時間：2023-07-14 16:35:44
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目前我國高校存在著預算觀念淡薄，預算管理缺乏有效的經(jīng)濟責任制度和科學的監(jiān)督機制等問題，最終造成預算資金的浪費，影響學校資源配置的效率，從而間接影響學校的辦學質量和效益。建立一套綜合的、全面的，在責、權、利相結合基礎上的預算管理體系；同時還要充分發(fā)揮其監(jiān)督、激勵及分配功能，以便更好地解決高等學校的內部管理問題。
一、高校全面預算管理的內涵
高等學校全面預算是根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展計劃和任務，運用貨幣化手段對特定時期的收支活動和資源配置加以計劃，對預算執(zhí)行過程實施控制和管理，對預算執(zhí)行結果和差異加以分析，通過計劃、執(zhí)行、監(jiān)控、分析等預算手段的綜合應用，分解和落實預算管理要求，以實現(xiàn)學校既定的事業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略目標。全面預算管理作為一種管理機制，通過預算目標的分解與編制、匯總與審核、執(zhí)行與調整、評價與考核，對高校起到規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調行動、溝通認識、控制經(jīng)營與激勵業(yè)績等方面的作用。通過戰(zhàn)略、預算和績效三者的高效互動，高校才可能達成其既定的發(fā)展目標。
二、高校全面預算管理的實施條件
1、樹立全面預算管理理念。
首先，要樹立“以人為本、全員參與”的協(xié)調管理方式，加強對預算管理的認識和理解，充分調動各部門、單位及教職工的積極性和主動性。學校財務部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責和目標，轉變高校預算管理就是財會部門的專項工作的錯誤觀念，從基層開始做好部門預算的編制。其次，高校財務部門自身要積極樹立新的理財觀念，突出預算的事前控制作用。一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，對參加具體預算工作的人員進行培訓，建章立制，實現(xiàn)高校預算的制度化管理；另一方面要強調行使職能過程中各項預算的全過程管理，實現(xiàn)預算向微觀管理層次的延伸。
2、構建全面預算管理機構。
(1)預算管理委員會。預算管理委員會是學校全面預算管理組織機構的最高權力部門，應由校長擔任領導，具體成員包括：副校長、總會計師、法律顧問、財務處、教務處、學科建設辦、資產(chǎn)管理處、審計處、人事處、學生處等機關主要處(室)．的負責人．資深專家教授、院系負責人、二級法人和直屬單位負責人。預算管理委員會的日常工作由學?？倳嫀熁蛑鞴茇攧展ぷ鞯母毙ｉL負責組織，并建立相應的規(guī)范和程序，這樣有利于增強預算編制的權威性。一方面便于發(fā)揮集體的作用，充分協(xié)商，做出切合學校發(fā)展實際的預算計劃；另一方面，有利于預算權力的劃分與制衡，提高了預算管理的質量。 (2)學校預算編制機構。預算管理辦公室是預算管理委員會領導下的專門機構，負責全面預算的編制等日常工作，由財務處負責組織預算編制工作，各部門要根據(jù)學校戰(zhàn)略規(guī)劃編制相應的運作計劃和預算，在雙向溝通與協(xié)調中達成一致目標。(3)學校預算審計機構。為了監(jiān)督各責任單位預算執(zhí)行的情況，應由學校審計處定期對全校的預算目標完成情況進行審計，其一方面是結合預算目標對各預算責任單位的財務收支進行全方位審計，另一方面也要對各預算管理機構的管理效果進行檢驗，從而實現(xiàn)學校的內控循環(huán)，充分發(fā)揮內部審計的作用。
3、依靠先進科學技術的支持。
全面預算管理工作量大，需要先進的科技信息手段保證資料的及時性、正確性和精確性。學校應通過財務信息系統(tǒng)建立一個詳實的預算數(shù)據(jù)庫，將以前年度預算執(zhí)行情況的有關基礎資料、預算編制依據(jù)及基本數(shù)字全部輸入電腦；利用校園網(wǎng)建立信息交換平臺，確保校級財務與各部門之間信息傳輸暢通，便于財務部門獲取各種基礎數(shù)據(jù)和各部門對預算指標查詢；加快會計電算化進程，直接從會計記錄中收集預算管理信息，改變以往依靠財務會計報表和決算獲取信息的方式；同時應開發(fā)全面預算管理相關軟件，以保證預算編制、控制、分析、調整、考核、評價的實時性和有效性。
三、高校全面預算的編制
1、全面預算編制程序。
高校全面預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制程序，整個過程為：先由預算管理委員會提出學?？偰繕撕筒块T分目標；各基層單位根據(jù)逐級管理原則制定本單位的預算方案，呈報分部門；分部門再根據(jù)各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算方案，呈報學校預算管理委員會；學校預算管理委員會審查各分學院、部門預算草案，進行溝通和綜合平衡，預算管理辦公室擬訂整個學校的預算方案；預算方案再反饋回各學院、部門征求意見。經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復，形成最終的預算，經(jīng)學校預算管理委員會審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執(zhí)行。
2、全面預算編制方法。
在預算的編制方法上要改變以往“固定預算法”、“定期預算法”編制預算方法，將“彈性預算法”、“增量預算法”、“零基預期算法”、“滾動預期算法”應用到預算編制之中，實現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢互補，以適應學校發(fā)展的需要。要實現(xiàn)財務預算內涵的擴大化，將涉及到的各項工作計劃和任務，涉及到的各個單位和職能部門，納入預算體系，實行全面預算法。并以長期目標為指導，將預算期逐漸向后滾動。對所有的預算項目以零為基底，通過調研和征詢，逐項審議各種費用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。專項經(jīng)費預算按項目經(jīng)費的特點盡量實行“零基預算法”和“滾動預期算法”。? #p#分頁標題#e#
3、全面預算指標體系
高校編制全面預算時應先編制業(yè)務預算、資本預算、籌資預算，后編制財務預算和風險預算。業(yè)務預算是反映預算期內高校可能形成現(xiàn)金收付的教學、科研等活動的預算；資本預算是高校在預算期內進行資本性投資活動的預算，資本預算應與學校的長期發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系；籌資預算是學校在預算期內為滿足學校業(yè)務預算、投資預算需求與學校凈現(xiàn)金流供應不足而對外長短期借款、以及對原有借款還本付息的預算；財務預算反映學校預算期內的預計財務狀況，主要以現(xiàn)金預算、預計資產(chǎn)負債表等形式反映。
4、細化預算編制內容。
各項預算內容應由財務部門結合預算年度總收人情況逐項按項目的重要性、必要性來確定預算內容、安排預算資金。首先，對人員支出預算實行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據(jù)實編制，日常公用支出應實行指標量化管理，制定合理的定額標準，使各項預算支出規(guī)范化，有標準可依，減少預算分配中的人為因素。其次，根據(jù)學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急進行排序，結合學校當年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目，期內結余項目自動滾存至下期。從項目立項、申請、審核、實施到績效考評等環(huán)節(jié)對項目進行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項建設目標和學?？傮w規(guī)劃相適應，提高專項資金的使用效益。?
四、高校全面預算管理控制系統(tǒng)
要發(fā)揮全面預算管理的作用須建立一套管理控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過對預算執(zhí)行的監(jiān)控及信息反饋使領導層及時掌握預算執(zhí)行過程中存在的問題，以便落實責任、糾正偏差，發(fā)揮各種資源的最大效益。通過建立管理控制系統(tǒng)，可以有效地協(xié)調各部門的工作，進行合理的業(yè)績計量和評價，進而為評價和考核各責任中心的工作業(yè)績奠定基礎。
1、預算執(zhí)行控制
預算執(zhí)行必須公開化和透明化，在預算執(zhí)行時，財務部門應根據(jù)預算執(zhí)行計劃下?lián)芨鲉挝?、各部門的預算經(jīng)費，對于確需追加或調整的項目應慎重處理，并嚴格履行預算追加程序，預算調整應由有關機構充分討論研究，報校（院）最高決策層審批，以便對全校工作安排做出通盤考慮。在預算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預算指標的問題，應及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。對超預算、無預算的支出，財務部門有權拒絕執(zhí)行。學校內部審計部門應發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督的范圍包括預算的執(zhí)行者和被執(zhí)行者。預算執(zhí)行的監(jiān)督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會計師事務所和審計部門的監(jiān)督。
2、預算績效考評控制
預算年度終了，學校財務管理部門要分析當年預算收支完成情況，分析預算數(shù)與執(zhí)行結果差異的原因，總結在預算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗和問題，對存在的問題提出改進意見和措施，為下一年度的預算編制打下良好基礎。學校二級單位應積極配合，以本部門的責任預算為目標，根據(jù)財務管理部門提供的預算執(zhí)行進度和情況，及時總結經(jīng)驗，分析偏差原因，落實改進措施，并將相關信息反饋給財務管理部門，從而更好地使財務預算管理工作落到實處。績效的評價必須通過建立一套科學、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。建立績效考核評價小組，以提高評價結果的權威性，建立支出預算計劃、決策、管理的監(jiān)督和制約機制，實現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。
參考文獻
[1]王卉．高校預算管理系統(tǒng)的研究[J]教育財會研究，2006．95～97
[2]王艷 向麗玲，高校全面預算管理初探，財會通訊.理財，2008年第4期
一、當前民辦高校預算管理存在的問題
（一）預算管理理念落后
當前國內民辦高校預算還處于初級階段的層次，沒有在國家層面統(tǒng)一全面預算管理的標準，對民辦高校的教育經(jīng)費來講，以學生上交的學雜費為主，落后的管理思想導致學校在收支管理的時候沒有重視預算管理工作，思想意識上的薄弱，直接導致行動上的缺失，這項工作得到重要性被忽略。有的學校已經(jīng)制定相關預算目標，但是缺乏聯(lián)系二級單位，各基層單位制定預算的時候具有較強的主觀性，層次性缺失，直接致使管理沒有效果。
（二）缺乏科學的預算編制方法
當前，傳統(tǒng)的基數(shù)增長法在學校預算編制過程中還有極大的市場，這種預算編制方式周期為教學周期，上年度預算為今年的基礎，通過分析年度預算的相關影響因子，然后在去年的預算中增加和減少，一般情況下調整的幅度較小。誠然這種方法有一定的優(yōu)點：簡單、容易，但是卻無法體現(xiàn)公平和科學性，預算基數(shù)決定預算額度，也就是說，基數(shù)大預算就多，基數(shù)小，預算較少，各部門之間的教育經(jīng)費被基數(shù)固化，這讓經(jīng)費分布的極為不科學，沒有依托各單位的實際情況進行制定。
（三）預算缺乏監(jiān)督和執(zhí)行
當前，民辦高校在管理預算的時候執(zhí)行力缺失問題比較嚴重，需要我們給予重視，超支情況時有發(fā)生。一些民辦高校沒有依托自身的實際情況進行預算的編制，約束性較差。相關管理人員總是認為預算只要比去年多就行，實際的執(zhí)行情況缺乏便要的監(jiān)督，各二級教學院溝通不善，有限的教學經(jīng)費資源被極大的臘梅花費。民辦高校管理部門對各二級機構執(zhí)行預算的實際情況無法很好地掌握，執(zhí)行過程中存在的問題發(fā)現(xiàn)的不及時。
（四）考核評價和激勵機制缺失
縱觀當前民辦高校的實際工作，教育經(jīng)費的多少，有沒有增加是管理者最為重視的事情，他們缺乏分析預算的結果，不僅如此還缺乏考核機制和激勵方式。作為全面的管理過程之一，預算在每一件事情的全過程之中，我們應該以全過程的眼觀對待預算的編制和執(zhí)行，便于未來的工作。實際上，民辦高校的考核機制以及獎懲措施相對缺乏，預算正常目標難以實現(xiàn)。考核的時候，存在各種影響因子，還有超過預算的部門和個人沒有正當理由且沒有懲罰措施，這讓預算管理的實效性缺失。
二、民辦高校全面預算管理體系的構建
（一）民辦高校全面預算管理體系的主要內容和程序
民辦高校構建全面預算管理體系需要分兩大步驟完成：其一，測度預算收支項目。主要是細致的分類和安排民辦高校的預算收支項目，然后經(jīng)由初步計算，對學校的實際財力水平有一定的認識，以此為基礎構建健全的預算方案。其二，編制和執(zhí)行預算方案。以科學測度預算收支項目的基礎上，民辦高校要依托財務會計的基本要求以及相關方法，然后以下屬各學院、處室的實際情況，制定具有較強實踐性和詳細內容的預算方案，然后在全校范圍內推行。
（二）民辦高校全面預算管理體系的設計
筆者認為制定民辦高校全面預算管理體系要從多個模塊進行，需要綜合考慮。
1.組織框架。民辦高校全面預算管理體系是董事會領導下的多層次的組織體系，各部門明確分工、密切配合。（見圖1）
2.目標確認。民辦高校實施全面預算管理的基礎為目標確認。全面預算管理的目標確認主要由管理層根據(jù)民辦高校的辦學規(guī)模、資金情況、學科建設情況等各種因素綜合分析并確認。財務預算職能層承擔目標確認的成本控制，我們要把全面預算管理的實施成本盡可能降低，保障各項工作的執(zhí)行質量和效果。
3.預算執(zhí)行。全面預算管理的核心為預算執(zhí)行的核心，能夠嚴重影響其效率。以編制預算為基礎，需要各部門嚴格執(zhí)行。
4.預算調整。在全面預算管理中勢必要有預算的調整，其主要是補充預算的執(zhí)行。調整預算的流程為：其一，執(zhí)行部門提出申請；其二，預算管理部門出臺相關方案；其三，經(jīng)由預算管理委員會審批；其四，執(zhí)行部門執(zhí)行。
5.預算考核。其一，根據(jù)民辦高校的辦學情況，建立健全全面預算管理考核制度；其二，以學校的實際情況設計出和學校相符的全面預算指標管理體系，并對其優(yōu)化；其三，獎懲交互，調動評估預算績效的積極性。
6.預算控制。預算管控指以組織和實施預算目標為基礎進行開展。其主要作用為全面預算管理各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差錯和傾向及時的糾正。
三、民辦高校全面預算管理體系的實施
（一）重視控制預算組織建設的成本
全面預算管理實施的主要支持為預算的組織。但是只要是設立新的組織就需要工作經(jīng)費。因此，我們不僅要重視建設組織，還應該分析組織建立的經(jīng)濟性，合理的控制組織運行的經(jīng)費支持，盡可能壓縮不必要的支持，降低資金的浪費程度。
（二）重視分析收入項目的經(jīng)濟性
收入和支出項目是實施全面預算管理的基礎，在此基礎上，民辦高校必須對收入項目以及支出項目詳細的分析和探討，進一步優(yōu)化相關結構。在各個組織中培養(yǎng)節(jié)流意識和做法，科學的分析支出項目和收入項目，有效分配資金，讓其發(fā)揮最大的作用，這才有可能壓縮不必要的開支，保障支出結構的進一步優(yōu)化。
（三）保障支出項目全面預算的規(guī)范化
支出預算的效率性和全面預算執(zhí)行的效果息息相關。民辦高校的支出預算指的是本校學年內在教學、教務、科研等各種活動上的資金。編制全面預算的時候，應該把支出預算有效分類，讓學院的發(fā)展方向以及經(jīng)營范圍全面被反映，以各項指出需求滿足為基礎，壓縮開支。
（四）強化全面預算管理的監(jiān)督工作
全面預算管理執(zhí)行效率提升的重要手段為監(jiān)督。
監(jiān)督檢查是提升全面預算管理效率的有效措施之一。民辦高校管理部門考核下屬各部門的時候應該對預算工作有效的結合，制定和學校實際情況相符的制度，提升全面預算效力的發(fā)揮，不僅如此，應該鼓勵向學校反饋本部門的收支信息，和預算目標相結合，在執(zhí)行中具體的落實預算目標。
[關鍵詞]高校；全面預算管理；績效評價
一、全面預算的概念及其特征
全面預算是指在企業(yè)戰(zhàn)略目標的指導下，為合理利用企業(yè)資源，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，而對企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和財務等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排。它可以發(fā)揮規(guī)劃、控制、溝通、協(xié)調和業(yè)績評價功能。全面預算管理運用于高校是指把整個高校的財務收支列為預算管理對象，以貨幣或其他計量形式，對高校的業(yè)務活動、籌資活動、資金運動進行統(tǒng)籌安排，合理分配高校財力、物力及人力資源，以實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標的一種系統(tǒng)管理方法。全面預算管理是一個經(jīng)濟實體，通過長期決策和短期決策，分別提出長期戰(zhàn)略目標和短期經(jīng)營目標，并將預算指標與戰(zhàn)略目標、業(yè)務活動有效地結合起來，實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，提高高校資金使用效率。
全面預算管理是綜合財務預算管理的進一步完善，是事業(yè)單位財務制度改革后的必然要求。其特征主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)全員性和全面性
高效的預算工作與高校各院系、部、處及每位員工息息相關，涉及到學校的方方面面和各個環(huán)節(jié)。雖然從形式上看，預算的結果表現(xiàn)為一系列的財務數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)來源于每個部門、每個人，它是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤控制的系統(tǒng)過程。
(二)導向性和全程性
它以市場為導向，根據(jù)市場的需求來定位高校專業(yè)的設置和培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)社會需要的人才，提高教育資源的利用率。它不僅對高校資金運動的全過程進行有效的控制，而且對資金運動的結果進行考核與評價。
(三)目標性和效益性
全面預算管理作為管理的一個重要形式，其出發(fā)點就是立足于提高管理水平、提高經(jīng)濟效益、促進高校健康發(fā)展。全面預算管理將管理職能化整合為管理整體化，其核心內涵是聯(lián)合管理及聯(lián)合行動。這就大大地提高了管理的效率，確保管理目標的實現(xiàn)。
二、高校實施全面預算管理的必要性及重要性
(一)有助于學校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)
高校實施全面預算管理可以將既定戰(zhàn)略目標通過預算的形式加以固化和量化，將高校戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃分解到各個部門，使各個部門的具體目標與高校的最終目標一致，引導各個部門去實現(xiàn)目標以確保最終實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。
(二)有助于高校資源的整合 全面預算把高校各方面工作納入統(tǒng)一計劃中，明確了各部門的責任目標以及權責劃分，促使高校內部各個部門之間能夠相互協(xié)調，提高資源利用率。通過全面預算的編制和綜合平衡，將高校的財務資源與非財務資源進行有效整合，實現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。
(三)有助于資源集中管理，減少財務風險
全面預算體系可以初步揭示學校下一年度的預計收支情況，根據(jù)所反映出的預算結果，預測其中的風險點所在，并預先采取某些風險控制的防范措施，從而達到規(guī)避和化解風險的目的。全面預算管理從根本上提高了資金使用的計劃性，使資金管理部門能夠統(tǒng)籌安排資金，減少財務風險；同時，它從整體上調度資金，使相對有限的教育資金向教學、科研等方向合理傾斜，確保重點，兼顧全局。
(四)有助于信息溝通的實現(xiàn)
預算管理過程，是全校各部門信息互相傳達的過程。全面預算管理為學校內部管理信息的溝通提供了正式而有效的途徑。它有助于上下互動、左右協(xié)調，提高辦學效率和管理水平。
(五)有助于建立動態(tài)監(jiān)控過程
全面預算管理不僅關注預算執(zhí)行的結果，同時還關注預算執(zhí)行的過程，把過程控制與結果考核有機結合起來，真正發(fā)揮其預算控制考核的作用。通過建立有效的預算預警系統(tǒng)，能夠及時地發(fā)現(xiàn)偏離既定方向的資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)偏離目標的行為，并予以糾正。
(六)有助于績效考核
預算是績效考核的基礎，科學的預算目標值可以成為各院、系績效考核指標的比較標桿。預算管理在為績效考核提供參照值的同時，管理者也可以根據(jù)預算的實際執(zhí)行結果去不斷修正和優(yōu)化績效考核體系，確?？己私Y果更加符合實際，從而更好地發(fā)揮評價與激勵作用。
三、全面預算管理的基本內容
(一)高校全面預算管理的機構建設
為了保障預算的有效性，要加強對高校預算工作的組織領導。預算工作組織由預算管理委員會、預算管理職能部門和各責任中心構成。
1、建立黨委書記負責的績效預算管理委員會
預算管理委員會設在黨委會，由黨委書記或院長擔任主任委員。各院系主任及專家教授、各部處負責人及技術人員等組成。其主要職責是：組織有關人員對目標進行預測、審查、研究和協(xié)調各種預算事項、主持召開預算會議、確定預算目標、進行預算調整。黨委會有權調動、整合高校的整個資源，并對每個院系、部處的權責利進行有效的控制和分配。
2、設立預算管理的職能部門
設置預算管理的專門辦事機構，以處理與預算相關的日常事務。其主要職責是：對各部門提供的預算草案進行初步審查、協(xié)調與綜合平衡、匯總全校各部門申報的預算、撰寫預算草案并向校長和預算管理委員會提出與預算有關的建議。同時，對預算的執(zhí)行控制、差異分析、業(yè)績考評進行管理。
3、建立預算管理責任網(wǎng)絡
在高校內部以部、處、院、系、科室或個人設立責任中心，每一個責任中心都擁有一定的權力和承擔一定的責任。(1)劃分責任中心。責任中心是具有一定管理權限并承擔相應經(jīng)濟責任的學校內部單位。根據(jù)高校的組織結構和經(jīng)濟活動特點，高校責任中心大致劃分三個層次：一級責任中心，即校部責任中心，它是集投資、收入和費用的控制為一體的責任中心；二級責任中心，是高校內部隸屬于校部責任中心的次級責任中心；三級責任中心，是從屬于二級責任中心的責任單位。高校責任預算體系的基礎是二級責任中心。高校各二級責任中心大致劃分四個模塊：第一、教學科研型責任中心，包括高校的院、系、部，其主要職責是完成日常教學、科研和學生管理等任務。第二、職能管理型責任中心，包括學校內設的處、部、室等職能機構和附屬單位，其主要職責是進行行政管理和為教學科研以及學生管理提供服務。第三、后勤保障型責任中心，主要是指為高校教學科研提供條件和負責后勤保障的單位或部門。第四、經(jīng)營型責任中心，包括高校的校辦產(chǎn)業(yè)、成人教育學院、民辦二級學院以及實行獨立核算的后勤服務實體。(2)制定責任目標，確定責任指標體系。劃分責任中心的目的是為了便于落實各責任中心的責任目標，保證學校總體發(fā)展目標的實現(xiàn)。各個責任中心目標的制定就是對各個責任中心的“責任”進行量化，對于各責任中心的責任目標進行層層分解和進一步具體化便形成了責任指標體系。
4、建立預算的審計機構
為驗證各責任單位預算執(zhí)行的真實效果，應由學校審計處在每年末就全校的預算目標完成情況，進行預算執(zhí)行情況審計。它一方面是結合預算目標對各預算責任單位的財務收支進行全方位審計。另一方面也要對各預算管理機構管理效果進行檢驗，從而實現(xiàn)學校的內控循環(huán)，充分發(fā)揮內部審計的作用。
(二)全面預算的編制
預算的編制過程是一個財務指標與非財務指標的因果平衡過程。通過這一過程，最終形成全面預算。
1、預算目標的確定與下達
確定預算目標能將學校的努力方向具體化數(shù)量化，從而變成各部門、各層次教職工的行動準則。然后根據(jù)高校的戰(zhàn)略目標和年度計劃按教學、科研、管理等責任中心對財務資源進行“切塊”，同時對預算總目標根據(jù)責任單位的職責范圍和工作任務進行層層分解，逐級展開，具體量化，設計績效預算考核的內容和指標，規(guī)定各項指標保質保量完成后的指標值，通過上下協(xié)商，制定出學校各部門、各單位直至每個教職工的目標，進而用總目標指導分目標，用分目標保證總目標，從而形成相互促進的責任預算指標。
2、預算編制
學校將預算編制的方針、政策布置下去，各預算責任單位根據(jù)具體的責任預算指標及本部門的年度工作任務，編制收入預算和支出預算，同時生成各部門財務的關鍵績效指標上報預算職能部門，預算職能部門根據(jù)預算匯總審核制度和流程采取科學的方法審核匯總各部門運作計劃和預算。匯總后，由預算管理委員會審定、調整后下發(fā)各部門。各部門根據(jù)學校預算調整建議調整本部門預算并上報預算職能部門，匯總結果如果與學?？傤A算目標有差距，應牽頭進行協(xié)調并統(tǒng)籌考慮和綜合平衡，再匯總后由預算管理委員會審議批準后下發(fā)執(zhí)行，最終形成一個自上而下和自下而上，上下結合的校級全面預算。
3、全面預算的模式及編制方法
全面預算包括業(yè)務預算、資本預算、籌資預算、財務預算。業(yè)務預算由招生收入預算、招生費用預算、部門費用支出預算、薪酬預算、采購預算等構成，分別由招生就業(yè)處、各處室、人事處、后勤管理處編制；資本預算由固定資產(chǎn)購置預算和在建工程預算構成，由后勤管理處、基建處編制；籌資預算以及財務預算由財務處編制。高校預算編制采用“零基預算”、“增量預算”、和“滾動預算”等方法?！傲慊A算”主要用于支出預算編制；“增量預算”主要用于收入預算編制；“滾動預算”主要用于專項預算和學校長期發(fā)展規(guī)劃預算的編制。
(三)全面預算的實施與控制
預算指標一經(jīng)確定，應當作為部門年度業(yè)務活動的基本依據(jù)，將學?？傮w預算目標按照預算責任體系逐級分解，分級負責、歸口管理，以財務預算為度量加以具體化并加以實施。在學校內部建立起一個從上到下人人有責的多層責任網(wǎng)絡，使學?？傮w預算目標得以實現(xiàn)。在預算執(zhí)行過程中，要保證預算組織結構的合理性、責任層次和責任界限的明晰性；要堅持協(xié)調合作“以人為本”原則，體現(xiàn)為“人管”而非“管人”，充分調動教職員工參與預算管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。財務部門定期對財務數(shù)據(jù)進行匯總、分析，并將信息及時地反饋給各業(yè)務部門，同時借助計算機網(wǎng)絡運用ERP系統(tǒng)、財務管理信息系統(tǒng)、預算執(zhí)行情況跟蹤系統(tǒng)，實施預算適時監(jiān)控并發(fā)出預警提示，提醒有關人員及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，增強預算控制的時效性和準確性。確保預算目標完成。
(四)預算的差異分析與偏差診治
預算管理的真正目的不僅在于把預算變成現(xiàn)實，而且也在于發(fā)現(xiàn)預算指標與實際的差異。從定性和定量兩方面分析差異形成的原因。定量方面主要分析收支的進度與結構，得出偏離預算差異大小，可通過會計核算系統(tǒng)加以解決；定性方面主要分析導致偏離預算的主觀原因和客觀原因，通過分析得出客觀、公正的結論。因此，高校應加強預算執(zhí)行的監(jiān)控，根據(jù)具體情況按季度或每半年進行預算差異分析。在預算差異分析會議上，部門要對自己的預算執(zhí)行情況進行匯報，寫出預算差異分析報告，說明預算執(zhí)行的實際效果以及存在的問題，從而采取有效的措施，進一步挖掘內部潛力，擴大成績，糾正錯誤，確保目標的完成。
關鍵詞：高速公路;企業(yè)全面預算管理;有效運用
全面預算管理因其具有全面性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性等特征，能達到及時計劃、調配、控制和考評企業(yè)的目的，在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，高速公路企業(yè)主要從事高速公路及其配套設施的建設和高速公路的運營管理，因業(yè)務性質較單一，適合“財權集中，分級管理”的財務管理體制。全面預算管理管理體系的構建，能促進企業(yè)經(jīng)濟目標的完成，推動各項制度的進一步完善和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、高速公路企業(yè)的預算編制要求
（一）預算編制要全面。實行全員參與，全面覆蓋，全程控制。財務預算管理的范圍覆蓋企業(yè)的全過程、全方位、全體員工。員工必須參與預算的編制、執(zhí)行、分析、調整、考核和獎罰的全過程。預算編制要全面考慮預算編制的前提假設、要全方位考慮預算數(shù)據(jù)的合理性、要根據(jù)不同假設編制不同預算數(shù)據(jù)，最大限度地涵蓋和指導全年工作。
（二）預算編制要依據(jù)充分、數(shù)據(jù)精確、范圍確定。預算支出主要分為正常經(jīng)費和專項支出。正常經(jīng)費是指按定額編制、定期撥付、各單位自主使用的資金，主要包括人員工資、行管費、小修保養(yǎng)費、生產(chǎn)性用電費用、設施維修費用等。專項支出是指由公司統(tǒng)籌安排的支出，主要包括專項工程、基建改造工程、資產(chǎn)購置以及用于運營管理的特別支出。
預算編制時每個數(shù)據(jù)必須有充分的證據(jù)支持，根據(jù)高速公路的成本費用支出情況制定科學合理的成本費用定額，每年根據(jù)實際情況修訂定額;以“零基預算法”為主，避免按照歷史經(jīng)驗編制。以“預算編制誤差率”為考核依據(jù)，預算外費用在發(fā)生時按照預算外程序報批。
二、高速公路企業(yè)全面預算管理的構建與實施
（一）做好預算的編制。成立預算編制委員會，層層匯總各級預算，匯總后的預算要根據(jù)內容的不同分別進行審核。正常經(jīng)費要嚴格按照定額進行審核，專項支出要根據(jù)下年度的工作計劃進行審核，預算編制委員會審查各責任部門預算草案并提出修改、調整建議。預算編制委員會將審查后的預算草案報總經(jīng)理辦公會審批。審批通過后提交公司董事會，經(jīng)董事會審議通過后提交公司股東大會批準實施。公司預算草案經(jīng)股東大會批準后，為公司正式預算文件，下發(fā)公司各部室、各分公司、各管理處執(zhí)行。
（二）嚴格預算的執(zhí)行。財務預算下發(fā)后，各預算執(zhí)行部門必須認真組織實施，首先將預算指標層層分解，并下達到各責任部門，由責任部門再落實到責任人，形成全方位的預算執(zhí)行體系。運用各項預算指標對各環(huán)節(jié)進行控制，保證責任部門和責任人嚴格按照預算要求執(zhí)行，對于預算執(zhí)行中出現(xiàn)的異常情況，應立即查明原因，并進行解決，確保預算效益最大化目標的實現(xiàn)。
（三）加強預算控制。對于預算內的各項經(jīng)濟活動，要根據(jù)其重要程度設計不同的業(yè)務流程，按照預算的金額和時間，由具有相應權限的責任部門或人員進行審批。對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，要根據(jù)實際情況進行處理，若屬責任部門的隨意性造成的偏差，要及時糾正并進行處罰;若屬預算編制準確度不夠造成的偏差，應由責任部門及時分析原因，提出修正方案并交由預算小組核實，確保預算的有效執(zhí)行和全面落實。
（四）重視預算分析。全面預算分析要貫穿于預算執(zhí)行的全過程，及時分析出現(xiàn)偏差的原因并解決，避免偏差的擴大。建立預算分析報告制度，按月度和年度進行預算分析，督促預算責任部門和責任人及時了解預算的執(zhí)行狀況和存在的問題，分析差異原因，進一步做好預算執(zhí)行。
（五）規(guī)范預算考核。建立和完善預算考核制度，對預算責任主體進行全方位的監(jiān)控和檢查，按月度、季度、年度對預算責任進行跟蹤檢查和考核。根據(jù)預算考核的情況實施獎懲，調動廣大員工的積極性，確保企業(yè)預算各項目標的順利完成。
三、建設完備的信息系統(tǒng)以支持數(shù)字化管理，推行財務預算管理信息化
利用先進的信息網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代化的管理手段，以會計信息系統(tǒng)為基礎，全面實現(xiàn)會計電算化，并推行網(wǎng)絡財務，提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實行財務核算、分析、控制、決策和監(jiān)督等現(xiàn)代化財務管理模式，實現(xiàn)物流、資金流、信息流同步化，財務管理集成化，財務組織彈性化以及財務資源供應鏈化。在企業(yè)預算管理的各個環(huán)節(jié)充分利用現(xiàn)代信息技術，建立信息系統(tǒng)，使企業(yè)財務信息得到集成和綜合，從而提高預算管理水平和經(jīng)濟效益。
總之，在市場競爭日益激烈的環(huán)境下，高速公路企業(yè)要降低運營成本，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，必須建立健全科學有效的全面預算管理體制，為決策者提供真實有效的信息，進一步挖掘增收節(jié)支的潛力，規(guī)范企業(yè)財務管理行為，達到國有資產(chǎn)保值增值的目的。
參考文獻：
[關鍵詞]公立醫(yī)院；全面預算；內部管理
隨著醫(yī)院規(guī)模的日益擴大，競爭的日益激烈，醫(yī)院的內部管理顯得尤為重要。實施全面預算管理能使醫(yī)院的各項工作協(xié)調統(tǒng)一，有效避免各科室、部門單獨謀取效益和部門之間信息溝通不暢的現(xiàn)象。與此同時，醫(yī)院各科室、部門共同管理，能切實保證醫(yī)院的工作效率，使醫(yī)院的資源配置實現(xiàn)最優(yōu)，醫(yī)院總體指標、責任、制度以及組織體系得到優(yōu)化。這將有助于完善醫(yī)院內部決策機制以及院長負責制，對實施院務公開，推進民主管理，促進醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)揮積極的作用；也有助于醫(yī)院在實行績效管理時，有效區(qū)分各科室的責任，及時了解不同科室的業(yè)績完成情況并分析其業(yè)績變化的原因。
預算管理作為醫(yī)院現(xiàn)代的管理機制之一，具有全員性、戰(zhàn)略性和機制性等其他管理手段無法替代的特性，能進一步促進、完善醫(yī)院的內部運行機制。另外，公立醫(yī)院實行全面預算管理是適應醫(yī)療市場發(fā)展的需要，也是公立醫(yī)院改革和實現(xiàn)醫(yī)院戰(zhàn)略目標的需要。
1全面預算管理在醫(yī)院內部管理中的價值體現(xiàn)
1.1合理分配醫(yī)院資金醫(yī)院全面預算管理能使內部戰(zhàn)略目標更加明確，各項收支情況更加系統(tǒng)，從而有效提高資金使用效率
1.2風險預警醫(yī)院全面預算管理滲透到醫(yī)院內部管理的各個方面，它的“全面”體現(xiàn)在整個預算管理過程中。在全面預算管理的具體實施過程中，醫(yī)院可以以此為依據(jù)，建立一定的評價標準，通過預算數(shù)與實際發(fā)生數(shù)的對比，更加清楚的了解醫(yī)院自身的財務狀況。
1..3業(yè)績評價指標預算的編制、執(zhí)行、調控和考核與評價作為一個完整的系統(tǒng)，彼此之間相互作用，以實現(xiàn)對整個醫(yī)院業(yè)務活動的最終控制。因此預算執(zhí)行率等可以作為重要量化指標，納入醫(yī)院績效考核體系中。
2醫(yī)院全面預算管理的成功經(jīng)驗
我院在領導的重視和各職能部門的配合下，自2015年開始執(zhí)行全面預算管理工作，試行以來，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算管理工作中出現(xiàn)的問題，總結經(jīng)驗，使全面預算管理各項工作有序開展，大大提高了醫(yī)院的工作效率。
2.1建立權威的全面預算管理組織機構我院在全面預算管理改革中，為推進重大經(jīng)濟事項權力運行程序化和公開透明，提高決策水平，成立了全面預算管理委員會，全面負責管理醫(yī)院的預算工作。預算管理委員會組長由醫(yī)院院長、書記擔任，副組長由各醫(yī)院副院長、副書記擔任，成員由各科室處長、主任擔任，通過組建這一個高級別的管理機構，體現(xiàn)了醫(yī)院領導的高度重視，使全面預算管理委員會的各項政策更具有權威性，有利于全面預算管理各項工作的開展。
2.2建立健全的制度體系并嚴格遵行為順利推進全面預算管理的各項工作，我院特別重視全面預算管理各項規(guī)章制度的建設，使全面預算管理各項工作有章可依。一是制定了《醫(yī)院全面預算管理制度（試行）》，從宏觀上規(guī)定了全面預算管理的基本要求、全面預算編制的程序和內容、全面預算的執(zhí)行和全面預算的調整，這是醫(yī)院全面預算管理的基本制度；二是根據(jù)《醫(yī)院全面預算管理制度（試行）》的規(guī)定，逐步健全其他相關的預算管理制度建設，目前已經(jīng)出臺的制度有：《醫(yī)院預算會計崗位職責》《醫(yī)院關于重大經(jīng)濟事項集體決策制度》《醫(yī)院關于采購與付款控制制度》《醫(yī)院全面預算執(zhí)行分析管理辦法》《醫(yī)院全面預算調整管理辦法（征求意見稿）》等，目前已經(jīng)初步形成了符合醫(yī)院自身管理需要的全面預算管理制度體系；三是嚴格執(zhí)行全面預算管理的各項制度規(guī)定。從2015年和2016年上半年醫(yī)院全面預算管理工作的開展情況看，醫(yī)院領導和職工都能自覺遵守并嚴格執(zhí)行預算管理制度的各項規(guī)定，較好地完成全面預算管理的各項工作。
2.3嚴格預算編制要求，提高預算編制質量作為全面預算管理工作的起點，預算編制質量好壞直接影響后續(xù)的執(zhí)行和調整工作，是全面預算管理工作的重點內容。為了順利推進全面預算管理工作，我院在《醫(yī)院全面預算管理制度（試行）》中嚴格規(guī)定了預算編制方法，努力提高預算編制質量。
2.4重視全面預算管理信息軟件的應用為了提高全面預算管理的工作效率，更好地信息化在醫(yī)院管理中的作用，同時從技術的角度對預算管理各項工作進行規(guī)范，醫(yī)院投入專用資金與軟件公司合作，開發(fā)適合醫(yī)院自身需要的全面預算管理軟件。目前該軟件已經(jīng)處于試用階段，在2015年和2016年的預算管理工作中發(fā)揮了重要作用。
全面預算管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它既是一項非常嚴肅的管理制度，又是一種技術性很強的管理方法，同時也是醫(yī)院的一種運營機制和權責利安排。因此，推行全面預算管理必然涉及醫(yī)院經(jīng)營管理的方方面面，需要醫(yī)院高層為全面預算管理的實施構建良好的運作平臺，建立相應的全面預算管理保障體系。這些基礎性的要素主要包括有利于全面預算管理實施的氛圍和理念、扎實的管理基礎工作和規(guī)范的全面預算管理制度等。
參考文獻：
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作者簡介：
【關鍵詞】經(jīng)濟性；高校財務部門；預算管理探討
財務管理部門是完善高校管理的基礎，而預算管理又是財務管理工作的重中之重，隨著我國預算法規(guī)的頒布高校財務預算管理應該受到更多的重視。但是根據(jù)相關資料的研究我國高校財務預算管理還存在一定的問題影響了高校財務的科學管理，在這種情況下必須要采取行之有效的措施不斷完善高校的財務管理工作。
一、高校財務預算管理概述
高校財務預算管理是完善高校財務管理工作的一項重要措施，預算主要是根據(jù)高校日常業(yè)務資金流動情況，對高校未來業(yè)務往來、資金流動等基本情況采取科學合理的預計、規(guī)劃和測算，并通過計算形成一套數(shù)量化、具體化的資金計劃方案，為高校今后開展的各種業(yè)務活動提供平價和監(jiān)督的標準，從而實現(xiàn)既定的目標。高校作為一類非盈利群體應該根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的需求，統(tǒng)一制定資金支出賬目，科學的做出相應的規(guī)劃，通常高校在編制預算規(guī)則的時候應該遵守：（1）資金預算應放在重點項目中，高校日常的經(jīng)費是有限的，財務主管部門應該結合學校實際的發(fā)展目標優(yōu)先滿足學校教學工作的開展以及高?？蒲泄ぷ鞯闹С?。在開展預算管理工作時財務預算人員必須要秉承節(jié)約的原則，盡可能的按照國家規(guī)定進行預算，保證財務預算管理的科學性、合理性。（2）高校財務預算管理在編制過程中還應該盡可能的規(guī)避風險，實現(xiàn)高校財務管理工作的穩(wěn)妥性。這就要求財務管理人員具有較強的財務管理能力，銳利的眼光，才能實現(xiàn)高校財務預算管理的科學管理。
二、完善我國高校財務預算管理的有效措施分析
（一）轉變預算管理理念，重視部門之間的交流
高校財務管理工作是維持教學工作順利展開的關鍵，在市場經(jīng)濟背景下高校財務管理工作人員應該不斷更新觀念，通過宣傳獲得相關領導干部對預算管理的重視。為達到預算管理的目的，可以在高校內部管理人員中開展預算管理知識和能力的普及活動，讓更多的人關注預算管理，同時預算管理關系到高校日常教學的開展有必要讓多部門人員參與討論，這樣不僅可以保障預算管理的科學性還能夠起到監(jiān)督管理的作用。作為財務管理工作人員更應該在新的發(fā)展形勢下重視對自身綜合素質的提高，充分利用業(yè)余時間學習本專業(yè)的理論知識和業(yè)務能力，用知識武裝自己。財務管理人員也應該充分利用網(wǎng)絡技術，形成信息化的管理方式，提高財務預算管理工作的高效性。
（二）完善高校財務預算管理和資金安排
加強對高校財務預算管理是保證高?？焖侔l(fā)展的關鍵，落實高校預算管理工作需要在日常工作中強化各部門資金申請資格的審批，要保證各部門所申請的資金是必須的、合理的。同時高校應該成立專門的物資采購部門負責學校日常材料的采購和監(jiān)督，高校二級單位需要采購大型物資時要先向有關部門進行申請，相關部門應該根據(jù)二級單位的實際情況以及采購物資的適合度進行審核，或者是組織相關專家針對設備的利用率、用途以及必要性等進行分析，財務管理部門在設備購進過程中要保證各項手續(xù)的完備。
（三）加強高校財務預算編制的完善
完善高校財務預算管理編制需要遵循一定的原則，首先是“妥善”原則，高校落實預算管理要遵守國家的相關法規(guī)章程，嚴格按照正常渠道實現(xiàn)收入的增長。各院系是高校的重要組成部分，因此各院系的創(chuàng)收收入也是學校財務預算的一部分，各院系在上報創(chuàng)收收入時必須秉承真實性的原則，任何院系都不能隨意隱瞞或者是虛報創(chuàng)收收入；同時為了提高各院系的創(chuàng)收積極性可以設定一些激勵措施，比如：各院系通過多種渠道獲得的收入可以按照比例上交，重點主要是要促進高校的快速發(fā)展。其次高校在落實財務預算管理工作時，還應該秉承“積極”的原則，即高校財務主管部門應該根據(jù)高校日常的資金支出情況全面的進行預算，其他部門也應該配合財務預算管理部門的工作，真正做好高校財務預算管理工作。
（四）提高高校財務預算監(jiān)管力度和工作執(zhí)行的科學分析
監(jiān)督管理是保證高校財務預算管理真實性的一個因素，為提高搞下財務預算管理工作的額實效性，可以由校長領導、財務主管和審計主管共同組成財務預算小組，專門指導和監(jiān)督高校財務預算工作的開展情況；并且財務主管部門要根據(jù)高校日常資金支出情況以及學校發(fā)展的需要成立專門的資金以防備高校建設時資金的需要。同時高校財務預算執(zhí)行工作也是影響高校發(fā)展的一個因素，在預算工作執(zhí)行過程中采取部門要不斷根據(jù)工作進展情況對預算編制進行審核，及時找出預算工作中出現(xiàn)的問題并給予糾正。其次高?？蒲薪?jīng)費是財務管理必不可少的一部分，科研經(jīng)費是提高高?？蒲兴降馁Y金來源，針對這部分資金要加強管理，各科研項目在審批過程中對于經(jīng)費的申請務必要嚴格審查，保證申請資金的準確性和合理性。不僅如此還需要個科研項目負責人定期對項目資金的支出情況進行匯總上交，保證高校財務預算管理監(jiān)督工作和執(zhí)行的科學性。
三、結語
在市場經(jīng)濟背景下高校要提高自身的競爭水平，需要在做好日常的教學工作的基礎上重視對財務預算管理工作的重視。高校財務管理部門可以從預算管理理念、完善預算管理和資金安排、加強財務預算編制以及提高財務預算監(jiān)管力度和執(zhí)行力度等方面不斷完善高校的預算管理工作，提高高校管理水平。
參考文獻：
[1]孟衛(wèi)東，黃波.基于全面預算管理的高校資源優(yōu)化配置機制設計研究[J]. 重慶大學學報（社會科學版）.2010，06（04）：20-21
【關鍵詞】 新時期； 高校財務預算； 優(yōu)化創(chuàng)新管理
預算管理是高校財務管理的中心內容，貫穿于高校財務活動的全過程。在當前教育事業(yè)經(jīng)費供求矛盾突出的形勢下，高校如何充分發(fā)揮預算指揮效能，創(chuàng)造資金最佳使用效益，實現(xiàn)學校教育事業(yè)和諧發(fā)展，是高校財務預算管理的現(xiàn)實問題。而預算創(chuàng)新改革是一個漸進的動態(tài)過程。
一、當前高校財務預算管理面臨的問題分析
（一）外部政策環(huán)境
我國是發(fā)展中國家，教育經(jīng)費投入在國際上處于較低水平，財政部門預算對高校撥款補助總量不足、結構失衡，教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域不均衡，高校教育經(jīng)費緊缺一直都很突出，處于激烈的人才教育競爭環(huán)境。高校在擴大辦學規(guī)模、提高辦學要素科技含量、實現(xiàn)學校發(fā)展價值的過程中，都需要有足夠的經(jīng)費投入，籌資面臨著較大壓力。
同時，應市場經(jīng)濟體制公共財政部門預算管理體制的改革要求，高校部門預算實行國庫集中收付形式的改革，高校自主支配資金受到了一定的制約，原來固有的預算管理模式已不能適應高校復雜的經(jīng)濟環(huán)境，從而對高校財務預算提出了新的要求，如何多角度地籌資，科學調控收支，合理運作資金，創(chuàng)造資金最佳效應，是高校財務預算關注的中心內容。
（二）學校內部的預算管理與資源配置方面
在激烈的高等教育競爭形勢下，高校普遍追求良好的聲譽和影響力，為實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標，始終關注資金、資源的投入；預算過程力求學校正常運轉和重點建設項目之間的平衡，但實際預算管理中的漏缺依然存在，具體體現(xiàn)在：預算不夠全面、具體；管理不夠規(guī)范；人為弱化預算的嚴肅性；對預算的控制、評價與監(jiān)督力度不夠等。往往形成學校預算超出財務經(jīng)濟承受能力，資金投入效益不明顯現(xiàn)象。主要是：
其一，缺乏全面的財務預算管理意識。高校作為一個自主辦學的實體，在確立了事業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略的同時，應當建立與之相適應的一套完整、延續(xù)的財務預算管理系統(tǒng)，而目前很多高校的財務預算僅是資金的分配預算，缺少統(tǒng)一的、全局的指導效應，“重分配、輕管理”，使得預算缺乏長遠性、科學性和連續(xù)性。加之校內部各部門的預算意識不夠，認為預算僅僅是單一的“數(shù)字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大，項目之間出現(xiàn)通用、串用，而產(chǎn)生了“科學安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導致預算執(zhí)行喪失應有的約束力，難以維護預算的權威性和嚴肅性。
其二，預算管理體系不夠縝密。體現(xiàn)在預算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核系列環(huán)節(jié)中。高校財務預算編制是一項嚴肅而復雜的系統(tǒng)工作，很多高校通常是依照歷年經(jīng)驗、習慣來編制預算，時間倉促、論證不夠充分，很難保證預算編制的質量。盡管普遍采用上下雙向結合的二級預算管理體制，但仍不能科學體現(xiàn)出校級和二級基層單位之間良好的財務關系，一方面，各職能部門計劃申報數(shù)不能準確、切合實際地反映情況，預算編制依據(jù)論證不全，缺少真實來源；另一方面，校方對院系二級單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計劃，預算內容有漏缺，項目較粗糙，從而難以體現(xiàn)預算的全面可行性。與此同時，預算執(zhí)行人為存在“預算歸預算，執(zhí)行另一張皮”的思想，調整預算的隨意性大，變相支出使預算執(zhí)行偏離計劃的實際內涵，難以嚴格、準確地反映預算控制管理的目的，預算的權威性和嚴肅性得不到體現(xiàn)。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制，層層暢通的高校財務預算管理監(jiān)督機制，對資金的使用去向及產(chǎn)生的具體效果，沒有相應的跟蹤審查，預算資金使用效益得不到科學的論證。
其三，資源配置需要優(yōu)化整合。財務預算是為學校各項事業(yè)發(fā)展服務的，發(fā)揮著“經(jīng)濟指揮棒”效應。以學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標，學校預算必須從財力、物力、人力等各種資源進行優(yōu)化整合，以中長期發(fā)展為目標，通盤考慮，制定詳細的整體計劃，充分發(fā)揮預算的導向調控作用。由于校內各職能部門功能的交叉重疊，預算資金分割難以科學界定，必定會有部分資源空置浪費。因資源有限，學校財務預算必須從全方位的角度統(tǒng)一計劃安排，一方面要統(tǒng)籌資金；另一方面要優(yōu)化配置資源，資金安排體現(xiàn)重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則。
二、新時期優(yōu)化高校財務預算的幾點建議
市場經(jīng)濟條件下，高校預算管理的質量很大程度地決定了預算資金的使用效益，反映著學校財務的宏觀調控水平。為確保高校財務預算的良好執(zhí)行，維護學校預算的嚴肅性、有效性和權威性，高校財務預算必須要解放思想，轉變觀念，科學預測，有效監(jiān)督，發(fā)揮綜合預算管理效能。筆者針對上述高校財務預算管理中存在的共性問題，提出幾點優(yōu)化預算管理的建議：
一是轉變觀念，更新預算管理思路。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校教育體制改革的深化，全面預算的內涵要求更加科學規(guī)范。預算管理不是學校財務一個部門的工作，而是關系整個學校各項資源的科學配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預算的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關注、參與。所以，要切實轉變“預算管理是財務部門一家的事”這一錯誤觀念，徹底轉變顧此失彼的財務預算觀念。要使高校財務預算真正發(fā)揮其應有功能，需要上級主管部門的支持，需要學校各級領導的重視、校內各部門的配合及全員的積極參與。應當集思廣益、科學決策、民主監(jiān)督，強化預算管理意識，積極推行財務預算公開透明，充分調動全校各部門的參與積極性，從而促進學校教育事業(yè)計劃和財務活動健康、有序運行。
二是進一步建立健全財務預算管理制度，推進學校財務預算的制度化、科學化管理。根據(jù)高校發(fā)展自身特點，建立“統(tǒng)一領導、分級管理”的預算管理組織體系，成立學校預算管理委員會，實行決策、管理、執(zhí)行與審查監(jiān)督各個層面的責任分解。進一步完善預算管理制度，明確預算管理的目的、原則、范圍，明晰職責管理程序，對預算編制方法及內容等予以明文規(guī)定，強化預算的嚴肅性，使財務各項活動有法可依、有章可循，避免預算執(zhí)行的盲目操作及人為隨意性。
三是以財務信息化建設推進預算管理現(xiàn)代化。通過改造財務信息化管理平臺，扭轉部門之間的“信息不對稱”，實現(xiàn)高校財務預算與會計核算的有機結合，構建一套集查詢、控制、反饋、分析于一體的多功能預算管理系統(tǒng)。預算管理層通過現(xiàn)代化的財務信息平臺，能夠實時、動態(tài)地監(jiān)控預算執(zhí)行情況，掌控資金流向，及時傳遞預算執(zhí)行進度和詳細收支信息，供學校決策者和各責任單位了解信息、科學決策，保證預算計劃的順利完成。校內各職能部門應積極配合，以責任預算為目標，總結經(jīng)驗，分析偏差及原因，促進管理。
信息查詢平臺的建設，有利于提高信息公開透明度，減少預算執(zhí)行過程中的人為摩擦與誤解；有利于基礎情況信息的客觀積累，加強與預算項目執(zhí)行部門的信息交流溝通；有利于推進預算的人本化管理，推進財務預算管理工作的民主化。同時可以有效防止暗箱操作，促進學校經(jīng)濟廉政建設。
四是完善預算管理職能，建立有效的風險控制與防范機制，以降低或消除風險。采取權力分解、責任落實的管理機制，充分調動基層預算單位的積極性和責任感，使預算管理與日常管理相互滲透，使預算單位在關注自身的管理工作對執(zhí)行完成預算目標的影響的同時，自主提出工作方案的改進建議。逐步完善預算執(zhí)行過程的跟蹤和控制工作環(huán)節(jié)，建立以財務預算管理為中心，事前指導、事中控制相結合的責任中心預算管理體系，預算執(zhí)行與業(yè)績考核相結合的評價體系，從而最大限度地發(fā)揮預算管理職能。
五是提高財務人員素質，實現(xiàn)預算管理的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新優(yōu)化財務管理，要依靠高素質的財務人員去實踐。素質集知識素質、能力素質、身體素質、道德素質于一體。參與預算的人員應全面了解和掌握預算程序及知識技能，不斷吸取新知識、新技能，主動適應市場經(jīng)濟條件下的改革步伐。財務人員在工作中要做到嚴把審核關，細化預算管理，杜絕預算人為挪用、串用，努力維護預算的嚴肅性，審計人員要加強內部審查監(jiān)督力度。新時期，尤其要加強會計人員的后續(xù)知識教育、法制教育、職業(yè)道德教育，樹立新的理財觀念，不斷創(chuàng)新管理思路。
六是加強財務預算分析、考核與監(jiān)督，建立績效預算的激勵機制。預算分析是預算管理的后期工作，通過總結評價、比較分析，能夠客觀實事地評價預算管理的結果，同時發(fā)現(xiàn)預算管理中的可行之處與存在的漏洞。通過制定預算執(zhí)行考核評價體系，擴大評價結果對部門預算管理的影響，將績效評價結果與資金投入、責任人的業(yè)績考核相掛鉤，實施客觀可行的獎懲激勵機制，逐步提高部門對財務預算管理工作的認識，促進資源管理效益，為學校財務管理提供一個良性運轉環(huán)境。
三、結束語
高校要充分認識財務預算在財務管理工作中的重要性，正確處理好改革發(fā)展與全面預算的緊密聯(lián)系，通過建立一套完整的預算管理、運行、監(jiān)督系統(tǒng)，充分履行預算管理效能，為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，促進學校可持續(xù)健康發(fā)展，推進高校教育事業(yè)又快又好地發(fā)展。
【參考文獻】
[1] 陳秀芳.加強高校預算管理，提高資金使用效益.中央民族大學學報，2003，（2）.
[2] 張賽云.關于高校財務預算管理的思考.湖南商學院學報，2007，（4）.
【關鍵詞】高校；預算管理；問題；對策
近年來，我國高校整體規(guī)模迅速擴大，資金收支總量迅速增加，尤其是支出大幅度增加，但高校經(jīng)費投入的方向和支出的效益并不樂觀。由于高校預算支出的激勵與約束機制尚未建立起來，資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價。為了適應形勢的發(fā)展，我國對財務預算管理嘗試改革：預算編制方法從基數(shù)預算法轉變?yōu)榱慊A算法和績效預算法；預算編制的范圍從預算內經(jīng)費拓展到所有收支；預算的內容從按類款項編制轉變?yōu)榘床块T編制；逐步在中央部門由下及下推進和規(guī)范預算支出的績效評價工作。目前我國高校還未建立起完善的預算績效評價體系，存在著“重投入，輕管理”、“重支出，輕考核”的現(xiàn)象，資金緊張與損失浪費現(xiàn)象并存，高校預算管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）預算編制不完整，缺乏全面性和科學性
根據(jù)預算編制要求，預算編制應當包括高校的全部收支，但由于資金來源的多元化和多種利益主體的影響，目前高校預算編制范圍還不全面，部分收支游離于高校預算之外。預算編制的不完整，使預算無法真實地反映高校資金收支的全貌，不利于預算管理和有效監(jiān)督。目前我國大多數(shù)高校在編制預算時，除了專項收支外，與經(jīng)費申報單位缺乏充分的溝通、協(xié)調和反饋機制，沒有做到按單位工作內容、業(yè)務量大小及性質組織專人深入調研、分析，預算編制長期延用增量預算法，簡單根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定本年度的收支規(guī)模，對經(jīng)費管理比較盲目，分配給下屬預算單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證，不利于調整和優(yōu)化支出結構，對優(yōu)化預算起不到應有的作用。
（二）預算管理內部控制體制不健全，監(jiān)管不力
高校預算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是我國高校的薄弱環(huán)節(jié)。高校在預算管理方面存在的普遍問題就是內部控制制度不健全，制度建設不到位，使得教職工對預算執(zhí)行的認識不夠。由于預算管理體制不健全，部分高校預算執(zhí)行缺乏剛性，年度內預算調整頻繁，不利于維護預算的嚴肅性。高校普遍缺乏科學的預算執(zhí)行情況分析評價體系，沒有對預算執(zhí)行進度、執(zhí)行效果、資金需求做出科學地分析、評價和預測，使預算執(zhí)行得好的部門得不到獎勵，不執(zhí)行預算或預算執(zhí)行得不好的部門得不到懲罰，導致追加現(xiàn)象嚴重，年初多報預算，年中加預算，年末超預算的現(xiàn)象連年發(fā)生，預算計劃和實際資金使用方向脫離，使預算管理流于形式。
（三）預算管理重分配，輕管理，資金使用效益不高
我國高校大都使用“增量預算法”，這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù)，不夠科學合理，容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在，高校規(guī)劃發(fā)展的新項目往往難以得到安排，并會導致多部門橫向攀比，形成“重要錢，輕效益”的現(xiàn)象。此外，許多高校雖然建立了包括預算制度、組織、預算執(zhí)行及具體考核辦法在內的預算管理體系，但預算管理工作松散，預算一旦上報完畢，就認為預算工作已經(jīng)完成，較少關注預算的執(zhí)行情況。學校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價，只有在年終決算時，才根據(jù)預算進行簡單的總結。至于資金投向是否正確，資金使用效益如何等，則由于缺乏明確的、可操作的考核指標，難以將執(zhí)行結果與責任人的經(jīng)濟責任和激勵機制掛鉤，導致部分專項資金使用效率和效益不高。
（四）編制赤字預算，存在較大財務風險
我國目前經(jīng)濟還不發(fā)達，財政還不寬裕，政府對高校經(jīng)費投入不足，而高校擴大招生規(guī)模后，改善辦學條件、基本建設和自身發(fā)展對資金需求旺盛，辦學經(jīng)費的供需矛盾十分突出，而且這個矛盾在短期內不可能解決，加上金融市場的開放與競爭，政府管理部門的默許，利用銀行貸款發(fā)展已成為高校新的資金來源。當前大多數(shù)高校的基本建設和重點項目的投資都是用貸款來解決，從而編制赤字預算，使得高校處在不正常的超負荷運轉中，給預算管理工作帶來極大的困難。高校舉債發(fā)展可能帶來的財務風險沒有在預算編制中得到很好的體現(xiàn)，事業(yè)財務預算收支平衡的原則被打破，不能結合學校的事業(yè)發(fā)展來安排預算，學校有可能陷入財務危機的旋渦中不可自拔。
（五）預算績效評價體系不完善，缺乏對預算執(zhí)行的績效考核
現(xiàn)行的高校預算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理。預算管理一直停留于制定預算和執(zhí)行預算，將大部分精力花費于審核項目開支是否合理，對經(jīng)費項目執(zhí)行結果與工作目標完成情況缺乏考核；對合理開支經(jīng)費的節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰；普遍缺少預算考核制度，沒有建立有效的、操作性強的績效考評制度，也沒有將預算執(zhí)行情況與校內預算單位的目標考核掛鉤。在執(zhí)行預算過程中，常常沒有進行充分的調研和可行性分析，只注重執(zhí)行進度，忽視執(zhí)行效果，導致有些部門為了保證下年度不被削減預算指標，在年底突擊開支，造成嚴重浪費，未能解決如何科學合理地考核預算執(zhí)行情況并將考核結果反饋到下一年度預算編制中這一根本問題，導致預算編制低水平重復。
此外，高校預算管理還存在著預算下達滯后，預算編制人員素質不高，編制渠道不暢通，預算編制缺乏公開性，預算編制時間與周期不科學，預算管理機構不健全及財政撥款專項缺乏預算控制等問題?？傮w來說，我國高校預算管理問題產(chǎn)生的成因有以下幾個方面：預算管理效果受財政體制制約；高校內部預算控制體系不健全；預算管理意識淡、法制觀念不強。
預算管理是財務管理的中心環(huán)節(jié)，是高校實施發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要手段，是學校經(jīng)濟活動有效運行的依據(jù)和保證，預算管理的水平直接關系到高校各項事業(yè)的順利實施，也涉及到高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵所在。高校財務部門應以科學發(fā)展觀為指導，更新觀念，構建科學的預算管理體系，創(chuàng)新預算管理新機制，推動學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。
（一）全面編制收入預算，構建科學全面的預算管理體系
高校財務部門要采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬并且在組織收入的過程中，監(jiān)督各項收入來源是否正當、合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。財務部門要與各職能部門加強溝通與協(xié)作，充分調動他們參與創(chuàng)收的積極性，確保各項收入預算的全面實現(xiàn)。按照財權和事權統(tǒng)一的原則，明確學校領導、校級財務部門和二級財務部門及有關管理人員的經(jīng)濟權限和應承擔的職責，把有效組織和管理預算工作作為綜合考核的內容。在編制預算過程中，打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預算基數(shù)和預算支出只增不減的現(xiàn)象，運用“零基預算”、“績效預算”等預算管理方法，克服校內各部門之間存在的討價還價及攀比關系，對涉及學校發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目優(yōu)先安排，取消不必要或效益不高的項目，避免造成財力資源浪費。高校要積極采用專家論證制度、預算公示制度、預算“三上三下”制度、滾動預算制度及制定預算編制獎懲制度等來完善預算管理制度。
（二）健全預算內部控制體系，建立預算管理的監(jiān)督機制
預算執(zhí)行的力度直接關系到高校預算管理的嚴肅性、有效性和權威性，必須建立預算管理監(jiān)督機制。高校根據(jù)上級的有關規(guī)定，結合自身的實際，制定出適合本校預算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度。如審核權限管理、國有資產(chǎn)管理、內部收費和大額資金使用等管理制度，建立健全內部控制制度，做到有法可依，有章可循，嚴格執(zhí)行。重大的財經(jīng)決策和大額資金的使用，必須組織科學論證，并經(jīng)學校校長辦公會討論決定。增加預算管理的透明度，實行財務公開制度，學校財務狀況定期向教代會通報，接受教職工監(jiān)督。實行預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互制衡的運行機制，各部門職能互不交叉，獨立工作，建立起內部控制制度。
（三）建立預算分析執(zhí)行績效考評制度和激勵機制
高校在預算編制和執(zhí)行過程中，要全面引入績效管理的理念，建立一個操作性強的預算績效評價體系來確定各個責任主體的工作績效，優(yōu)化預算資金分配，將預算管理工作與各部門的考核和獎懲結合起來。對預算執(zhí)行情況好，績效顯著的部門，給予表揚和獎勵，作為評優(yōu)晉級的依據(jù)之一；對違反預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行較差的部門給予通報批評，限期整改。通過考核與獎懲結合，充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范，約束力強，講求績效，適應學校發(fā)展的預算管理新機制。
（四）強化預算的控制及執(zhí)行力，維護預算的嚴肅性
高校在編制預算時，必須堅持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制定科學合理的經(jīng)費定額標準，注重預算執(zhí)行過程中的嚴肅性。強化預算執(zhí)行程序，嚴格預算監(jiān)督管理，加強預算的控制力，確保在預算年度年初就將預算下達給各部門。預算一經(jīng)批準，不得隨意調整，各預算執(zhí)行部門要根據(jù)預算期間切實掌握預算進度；采取定額預算按季度分階段下?lián)苤笜耍椖款A算按項目進度下達指標，不能在期初就用盡全部資金，也不能在期末突擊花錢。為確保預算執(zhí)行良好，必須完善單位的內部控制機制，利用不相容職務分離控制、會計系統(tǒng)控制、風險控制等方法，對預算執(zhí)行過程進行自我檢查、制約和調整，對預算執(zhí)行進行實時管理，通過網(wǎng)絡等信息化手段，迅速掌握預算執(zhí)行情況，及時糾正偏差，確保預算平穩(wěn)運行。建立預算執(zhí)行崗位責任制，以責任定崗位，以崗位定人員，以制度為保證，把責任落實到人。
參考文獻：
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關鍵詞： 新時期； 高校財務預算； 建議； 方法
中圖分類號： F234.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0096-02
預算管理是高校財務管理的中心內容，貫穿于高校財務活動的全過程。在當前教育事業(yè)經(jīng)費供求矛盾突出的形勢下，高校如何充分發(fā)揮預算指揮效能，創(chuàng)造資金最佳使用效益，實現(xiàn)學校教育事業(yè)和諧發(fā)展，是高校財務預算管理的現(xiàn)實問題。而預算創(chuàng)新改革是一個漸進的動態(tài)過程。
一、當前高校財務預算管理面臨的問題
在激烈的高等教育競爭形勢下，高校普遍追求良好的聲譽和影響力，為實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標，始終關注資金、資源的投入；預算過程力求學校正常運轉和重點建設項目之間的平衡，但實際預算管理中的漏缺依然存在，具體體現(xiàn)在：預算不夠全面、具體；管理不夠規(guī)范；人為弱化預算的嚴肅性；對預算的控制、評價與監(jiān)督力度不夠等。往往形成學校預算超出財務經(jīng)濟承受能力，資金投入效益不明顯現(xiàn)象。
（一）缺乏全面的財務預算管理意識。長期以來預算工作一直被認為是財務部門的事情，學校的教學、科研、管理等部門缺乏參與預算編制的意識。由于財務人員對預算編制客體的了解有限，在編制預算時又缺乏有效的溝通和了解，致使預算指標的確立缺乏合理性，難以反映學校各預算客體的具體情況，學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財務預算不相匹配，使得學校事業(yè)發(fā)展無法獲得有利的財務支持。在多數(shù)情況下，學校預算的編制往往是為了向上級財政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財務管理手段應有的作用。同時，由于預算編制過程缺乏相關部門的參與，除了在預算編制上缺乏合理性外，在預算執(zhí)行的過程中各項預算措施也得不到有效的理解和執(zhí)行。高校作為一個自主辦學的實體，在確立了事業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略的同時，應當建立與之相適應的一套完整、延續(xù)的財務預算管理系統(tǒng)，而目前很多高校的財務預算僅是資金的分配預算，缺少統(tǒng)一的、全局的指導效應，“重分配、輕管理”，使得預算缺乏長遠性、科學性和連續(xù)性。加之校內部各部門的預算意識不夠，認為預算僅僅是單一的“數(shù)字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大，項目之間出現(xiàn)通用、串用，而產(chǎn)生了“科學安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導致預算執(zhí)行喪失應有的約束力，難以維護預算的權威性和嚴肅性。
（二）預算管理體系不夠縝密。體現(xiàn)在預算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核系列環(huán)節(jié)中。高校財務預算編制是一項嚴肅而復雜的系統(tǒng)工作，很多高校通常是依照歷年經(jīng)驗、習慣來編制預算，時間倉促、論證不夠充分，很難保證預算編制的質量。盡管普遍采用上下雙向結合的二級預算管理體制，但仍不能科學體現(xiàn)出校級和二級基層單位之間良好的財務關系，一方面，各職能部門計劃申報數(shù)不能準確、切合實際地反映情況，預算編制依據(jù)論證不全，缺少真實來源；另一方面，校方對院系二級單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計劃，預算內容有漏缺，項目較粗糙，從而難以體現(xiàn)預算的全面可行性。與此同時，預算執(zhí)行人為存在“預算歸預算，執(zhí)行另一張皮”的思想，調整預算的隨意性大，變相支出使預算執(zhí)行偏離計劃的實際內涵，難以嚴格、準確地反映預算控制管理的目的，預算的權威性和嚴肅性得不到體現(xiàn)。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制，層層暢通的高校財務預算管理監(jiān)督機制，對資金的使用去向及產(chǎn)生的具體效果，沒有相應的跟蹤審查，預算資金使用效益得不到科學的論證。預算執(zhí)行的好壞最終需要通過預算評價和分析才能得出結論。通過分析才能發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的偏差，才能汲取教訓總結經(jīng)驗。通過考評才能明確責任，量化工作的努力程度，因此，科學的預算分析和考核是財務預算發(fā)揮作用的必然要求。但是，在我國許多高校中缺乏預算管理的評價體系，無法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的獎懲措施，影響了大家執(zhí)行財務預算的積極性，最終影響財務預算管理的執(zhí)行效果。
（三）資源配置需要優(yōu)化整合。財務預算是為學校各項事業(yè)發(fā)展服務的，發(fā)揮著“經(jīng)濟指揮棒”效應。以學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標，學校預算必須從財力、物力、人力等各種資源進行優(yōu)化整合，以中長期發(fā)展為目標，通盤考慮，制定詳細的整體計劃，充分發(fā)揮預算的導向調控作用。由于校內各職能部門功能的交叉重疊，預算資金分割難以科學界定，必定會有部分資源空置浪費。因資源有限，學校財務預算必須從全方位的角度統(tǒng)一計劃安排，一方面要統(tǒng)籌資金；另一方面要優(yōu)化配置資源，資金安排體現(xiàn)重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則。
二、新時期優(yōu)化高校財務預算的幾點建議
市場經(jīng)濟條件下，高校預算管理的質量很大程度地決定了預算資金的使用效益，反映著學校財務的宏觀調控水平。為確保高校財務預算的良好執(zhí)行，維護學校預算的嚴肅性、有效性和權威性，高校財務預算必須要解放思想，轉變觀念，科學預測，有效監(jiān)督，發(fā)揮綜合預算管理效能。筆者針對上述高校財務預算管理中存在的共性問題，提出幾點優(yōu)化預算管理的建議：
（一）轉變觀念，更新預算管理思路。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校教育體制改革的深化，全面預算的內涵要求更加科學規(guī)范。預算管理不是學校財務一個部門的工作，而是關系整個學校各項資源的科學配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預算的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關注、參與。所以，要切實轉變“預算管理是財務部門一家的事”這一錯誤觀念，徹底轉變顧此失彼的財務預算觀念。要使高校財務預算真正發(fā)揮其應有功能，需要上級主管部門的支持，需要學校各級領導的重視、校內各部門的配合及全員的積極參與。應當集思廣益、科學決策、民主監(jiān)督，強化預算管理意識，積極推行財務預算公開透明，充分調動全校各部門的參與積極性，從而促進學校教育事業(yè)計劃和財務活動健康、有序運行。
（二）進一步建立健全財務預算管理制度。推進學校財務預算的制度化、科學化管理。根據(jù)高校發(fā)展自身特點，建立“統(tǒng)一領導、分級管理”的預算管理組織體系，成立學校預算管理委員會，實行決策、管理、執(zhí)行與審查監(jiān)督各個層面的責任分解。進一步完善預算管理制度，明確預算管理的目的、原則、范圍，明晰職責管理程序，對預算編制方法及內容等予以明文規(guī)定，強化預算的嚴肅性，使財務各項活動有法可依、有章可循，避免預算執(zhí)行的盲目操作及人為隨意性。
（三）完善預算管理職能，建立有效的風險控制與防范機制，以降低或消除風險。采取權力分解、責任落實的管理機制，充分調動基層預算單位的積極性和責任感，使預算管理與日常管理相互滲透，使預算單位在關注自身的管理工作對執(zhí)行完成預算目標的影響的同時，自主提出工作方案的改進建議。逐步完善預算執(zhí)行過程的跟蹤和控制工作環(huán)節(jié)，建立以財務預算管理為中心，事前指導、事中控制相結合的責任中心預算管理體系，預算執(zhí)行與業(yè)績考核相結合的評價體系，從而最大限度地發(fā)揮預算管理職能。
（四）重視預算管理的評價考核。必須將各單位的預算經(jīng)費與其工作任務、工作業(yè)績和經(jīng)濟效果直接掛鉤，提高預算資金的使用效益。每年度可由校預算審計監(jiān)督部門對各部門預算的執(zhí)行情況進行評議，分出優(yōu)、劣等級，校財務部門據(jù)此作為下年度的預算安排的參考，以達到獎優(yōu)罰劣的目的，可以進一步促使各部門經(jīng)費預算的不斷科學化，也促使各部門有效地利用資金。
在財務部門內可成立一個預算管理中心，加強預算的編制、審核、協(xié)助工作，推行會計委派制，對各預算基層單位的財務收支進行核算和監(jiān)督；成立學校財經(jīng)領導小組，由校長、主管財務的副校長、各院（系、處、所）及附屬單位負責人和專家組成，對各院（系、處、所）及附屬單位的部門預算草案及全校的總預算草案進行審核；發(fā)揮職代會作用，學校的總體預算、發(fā)展規(guī)劃、重大投資必須經(jīng)職代會討論，實行廣泛的民主決策和監(jiān)督；發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用，監(jiān)督預算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范性，監(jiān)督預算執(zhí)行過程中的指標下達、資金撥付、預算調整程序是否符合規(guī)定。要建立和完善年度預算執(zhí)行審計制度，國家應在健全有關法規(guī)的基礎上，建立部門預算經(jīng)費績效評估機制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現(xiàn)象，為高校預算經(jīng)費績效評估提供外部環(huán)境。高校內部要要充分發(fā)揮審計等部門的作用，建立和完善預算評價機制，對預算的執(zhí)行全過程監(jiān)督，對執(zhí)行的結果進行綜合評價，促進預算工作上水平。
（五）大力推進“零基預算法”。零基預算法使有限的資金發(fā)揮其最大效益，對保障學校各項工作的正常運行有著十分重要的意義，相對于傳統(tǒng)的增量預算法具有明顯的優(yōu)勢，它的科學性使其在高校具有廣泛的應用價值.必須嚴格貫徹零基預算法，排除部門經(jīng)費只能增不能減的問題，集中資金使用，保證重點支出。
三、結束語
高校要充分認識財務預算在財務管理工作中的重要性，正確處理好改革發(fā)展與全面預算的緊密聯(lián)系，通過建立一套完整的預算管理、運行、監(jiān)督系統(tǒng)，充分履行預算管理效能，為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，促進學?？沙掷m(xù)健康發(fā)展，推進高校教育事業(yè)又快又好地發(fā)展。
參考文獻：
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