時(shí)間：2023-07-06 16:28:28
導(dǎo)語(yǔ)：在勞動(dòng)者法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這反映出當(dāng)前企業(yè)在執(zhí)行辭退員工時(shí)，在辭退制度、程序、手段等方面存在不合理，也反映出勞動(dòng)者越來(lái)越重視對(duì)自身勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，長(zhǎng)此以往，不利于企業(yè)留住人才，也不利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系事業(yè)的良好發(fā)展。
對(duì)此，基層建議：
一是企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，妥善處理勞資關(guān)系。作為企業(yè)的人力資源管理者，我們應(yīng)當(dāng)熟悉各類法律法規(guī)，并在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)用工制度，以便有效防范和避免用工風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于法律法規(guī)，不但自己要學(xué)、要掌握，更要影響企業(yè)老板、企業(yè)管理層去學(xué)習(xí)，要倡導(dǎo)員工去學(xué)習(xí)，要讓企業(yè)全體人員都具有法律知識(shí)和法律意識(shí)，提高法律法規(guī)的公開(kāi)性和透明度，不遮遮掩掩，企業(yè)的勞資關(guān)系管理就會(huì)越來(lái)越融洽、和諧。
一、指導(dǎo)思想
我社區(qū)勞動(dòng)保障站以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，全面做好推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
二、工作方法和步驟
1、加大宣傳力度。此次活動(dòng)以勞動(dòng)合同為依據(jù)，我社區(qū)勞動(dòng)保障站的工作人員利用黑板報(bào)、社區(qū)博客等多種形式向轄區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行宣傳。
2、普及勞動(dòng)合同法律知識(shí)。對(duì)用人單位普及勞動(dòng)合同法律法規(guī)，提高了用人單位與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同的自覺(jué)性與主動(dòng)性，向相關(guān)人員提供有關(guān)依法用工的咨詢建議，幫助用人單位自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律規(guī)定。
3、暢通溝通渠道。及時(shí)公布咨詢、投訴以及舉報(bào)電話，暢通了群眾投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者全面、正確地理解勞動(dòng)合同法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)法定渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，營(yíng)造了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法制環(huán)境。
1、開(kāi)展了保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)文件精神，1月份__市開(kāi)展20__年元旦春節(jié)期間保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)，在全大隊(duì)工作人員的努力和各部門的配合下共為1335名民工追回勞動(dòng)工資共計(jì)：82.5萬(wàn)元。切實(shí)有效的保障了農(nóng)民工工資的支付。
2、開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)緊緊圍繞著貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及兩個(gè)《條例》的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，以服從和服務(wù)于勞動(dòng)保障為中心，做了大量的工作。20__年2-3月在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范職業(yè)中介行為和企業(yè)招工行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。這次清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)共檢查職業(yè)中介組織和用人單位3戶次。
3、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以中國(guó)銅都網(wǎng)為平臺(tái)，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)。此外，我市還開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，在今年的春、秋兩季人才招聘大會(huì)和黨員義工活動(dòng)日中，發(fā)放了3千余份宣傳資料。通過(guò)全方位、多層次的廣泛宣傳，使勞動(dòng)保障法律法規(guī)深入人心。
4、對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行了日常巡查。根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查的通知》（贛人社字[20__]231號(hào)）及饒人社字[20__]165號(hào)文件精神，我局于20__年7月2日至20__年8月15日在全市范圍內(nèi)抽查了30家勞動(dòng)用工密集型企業(yè)，涉及勞動(dòng)者人數(shù)5200人。其中全部簽訂勞動(dòng)合同的有26家，與部分員工簽訂了勞動(dòng)合同的企業(yè)有4家。本次檢查中未發(fā)現(xiàn)收取證件、押金及使用童工的情況。根據(jù)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，我大隊(duì)對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)下達(dá)了限期改正指令書，并督促企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)借本次專項(xiàng)檢查機(jī)會(huì)共發(fā)放勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳資料20__余份，有效的宣傳了國(guó)家的相關(guān)政策，增加了企業(yè)的勞動(dòng)用工管理知識(shí)和增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。
5、建立健全高鐵、高速工程拖欠工資綜合執(zhí)法機(jī)制。今年8月，高鐵工程因資金撥付不到位導(dǎo)致工程全面停工，再加之德昌高速工程層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致用工管理不規(guī)范，從而引起我市境內(nèi)高鐵、高速工程項(xiàng)目拖欠工資現(xiàn)象頻發(fā)。為了及時(shí)處理高鐵、德昌高速工程拖欠工資問(wèn)題，避免的發(fā)生，__市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)建立健全高鐵、高速工程拖欠工資綜合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高辦案質(zhì)量和效率。__市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)__市內(nèi)高鐵、高速工程用工情況，建立了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改委、交通局等有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，形成了多方聯(lián)動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在具體運(yùn)作過(guò)程中，建立了舉報(bào)、監(jiān)察、調(diào)處“三位一體、歸口辦案”制度，統(tǒng)一接待、受理、分流、處理群眾來(lái)訪和投訴。__市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，集多方之力，加大調(diào)處力度，及時(shí)處理高鐵、高速工程拖欠民工工資問(wèn)題，為_(kāi)_市的社會(huì)穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。
6、用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作取得顯著成效。九月份根據(jù)《江西省用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》對(duì)我市30家勞動(dòng)用工受檢的用工單位進(jìn)行了誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。根據(jù)用人單位遵守勞動(dòng)用工的情況建立了勞動(dòng)誠(chéng)信等級(jí)檔案，并向上饒人力資源和社會(huì)保障局申報(bào)了aa級(jí)、a級(jí)誠(chéng)信等級(jí)單位各1家。
7、加大受理案件調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。20__年1—11月共接受群眾舉報(bào)投訴案件86件，件13件，立案8
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。
根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí)，并始終將此項(xiàng)工作作為局內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，年初制定了普法計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施。針對(duì)“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求，我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計(jì)劃，在抓好全體職工學(xué)法用法的同時(shí)，著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中，專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來(lái)，我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中，堅(jiān)持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合，自覺(jué)依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，制定了《××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局各項(xiàng)規(guī)章制度》，進(jìn)一步健全了公開(kāi)、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)制度體系。
通過(guò)學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念，法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、按照目標(biāo)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
論文關(guān)鍵詞 家政服務(wù)人員 法律關(guān)系 法律適用
一、家政服務(wù)人員的概念及家政服務(wù)的特征
“工欲善其事，必先利其器”，在分析家政服務(wù)人員是否具有勞動(dòng)者的地位時(shí)，我們必須首先明確家政服務(wù)人員的概念及特征，對(duì)家政服務(wù)業(yè)中的家政服務(wù)人員和雇傭關(guān)系的法律現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以便準(zhǔn)確地找出應(yīng)對(duì)方法。家政服務(wù)人員是指，為了滿足雇主及其家庭的需要，保持雇主家庭的舒適和家庭成員的享受，在私人住所進(jìn)行的家務(wù)服務(wù)。比如對(duì)幼兒的臨時(shí)照顧者，家庭清潔工，對(duì)病患的護(hù)理者、司機(jī)等等。一些國(guó)家對(duì)于家政服務(wù)人員作的范圍給出了明確的定義，如法國(guó)；相反，另一些國(guó)家的法律則對(duì)家政服務(wù)做了否定式列舉，例如阿根廷明確將私人司機(jī)排除在家政服務(wù)人員之外。
目前，世界各國(guó)的法律對(duì)于家政服務(wù)的規(guī)定都是不一樣的，探討其特殊性則是不可避免的。家政服務(wù)工作的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：
1.家政服務(wù)總體上來(lái)說(shuō)具有非營(yíng)利性。雇主多是私人家庭，雇傭家政服務(wù)人員人并不是為了從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這與在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所雇傭的員工有著莫大的區(qū)別。家政服務(wù)人員是在雇主的直接指揮、安排和監(jiān)督下進(jìn)行工作，是通過(guò)付出金錢來(lái)獲得自己生活上的便利與舒適，進(jìn)一步獲得自己精神上的滿足。而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的雇員從事的服務(wù)工作是為了增加雇主的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的舒適性，目的是為了更多地招攬顧客，最終增加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入。
2.工作場(chǎng)所的私人性。家政服務(wù)人員的工作場(chǎng)所不是像工廠一樣的公共領(lǐng)域，而是封閉的，隔絕的雇主的住所，這對(duì)于家政服務(wù)的提供者與接受者都是一種巨大的挑戰(zhàn)。家政服務(wù)人員的自身生活往往與工作聯(lián)系甚密，工作對(duì)于其生活的限制和約束是不可避免的，有可能一定程度上影響其生活自主權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)。
3.工作內(nèi)容具有主觀性和不可量化性。家政服務(wù)人員工作的主要目的之一就是保持雇主及家庭成員的舒適和享受，從其產(chǎn)生原理來(lái)說(shuō)，一個(gè)人的渴望是由內(nèi)心的需求產(chǎn)生的。只有渴望才有舒適與享受可言，而雇主和家政服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了他們內(nèi)心的需求是不一致的，所以難免出現(xiàn)雙方對(duì)工作內(nèi)容產(chǎn)生分歧。其次，從舒適與享受的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它們是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，不可測(cè)量的。因?yàn)樗械闹饔^事物都不可被測(cè)量。家政服務(wù)的質(zhì)量除了受家政服務(wù)人員人的技能和智能的影響外，更多的通常是受其道德品質(zhì)的決定的。在這種條件下，如何制定一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是非常棘手的問(wèn)題，僅由雇主單方面說(shuō)了算，容易導(dǎo)致雇主權(quán)利的濫用和家政服務(wù)人員人在訴訟中的舉證困難。
4.雇傭關(guān)系的非典型性。從合同法的角度考慮，合同分為典型合同和非典型合同。所謂典型合同，又叫做有名合同，是在市場(chǎng)交易的過(guò)程中由于頻繁地出現(xiàn)和發(fā)生，為了保護(hù)交易的安全與快捷而定型化的合同；非典型合同即無(wú)名合同，這種合同在交易中出現(xiàn)的頻率較低，或者是由于不能抽象出固定化的要素而在合同法上沒(méi)有規(guī)定的合同。家政服務(wù)中的明確雇傭關(guān)系的合同就沒(méi)有被合同法定型為有名合同，所以在合同法上只能根據(jù)法律原則和總則性的法律條文來(lái)保護(hù)，畢竟這種救濟(jì)沒(méi)有有名合同周全，從合同法的角度上來(lái)是非典型性的。
家政服務(wù)工作是一種特殊的工作，家政服務(wù)工人是一個(gè)特殊的群體。家政服務(wù)人員人無(wú)疑是自由的，享有自主權(quán)的，然而，家政服務(wù)人員人實(shí)際上處于一種特殊的地位，其法律地位懸而未定，既不是一個(gè)舊式仆人，也不是一個(gè)雇員。因此，我們?cè)谝?guī)范家政服務(wù)人員作時(shí)，必須充分考量其特殊性，予以特別規(guī)制。
二、有關(guān)家政服務(wù)的立法現(xiàn)狀
中國(guó)對(duì)于家政服務(wù)人員的保護(hù)目前只是以民法為依據(jù)而展開(kāi)，主要是針對(duì)雇傭雙方之間的對(duì)價(jià)交易關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，遺憾的是，家政服務(wù)人員至今仍不是我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象。從最早的《勞動(dòng)法》到《勞動(dòng)合同法》再到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，家政服務(wù)人員始終沒(méi)有被納入到我國(guó)勞動(dòng)法部門的調(diào)整對(duì)象。首先是1994年頒布的《勞動(dòng)法》不予調(diào)整雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系。同年由勞動(dòng)部制定的《關(guān)于關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第二條明確指出了家庭保姆不適用于勞動(dòng)法。這種立法政策在2008年頒布的《勞動(dòng)合同法》中仍然沒(méi)有改變。對(duì)家政服務(wù)人員的忽略在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中也有所體現(xiàn)，該法第二條規(guī)定：國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而該法第三十三條對(duì)享有物質(zhì)幫助權(quán)的主體進(jìn)行了限定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)可以由家政服務(wù)人員自己進(jìn)行繳納，但是工傷保險(xiǎn)是以職工的身份為前提的，是必須由職工和單位共同繳納的，這就在家政服務(wù)人員和像職工這樣的勞動(dòng)者之間形成了了不太明顯但在實(shí)踐中非常難以逾越的鴻溝。
通過(guò)對(duì)于家政服務(wù)人員概念的界定和工作特征、立法現(xiàn)狀的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：家政服務(wù)人員并非勞動(dòng)法調(diào)整和保護(hù)的勞動(dòng)者，其權(quán)利救濟(jì)存在法律上依據(jù)的不足，但筆者認(rèn)為我們不應(yīng)過(guò)多地將注意力放在家政服務(wù)人員是否屬于勞動(dòng)者的爭(zhēng)論上，因?yàn)槿绻品F(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，會(huì)消耗過(guò)多的立法及司法資源，對(duì)于法治的穩(wěn)定性和權(quán)威性也會(huì)有負(fù)面的影響，其意義與效果并不大。
三、家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的法律適用模式及其構(gòu)建
通過(guò)之前的分析可知，現(xiàn)階段對(duì)保護(hù)家政服務(wù)人員的法律適用模式的構(gòu)建將直接影響法律本身的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者的觀點(diǎn)是家政服務(wù)人員涉及的各方法律關(guān)系由勞動(dòng)法律和民事法律協(xié)同調(diào)整，筆者認(rèn)為其包含的法律關(guān)系內(nèi)容如下：第一，家政服務(wù)人員人與雇主之間直接建立的或者是通過(guò)中介建立的雇傭關(guān)系；第二，居間合同關(guān)系，包括家政服務(wù)人員人或者雇主和中介公司之間訂立的居間合同；第三，勞動(dòng)關(guān)系，家政公司與家政服務(wù)人員人之間；第四，勞務(wù)派遣關(guān)系，家政公司與用戶之間。
根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實(shí)踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動(dòng)法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。
（一）散工制模式
此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說(shuō)認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會(huì)得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。
（二）中介制模式
對(duì)于與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動(dòng)立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。
（三）員工制模式
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已普遍存在，因而2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就新增了對(duì)非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險(xiǎn)方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
綜上所述，三種模式中員工制模式能夠使家政服務(wù)人員獲得最大程度的保障。但由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，除了北京、上海、廣州等一線城市的家政公司實(shí)行員工制外，員工制模式在全國(guó)并不普遍。即使適用了員工制模式來(lái)調(diào)整，也并非是規(guī)范運(yùn)作，這就導(dǎo)致了家政服務(wù)人員與家政公司之間因締結(jié)契約形成的勞動(dòng)關(guān)系不具有長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。誠(chéng)然，在我國(guó)未來(lái)對(duì)家政勞動(dòng)立法的規(guī)制上，制定能夠從根本上規(guī)范家政勞動(dòng)的法律法規(guī)將是大勢(shì)所趨。所謂冰凍三尺非一日之寒，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)踐，家政服務(wù)人員勞動(dòng)保障的專門立法的建立和有效實(shí)行并不是一蹴而就的，而對(duì)家政服務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)已迫在眉睫。因此，筆者認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)階段所有能夠調(diào)整家政工人的法律法規(guī)進(jìn)行充分地整合，同時(shí)根據(jù)家政服務(wù)市場(chǎng)中凸顯的問(wèn)題分階段，分步驟地制定各級(jí)配套法律規(guī)范，以最小的立法成本達(dá)到對(duì)家政工人最大的保護(hù)。而在司法實(shí)踐中，筆者建議對(duì)于家政服務(wù)中的糾紛采取以民法調(diào)整為主，以類推適用勞動(dòng)法律規(guī)范為輔的方式來(lái)適用法律法規(guī)，除此以外還需要將家政服務(wù)人員納入到各級(jí)行政法規(guī)，地方性法規(guī)中，與合同法、勞動(dòng)法協(xié)同配合。相關(guān)立法部門可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的規(guī)范，待到理論研究和立法經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)就可以以此為基礎(chǔ)制定調(diào)整家政服務(wù)市場(chǎng)的專門性法律。
“勞動(dòng)者是最美的人”，在此，筆者也想借本文向社會(huì)及相關(guān)部門呼吁，加大對(duì)家政服務(wù)人員社會(huì)保障的投入，盡快制定專門法律法規(guī)，讓法律的陽(yáng)光普照每一個(gè)勞動(dòng)者，讓中國(guó)的每一位為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量的勞動(dòng)者都能相對(duì)公平地體面地享受自己的辛勤勞動(dòng)帶來(lái)的美好生活。
根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實(shí)踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動(dòng)法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。
（一）散工制模式
此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說(shuō)認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會(huì)得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。
（二）中介制模式
對(duì)于與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動(dòng)立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。
（三）員工制模式
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已普遍存在，因而2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就新增了對(duì)非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險(xiǎn)方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
1、用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同或違反法定或約定的條件解除勞動(dòng)合同。
2、用人單位支付的工資違約或低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
3、用人單位違反法律法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定不支付或拖延勞動(dòng)者工資報(bào)酬。
4、用人單位未按照法律法規(guī)的規(guī)定，解除勞動(dòng)合同后未支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
5、用人單位違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。
6、由于用人單位的原因訂立無(wú)效勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損害。
7、用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
8、勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定。
論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同；職工；工會(huì)
1986年我國(guó)實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度以來(lái)，特別是自2002年《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，西城區(qū)的勞動(dòng)合同制度基本建立，制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大，為建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了條件，依法規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)用工行為，增強(qiáng)了勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)合同維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，在一定程度上發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)作用。但是，調(diào)研表明，我們?cè)趧趧?dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。為把《推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，我們必須采取措施，有針對(duì)性地解決推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的問(wèn)題。
一、勞動(dòng)合同制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
在西城區(qū)，目前與所在單位簽訂了勞動(dòng)合同的職工占73．8％，曾與單位簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同已到期未續(xù)簽的占7．4％，從未與單位簽訂勞動(dòng)合同的占18．8％。在職工與單位簽訂勞動(dòng)合同中，有69．3％的勞動(dòng)合同是由單位提供的固定文本，只有30．7％的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方共同協(xié)商擬定。在沒(méi)有簽訂合同的職工中，有17．2％的職工是因?yàn)槠髽I(yè)不愿意簽訂勞動(dòng)合同，有56．9％的職工是因?yàn)椴涣私鈩趧?dòng)合同方面的知識(shí)(主要是外地農(nóng)民工)而未提出簽訂勞動(dòng)合同要求，有13．2％的職工是因?yàn)榕率ゾ蜆I(yè)機(jī)會(huì)，不敢提出與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的要求，還有12．7％的職工自己不愿與單位簽訂勞動(dòng)合同。
在大量未建會(huì)的企業(yè)單位，特別是小型私營(yíng)企業(yè)中，大量的進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員，勞動(dòng)合同的簽訂率是很低的。
因此，西城區(qū)實(shí)施勞動(dòng)合同制度雖然取得了突出成績(jī)，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不健全等原因，勞動(dòng)合同制度實(shí)施中也存在一些突出問(wèn)題。
(一)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低
私營(yíng)企業(yè)不與職工簽訂合同的現(xiàn)象比較普遍，在不同規(guī)模的615家私營(yíng)企業(yè)中的6450名職工勞動(dòng)合同簽訂率只有46．87％。見(jiàn)調(diào)查表一：
可以看出，一是企業(yè)規(guī)模越小職工勞動(dòng)合同簽訂率越低，企業(yè)規(guī)模越大職工勞動(dòng)合同簽訂率越高。二是在各類經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)簽訂率是最低的，比調(diào)查總體的勞動(dòng)合同簽訂率73．8％低26．93個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率90．8％低43．93個(gè)百分點(diǎn)，比外商投資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率78．6％低31．73個(gè)百分點(diǎn)。三是在家庭式的私營(yíng)企業(yè)中，推行勞動(dòng)合同制度存在一定的實(shí)際困難，經(jīng)營(yíng)者極力避免與職工簽訂勞動(dòng)合同，逃避應(yīng)盡義務(wù)。
(二)進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)的人員勞動(dòng)合同簽訂率低
在一些企業(yè)和用人單位中不與外地進(jìn)京務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的情況很普遍。一是有的企業(yè)和一些改制后的國(guó)有企業(yè)招用進(jìn)城務(wù)工人員、零散用工、季節(jié)性臨時(shí)工不簽訂勞動(dòng)合同。在進(jìn)城務(wù)工人員中勞動(dòng)合同簽訂率僅為35％，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人員就更低了，勞動(dòng)合同簽訂率不到10％。二是一些勞務(wù)派遣單位與接受單位為逃避承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，相互推諉對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不與被派遣的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。三是有的國(guó)有集體企業(yè)改制后，借企業(yè)更名不與職工簽訂勞動(dòng)合同。
(三)文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工勞動(dòng)合同簽訂率低
文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工在就業(yè)選擇上的余地很小，在勞動(dòng)力接近無(wú)限供給的市場(chǎng)上，由于他們從事的工作技術(shù)含量低，崗位替代性強(qiáng)，加之缺乏維權(quán)知識(shí)，根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力。文化程度嚴(yán)重影響著勞動(dòng)合同簽訂情況。見(jiàn)調(diào)查表二：
由此可見(jiàn)，一是文化水平越低的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率越低。從調(diào)查表中可以看出，初中文化程度勞動(dòng)合同簽訂率低于高中文化程度簽訂率43．6個(gè)百分點(diǎn)，低于大專以上文化水平52．3個(gè)百分點(diǎn)。二是勞動(dòng)者文化水平和職業(yè)技術(shù)水平越高勞動(dòng)合同簽訂率越高，調(diào)查顯示，全區(qū)勞動(dòng)合同的簽訂率為73．8％，而技術(shù)人員勞動(dòng)合同簽訂率為93．4％。三是特殊技術(shù)技能崗位的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率高達(dá)98．6％，高于初中文化和無(wú)技術(shù)技能勞動(dòng)者勞動(dòng)合同率58．8個(gè)百分點(diǎn)。
(四)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行不規(guī)范，明顯違背法律法規(guī)條款
在勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中，不同程度地存在著合同標(biāo)準(zhǔn)格式化，必備條款缺乏化，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)最低化，合同履行隨意化。一是簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則?！秳趧?dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定，訂立和變更勞動(dòng)合同應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，這是勞動(dòng)合同是否有效的重要標(biāo)志。但在簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，一些企業(yè)單位忽視平等協(xié)商過(guò)程，由用人單位單方提供合同文本，不經(jīng)任何程序，職工只能被動(dòng)接受，不然就會(huì)喪失工作機(jī)會(huì)，在簽訂勞動(dòng)合同中，只有30．7％的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方共同協(xié)商的。由于在簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，缺乏協(xié)商過(guò)程，勞動(dòng)合同只反映一方的意志，對(duì)用人單位缺乏約束力，成為用人單位的單方面制約職工的“霸王合同”。二是勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。一些企業(yè)勞動(dòng)合同內(nèi)容不具備法定必備條款，《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)具備七項(xiàng)必備條款；有些企業(yè)為逃避責(zé)任，降低用工成本，在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)職工密切相關(guān)的內(nèi)容不寫入合同，或者只作籠統(tǒng)規(guī)定；還有些企業(yè)在合同中規(guī)定，用扣除部分工資為職工繳納本應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；商業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿等行業(yè)有45％的勞動(dòng)合同沒(méi)有明確勞動(dòng)時(shí)間，有10．6％的勞動(dòng)合同規(guī)定每天加班；有的企業(yè)單位的勞動(dòng)合同在勞動(dòng)報(bào)酬條款中僅規(guī)定“不低于本市最低工資”，社會(huì)保險(xiǎn)條款僅規(guī)定“參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”沒(méi)有具體內(nèi)容，職工不了解自己的權(quán)利。三是企業(yè)單位不履行勞動(dòng)合同的問(wèn)題比較突出。在調(diào)查中我們了解到，有46％的企業(yè)不認(rèn)真履行或不完全履行勞動(dòng)合同，工作時(shí)間符合國(guó)家規(guī)定8小時(shí)工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位只有30％。特別是餐飲住宿服務(wù)業(yè)職工享受到8小時(shí)工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)的只有23％，而且大多是管理人員，廣大職工是享受不到的。加班加點(diǎn)沒(méi)有報(bào)酬的高達(dá)40％，節(jié)日加班費(fèi)只按最低工資支付，職工休息權(quán)利沒(méi)有保證，餐飲住宿服務(wù)行業(yè)享受每周只休一天的達(dá)80％。在一些經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，勞動(dòng)合同履行問(wèn)題引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
(五)勞動(dòng)合同短期化比較普遍
一是企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同大多是固定期的。無(wú)固定期的只占16．8％，合同期限在一年及一年以內(nèi)的占70．3％，合同期限在兩至三年之間的占12．9％。由此可見(jiàn)，短期勞動(dòng)合同已占全區(qū)勞動(dòng)合同數(shù)的83．2％。一些國(guó)有企業(yè)改制后也大量存在類似問(wèn)題。二是有的企業(yè)為達(dá)到降低成本的目的，濫用“試用期”規(guī)定，一旦試用期滿就解除勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同短期化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)過(guò)于頻繁，使職工處在隨時(shí)失去工作崗位的邊緣，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，不但損害了職工的就業(yè)權(quán)，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是一些企業(yè)利用招用“4050”就業(yè)人員的優(yōu)惠政策按最低期限簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)還以種種借VI隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。職工在座談會(huì)上說(shuō)，企業(yè)為了避免解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量與我們簽訂短期合同，短期勞動(dòng)合同對(duì)我們產(chǎn)生了危機(jī)感，同時(shí)也使我們失去了對(duì)企業(yè)的歸屬感，企業(yè)想給我們簽幾年就幾年，我們哪里還感受到企業(yè)的主人呢?
二、勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題的原因
西城區(qū)在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過(guò)程中產(chǎn)生的上述問(wèn)題，既有職工、用人單位及政府、工會(huì)組織、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的因素，也有勞動(dòng)法律法規(guī)方面的原因。
(一)適應(yīng)新情況、新問(wèn)題的勞動(dòng)法律法規(guī)政策不完善
我國(guó)目前勞動(dòng)法律法規(guī)政策，大都是20世紀(jì)90年代中期前后制訂的。且又偏重于調(diào)整國(guó)有、集體企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種就業(yè)形式的出現(xiàn)，一些法律法規(guī)政策內(nèi)容適用范圍其可操作性上，已不能完全適應(yīng)多種性質(zhì)企業(yè)用工靈活、職工流動(dòng)性強(qiáng)的需要。由于勞動(dòng)合同法律法規(guī)不完善，使一些企業(yè)有可能利用法律法規(guī)的漏洞侵犯職工的合法權(quán)益。比如《勞動(dòng)法》中只是規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，并未規(guī)定企業(yè)主動(dòng)跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)，對(duì)企業(yè)應(yīng)在何時(shí)與企業(yè)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同也沒(méi)有明確規(guī)定。致使一些企業(yè)不主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至不與職工簽訂勞動(dòng)合同。因此亟需出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相配套的專項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。
(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄
由于資本在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢(shì)，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，致使一些用人單位的經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)利益最大化，無(wú)視國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，無(wú)視職工的主人翁地位和主力軍作用，在實(shí)施勞動(dòng)合同過(guò)程中采取消極的態(tài)度。一是一些單位的經(jīng)營(yíng)者，特別是一些私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，害怕簽訂勞動(dòng)合同捆住了自己手腳，加大企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，限制和影響企業(yè)的自主權(quán)，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者為降低勞動(dòng)用工成本，減少社會(huì)保障費(fèi)用開(kāi)支等，千方百計(jì)避免與職工簽訂勞動(dòng)合同。二是一些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，主動(dòng)權(quán)在我手中，勞動(dòng)合同想怎么簽就怎么簽，根本不與職工協(xié)商，故意與職工簽訂短期勞動(dòng)合同，或者在勞動(dòng)合同中盡量少作對(duì)職工利益的承諾，甚至簽訂不利于職工的勞動(dòng)合同和違法的勞動(dòng)合同。三是由于企業(yè)單位用人權(quán)力過(guò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)又不規(guī)范，加上政府勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)管理力度不夠，助長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)即使簽訂了勞動(dòng)合同，也不認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同的風(fēng)氣。
(三)企業(yè)勞動(dòng)者的法律和自我保護(hù)意識(shí)較差
由于勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同制度宣傳力度不到位，表現(xiàn)出勞動(dòng)者缺乏對(duì)《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》等法律法規(guī)的了解。在我們隨機(jī)抽取的1200名職工問(wèn)卷中可以看出職工對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)知情況，見(jiàn)表三：
不難看出，一是職工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同及簽訂勞動(dòng)合同的原則、程序、內(nèi)容了解太少了。了解勞動(dòng)合同的只占被調(diào)查人數(shù)的58．2％，了解簽訂勞動(dòng)合同原則的只占被調(diào)查人數(shù)的13．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂程序的只占被調(diào)查人數(shù)的8．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂內(nèi)容的最低僅占被調(diào)查人數(shù)的4．3％。二是不懂得用勞動(dòng)合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。一些職工特別是“4050”人員和進(jìn)城務(wù)工人員為了獲得就業(yè)崗位不敢要求企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。在調(diào)查中雖然有85％的被調(diào)查者表示，希望在找工作中與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，但面對(duì)企業(yè)逃避簽訂勞動(dòng)合同的種種做法，由于自身所處的弱勢(shì)地位而不敢堅(jiān)持正常的要求。三是部分職工文化素質(zhì)不高，合同意識(shí)淡薄。一部分職工由于缺乏對(duì)勞動(dòng)合同的了解，對(duì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同持無(wú)所謂的態(tài)度，也有一部分進(jìn)城務(wù)工人員和極少數(shù)高學(xué)歷的技能人員擔(dān)心受勞動(dòng)合同的束縛影響流動(dòng)，不愿與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，或不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。
(四)勞動(dòng)合同的監(jiān)管不到位
從現(xiàn)實(shí)的情況看，在勞動(dòng)管理、監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)。一是勞動(dòng)合同管理不到位。勞動(dòng)合同本應(yīng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方各執(zhí)一份，但目前不少用人單位對(duì)已訂立的勞動(dòng)合同由用人單位集中統(tǒng)管，勞動(dòng)者見(jiàn)不到卻無(wú)人問(wèn)津，只是在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)才想到勞動(dòng)合同。這種落后的管理方式，淡化了簽訂勞動(dòng)合同制度實(shí)施意義。二是對(duì)勞動(dòng)合同文本的審查、鑒證、備案等程序缺乏有效的管理。對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、修正和解除等環(huán)節(jié)的管理也不到位。特別是取消勞動(dòng)合同審查、鑒證、備案程序后，更加消弱了對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管力度。三是勞動(dòng)監(jiān)察人員少，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門只有13人，面對(duì)近萬(wàn)家企業(yè)和用人單位及數(shù)十萬(wàn)名職工和日益出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，勞動(dòng)監(jiān)察力量顯得十分不足，由于勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，執(zhí)法人員少，難以認(rèn)真解決大量職工投訴案件，導(dǎo)致勞動(dòng)合同執(zhí)行差的得不到及時(shí)糾正，再加上處罰力度不夠，使少數(shù)企業(yè)陷入屢罰屢犯的怪圈。
(五)工會(huì)組織的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的起點(diǎn)，工會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要方面，在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，但在實(shí)際工作中，工會(huì)組織的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一是工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的手段。對(duì)大量存在的不簽訂勞動(dòng)合同、不續(xù)簽勞動(dòng)合同、簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同、不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同等問(wèn)題，有的企業(yè)工會(huì)是知情的，但由于工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的制約手段，只靠一般性的宣傳、引導(dǎo)工作效果有限，難以在糾正這些不當(dāng)用工行為方面發(fā)揮作用。二是一些薄弱的工會(huì)組織特別是一些非公企業(yè)的工會(huì)組織，很難獨(dú)立開(kāi)展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，只能依附于用人單位，只能聽(tīng)之任之。三是工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督乏力。各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制不健全。工會(huì)參與勞動(dòng)監(jiān)督的職能手段、程序、效力還沒(méi)有明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效手段和載體，使工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督僅僅停留在協(xié)助政府或行政進(jìn)行勞動(dòng)檢查上，尚未形成工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的有效機(jī)制。
三、推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的思路與建議
從整體上講，勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，維護(hù)了職工合法權(quán)益，提高了職工整體素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的和諧穩(wěn)定，保證企業(yè)深化改革的進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為把《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，必須抓緊解決制約勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。必須動(dòng)員各方面的力量共同推進(jìn)。努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)關(guān)系。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最主要的是把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括職工群眾在內(nèi)的最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在新形勢(shì)下，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)程。我們必須充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下推進(jìn)勞動(dòng)合『司制度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)抓好，抓出成效。
(二)加大實(shí)施勞動(dòng)合同制度宣傳力度
要充分利用各種宣傳媒體，通過(guò)設(shè)置宣傳欄、開(kāi)通熱線、互聯(lián)網(wǎng)，舉辦專項(xiàng)咨詢活動(dòng)等形式，廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》和《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))等法律法規(guī)的主要內(nèi)容和重大意義等，要深入街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)及用人單位。宣傳和咨詢活動(dòng)要注重實(shí)效，通過(guò)宣傳要切實(shí)達(dá)到增強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)合同意識(shí)，為推行勞動(dòng)合同制度營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動(dòng)合同管理的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者依法用工，自覺(jué)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的意識(shí)。要提高勞動(dòng)者依法維護(hù)自身利益的能力和履行勞動(dòng)合同義務(wù)的自覺(jué)性。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理和監(jiān)督力度
加強(qiáng)和改善對(duì)用人單位勞動(dòng)合同制度的管理和服務(wù)工作，采取有力措施解決一些用人單位勞動(dòng)合同條款不完善、程序內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等問(wèn)題，建議恢復(fù)用人單位勞動(dòng)合同向勞動(dòng)部門審查、鑒證、備案制度。幫助用人單位建立健全勞動(dòng)合同臺(tái)帳，完善勞動(dòng)合同制度配套的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)勞動(dòng)合同依法履行和勞動(dòng)合同制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的檢查力度。要加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的單位，依法予以行政處罰，對(duì)重大違法行為的要向社會(huì)公布，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，要同有關(guān)部門組織勞動(dòng)合同實(shí)施情況大檢查，及時(shí)查處違法行為。要將用人簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障和建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
(四)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及其密切相關(guān)的法律法規(guī)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，目前僅靠《勞動(dòng)法》和地方法規(guī)已不能完全適應(yīng)企業(yè)單位調(diào)解日趨復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系的需要。因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)密切的《就業(yè)法》、《社會(huì)保障法》、《工資法》等配套的法律、法規(guī)，提高法律層次和效力，為推動(dòng)這項(xiàng)工作提供系統(tǒng)的法律依據(jù)。同時(shí)建議國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》之前，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各方面特別是要聽(tīng)取廣大勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的意見(jiàn)，使《勞動(dòng)合同法》更具有針對(duì)性、可操性，真正成為勞動(dòng)者滿意，企業(yè)認(rèn)可的《勞動(dòng)合同法》，使其更具有法律效力。
當(dāng)今社會(huì)，就業(yè)壓力越來(lái)越大，學(xué)生找工作越來(lái)越難，不少學(xué)子經(jīng)過(guò)“過(guò)五關(guān)斬六將”的層層廝殺，好不容易才找到工作，可試用期還沒(méi)過(guò)，就莫名其妙地被解聘了，各種待遇都沒(méi)有，“試用期”成了“白用期”。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，作為涉世不深的剛畢業(yè)的學(xué)生，一定要增強(qiáng)法制意識(shí)，重視、熟悉、應(yīng)用好相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)好自己的權(quán)益。
一、增強(qiáng)法制意識(shí)
由于剛畢業(yè)的學(xué)生沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，又缺乏相關(guān)法律知識(shí)，往往盲目應(yīng)聘，吃虧上當(dāng)，還不能實(shí)現(xiàn)維權(quán)，常常因簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題而敗訴。如:不知道勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理范圍和法律規(guī)定，提出申訴請(qǐng)求不當(dāng);提出仲裁申請(qǐng)超過(guò)申訴時(shí)效;不能提供比如勞動(dòng)合同、工傷認(rèn)定書、傷殘鑒定書、物證、證人證言等支持自己主張的相關(guān)證據(jù);不懂得我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“一裁兩審”制，即:對(duì)仲裁裁決結(jié)果不服的可以在接到裁決書巧日內(nèi)向人民法院，法院審判是兩審終審;生效的法律文書不及時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行等;有的甚至都不知道“任何招聘單位以任何名義向求職者收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金、報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等都屬于非法行為”的常識(shí)。所有上述現(xiàn)象表明，學(xué)生邁人社會(huì)前，一定要加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。
二、應(yīng)用法律法規(guī)
1.法律維權(quán)從學(xué)校開(kāi)始有些學(xué)校為督促和保證學(xué)生按時(shí)還款而規(guī)定畢業(yè)前沒(méi)有還清助學(xué)貸款的學(xué)生不發(fā)給畢業(yè)證和學(xué)位證。大家知道，國(guó)家助學(xué)貸款是國(guó)家為確保高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠正常人學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)采取的措施之一，但國(guó)家并沒(méi)有因?yàn)槲催€清助學(xué)貸款就不發(fā)給畢業(yè)證的規(guī)定，所以高校無(wú)權(quán)扣押欠貸學(xué)生畢業(yè)證。對(duì)于學(xué)生假期打工也有相關(guān)規(guī)定，接收學(xué)生假期打工的用人單位要與打工學(xué)生簽訂規(guī)范的“勤工助學(xué)協(xié)議”，且勞動(dòng)報(bào)酬不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校也不得以任何理由從學(xué)生打工所得中扣除管理費(fèi)用。當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益遭遇侵害時(shí)，可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門及時(shí)投訴。
2.求職應(yīng)聘先看證照不論是企業(yè)、事業(yè)或社會(huì)團(tuán)體，都有工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、物價(jià)部門的收費(fèi)許可證或民政部門的非企業(yè)法人登記證等證件。而職介機(jī)構(gòu)也一樣。所以畢業(yè)生找工作時(shí)要查看用工單位的證照，了解用人單位情況，以判斷其合法性。
2005年xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在相關(guān)科室的配合下，堅(jiān)持以“執(zhí)法為民”為指導(dǎo)思想，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，原創(chuàng)：以加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主線，實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、年度審查、群眾舉報(bào)相結(jié)合的辦法，查處了一大批個(gè)體私營(yíng)業(yè)主無(wú)故克扣和拖欠農(nóng)民工工資案件，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
今年以來(lái)，追討農(nóng)民工工資累計(jì)達(dá)49萬(wàn)余元，涉及4個(gè)私營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民工428人，造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因：一是公民法律法規(guī)意識(shí)淡薄，存在著職工群眾對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠和用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)差；二是受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，有的企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；有的企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)強(qiáng)度大，時(shí)常處于超負(fù)荷狀態(tài)，拖欠職工工資及加班費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是勞動(dòng)合同簽訂率低，勞資雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能依法確立勞動(dòng)關(guān)系，用之即來(lái)，不用即退，隨意性大，私招濫雇現(xiàn)象嚴(yán)重；四是專職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍薄弱，至今沒(méi)有與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和署辦公，專職勞動(dòng)監(jiān)察員明顯配備不足，力量與任務(wù)之間的矛盾相當(dāng)突出，導(dǎo)致辦案效率低下；五是勞動(dòng)保障執(zhí)法力度軟弱，與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不完善，缺少系統(tǒng)性和完整性，致使在查辦違法案件中，不疼不癢，沒(méi)有力度，導(dǎo)致企業(yè)邊查邊犯，造成執(zhí)法難，對(duì)違法用人單位起不到震懾作用。
做為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門，針對(duì)企業(yè)主無(wú)故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件采取了相應(yīng)的措施。一是加大《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度。制定普法計(jì)劃，落實(shí)普法機(jī)構(gòu)、人員，針對(duì)不同的現(xiàn)象開(kāi)展不同的內(nèi)容、不同形式的勞動(dòng)法制宣傳教育，使用人單位和勞動(dòng)者對(duì)各自的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任有更加清晰的了解；二是按照省、市勞動(dòng)保障部門的有關(guān)文件精神，定期開(kāi)展追討拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是對(duì)建筑、餐飲、美容美發(fā)、礦山、選廠等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資重點(diǎn)監(jiān)察。針對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，與建設(shè)部門合辦，加大處罰力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；三是督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂及履行勞動(dòng)合同，從而達(dá)到約束勞資雙方守法、遵法的勞動(dòng)行為；四是對(duì)投訴舉報(bào)無(wú)故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件，制定了主辦監(jiān)察員制度，指定專人負(fù)責(zé)，專人調(diào)查，嚴(yán)肅辦案程序，依法查處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；五是對(duì)拖欠職工工資數(shù)額較大的案件，責(zé)令企業(yè)制定清欠計(jì)劃，分期補(bǔ)發(fā)，逾期拒不支付的，嚴(yán)格按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；六是深入基層、企業(yè)定期專訪，與職工交談，詢問(wèn)企業(yè)工資發(fā)放情況，掌握企業(yè)的基本狀況，作到底數(shù)清、情況明；七是制定個(gè)體私營(yíng)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資預(yù)警制度和企業(yè)工資支付信用制度，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行以貨幣形式按時(shí)足額支付工資的規(guī)定。