào)解成功率。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
（二）擴(kuò)大覆蓋范圍，加快完善社會保障體系
6.擴(kuò)大社會保險參保面。以基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險為重點(diǎn)，積極推進(jìn)五大基本社會保險征繳擴(kuò)面，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增參保1萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險新增參保6000人，參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)保險新增5500人，工傷保險新增4500人。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)，力爭全縣45～60周歲城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95%以上。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
7.著力完善重大社會保險政策。積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，全面施行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，實施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和研究工傷保險市級統(tǒng)籌工作，研究擴(kuò)大失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)項目上的支出范圍，大力推進(jìn)工傷預(yù)防機(jī)制建設(shè)。動態(tài)調(diào)整社會保險待遇，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加170元，同步提高精簡退職人員等困難人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)整失業(yè)人員基本生活保障待遇、被征地農(nóng)民基本生活保障待遇水平。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
8.加快社會保障一卡通建設(shè)。建立社會保障卡系統(tǒng)，按時發(fā)放第一批社會保障卡，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員在全市范圍內(nèi)持卡就醫(yī)和刷卡結(jié)算。加快實現(xiàn)與省級社會保障卡信息平臺的對接，擴(kuò)大持卡參保人員跨地市享受醫(yī)療服務(wù)。2011年10月底基本完成基本醫(yī)療保險市域內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算，同時完成與省級異地就醫(yī)平臺對接，實現(xiàn)省內(nèi)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
9.大力推進(jìn)社會救助工作。繼續(xù)推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)，鞏固“四個一百”成果，建立低保提標(biāo)提補(bǔ)的落實機(jī)制，確保低保對象每人每月救助金額不低于60元，達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的55％以上。完善全程醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均9元。積極構(gòu)建災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中避災(zāi)、災(zāi)后救災(zāi)的綜合性應(yīng)急救助體系，完善縣應(yīng)急救助預(yù)案，開展村一級救災(zāi)信息員的培訓(xùn)和認(rèn)定，推進(jìn)村級避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或災(zāi)害易發(fā)區(qū)域至少建有1個規(guī)范化避災(zāi)場所。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理，啟動縣救助站管理用房工程建設(shè)。積極開展法律援助，辦理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平臺。（責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣司法局、縣總工會）
10.努力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。鞏固五保供養(yǎng)水平，逐步提高集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保集中供養(yǎng)率在98%以上，加快推進(jìn)4家農(nóng)村敬老院向綜合利中心轉(zhuǎn)型升級。努力提升老齡工作水平，開展老年友好基層單位創(chuàng)建工作。新建農(nóng)村“星光老年之家”20個，建設(shè)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，開展農(nóng)村“銀齡互助”工程，完善老年活動室、“星光老年之家”、老年協(xié)會等基層老年陣地長效管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，力爭養(yǎng)老床位數(shù)增長10%以上。（責(zé)任單位：縣民政局）
11.扎實開展福利和慈善工作。健全孤兒保障體系，推進(jìn)孤殘兒童財政專項補(bǔ)助和基本生活保障制度，動態(tài)調(diào)整孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高孤兒基本生活和醫(yī)療康復(fù)保障水平。積極保障殘疾人權(quán)益各項優(yōu)惠政策，對1800名低保（含精神智力三、四級）、低保邊緣重度殘疾人全額發(fā)放低保金或低保補(bǔ)助金，為335名貧困殘疾人免費(fèi)提供助明、助聽、助行等康復(fù)服務(wù)及拓展項目，對500名生活不能自理的重度殘疾人實施集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)）
12.著力加快保障性住房建設(shè)。按照《縣城鎮(zhèn)住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發(fā)展規(guī)劃及年度計劃（2010—2012年）》，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。2011年在中心城區(qū)啟動保障性住房建設(shè)50萬平方米；啟動建設(shè)公共租賃住房7萬平方米（其中，政府主導(dǎo)新建3.5萬平方米、企業(yè)配建3.5萬平方米）；實施危舊房（4個老小區(qū)）改造15.67萬平方米。繼續(xù)實施農(nóng)村住房改造建設(shè)，全年完成農(nóng)村住房改造建設(shè)6100戶。繼續(xù)實施農(nóng)村困難群眾危舊房改造，全縣改造戶數(shù)不少于300戶。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣民政局）
（三）落實教改規(guī)劃，促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展
13.促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。積極構(gòu)建學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育的規(guī)范化和均衡化，以公辦幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，改造提升農(nóng)村幼兒園，接收配套建城區(qū)幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、方便兒童入學(xué)的幼兒園，努力解決“入好園難”問題，不斷形成能夠滿足不同層次需求的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。落實學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，確保生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到200元。建設(shè)和改造6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到省等級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，創(chuàng)建學(xué)前教育先進(jìn)和達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)6個；創(chuàng)建市農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)12個；創(chuàng)建省一、二級幼兒園3～4所。等級幼兒園在園幼兒覆蓋率88%，確保學(xué)前三年入園率達(dá)99%以上。（責(zé)任單位：縣教育局）
14.推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。全縣義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率和“三殘”兒童入學(xué)率均保持全市領(lǐng)先水平，義務(wù)教育質(zhì)量主要指標(biāo)均超過市均水平。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。在全面化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)的基礎(chǔ)上，確保義務(wù)教育中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于省定額標(biāo)準(zhǔn)。2011年，全縣小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)460元，初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)660元，免費(fèi)提供農(nóng)村貧困中小學(xué)生愛心營養(yǎng)餐，實施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程，做到“應(yīng)助盡助”。依托縣培智學(xué)校和試點(diǎn)學(xué)校，有效實施特殊兒童隨班就讀工作，滿足“三殘”兒童接受特殊教育的需求。切實抓好2011年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)初中新建、龍山小學(xué)新建、李家巷小學(xué)遷建、一小遷建、四小擴(kuò)建等重點(diǎn)建設(shè)項目。全縣省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占總數(shù)比例達(dá)到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所學(xué)校校舍改造工程。改善中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)，合理補(bǔ)充教師110名（幼兒教師30名）；提高師資隊伍素質(zhì)，完善培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高小學(xué)、初中教師高學(xué)歷比例和職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例，增加名特優(yōu)教師和骨干教師的數(shù)量。提升薄弱學(xué)校，完善城鄉(xiāng)校際共建，選派10名建城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀中層干部到農(nóng)村學(xué)校任職，選派120名優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展；建立健全中小學(xué)校長和教師在縣域內(nèi)合理有序流動機(jī)制，鼓勵支持骨干教師到薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校任教；增加薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校教師的培訓(xùn)機(jī)會。（責(zé)任單位：縣教育局）
15.促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。職教中心通過國家級改革示范學(xué)校復(fù)查驗收，技工學(xué)校通過技師學(xué)院評估驗收，申報省成人繼續(xù)教育推進(jìn)工程項目一個，林城、泗安成校申報市級區(qū)域性中心成校，新建1個市級先進(jìn)實訓(xùn)基地、1個市級校外實習(xí)基地、1個市級品牌專業(yè)、1個市級校企合作職工培訓(xùn)基地、1個市級新農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)示范基地；進(jìn)一步完善社區(qū)學(xué)院辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校向社區(qū)教育轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善終身教育體系。繼續(xù)實施中職學(xué)生獎學(xué)助學(xué)制度，落實中職學(xué)生1500元/生年補(bǔ)助，免除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)，進(jìn)一步提高中職教育水平。（責(zé)任單位：縣教育局）
16.加快辦學(xué)條件現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建更有效的教育技術(shù)支撐基礎(chǔ)，全縣中心小學(xué)以上學(xué)校都建有實驗室和圖書館；計算機(jī)生機(jī)比達(dá)到6.5：1，多媒體班套比達(dá)到1：1，校園網(wǎng)覆蓋率90%以上。構(gòu)建教育管理信息系統(tǒng)，完成網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上報修等系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程。實施完成多媒體進(jìn)教室、塑膠運(yùn)動場進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校、電腦和空調(diào)進(jìn)教師辦公室的農(nóng)村學(xué)?！叭M(jìn)”工程。全面完成塑膠跑道進(jìn)學(xué)校工程，完成14所中小學(xué)塑膠跑道改造任務(wù)。（責(zé)任單位：縣教育局）
（四）深化體制改革，確保醫(yī)改三年任務(wù)完成
17.健全基本醫(yī)療保障制度。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到380元（其中各級財政補(bǔ)助280元），參保率達(dá)95%以上；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策范圍住院報銷比例達(dá)到60%以上，門診補(bǔ)償比例達(dá)到門診費(fèi)用的20%以上。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改委、縣人力社保局、縣財政局）
18.全面實施國家基本藥物制度。全面實施基本藥物制度，加強(qiáng)基本藥物采購、配送、目錄遴選監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥,加大對基本藥物質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）定性定編工作，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣編辦）
19.健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實施“社區(qū)衛(wèi)生內(nèi)涵提升行動”，深化慢性病綜合防治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科等創(chuàng)建工作，提高整體服務(wù)能力，提升基層群眾的服務(wù)滿意度。完善縣級醫(yī)院與農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)對幫扶機(jī)制，加大幫扶力度。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
20.加強(qiáng)衛(wèi)生人才和科教工作。完善人才培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，繼續(xù)實施人才培養(yǎng)、引進(jìn)計劃，加大以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才引進(jìn)，不斷提高整體醫(yī)療技術(shù)水平。創(chuàng)新思路，加大與省內(nèi)高校合作力度，進(jìn)一步提高衛(wèi)校辦學(xué)水平，衛(wèi)校與溫州醫(yī)學(xué)院聯(lián)合舉辦第二期研究生班。加強(qiáng)衛(wèi)生接軌滬杭名院名科，實施靠大聯(lián)大，強(qiáng)化縣級醫(yī)院龍頭學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，大力推進(jìn)縣中醫(yī)院腎內(nèi)科、縣婦保院圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)科省縣級龍頭學(xué)科創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
21.完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入實施三大類12項城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)不低于人均25元，建立健全項目實施績效考核制度。扎實推進(jìn)第三輪參合農(nóng)民健康體檢工作，確保體檢率累計達(dá)到60%以上。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民健康檔案覆蓋面，提高電子健康檔案建檔比例和質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村婦女兩癌篩查、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、生育婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸等重大公共衛(wèi)生項目。切實抓好15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種、艾滋病母嬰傳播阻斷項目等工作。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
22.穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。不斷提升縣級公立醫(yī)院規(guī)模檔次，積極推進(jìn)三家縣級公立醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院。完善公立醫(yī)院便民惠民服務(wù)措施，優(yōu)化門診診療流程，簡化就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時間，推行雙休日和節(jié)假日門診，廣泛開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
23.切實加強(qiáng)人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作。認(rèn)真組織實施生育關(guān)懷行動，全縣新增“生育關(guān)懷.少生快富”項目1個。繼續(xù)推進(jìn)“生育關(guān)懷.青春健康”教育項目，全縣90%以上的學(xué)校開展青春健康教育工作。繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，新增完成1個一類站，4個兩類站的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)認(rèn)真實施部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、計劃生育獨(dú)生子女家庭困難戶參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼以及計劃生育公益金等制度，預(yù)計需完成3500人左右的獎扶金、300人左右的特扶金、60戶左右的計劃生育公益金的發(fā)放任務(wù)以及150人左右的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼工作。深入推進(jìn)“健康寶寶計劃”，免費(fèi)婚檢率和孕前優(yōu)生檢測率分別達(dá)到80%以上。切實加強(qiáng)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任單位：縣人口計生局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣財政局）
（五）加快設(shè)施建設(shè)，拓展基層文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
24.加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全縣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”的目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，對文化站未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、分類指導(dǎo)，力爭到2011年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)到1000平方米。加快文化館新館建設(shè)，繼續(xù)做好圖書館開放工作，指導(dǎo)36個村文化活動室建設(shè)，實現(xiàn)90%以上的行政村建設(shè)有文化活動室的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮大劇院影城功能，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。(責(zé)任單位：縣文廣新局)
25.豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。著力開展送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)項目，全年送戲48場以上，送電影2688場以上，送書2400冊以上；培訓(xùn)100名以上農(nóng)村文藝骨干，提升農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)；打造“幸福周周演”、幸福鄉(xiāng)村大舞臺“百千萬”工程等文化活動品牌，全年安排廣場文化演出20場以上、文化下基層活動200場以上；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、行政村廣播室建設(shè)，農(nóng)戶有線廣播收聽覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣文廣新局、傳媒集團(tuán)）
26.加快青少年校外活動場所建設(shè)。進(jìn)一步完善水木花都社區(qū)青少年活動中心建設(shè)，酌情新建公益性青少年學(xué)生校外專門活動場所。開展“流動少年宮”進(jìn)校園活動，全年舉辦不少于8場。進(jìn)一步加大民工子女學(xué)校結(jié)對服務(wù)力度，關(guān)心關(guān)愛民工子女成長。（責(zé)任單位：團(tuán)縣委）
27.著力打造農(nóng)村體育精品工程。深入開展農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)2個，省級城市體育先進(jìn)社區(qū)2個，省小康體育村不少于12個。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施再延伸15個自然村。建設(shè)省村級體育俱樂部2個，市級社區(qū)體育俱樂部2個，市村級體育俱樂部2個。（責(zé)任單位：縣體育局）
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
28.完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。加快建立社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)市場服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)和完善“6581890”社區(qū)便民服務(wù)熱線平臺建設(shè)。深化和諧社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)用房管理和城市社區(qū)居民自治有關(guān)機(jī)制，適時舉辦社區(qū)工作者論壇。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心長效管理機(jī)制，開展星級創(chuàng)建活動，新建15個村級社區(qū)服務(wù)中心和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心。（責(zé)任單位：縣民政局）
29.進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成63.1公里通村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)、58.785公里農(nóng)村公路大中修和8座橋梁加固與改造等農(nóng)村公路完善工程。實施農(nóng)村飲用水安全工程和城鄉(xiāng)供水一體化項目，解決1.1萬人農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管理，不斷提高供水能力，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。完成合溪水庫水源保護(hù)污水排放管道工程建設(shè)，完成“川氣東送”天然氣利用工程，建設(shè)天然氣和平門站、泗安站和30公里管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣建設(shè)局）
30.加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成配套管網(wǎng)建設(shè)70公里。推進(jìn)中心城區(qū)垃圾分類和直運(yùn)工作，逐步擴(kuò)大垃圾分類在小區(qū)的覆蓋。按照“富庶、潔美、文明、和諧”的要求，推進(jìn)魅力鄉(xiāng)村建設(shè)，完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治、20個省級整治村建設(shè)任務(wù)，努力提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。農(nóng)戶無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局）
31.提升農(nóng)村信息郵電氣象等服務(wù)。全面加快以村郵站和信報箱為主的建設(shè)步伐。力爭2011年完成45個村郵站和7058個信報箱的建設(shè)和改造，擴(kuò)大郵政普遍服務(wù)范圍,對吳山鄉(xiāng)進(jìn)行空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建；促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100%以上行政村的3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；新增市級信息化示范村10個；農(nóng)民信箱用戶注冊數(shù)達(dá)到5萬戶，規(guī)范率達(dá)95%以上;萬村聯(lián)網(wǎng)村級網(wǎng)站建站率達(dá)到100%。在2010年完成建站的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一期村級信息培訓(xùn)，以完善村級網(wǎng)站的資料圖片，規(guī)范率達(dá)50%以上；對全縣有條件、要求入網(wǎng)的低保戶按上級政策規(guī)定實施安裝，并按政策規(guī)定對7967戶低保戶免除有線電視基本視聽維護(hù)費(fèi)，保障收看。加快氣象公共服務(wù)建設(shè)，完善或增補(bǔ)災(zāi)害易發(fā)區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，新建2個現(xiàn)代園區(qū)監(jiān)測站；建設(shè)數(shù)字化X波段天氣雷達(dá)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村電子顯示屏實時播報氣象預(yù)警信息平臺，完成防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個，村（社區(qū)）81個，防雷示范村1個，完成協(xié)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)大戶的培訓(xùn)，贈送千冊科普圖書、防雷圖集、手冊。（責(zé)任單位：縣郵政局、縣經(jīng)信委、縣農(nóng)業(yè)局、縣氣象局）
三、保障措施
（一）健全組織保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，確保基本公共服務(wù)均等化年度任務(wù)落實到位?？h基本公共服務(wù)均等化行動計劃工作協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，定期召開工作會議和部門聯(lián)絡(luò)員會議，及時解決工作中遇到的問題。各責(zé)任單位要積極履行職能，落實工作任務(wù)，明確責(zé)任。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作。各責(zé)任單位在按照實施計劃展開各專項工作的同時，要重視加強(qiáng)溝通與協(xié)作，上下聯(lián)動，共同推進(jìn)均等化的實施。