時間：2023-07-05 16:21:50
導(dǎo)語：在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及南通市人民政府《關(guān)于進一步加強全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，特提出如下意見：
一、切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項目臺帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實現(xiàn)建設(shè)工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設(shè)單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責(zé)人進行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標(biāo)市場進行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進行安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時，必須嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復(fù)查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。
一、總體思路
牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認真貫徹建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)定，強化安全生產(chǎn)各項舉措，深入開展建筑安全專項治理，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推行標(biāo)準化施工，全面提升規(guī)范化、信息化管理水平，推動全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
1、無較大以上生產(chǎn)安全事故，無重大坍塌事故、重大設(shè)備事故、重大生產(chǎn)性火災(zāi)事故等。
2、死亡人數(shù)低于省、市下達的控制指標(biāo)。
3、施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準化達標(biāo)率不低于85%。
4、新報監(jiān)項目創(chuàng)建市級文明工地17個，創(chuàng)建省級文明工地7個。
5、超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案專家論證率達100%。
6、建筑施工起重機械設(shè)備使用登記率達100%。
三、工作措施
1、進一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認識。
加強對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全管理體系的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)認真學(xué)習(xí)和貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，切實把安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓好。強化對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的落實和實施狀況的監(jiān)督檢查，要求企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，要求企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準執(zhí)行情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。分期對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件動態(tài)考核，對降低安全生產(chǎn)條件的進行通報并責(zé)令整改。
2、繼續(xù)深化落實監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
監(jiān)理單位應(yīng)認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，明確分管責(zé)任人，建立安全監(jiān)理的各項制度，規(guī)范監(jiān)理工作流程，落實安全責(zé)任。施工現(xiàn)場實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中應(yīng)明確安全監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容，安全監(jiān)理要認真把好四道關(guān)：一是要把好施工隊伍的資質(zhì)審查關(guān)，尤其對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查；二是要把好起重設(shè)備及特種作業(yè)人員的管理關(guān)；三是要把好方案審批關(guān)；四是要把好現(xiàn)場驗收關(guān)。
3、繼續(xù)深入開展建筑安全專項治理，遏制重大事故的發(fā)生。
繼續(xù)抓好預(yù)防高處墜落、施工坍塌（包括土方開挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、施工起重機械事故的專項整治。以點帶面，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行管理規(guī)定和標(biāo)準，防范安全事故的發(fā)生。施工現(xiàn)場生活區(qū)必須與作業(yè)區(qū)分開，杜絕施工樓層作職工宿舍；全面推行起重機械、腳手架等租賃單位行業(yè)確認工作。
4、繼續(xù)推動建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準化工作，提高文明工地創(chuàng)建水平。
以揚塵治理為突破口，樹立一批典型示范工程，繼續(xù)開展質(zhì)量安全標(biāo)準化工地建設(shè)活動，嚴格文明工地創(chuàng)建推薦評審標(biāo)準，規(guī)范文明工地推薦評審程序，加大創(chuàng)建文明工地動態(tài)化、日常化管理力度。重點要提高裝飾工程、市政工程和安裝工程創(chuàng)建文明工地水平。
5、加大安全監(jiān)督執(zhí)法力度，切實消除安全隱患。
一要貫徹執(zhí)行《市建筑安全監(jiān)督管理人員工作職責(zé)》，全面提高建筑工程安全監(jiān)督管理工作水平。二是要建立健全隱患銷項閉合的責(zé)任管理制度，對所監(jiān)督檢查出的安全隱患，認真跟蹤落實。三是對重大項目、重點工程、重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，實行掛牌督辦制度，對有不良行為記錄、發(fā)生過安全事故、中標(biāo)價特別低的工程重點監(jiān)督，對施工現(xiàn)場管理人員不到位、施工安全隱患多、重大危險源監(jiān)控不力的工程重點監(jiān)督，對查出的問題，跟蹤檢查、落實整改，不留死角和盲區(qū)。加強對項目參建各方安全行為和安全責(zé)任落實的檢查，制止不規(guī)范、不安全行為，對違法違規(guī)者，依法查處，屢犯重罰。四是嚴格實施《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》。工程項目必須嚴格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》，并按省廳要求，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度與大力推行建設(shè)工程施工現(xiàn)場LBS定位系統(tǒng)試點工作相結(jié)合，與推行在建項目視頻監(jiān)控相結(jié)合，充分利用信息化手段強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。五是加強對特殊工種作業(yè)人員持證上崗的管理，嚴格執(zhí)行《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》，認真貫徹特種作業(yè)人員上崗押證制度。充分利用先進科學(xué)儀器加強監(jiān)督抽查，大力發(fā)揮專家作用開展監(jiān)督綜合檢查和各類專項檢查，并建立工程分類處置制度，發(fā)現(xiàn)問題嚴格按法律法規(guī)處理，將整改、暫停施工、約談、不良行為記錄和行政處罰等行政措施融為一體，尤其要大力加強工程安全不良記錄管理，建立工程安全信用檔案，及時公布工程安全問題及整改情況，強化對違法違規(guī)行為的信用懲戒，充分發(fā)揮市場機制的約束作用。
6、推進安全生產(chǎn)科技進步，大力提升安全生產(chǎn)科技水平。
一是提高信息化監(jiān)督管理水平。進一步完善全市建筑工地安全管理短信群發(fā)系統(tǒng)，提高預(yù)警效率。在施工現(xiàn)場推行網(wǎng)絡(luò)視頻遠程監(jiān)控，對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場存在的突出問題，確保施工全過程處于受控狀態(tài)，提升安全生產(chǎn)科技監(jiān)管水平。二是推廣使用先進施工安全設(shè)施，試行塔吊防碰撞、防超載裝置的應(yīng)用。在建筑施工現(xiàn)場推廣使用阻燃裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)臨時用房、標(biāo)準鐵制配電箱、合格的個人勞動保護用品等施工安全設(shè)施、設(shè)備和材料。
7、強化安全教育培訓(xùn)，提升全行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)。
一是要加強對一線作業(yè)人員特別是班組長的安全教育培訓(xùn)，要充分利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地，充分發(fā)揮大、中型建筑企業(yè)安全培訓(xùn)教育優(yōu)勢，擴大培訓(xùn)教育面，推動培訓(xùn)教育活動制度化、規(guī)范化，未經(jīng)培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)。今年班組長安全教育培訓(xùn)率要達到90%以上。二是要組織開展對施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目經(jīng)理和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育工作，不斷提高安全管理人員知識和能力。三是要全面開展特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。根據(jù)《省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法》的有關(guān)要求，重點抓好一線操作人員理論知識培訓(xùn)考核工作。四是加大安全宣傳力度，以“安全生產(chǎn)月”等主題活動為抓手，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力營造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；制度
我國建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經(jīng)濟損失和負面影響已經(jīng)嚴重阻礙了國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。為了有效遏制建設(shè)工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益?；趯Π踩恼J識和我國的實際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制
建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等已有法律法規(guī)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的，以法制的權(quán)威來規(guī)范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產(chǎn)管理意識，激發(fā)安全責(zé)任感，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。明確安全責(zé)任，嚴格政府安全監(jiān)察，加強保護人員在生產(chǎn)過程中的安全，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系
要搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)必須設(shè)定包括為制定、實施、審核和確?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，有較強的責(zé)任心。項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須有較強的安全責(zé)任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負責(zé)項目安全生產(chǎn)管理，建立各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的責(zé)任，親自抓安全生產(chǎn)工作。項目安全生產(chǎn)職能部門負責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實，配備專職安全員，承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。同時，還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經(jīng)濟承包的重要內(nèi)容之一，以促進安全生產(chǎn)工作的落實。
三 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，制定要符合國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)容要齊全、針對性強，體現(xiàn)實效性和可操作性，有利于指導(dǎo)企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備安全專職管理人員，保證安全生產(chǎn)費用的有效使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，是認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)各級負責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負的責(zé)任。施工企業(yè)要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。
2.安全教育制度
安全教育是預(yù)防安全事故的一個重要措施，而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內(nèi)容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標(biāo)準的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強安全意識。對特種作業(yè)人員，必須進行專門的安全技術(shù)、操作技能和預(yù)防事故的實際能力的教育培訓(xùn)。對企業(yè)全體員工應(yīng)建立企業(yè)、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進行經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識的重要手段，通過安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)組織必須配置較強的力量，對安全生產(chǎn)的全過程，各方位的安全狀況進行檢查，特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，主要針對生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準的情況依法進行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機構(gòu)要強化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，改革細化安全管理監(jiān)督程序，全面落實安全監(jiān)督管理職責(zé)。堅持預(yù)防為主，強化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實各項安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識，提高自身素質(zhì)。
總之，建設(shè)工程的安全管理是一個系統(tǒng)工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認真落實企業(yè)的各項管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，不斷提高安全生產(chǎn)意識，以科學(xué)的態(tài)度對待安全生產(chǎn)，積極探索，加強管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產(chǎn)正常進行，取得最佳的社會和經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1] 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會編. 建設(shè)工程項目管理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009
摘要: 安全事故一直是困擾施工項目順利實施的重要因素，被列為建設(shè)工程三大主題(質(zhì)量、安全、環(huán)境)之一。本文從工程施工生產(chǎn)安全管理的角度出發(fā)， 根據(jù)我國公路施工企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，探討從管理上建立起安全管理系統(tǒng)，提高我國施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的方法，以求降低事故發(fā)生率，保護廣大從業(yè)者的人身安全，提高企業(yè)的競爭力。
關(guān)鍵詞:交通建設(shè) 施工生產(chǎn) 安全管理
Abstract: safety accidents always puzzles the construction project implementation of the important factors, is listed as the construction of three major themes ( quality, safety, environment ) is one of the. This paper from the project construction safety production management point of view, according to our country highway construction enterprise safety management situation, according to the relevant provisions of laws and regulations, discusses from the management to establish safety management system of construction enterprises in China, improve the production safety management method, in order to reduce the accident rate, protect the general practitioner's personal safety, to improve the competitiveness of enterprises.
Key words: traffic construction production safety management
20 世紀90 年代以來，我國建設(shè)工程持續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸增強。隨著改革開放步伐的加快，國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設(shè)投資也在不斷增長。尤其是近年來公路施工項目迅猛增加，在建工程規(guī)模不斷擴大使公路施工業(yè)進入了一個前所未有的繁榮期。公路施工業(yè)的不斷發(fā)展，為我國基礎(chǔ)設(shè)施能力的不斷增強，為人民群眾物質(zhì)文化生活條件的不斷改善做出了基礎(chǔ)性貢獻。公路施工業(yè)在我國支柱產(chǎn)業(yè)的作用和地位也進一步地顯示出來。
我國的社會主義性質(zhì)決定了人民群眾生命和財產(chǎn)安全是國家和社會的根本利益所在。在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的整個過程中，人的生命始終是最寶貴的。而公路施工業(yè)在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位決定了建筑業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的大事。
一、交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點
交通建設(shè)工程由于其特殊性，其有如下特點：產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性、露天作業(yè)條件惡劣性 、結(jié)構(gòu)龐大施工高空性、隊伍流動性大、素質(zhì)參差不齊，實施安全管理的困難性 ，其手工操作多、體力消耗大、強度高，勞動保護的艱巨，并且產(chǎn)品品種多樣性、工藝多變，施工安全管理復(fù)雜，有時施工場地窄小帶來多工種作業(yè)的立體交叉性 。這些都給施工安全管理帶來了困難。一旦發(fā)生事故將是
嚴重、復(fù)雜、可變性較強的。因此加強施工過程管理和指導(dǎo)是非常必要的。
二、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理的探討
交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在工程建設(shè)施工生產(chǎn)過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進行。作為施工企業(yè)，避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)從基礎(chǔ)性的工作做起。
了解相關(guān)的法律法規(guī)與相關(guān)制度 安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是從事安全工作的必備條件，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在制定施工方案、施工安全專項方案時，要注意施工方案、施工安全專項方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準的有關(guān)規(guī)定。如：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、安全生產(chǎn)許可證制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度 、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、 安全生產(chǎn)費用保障制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度 、特種作業(yè)人員持證上崗制度 、安全技術(shù)措施制度、專項施工方案審查制度、安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度 、消防安全責(zé)任制度、防護用品及設(shè)備管理制度 、起重機械和設(shè)備設(shè)施驗收登記制度、三類人員考核任職制度 、安全事故應(yīng)急救援制度等等。在各種管理制度中，安全生產(chǎn)費用保障制度是為保障安全施工確定的費用。安全生產(chǎn)費用保障制度是指施工單位對安全生產(chǎn)費用必須用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。是安全生產(chǎn)必備的基礎(chǔ)制度。
2、建立現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)工程參與各方及相關(guān)方的安全責(zé)任有了明確的規(guī)定。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實企業(yè)法定代表人負責(zé)制，以構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度
3.明確交通建設(shè)施工單位的安全責(zé)任、健全保證措施
建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。所以施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、提供安全生產(chǎn)基本保障措施。
其中在生產(chǎn)過程中還要執(zhí)行各項保證措施，包括1）安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)專款專用 －－－施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投標(biāo)價的1% ；2）按照標(biāo)準對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員進行設(shè)置－－－施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名；3）應(yīng)編制安全技術(shù)措施及專項施工方案的：①不良地質(zhì)條件下有潛在危險的土方、石方開挖；
②滑坡和高邊坡處理；
③樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；
④橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；
⑤隧道工程中不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
⑥水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；
⑦水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；
⑧爆破工程；
⑨大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除，橋梁、碼頭的加固與拆除工程；
⑩其它危險性較大的工程。4）進行安全施工技術(shù)交底 －－－建設(shè)工程施工前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。5）施工現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)志6）施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)按要求設(shè)置 7）制定施工環(huán)境污染防護措施，防止施工過程對人和環(huán)境的危害和污染。 8）制定施工消防安全保障措施，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材等等。 9）健全勞動安全管理措施 包括應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。等等。10）配備機械設(shè)備、施工機具等的安全防護用具并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗，其應(yīng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；驗收合格的方可使用。對特種設(shè)備進行監(jiān)督驗收等。
4、實行持續(xù)性的安全教育培訓(xùn)制度
對特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗；安全管理人員、作業(yè)人員的安全教育和考核；作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時的上崗教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
5、明確違法行為的處罰
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)條款與刑法銜接。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 －－工程參與各方主體的法律責(zé)任和安全責(zé)任對比表見表。有關(guān)條款中還增加了民事責(zé)任。并加大了行政處罰力度。如規(guī)定對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度加大。并規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任
關(guān)鍵詞：安全責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)理管理；風(fēng)險規(guī)避；培訓(xùn)
自從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》實施以來，從國家到地方各相關(guān)部門相繼頒布了若干一系列法律法規(guī)和通知等安全生產(chǎn)管理方面法規(guī)性文件，上至行政機關(guān)下至部門機構(gòu)到人掀起大家齊抓安全的熱潮，充分說明安全工作的重要性和必要性?，F(xiàn)在法律法規(guī)賦予的監(jiān)理安全生產(chǎn)管理社會責(zé)任非常大，全國監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員被處罰的很多，監(jiān)理安全生產(chǎn)管理風(fēng)險越來越大，所以必須認清形勢切實承擔(dān)起監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，監(jiān)理承擔(dān)安全管理責(zé)任不可逆轉(zhuǎn)，監(jiān)理作為工程建設(shè)過程的參與者與管理者，有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)起監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全管理的監(jiān)理責(zé)任，我們監(jiān)理企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)工作中理應(yīng)承擔(dān)起自己的一份責(zé)任。
那么監(jiān)理企業(yè)應(yīng)怎樣才能做好自己的安全管理工作呢？那我們監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)在工程建設(shè)過程中應(yīng)該注意、做些什么工作值得深思的，來規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)管理風(fēng)險。筆者就從事總監(jiān)理工程師崗位項目管理的心得體會對安全生產(chǎn)管理工作提出一些看法，供同仁共同探討。
1.解決監(jiān)理企業(yè)自身方面的問題
1.1大部分監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的認識不足，完全放縱于項目監(jiān)理機構(gòu)自行管理，公司不聞不問，若出了安全事故公司才來處理已晚矣，監(jiān)理企業(yè)缺乏安全責(zé)任防范機制
大多數(shù)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員對自身賦予的安全生產(chǎn)管理責(zé)任認識嚴重不夠，責(zé)任心不強，忽視施工過程中的安全生產(chǎn)巡查和管理，認為現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作全是總監(jiān)理工程師的事，出了安全事故亦是總監(jiān)理工程師的責(zé)任，但近5年來，監(jiān)理工程師、監(jiān)理員被處罰和刑事處罰的案例甚多，個人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任認識不清，不學(xué)習(xí)國家及地方法規(guī)法律及部門規(guī)章賦予我們的責(zé)任和業(yè)務(wù)，未認清“安全生產(chǎn)管理監(jiān)理責(zé)任”形勢。安全生產(chǎn)管理是每個監(jiān)理人員的應(yīng)盡的責(zé)任，不分人員、不分階層，只要參與就有責(zé)任。
雖然監(jiān)理單位及個人很難承擔(dān)過多安全責(zé)任，但《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中對監(jiān)理單位賦予一定的安全管理責(zé)任和義務(wù)。事實上政府、司法機關(guān)對已發(fā)生的多起安全事故，就安全責(zé)任對監(jiān)理處罰力度越來越大。打開“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”查看建設(shè)部行政處罰決定書，不難發(fā)現(xiàn)建設(shè)部對監(jiān)理處罰數(shù)量逐漸多于施工單位。對監(jiān)理的處罰較多的是監(jiān)理單位停業(yè)整頓、監(jiān)理人員限定執(zhí)業(yè)年限，監(jiān)理單位資質(zhì)降級、監(jiān)理人員吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，監(jiān)理人員刑事處罰均有之。所以監(jiān)理企業(yè)必須認真重視安全管理工作，加強監(jiān)理人員安全意識教育，建立安全責(zé)任防范機制，這是監(jiān)理發(fā)展趨勢所向。
1.2監(jiān)理企業(yè)及項目監(jiān)理機構(gòu)安全管理組織不健全，安全責(zé)任制度不完善，監(jiān)理安全措施不到位、不落實
企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)理安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，完善安全管理制度，制定安全崗位責(zé)任，安全責(zé)任落實到項目，落實到人（專人負責(zé)）。完善安全管理流程、方法、措施，做到安全工作規(guī)范化，程序化。目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)未成立專門安全生產(chǎn)管理督查機構(gòu)，監(jiān)理企業(yè)對所承攬的監(jiān)理項目做不到安全定期檢查，技術(shù)服務(wù)跟不上，完全依賴現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)進行安全生產(chǎn)管理，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的安全管理擔(dān)子十分的負重，作為總監(jiān)理工程師對安全管理壓力很大，風(fēng)險也特別大。
1.3嚴重缺乏專業(yè)安全管理方面的監(jiān)理人員，普遍安全管理水平較低，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對監(jiān)理人員安全培訓(xùn)工作缺乏，未建立安全知識培訓(xùn)制度
安全工作涉及到許多專業(yè)知識，只有組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準及地方建設(shè)行政部門頒發(fā)的標(biāo)準和通知，并熟悉安全操作規(guī)程，才能提高安全管理水平。
2.做好程序性資料編寫與審查工作，切實起到指導(dǎo)工作作用
（1）編好監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)劃中對監(jiān)理安全工作作指導(dǎo)性要求。（2）編寫安全監(jiān)理細則及危險性較大的分部分項工程監(jiān)理細則，這是監(jiān)理安全管理的具體措施和指導(dǎo)工作思路。（3）對承建方所報的施工組織設(shè)計中安全內(nèi)容認真審查，審查安全組織保障體系是否完善，管理人員是否配置齊全，分工是否明確，責(zé)任是否落實，安全管理內(nèi)容是否全面，切實可行。（4）對承建方安全應(yīng)急救援預(yù)案進行審查。（5）督促承建單位申報安全專項施工方案，并對專項安全方案審查，尤其是對深基坑支護開挖降水、腳手架搭設(shè)方案、高架支模、幕墻和吊籃、拆除爆破、大噸位吊裝等安全措施審查，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程還應(yīng)要求承建方組織召開專家論證會。
3.對施工過程中承建單位的安保體系是否有效運行情況進行督查，尤其是檢查各種安全措施的落實情況
（1）監(jiān)理檢查承建方現(xiàn)場安全布置落實沒有，如平面布置、“七圖一牌”、各警示標(biāo)志等是否規(guī)范。（2）檢查承建方安全保證體系是否健全，檢查項目經(jīng)理、專職安全員到崗情況，安全員配備數(shù)量是否符合規(guī)定要求。（3）進場施工人員、機具、各種施工設(shè)備及施工臨時用電是否符合安全施工要求。（4）施工人員是否遵守各項安全規(guī)定，安全管理人員是否正常巡查，對發(fā)現(xiàn)安全隱患是否及時提出整改，或停工并給予責(zé)任人相應(yīng)處罰等等。
4.監(jiān)理利用各種手段督查施工方行為，努力創(chuàng)造施工過程的安全環(huán)境
4.1加強巡檢，定期、不定期組織檢查，嚴格按約定的處罰條款處罰
（1）認真做好監(jiān)理本職工作，每天對現(xiàn)場不定時巡查和檢查，有無不按規(guī)范及專項方案施工問題，檢查現(xiàn)場存在的安全隱患。定期組織各參建單位安全大檢查（宜每周一次），如安全隱患頻繁發(fā)生，采取不定期、突擊組織參建單位對工地現(xiàn)場進行檢查，起到防范和提醒作用，始終將安全生產(chǎn)管理工作提到最高度，安全無小事，長抓不懈，警鐘長鳴。（2）發(fā)現(xiàn)安全隱患及時以書面形式要求整改，如未按要求進行整改及時簽發(fā)停工令，并按約定或例會上制定的處罰制度進行處罰，仍未整改的及時上報建設(shè)單位，根據(jù)安全隱患嚴重程度及時上報建設(shè)行政主管部門。監(jiān)理任何的巡查和檢查均要留下記錄痕跡，以及安全隱患及安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作處理均要及時做好工作記錄，安全臺賬，這是規(guī)避監(jiān)理安全管理責(zé)任風(fēng)險重要舉措。
4.2制定報驗程序和制度，行使工序驗收權(quán)
對于出現(xiàn)安全隱患（包括質(zhì)量安全）或承建方不整改行為，監(jiān)理拒絕驗收并上報建設(shè)單位，視情況報告建設(shè)行政主管部門。監(jiān)理檢查和驗收均要留下書面記錄痕跡。
（1）大部分承建及監(jiān)理單位往往重視工程上的施工工序質(zhì)量報驗，但忽視了安全施工報驗和驗收。譬如落地腳手架基礎(chǔ)、懸挑腳手架鋼構(gòu)及每完成一步架的報驗和驗收，大型設(shè)備（塔吊、人貨電梯等）及幕墻吊籃安裝每一步的報驗和驗收，等。（2）用于安全施工的材料和設(shè)備必須履行報驗程序，材料和設(shè)備必須按有關(guān)強制標(biāo)準規(guī)定請有資質(zhì)的檢測單位進行檢測，這方面往往承建方弄虛作假，監(jiān)理把關(guān)不嚴，各方嚴重忽視這方面的控制。譬如腳手架鋼管、扣件及安全網(wǎng)取樣檢測，往往與現(xiàn)場所用材料不相符。
4.3監(jiān)理進行安全生產(chǎn)管理要采取適當(dāng)手段和措施
（1）及時下發(fā)監(jiān)理通知單，明確指出存在的問題，要求限期整改并作書面回復(fù)，監(jiān)理及時對回復(fù)內(nèi)容進行復(fù)查。（2）提出的問題未在限期內(nèi)整改或存在嚴重的安全問題總監(jiān)理工程師要及時簽發(fā)停工令并進行相應(yīng)處罰。（3）停工令下發(fā)了仍未整改，上報建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門。（4）組織召開工程例會或安全專題會議，并形成有約束力會議決定。（5）獲得業(yè)主支持，利用工程進度款支付手段進行約束。
監(jiān)理無論下發(fā)通知單、停工令還是向業(yè)主、政府建設(shè)行政主管部門匯報均要把握好分寸，適可而止，達到效果即可。監(jiān)理要注意工作方法，表現(xiàn)出極大誠意和耐心，積極主動協(xié)調(diào)溝通盡量轉(zhuǎn)化矛盾，在不違反原則情況下，復(fù)雜問題簡單化。因為工程總是在承建方自己組織下完成，監(jiān)理如與承建方出現(xiàn)矛盾公開化、復(fù)雜化，監(jiān)理也無法很好實現(xiàn)自己的工作目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】公路工程 建設(shè)企業(yè) 持續(xù)發(fā)展 安全生產(chǎn)管理
一、安全生產(chǎn)危機存在的必然性
1.不安全生產(chǎn)因素的來源
公路工程施工涉及環(huán)節(jié)較多、工序復(fù)雜，部門全面、范圍很廣。從外部因素來看，存在不可抗阻的自然環(huán)境條件；在內(nèi)部，企業(yè)機構(gòu)設(shè)置、管理規(guī)章制度、人力資源環(huán)境、技術(shù)發(fā)展水平、機械設(shè)備性能、人員素質(zhì)及技術(shù)水平，公司文化因素等都存在著許多不確定的因素.
2.公路工程及安全生產(chǎn)危機的特點
公路工程安全危機涉及面廣，形體比較龐大，其組成部分（路基、路面、橋梁、涵洞、隧道等）相互組合構(gòu)成一個整體，施工周期較長。在其投資建設(shè)期間占用著大量的人力、物力、財力。因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件復(fù)雜的情況下，安全工作不深入細致，直接影響企業(yè)的利益，危及企業(yè)的生存，甚至傾家蕩產(chǎn)。
公路施工建設(shè)流動性較大的特點，造成施工人員、設(shè)備、設(shè)施及機具等流動的頻率大大增加，使得在人員機具設(shè)備流動過程中，隱藏了更多的不安全因素，突發(fā)事件發(fā)生的概率會明顯提高。
工程施工期間工序環(huán)節(jié)較多，技術(shù)環(huán)境條件要求高，加上一般施工地理位置較復(fù)雜，施工現(xiàn)場機具設(shè)備較多，作業(yè)量較大，生命危險比較突出，施工過程中若某一方面出現(xiàn)問題都會帶來很大的破壞與損失，需要企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)管理全方位到位。
隨著機械施工的發(fā)展，越來越多的施工組織采用更先進更經(jīng)濟的機械施工，機械是否完好，檢修保養(yǎng)是否準確到位，操作人員的作業(yè)熟練程度及責(zé)任心如何，這些因素都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。潛在的不安全因素?zé)o時無刻不在。
公路施工大部分是露天作業(yè)，地勢高低、天氣冷暖、暴風(fēng)雨雪滑坡塌方等施工條件是突發(fā)事件的苗頭，這些都是人不可抗拒的，都會給作業(yè)帶來巨大的破壞性，安全事故的本身具有突發(fā)性，企業(yè)施工前必須制定一系列的安全措施及應(yīng)急預(yù)案。
二、企業(yè)加強安全管理的總體要求和防范措施
1.安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保障從事公路工程施工生產(chǎn)人員的安全，預(yù)防事故發(fā)生，促進企業(yè)發(fā)展的基本要求。
2.工程施工中應(yīng)貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，并根據(jù)本工程實際情況，制定各項有效規(guī)章制度，并貫徹落實到工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)和全過程。
3.施工企業(yè)各級分管負責(zé)人，工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，必須熟悉和遵守規(guī)程的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。
4.工程開工前，施工單位必須詳細核對設(shè)計文件，根據(jù)施工地段的地形、地質(zhì)、水文氣象等資料，在編制設(shè)計組織施工的同時，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
5.參加施工的人員，必須經(jīng)過安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術(shù)操作規(guī)程，并應(yīng)定期進行安全技術(shù)考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐、壓力容器、焊接、車輛駕駛、機動船艇駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工程的人員，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準持證上崗。
6.工程施工單位均應(yīng)按國家規(guī)定建立健全各級安全管理機構(gòu)和設(shè)立專職或兼職安全檢查人員。
7.施工現(xiàn)場要設(shè)置足夠的消防設(shè)備。施工人員應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法。并應(yīng)組織一支經(jīng)過訓(xùn)練的義務(wù)消防隊伍。
8.施工單位應(yīng)加強與氣象、水文等部門的聯(lián)系，及時掌握氣溫、雨雪、風(fēng)暴和汛情等預(yù)報，做好防范工作。
9.施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
10.操作人員上崗前，必須按規(guī)定穿戴防護用品。施工負責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。
11.施工所用的各種機具設(shè)備和勞動保護用品，應(yīng)定期進行檢查和必要的檢驗，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機具設(shè)備和勞動保護用品嚴禁使用。
12.下挖工程，施工前應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件復(fù)查地下構(gòu)造物（電纜、管道等）的埋置位置及走向，并采取防護措施；施工中如發(fā)現(xiàn)有危險品及其它可疑物品時，應(yīng)立即停止下挖，報請有關(guān)部門處理。
13.重要的安全設(shè)施必須執(zhí)行與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。
14.對事故爆發(fā)后的反應(yīng)管理：根據(jù)事故的大小及時報請有關(guān)分管單位，并迅速成立搶救小組，小組必須服從統(tǒng)一的指揮中心，協(xié)調(diào)全面展開施救工作。盡快的減少人、財、物的繼續(xù)損失、損害，阻止或控制事故的蔓延。有重點、分主次地采取補救工作方案，做好安全事故中反應(yīng)的信息溝通，著重做好對人的安全管理工作。
15.事故發(fā)生的恢復(fù)管理：進行恢復(fù)管理工作，首先建立包括各組織各部門的主管、所需的技術(shù)人員和部分反應(yīng)人員，分析了解事故的破壞性和嚴重程度，確定再生產(chǎn)恢復(fù)計劃，制定恢復(fù)對策及其重要性排序，制定恢復(fù)的全盤計劃策略，確保做好對人員的恢復(fù)，以維持公司的生存和連續(xù)性，使公司獲得新的發(fā)展。
三、結(jié)論
工程施工建設(shè)和發(fā)展是企業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo)，公路工程建設(shè)與國情、民情同世界進步需求還有一定的差距，建設(shè)和管理方面的體制機制還有待進一步完善。全面了解掌握公司建設(shè)的特點，深化對公路建設(shè)中安全生產(chǎn)的認識，應(yīng)是現(xiàn)代公路建設(shè)企業(yè)組織管理者，技術(shù)人員必須儲備的知識之一。面對我國目前公路建設(shè)的難得機遇，經(jīng)營管理者絕不能為了片面追求效益，而忽視了其背后巨大的不安全因素。
針對不安全的危機因素在公路工程施工建設(shè)中的巨大潛伏性，應(yīng)切實加強安全生產(chǎn)管理。加強危機管理可以提高施工質(zhì)量，防止工程意外事故的發(fā)生，減少損失和施工時間的延誤，以安全保效益，使工程進度得以加快，從而降低工程成本。
安全生產(chǎn)管理得到加強，工作人員安全意識提高，這就使其在作業(yè)過程中重視技術(shù)操作的規(guī)范性與標(biāo)準性，有利于工作人員對現(xiàn)有技術(shù)的改進創(chuàng)新，進一步提高技術(shù)水平，從而使企業(yè)技術(shù)水平整體得到提高，提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：工程；安全；監(jiān)理
前言
關(guān)于工程安全的問題，近年來是引起關(guān)注度最高的問題之一，尤其是在上?！皹堑沟故录焙螅鹆巳裼懻?。如何做好建設(shè)工程安全問題，做好工程監(jiān)理是必不可少的措施。所謂安全監(jiān)理，是對工程建設(shè)全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。本文主要探討施工階段的安全監(jiān)督問題，它同樣也應(yīng)該按照科學(xué)管理的方法，對施工階段的安全生產(chǎn)進行監(jiān)管。在建設(shè)工程施工安全監(jiān)理過程中，我們就應(yīng)該從多個方面明確安全監(jiān)理工作的重點。
1建設(shè)工程施工安全保證體系
在我們了解了建設(shè)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律后，如何從安全生產(chǎn)管理工作和安全技術(shù)措施工作方面加以保證，就成為實現(xiàn)施工安全要求必須解決好的兩大課題，建立、健全和不斷完善這兩個方面的安全保證，正是實現(xiàn)建設(shè)工程施工安全科學(xué)管理要求的基礎(chǔ)，同時也是建設(shè)工程施工安全科學(xué)管理工作體系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保證，則主要通過建立全面的施工安全保證體系來實現(xiàn)。實現(xiàn)建設(shè)工程施工安全保證要求的安全生產(chǎn)工作體系，我們稱之為施工安全保證體系，它是由施工安全的組織保證體系、制度保證體系、技術(shù)保證體系、投入保證體系和信息保證體系所組成，它們分別為施工安全的組織要求、制度要求、技術(shù)要求、投入要求（實現(xiàn)安全作業(yè)條件和安全施工措施所需的資源投入）和信息供應(yīng)要求（安全法律、法規(guī)、標(biāo)準信息，安全事故信息，安全技術(shù)與管理信息等）提供所需的保證。這個全面的施工安全保證體系是施工單位保證施工安全的管理工作體系，它具有以下特點：
（1）工作包容性：就是可以容納所有施工安全生產(chǎn)工作項目及其工作環(huán)節(jié)；
（2）管理覆蓋性：就是可以將所有施工安全工作項目及其要求納入其中；
（3）技術(shù)適應(yīng)性：就是可以適應(yīng)所有工作項目對安全技術(shù)的要求；
（4）有機協(xié)調(diào)性：就是可以將5個單項保證體系有機的結(jié)合起為，隨時協(xié)調(diào)配合，形成有機整體；
（5）發(fā)展進步性：就是可以將各方面的發(fā)展和進步要求融于其中。
因此，施工安全保證體系是一個科學(xué)的體系，是施工安全科學(xué)管理工作的體系，容納了科學(xué)管理的基本內(nèi)容。
2施工安全監(jiān)理工作重點
我們已經(jīng)明確了建設(shè)工程施工安全保證體系的5個組成部分，只有建立了全面的施工安全保證體系，才能實現(xiàn)施工安全的科學(xué)管理，才能保證施工過程中的安全生產(chǎn)。如何建立健全建設(shè)工程施工安全保證體系的5個組成部分，并使之有效的實施，不僅是施工單位在安全生產(chǎn)管理工作中的重點，同樣也是施工階段安全監(jiān)理的工作重點。
2.1督促檢查施工安全組織保證體系的建立和落實情況
施工安全的組織保證體系是負責(zé)施工階段安全生產(chǎn)工作的組織系統(tǒng)，包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作機制。安全組織保證體系也就是施工單位和建設(shè)工程項目中的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。
安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指建筑施工企業(yè)及其在建設(shè)工程項目中設(shè)置的負責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備，即為施工安全組織保證體系的體現(xiàn)，是施工單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。在諸多安全事故中，施工單位沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，致使安全生產(chǎn)無人管理，各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度得不到有效的落實，導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)沒有組織保障，安全生產(chǎn)失控，這是施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生的一個重要原因。因此，建立施工安全組織保證體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對加強安全生產(chǎn)管理工作，保證施工安全，是十分必要的。
2.2督促檢查施工安全制度保證體系的建立健全
為建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)提供制度的支持與保證的體系稱為施工安全制度保證體系。當(dāng)前，建筑施工單位安全管理法制化、規(guī)范化已成為一種趨勢，施工單位只有遵循一定的工作制度，才能科學(xué)地規(guī)范安全管理和工作過程中的各種行為，實現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)過程的安全。
根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)建立的施工安全制度保證體系應(yīng)包括的安全生產(chǎn)管理制度主要有：
安全目標(biāo)管理制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)資金保障制度；安全生產(chǎn)檢查制度；安全事故報告制度；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員制度；三類人員考核任職和特種人員持證上崗制度；安全技術(shù)措施管理制度；專項施工方案編制和專家論證審查制度；設(shè)備安全管理制度；安全設(shè)施和防護管理制度；消防安全責(zé)任制度；特種設(shè)備管理制度；分包單位的管理制度；意外傷害保險制度；安全事故應(yīng)急救援制度等。
以上所列的各項安全生產(chǎn)管理制度，已基本上覆蓋了施工階段安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，成為了安全管理工作的依據(jù)和作業(yè)人員工作和生產(chǎn)行為的守則，也是施工單位建立良好安全生產(chǎn)氛圍的工作基礎(chǔ)。但我們也知道，施工安全制度保證體系的建立與實施，并不是建立起一批制度就可以了，其核心應(yīng)該是建立能夠全面保證實現(xiàn)各安全生產(chǎn)工作環(huán)節(jié)要求的、保證可以嚴格被執(zhí)行的制度體系。第一個保證需要將建立施工安全保證體系的各項要求納入制度，給予制度以約束和保證；第二保證則需依靠其可行性和責(zé)任規(guī)定來實現(xiàn)。而目前的實際情況是第二個保證往往無法或有效的實現(xiàn)。施工單位雖然也建立了安全生產(chǎn)管理制度，但其編制的可行性和落實、執(zhí)行情況往往達不到要求。這就需要監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師予以監(jiān)督、檢查和落實其執(zhí)行情況，這也是施工階段安全監(jiān)理工作的一大重點。要監(jiān)督、檢查施工安全制度保證體系的建立和落實，監(jiān)理工程師應(yīng)重點注意以下幾個方面：
（1）嚴格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準和相關(guān)標(biāo)準的各項規(guī)定，督促、檢查各項安全生產(chǎn)管理制度是否確保落實了《安全條例》規(guī)定的各項安全責(zé)任；
（2）檢查施工安全制度保證體系是否將涉及組織、技術(shù)、投入和信息保證的工作制度要求納入進來；
（3）施工安全制度保證體系要確保達到各項管理制度在各有所重的基礎(chǔ)上，解決好其間的聯(lián)接、協(xié)調(diào)和配合要求，使其形成有機整體；
（4）各項制度的內(nèi)容和規(guī)定，必須明確、準確并具有可操作性和可檢查性，達到具體細致、盡可能量化的要求，以便于嚴格執(zhí)行；
（5）在各項制度之中均應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定。
結(jié)束語
當(dāng)前開展和實施建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀不容樂觀，并存在著這樣那樣的困難。如何針對安全監(jiān)理的現(xiàn)狀采取有效地措施，提高安全監(jiān)理工作的實效，值得我們共同思考和探索。筆者認為，要想真正切實有效地實施和開展建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作，杜絕或減少建設(shè)工程安全事故的發(fā)生，必須要做好強化各項法規(guī)制度的落實，積極提高建設(shè)工程參與各方主體的安全責(zé)任意識，不斷規(guī)范建筑市場的行為，保障各方的合法權(quán)益，努力提高監(jiān)理單位自身素質(zhì)和工作水平等方面的工作。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：通信工程 安全管理
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設(shè)中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時期，通信工程建設(shè)全面開花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴重，在安全生產(chǎn)上投入遠遠不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設(shè)活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對建設(shè)活動中的安全問題所進行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動的主體對自己建設(shè)活動的安全生產(chǎn)所進行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動的主體所進行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對施工單位的管理等。
2 實施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負責(zé)實施安全管理、監(jiān)理單位對安全監(jiān)督和政府對安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國家通過對工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機制，通過監(jiān)理單位的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進行時時的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 我國安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障了國家公共利益。
2.4 有利于實現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。
3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。
4 通信工程安全管理的原則
4.1 設(shè)計單位要在預(yù)算中列支安全生產(chǎn)費，建設(shè)單位要保證工程安全生產(chǎn)費及時劃撥給施工單位。
4.2 施工單位要落實安全生產(chǎn)工作的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.3 監(jiān)理單位要認真編寫《安全監(jiān)理細則》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點部位要進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出處理意見并限期整改。
4.5 通信建設(shè)工程要堅持“三同時”原則，即通信建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
4.6 完善事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案。
5 通信工程施工單位安全管理內(nèi)容
5.1 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 施工單位負責(zé)人要作為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要常抓不懈，形成責(zé)任制，層層落實，并且每年都應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，交納一定的安全生產(chǎn)保證金。生產(chǎn)部門經(jīng)理作為本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對本部門全年安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)控，每個工程項目都要設(shè)立專職安全員，對工程安全重要部位要隨時進行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患立即消除。
5.2 制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，編制安全技術(shù)措施 針對不同類型的通信建設(shè)工程項目，分別制定有針對性的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，辨識潛在的危險源和重大危險源，制定管理目標(biāo)和控制措施，最大限度消除事故隱患。制定安全生產(chǎn)獎懲措施，做到有獎有罰。
施工項目負責(zé)人要認真組織編寫《施工方案》和《安全技術(shù)措施》，查找事故隱患，確定安全生產(chǎn)具體目標(biāo)，指派專職安全員，要進行分部分項工程的安全技術(shù)交底，并隨時進行檢查，尤其是安全關(guān)鍵部位的防護措施。
5.3 重視培訓(xùn)，提高企業(yè)員工技術(shù)水平 對員工進行定期教育考核，將通信工程建設(shè)安全技術(shù)知識列為員工培訓(xùn)、考核內(nèi)容之一，保證所用員工具備一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。因此，培訓(xùn)工作不能走過場，一定要強化細節(jié)，堅持不懈。尤其是新員工的崗前培訓(xùn)，一定要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)放在第一位。
5.4 保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實施 施工單位對現(xiàn)場安全設(shè)施重視不夠，通信工程建設(shè)安全資金投入不足是導(dǎo)致安全事故的重要原因。而安全設(shè)施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。無論建設(shè)單位在施工合同中有無單獨列支安全生產(chǎn)費，施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產(chǎn)措施費，現(xiàn)場的安全防護措施必須到位，安全防護用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.5 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，突出防范，重點落實 通信施工企業(yè)各級安全負責(zé)人要各司其職，做好本職工作?，F(xiàn)場安全員要經(jīng)常性檢查工程中的安全生產(chǎn)情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門的安全負責(zé)人要做好班前安全教育工作，強調(diào)當(dāng)天工作中的安全重點部位，制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點部位，要進行安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即制止，并提出整改意見；企業(yè)安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現(xiàn)場要專項檢查，并跟蹤監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)無事故。
5.6 制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 施工企業(yè)要建立、完善各種安全方面的應(yīng)急救援預(yù)案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等，并定期進行演練，儲備各種應(yīng)急救援物資、機具、儀表、人員、車輛等，并及時檢查更新，確保發(fā)生突發(fā)事件時，能及時進行應(yīng)急救援，把損失降到最低。發(fā)生安全事故時，施工單位在進行救援的同時，要根據(jù)事故嚴重程度及時向有關(guān)各方報告事故情況，切不可瞞報不報。
綜述，生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)大力提倡和弘揚安全生產(chǎn)的決心和信心，有完善細致的安全管理實施辦法和措施，切實實施安全生產(chǎn)的獎勵，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開展。
參考文獻：
今年以來，我區(qū)南水北調(diào)、十白高速、東環(huán)路、三環(huán)工業(yè)園等重點項目移民安置房、危房改造、新建住房等約3000戶個人建房均陸續(xù)開工，這些項目在實施過程中存在趕工期、資質(zhì)不全、工法落后、資金短缺、安全意識淡薄等問題，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。經(jīng)區(qū)政府研究，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就如何加強我區(qū)個人建房的安全監(jiān)管的相關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想，提高認識。
安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會責(zé)任和政治前途。重點項目個人建房安置工作涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。要堅決糾正重進度輕安全、講客觀列困難的錯誤傾向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把安全生產(chǎn)放在心上抓在手上，克服畏難思想，以積極的態(tài)度做好此項工作。
二、明確責(zé)任，分工合作。
（一）對拆遷安置、移民安置工程安全生產(chǎn)監(jiān)管。
1、項目主體即是安全責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦（開發(fā)區(qū)）按安全生產(chǎn)“屬地管理”原則對各自區(qū)域內(nèi)的拆遷和移民安置項目安全生產(chǎn)負日常檢查和監(jiān)管責(zé)任。
2、區(qū)住建局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《湖北省建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，對重點項目拆遷和移民安置安全生產(chǎn)工作加強行業(yè)指導(dǎo)，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
3、各施工單位依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《湖北省建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，負安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任。
4、各監(jiān)理公司依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《湖北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
5、各項目指揮部依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和區(qū)委、區(qū)政府明確的職責(zé)對項目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問題負協(xié)調(diào)責(zé)任。
（二）對施工企業(yè)有資質(zhì)、具備合法報建手續(xù)的個人建房安全生產(chǎn)監(jiān)管。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦（開發(fā)區(qū)）按安全生產(chǎn)“屬地管理”原則對所轄區(qū)的安全生產(chǎn)負監(jiān)管責(zé)任。
2、區(qū)住建局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《湖北省建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，負安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，做好日常檢查。
3、各施工單位依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《湖北省建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，對負安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任。
（三）對施工企業(yè)無資質(zhì)、不具備合法報建手續(xù)的個人建房安全生產(chǎn)監(jiān)管。
1、依據(jù)《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，區(qū)住建局應(yīng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，做好日常檢查。
2、無施工資質(zhì)施工企業(yè)（小包工頭）不得承接建設(shè)工程、無法定建設(shè)手續(xù)的個人建房不得開工建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村（居）委會要按照屬地管理的原則，加強對轄區(qū)個人建房情況的監(jiān)督檢查，落實建筑安全生產(chǎn)責(zé)任，并負責(zé)安全生產(chǎn)檢查和督辦。嚴格禁止無規(guī)劃、無報建、無施工資質(zhì)擅自開工建房。各街辦、村、社區(qū)要切實負起監(jiān)督責(zé)任，發(fā)生的安全生產(chǎn)事故由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦負責(zé)。
3、建筑施工企業(yè)從事違章建設(shè)和不具備安全生產(chǎn)條件的個人建房從事施工活動的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)暫扣或吊銷施工單位安全生產(chǎn)許可證。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、開發(fā)區(qū)對違法施工的單位和個人實施處罰。
4、各項目建設(shè)指揮部應(yīng)完善安置建設(shè)相關(guān)手續(xù)，履行基本建設(shè)程序，提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。