時間：2023-07-07 16:27:13
導(dǎo)語：在管理科學(xué)與工程分流的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設(shè)的時代意義
1.應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜人地關(guān)系矛盾的客觀需要
當(dāng)前，我國正面臨經(jīng)濟高速增長下日趨明顯的資源稀缺、環(huán)境污染問題。各種資源、環(huán)境問題層出不窮，人地關(guān)系矛盾加劇，經(jīng)濟增長所形成的巨大利潤正逐步被高額的稀缺資源購買成本和環(huán)境治理成本所消耗。21世紀(jì)的中國，必須實現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。而要實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展要求、實施可持續(xù)理念與行動計劃的人才隊伍?！叭说仃P(guān)系”理論是人文地理學(xué)的核心基礎(chǔ)理論。讓受教育者樹立起正確的資源觀、環(huán)境觀、人地觀，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展及其課程體系的構(gòu)建，對于培養(yǎng)和提高受教育者人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的意識和能力，具有至關(guān)重要的作用。
2.快速城市化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要
當(dāng)前，我國城市化進程已進入快速發(fā)展階段。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，涌現(xiàn)了諸如城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用粗放等一系列共性問題。對于快速發(fā)展階段的中小城市（鎮(zhèn)），如何著手城市交通、住房、工程管線布局等城市實體空間規(guī)劃問題的解決，成為當(dāng)務(wù)之急；而對于那些已經(jīng)走向城市化成熟階段的大城市、特大城市，在解決城市實體空間規(guī)劃的同時，頻頻關(guān)注起“人地和諧”關(guān)系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和人文關(guān)懷等問題。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才具備了從城市實體空間規(guī)劃到“人地關(guān)系”人文哲學(xué)的多層次素質(zhì)，擁有從宏觀、中觀城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點做好城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設(shè)計、構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境，到微觀項目規(guī)劃（策劃）的綜合能力，能較好地滿足我國現(xiàn)階段快速城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才的迫切需要。
3.現(xiàn)代地理科學(xué)發(fā)展的必然需要
地理學(xué)是一門古老而又年輕的學(xué)科，經(jīng)過長期建設(shè)和發(fā)展，形成了一套成熟而完整的課程體系，與此同時，地理學(xué)科又與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展息息相關(guān)，具有社會實踐性和區(qū)域性的時代特性。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用性強的學(xué)科特性，要求它在服務(wù)于我國經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的同時，更應(yīng)在豐富和發(fā)展地理科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段上，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能夠與碩士、博士“人文地理學(xué)”專業(yè)進行較好對接，避免了原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)對口不清晰，專業(yè)學(xué)科、知識體系不連貫等問題，對現(xiàn)代地理科學(xué)向更高層次、更深領(lǐng)域的發(fā)展有著積極推動意義。
二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生能力要求
1.通用技能要求
通用技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必須掌握的所有專業(yè)大學(xué)生教育階段均應(yīng)具備的共性技能，包括資料收集與信息捕獲能力、邏輯思維能力、計算機軟件和外語應(yīng)用能力、人際溝通能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團隊合作能力等。
2.專業(yè)基本技能要求
專業(yè)基本技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必須掌握與本專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性技能，是對本專業(yè)學(xué)生進行專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能提升的基本要求。包括地理野外考察與綜合分析能力、熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃基本規(guī)范的能力、計算機專題地圖編制的能力、遙感技術(shù)運用及分析處理能力和GIS軟件應(yīng)用能力等。
3.專業(yè)創(chuàng)新技能要求
專業(yè)創(chuàng)新技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生利用專業(yè)知識、通用技能和專業(yè)基本技能綜合解決實際問題以及創(chuàng)新實踐的能力。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃實務(wù)與圖件綜合設(shè)計與實踐能力、科學(xué)研究、創(chuàng)新意識與協(xié)同攻關(guān)能力、撰寫畢業(yè)設(shè)計（論文）的能力等。
三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系設(shè)置
1.課程體系設(shè)置基本原則
厚實理論基礎(chǔ)的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的建設(shè)，既應(yīng)充分體現(xiàn)地理學(xué)的理論與前沿發(fā)展，又同時體現(xiàn)相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一些基本原理和方法，并在人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)，如遙感、遙測、GIS技術(shù)，以及高等數(shù)學(xué)、計算機等基本知識與應(yīng)用技能等方面有所體現(xiàn)。在專業(yè)理論基礎(chǔ)的構(gòu)建上應(yīng)以人文地理學(xué)“人地關(guān)系”理論為基礎(chǔ)平臺，充分融合規(guī)劃學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的有關(guān)理論，并及時將各相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新知識增添到理論課程體系當(dāng)中。
拓寬實踐口徑的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更注重于實踐應(yīng)用，因此，在其課程體系構(gòu)建中，應(yīng)根據(jù)本專業(yè)目錄對學(xué)生通用技能、專業(yè)基本技能和創(chuàng)新技能的要求，相應(yīng)開設(shè)課堂實驗、校內(nèi)實訓(xùn)和校外實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重實踐環(huán)節(jié)設(shè)計的社會關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐實訓(xùn)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學(xué)校與企事業(yè)單位相結(jié)合，共同建立起課內(nèi)實踐環(huán)節(jié)、校內(nèi)實訓(xùn)平臺和校外實習(xí)實踐基地的實踐課程體系，達到培養(yǎng)和增強學(xué)生的專業(yè)基本技能、專業(yè)實踐能力和專業(yè)創(chuàng)新能力之目的，為社會輸送具有一定操作能力和能夠解決實際問題的實用型人才。
凸顯地方特色的原則。與原有的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相比，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)口徑由寬變窄，實現(xiàn)了與碩士、博士階段人文地理學(xué)專業(yè)的有機銜接。作為地理學(xué)科一個嶄新的專業(yè)，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須在培養(yǎng)目標(biāo)和特色方向定位上發(fā)揮其多學(xué)科綜合的專業(yè)優(yōu)勢，解決原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)面太寬，專業(yè)特色不鮮明的問題。應(yīng)盡量規(guī)避其發(fā)散缺陷，注重向更深入、更收斂的方向發(fā)展，突出其綜合性專業(yè)特點。在課程開設(shè)中，應(yīng)避免地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)等相關(guān)專業(yè)主干課程的簡單疊加，過于追求全面，導(dǎo)致課程門類多、銜接不當(dāng)?shù)葐栴}。應(yīng)順應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展和社會需求、充分利用相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢資源和各院校教學(xué)科研條件，遴選出凸顯地方特色的培養(yǎng)方向。
2.課程體系設(shè)置案例分析
廣東韶關(guān)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是在教育部2012年新專業(yè)目錄出臺后，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)與新專業(yè)目錄歸口對接的結(jié)果，其課程體系的設(shè)置既充分考慮了國家教育部2012年新專業(yè)目錄的基本要求，又汲取了同類院校已有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的成功經(jīng)驗和相應(yīng)教訓(xùn)，也結(jié)合了本校、本學(xué)院的實際情況。
為保證改革的順利實施，我委結(jié)合黃河實際，重點做好了以下幾方面的基礎(chǔ)工作：
首先，提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織委屬有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《實施意見》精神，把握實質(zhì)，提高思想認(rèn)識；二是大張旗鼓地進行宣傳，使廣大干部職工積極參與改革，營造了良好的改革氛圍；三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革辦公室，由專門的辦事機構(gòu)和人員開展工作；四是注重調(diào)查研究，及時研究改革中的問題并提出意見，推動了改革進展。
其次，重點做好水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費測算等基礎(chǔ)工作。第一，對所屬75個縣（區(qū)）河務(wù)局和分泄洪閘管理單位進行了分類定性。第二，進行了水管單位定崗定員測算工作。經(jīng)水利部核定，黃委64個水管單位管理人員數(shù)為6151人。第三，完成了維修養(yǎng)護經(jīng)費測算。每年需維修養(yǎng)護經(jīng)費46277萬元，基本支出24741萬元。第四，完成《黃河水利工程管理體制改革實施方案》編制后上報水利部。
第三，實行管養(yǎng)內(nèi)部分離，進行改革新機制運行的探索。經(jīng)過大量深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，20*年底，黃委各水管單位結(jié)合機構(gòu)改革，組建了工程維修養(yǎng)護隊伍，實現(xiàn)了工程管理與維修養(yǎng)護機構(gòu)、人員的分離，并積極推動工程維修養(yǎng)護的內(nèi)部合同管理，按照市場化運作的模式，進行工程維修養(yǎng)護內(nèi)部招投標(biāo)管理的探索研究。20*年3月原陽河務(wù)局、孟州河務(wù)局和陽谷河務(wù)局成功舉行了堤防工程和河道工程的維修養(yǎng)護招標(biāo)，邁出了維修養(yǎng)護市場化探索的第一步。
二、強力推進管養(yǎng)分離，實現(xiàn)體制歷史性變革
1、實施試點改革，實行管養(yǎng)徹底分離
黃委黨組對改革試點工作高度重視，于20*年春節(jié)前后先后召開三次主任辦公會專題研究部署改革工作，確定了“先試點、再推開”的工作方針。20*年3月至6月，黃委25個試點單位正式實施了管養(yǎng)分離改革。
首先，選擇原陽、濟陽河務(wù)局作為改革試點中的試點，反復(fù)研究確定了兩個單位的改革實施方案，黃委直接批復(fù)兩個縣局的方案，改革時組成觀察組參與了改革的全過程。在黃委、省局的領(lǐng)導(dǎo)和新鄉(xiāng)、濟南河務(wù)局精心組織下，3月2日至3月18日，原陽、濟陽河務(wù)局順利完成了管理體制改革工作。委有關(guān)部門及時總結(jié)改革經(jīng)驗，認(rèn)真研究、探索其余試點單位實施改革的方式方法，對其余23個試點改革工作的試點單位機構(gòu)及人員分離、維修養(yǎng)護企業(yè)組建、財務(wù)和資產(chǎn)管理等關(guān)鍵問題提出了指導(dǎo)性意見。委屬各有關(guān)單位結(jié)合試點單位實際情況細(xì)化了改革方案，建管、人勞、財務(wù)等有關(guān)部門精心安排，周密組織，規(guī)范操作，黃委和河南、山東兩省局還分別成立了改革巡視組進行巡回監(jiān)督指導(dǎo)。截至20*年6月13日，委屬試點單位圓滿完成了定編定崗、人員分流工作，實現(xiàn)了管理單位和維修養(yǎng)護單位、其它企業(yè)的人員、機構(gòu)和財產(chǎn)的徹底分離，三駕馬車并駕齊驅(qū)的格局已經(jīng)基本形成，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制。整個改革過程達到了思想不散、工作不斷和秩序不亂的目標(biāo)要求。
改革后部分職工分流到企業(yè)，職工的社會保障問題在很大程度上制約著新體制與機制的建立。因此，黃委積極落實水管企業(yè)人員的社會保障政策，解決維修養(yǎng)護人員的后顧之憂。目前，黃委水管企業(yè)6314名在職職工、1146名離退休人員已經(jīng)勞動和社會保障部批準(zhǔn)納入所在省省級基本養(yǎng)老保險。
2、多措并舉，確保管養(yǎng)分離順利實施
（1）、試點先行，穩(wěn)步推進
由于本次改革是黃河自明清以來在管理體制上力度最大、最具實質(zhì)性的改革，與職工的切身利益具有直接的關(guān)系，涉及人員身份的變化、財產(chǎn)的分割、隸屬關(guān)系的調(diào)整等多方面復(fù)雜問題，是一項全新的工作，現(xiàn)有可供借鑒的經(jīng)驗不多。因此，黃委黨組經(jīng)過多次研究，確定了“試點先行，穩(wěn)步推進”的改革工作方針。通過重點解剖麻雀，依照成功經(jīng)驗全面推進改革，保證了管理體制的平穩(wěn)過渡。
（2）、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作
水管體制改革涉及面廣，是一項十分重要而又非常復(fù)雜的工作，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門通力配合。黃委改革過程中，李國英主任多次主持專題會議進行研究部署，黃委和所屬單位均成立了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建管、財務(wù)、人勞等有關(guān)部門人員組成辦公室，實行部門分工負(fù)責(zé)與溝通協(xié)作機制，由專門的辦事機構(gòu)和人員進行管理體制改革工作，為改革順利實施提供了組織保證。
（3）、注重調(diào)查研究，及時指導(dǎo)改革
注重調(diào)研，了解實際，及時解決改革中存在的關(guān)鍵問題，是推動改革順利實施的有效措施。我委在改革過程中多次進行典型調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決定員編制、經(jīng)費核定、分流人員安置與社會保障等問題。先后印發(fā)了《基層單位工程管理體制改革實施方案編制大綱》、《黃委水管單位體制改革指導(dǎo)意見》和《黃委水管體制改革試點工作實施意見》等文件，對改革的關(guān)鍵問題提出了指導(dǎo)意見。在改革實施各階段多次派出巡視組進行巡回檢查，確保了改革工作的穩(wěn)步推進。
（4）、規(guī)范工作程序，實施“陽光”作業(yè)
在改革中，各（?。┦泻觿?wù)局及時制定了各類崗位的競爭上崗實施辦法，明確各崗位職責(zé)和申報條件，嚴(yán)格資格審查，規(guī)范工作程序。實行封閉命題和公開競爭，擇優(yōu)聘用崗位人員。整個競爭上崗過程嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”競崗原則，提高改革中各個環(huán)節(jié)的透明度，自覺接受上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的監(jiān)督。
（5）、堅持以人為本，維護職工利益
改革過程中，認(rèn)真貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)心職工、尊重職工、理解職工，及時搞好引導(dǎo)服務(wù)。為確保合理、有序競爭，及時做好協(xié)調(diào)工作，確保了職工隊伍和群眾情緒的穩(wěn)定。同時，積極落實水管企業(yè)人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障政策，盡力解決維修養(yǎng)護人員的后顧之憂。
三、積極構(gòu)筑新的運行機制，規(guī)范管養(yǎng)雙方行為
管理體制改革完成后，迫切需要盡快建立管理科學(xué)、運作規(guī)范的運行機制，制訂一系列的配套規(guī)章制度，使工程管理和維修養(yǎng)護工作按照新的運行機制規(guī)范運行，確保改革的持續(xù)深入開展。
在試點改革實施的同時，我委積極開展了新體制下運行機制的研究，打破了黃河工程管理長期以來的運行模式，按照水管體制改革后管理方與維修養(yǎng)護方合同管理關(guān)系，對工程管理和維修養(yǎng)護各個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法進行了梳理，在全國水利系統(tǒng)率先提出了系統(tǒng)的研究成果，先后頒布了15個規(guī)范性文件，對工程管理和維修養(yǎng)護工作的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，初步形成了新的運行機制框架。
20*年7月，先后組織舉辦了三期培訓(xùn)班，對試點水管單位、維修養(yǎng)護單位的350多人進行了新的運行機制培訓(xùn)。目前，我委試點單位的工程管理和維修養(yǎng)護工作正按照新的運行機制規(guī)范運作，已經(jīng)正式步入了新機制運行軌道。
四、改革取得的主要成效
1、理順了管理體制，運行機制充滿活力
通過水管體制改革，實現(xiàn)了管理單位和維修養(yǎng)護單位、其它企業(yè)的人員、機構(gòu)和財產(chǎn)的徹底分離，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，以管理科學(xué)、運作規(guī)范為目標(biāo)建立的新的運行機制，充滿了生機與活力。
2、暢通了工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道
水管體制改革后，過去長期制約黃河工程管理發(fā)展的經(jīng)費問題得到解決。改革后，黃委水管單位基本支出和直管工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費由中央財政負(fù)擔(dān)。20*年，黃委25個試點單位的工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費2.82億元已經(jīng)得到落實。
3、提高了工程管理水平，工程面貌明顯改善
管理體制理順了，新的運行機制建立了，維修養(yǎng)護經(jīng)費得到了落實，去年，各試點單位根據(jù)黃委黨組提出的把防洪工程建成“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”的要求，堅持不懈地開展工程綠化、美化活動，一大批具有生態(tài)、景觀功能的防洪工程展現(xiàn)在黃河兩岸。平坦的柏油堤頂，整齊劃一的行道林，規(guī)整平順的植草堤坡，帶狀的防浪林等等，使黃河工程面貌實現(xiàn)了歷史性突破。
五、堅持不懈努力，繼續(xù)深入改革
1、全面完成管養(yǎng)分離，理順管理體制
在試點改革通過驗收后，今年全面推進水管體制改革工作。依據(jù)試點改革經(jīng)驗，按照確定的改革后的體制架構(gòu)，完善其余水管單位改革方案，確定水管單位、維修養(yǎng)護單位和其他企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、人員，采取切實有效措施，全面完成水管體制改革工作。
2、精益求精，完善科學(xué)規(guī)范的運行機制
積極推進工程管理在新體制下科學(xué)、規(guī)范運行，按照已經(jīng)制定的一系列規(guī)范性文件，嚴(yán)格維修養(yǎng)護程序管理、計劃編制、質(zhì)量管理、項目驗收、技術(shù)資料管理等環(huán)節(jié)工作。隨著改革的逐步深入，在實際運行中不斷地發(fā)展、補充、完善，建立適應(yīng)新體制運行的管理規(guī)章制度，及時反映與解決新機制運行過程中出現(xiàn)的新問題，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的黃河工程管理運行機制。
關(guān)鍵詞 管理工程；實踐創(chuàng)新能力；軍隊院校
中圖分類號：G642.44 文獻標(biāo)識碼：B
文章編號：1671-489X（2014）06-0119-02
1 管理工程專業(yè)實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)需求分析
近年來，由于我國軍事高等教育改革與發(fā)展形成的“合訓(xùn)分流”模式日趨成熟，畢業(yè)學(xué)員任職去向集中到指揮、管理、工程等應(yīng)用性工作崗位，“合訓(xùn)”階段對學(xué)員的實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)要求自然也隨之日益提高。管理工程專業(yè)作為“合訓(xùn)”階段的專業(yè)教育之一，經(jīng)歷了多次人才培養(yǎng)方案調(diào)整，教育教學(xué)內(nèi)容上走過了模仿地方同類專業(yè)、強調(diào)軍事管理工程、突出專業(yè)基礎(chǔ)特色等三個階段，但在管理工程專業(yè)作為工程實驗內(nèi)容偏“軟”的領(lǐng)域，實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式一直未能得到有效健全。
軍隊院校作為軍事人才輸出方，如何圍繞部隊崗位需求，實現(xiàn)“院校向部隊靠攏”的基本指向，在重視專業(yè)學(xué)員“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強素質(zhì)”的基礎(chǔ)上，加強學(xué)員實踐能力、動手能力、創(chuàng)新能力等應(yīng)用能力的培養(yǎng)，便成為了其亟待解決的問題。目前來看，提高管理工程專業(yè)學(xué)員實踐創(chuàng)新能力，需要著力解決兩方面的問題：
一是要通過實踐訓(xùn)練平臺解決學(xué)員分析和規(guī)劃管理系統(tǒng)能力偏弱的問題，挖掘?qū)W員認(rèn)識和掌握部隊管理系統(tǒng)運行規(guī)律的潛力；
二是要解決學(xué)員把專業(yè)理論和技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實管理工具或技術(shù)手段能力不足的問題，切實提高學(xué)員做到學(xué)用一致的水平。
2 構(gòu)建管理工程專業(yè)實踐教學(xué)體系，重點突出管理科學(xué)領(lǐng)域軍事特色
著眼部隊管理信息化需求，管理工程專業(yè)人才不僅需要受到基礎(chǔ)科學(xué)實驗和管理科學(xué)研究訓(xùn)練，更注重實踐能力和強化創(chuàng)新意識培養(yǎng)，具備從事軍事信息管理、管理系統(tǒng)分析與設(shè)計、管理信息系統(tǒng)研究和應(yīng)用等實際能力。
人才培養(yǎng)頂層設(shè)計要突出以部隊管理工作系統(tǒng)化、精確化、信息化能力訓(xùn)練為重點的實踐創(chuàng)新內(nèi)涵 著眼部隊任職以及管理工程人才需求，從專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練出發(fā)，重點需要突出培養(yǎng)學(xué)員的綜合實踐能力，在專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練中，緊緊圍繞工程實驗、系統(tǒng)操作、調(diào)查技能和定量與定性分析內(nèi)容模塊，從頂層設(shè)計上建立符合管理系統(tǒng)化、精確化信息化內(nèi)涵和體現(xiàn)專業(yè)特色的實踐訓(xùn)練科目體系，在教學(xué)訓(xùn)練的全過程中強化學(xué)員科學(xué)思維和科學(xué)管理方法的養(yǎng)成；積極提倡啟發(fā)為主的教學(xué)和探索為本的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)員在思考和探索中掌握知識，在課外活動和管理實踐中鍛煉本領(lǐng)，四年內(nèi)完成普通本科學(xué)歷教育和指揮軍官軍政基礎(chǔ)訓(xùn)練，達到總部規(guī)定的“合訓(xùn)”階段培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，掌握學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、基本知識，具備較強的技術(shù)應(yīng)用能力。
課程內(nèi)容體系設(shè)置要強化以部隊管理工作系統(tǒng)化、精確化、信息化知識掌握為目標(biāo)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié) 在重視知識傳授的基礎(chǔ)上，著力加強學(xué)員獲取知識、提出問題、分析問題和解決問題能力的培養(yǎng)，注重學(xué)員全面素質(zhì)的提高。構(gòu)建工程技術(shù)基礎(chǔ)加專業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的特色專業(yè)課程體系。工程技術(shù)基礎(chǔ)課程，主要是注重理論性和技術(shù)性的統(tǒng)一，重點培養(yǎng)學(xué)員系統(tǒng)性思維創(chuàng)新能力。要讓這些教學(xué)內(nèi)容在課堂上變得形象生動、通俗易懂，需要在精講基礎(chǔ)上采用引導(dǎo)式教學(xué)方法進行啟發(fā)研討和工程訓(xùn)練。專業(yè)基礎(chǔ)課程，主要是以提高學(xué)員解決實際問題的能力為牽引，鼓勵學(xué)員著眼管理工作實際提出問題、分析問題，進而解決問題。在教學(xué)過程中運用“系統(tǒng)案例驅(qū)動法”，選擇一個適當(dāng)?shù)牟筷牴芾硐到y(tǒng)，以幫助理解課程內(nèi)容為主，此系統(tǒng)貫穿整個課程的教學(xué)過程，作為案例展現(xiàn)系統(tǒng)構(gòu)建和開發(fā)的全過程，從而培養(yǎng)學(xué)員將所學(xué)的理論與技術(shù)運用到管理創(chuàng)新實踐過程中的基本能力。
課外教學(xué)活動開展要緊扣以部隊管理工作系統(tǒng)化、精確化、信息化技術(shù)為中心的實踐能力訓(xùn)練 為了切實鍛煉和有效提高“合訓(xùn)”階段管理工程的綜合素質(zhì)和實踐能力，使學(xué)員更好地貼近和滿足部隊第一任職崗位的現(xiàn)實需要，充分挖掘和發(fā)揮院校教育過程中蘊藏的教學(xué)潛力，不僅要突出課程內(nèi)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，更要以課外活動為平臺，突出部隊管理系統(tǒng)需求分析和管理信息化手段開發(fā)能力的培養(yǎng)。在課外教學(xué)訓(xùn)練中重視引導(dǎo)學(xué)員發(fā)現(xiàn)管理與決策實踐中存在的問題，通過建立部隊管理系統(tǒng)模型，運用課堂教學(xué)知識開發(fā)和構(gòu)建精細(xì)化管理系統(tǒng)，使課外教學(xué)訓(xùn)練成果作為課內(nèi)教學(xué)的實踐補充。
課外教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容還要體現(xiàn)學(xué)科交叉融合，加強包括自然科學(xué)和人文社會科學(xué)在內(nèi)的基礎(chǔ)知識、基本理論、基本技能的培養(yǎng)，使學(xué)員能夠構(gòu)建起適應(yīng)終身教育和軍隊發(fā)展需要的知識、能力結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)。
3 搭建管理工程實踐教學(xué)平臺，著力培養(yǎng)工程領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新能力
依托工程實驗建設(shè)條件，培養(yǎng)實踐創(chuàng)新能力 為了切實解決專業(yè)建設(shè)中實踐創(chuàng)新能力訓(xùn)練不足的問題，建立和運行“管理工程實驗俱樂部”是個有效途徑。針對當(dāng)前管理工程專業(yè)實踐能力不足和部隊對應(yīng)用型人才需求的現(xiàn)實矛盾，結(jié)合管理工程專業(yè)學(xué)員自身特點，科學(xué)確立管理工程實驗俱樂部的建設(shè)目標(biāo)，重點以教學(xué)資源集成與共享為基礎(chǔ)，以專業(yè)課程設(shè)計實驗、專業(yè)興趣實驗、專題創(chuàng)新實踐等創(chuàng)新項目開發(fā)為手段，積極探索建立管理工程專業(yè)學(xué)員實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)新模式，支持和激勵學(xué)員進行管理工程領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，將管理工程實踐俱樂部建設(shè)成為學(xué)員實踐創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)的開放式平臺，不斷承擔(dān)課外創(chuàng)新與工程訓(xùn)練、軍內(nèi)外專業(yè)能力競賽、軍事信息系統(tǒng)建設(shè)等自主設(shè)定實踐選題、自主實施系統(tǒng)綜合設(shè)計，不斷在實踐中強化學(xué)員獨立思考、協(xié)同工作的素質(zhì)和攻堅克難的能力。
加強畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量管理，培養(yǎng)實踐創(chuàng)新能力 畢業(yè)設(shè)計選題上緊密結(jié)合部隊管理實際和學(xué)科專業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，通過學(xué)員參與指導(dǎo)教員研究課題或自主擬題，開闊學(xué)員的思路，活躍其思維，促進學(xué)員提出富有創(chuàng)見性的新思想和新見解；系統(tǒng)分析設(shè)計過程中，必須加強系統(tǒng)分析針對性和實效性的指導(dǎo)和把關(guān)，提高學(xué)員綜合利用所學(xué)知識解決部隊管理實際問題的工程實踐能力；在畢業(yè)設(shè)計開發(fā)過程中充分發(fā)揮高學(xué)歷指導(dǎo)教員知識引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動作用，引導(dǎo)學(xué)員運用所學(xué)知識和新方法、新思路提高研究開發(fā)質(zhì)量，使學(xué)員通過畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)增強創(chuàng)新精神和團隊合作精神，提高創(chuàng)新能力和應(yīng)用知識解決問題的能力。
在整個畢業(yè)設(shè)計教學(xué)實踐過程中，運用任務(wù)驅(qū)動法，即針對設(shè)計內(nèi)容明確相應(yīng)的任務(wù)，也就是確定一個系統(tǒng)，并以此系統(tǒng)為任務(wù)，來完成其總體規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、實施與測試、運行與維護各個階段的制作及文檔的編寫，在實踐中去體會信息系統(tǒng)的整體開發(fā)過程，從而培養(yǎng)學(xué)員將所學(xué)的理論與技術(shù)運用到實際的創(chuàng)新能力。
結(jié)合重大活動運行管理，培養(yǎng)實踐創(chuàng)新能力
一是結(jié)合重大活動開展聯(lián)合性教學(xué)。發(fā)揮學(xué)歷教育院校多學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢，借助專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)綜合訓(xùn)練（演練）等重要時機，開展專業(yè)訓(xùn)練互補、畢業(yè)綜合演練互動，提高學(xué)員多專業(yè)交叉及重大活動組織管理和協(xié)調(diào)控制能力。
二是結(jié)合重大活動擴展實踐性平臺。借助重大技能比武競賽活動平臺，增設(shè)管理案例分析和系統(tǒng)設(shè)計項目；利用新學(xué)員入學(xué)入伍強化訓(xùn)練時機，選派管理能力強、綜合素質(zhì)好的高年級學(xué)員擔(dān)任教練班長；利用部隊實習(xí)參與基層管理，切實把管理知識與能力教學(xué)訓(xùn)練帶進部隊客觀環(huán)境，讓學(xué)員自主提出管理實踐問題和解決問題的選題，推進實踐教學(xué)的應(yīng)用性。
三是結(jié)合重大活動拓展模擬性訓(xùn)練。教學(xué)過程重點防止理論講授偏多、過程訓(xùn)練偏少、實踐性教學(xué)中技能訓(xùn)練不充分等問題。要在開展教員指導(dǎo)、案例分析、系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等系統(tǒng)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，積極借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建設(shè)管理能力訓(xùn)練模擬平臺和信息系統(tǒng)開發(fā)案例庫，拓寬專業(yè)實踐創(chuàng)新能力訓(xùn)練途徑，從而增加實踐創(chuàng)新能力訓(xùn)練的有效性。
參考文獻
一、水管體制改革的必要性和緊迫性
水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟社會安全,促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活,水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴(yán)重衰減,而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。因此,推進水管體制改革勢在必行。
二、水管體制改革的目標(biāo)和原則
（一）水管體制改革的目標(biāo)。
通過深化改革,力爭在3到5年內(nèi),初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制：
──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；
──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；
——建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；
──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；
──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；
──建立較為完善的政策、法律支撐體系。
（二）水管體制改革的原則。
1．正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮,又要引入市場競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟效益。
2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。
3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制,使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機與步驟,確保改革順利進行。
5．正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。
水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對國民經(jīng)濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個流域內(nèi),跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,提高管理水平。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發(fā)揮效益。
水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。
1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：
第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。
第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。
第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。
水管單位的具體性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。
2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理和維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）
后的維修養(yǎng)護人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其它經(jīng)營活動的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（三）全面推進水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點,分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下,探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營,自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。
要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。
2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。
加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營性項目的投資和運營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
（四）積極推行管養(yǎng)分離。
積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機構(gòu),提高養(yǎng)護水平,降低運行成本。
在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè),以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。
為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施,各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
（五）建立合理的水價形成機制,強化計收管理。
1．逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費,供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定,對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待,分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整,分步到位。
除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務(wù)院價格主管部門管理外,地方水價制定和調(diào)整工作由省級價格主管部門直接負(fù)責(zé),或由市縣價格主管部門提出調(diào)整方案報省級價格主管部門批準(zhǔn)。國務(wù)院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。
2．強化計收管理。要改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進收費辦法,減少收費環(huán)節(jié),提高繳費率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。
供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進供水經(jīng)營者降低供水成本。
（六）規(guī)范財政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。
1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出,由同級財政負(fù)擔(dān),更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實行動態(tài)核算,并適時調(diào)整財政補貼額度。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累,提高抗風(fēng)險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。
水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》由國務(wù)院水行政主管部門會同財政部門共同制定。
2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進,各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。
中央維修養(yǎng)護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護。省級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護,以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費的補貼。
3．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。
（七）妥善安置分流人員,落實社會保障政策。
1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
剝離水管單位興辦的社會職能機構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。
2．落實社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。
轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險,可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)、工程勘察設(shè)計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。
（八）稅收扶持政策。
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（九）完善新建水利工程管理體制。
進一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
要實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。
（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。
小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,具體辦法另行制定。
（十一）加強水利工程的環(huán)境與安全管理
1．加強環(huán)境保護。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作,加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目,要在確保水利工程安全的前提下進行。
原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護措施；未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,對大壩要限期實行壩路分離,對堤防要限制交通流量。
地方各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍。
（十二）加快法制建設(shè),嚴(yán)格依法行政。
要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實施細(xì)則。各級水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
水管體制改革的有關(guān)工作由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導(dǎo),選擇典型進行跟蹤調(diào)研。對改革中出現(xiàn)的問題,要及時研究,提出解決措施。
關(guān)鍵詞： CBE 立體化 培養(yǎng)模式
1 引言
CBE是competency based education的縮寫，通常譯為“以能力為基礎(chǔ)的教育體系”［1］。以能力為基礎(chǔ)的教育最早始于英國。在第二次世界大戰(zhàn)期間，為培養(yǎng)戰(zhàn)時需要的技術(shù)工人，英國采用能力模塊式的方法，取得了顯著的效果。從上世紀(jì)60年代開始，社會經(jīng)濟的發(fā)展又促使學(xué)校高效率地培養(yǎng)實用的技術(shù)人才，這樣能力模塊式教學(xué)更加受到重視，得到了較快的發(fā)展，該方法在北美和澳大利亞被廣泛采用。通過國家教委和中國教育國際交流協(xié)會主持的中國、加拿大高中后職業(yè)技術(shù)教育合作項目，該方法被系統(tǒng)地介紹到中國來，目前我國已有部分職業(yè)技術(shù)院校在試用該方法，但運用于地方高校本科教育，特別是專業(yè)人才培養(yǎng)的模式研究基本為空白。
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資環(huán)專業(yè)）是國家教育部1999年頒布實施的新專業(yè)目錄中新設(shè)立的專業(yè)，是地理學(xué)科下的二級學(xué)科，目的在于培養(yǎng)具有資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的人才。由于該專業(yè)是一個新設(shè)立的專業(yè)，在江西省高校設(shè)立的時間并不長，省內(nèi)部分高校（如江西財經(jīng)大學(xué)在03年、九江學(xué)院在04年等）開設(shè)了該專業(yè)，而全國目前設(shè)置本專業(yè)的高校有76所。由于該專業(yè)所依托的平臺不同，存在專業(yè)定位不明確、課程設(shè)置不太規(guī)范、教育模式滯后、人才培養(yǎng)錯位等一系列問題，導(dǎo)致專業(yè)人才供給與“需求”不對路。這些問題逐步引起了國內(nèi)一些學(xué)者的關(guān)注，宋戈、袁兆華結(jié)合高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)認(rèn)為資環(huán)專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備理科學(xué)生具備的通用能力以及本專業(yè)應(yīng)該具備的特殊專業(yè)技能［2］。鄭拴寧從社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求角度研究認(rèn)為，資環(huán)專業(yè)課程體系的構(gòu)建應(yīng)圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置滿足學(xué)生知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的課程［3］。而江西省內(nèi)對此專業(yè)人才培養(yǎng)模式關(guān)注不夠，研究的成果基本沒有。
2 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)目前存在的問題
2.1 資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的泛化。
從我國各高校資環(huán)專業(yè)的培養(yǎng)方案看，基本上都是典型的通才培養(yǎng)模式。專業(yè)課程涵蓋地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科知識，畢業(yè)生就業(yè)情況看，就業(yè)部門多而廣。但學(xué)生就業(yè)遇到越來越大的困難。在當(dāng)前的培養(yǎng)模式，造成學(xué)生在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域與環(huán)境科學(xué)專業(yè)、環(huán)境工程專業(yè)競爭，在規(guī)劃領(lǐng)域與城市規(guī)劃專業(yè)競爭，在土地資源管理領(lǐng)域與土地資源管理專業(yè)競爭，在房地產(chǎn)領(lǐng)域與房地產(chǎn)經(jīng)營與管理專業(yè)競爭，在中學(xué)地理教育與地理科學(xué)專業(yè)競爭等，且都處于競爭的劣勢。該專業(yè)以寬而大的口徑招生，在低年級以寬而大的口徑進行基礎(chǔ)教育，這對拓展學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識是一個可行而有效的培養(yǎng)模式，但仍以寬而大的口徑在高年級培養(yǎng)，在該專業(yè)所涉及的領(lǐng)域都有相應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)專門學(xué)生的背景下，以及社會對畢業(yè)生種種制度性的、非制度性的要求下，該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)競爭面臨巨大的困難。怎樣處理好通才教育與社會對專才的需要的關(guān)系，是辦好資環(huán)專業(yè)必須要思考的問題［4］。
2.2 資環(huán)專業(yè)辦學(xué)特色不突出。
在當(dāng)前的學(xué)校中，從設(shè)置該專業(yè)的學(xué)校類別看，有綜合性大學(xué)、師范院校、農(nóng)林院校、理工院校、地礦類院校、財經(jīng)院校以及些剛剛升本的地方學(xué)院。總體看，以綜合性院校、師范院校和理工類院校為主。各高校無論在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)定位、培養(yǎng)模式、就業(yè)定位，還是課程設(shè)置等方面基本雷同，沒有體現(xiàn)出各類特色不同的院校開辦該專業(yè)應(yīng)具有的特色。資環(huán)專業(yè)本是與社會、經(jīng)濟緊密結(jié)合的專業(yè)，但與其他的工科專業(yè)相比，特色不突出，主要方向不明確，研究范圍廣博而不精，缺乏主干方向。
2.3 資環(huán)專業(yè)課程偏理論，實踐動手能力不強。
資環(huán)專業(yè)學(xué)生的動手能力需要加強，對本科生來講，需要畢業(yè)后在工作崗位從事基層和實踐工作，而該專業(yè)的課程設(shè)置偏向于理論分析，使得畢業(yè)學(xué)生的動手能力不足，因此課程設(shè)置中要加強動手和實踐課程的鍛煉，加大實習(xí)和集中實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時、學(xué)分。當(dāng)前的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)僅包括測量實習(xí)、地理綜合實習(xí)和城市規(guī)劃實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計等實踐環(huán)節(jié)，泛而不精，影響了學(xué)生的工作和實踐能力的提高。
2.4師資力量難以滿足資環(huán)專業(yè)發(fā)展需要。
1999年教育部將資源環(huán)境區(qū)劃與管理、經(jīng)濟地理學(xué)與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃兩個專業(yè)合并為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。而當(dāng)前的辦學(xué)模式中，資環(huán)專業(yè)多數(shù)設(shè)在地理學(xué)院、資環(huán)學(xué)院、旅游學(xué)院、國土學(xué)院等院系中與其他專業(yè)合辦，而且作為一個新的專業(yè)，高層次的專業(yè)人才相對較少，從事該專業(yè)的教師多來源于地理學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等學(xué)科，因此，本專業(yè)師資力量亟待加強。
3 基于CBE的創(chuàng)新立體化培養(yǎng)模式建設(shè)
3.1 建設(shè)立體化模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型應(yīng)用人才。
調(diào)整資環(huán)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，原先主要集中在為政府、事業(yè)部門提供高級人才，資環(huán)專業(yè)的學(xué)生較適合從事建設(shè)局、規(guī)劃局、發(fā)改委、環(huán)保局等政府部門的城市發(fā)展管理工作，而政府部門則需要通過公務(wù)員考試，名額有限。因此，該專業(yè)學(xué)生就業(yè)的選擇范圍受到限制。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟主導(dǎo)下，本科生的就業(yè)對象如果是企業(yè)，則更多地體現(xiàn)了市場選擇。因此，資環(huán)專業(yè)應(yīng)根據(jù)該專業(yè)的多學(xué)科交叉性，設(shè)置相應(yīng)的課程群，如城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地評價與土地規(guī)劃管理、旅游規(guī)劃、景觀設(shè)計、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用、資源環(huán)境評價與規(guī)劃等，分流培養(yǎng)適應(yīng)不同方向需求的學(xué)生，細(xì)化方向的精英教育，為就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
在多元化的基礎(chǔ)上，建設(shè)“基礎(chǔ)理論―專業(yè)素養(yǎng)―實踐應(yīng)用”的三維立體結(jié)構(gòu)的模式，使學(xué)生在扎實的基礎(chǔ)理論和細(xì)化的專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上，進行相應(yīng)的課內(nèi)實踐和課外實習(xí)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，特別要加強情景課程實踐和室外實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)，在實踐中調(diào)動學(xué)生的積極性和“發(fā)現(xiàn)―分析―解決”問題的能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型應(yīng)用人才［5］。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式為用1―2年時間加強數(shù)理、人文、計算機基礎(chǔ)與外語基礎(chǔ)的訓(xùn)練，掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能和方法。了解本專業(yè)在建設(shè)中的地位和作用，具有良好的實際應(yīng)用工作的心理和思想準(zhǔn)備。再利用兩年時間學(xué)習(xí)本專業(yè)實際應(yīng)用的專門知識和相關(guān)技能，了解本學(xué)科的新的發(fā)展和應(yīng)用。在低年級基礎(chǔ)課教學(xué)期間，開設(shè)部分選修課，在高年級則迅速加大選修課比重，課程設(shè)置以學(xué)時少、信息量大、邊緣性強、學(xué)生可選余地大為其特點。為達到分流培養(yǎng)目標(biāo)，在高年級可實行導(dǎo)師制，積極鼓勵學(xué)生參與教師的科研工作，加強教師與學(xué)生的深層次的雙向交流，因材施教。
3.2 以能力模塊為核心，凸顯品牌特色。
資環(huán)專業(yè)培養(yǎng)模式的改革，很多相關(guān)院校都做了有益的嘗試。本文認(rèn)為該專業(yè)要充分體現(xiàn)地理科學(xué)的獨有特征、辦學(xué)歷史經(jīng)驗與辦學(xué)條件，適應(yīng)就業(yè)市場的需求。鑒于各校資環(huán)專業(yè)設(shè)置在不同院系下，可利用其融合多個專業(yè)的優(yōu)勢，加大強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，加強實踐和動手能力。在高年級課程上可以考慮設(shè)置多種能力模塊如城市（區(qū)域、旅游）規(guī)劃模塊、地理信息模塊、國土規(guī)劃與管理模塊、房地產(chǎn)開發(fā)模塊、生態(tài)環(huán)境評價與規(guī)劃模塊等，讓學(xué)生進行選擇，使學(xué)生就業(yè)時能至少掌握一門具有可行性的操作動手能力，滿足市場和社會的需求，更快地適應(yīng)新的工作崗位。針對不同的聯(lián)合辦學(xué)模式，該專業(yè)應(yīng)設(shè)置各具特色的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，凸顯品牌特色。
3.3 構(gòu)建三維結(jié)構(gòu)的立體課程體系，體現(xiàn)特色的實踐課程。
課程體系建設(shè)應(yīng)遵循“加強基礎(chǔ)、重視應(yīng)用、分流培養(yǎng)”的原則，建設(shè)三維結(jié)構(gòu)的立體課程體系。三維立體結(jié)構(gòu)體系是以核心課程為中心，由基礎(chǔ)課程、核心課程、相關(guān)課程和實踐課程所組成。而實踐課程體系由實驗教學(xué)、課外網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、實習(xí)教學(xué)、課程設(shè)計、第二課堂活動五大模塊組成，這五大模塊的目標(biāo)、內(nèi)容和教學(xué)方法各具特色，相互聯(lián)系，是構(gòu)成資環(huán)專業(yè)教學(xué)體系和專業(yè)特色不可缺少的重要組成部分。合理、科學(xué)地處理好這五個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容及相互銜接的關(guān)系，使其優(yōu)化配置、功能互補，多途徑、多方式培養(yǎng)學(xué)生的實踐創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到資環(huán)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的提高，對培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才至關(guān)重要。
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［3］鄭拴寧.數(shù)字城市建設(shè)――21世紀(jì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)就業(yè)與發(fā)展的最佳方向.湘潭師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，(1):50-52.
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時展到一定程度，舊的體制與當(dāng)今的需求產(chǎn)出矛盾，這時，改革就必然出現(xiàn)。任何體質(zhì)的改革都是為了日益發(fā)展的時代的要求，為了自身能夠在客觀的社會形式中得到更長久的發(fā)展，而目前，我國灌區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是管理機制不完善，人員素質(zhì)地，自然資源缺乏，隨之水資源的利用率也會降低。因此，對灌區(qū)進行現(xiàn)代化的建設(shè)和管理是我國農(nóng)業(yè)部門面臨的首要問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是灌溉大國。灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展直接影響著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，用科學(xué)的現(xiàn)代化管理手段對我國的灌區(qū)進行管理和治理，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要舉措，也是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提。
二、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的必要性
在我國，灌區(qū)水資源利用低是一個嚴(yán)重的問題，怎樣能夠提高水資源的利用率是我國農(nóng)業(yè)工作者一直關(guān)注的研究的課題，因為我國灌區(qū)存在著科技落后，管理制度不完善，農(nóng)業(yè)人員綜合素質(zhì)低，資源緊張等多方面的因素，致使灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，影響了國民致富以及國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此，為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的要求，灌區(qū)要解放思想，樹立現(xiàn)代化的建設(shè)意識，以科學(xué)的現(xiàn)代化管理手段來加強管理，促進其更快，更穩(wěn)定的發(fā)展。
三、灌區(qū)現(xiàn)代化的任務(wù)和內(nèi)容
在灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)中，如果能夠?qū)F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的最新成果，特別是微機，信息，現(xiàn)代優(yōu)化等技術(shù)應(yīng)用在管理中，會對灌區(qū)整體的發(fā)展起到尤為顯著的促進作用。灌區(qū)現(xiàn)代化管理的基本內(nèi)容包括：
3.1灌溉用水信息管理現(xiàn)代化。包括灌區(qū)氣象、水文、土壤墑情、作物、地下水等各種自然信息的自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與傳輸、數(shù)據(jù)自動處理,以及灌溉預(yù)報與計劃用水的信息化管理。
3.2灌溉及灌溉設(shè)施管理現(xiàn)代化。包括改善和改建渠道及各種建筑物,采用新的量水配水設(shè)備,進行灌溉用水實時監(jiān)測,灌溉設(shè)施運行管理自動化和半自動化調(diào)控。
3.3灌區(qū)行政事務(wù)及附屬設(shè)施管理現(xiàn)代化。包括灌區(qū)水費、財務(wù)、文書、行政、人事、組織,以及通信、交通、環(huán)境等方面的現(xiàn)代化管理。
四、灌區(qū)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和基本原則
4.1灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。發(fā)展水利灌溉，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)的繁榮的重要舉措，在大環(huán)境的要求下，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)要根據(jù)國家的方針政策，統(tǒng)籌全局，科學(xué)合理的發(fā)展，要做到與時俱進，就必須提高對灌區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，要根據(jù)灌區(qū)的具體情況，調(diào)整建設(shè)路線，提高水利建設(shè)的速度以及科技含量，達到灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。
4.2灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則
4.2.1灌區(qū)現(xiàn)代化要與墾區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化進程相協(xié)調(diào)。墾區(qū)現(xiàn)代化是灌區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了,人民生活水平和素質(zhì)提高了,灌區(qū)的收入和人員素質(zhì)才能有保證。
4.2.2因地制宜,整體推進,突出重點。就是要根據(jù)農(nóng)場的現(xiàn)狀,確定影響灌區(qū)發(fā)展的重點問題,抓住矛盾的主要方面,集中力量重點突破。
4.2.3循序漸進,適度超前。灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期的過程，在這個過程中，要有一定的預(yù)見性和超前性，在滿足實際要求的同時，又要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。在灌區(qū)建設(shè)中，不管是缺少預(yù)見性或者超前過度，都會造成資金的巨大浪費。
4.2.4積極探索灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的多種模式,加速發(fā)展。探索多種建設(shè)模式允許和鼓勵多種資金、技術(shù)、管理等作為資本加入灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),同時建立多種分配形式與新的資本組成模式相適應(yīng)。
五、如何實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化
目前，我國灌區(qū)存在著制度落后，思想保守，活力不夠等很多問題，面對這些問題，徹底清除落后的管理思想，建立一套符合灌區(qū)特點的現(xiàn)代化管理制度，是非常必要的。也是灌區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展，符合時代要求的保障。
5.1明確管理范圍。灌區(qū)管理首先要明確灌區(qū)管理范圍，確權(quán)劃界。管理者的確定可按“誰誰投資、誰所有”的原則，即灌區(qū)內(nèi)由政府投資興建的，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由灌區(qū)管理局行使經(jīng)營管理自，不以營利為目的;由集體或個人投資興建的，其產(chǎn)權(quán)歸集體或個人所有。這樣可以充分調(diào)動管理者的主人翁精神。另外，把水資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開來考慮，國家擁有所有權(quán)，而水管單為可以通國政府的授權(quán)而擁有經(jīng)營權(quán)，這樣，水管單位歲轄區(qū)內(nèi)的水資源可以進行統(tǒng)一的管理和經(jīng)營。使灌區(qū)管理體制上升一個新高速，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。
5.2管理體制與運營機制改革
5.2.1劃分管理權(quán)，建立健全民主管理體制建立用水戶協(xié)會，加大用水戶民主監(jiān)督和管理力度，逐步確立灌區(qū)的經(jīng)營自。
5.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。在明確灌區(qū)的經(jīng)營自后，要使灌區(qū)盡快由工程管理向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合灌區(qū)實際，充分利用灌區(qū)水土資源和技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢，積極開展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等多種經(jīng)營項目，創(chuàng)辦各類水利經(jīng)濟實體，壯大自身實力。
5.2.3精簡機構(gòu)，實現(xiàn)高效服務(wù)按照“精簡、高效”的原則，精簡機構(gòu)，合并管理站所、科室，重新定崗定編。優(yōu)化人力資源配置，按知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、工種結(jié)構(gòu)定員分流。
5.2.4配備量水設(shè)施。在干、支、斗渠進水閘上配備量水設(shè)施，實現(xiàn)精確可靠，經(jīng)濟實用，易于管理。
5.2.5水費和水價改革。根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，調(diào)整水費價格，農(nóng)業(yè)水費逐步實現(xiàn)按成本計收，工業(yè)、生活用水分類定價，計量收費。
5.2.6建立通信調(diào)度。要在灌區(qū)范圍內(nèi)建立健全水雨情和工情監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)適時收集、處理。實現(xiàn)微機化管理，保證其具有實用性，可操作性和先進性。開發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)各灌區(qū)特點的管理軟件，逐步實現(xiàn)管理自動化與現(xiàn)代化。
六、結(jié)束語
論文關(guān)鍵詞：數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)；復(fù)合型；人才培養(yǎng)；教學(xué)改革
高等院校，特別是地方性高等院校的人才培養(yǎng)必須面對社會人才市場的需求。在對我國當(dāng)前對于數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)人才市場需求變化的研究與分析的基礎(chǔ)上，三峽大學(xué)結(jié)合本校的實際情況，自2004年開始啟動了“數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)實驗班”的“教學(xué)質(zhì)量工程”改革項目，經(jīng)過多年的不斷改革探索與實踐，取得了一定的成效。該項目研究2012年獲得三峽大學(xué)教學(xué)成果一等獎，本文將一些改革理念和具體做法進行簡要總結(jié)，以期與各校同行進一步交流。
一、改革的相關(guān)背景及其分析
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國目前人才市場對于各類專業(yè)人才的需求在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大的變化，特別是對于一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)理論性學(xué)科專業(yè)的人才需求的形勢更是產(chǎn)生了本質(zhì)性的變化。這種變化一方面給這些學(xué)科的傳統(tǒng)辦學(xué)模式帶來巨大的沖擊，另一方面也促進了這些學(xué)科人才培養(yǎng)的改革。
1.社會對數(shù)學(xué)專業(yè)人才需求的變化
現(xiàn)行的《數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)教學(xué)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）中規(guī)定數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)是“培養(yǎng)掌握數(shù)學(xué)科學(xué)的基本理論與基本方法，具有運用數(shù)學(xué)知識，使用計算機解決實際問題的能力，受到科學(xué)研究訓(xùn)練的高級專門人才”；其畢業(yè)生去向為“能在科技、教育、經(jīng)濟和金融等部門從事研究、教學(xué)工作或在生產(chǎn)、經(jīng)營及管理部門從事實際應(yīng)用、開發(fā)研究和管理工作，或能繼續(xù)攻讀研究生學(xué)位”。事實上，《規(guī)范》中將數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向大體分成專職數(shù)學(xué)研究人員、交叉學(xué)科研究人員、高等教育數(shù)學(xué)教師、應(yīng)用型數(shù)學(xué)人才、基礎(chǔ)教育數(shù)學(xué)教師等五種類型。即使今天看來，《規(guī)范》中對該專業(yè)的“人才培養(yǎng)目標(biāo)”的設(shè)定在總體上仍然是正確的。但是，也應(yīng)充分注意到當(dāng)今社會對數(shù)學(xué)人才的需求無論是在結(jié)構(gòu)上還是在層次上卻也發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出新的特點。
（1）專職數(shù)學(xué)研究人員、高等教育數(shù)學(xué)教師類對人才的需求越來越向著高層次、少而精的方向發(fā)展。這類人才的來源主要是國內(nèi)外高水平大學(xué)中的博士及博士后。即使是地方性普通高校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，對數(shù)學(xué)教師的基本學(xué)歷要求也是碩士及以上層次。
（2）基礎(chǔ)教育的數(shù)學(xué)教師因近幾年補充到位及中學(xué)生生源的減少，需求的數(shù)量逐步趨于動態(tài)平衡狀態(tài)。
（3）交叉學(xué)科和其他相關(guān)學(xué)科的研究人員和以數(shù)學(xué)、計算機為主要工具的國民經(jīng)濟各領(lǐng)域所需要的應(yīng)用型人才的需求數(shù)量較大，并且會逐年增加，需求層次主要是碩士、博士生，同時也需要一定數(shù)量的本科生。
綜上所述，數(shù)學(xué)本科專業(yè)原有的就業(yè)渠道正在逐步喪失，該專業(yè)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不適合當(dāng)前社會對人才的需求狀況。
2.數(shù)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨的困境
三峽大學(xué)是以“水利水電”為特色、以工科專業(yè)為主體的一所省屬綜合性大學(xué)，近年來其數(shù)學(xué)學(xué)科取得了重大發(fā)展。但是，數(shù)學(xué)學(xué)科同時也面臨著兩種相互矛盾的態(tài)勢。一方面，專業(yè)師資隊伍日益壯大，科研能力與水平逐步增強，人才培養(yǎng)層次與水平穩(wěn)步上升；另一方面，數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)本科專業(yè)建設(shè)卻越來越舉步維艱，招生和就業(yè)兩頭困難。數(shù)學(xué)學(xué)科的建設(shè)面臨著一種十分尷尬的境地，似乎有“有學(xué)科，沒專業(yè)”的趨勢。因此，對數(shù)學(xué)這一傳統(tǒng)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革勢在必行。
二、改革的指導(dǎo)思想及培養(yǎng)模式
既然人才培養(yǎng)必須符合社會需求，因此改革之前必須分析三個主要問題：第一，社會究竟需要什么樣的數(shù)學(xué)（本科）人才；第二，能夠培養(yǎng)什么樣的人才；第三，如何才能培養(yǎng)好這種人才。
1.社會需要的本科數(shù)學(xué)人才
（1）可供進一步培養(yǎng)深造為數(shù)學(xué)高級研究人員及大學(xué)數(shù)學(xué)教師的后備人才。這一部分要求數(shù)學(xué)基礎(chǔ)扎實且有較強培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀本科畢業(yè)生，但需求數(shù)量小。
（2）可供進一步培養(yǎng)深造為需要較多數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的相關(guān)應(yīng)用型學(xué)科專門人員的后備人才。這一部分不僅需要較強的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，而且需要有較好掌握其他應(yīng)用學(xué)科基礎(chǔ)知識的復(fù)合型優(yōu)秀本科畢業(yè)生，有較大需求數(shù)量。主要途徑是報考相關(guān)應(yīng)用學(xué)科的碩士研究生或者直接就業(yè)。
（3）接受過師范專業(yè)培養(yǎng)的中小學(xué)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)教師。這一部分不僅需要有較好的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，而且要求接受一定的師范專業(yè)技能訓(xùn)練。
2.培養(yǎng)模式改革的指導(dǎo)思想
基于以上分析，我們確定了對數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革指導(dǎo)思想，即“加強基礎(chǔ)，注重能力；拓寬口徑，重視應(yīng)用；突出特色，分流培養(yǎng)”。并在此基礎(chǔ)上提出了如下改革思路：
在加強基礎(chǔ)、注重能力方面，體現(xiàn)在幫助學(xué)生更好地掌握基礎(chǔ)課程的核心內(nèi)容，抓住基本知識、基本技能等重點，加強對數(shù)學(xué)思想方法的理解和應(yīng)用；在拓寬口徑、重視應(yīng)用方面，提供了與土木與建筑學(xué)院、水利與環(huán)境學(xué)院、電氣與新能源學(xué)院、機械與材料學(xué)院和經(jīng)濟與管理學(xué)院有關(guān)專業(yè)中相結(jié)合的多個模塊供學(xué)生選擇，以提高學(xué)生解決有關(guān)工程問題的能力；在突出特色、分流培養(yǎng)方面，注意發(fā)展學(xué)生的個性，優(yōu)秀學(xué)生保送攻讀研究生。
3.培養(yǎng)模式改革的總體方案
根據(jù)本校實際情況，制定了《三峽大學(xué)數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)實驗班實施方案》，在人才培養(yǎng)方案上體現(xiàn)了加強數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、培育應(yīng)用特色、實施本碩貫通的思路。以實現(xiàn)三分之一的畢業(yè)生保送攻讀本校數(shù)學(xué)學(xué)科或其他工科學(xué)科的碩士研究生；三分之一的畢業(yè)生報考其他大學(xué)應(yīng)用性學(xué)科的碩士研究生；三分之一的畢業(yè)生通過雙學(xué)位拓寬就業(yè)渠道而直接就業(yè)。
三、制度保障體系與管理體系改革
實驗班改革方案力度大，涉及面廣，管理復(fù)雜，需要全校多部門的配合。因此，必須預(yù)先制訂完整的政策保障和學(xué)生管理新體系。
1.兩次招生的新體制
數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)實驗班是一個新生事物，一時還不能得到廣大考生的了解，因此，除了加強招生宣傳之外，制訂了以高考一次招生為主、校內(nèi)二次招生為輔的兩次招生模式。
（1）三分之二的生源由高考一次招生完成。因該實驗班人才培養(yǎng)層次較高，其中三分之二的畢業(yè)生要通過保送和考試?yán)^續(xù)攻讀相關(guān)應(yīng)用學(xué)科的碩士研究生，為確保生源質(zhì)量，我們對報考考生的高考成績設(shè)定了較高門檻。
（2）三分之一的生源在當(dāng)年新生入校一個月內(nèi)由考生自主提出申請，經(jīng)過考核通過轉(zhuǎn)入該實驗班就讀。
2.運行體系的新模式
實驗班人才培養(yǎng)運行模式為“統(tǒng)一主修模式、同步選擇輔修、擇優(yōu)本碩連讀、分流復(fù)合培養(yǎng)”。
（1）統(tǒng)一主修模式：統(tǒng)一按數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案進行主修專業(yè)培養(yǎng)，同時加強通識性基礎(chǔ)教育、綜合素質(zhì)教育，課程統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一要求。
（2）同步選擇輔修：在學(xué)習(xí)主修專業(yè)的同時，學(xué)生根據(jù)興趣和自身條件選擇輔修授權(quán)雙學(xué)位專業(yè)或選擇輔修其他專業(yè)，如土木工程、水利水電工程、水文與水資源工程、計算機科學(xué)與技術(shù)、電氣工程及其自動化、電子信息工程、控制科學(xué)與工程、管理科學(xué)與工程專業(yè)等。
（3）擇優(yōu)本碩連讀：第五學(xué)期結(jié)束，根據(jù)學(xué)生主修專業(yè)前五學(xué)期學(xué)習(xí)情況擇優(yōu)推薦免試攻讀碩士研究生。
（4）分流復(fù)合培養(yǎng)：第六學(xué)期開始，在推薦免試的基礎(chǔ)上進行分模塊分流培養(yǎng)。在繼續(xù)執(zhí)行主修專業(yè)培養(yǎng)方案的同時，分流執(zhí)行相應(yīng)模塊的后期培養(yǎng)方案。
3.學(xué)生管理的新體制
實驗班學(xué)生全程由招生所在學(xué)院管理，但同時也分期引入如下管理新體制：
（1）學(xué)生入學(xué)后的前兩年統(tǒng)一由所在學(xué)院學(xué)生工作辦公室安排專職輔導(dǎo)員和兼職班主任，實施常規(guī)的學(xué)生班級管理模式。
（2）導(dǎo)師制按每7～10名學(xué)生安排一位具有高級職稱的教師或具有博士學(xué)歷的青年教師為指導(dǎo)老師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生的選課、選模塊，為中期分流做好準(zhǔn)備。
（3）導(dǎo)學(xué)制根據(jù)學(xué)生未來專業(yè)分流預(yù)期，聘請相關(guān)工科學(xué)科和數(shù)學(xué)學(xué)科在讀優(yōu)秀研究生為學(xué)生的導(dǎo)學(xué)學(xué)長，輔助導(dǎo)師對學(xué)生進行學(xué)習(xí)指導(dǎo)。
（4）中期分流后，對被擇優(yōu)入選本碩連讀的學(xué)生提前安排研究生專業(yè)的指導(dǎo)老師，使之能在導(dǎo)師的直接指導(dǎo)下提前進入研究生階段的基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，開展科研實踐活動。
四、改革的主要創(chuàng)新之處
1.觀念創(chuàng)新
突破學(xué)科門類與專業(yè)限制，理工結(jié)合，創(chuàng)造性地提出“加強數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑，培育應(yīng)用特色，實施本碩貫通”，以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的人才培養(yǎng)方針。一方面，為工科相關(guān)學(xué)科研究生培養(yǎng)輸送具有深厚數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的人才；另一方面，拓寬了數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)和深造的口徑。
2.模式創(chuàng)新
創(chuàng)造性地提出了“統(tǒng)一基礎(chǔ)、分段實施、分流培養(yǎng)、本碩貫通”的人才培養(yǎng)模式。統(tǒng)一加強通識性基礎(chǔ)教育和綜合素質(zhì)教育，相關(guān)基礎(chǔ)課統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一要求；平臺基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和主要專業(yè)課及其基本技能訓(xùn)練分段實施；在統(tǒng)一基礎(chǔ)課教育的基礎(chǔ)上實行模塊分流培養(yǎng)。
3.制度創(chuàng)新
新招生辦法：高考招生一次招生和校內(nèi)二次招生相結(jié)合，確保招進實驗班的同學(xué)愛學(xué)、能學(xué)、學(xué)得好；新保研政策：實驗班30%優(yōu)秀學(xué)生保送碩士研究生；新學(xué)生教育管理制度：選派該學(xué)科具有博士學(xué)位的優(yōu)秀教師做實驗班學(xué)生的班主任或?qū)?。重點指導(dǎo)學(xué)生制訂學(xué)習(xí)計劃，幫助學(xué)生選擇雙學(xué)位或輔修專業(yè)相關(guān)課程（包括教師教育課程）或考研以及就業(yè)等工作。
五、改革所取得的實際成效
就近三年該實驗班畢業(yè)生情況看，數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)模式的改革取得良好的效果。
（1）為校內(nèi)應(yīng)用性學(xué)科碩士點輸送了大批具有較強數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的生源。這部分學(xué)生既具有較強數(shù)學(xué)基礎(chǔ)又具有良好的工科專業(yè)基礎(chǔ)，專業(yè)上手快，發(fā)展?jié)摿Υ?，深受工科學(xué)科導(dǎo)師的歡迎。
（2）篩選出部分真正喜歡數(shù)學(xué)并有良好基礎(chǔ)的可供深造培養(yǎng)的數(shù)學(xué)專門人才。實驗班每年都有10名以上的學(xué)生自愿選擇保送本?；驁罂计渌攸c大學(xué)的數(shù)學(xué)專業(yè)碩士研究生。
（3）學(xué)生科技創(chuàng)新與學(xué)科競賽成績顯著。自2007年以來，數(shù)學(xué)系每年派多名隊員參加全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽，先后獲得全國一等獎7項、二等獎14項，這一成績在省屬高校中排名第一。近三年來，學(xué)生為第一作者公開20余篇。
企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的中介環(huán)節(jié)，推進企業(yè)管理創(chuàng)新對于推進科技進步和創(chuàng)新、不斷提高我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有重要意義。改革開放之初，我國不僅總體科學(xué)技術(shù)水平比較落后，企業(yè)管理也比較落后，這在很大程度上限制了我國生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國科技事業(yè)取得長足進步，國外先進的企業(yè)管理理論也被陸續(xù)引入，我國企業(yè)經(jīng)營管理落后的局面有了較大改觀，涌現(xiàn)了一大批管理水平較高、技術(shù)研發(fā)能力較強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀企業(yè)。但也應(yīng)看到20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國買方市場的形成和市場競爭的日趨激烈，一些企業(yè)尤其是從事競爭性產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的企業(yè)，為了追求短期利益，把注意力更多地放在了市場拓展上，相對疏于內(nèi)部管理，影響了企業(yè)核心競爭力的提升。
2企業(yè)管理創(chuàng)新要點
2.1企業(yè)管理創(chuàng)新必須立足自身實際
在企業(yè)發(fā)展的過程中，作為生產(chǎn)力核心內(nèi)容的科學(xué)技術(shù)，其創(chuàng)新和發(fā)展必然要求作為生產(chǎn)關(guān)系重要組成部分的企業(yè)管理為自己提供最有效的發(fā)展形式。無論培養(yǎng)選拔科技人才、加大科技開發(fā)投入、加強科研設(shè)施建設(shè)，還是培育企業(yè)對建設(shè)創(chuàng)新型國家的高度歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識，都要通過管理觀念的創(chuàng)新、管理方法的探索、管理制度的完善等提供強有力的支持和保證。由于管理科學(xué)既具有自然屬性又具有社會屬性，我們在進行企業(yè)管理創(chuàng)新時可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，但國外企業(yè)管理理論中的制度前提和人性假設(shè)與我國的國情、社情不相符合，如果完全照抄照搬，必然導(dǎo)致“水土不服”。
2.2企業(yè)管理創(chuàng)新重視戰(zhàn)略管理
戰(zhàn)略謀劃是企業(yè)的靈魂，戰(zhàn)略管理關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展方向。面對世界經(jīng)濟一體化進程的加快、信息技術(shù)的迅速發(fā)展和知識經(jīng)濟興起所帶來的外部環(huán)境深刻而巨大的變化，特別是我國加入WTO后所面對的世界“超級隊”——跨國公司的挑戰(zhàn)，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在戰(zhàn)略創(chuàng)新方面下工夫。企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新首先是指企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施要著眼于全球競爭。今后企業(yè)的競爭態(tài)勢將是國內(nèi)競爭國際化和國際競爭國內(nèi)化，因此，任何企業(yè)的戰(zhàn)略都必須放眼全球；另外企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施要在捕捉外部環(huán)境機遇的基礎(chǔ)上更多地立足于企業(yè)核心競爭力的形成。核心競爭力也叫核心專長，就是擁有別人所沒有的優(yōu)勢資源。今后企業(yè)的競爭主要是圍繞培育和形成核心競爭力來展開。培育和形成核心競爭力必須適應(yīng)企業(yè)外部的環(huán)境因素，如顧客價值，競爭者和替代品的變化。顧客價值是指產(chǎn)品或服務(wù)提供的效用多少。面對變化了的顧客價值，應(yīng)采取的措施是重新選擇與核心競爭力相匹配的經(jīng)營環(huán)境和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，避開變化了的顧客價值；不斷建立新的核心競爭力，預(yù)測、跟蹤并滿足不斷變化的顧客需求。面對經(jīng)濟全球化、貿(mào)易壁壘減少帶來的企業(yè)競爭對手?jǐn)?shù)量增加與規(guī)模擴大，企業(yè)必須及早確立核心競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的持續(xù)發(fā)展。面對企業(yè)核心競爭力受到替代品的威脅，企業(yè)必須不斷創(chuàng)新競爭方式和運作方式，在形成核心競爭力方面有突破性。
3企業(yè)管理創(chuàng)新的途徑
3.1思維創(chuàng)新——企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂。企業(yè)管理思維模式的創(chuàng)新就是企業(yè)為了取得整體優(yōu)化效益，打破陳規(guī)陋習(xí)，克服舊有思想束縛，樹立全新的管理思路。思維創(chuàng)新直接地表現(xiàn)為一種創(chuàng)新性思維活動，企業(yè)價值觀念和企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新，它深刻地影響企業(yè)的行為和效益，是企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂。思維創(chuàng)新首先要改變傳統(tǒng)的觀念模式，即濃重的小生產(chǎn)意識、經(jīng)營理念上的“皇帝的女兒不愁嫁”，在組織管理上的“等”、“靠”、“要”，意識、管理決策上的“一言堂”、“家長制”作用。其次要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢的要求，建構(gòu)全新的思維觀念，即著眼世界振興民族經(jīng)濟的使命感和機遇感、培育和維護企業(yè)形象的CIS意識、嚴(yán)格成本觀念和全面質(zhì)量管理觀念、確立名牌戰(zhàn)略意識、強化危機管理觀念、競爭意識；樹立以人為本、“顧客即上帝”的現(xiàn)代文明經(jīng)商觀念等。
3.2技術(shù)創(chuàng)新——企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就是為了求得利潤最大化，企業(yè)進行技術(shù)研制與開發(fā)，合理實施技術(shù)改造，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新活動。在信息時代，企業(yè)之間的分工將主要取決于企業(yè)之間的技術(shù)優(yōu)勢，而非資金優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。技術(shù)開發(fā)引導(dǎo)著市場需求，技術(shù)變遷決定著企業(yè)產(chǎn)供銷流程體系和企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)贏得市場份額的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)競爭的制高點。因此，現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要形成行之有效的內(nèi)部運行機制和良好的外部支持環(huán)境。在外部環(huán)境方面，國家應(yīng)該對技術(shù)開發(fā)研究給予經(jīng)費投入，對高技術(shù)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的激勵機制，建立穩(wěn)定的政策支撐系統(tǒng)。就企業(yè)本身來說，必須有自己的知識和技術(shù)創(chuàng)新能力，有可產(chǎn)業(yè)化的自主知識產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)項目；同時有對引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新能力。
3.3組織創(chuàng)新——企業(yè)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。現(xiàn)代企業(yè)組織創(chuàng)新就是為了實現(xiàn)管理目的，將企業(yè)資源進行重組與重置，采用新的管理方式和方法，新的組織結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，使企業(yè)發(fā)揮更大效益的創(chuàng)新活動。企業(yè)組織創(chuàng)新是通過調(diào)整優(yōu)化管理要素人、財、物、時間、信息等資源的配置結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有管理要素的效能來實現(xiàn)的。作為企業(yè)的組織創(chuàng)新，可以有新的產(chǎn)權(quán)制、新的用工制、新的管理機制，公司兼并和戰(zhàn)略重組，對公司重要人員實行聘任制和選舉制，企業(yè)人員的調(diào)整與分流等。組織創(chuàng)新的方向就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。企業(yè)的組織創(chuàng)新，要考慮企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，要對未來的經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營活動進行系統(tǒng)籌劃；要建立以市場為中心的市場信息、宏觀調(diào)整信號及時作出反應(yīng)的反饋應(yīng)變系統(tǒng)；要不斷優(yōu)化各項生產(chǎn)要素組合，開發(fā)人力資源；在注重實物管理的同時，應(yīng)加強價值形態(tài)管理，注重資產(chǎn)經(jīng)營、資本金的積累等。
［關(guān)鍵詞］企業(yè)；管理創(chuàng)新；途徑
［中圖分類號］F274 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）9-0033-02
1 企業(yè)管理創(chuàng)新的重要意義
企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的中介環(huán)節(jié),推進企業(yè)管理創(chuàng)新對于推進科技進步和創(chuàng)新、不斷提高我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有重要意義。改革開放之初,我國不僅總體科學(xué)技術(shù)水平比較落后,企業(yè)管理也比較落后,這在很大程度上限制了我國生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國科技事業(yè)取得長足進步,國外先進的企業(yè)管理理論也被陸續(xù)引入,我國企業(yè)經(jīng)營管理落后的局面有了較大改觀,涌現(xiàn)了一大批管理水平較高、技術(shù)研發(fā)能力較強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀企業(yè)。但也應(yīng)看到20世紀(jì)90年代中后期以來,隨著我國買方市場的形成和市場競爭的日趨激烈,一些企業(yè)尤其是從事競爭性產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的企業(yè),為了追求短期利益,把注意力更多地放在了市場拓展上,相對疏于內(nèi)部管理,影響了企業(yè)核心競爭力的提升。
2 企業(yè)管理創(chuàng)新要點
2.1 企業(yè)管理創(chuàng)新必須立足自身實際
在企業(yè)發(fā)展的過程中,作為生產(chǎn)力核心內(nèi)容的科學(xué)技術(shù),其創(chuàng)新和發(fā)展必然要求作為生產(chǎn)關(guān)系重要組成部分的企業(yè)管理為自己提供最有效的發(fā)展形式。無論培養(yǎng)選拔科技人才、加大科技開發(fā)投入、加強科研設(shè)施建設(shè),還是培育企業(yè)對建設(shè)創(chuàng)新型國家的高度歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識,都要通過管理觀念的創(chuàng)新、管理方法的探索、管理制度的完善等提供強有力的支持和保證。由于管理科學(xué)既具有自然屬性又具有社會屬性,我們在進行企業(yè)管理創(chuàng)新時可以借鑒國外的先進經(jīng)驗,但國外企業(yè)管理理論中的制度前提和人性假設(shè)與我國的國情、社情不相符合,如果完全照抄照搬,必然導(dǎo)致“水土不服”。
2.2 企業(yè)管理創(chuàng)新重視戰(zhàn)略管理
戰(zhàn)略謀劃是企業(yè)的靈魂,戰(zhàn)略管理關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展方向。面對世界經(jīng)濟一體化進程的加快、信息技術(shù)的迅速發(fā)展和知識經(jīng)濟興起所帶來的外部環(huán)境深刻而巨大的變化,特別是我國加入WTO后所面對的世界“超級隊”――跨國公司的挑戰(zhàn),企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須在戰(zhàn)略創(chuàng)新方面下工夫。企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新首先是指企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施要著眼于全球競爭。今后企業(yè)的競爭態(tài)勢將是國內(nèi)競爭國際化和國際競爭國內(nèi)化,因此,任何企業(yè)的戰(zhàn)略都必須放眼全球；另外企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施要在捕捉外部環(huán)境機遇的基礎(chǔ)上更多地立足于企業(yè)核心競爭力的形成。核心競爭力也叫核心專長,就是擁有別人所沒有的優(yōu)勢資源。今后企業(yè)的競爭主要是圍繞培育和形成核心競爭力來展開。培育和形成核心競爭力必須適應(yīng)企業(yè)外部的環(huán)境因素,如顧客價值,競爭者和替代品的變化。顧客價值是指產(chǎn)品或服務(wù)提供的效用多少。面對變化了的顧客價值,應(yīng)采取的措施是重新選擇與核心競爭力相匹配的經(jīng)營環(huán)境和業(yè)務(wù)領(lǐng)域,避開變化了的過客價值；不斷建立新的核心競爭力,預(yù)測、跟蹤并滿足不斷變化的顧客需求。面對經(jīng)濟全球化、貿(mào)易壁壘減少帶來的企業(yè)競爭對手?jǐn)?shù)量增加與規(guī)模擴大,企業(yè)必須及早確立核心競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略,以實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的持續(xù)發(fā)展。面對企業(yè)核心競爭力受到替代品的威脅,企業(yè)必須不斷創(chuàng)新競爭方式和運作方式,在形成核心競爭力方面有突破性。
3 企業(yè)管理創(chuàng)新的途徑
3.1 思維創(chuàng)新
企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂。企業(yè)管理思維模式的創(chuàng)新就是企業(yè)為了取得整體優(yōu)化效益,打破陳規(guī)陋習(xí),克服舊有思想束縛,樹立全新的管理思路。思維創(chuàng)新直接地表現(xiàn)為一種創(chuàng)新性思維活動,企業(yè)價值觀念和企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新,它深刻地影響企業(yè)的行為和效益,是企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂。思維創(chuàng)新首先要改變傳統(tǒng)的觀念模式,即濃重的小生產(chǎn)意識、經(jīng)營理念上的“皇帝的女兒不愁嫁”，在組織管理上的“等”、“靠”、“要”,意識、管理決策上的“一言堂”、“家長制”作用。其次要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢的要求,建構(gòu)全新的思維觀念,即著眼世界振興民族經(jīng)濟的使命感和機遇感、培育和維護企業(yè)形象的CIS意識、嚴(yán)格成本觀念和全面質(zhì)量管理觀念、確立名牌戰(zhàn)略意識、強化危機管理觀念、競爭意識；樹立以人為本、“顧客即上帝”的現(xiàn)代文明經(jīng)商觀念等。
3.2 技術(shù)創(chuàng)新
企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就是為了求得利潤最大化,企業(yè)進行技術(shù)研制與開發(fā),合理實施技術(shù)改造,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新活動。在信息時代,企業(yè)之間的分工將主要取決于企業(yè)之間的技術(shù)優(yōu)勢,而非資金優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。技術(shù)開發(fā)引導(dǎo)著市場需求,技術(shù)變遷決定著企業(yè)產(chǎn)供銷流程體系和企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)贏得市場份額的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)競爭的制高點。因此,現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要形成行之有效的內(nèi)部運行機制和良好的外部支持環(huán)境。在外部環(huán)境方面,國家應(yīng)該對技術(shù)開發(fā)研究給予經(jīng)費投入,對高技術(shù)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策,建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的激勵機制,建立穩(wěn)定的政策支撐系統(tǒng)。就企業(yè)本身來說,必須有自己的知識和技術(shù)創(chuàng)新能力,有可產(chǎn)業(yè)化的自主知識產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)項目；同時有對引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新能力。
3.3 組織創(chuàng)新
企業(yè)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。現(xiàn)代企業(yè)組織創(chuàng)新就是為了實現(xiàn)管理目的,將企業(yè)資源進行重組與重置,采用新的管理方式和方法,新的組織結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系,使企業(yè)發(fā)揮更大效益的創(chuàng)新活動。企業(yè)組織創(chuàng)新是通過調(diào)整優(yōu)化管理要素人、財、物、時間、信息等資源的配置結(jié)構(gòu),提高現(xiàn)有管理要素的效能來實現(xiàn)的。作為企業(yè)的組織創(chuàng)新,可以有新的產(chǎn)權(quán)制、新的用工制、新的管理機制,公司兼并和戰(zhàn)略重組,對公司重要人員實行聘任制和選舉制,企業(yè)人員的調(diào)整與分流等。組織創(chuàng)新的方向就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。企業(yè)的組織創(chuàng)新,要考慮企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,要對未來的經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營活動進行系統(tǒng)籌劃；要建立以市場為中心的市場信息、宏觀調(diào)整信號及時作出反應(yīng)的反饋應(yīng)變系統(tǒng)；要不斷優(yōu)化各項生產(chǎn)要素組合,開發(fā)人力資源；在注重實物管理的同時,應(yīng)加強價值形態(tài)管理,注重資產(chǎn)經(jīng)營、資本金的積累等。
3.4 制度創(chuàng)新