時(shí)間：2023-07-13 16:43:44
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
解決農(nóng)村養(yǎng)老金問(wèn)題，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使更多的農(nóng)村老人能夠安享晚年是踐行中華民族傳統(tǒng)美德的重任，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行與發(fā)展已經(jīng)有20多年的歷史，經(jīng)過(guò)國(guó)家和人民不斷的嘗試和總結(jié)，已經(jīng)取得了一定的成果和功效。在某種意義上解決了農(nóng)村老年人晚年的依托，使他們老有所養(yǎng)，能夠公平地享受到國(guó)家給予的福利，得到了國(guó)家提供的基本生活保障，能夠安祥地度過(guò)晚年，總的來(lái)看我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行與發(fā)展良好，但是依然出現(xiàn)了一些問(wèn)題與不足，這些問(wèn)題可以大體概括為：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍有限，觀念缺乏更新、發(fā)展不平衡、管理不正規(guī)等。
二、農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)的問(wèn)題
總的來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題受地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平與思想覺(jué)悟等方面的影響，不同地域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不一樣，而且地獄之間差異較大，排除這些客觀因素，從農(nóng)村人民的主觀思想方面來(lái)看，也存在一些問(wèn)題，農(nóng)民在思想覺(jué)悟與主觀意識(shí)等方面仍然缺乏突破和更新，這也使得農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的運(yùn)行面臨阻礙。上述兩個(gè)方面的問(wèn)題分開(kāi)闡述，具體表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)階段，總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了地域發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域不平衡等現(xiàn)象，制度發(fā)展水平仍然有待提高，一些地區(qū)仍然無(wú)法有效籌集到足額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的全面、充分普及面臨巨大挑戰(zhàn)。主要的地域分區(qū)為：東部沿海地區(qū)與中西偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)差距較大，東部沿海一帶由于地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，社會(huì)進(jìn)步，能夠足額有效地籌集到農(nóng)村養(yǎng)老金，確保絕大多數(shù)的農(nóng)村老人享受到養(yǎng)老金補(bǔ)貼，然而，相對(duì)于東部沿海地區(qū)的中西部地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，由于地理位置不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，社會(huì)資金十分有限，很難籌集到足額的養(yǎng)老金，這樣就會(huì)使得一部分農(nóng)村老年人無(wú)法享受到養(yǎng)老金保險(xiǎn)保障，使養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度發(fā)展舉步維艱，面對(duì)這種情況，必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不斷完善地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上再依靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付措施予以解決。
2、地方群眾的思想意識(shí)有待提高因?yàn)榈赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上時(shí)代步伐，社會(huì)思想也收到了不同程度的影響，很多中西部落后地區(qū)的農(nóng)民仍然秉承著保守的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為養(yǎng)老的責(zé)任應(yīng)該由兒女來(lái)承擔(dān)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金保險(xiǎn)的重要作用，拒絕參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)投保工作中來(lái)，再加上受到原本有限的經(jīng)濟(jì)收入的限制，一些老年人拒絕繳納養(yǎng)老金，然而、這種傳統(tǒng)的思想觀念事實(shí)上已經(jīng)不符合時(shí)展，因?yàn)楫?dāng)前的生育制度決定了有限的家庭成員數(shù)量，有限的子女成員、有限的經(jīng)濟(jì)力量使得依靠?jī)号B(yǎng)老的思想已經(jīng)不成立，特別是當(dāng)前時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)激烈，年輕人生活面臨著巨大的壓力，同時(shí)也要供養(yǎng)自己的子女，在養(yǎng)老問(wèn)題上也是心有余而力不足，很難給予徹底的經(jīng)濟(jì)保障，在這樣的形勢(shì)下，就必須要調(diào)動(dòng)社會(huì)保障制度的力量。
3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平有待提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理并非是簡(jiǎn)單的工作，它需要專業(yè)的管理知識(shí)與高超的操作技能，對(duì)于管理者的總體素質(zhì)與水平都有一定要求。然而，從當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)管理來(lái)看，卻十分令人擔(dān)憂，不但缺少相關(guān)方面的專業(yè)人才，也沒(méi)有一套健全的管理制度進(jìn)行約束，而且也沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作執(zhí)行管理任務(wù)，難免會(huì)使問(wèn)題層出不窮，主要的問(wèn)題集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集與管理上，例如：一些農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力與思想意識(shí)有限不能積極參與投保，為一些人創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和便利，巧取豪奪地為自身投保，這樣就使得原本有限的養(yǎng)老金落入了的這部分手中，而且一些農(nóng)村養(yǎng)老金無(wú)法被切實(shí)運(yùn)用，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)移挪用的現(xiàn)象。這些都打擊了農(nóng)民投保的積極性，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以有效普及。
三、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金問(wèn)題的有效途徑
1、穩(wěn)固家庭養(yǎng)老保障的功能和地位雖然，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為一種社會(huì)性保障制度，然而，在人們心中，特別是老年人心理仍然趨向于享受家庭帶來(lái)的保護(hù)與溫暖，雖然當(dāng)前的家庭規(guī)模和成員相對(duì)有限，但是家庭養(yǎng)老仍然作為一種傳統(tǒng)美德在引導(dǎo)和教育著當(dāng)代年輕人，家庭仍然擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)調(diào)查顯示：仍有將近78%的老年人意愿同子女生活在一起，希望得到子女兒孫的照料；有95%以上的老年人意愿在家中度過(guò)晚年?；诶夏耆诉@樣的心理，可以繼續(xù)穩(wěn)固家庭養(yǎng)老的功能和地位，積極宣傳與教育廣大人民群眾，使他們能夠主動(dòng)發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，尊老敬老，主動(dòng)盡養(yǎng)老的義務(wù)，為自己年老的父母提經(jīng)濟(jì)上的支持和輔助，使他們老有所養(yǎng)。這樣就能夠有效減輕社會(huì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，又能使尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)文化得到傳承，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)也能起到推動(dòng)作用。
2、強(qiáng)化土地保障功能農(nóng)村主要的生活、生產(chǎn)依靠就是土地資源，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金的保障也勢(shì)必要發(fā)揮土地的重要作用。然而，當(dāng)前的城市化發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，征占土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得土地保障也面臨很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：農(nóng)村耕地規(guī)模減小，無(wú)法全面負(fù)責(zé)眾多農(nóng)民的養(yǎng)老需求，針對(duì)這種情況，我國(guó)政府需要采取科學(xué)的解決措施來(lái)給予解決，維護(hù)土地的養(yǎng)老保障作用。
（1）不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平，極其比較利益水平，充分維護(hù)土地的養(yǎng)老保障作用。
（2）大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，確保農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)良好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)等來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以此來(lái)發(fā)揮農(nóng)村土地資源的作用。
（3）不斷科學(xué)更新土地流轉(zhuǎn)制度，確保其經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的發(fā)揮?？梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)設(shè)土地股份合作制度，使農(nóng)民可以通過(guò)享受股權(quán)分紅，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，利用各種靈活形式，例如：土地租賃、轉(zhuǎn)包、大戶集中承包等等來(lái)使土地資源流動(dòng)起來(lái)，這樣才能充分發(fā)揮土地的養(yǎng)老金保障功能，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老支持，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村土地的功能與作用的發(fā)揮，來(lái)使農(nóng)民獲得回報(bào)，這也是支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要的一大力量。
3、回歸政府的財(cái)政與行政職責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障需要獲得國(guó)家政府的支持，國(guó)家要將農(nóng)村養(yǎng)老化當(dāng)成一項(xiàng)社會(huì)化工作給予高度重視，將其納入農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要部分，將農(nóng)村養(yǎng)老作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，不斷調(diào)動(dòng)各方力量，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)政策、制度來(lái)支持和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？梢允罐r(nóng)村養(yǎng)老成為社會(huì)保障制度建設(shè)的一部分，為其建立正規(guī)的法律法規(guī)制度，進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，增強(qiáng)農(nóng)民的投保意識(shí)，也能有效控制非法操作現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、平穩(wěn)地實(shí)施，積極健全農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化組織。同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)建集國(guó)家行政部門、企業(yè)與個(gè)人等為一體的養(yǎng)老金籌集方式，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，例如：政府與財(cái)務(wù)部門要加大對(duì)養(yǎng)老金的政策與財(cái)政支持力度，不斷充實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老金的資金規(guī)模和實(shí)力，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。為了規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金的有效管理，完善監(jiān)管機(jī)制，特別是在經(jīng)辦方面要嚴(yán)格監(jiān)督，可以借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立一套科學(xué)、健全的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的信息化管理，并對(duì)資金的籌集、發(fā)放與使用等狀況進(jìn)行不定期核查，并輔助以群眾力量進(jìn)行有效監(jiān)督，只有這樣才能維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老金的合理使用。
四、結(jié)語(yǔ)
三、措施建議
建立完善的社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障的基本要求。為加快我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦管理體系建設(shè)，提升社會(huì)保障管理服務(wù)能力，提出如下措施建議。
（一）整合各級(jí)政府和不同部門之間的社保管理服務(wù)資源，形成統(tǒng)一經(jīng)辦格局
理論和實(shí)踐都證明，管理服務(wù)資源分散，政出多門，多頭管理，是最沒(méi)有效率并浪費(fèi)資源的一種模式。今年初，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦和管理。當(dāng)前，社保管理服務(wù)中的資源分散主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分散在人社部門和衛(wèi)生計(jì)生部門，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳分散在人社部門和稅務(wù)部門，應(yīng)盡快整合這些經(jīng)辦管理服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。
在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦方面，要根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，盡快實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)（包括醫(yī)療保險(xiǎn)）的管理。特別是新一輪醫(yī)改明確要求加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的約束作用、發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。基于上述原因，將現(xiàn)由衛(wèi)生計(jì)生部門管理的新農(nóng)合劃歸人社部門管理，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理“七統(tǒng)一”，即政策統(tǒng)一、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次統(tǒng)一、基金統(tǒng)一管理、醫(yī)保目錄統(tǒng)一、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和支付辦法統(tǒng)一。
從我國(guó)社保費(fèi)征繳流程看，參保登記、繳費(fèi)申報(bào)和基數(shù)核定全部由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)核定后由銀行托收，按規(guī)定分賬處理（劃分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金）后直接進(jìn)入社?；鹗杖雽簟Ｄ壳稗k理社保費(fèi)代收的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)已遍布城鄉(xiāng)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收增加了基金管理環(huán)節(jié)，拉長(zhǎng)了基金管理鏈條，完全沒(méi)有必要。另外，稅務(wù)代征主要針對(duì)正規(guī)用人單位，對(duì)大多數(shù)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都是由社保機(jī)構(gòu)征收，稅務(wù)代收的險(xiǎn)種也主要是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著參保人群中靈活就業(yè)人員、個(gè)體參保人數(shù)和居民的不斷增加，以及按照社保法規(guī)定必須“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征收的要求，稅務(wù)征收已經(jīng)不符合我國(guó)社保發(fā)展的需要。應(yīng)盡快明確做出規(guī)定，將目前由地方稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的業(yè)務(wù)歸還給社保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并征收。
同時(shí)，建議整合高齡津貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、村干部養(yǎng)老保障等社會(huì)保障項(xiàng)目，改變多頭管理、重復(fù)投入等問(wèn)題。具體措施，一是將民政部門推動(dòng)建立的一些地區(qū)的高齡津貼等劃歸人社部門管理，并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇。二是將組織部門、民政部門等管理的村干部、老黨員養(yǎng)老補(bǔ)貼等并入職工養(yǎng)老或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。三是將衛(wèi)生計(jì)生部門管理的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助發(fā)放業(yè)務(wù)交由人社部門經(jīng)辦，各項(xiàng)養(yǎng)老待遇由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)要梳理針對(duì)特定人群發(fā)放的各類生活補(bǔ)助，包括社會(huì)優(yōu)撫、被征地人員養(yǎng)老補(bǔ)助、撫恤金、非因工死亡職工遺屬生活困難補(bǔ)助、精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶生活困難補(bǔ)助等的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，使這些管理項(xiàng)目和內(nèi)容實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
另外，在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系內(nèi)部，也要下決心改革經(jīng)辦體制，整合職能重疊的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，再造流程。圍繞陸續(xù)出臺(tái)的社保重大改革舉措，統(tǒng)一設(shè)計(jì)經(jīng)辦規(guī)程，以適應(yīng)社會(huì)保障全覆蓋的需要。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加緊建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度
一是加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦“三化”建設(shè)，以參保單位和參保居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，加快制訂實(shí)施社保標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“網(wǎng)上經(jīng)辦”，加快發(fā)行社會(huì)保障卡，盡早實(shí)現(xiàn)參保人員人手一卡，并著力拓展應(yīng)用；二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，以完善崗位規(guī)范、嚴(yán)格經(jīng)辦紀(jì)律要求、推行文明服務(wù)為主要內(nèi)容推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)為廣大參保人員提供精心盡心貼心的服務(wù)；三是優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從面向單一人群向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)辦轉(zhuǎn)變，從專管員制向綜合柜員制轉(zhuǎn)變，從單一的大廳服務(wù)向大廳和網(wǎng)上共同經(jīng)辦轉(zhuǎn)變，從服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)集中在城區(qū)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)平臺(tái)下沉轉(zhuǎn)變，從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦向多渠道購(gòu)買利用社會(huì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)的可及性和便捷化。
推行“全民參保登記計(jì)劃”，對(duì)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平意義重大。通過(guò)全民參保登記，可以有效解決當(dāng)前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中青壯年參保率低的問(wèn)題，與強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，可以有效解決已經(jīng)參保的居民繳費(fèi)選檔低、期限短的問(wèn)題，是從根本上解決社會(huì)保障制度公平性問(wèn)題的重要舉措。
（三）改革社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體制機(jī)制，探索建立適應(yīng)全覆蓋要求的社會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)和商業(yè)機(jī)構(gòu)參與、參保單位和參保人監(jiān)督”的多元社保服務(wù)供給機(jī)制
西方公共管理論認(rèn)為，公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求要求政府在理念、功能和組織體制方面進(jìn)行改革，打破行政官僚體制，建立以民眾需要為導(dǎo)向和具有服務(wù)理念的管理體制。新公共管理的理論主張政府與公民的關(guān)系是“顧客導(dǎo)向”型的主客體關(guān)系。社會(huì)契約理論也認(rèn)為，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門，行政色彩濃厚、獨(dú)立性差，是服務(wù)能力功能不足的重要根源。社保經(jīng)辦管理應(yīng)當(dāng)改變目前在一些地區(qū)存在的命令式、管制式做法，確立與公眾溝通式、協(xié)商式、治理型管理服務(wù)方式，建立一套具有整合能力和迅速回應(yīng)能力的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
社會(huì)保險(xiǎn)制度啟動(dòng)初期，其經(jīng)辦管理靠行政手段推動(dòng)是非常必要的，但是隨著社會(huì)保障制度的全民覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)供需矛盾的加大，尤其是國(guó)家在大力加強(qiáng)公共服務(wù)型政府時(shí)期，僅靠行政手段是不能滿足公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的要求，必須引入公共服務(wù)治理機(jī)制和服務(wù)方式。在機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)改變完全靠政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)模式，引入民營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公眾參與的治理機(jī)制。在組織體系上，建立扁平化的經(jīng)辦管理組織機(jī)構(gòu)體系。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦管理法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，要根據(jù)社保管理服務(wù)內(nèi)在規(guī)律，界定社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)組織和公眾參與部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦。具體細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，劃分出哪些業(yè)務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目必須由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身提供，哪些是可以委托外包的服務(wù)項(xiàng)目及采用社會(huì)化、市場(chǎng)化提供的服務(wù)項(xiàng)目，以便更好地利用社會(huì)資源，提高機(jī)構(gòu)工作效率和能力，防止經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的無(wú)序擴(kuò)張和臃腫。實(shí)現(xiàn)部分服務(wù)外包，引入社會(huì)治理和公眾參與，參保人可以有更多的選擇，就像商業(yè)銀行或商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)辦模式，群眾可以就近選擇服務(wù)好的網(wǎng)點(diǎn)。
在依托社會(huì)組織，部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)外包方面，有些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索：湖北省對(duì)農(nóng)村基層的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行購(gòu)買服務(wù)、經(jīng)營(yíng)。從2005年開(kāi)始改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政保障，市場(chǎng)導(dǎo)向、平等競(jìng)爭(zhēng)、合同管理、民主監(jiān)督”的原則，將包括社會(huì)保障在內(nèi)的部分業(yè)務(wù)外包給民間組織，建立了“以錢養(yǎng)事”的管理服務(wù)新機(jī)制。重慶市利用遍布城鄉(xiāng)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)辦管理。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已經(jīng)構(gòu)建起了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保障的工作體系，探索了多層次經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保障體系的又一途徑。江蘇省江陰市自2006年以來(lái)，也實(shí)施了委托商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合的經(jīng)辦管理工作。這些實(shí)踐探索，為我國(guó)建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理新型法人治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的法人治理結(jié)構(gòu)。
（四）加快推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)參保人人手一卡，社保卡“一卡多用、全國(guó)通用”目標(biāo)，為經(jīng)辦提供便捷高效安全的技術(shù)手段
信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，將會(huì)徹底顛覆傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理模式。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的管理服務(wù)變革。當(dāng)前，要以社?？ê汀半娮由绫！睘檩d體，綜合、廣泛集成各類應(yīng)用模塊，加快推進(jìn)電子社保。應(yīng)制定社?？☉?yīng)用指標(biāo)體系規(guī)范，建立“電子社?！狈?wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全民參保登記系統(tǒng)和全國(guó)個(gè)人權(quán)益記錄網(wǎng)上查詢服務(wù)系統(tǒng)，以及跨省異地就醫(yī)結(jié)算、異地養(yǎng)老金管理系統(tǒng)。要建設(shè)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的“四位一體”體系，既社會(huì)保險(xiǎn)信息交換和共享平臺(tái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障和異地就醫(yī)管理服務(wù)平臺(tái)、參保繳費(fèi)和待遇享受監(jiān)控平臺(tái)及管理服務(wù)人員教育培訓(xùn)平臺(tái)。建立“三個(gè)機(jī)制”，既社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)機(jī)制、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的供需雙方談判機(jī)制和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)保險(xiǎn)管理的多渠道社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)提供機(jī)制。這些平臺(tái)和機(jī)制的建立，可以從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手少、事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)緊、監(jiān)督難的問(wèn)題。
（五）加快制定和實(shí)施社保管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)精確管理
（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式作用逐漸削弱。
目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主，但其家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)明顯弱化。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地逐年減少，農(nóng)民作為生存依托的資源嚴(yán)重稀缺，導(dǎo)致農(nóng)村外出打工人員數(shù)量逐年增加，造成許多老年農(nóng)民無(wú)法獲得家庭的養(yǎng)老支持。同時(shí)，由于農(nóng)民收入提高緩慢，使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題面臨著既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的困難。
（二）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村人口老齡化速度加快，老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年左右。農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的情況下就進(jìn)入了人口老齡化進(jìn)程，靠傳統(tǒng)的自力更生、家庭養(yǎng)老很難滿足老年農(nóng)民的生活需求。
（三）土地的養(yǎng)老保障功能下降。
目前，我國(guó)農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。但隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有的耕地越來(lái)越少，同時(shí)受市場(chǎng)和自然環(huán)境的影響，農(nóng)民的土地收益率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本不斷地增加。這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益不斷降低，土地的保障功能弱化。
（四）原農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。
我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保主要依靠農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)，政府的責(zé)任和財(cái)政支持不足，農(nóng)民獲得的保障相對(duì)較低，不能切實(shí)滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。而且基金投資渠道單一，資金的收益率就被限制在了較低的水平。同時(shí)絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在縣級(jí)，由于監(jiān)管手段缺乏，難以防止基金違規(guī)，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。
二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題。
（一）資金的管理與運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，養(yǎng)老金的保值增值難度增大。
目前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)?；鸸芾聿](méi)有遵循征繳、管理、使用三權(quán)分離的原則，由于基金實(shí)行的是省、市、縣三級(jí)管理，按比例分級(jí)使用，職責(zé)和義務(wù)不明確，約束機(jī)制不健全，基金的安全性難以得到保障。新農(nóng)保制度主要是以個(gè)人賬戶為主，隨著覆蓋面的擴(kuò)大，基金結(jié)余額會(huì)越來(lái)越大，但是基金增值渠道單一，購(gòu)買國(guó)債和存入銀行是各級(jí)農(nóng)?；鹪鲋档闹饕绞剑陴B(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全或者部分積累的情況下，資金如何投資運(yùn)營(yíng)，如何在通貨膨脹的壓力下保值增值，是政府面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于縣級(jí)管理的層次，由于受管理水平的制約，資金被違規(guī)挪用的風(fēng)險(xiǎn)較大。
（二）各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任不明確，地方財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有具體規(guī)定。
此次新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的最大特點(diǎn)就是通過(guò)建立各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金。在強(qiáng)化了政府責(zé)任的同時(shí)，也說(shuō)明了地方政府財(cái)政支持能力和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度是新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是目前在試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政主要是對(duì)縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的投入，省、市兩級(jí)還缺乏專項(xiàng)投入。而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)多、財(cái)權(quán)少，普遍存在財(cái)政困難，不僅對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小，而且資金投入不確定，再加上各地村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別很大，而農(nóng)民收入又存在極大的不確定性，從而使新農(nóng)保的資金來(lái)源具有不確定性。
新農(nóng)保作為一個(gè)剛性的制度安排，沒(méi)有中央和省一級(jí)財(cái)政的支持，難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老保障的均等化，在基金籌集和待遇支付方面也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）新農(nóng)保與老農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不夠，缺少轉(zhuǎn)換。
目前針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、農(nóng)民工及被征地農(nóng)民等不同人群有多個(gè)養(yǎng)老保障制度和辦法。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間要考慮相互轉(zhuǎn)換、銜接的問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。但是新農(nóng)保僅規(guī)定了同上述不同養(yǎng)老制度銜接的原則性意見(jiàn)，還沒(méi)有具體可操作的實(shí)施細(xì)則，在一定程度上影響了農(nóng)民的參保積極性。
（四）籌資方式不合理，制度變動(dòng)過(guò)于頻繁。
由于新農(nóng)保方案基本上是縣級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)別地區(qū)是市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌。每個(gè)地區(qū)關(guān)于籌資模式、籌資各方籌資比例、籌資渠道等內(nèi)容都不相同。伴隨著人口老齡化的加劇，在沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持的情況下，養(yǎng)老基金籌集和支付存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目前我國(guó)各地開(kāi)展的新農(nóng)保試點(diǎn)，出臺(tái)的方案，缺乏國(guó)家勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這些方案在保險(xiǎn)基金籌資模式、最低參保年齡、繳費(fèi)水平、繳費(fèi)基數(shù)的確定、政府補(bǔ)貼、調(diào)節(jié)機(jī)制等方面存在較大差異，對(duì)基金的運(yùn)用也缺乏有效監(jiān)督。制度變動(dòng)過(guò)于頻繁，注重短期效益，不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
三、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策與建議。
（一）加大宣傳力度，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部要重視宣傳工作，在“自愿參?！钡脑瓌t下，宣傳工作決定了新農(nóng)保成敗的關(guān)鍵。在制度推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，不搞強(qiáng)迫命令，不片面追求參保率，通過(guò)優(yōu)化管理和服務(wù)，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。
二是要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等多種宣傳工具，向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，以形成新農(nóng)保的全方位整體宣傳效果。三是村干部及宣傳人員要向廣大農(nóng)民講解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)規(guī)定，向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民知道繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益。要加大信息透明度，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督體系。
首先，應(yīng)建立省、市縣兩級(jí)政事分開(kāi)的管理體制，行政單位負(fù)責(zé)制定政策，事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金管理。農(nóng)村養(yǎng)老基金由省、市縣共管，市縣負(fù)責(zé)基金的收繳和發(fā)放，省級(jí)負(fù)責(zé)基金管理并委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)，以提高積累資金的增值率。
其次，拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道，盡快出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策。中央政府可每年發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)優(yōu)惠債券或制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行儲(chǔ)蓄優(yōu)惠利率，也可確定一定比例投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這樣既保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。
在基金的監(jiān)管方面，首先，強(qiáng)化行政監(jiān)督，社會(huì)保障相關(guān)職能部門要做好對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的日常監(jiān)督工作，建立基金監(jiān)督責(zé)任制。要把專門監(jiān)督落到實(shí)處，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況要定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。其次，完善實(shí)務(wù)操作流程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和應(yīng)用個(gè)人賬戶IT管理系統(tǒng)，不斷提高工作的透明度。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立由農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民委員會(huì)、輿論機(jī)構(gòu)等組成的社會(huì)監(jiān)督體系，對(duì)政府執(zhí)行政策法規(guī)的情況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行申訴、控告、檢舉等。
（三）強(qiáng)化政府的財(cái)政職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系。
新農(nóng)保注重強(qiáng)化政府責(zé)任，要建立健全各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定、長(zhǎng)效的資金補(bǔ)助機(jī)制，由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升，基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨物價(jià)水平上漲適時(shí)調(diào)整。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)以統(tǒng)籌地區(qū)地方財(cái)政為主，省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持，地方財(cái)政每年應(yīng)列出專項(xiàng)預(yù)算，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金。同時(shí)要界定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，妥善解決各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，要明確省、市、縣各級(jí)財(cái)政的籌資責(zé)任，特別是加大對(duì)貧困縣市的轉(zhuǎn)移支付力度。
在選擇新農(nóng)保籌資模式問(wèn)題上，要打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，建立項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣又標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟勿B(yǎng)老保障體系，同時(shí)不斷提高社會(huì)化程度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系。此外，新農(nóng)保的出資一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老籌資體系應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
（四）注重制度有序銜接，妥善解決新農(nóng)保與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。
一是制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，在制度模式銜接上采用政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的模式。
個(gè)人繳費(fèi)與集體繳費(fèi)部分屬于自有資金，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。政府補(bǔ)貼分兩部分，對(duì)于中央政府補(bǔ)貼，主要補(bǔ)出口，確保最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平；對(duì)于地方政府補(bǔ)貼，主要補(bǔ)進(jìn)口，對(duì)參保人進(jìn)行鼓勵(lì)資助。
【關(guān)鍵詞】城職保；新農(nóng)保；制度銜接障礙
中圖分類號(hào)：F84文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）10-032-02
一、導(dǎo)論
（一）研究背景
2012年，黨的十提出，要堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障基本方針，構(gòu)建“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民”的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城職保與新農(nóng)保制度銜接無(wú)疑將我國(guó)城鄉(xiāng)社保一體化提升了一個(gè)新高度。改革開(kāi)放的勝利成果帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)打工。然而，在市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，社會(huì)保障制度的“碎片化”造成城鄉(xiāng)二元矛盾隨之升級(jí)，無(wú)疑對(duì)我國(guó)的飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及和諧穩(wěn)定的社會(huì)造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）文獻(xiàn)綜述
在城職保與新農(nóng)保的制度銜接的研究中，學(xué)界的爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要集中在同時(shí)參加新農(nóng)保與城職保的參保人，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、繳費(fèi)年限與資金轉(zhuǎn)移如何實(shí)現(xiàn)順利的轉(zhuǎn)接。
楊輝和曹亞飛①在對(duì)比“分段計(jì)算、折算、補(bǔ)繳和混合型轉(zhuǎn)換”等幾種方案后，建議我國(guó)在制度銜接時(shí)應(yīng)采用分段計(jì)算的方法。王小春②認(rèn)為當(dāng)參保人選擇城居保轉(zhuǎn)城職保時(shí)，應(yīng)折算繳費(fèi)年限后再累加的政策方案；當(dāng)參保人選擇城職保轉(zhuǎn)城居保時(shí)，應(yīng)直接累加年限的政策方案。黃寅桓③提出社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的職工個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移干預(yù)較多，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移實(shí)行較強(qiáng)的政策干預(yù)模式。劉芳佳④認(rèn)為造成制度間無(wú)法有效銜接的主要原因是全國(guó)各地針對(duì)同一參保群體使用不同的社會(huì)保障制度模式。
我國(guó)目前城職保與新農(nóng)保制度銜接方面的研究大多是從宏觀角度分析一些制度和理論層面而進(jìn)行的有益研究。但是，筆者認(rèn)為還可以從微觀層面，切實(shí)關(guān)注實(shí)際城職保與新農(nóng)保的業(yè)務(wù)經(jīng)辦案例以提出切實(shí)可行的建議。
二、城職保與新農(nóng)保制度銜接的現(xiàn)狀
我國(guó)的城職保制度與新農(nóng)保制度相較于西方國(guó)家起步較晚，特別是新農(nóng)保制度于2009年才開(kāi)始在我國(guó)試點(diǎn)實(shí)施，到2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)新農(nóng)保制度覆蓋。雖然我國(guó)社會(huì)保障制度起步晚，但是國(guó)家高度重視這一領(lǐng)域的發(fā)展，為城職保與新農(nóng)保制度銜接奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）城職保與新農(nóng)保制度銜接的政策規(guī)定
人力資源和社會(huì)保障部于2012年12月16日頒布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提出關(guān)于城職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５你暯訔l件規(guī)定：1.參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到城職保法定退休年齡后，城職保繳費(fèi)年限滿15年可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入城職保；2.當(dāng)參保人城職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。
目前，我國(guó)個(gè)省市地區(qū)基本依據(jù)國(guó)家人社部的政策指導(dǎo)方針下，開(kāi)展了城職保與新農(nóng)保的銜接試點(diǎn)，主要分為以下三種辦法。第一是以江蘇省南通市為試點(diǎn)代表的“折算法”，即年限折算和繳費(fèi)折算。新農(nóng)保的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入城職保中，折算為城職保的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶。折算的基準(zhǔn)為以統(tǒng)籌地區(qū)歷年職工平均工資的60%-300%為基數(shù)，按同期個(gè)人與企業(yè)繳費(fèi)比例之和計(jì)算出養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金，再加上歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)利率計(jì)息，且新農(nóng)保的參保年限可以計(jì)算為城職保繳費(fèi)年限。
第二種是以廣東省為代表，基本按照人社部《辦法》執(zhí)行的銜接辦法。自2014年7月1日起施行的《廣東省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知中規(guī)定參保人達(dá)到法定退休年齡，且城職保繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，應(yīng)向城職保待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理從居保轉(zhuǎn)入城職保，按照城職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。城職保繳費(fèi)年限不足15年或按規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)仍不足15年的，應(yīng)向居保待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理從城職保轉(zhuǎn)入居保，待達(dá)到居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。
此外，部分地區(qū)的城職保與新農(nóng)保的制度較為相似，如四川省成都市為代表的模式。其兩種制度均采用個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的設(shè)計(jì)，且兩者繳費(fèi)率相同。該部分地區(qū)在進(jìn)行城職保與新農(nóng)保制度銜接中表現(xiàn)為“無(wú)縫對(duì)接”，即參保人所繳納的費(fèi)用大部分進(jìn)入個(gè)人賬戶外，其余部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。
（二）城職保與新農(nóng)保制度銜接的實(shí)踐進(jìn)展
目前，對(duì)于跨地區(qū)間、同一制度的銜接因各地區(qū)統(tǒng)籌級(jí)別不同導(dǎo)致的經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平的有差異致使辦理該業(yè)務(wù)成功率不高。2007年廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局的調(diào)查表明，2006年全省需辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工和職工總?cè)藬?shù)為42萬(wàn)人，成功辦理了轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的為76844人，僅占18.3%。以深圳為例，2007年該市共有493.97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，成功轉(zhuǎn)保人數(shù)只有9672人，也就是說(shuō)，每10000個(gè)參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人，比例僅為退保人數(shù)的1%。⑤
同時(shí)，因?yàn)檗k理城職保與新農(nóng)保制度銜接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)正在研發(fā)中，截止至2014年7月31日，廣東省社保局也僅有6例申請(qǐng)跨制度間轉(zhuǎn)保的業(yè)務(wù)，駁回5例申請(qǐng)，1例正在受理中，成功接收城職保與新農(nóng)保制度銜接辦理率僅為16.6%。⑥全國(guó)范圍內(nèi)大部分地區(qū)的城職保與新農(nóng)保未能制度銜接，幾乎沒(méi)有新農(nóng)保與城職保相互銜接的案例。
三、城職保與新農(nóng)保制度銜接中的主要障礙
（一）城職保與新農(nóng)保銜接中的機(jī)制障礙
我國(guó)城職保與新農(nóng)保制度無(wú)論在繳費(fèi)模式、計(jì)發(fā)辦法和責(zé)任承擔(dān)等方面都存在較大差距，這也就決定了兩種制度間的一些根本性差異而難以銜接。首先，在制度設(shè)計(jì)上覆蓋對(duì)象不同。城職保主要涵蓋城鎮(zhèn)所有類型的企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員、靈活就業(yè)人員，而新農(nóng)保涵蓋的是所有符合條件的農(nóng)村人口，保障范圍主要依據(jù)戶口為準(zhǔn)。其次，城職保是以“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”組成，“個(gè)人賬戶”部分是規(guī)定一地區(qū)某一年度的社會(huì)平均工資的60%-300%作為繳費(fèi)基數(shù)。新農(nóng)保只是建立了“個(gè)人賬戶”模式。最后，由于籌資機(jī)制的不同，使得待遇水平上也有很大的差距。
（二）城職保與新農(nóng)保制度銜接中的服務(wù)障礙
城職保與新農(nóng)保制度銜接的服務(wù)障礙主要表現(xiàn)在電子政務(wù)信息系統(tǒng)尚未發(fā)開(kāi)完全和銜接流程中經(jīng)辦手續(xù)較復(fù)雜兩個(gè)方面。首先，沒(méi)有一個(gè)很好地技術(shù)作為支撐，勢(shì)必影響城職保與新農(nóng)保制度銜接辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。目前很多落后的地區(qū)仍需手工開(kāi)具新農(nóng)保的繳費(fèi)憑證辦理轉(zhuǎn)移證明，再加上各統(tǒng)籌區(qū)域的管理自成一體，對(duì)金保工程的設(shè)計(jì)不同，業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)未連接，轉(zhuǎn)移只能通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)的人工處理費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
其次，城職保與新農(nóng)保制度銜接的經(jīng)辦流程的復(fù)雜程度也對(duì)兩種制度間銜接造成很大的困難。依照《辦法》可知，如果參保人想從居保轉(zhuǎn)城職保將有諸多困難。第一，辦理城職保與新農(nóng)保銜接牽扯的相關(guān)部門較多。條款涉及部門包括待職保銜接地社保機(jī)構(gòu)、戶籍所在地、居保社保機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門。第二，涉及其他相關(guān)子業(yè)務(wù)。例如會(huì)涉及重復(fù)繳費(fèi)、漏繳補(bǔ)繳以及重復(fù)領(lǐng)取待遇的情況，如有以上情況需先辦結(jié)才能辦理城職保與居保的銜接業(yè)務(wù)。第三，辦理城職保與新農(nóng)保銜接所花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。辦理居保轉(zhuǎn)城職保最少也需要45個(gè)工作日，即長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的時(shí)間才能辦結(jié)。
（三）城職保與新農(nóng)保制度銜接的經(jīng)濟(jì)障礙
城職保繳納比例、數(shù)額均遠(yuǎn)大于新農(nóng)保。《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，企業(yè)職工按本人繳費(fèi)工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)2014年上海的社會(huì)平均工資，一位上海職工應(yīng)繳納費(fèi)用約為436元/月。而一位農(nóng)民如果選擇新農(nóng)保中5個(gè)檔次中的最低檔，只需要繳納100元/年，即2014年上海的一位城鎮(zhèn)職工每月繳納的城職保費(fèi)用相當(dāng)于一位農(nóng)民繳納了四年多的新農(nóng)保費(fèi)用。
（四）城職保與新農(nóng)保銜接中的觀念障礙
大多數(shù)新農(nóng)保的參保人都由于教育程度不高，參保意識(shí)很淡薄，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障政策不了解，而較少選擇城職保與新農(nóng)保間的制度銜接。他們的養(yǎng)老觀念還是停留在兒女養(yǎng)老和以地養(yǎng)老，絕大多數(shù)農(nóng)民存在一定的短視行為，對(duì)自己的養(yǎng)老保障沒(méi)有較好的打算。即使在城鎮(zhèn)打工期間同時(shí)參加了城職保和新農(nóng)保，在退出城鎮(zhèn)企業(yè)單位工作時(shí)也會(huì)寧愿選擇“退保”而非“轉(zhuǎn)?！薄?/p>
四、完善城職保與新農(nóng)保制度銜接的對(duì)策建議
（一）縮小制度差距，提高統(tǒng)籌層次
我國(guó)城職保與新農(nóng)保兩種迥異的制度設(shè)計(jì)，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理造成較大的困難與資源的浪費(fèi)。因此，要使兩種制度在繳費(fèi)模式、統(tǒng)籌層次、計(jì)發(fā)辦法、經(jīng)辦能力和責(zé)任承擔(dān)等方面盡量減小差距，為兩種保險(xiǎn)制度的順利銜接創(chuàng)造條件。
（二）建立統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作主體與平臺(tái)
提高城職保與新農(nóng)保的服務(wù)水平，既包括開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的操作平臺(tái)也包括簡(jiǎn)化制度銜接中的業(yè)務(wù)流程。應(yīng)該加緊技術(shù)研發(fā)，建立網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的檔案無(wú)縫對(duì)接的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，使得參保人在全國(guó)各地自由流動(dòng)就業(yè)而轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系而可以清楚查看在何時(shí)何地參保內(nèi)容，解決了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的技術(shù)難題。
（三）改變新農(nóng)保自主選檔的繳費(fèi)方式
我國(guó)目前新農(nóng)保與城職保每月繳納的保費(fèi)差距較大，使得即使參保人在從新農(nóng)保轉(zhuǎn)城職保過(guò)程中，會(huì)面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。筆者建議，應(yīng)該改革新農(nóng)保自主選檔的方式，可根據(jù)個(gè)人可承受負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行繳費(fèi)，避免趨向于選擇最低檔的繳費(fèi)水平，以減少城職保與新農(nóng)保的繳費(fèi)差距。
（四）鼓勵(lì)多元主體共同參與的理念
要使參保人產(chǎn)生自主愿意參保的觀念，關(guān)鍵是厘清國(guó)家、集體和個(gè)人的責(zé)任，依據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)多元主體主動(dòng)參與到國(guó)家提供的社會(huì)養(yǎng)老的保障計(jì)劃中來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)參保人的社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，使得老人明白“多繳多得，不繳不得”的養(yǎng)老權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
注釋：
①楊輝，曹亞飛.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接政策的分析與建議[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）.
②王小春.關(guān)于新農(nóng)保或城居保與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（5）.
③黃寅桓.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中社會(huì)保險(xiǎn)政策的比較分析及啟迪[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012（5）.
④劉芳佳.新農(nóng)保與城職保的銜接制度研究[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：23-26.
⑤陸瑩.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題研究[J].蘭州大學(xué)，2013（4）.
⑥廣東省社保局的相關(guān)工作人員的采訪[Z].2014（9）.
參考文獻(xiàn)：
[1]顧永紅，劉鑫宏.制度銜接：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)-，2011（5）.
[2]龍騰鑫.新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接問(wèn)題研究[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2014（5）.
[3]莫春玲.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題研究[D].2014.
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問(wèn)題，近幾年業(yè)內(nèi)有不少討論，實(shí)踐探索也從未停止。特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)越來(lái)越受到政府、理論界和廣大學(xué)術(shù)界的關(guān)注。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確指出“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”?？梢哉f(shuō)，上述論述既規(guī)定了逐步提高統(tǒng)籌層次和制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，又指出了未來(lái)發(fā)展方向。隨后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部亦表示，按照用兩年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)要加快步伐。要從制度建設(shè)的全局出發(fā)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并推動(dòng)實(shí)施。顯然，在這樣的大背景下，進(jìn)一步深入研究提高統(tǒng)籌層次和制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法毋庸質(zhì)疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題
(一)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系需要接續(xù)的對(duì)象
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)頻率逐步提高，需要接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員也日益增多。目前，除了少數(shù)人經(jīng)過(guò)組織、人事、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)工作，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以順利轉(zhuǎn)移接續(xù)，大多數(shù)流動(dòng)人員轉(zhuǎn)換工作單位，流動(dòng)到其他地區(qū)都會(huì)碰上社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題，參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，往往從原參保地轉(zhuǎn)出來(lái)不難，但到新參保地卻接續(xù)不上。這部分群體主要包括：破產(chǎn)企業(yè)的職工，企業(yè)改制后與原單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，再就業(yè)服務(wù)中心期滿或關(guān)閉后出“中心”的人員，原工作單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的制度內(nèi)人員，事業(yè)單位改制為企業(yè)后的職工，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)的職工，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城農(nóng)民工等。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系需要接續(xù)的種類
具體到接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的種類，盡管通常需要接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三種。但具體到我國(guó)的實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前真正需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系其實(shí)有兩種，一種是養(yǎng)老保險(xiǎn)，一種是醫(yī)療保險(xiǎn)。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難的弊端
首先，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)接續(xù)難阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，限制了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，不利于勞動(dòng)力資源的合理配置，同時(shí)也不利于我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
其次，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的困難和不便，還可能導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)管理的漏洞，給欺詐行為提供方便，如多頭參保和騙保等。
再次，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，直接受損的就是參保人，一旦參保人到達(dá)退休年齡，其應(yīng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就難以兌現(xiàn)，這不僅損害了參保人的利益，而且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作及其在群眾中的形象帶來(lái)負(fù)面影響，群眾所希望的社會(huì)保險(xiǎn)有保障、在哪參保都一樣，將會(huì)成為一句空話。
三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)接續(xù)難的原因
首先，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的原因。我們認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的二元結(jié)構(gòu)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部貧困省區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距過(guò)大導(dǎo)致的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低，是社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根源。從這個(gè)意義上說(shuō)，接續(xù)問(wèn)題存在的原因從根本上來(lái)說(shuō)也是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障制度上延續(xù)的結(jié)果。
其次，是現(xiàn)行財(cái)政體制的原因。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”的體制，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來(lái)要承擔(dān)責(zé)任。盡管國(guó)家了相關(guān)的規(guī)定，但各地基本上都出臺(tái)了本地的“土辦法”只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入。更有甚者，鑒于將來(lái)要承擔(dān)更多社會(huì)保障責(zé)任，有些地區(qū)為了防止異地人員流動(dòng)后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的大量涌入，人為地設(shè)置了壁壘，比較突出的做法就是征收養(yǎng)老保險(xiǎn)超齡費(fèi)，還有的地方對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系干脆就不予接收。這種做法實(shí)際是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移采取了深挖溝、高筑墻的辦法來(lái)阻攔。
再次，是現(xiàn)行社保制度規(guī)定的原因。在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策中，有兩點(diǎn)規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)極為不利。一是流動(dòng)就業(yè)者須在一個(gè)地方工作15年，才能得到退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金的待遇；二是如果流動(dòng)，則只能帶走個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分，無(wú)法享受社會(huì)統(tǒng)籌部分的權(quán)益。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移因此難以落實(shí)，農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。上述規(guī)定也導(dǎo)致了眾多農(nóng)民工反復(fù)地參保之后又退保的無(wú)奈與矛盾，凸顯出現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)所存在的種種制度缺陷。
最后，是管理系統(tǒng)及戶籍制度的影響。我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)各統(tǒng)籌區(qū)域的管理是自成系統(tǒng)，業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基本不與其他統(tǒng)籌區(qū)域連接，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移只能通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)的人工辦理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，制約社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。此外，戶籍政策是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的又一難題。社會(huì)保險(xiǎn)管理與戶籍管理聯(lián)系緊密，一般情況下當(dāng)?shù)貞艏畱?yīng)在當(dāng)?shù)貐⒈?，?dāng)然這里除了有原人事勞動(dòng)管理規(guī)定外，還有便于社會(huì)保險(xiǎn)的屬地管理的需求。這種社會(huì)保險(xiǎn)與戶籍掛鉤的管理辦法，使保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到障礙，有戶籍的可以轉(zhuǎn)入，無(wú)戶籍的則不能轉(zhuǎn)入，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)是極為不利的。
四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地接續(xù)的對(duì)策建議
當(dāng)前我國(guó)正在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，以適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的發(fā)展需要。連續(xù)性是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基本特征。從法律意義上講，只有切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)足額繳費(fèi)，才說(shuō)明真正建立了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。因此，只有保持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的便利接續(xù)，才能調(diào)動(dòng)參保人參保的積極性，才能真正使社會(huì)保障發(fā)揮其為構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航的作用。
(一)逐步提高統(tǒng)籌層次
社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與抗風(fēng)險(xiǎn)能力緊密相關(guān)，統(tǒng)籌層次越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還與流動(dòng)性高度相關(guān)，統(tǒng)籌層次越高，流動(dòng)性也越強(qiáng)。因此，提高統(tǒng)籌層次，不僅是增強(qiáng)社?；鹫{(diào)劑能力，減少結(jié)構(gòu)性資金缺口，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性的必要措施，也是社保長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，顯然，如果社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，那么社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題也就迎刃而解了。
如何提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，目前有兩種思路。一種是目前正在實(shí)行的路徑，從地市級(jí)統(tǒng)籌做好再到省級(jí)統(tǒng)籌，從而進(jìn)一步發(fā)展到全國(guó)統(tǒng)籌；一種是一步到位解決全國(guó)統(tǒng)籌。我們認(rèn)為，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平以及財(cái)政體制的差異，短時(shí)間內(nèi)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度還有相當(dāng)困難。因此，先實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，再實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該是可行的路徑。
(二)努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面
從社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家來(lái)看，基本上其社會(huì)保障體系已覆蓋了全體國(guó)民，即“全民皆保障”，不同地域、民族、職業(yè)、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇的實(shí)質(zhì)差別亦不存在，這樣社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)自然也就很好解決。而我國(guó)的現(xiàn)行社會(huì)保障體系，長(zhǎng)期以來(lái)一直僅僅覆蓋城市勞動(dòng)者，而不能包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。因此，不論從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度還是從為接續(xù)創(chuàng)造條件的角度，都必須擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，首先應(yīng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，除了保證在城鎮(zhèn)中就業(yè)的農(nóng)民工參保，還要將在城鎮(zhèn)中從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工積極納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。為此，社會(huì)保障部門要督促企業(yè)按照規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并與稅務(wù)、工商等部門聯(lián)合，采取有力措施防止企業(yè)虛報(bào)、漏報(bào)本企業(yè)職工人數(shù)，定期核查企業(yè)員工的參保狀況，對(duì)拒絕為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的或故意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的業(yè)主和企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格處罰。此外，為保證農(nóng)民工的參保率，可以考慮在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期間參保人原則上不允許退保。即使農(nóng)民工離開(kāi)參保地時(shí)本人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，可以暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的，將個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地，未建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。
(三)加快社會(huì)保障的立法步伐
在社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家，社會(huì)保障制度和其他事業(yè)一樣，依靠法律推行已成為一種國(guó)際慣例。但從我國(guó)的社會(huì)保障立法現(xiàn)狀看，還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面保守性、臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以國(guó)家基本法的形式確定社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施路徑以及接續(xù)辦法。
(四)借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行分段計(jì)算
要使社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠覆蓋到流動(dòng)就業(yè)群體，就必項(xiàng)使制度本身能夠與其“流動(dòng)”的特點(diǎn)相適應(yīng)，在這方面歐盟的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如：歐共體條約48條第3款規(guī)定了共同體公民在共同體范圍內(nèi)自由遷移的權(quán)利，并要求各成員國(guó)努力消除一切阻礙人員流動(dòng)的障礙。同時(shí)要求各成員國(guó)被要求給予共同體范圍內(nèi)移民勞動(dòng)者同本國(guó)公民一樣的待遇。根據(jù)歐盟合作性社會(huì)保障政策，投保人累計(jì)的繳費(fèi)期限和工齡記錄，在移民國(guó)家授予有關(guān)權(quán)利時(shí)繼續(xù)有效。英國(guó)也規(guī)定“居住在英國(guó)本土以外的國(guó)家基本養(yǎng)老金制度參加者，如果其所居住的國(guó)家已經(jīng)與英國(guó)達(dá)成關(guān)于社會(huì)保障的總體協(xié)議，即可領(lǐng)取按照其所居住國(guó)家的通貨膨脹率進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整的養(yǎng)老金”。唐鈞將上述歐盟的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“在歐盟，勞動(dòng)者先后在不同的國(guó)家就業(yè)，不論在哪個(gè)國(guó)家工作并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，都可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行權(quán)益記錄。將來(lái)在任何一個(gè)國(guó)家退休，也都可以通過(guò)相關(guān)憑證就地享受養(yǎng)老保障，可以概括為‘工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地發(fā)放，全盟結(jié)算”’。同樣，我們不妨也借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，采取“工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地方發(fā)放，全國(guó)結(jié)算”的思路，以解決流動(dòng)就業(yè)者社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。
(五)加快社會(huì)保障信息化建設(shè)
作為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障信息化建設(shè)比較完備。從整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障安全網(wǎng)來(lái)看，保險(xiǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、醫(yī)療市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等都很發(fā)達(dá)，高度發(fā)達(dá)的信息化程度使得社會(huì)保障號(hào)碼(賬戶)具有獨(dú)一無(wú)二性、不可偽造性和終身不變性。如：在美國(guó)，必須提供社會(huì)保障號(hào)碼才能發(fā)工資，享受政府提供的福利，辦理銀行賬號(hào)、保險(xiǎn)、駕駛執(zhí)照和財(cái)產(chǎn)登記。個(gè)人資信機(jī)構(gòu)正是通過(guò)社會(huì)保障號(hào)碼收集、鑒定個(gè)人信用記錄?？梢哉f(shuō)完備的社會(huì)保障信息化網(wǎng)絡(luò)是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。在目前我國(guó)流動(dòng)就業(yè)群體逐漸增多、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量越來(lái)越大，因此，要加快研制和設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間，乃至全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，做到流動(dòng)人員隨到，隨交，隨記賬，隨辦轉(zhuǎn)移。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的可轉(zhuǎn)移、可查詢，切實(shí)解決跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；平臺(tái)建設(shè)；經(jīng)辦能力
1 基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀
全面建立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，落實(shí)十服務(wù)民生的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)工作重心下移的重要載體，是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和做好城居保工作的基礎(chǔ)。
作為第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，聊城市東昌府區(qū)在人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面 以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入點(diǎn)。在健全規(guī)章制度，明確工作職能，建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，健全工作隊(duì)伍，落實(shí)辦公場(chǎng)所、明確工作要求，確保經(jīng)費(fèi)到位，層層落實(shí)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化，使城居保工作得到了平穩(wěn)運(yùn)行。
1.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。
為了更好地滿足城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋的現(xiàn)實(shí)需要，我區(qū)在 服務(wù)場(chǎng)所、人員編制、經(jīng)費(fèi)支持及軟硬件建設(shè)等方面加大支持力度， 做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”，機(jī)構(gòu)名稱、基礎(chǔ)臺(tái)賬、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五統(tǒng)一，規(guī)范建設(shè)基層勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，為參保群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.2 以點(diǎn)帶面，借力促進(jìn)基層勞動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上水平
根據(jù)上級(jí)文件精神及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)際情況，積極實(shí)施新農(nóng)保工作典型帶動(dòng)舉措，以2個(gè)示范鎮(zhèn)和72個(gè)示范村作為工作重點(diǎn)，將更多的鎮(zhèn)（街道）納入示范點(diǎn)建設(shè)范圍，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，落實(shí)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的各項(xiàng)規(guī)程，帶動(dòng)全區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦水平不斷提升。一是及時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，成立專門的督導(dǎo)組，對(duì)各示范點(diǎn)新農(nóng)保工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督導(dǎo)。二是嚴(yán)格按照上級(jí)文件，統(tǒng)一示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是為推動(dòng)其他鎮(zhèn)、辦新農(nóng)保工作順利進(jìn)展，我區(qū)采取召開(kāi)座談交流、參觀學(xué)習(xí)等方式，不斷強(qiáng)化示范點(diǎn)與其他鎮(zhèn)、辦新農(nóng)保工作的研討與溝通，形成各鎮(zhèn)、辦之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的良好風(fēng)氣，促進(jìn)示范點(diǎn)更好地起到以點(diǎn)帶面的作用。
2 基層社會(huì)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，取得了一定成效，但在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的過(guò)程中，現(xiàn)有的基層服務(wù)平臺(tái)還存在一些問(wèn)題，在一定程度上制約了工作的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員管理方面
新農(nóng)保工作啟動(dòng)時(shí)，機(jī)構(gòu)和人員是由老農(nóng)保機(jī)構(gòu)過(guò)渡來(lái)的，人員不足時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)其他部門的人員。隨著工作的不斷深入，這種現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，編制少機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的是正科級(jí)事業(yè)單位，有的是副科級(jí)事業(yè)單位，甚至有的還是股級(jí)科室。
2.2 工作經(jīng)費(fèi)方面
人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，除了鎮(zhèn)辦工作人員工資由同級(jí)財(cái)政解決外，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而各鎮(zhèn)辦轄區(qū)村級(jí)協(xié)理員，由于人員沒(méi)有編制，更談不上工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了基層服務(wù)平臺(tái)工作人員的積極性。
2.3 人員素質(zhì)方面
社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容豐富，涉及最廣大人民群眾的切身利益。 工作人員由于頻繁調(diào)動(dòng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。 主動(dòng)性、積極性有待提高，因此需要穩(wěn)定隊(duì)伍加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高服務(wù)平臺(tái)工作人員的業(yè)務(wù)水平。
2.4 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面
新農(nóng)保信息化管理系統(tǒng)建立仍需進(jìn)一步完善。一方面各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，尚未從系統(tǒng)上解決信息的不相容性；由于數(shù)據(jù)量巨大，無(wú)法進(jìn)行人工篩查，導(dǎo)致不同險(xiǎn)種重復(fù)參保。
3 加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策和建議
3.1 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)的要求，把基層工作平臺(tái)建設(shè)擺上重要位置
十報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。 一是加強(qiáng)政策宣傳， 認(rèn)識(shí)建設(shè)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要意義，了解國(guó)家、省市對(duì)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)定和要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)特別是加強(qiáng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。二是將基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 納入政府目標(biāo)考核，促使鎮(zhèn)（辦）政府把這項(xiàng)工作擺上突出的位置，抓緊抓好。
3.2 規(guī)范完善基層平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)，合理配置人員
開(kāi)展基層社會(huì)勞動(dòng)保障工作，首要條件是有機(jī)構(gòu)辦事，有人辦事，建議統(tǒng)一規(guī)劃縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織級(jí)別，明確基層服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作職責(zé)，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發(fā)工作熱情。
3.3 建立對(duì)鎮(zhèn)（辦）園區(qū)勞動(dòng)保障所“垂直管理”機(jī)制
從戰(zhàn)略高度理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的垂直化管理改革?？梢越梃b外地等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗(yàn)，把基層服務(wù)機(jī)構(gòu)劃歸由人社部門垂直管理，這既能穩(wěn)定基層服務(wù)平臺(tái)工作人員思想，有利于基層服務(wù)平臺(tái)工作人員職能職責(zé)的發(fā)揮，更進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)社保工作的深入開(kāi)展。
3.4 加強(qiáng)對(duì)基層平臺(tái)工作人員的培訓(xùn)
加快建立基層社會(huì)保障管理人才培訓(xùn)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的人才支持。社會(huì)保障專業(yè)人才的系統(tǒng)培訓(xùn)和有效使用，是社會(huì)保障基層管理平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新基層勞動(dòng)保障服務(wù)專業(yè)人才、管理人才的培訓(xùn)機(jī)制，盡快提升基層社會(huì)保障管理服務(wù)能力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，需要引起高度重視。
3.5 加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)速度
加快社會(huì)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息共享。社會(huì)保障信息化平臺(tái)建設(shè)需要兼顧制度對(duì)接和技術(shù)結(jié)合，著力提高各項(xiàng)社保制度運(yùn)行效率。應(yīng)將社會(huì)保障信息化建設(shè)同社保經(jīng)辦管理體制改革綜合考慮，避免低水平重復(fù)建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度構(gòu)建動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、兼容性強(qiáng)的統(tǒng)一社會(huì)保障信息化平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與多類型社會(huì)保障信息化平臺(tái)的全面對(duì)接。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；業(yè)務(wù)檔案；管理現(xiàn)狀；規(guī)范化
2009年7月23日中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，2010年開(kāi)始在全系統(tǒng)開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)。2013年福建省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)上線，福建省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理逐漸步入正軌。然而，檔案管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，特別是專門檔案的管理需要在實(shí)踐中逐步完善。所以，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理也需要在實(shí)踐中逐步完善，進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。
一、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的概念
《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄?！睆倪@一條款中我們可以得知社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的基本含義有以下三個(gè)方面：
（一）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中直接形成的。
現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷生育、失業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)過(guò)程中都會(huì)逐漸積累形成社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。因?yàn)槊總€(gè)機(jī)構(gòu)所管理的業(yè)務(wù)是不一樣的，因此各機(jī)構(gòu)所形成的檔案也不盡相同。但為了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行更加規(guī)范的管理，《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）解讀》將社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案分為以下幾個(gè)類別：社會(huì)保險(xiǎn)管理類、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳類、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇類、失業(yè)保險(xiǎn)待遇類、工傷保險(xiǎn)待遇類、生育保險(xiǎn)待遇類、社會(huì)保險(xiǎn)稽核監(jiān)管類。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文件。
在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的文件是各種各樣的，只有那些具有保存和利用價(jià)值的文件才能稱之為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案來(lái)說(shuō)，具有保存和利用價(jià)值就是指對(duì)參保對(duì)象的權(quán)益記錄、待遇享受等內(nèi)容具有重要作用。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容的記錄方式和載體是多種多樣的。
目前，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的載體主要以紙質(zhì)為主，只有少部分的電子文檔，圖表、聲像等載體還很少涉及到。
二、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理現(xiàn)狀
（一）各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不平衡
隨著全系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的推進(jìn)，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案室從無(wú)到有，設(shè)備也不斷的投入。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一致，導(dǎo)致各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不平衡。有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家和部省的有關(guān)規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)的建立庫(kù)房、辦公室與閱覽室分開(kāi)的檔案場(chǎng)所，購(gòu)置檔案專用立式雙軌道密集架，配備空調(diào)、計(jì)算機(jī)、溫濕度記錄儀、防磁柜去濕機(jī)等專業(yè)設(shè)備，并嚴(yán)格按照防盜、防火、防蟲(chóng)、防濕、防塵、防高溫等要求完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障，可能連最基本的檔案庫(kù)房面積的要求都達(dá)不到，基礎(chǔ)設(shè)施可能極其簡(jiǎn)陋。
（二）管理人員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)比較薄弱
全國(guó)檔案管理人才本就稀缺，能夠投身社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的檔案管理人才更是少之又少，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)建立起自己的檔案管理專業(yè)化隊(duì)伍。從目前情況來(lái)看，省市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都基本配備有專業(yè)的檔案管理人員，有些機(jī)構(gòu)可能還建立有專業(yè)的檔案管理團(tuán)隊(duì)。但是，各地縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多都不具有專業(yè)的檔案管理人員，有些機(jī)構(gòu)甚至是經(jīng)辦人員兼職管理檔案。從檔案管理人員素質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員還不具備檔案管理的專業(yè)知識(shí)，檔案管理的經(jīng)驗(yàn)不足，還不能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。
（三）保管方法有待進(jìn)一步改進(jìn)
檔案保管工作質(zhì)量的高低，對(duì)提高檔案管理工作水平具有重要的影響，甚至在一定的條件下具有決定性的影響。檔案保管的好，就為整個(gè)檔案工作的進(jìn)行提供了物質(zhì)對(duì)象，提供一個(gè)最起碼、最基本的前提。反之，如果不能有效地延長(zhǎng)其壽命，或者甚至損毀殆盡，那就會(huì)是整個(gè)檔案的工作意義，影響整個(gè)部門的工作秩序。從目前情況來(lái)看，我省各地的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案保管方法還存在以下問(wèn)題：1.大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案仍然只采用紙質(zhì)線裝保存，沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化管理。2.歸檔入庫(kù)不及時(shí)。3.無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)出檔案庫(kù)房。
（四）利用服務(wù)效率低、方式單一化
我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從2009年底進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2010年開(kāi)始進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。從驗(yàn)收的結(jié)果來(lái)看，目前我省大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只對(duì)2007年以來(lái)的檔案進(jìn)行了整理，整理形式也僅僅是裝訂成冊(cè)、編制電子檔目錄。整理的水平?jīng)Q定了利用服務(wù)的方式，對(duì)于2007年以前的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案只能單純的靠管理人員一本本一頁(yè)頁(yè)地翻找，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低；對(duì)于2007年以后的檔案，雖然已經(jīng)進(jìn)行了整理，但是，在利用時(shí)也只是通過(guò)電子檔目錄查找到卷數(shù)和月數(shù)，最后仍是需要通過(guò)手工查閱紙質(zhì)檔案。隨著參保人數(shù)的不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的數(shù)量也逐年增加，手工查閱的利用服務(wù)方式已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。
三、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議
（一）著力完善規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制
制度建設(shè)是檔案工作的基礎(chǔ)，做好社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依制度做好檔案工作，是新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的迫切要求。從我省2009年底進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立起自己的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理規(guī)范制度。但是，這些制度畢竟是在沒(méi)有多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立起來(lái)的，需要在實(shí)際的檔案管理工作中逐步地完善和改進(jìn)。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上針對(duì)檔案管理工作的收集、整理、鑒定、保管、檢索、編研、利用、統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，逐步地完善和改進(jìn)之前已經(jīng)建立起來(lái)的規(guī)范制度，更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理。
（二）打造專業(yè)化管理隊(duì)伍
檔案管理人員的素質(zhì)直接影響到社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的水平，只有建立起專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍才能夠更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理規(guī)范化。要打造專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍，首先應(yīng)當(dāng)重視檔案專業(yè)人才的配備，專業(yè)人員的配備是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。其次，要建立對(duì)檔案管理人員長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)，促進(jìn)檔案管理人員素質(zhì)和管理水平的不斷提升。再次，重視社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)檔案管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中直接形成的，經(jīng)辦過(guò)程中經(jīng)辦人員對(duì)文件材料的收集整理直接影響到檔案的管理水平和利用服務(wù)水平。
（三）清理積壓，為民所用
從目前對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的利用需求來(lái)看，參保人員對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立以來(lái)至國(guó)企改制之間的檔案的利用需求相對(duì)比較大。由于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)成立初期，各企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員對(duì)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)不是很重視，造成許多早期參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的混亂以及檔案的遺失，參保人員急需通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)確定自己的繳費(fèi)情況和找回自己的檔案。但是，就目前我省來(lái)說(shuō)，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)該期間的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理不是很規(guī)范，有些機(jī)構(gòu)甚至對(duì)這期間的檔案沒(méi)有進(jìn)行整理。這就需要各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快清理積壓的檔案。只有將積壓的檔案全部完整地整理，才能使保管的檔案全宗完整，才能更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為參保人員服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。
（四）全面推進(jìn)現(xiàn)代化管理
隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦工作中形成的檔案資料也大幅度增加，紙質(zhì)檔案已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，我們需要通過(guò)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在抓好紙質(zhì)檔案建設(shè)的同時(shí)，積極探索建設(shè)電子檔案的新路子。2013年我省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)正式上線，2013年6月底前全省各縣市陸續(xù)將2007年至2012年的檔案案卷目錄和卷內(nèi)目錄導(dǎo)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了最基本的計(jì)算機(jī)檢索。但，我們不能僅僅滿足于此，我們還應(yīng)當(dāng)加大檔案信息化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的自動(dòng)輸入、瀏覽、查詢、全文檢索、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表輸出的無(wú)紙化辦公，實(shí)現(xiàn)了檔案查詢與窗口崗位服務(wù)的有效對(duì)接；我們還應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)數(shù)字化檔案，充分利用現(xiàn)代化手段，把文件檔案通過(guò)縮微掃描，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，為查詢者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（五）利用服務(wù)方式方法的多元化
檔案管理的目的在于應(yīng)用，立足服務(wù)，積極擴(kuò)寬社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案服務(wù)民生的重要作用，形成全方位、多層次的服務(wù)體系。首先各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專門的閱覽場(chǎng)所，為人們提供舒適的查檔環(huán)節(jié)。其次，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)積極建立更加便捷的利用模式，如提供電話預(yù)約查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)等。
四、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理的前景
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是對(duì)參保單位和個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)參保人“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的必要條件，是研究社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)運(yùn)行軌跡和發(fā)展規(guī)律的重要史料。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未來(lái)的一項(xiàng)重要任務(wù)。相信在人力資源和社會(huì)保障部以及國(guó)家檔案局的重視和支持下，在各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極努力下，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理一定會(huì)越來(lái)越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（作者單位：永定縣醫(yī)院醫(yī)?？疲?/p>
參考文獻(xiàn)：
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