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導(dǎo)語：在土地流轉(zhuǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“勞動是財富之父，土地是財富之母”。在遠古時代，土地已經(jīng)成為最基本的生產(chǎn)要素。隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的矛盾逐漸凸顯出來，誘發(fā)了農(nóng)村土地制度的變遷。社會各界也越來越關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題。我國城市化和工業(yè)化發(fā)展腳步加快，對土地流轉(zhuǎn)制度的改革都有不可忽視的影響，土地流轉(zhuǎn)問題是中國現(xiàn)代化進程中一個亟待解決的問題。本文內(nèi)容是在實地走訪安徽省蚌埠市農(nóng)村的基礎(chǔ)之上，大致了解現(xiàn)階段蚌埠市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其存在的問題，運用統(tǒng)計學(xué)工具對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析處理，探索土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)原因，并針對性提出建議。
關(guān)鍵詞：
土地流轉(zhuǎn)；原因；政策建議
一、土地流轉(zhuǎn)研究背景
現(xiàn)階段國家發(fā)展的根基是“三農(nóng)”問題的解決，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本又是土地問題，而當今的核心又是土地流轉(zhuǎn)，從而引出了我們要研究的問題。在十七屆三中全會之后，土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村有著長足的發(fā)展，流轉(zhuǎn)速度上明顯加快。但是，在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)與許多利益相牽連，各種問題層出不窮。而且團隊的成員大多來自農(nóng)村，土地與我們的生活息息相關(guān)。
二、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)解釋
(一)實地走訪那我們的研究手段是什么呢？當下調(diào)查問卷是做研究必不可少的，用現(xiàn)實數(shù)據(jù)說話才具有準確性，得出的結(jié)果才具有可靠性，并且問卷涉及人群廣泛，數(shù)據(jù)也具有普遍性。農(nóng)村現(xiàn)在大多數(shù)的年輕人都外出打工，留下父母在家種地，我們邊走訪邊中發(fā)放問卷。若遇到一些老干部老農(nóng)民，我們就會和他們多交流，爭取把了解最全面的情況。
(二)得出結(jié)論分析問卷結(jié)果可以看出農(nóng)民法律意識淡薄，對土地法方面關(guān)注度更是低，多數(shù)青年人選擇出去打工而非在家種地，在家種地有一半的人自己種地，存在土地流轉(zhuǎn)的土地，政府部門強制因素比重非常大，流轉(zhuǎn)對象多數(shù)是政府，還有種地大戶，親戚朋友等人。土地流轉(zhuǎn)的方式多種多樣：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、退包、互換、入股、反租倒包、委托代耕、拍賣、政府組織土地經(jīng)營招商、抵押等。大部分農(nóng)民沒有簽訂具有法律效力的合同而僅僅是口頭協(xié)議，非常不正規(guī)。自己的土地別人承包過去卻沒有相關(guān)證明。絕大多數(shù)的人不認可當下農(nóng)村這種土地流轉(zhuǎn)的制度。
(三)走訪心得整個實地走訪的過程雖然辛苦，但一想到，我們做的都是實事，可以切實去為農(nóng)民們反映一些問題，盡管頂著烈日，帶著一身的臭汗奔走于各個鄉(xiāng)村的小道之間，在心里卻仍無怨無悔。
三、蚌埠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
當時搞得紅遍全國的小崗村離蚌埠很近，我們第一站就去了?？墒?，等我們做一番了解之后發(fā)現(xiàn)今時不同往日了，房屋建筑很搶眼，但有人居住的只有少數(shù)，而且現(xiàn)在已然發(fā)展成了旅游景區(qū)，旅游業(yè)成為了當?shù)鼐用竦闹饕钍杖?，早就不是當初靠種地生活的小崗村了。問的大部分農(nóng)民說土地被承包之后，承包商不合理利用，也不讓他們自己種，并且租金非常低，找政府解決問題，也都是在踢皮球，農(nóng)民的切身利益得不到保護，都怨聲載道。從所到的其他地方來看，總體流轉(zhuǎn)速度較慢，流轉(zhuǎn)周期長，近幾年土地經(jīng)營效益低，農(nóng)村大量剩余勞動力跨地區(qū)流動，當?shù)卣畯娪辛Φ耐苿酉?，土地流轉(zhuǎn)在部分地區(qū)加快速度，擴大規(guī)模。由于各地經(jīng)濟發(fā)展情況與政策環(huán)境的差異，地理位置、土質(zhì)、土地范圍等因素的影響，不同地區(qū)、同一地區(qū)不同地方的流轉(zhuǎn)土地面積也不同。房屋開發(fā)商選取地勢好的土地購買，工廠選擇空曠地區(qū)，種地大戶更青睞于土壤肥沃的地區(qū)。流轉(zhuǎn)交易價格扭曲，沒有嚴格的要求，甚至有的價格只是單方面規(guī)定，交易雙方受益不均衡。土地流轉(zhuǎn)同時優(yōu)化了資源配置，可以讓一些勞動力轉(zhuǎn)移到大城市中，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加規(guī)?；?/p>
四、土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生的原因
問題的產(chǎn)生不是一朝一夕的。農(nóng)民對于土地使用權(quán)的權(quán)利范圍沒有明確的概念，在土地流轉(zhuǎn)的合同中是否真的包含此類內(nèi)容也不清楚；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制法規(guī)不健全，政府沒有配套的宏觀政策，土地在流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)行為不斷，糾紛繁多，流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、盲目性較大，運作不規(guī)范；流轉(zhuǎn)組織管理不完善，程序混亂，口頭協(xié)議取代書面協(xié)議，少數(shù)書面協(xié)議具體條款說明仍不清不楚，手續(xù)不齊全，流轉(zhuǎn)之后不向相關(guān)部門登記報備，使一些土地沒有得到合理利用；土地流轉(zhuǎn)市場上交易發(fā)生次數(shù)少，交易土地的面積小，交易期限短，低償甚至無償交易比例高，交易地塊分散，并且缺乏市場中介，都增加了后續(xù)問題發(fā)生的可能性；由于農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響大，收益具有極大的不確定性，種植大戶們也不愿意冒著如此大的風(fēng)險卻得不到好處；社會保障制度在農(nóng)村建設(shè)滯后，少數(shù)農(nóng)民把土地視為命根子，還想留給子孫后代，寧愿粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，思想認識上存在誤區(qū)，認為土地流轉(zhuǎn)百害無一利。
五、針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出建議
對于土地使用權(quán)要明確立法界定，法律所有權(quán)主體為農(nóng)民，在土地糾紛發(fā)生的時候有法可依；健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，并適當建立土地撂荒懲罰制度，減少土地荒廢的面積；充分發(fā)揮當?shù)卣穆毮?，政府作為組織部門，應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理，同時，要尊重農(nóng)民的意見，多和農(nóng)民群眾交流，不可采取強制措施迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，在招商引資促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展時，平衡好政府、農(nóng)民和商家的利益；農(nóng)民自身來說，要摒棄古老的思想觀念，順應(yīng)時代的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)可能會實現(xiàn)其最大的價值，而自己種植或者荒廢可能又是資源的一種浪費，理解并支持這種制度；在日益壯大的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中，交易雙方應(yīng)根據(jù)科學(xué)的評估方法，確定交易價格，可由流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)時間等不同原因而作相應(yīng)變化，除了交易雙方，還應(yīng)有第三方中介作證明，并簽訂書面協(xié)議，協(xié)議中各項條款聲明要具體合理，交易公開透明化，避免日后土地產(chǎn)權(quán)不清晰等問題；這些建議是我們經(jīng)過實地走訪、調(diào)研數(shù)據(jù)、分析原因最終經(jīng)過大家的討論得出的，基于廣大農(nóng)民最基礎(chǔ)也是最根本的利益。希望相關(guān)部門能夠重視采納，并采取更有效的措施，推進，讓土地流轉(zhuǎn)政策真正得到實現(xiàn)，走進農(nóng)村，造福廣大農(nóng)民。
參考文獻：
[1]劉潤秋,著.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究:基于利益協(xié)調(diào)的視角.北京:經(jīng)濟管理出版社,2012,4.
一、農(nóng)村勞動力“斷代”。在丘陵地區(qū)，50歲以上的農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，老人農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)，成為困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實難題。據(jù)河南南陽市臥龍區(qū)龍王溝風(fēng)景區(qū)某村統(tǒng)計，該村有2000多口人，近千人外出打工，留下種地的主要是300多名老人和婦女，這個村是農(nóng)村勞動力“斷代”的典型。
二、“80后”農(nóng)民已不會種地。龍王溝風(fēng)景區(qū)狼洞崗村黨支部書記劉萬根說：“在農(nóng)村，50～60歲的農(nóng)民成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，‘80后’農(nóng)民絕大數(shù)已不會種地?！崩先?、婦女由于不適宜高強度體力勞動，導(dǎo)致傳統(tǒng)的精耕細作的生產(chǎn)方式逐漸被“懶漢農(nóng)業(yè)”所取代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備推廣難。
三、土地補助沒補給種地戶。現(xiàn)階段，國家土地補助款實行“一卡通”，下發(fā)的土地補助款，全打在農(nóng)民的卡上。農(nóng)村外出打工的人越來越多，有的全家出動，責任田沒人種，可補助款照樣領(lǐng)，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民接管了土地，卻得不到這項補助，加之農(nóng)資價格高，大大挫傷了他們種地的積極性，干脆讓土地撂荒。
四、“面條田”制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。在實行土地承包時期，土地按各村組人數(shù)平均分配，人數(shù)多的家庭分到的地塊較大，人數(shù)少的家庭分到的地塊較小，地塊小存在很多弊端。一是犁地難，二是自受限制，三是收獲難，四是護青難，五是排灌難，六是收打難，七是產(chǎn)量低。目前不少農(nóng)戶開始使用微耕機、旋耕機等小型農(nóng)業(yè)機械，可由于有的地塊太小，到地頭轉(zhuǎn)彎都轉(zhuǎn)不過來，耗油、費時，增加耕地的成本。
隨著大型機械的使用，小地塊需要合并，連片耕作，這就需要政策的支持，丘陵地區(qū)更為明顯，小塊責任田急需調(diào)整，這就要求由大戶承包，實行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
河南南陽臥龍區(qū)龍王溝風(fēng)景區(qū)黨工委、辦事處
1.1 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 土地流轉(zhuǎn)是指承包農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。近些年來，隨著農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求日益增長，呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴大、形式多樣的特點。
1.2 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因 促成我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素是多方面的，既有農(nóng)業(yè)內(nèi)部效益低、農(nóng)村勞動力過剩、農(nóng)民老齡化以及一些不合理的因素形成的內(nèi)部推力，也有第二、三產(chǎn)業(yè)及打工收入相對較高等外部拉力。但是最根本的動因還在于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，種田的經(jīng)濟效益較低，許多農(nóng)民都認為種田不劃算，部份農(nóng)民棄耕大量外出打工。其次地方政府和基層干部的積極參與和推動，成為目前土地流轉(zhuǎn)加快的顯著因素。
1.3 當前我縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾大明顯特點 一是大面積連片包地情況增多。一些業(yè)主少則十幾畝、幾十畝，多的達到幾百畝、上千畝承包租賃土地。二是介入成分增多。不僅有農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，而且地方政府和村級組織也積極參與，直接操作。三是土地流轉(zhuǎn)的形式多樣化。各地出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣：轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、租賃、股份合作制等，其中又以轉(zhuǎn)包形式為主。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果
2.1 土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動 優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化的進程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以使分散在一家一戶的土地通過市場交易的形式轉(zhuǎn)讓到經(jīng)營能手手中，充分發(fā)揮經(jīng)營能手在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢及對市場的駕馭能力；也可以將每家每戶零散的土地集中成片，由大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行集約化經(jīng)營，取得規(guī)模經(jīng)濟效益。從而使農(nóng)村人、財、物資源得到合理配置，并促使農(nóng)業(yè)比較效益的提高。
2.2 土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入 當前農(nóng)村勞動力過剩及農(nóng)民老齡化十分突出，農(nóng)民收入增加趨緩，如何探索有效的解決途徑，是一項十分緊迫的工作。通過建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，一方面促進土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，可以使無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得相應(yīng)的收益，從而將勞動力從有限的土地上解放出來，促使其轉(zhuǎn)向城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快我縣的城市化進程；另一方面土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營，不斷增加農(nóng)業(yè)收入。
2.3 土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，拉動農(nóng)業(yè)招商引資，充分發(fā)揮土地的作用 通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)造了條件，有利于新技術(shù)的運用和新品種的推廣，特別是高效經(jīng)濟作物的開發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶手中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的發(fā)展空間。資金、技術(shù)、人才等資源投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，必將提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平和產(chǎn)品的市場競爭力，從而加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。
2.4 土地流轉(zhuǎn)有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展 土地流轉(zhuǎn)機制形成以后，一些資金雄厚的經(jīng)營者投資于農(nóng)業(yè)開發(fā)，首先就要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化。特別是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)向社會的開放，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)更具有重要意義。
3 穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
為了建立使農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，應(yīng)從以下幾方面著手工作：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；土地用途管制
1.當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題分析
1.1土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途
盡管政府出于扶持農(nóng)業(yè)的目的，曾多次提高糧面油為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格，但農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，在來自市場風(fēng)險、大自然風(fēng)險以及化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上等多因素綜合作用下，從事農(nóng)業(yè)的獲利空間十分狹小，多數(shù)農(nóng)民趨向于把勞動時間和資金投向非農(nóng)行業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大、利潤少的特點，使土地流轉(zhuǎn)后獲得土地經(jīng)營權(quán)的受讓方很有可能把所承包的土地改作它用。新路村的土地流轉(zhuǎn)后，一般用作為建設(shè)木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后因改變土地用途而導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，缺乏耕地保護和可持續(xù)發(fā)展意識。
1.2土地流轉(zhuǎn)的有效需求不足
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類合作社組織在土地流轉(zhuǎn)過程中起了重要的推動作用，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在土地的使用價格上讓其退而止步。再以新路村為例，新路村的土地流轉(zhuǎn)費用平均6000 元/畝/年，最高費用竟達 10000 元/畝/年，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有59%以上的企業(yè)平均以高于平均水平的價格使用土地，土地使用價格過高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金瓶頸構(gòu)成一對難以調(diào)解的矛盾，這在一定程度上不利于土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
1.3土地流轉(zhuǎn)期限過長侵害農(nóng)民的根本利益
土地經(jīng)營權(quán)的長久不變是從根本上保證土地屬性和農(nóng)民利益，但是，一旦出現(xiàn)土地大規(guī)模的長期流轉(zhuǎn)，就有可能產(chǎn)生圈占土地現(xiàn)象，將直接影響農(nóng)民利益。就新路村的土地流轉(zhuǎn)期限而言，短則5 年，長則達 20 年之久。在土地價格不斷上漲的情況下，一些承租方閑置土地，靜待土地升值，土地被荒蕪的現(xiàn)象也屢見不鮮。在土地一次性流轉(zhuǎn)的情況下，土地的市場化利潤與農(nóng)民的收益之間就缺少了持久的結(jié)合點，花光了流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民就失去了基本的生活保障。
1.4土地流轉(zhuǎn)后帶來的社會壓力
土地流轉(zhuǎn)，尤其是規(guī)?；?jīng)營導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)，必定會提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中度和機械化程度，從而無法避免地產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動力，這對城市消化農(nóng)業(yè)人口的能力是一個嚴峻的考驗。留守的勞動力，除了少數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營未流轉(zhuǎn)的少量耕地外，大部分留守勞動力或進入附近的工廠打工，或?qū)で笃渌\生之路，或閑置在家。而當?shù)卣畬@一問題的嚴重性認識不足，在沒有認真研究城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村剩余勞動力就地安置問題的情況下，倉促地進行規(guī)模化經(jīng)營導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)，從而可能帶來一系列的經(jīng)濟和社會問題。
1.5土地流轉(zhuǎn)過程中金融支持不足
在目前農(nóng)村土地高度分散的土地格局下，小農(nóng)經(jīng)濟很難積累起大量資本，因為高效農(nóng)業(yè)的投入巨大，而回報周期長，需要大量的資金投入。首先，土地流轉(zhuǎn)后集約經(jīng)營需要更大規(guī)模的金融支持，但從目前情況看，流轉(zhuǎn)后土地承租人獲取資金相對更難。通常土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)戶對土地投入的 30%可借助正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)的小額貸款解決，另外70%主要來自民間渠道，即通過求助于親友，其次，民間借貸等非正規(guī)信貸市場完成融資需求。土地流轉(zhuǎn)后，土地承租人很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得大額資金，因為當前流轉(zhuǎn)后的土地不能作為資產(chǎn)抵押，加之投資大回收期長，銀行的融資渠道是封閉的，很難從農(nóng)村金融機構(gòu)獲得貸款。與此同時，信用體系的缺乏和政府對民間金融的抑制，土地承租人靠親友和民間借貸等非正規(guī)金融渠道也很難解決大規(guī)模融資。
2.改進措施及政策建議
2.1確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展
當?shù)卣畱?yīng)該實行土地用途管制。土地用途管制的核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審批各項建設(shè)用地，不得改變規(guī)劃用途?？傊?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對土地的需求，本質(zhì)上是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的需求，不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律， 堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，把好耕保的關(guān)口，從而達到優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。并且，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅持以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一和眼前利益與長遠利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類型、區(qū)位條件，使土地的價值得到較為客觀的體現(xiàn)。
2.2積極開拓土地流轉(zhuǎn)的市場需求
首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。完善土地價格體系，加強土地價格的評估工作，對農(nóng)村土地進行分等定級、科學(xué)評估，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。其次，培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。要建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中， 以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。同時應(yīng)相應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。減少了潛在的風(fēng)險，能增強投資的勇氣。
2.3合理確定土地流轉(zhuǎn)周期
在土地流轉(zhuǎn)過程中，要兼顧雙方利益，靈活確定流轉(zhuǎn)周期，盡量避免土地一次流轉(zhuǎn)定終身的現(xiàn)象。從土地流轉(zhuǎn)的整體情勢來說，地方政府應(yīng)根據(jù)自身實際發(fā)展水平，分階段合理推進土地流轉(zhuǎn)進程，不可盲目求快貪多，從而造成土地資源的浪費。
2.4做好土地流轉(zhuǎn)后的后續(xù)工作
農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件， 同時，只有農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進程，促進土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營。加快城市（鎮(zhèn)）發(fā)展進程，努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化，著力解決農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)問題。
2.5加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度
①建立多層次多渠道的農(nóng)村金融機構(gòu)體系支持土地流轉(zhuǎn)。首先，對農(nóng)村信用社進行改革，補充資本金，使之成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。其次，在成立郵儲銀行的基礎(chǔ)上，還要將農(nóng)村的郵政儲蓄存款用于農(nóng)村基本建設(shè)中去。最后，鼓勵建立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。此外，放開民間金融機構(gòu)，允許民間借貸合法化。與此同時，積極進行探索和創(chuàng)新，可設(shè)立專門為農(nóng)地服務(wù)的互金融機構(gòu)。②出臺對土地流轉(zhuǎn)方面銀行貸款配套政策。首先，向種田大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，確保有足夠的資金支持土地的有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是土地獲得流轉(zhuǎn)權(quán)后，農(nóng)民對土地財產(chǎn)資本化的體現(xiàn)。即便是貸款者無力歸還貸款，銀行也可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)業(yè)企業(yè)。其次，允許土地流轉(zhuǎn)承租人以土地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，進行貸款融資。此外，鑒于農(nóng)業(yè)是投資回報率較低的行業(yè)，從事為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)得到的回報率一般低于別的服務(wù)項目。隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，為了保證部分銀行能為土地流轉(zhuǎn)提供可持續(xù)服務(wù)，建議：一方面，對農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)規(guī)定貸款投放比重，要把所吸收存款的一定比例投放于當?shù)?，減少農(nóng)村資金外流；另一方面，通過中國人民銀行協(xié)調(diào)，盡快出臺金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，如采取再貸款、利率優(yōu)惠和窗口指導(dǎo)等間接調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持，另外稅收方面也要給予一定程度的優(yōu)惠。 [科]
[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)土地確權(quán)土地糾紛
[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650（2015）02-0053-02
在農(nóng)村經(jīng)濟中，發(fā)展的核心一直以來都是土地，無論是民生，還是經(jīng)濟發(fā)展，都離不開土地，這也就關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。而且，在國家實施惠農(nóng)政策之后，土地所展現(xiàn)的價值也隨之增加。因此，明確土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)的概念與意義，減少土地糾紛的出現(xiàn)，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展和民生的穩(wěn)定。
1土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)概述
1.1土地流轉(zhuǎn)
在2004年，隨著《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的頒布，土地流轉(zhuǎn)開始實行，該決策指出“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以將其土地經(jīng)營權(quán)也就是使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，但自身保留承包權(quán)。轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等。現(xiàn)如今，國家鼓勵農(nóng)民將自己擁有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模更加現(xiàn)代化。
1.2土地確權(quán)
土地確權(quán)則是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他權(quán)利的確認、確定。每宗地的土地權(quán)都需要經(jīng)過多重土地登記程序，最后才能得到確認和確定。
然而近些年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和對農(nóng)業(yè)的推進，政府開始實施一系列的惠農(nóng)利農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅等。這些措施加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進存儲城鎮(zhèn)化進程，也使得農(nóng)產(chǎn)品的價值逐漸提高，相應(yīng)的，土地的價值也隨之上升，土地也越來越受到重視，作為農(nóng)民獲取利益的主要依賴。然而這種現(xiàn)象也漸漸帶來了不小的負面影響，即土地糾紛的產(chǎn)生。
2土地糾紛產(chǎn)生的原因
2.1根本原因――社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和土地效益的大幅提升
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價值的提升，另外還有農(nóng)業(yè)稅的減免與取消，都使得農(nóng)村土地越來越備受青睞。過去一些年里由于農(nóng)村向城鎮(zhèn)涌入大量務(wù)工人員而荒廢已久的土地，現(xiàn)在也重新獲得了重視，再次得到試用和開發(fā)。受到利益的驅(qū)使，往往會有協(xié)商不理想的情況發(fā)生，這時通常就需要用到訴訟的方式解決問題。
2.2地籍管理的不規(guī)范和界樁埋設(shè)的不統(tǒng)一
利益為上，在承包土地的過程中，為減少成本，即少交農(nóng)業(yè)稅與公糧，出現(xiàn)了兩本賬策略，一本帳主要保管在村干部那里，上面記下村民分配所得土地的數(shù)量，另一本用來上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，上面記錄的土地數(shù)和承包合同書以及土地承包證書上的記錄一致，但通常與農(nóng)民實際分到的土地數(shù)量相比要少很多。另外，界樁對于農(nóng)民劃分土地而言是十分重要的界定憑據(jù)。但就是這樣的重要憑據(jù)，卻依然存在埋設(shè)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。埋設(shè)的過程主要是在丈量土地后，找一塊石頭在兩塊地之間埋設(shè)，即便更規(guī)范一些，也只是在石頭下加一個石灰樁。正是因為這樣的隨意和不規(guī)范，當有土地糾紛時，辦案人員往往會在勘探界樁時發(fā)現(xiàn)多塊類似的石頭，無法進行準確的界定。因此，管理和實施上的不規(guī)范，都可能為將來的土地糾紛埋下隱患。
2.3農(nóng)民法律意識的淡薄
現(xiàn)如今越來越多土地承包商會擅自更改土地用途，也就是違反了土地合同的內(nèi)容，也導(dǎo)致土地以及相關(guān)的林業(yè)資源遭到破壞，損害了集體利益。還有些種植戶交付一定費用就長期使用承包田，擅自經(jīng)營土地，卻往往不辦理相關(guān)的土地使用手續(xù)，這種情況就會被否認土地使用權(quán)。并且，由于很多農(nóng)民缺乏法律知識，去法院進行起訴，而不是向上級申請仲裁，最終就會無功而返。
3土地糾紛的特點
3.1土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范
部分農(nóng)村經(jīng)濟條件缺乏，法律意識也較為淡薄，在土地確權(quán)過程中往往不經(jīng)過書面合同的流程，直接自主性轉(zhuǎn)讓，也沒有得到發(fā)包方的同意；同樣的，部分農(nóng)村，即使簽訂了書面的流轉(zhuǎn)合同，在相關(guān)條款和內(nèi)容上也并不十分規(guī)范和明確，存在許多隱患。
3.2土地糾紛涉及人員較多，具有群體化的特征
土地糾紛，往往都牽扯雙方很多村民，也關(guān)系到他們的切身利益，民生和經(jīng)濟，這些矛盾一旦被激化，就會演變成群體矛盾，產(chǎn)生不可調(diào)和的事件，很可能嚴重影響社會經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
3.3爭搶現(xiàn)象嚴重
經(jīng)濟發(fā)展迅速，新農(nóng)村建設(shè)力度加大，政府實行的一系列優(yōu)惠政策，也讓土地利益受到越來越多農(nóng)民的關(guān)注，爭搶土地權(quán)益的事件也隨之發(fā)生，矛盾不可避免。。
4土地糾紛的解決對策
4.1規(guī)范管理地籍，保證一致性
管理上的規(guī)范是首要且必須的，由相關(guān)職能部門組織，并且需要農(nóng)村村干部的密切配合，對各農(nóng)戶的土地進行重新丈量、登記造冊以及權(quán)屬證書的發(fā)放，確保權(quán)屬書上所記錄的土地數(shù)與農(nóng)民實際擁有的土地數(shù)的一致性。
4.2統(tǒng)一界樁制作與埋設(shè)方式
規(guī)范化界樁的埋設(shè)，是對以后產(chǎn)生糾紛了調(diào)解的重要手段，避免隱患的發(fā)生，保障農(nóng)民合理的土地權(quán)益，讓界樁能真正起到界定的作用。
4.3加強訴訟調(diào)解
發(fā)生土地糾紛時，村民往往由于法律意識的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強法律意識的宣傳，加強村民本身的訴訟調(diào)解意識。訴訟調(diào)解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定，確保良好和諧的土地關(guān)系。
4.4落實土地管理制度
現(xiàn)如今的土地狀況，如果要解決土地糾紛，則需要落實幾個制度：a.鑒證制度；b.公開制度；c.回訪與檢查制度；d.調(diào)解仲裁制度。
一、*縣域綠色生態(tài)經(jīng)濟基本情況
*是全國迄今已發(fā)現(xiàn)的兩大富硒區(qū)之一，這塊土地上生長的動植物天然含硒。*茶則在唐朝既曾作為貢茶供宮廷享用，到清代，*毛尖茶已成為全國十大名茶之一享譽全國。
*縣人均占有土地資源較少，耕地質(zhì)量差，且多為旱坡地。且年年有災(zāi)，季季有害，沒有無災(zāi)之年，只有輕重之分，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)差，低子薄，被列為國家級貧困縣。作為當?shù)刈畲髢?yōu)勢的綠色生態(tài)經(jīng)濟，其基礎(chǔ)和廣闊戰(zhàn)場在農(nóng)村，農(nóng)民是直接參與者和受益者。因而解決*“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于綠色生態(tài)經(jīng)濟的突破發(fā)展。只有立足于生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的和諧共進，走市場化和生態(tài)性有機結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路，才是*的發(fā)展方向。
20*年,*縣委、縣政府提出了建設(shè)“富硒生態(tài)經(jīng)濟強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，全縣人民搶抓西部大開發(fā)、山川秀美、南水北調(diào)等工程的歷史機遇，全面實施以富硒茶為龍頭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工程、以退耕還林為主的山川秀美工程等生態(tài)富民工程。縣委政府把集中精力做大做強富硒茶產(chǎn)業(yè)，作為全縣30萬農(nóng)民穩(wěn)定增加收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的主要突破口。
二、*推進以茶葉為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
探詢*茶業(yè)發(fā)展的歷程，我們發(fā)現(xiàn)，結(jié)合勞務(wù)輸出推進土地流轉(zhuǎn)，走集約經(jīng)營強村大戶發(fā)展之路，是*縣以茶葉為主的綠色生態(tài)經(jīng)濟一步步做大做強的關(guān)鍵。
1、典型示范的效應(yīng)，從一戶一村開始逐步擴散，最終在全縣形成燎原之勢。
6年前，*紅椿鎮(zhèn)七里村發(fā)動村民集中百畝水田興茶葉，曾經(jīng)轟動一時。如今全村449戶，就有405戶從事茶葉生產(chǎn)加工，全村茶園總面積已經(jīng)超過2400畝，戶均種茶6畝，茶葉產(chǎn)業(yè)收入占到全村總收入的40%。
七里村的實踐，從一個點上反映了當時*全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況。由于長時間大面積的勞務(wù)輸出，*農(nóng)村耕地投產(chǎn)嚴重不足。一些種田能手和具有資金優(yōu)勢、掌握先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，卻迫切希望得到土地，以擴大經(jīng)營規(guī)模。走集約經(jīng)營、強村大戶發(fā)展之路，以生產(chǎn)要素的有效集中，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的途徑，就成為必然趨勢。
有七里村的“破冰之舉”在前，系列優(yōu)化土地資源配置的形式，在實踐中應(yīng)運而生。
隨后，*在蒿坪鎮(zhèn)率先推行土地“返租倒包”模式”，引進福建茶葉老板陳瑛麗在該鎮(zhèn)建起了閩秦茶場，租賃70畝水田種茶，農(nóng)戶在獲取地租的同時，又在茶場打工創(chuàng)收，帶動全鎮(zhèn)新發(fā)展茶園面積1萬多畝，建中小型茶葉加工廠17個，年產(chǎn)毛茶210噸，產(chǎn)值達到1260萬元。
采取租賃、入股、互換、委托等方式，2007年以來，*縣高灘鎮(zhèn)集中在白鶴、百壩兩村規(guī)范化種植魔芋3000畝。和蒿坪鎮(zhèn)緊鄰的雙安鄉(xiāng)集中連片發(fā)展基地桑園300畝。該縣最邊遠的界嶺鄉(xiāng)發(fā)揮高寒山區(qū)優(yōu)勢，集中規(guī)劃中藥材基地200畝。閩秦茶廠租賃農(nóng)戶土地面積，也由最初的70畝擴展到380畝。類似的大戶租賃土地在100畝以上的全縣現(xiàn)有10戶。
由零散到集中，由自發(fā)到自覺，*全縣以租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、鄉(xiāng)村統(tǒng)一操作和購買土地使用權(quán)等形式，圍繞綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地總面積達2.72萬畝，占全縣耕地總面積的%。
2、合理有序的流轉(zhuǎn)，讓外出農(nóng)民不再被承包的土地牽絆，既促進了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，又使土地增效農(nóng)民增收。
隨著外出務(wù)工農(nóng)民的逐年增多，和大批農(nóng)戶舉家外遷逐漸離鄉(xiāng)離土離業(yè)，完全斷絕了對承包地的依賴，為*實施集約經(jīng)營推進強村大戶戰(zhàn)略提供了更為成熟的客觀條件。*農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，方式不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍不斷延伸，加上政府有意識引導(dǎo)，大面積的一村一品逐漸升級為一縣一業(yè)，全縣茶園總面積現(xiàn)在達到16萬畝，20個茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6個茶園面積超過1萬畝，156個茶葉專業(yè)村中，有43個人均茶園面積達到1畝以上，有近10萬農(nóng)戶參與到茶葉種植、加工、銷售行業(yè)。
2004年以來，*勞務(wù)輸出人數(shù)連續(xù)超過8萬人次，創(chuàng)收近5個億；而*富硒茶則連續(xù)獲得國際國內(nèi)20多項質(zhì)量大獎，先后獲得了國家地理標志產(chǎn)品、證明商標、有機茶認證、ISO9000認證，獲得市特色產(chǎn)品稱號，申報了省名牌產(chǎn)品，被國家確定為優(yōu)質(zhì)名茶產(chǎn)區(qū)，標準化示范區(qū)和全國名茶百強縣。
到今年上半年，*縣僅春秋兩季茶葉總產(chǎn)量達到2060噸，實現(xiàn)茶葉綜合收入2.03億元，較去年增長31.8％，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)中占比將近50%，全縣茶農(nóng)收入凈增達2100萬元，首次突破5000萬元，茶產(chǎn)業(yè)已成為*富民強縣第一業(yè)。
如今，*縣以茶、桑、桔、魔芋、藥材為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模達到20多萬畝，包括富硒系列加工商品，總產(chǎn)值達到2.5億元。三年來，*農(nóng)民純收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年收入超過2200元，全縣超過50%的農(nóng)戶推倒土墻房，搬進了磚混房。
三、*茶葉產(chǎn)業(yè)逐步做大做強帶來的幾點啟示
就一個縣而言，*以富硒茶為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益能在短短數(shù)年時間里獲得如此迅速的擴張和提升，下面幾點經(jīng)驗應(yīng)該說不無借鑒意義。
1、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。
只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展對路，農(nóng)民才能增收，經(jīng)濟才能快速發(fā)展，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而支撐起真正意義上的新農(nóng)村。由于*地處河源地帶，屬國家南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)區(qū)，既要增收致富，更要綠水青山，產(chǎn)業(yè)篩選和可持續(xù)發(fā)展模式顯得格外重要，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的多贏局面自然成為首選。
2、生產(chǎn)要發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民積極性是關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本，而農(nóng)民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，讓農(nóng)民唱“主角”是新農(nóng)村建設(shè)深入持久開展的關(guān)鍵所在。因此，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按農(nóng)民心里想的去辦，政府因勢利導(dǎo)找準著力點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益就會事半功倍。
適時引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是活躍農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措。然而記者在蘇、皖、豫等省調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的自受到了侵害。盡管中央三令五申農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償進行，但在利益驅(qū)使下，許多地方基層組織仍越俎代庖，操控土地流轉(zhuǎn)，少數(shù)地方甚至動用了警力，逼迫農(nóng)民就范。
搞好土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要處理好“誰流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益歸誰”這三個問題。中央在2001年底下發(fā)的18號文件《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》作了明確的回答：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場機制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶。
當前，侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多。一是以權(quán)力剝奪了農(nóng)戶的自主決策權(quán)。按現(xiàn)行法規(guī)，土地歸集體所有，一些基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，搞硬性流轉(zhuǎn)。記者最近到江蘇省蘇州市光福鎮(zhèn)黃渠村采訪時，村民反映，去年底鎮(zhèn)村兩級出動多輛警車，帶著電棍、手銬甚至救護車，強行在農(nóng)戶承包地用煤渣鋪路。此前鎮(zhèn)里沒與村民商量妥當，就把農(nóng)戶承包地租給了太湖國家旅游度假區(qū)。村民強烈反對，至今仍在上訪。二是以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農(nóng)戶承包地。這種形式在安徽滁州等地曾相當普遍。三是在土地流轉(zhuǎn)過程中與農(nóng)民爭利。今年初，江蘇省溧水縣石湫鎮(zhèn)政府強行將趙華村等四個自然村的4000多畝地流轉(zhuǎn)給泗洪縣雙溝酒廠種植楊樹，村民說，常年每畝收入約400元的旱地只得到鎮(zhèn)里每畝補償30元。記者追蹤到酒廠，得到的答復(fù)是，酒廠付出的補償遠不止這個數(shù)字，但真實數(shù)字是“商業(yè)秘密”。四是隨意調(diào)整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，在本應(yīng)分到各戶的承包地中切出機動田，由村集體甚至村干部個人掌握，變相剝奪農(nóng)戶土地。蘇州市實際預(yù)留“機動田”面積曾多達8萬多畝，比各地上報匯總面積多47％。
眼下一些農(nóng)村干部中存在這樣一些“高論”。如農(nóng)民缺少土地流轉(zhuǎn)的“智慧”，讓農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)會“阻礙”規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，“土地流轉(zhuǎn)離不開行政干預(yù)”等等。這些觀點是錯誤和有害的，它使一些地方土地流轉(zhuǎn)工作的方式從“引導(dǎo)”變成了“逼迫”，造成了矛盾。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負擔問題，成為農(nóng)村的主要“導(dǎo)火索”。這些糊涂認識亟待澄清，簡單粗暴的工作方法必須拋棄。
土地流轉(zhuǎn)權(quán)，是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利。它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一道；構(gòu)成了市場經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)。要搞好、搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先要依法保護農(nóng)戶的這些權(quán)利，不許以任何借口剝奪農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不容搞“暗箱操作”、“借地漁利”。侵害了這些權(quán)利，就會挫傷農(nóng)戶熱情，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。其次，基層政府和村級組織要善于引導(dǎo)、做“好中介”和“好參謀”，不能與民爭利。要為農(nóng)戶及時提供市場信息、幫農(nóng)戶掌握相關(guān)政策法規(guī)、培育土地市場的中介服務(wù)組織，把流轉(zhuǎn)工作做細、做活。三是維護農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)得利益。土地流轉(zhuǎn)的全部所得，應(yīng)不折不扣地返還農(nóng)戶。土地的流轉(zhuǎn)，主要在農(nóng)戶之間進行，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積地租用農(nóng)戶承包地。少數(shù)農(nóng)戶自愿將承包地流向企業(yè)時，基層組織應(yīng)幫助農(nóng)戶多做分析、爭取利益、規(guī)避風(fēng)險，依法穩(wěn)妥地處理好分歧和遺留問題。
按照縣委縣政府的安排部署，鎮(zhèn)政府對土地流轉(zhuǎn)工作予以高度重視，掛牌成立了西岔鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，安排專人負責土地流轉(zhuǎn)事宜。各村成立了土地流轉(zhuǎn)工作室，每個工作室至少確定一名土地流轉(zhuǎn)信息員。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對土地流轉(zhuǎn)情況進行了摸排，對已流轉(zhuǎn)土地和有意進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，登記面積、四址等信息，填寫《有意向土地流轉(zhuǎn)摸底情況登記冊》，做到一戶一表，一村一冊。
在建立完善土地流轉(zhuǎn)信息庫的同時，利用廣播、宣傳單、信息員深入農(nóng)戶家中等多種形式，以綠佳等龍頭企業(yè)為實例廣泛宣傳土地流(來源：文秘站 ）轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，向村民擺事實，算細賬，做對比。同時，針對摸排中發(fā)現(xiàn)以前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范無合同或合同手續(xù)不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)范圍窄，規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益，農(nóng)民受益少的問題，積極利用流轉(zhuǎn)平臺進行規(guī)范：對已流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，及時予以補齊，對無合同，合同不清，有失公平的，進行說服引導(dǎo)，平衡雙方利益，補簽或簽訂新合同。對新流轉(zhuǎn)的，以高原夏菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以雙力、綠佳等企業(yè)為龍頭，以效益最大化為目標，采取“合作社+農(nóng)戶”、“經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式進行土地流轉(zhuǎn)。
以陳家井村綠佳農(nóng)業(yè)科技有限公司為例，該公司今年新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同61戶，流轉(zhuǎn)面積203畝。在流轉(zhuǎn)前，單靠傳統(tǒng)作物的種植，農(nóng)民畝均年收入僅為300元左右，公司利用流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一進行高原夏菜種植，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”模式進行經(jīng)營，特色蔬菜遠銷國內(nèi)外市場，發(fā)揮集約優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)，公司今年計劃增加蔬菜種植面積1000畝以上，實現(xiàn)銷售收入增加600萬元，帶動農(nóng)戶3000余戶。簽訂了流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶，除了可以獲得每年每畝500的租金之外，還可以接受培訓(xùn)成為公司農(nóng)業(yè)工人，再獲得一份勞動收入。按照這一模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的年畝均收入至少可以由原來300元提高到800元，還帶動了村民共同富裕，實現(xiàn)了公司，流轉(zhuǎn)戶，村民三方互利共贏。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；機制研究；影響因素
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0181-01
農(nóng)村地區(qū)的土地主要以家庭為單位進行承包管理，農(nóng)戶通過合法的渠道在保留承包權(quán)的情況下將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去就屬于土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動下產(chǎn)生的，土地流轉(zhuǎn)的推廣能夠?qū)崿F(xiàn)土地的規(guī)?；⒓谢慕?jīng)營管理，通過土地經(jīng)營權(quán)利的轉(zhuǎn)換，能夠?qū)崿F(xiàn)土地價值的增長以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要機制類型
在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中，土地的所有制根本不能發(fā)生改變，要始終維護農(nóng)民的承包權(quán)益，這是土地流轉(zhuǎn)中必須遵守的原則。農(nóng)戶自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)行為主要包括轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，這種形式的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶占據(jù)主體地位，其中轉(zhuǎn)包的方式最為常見，農(nóng)戶將承包權(quán)下的土地轉(zhuǎn)讓給其他人，通過收取轉(zhuǎn)包費的形式來完成土地流轉(zhuǎn)。反租倒包的土地流轉(zhuǎn)形式屬于一種集體性的流轉(zhuǎn)行為，主要是由村委會帶頭將土地進行集中管理，支付一定的租金，稱為反租，土地由村集體進行管理，然后將土地的使用權(quán)在市場上進行交易，主要承包給一些農(nóng)業(yè)相關(guān)的大型企業(yè)或者經(jīng)營大戶，這種方式就是反租倒包里的倒包。農(nóng)村合作社的建立也是土地流轉(zhuǎn)中的模式之一，這種模式主要是通過集中土地、建設(shè)農(nóng)業(yè)合作隊伍來實現(xiàn)的，農(nóng)民在農(nóng)村合作社中投入資金入股，獲得土地的管理經(jīng)營權(quán)利，合作社內(nèi)部實行民主的形式進行統(tǒng)一管理。此外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還包含股田制、集體租賃承包等多種模式。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制中存在的問題
1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作機制的問題
在當前的土地流轉(zhuǎn)中存在許多不規(guī)范的問題，造成了操作機制的不健全，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的正常運行。比如在承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓中經(jīng)常會出現(xiàn)因為合同簽訂不規(guī)范而發(fā)生的糾紛問題，合同內(nèi)容經(jīng)常會發(fā)生條款規(guī)定不全的現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)步驟程序的不規(guī)范以及流轉(zhuǎn)項目的監(jiān)管不嚴等都會造成操作機制的缺陷，從而發(fā)生土地流轉(zhuǎn)中的矛盾的激增。有的土地流轉(zhuǎn)雙方在進行權(quán)利的轉(zhuǎn)換時并沒有簽訂有效的合約或者合約內(nèi)容有漏洞，這樣就存在一方毀約的風(fēng)險，有的集體式的流轉(zhuǎn)模式，村組織或者合作社并沒有得到農(nóng)戶的同意就擅自對土地進行支配，也有的土地承包方在未得到政府批準的情況下就將土地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，更為嚴重的是將土地用于房地產(chǎn)的開發(fā)，嚴重損壞了農(nóng)民的利益也觸犯了國家的相關(guān)法律。
2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操市場機制以及風(fēng)險控制機制的問題
我國農(nóng)村逐步建立了諸如土地銀行等土地流轉(zhuǎn)的中介組織，旨在規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制，但是，全國僅有一小部分地區(qū)注重土地流轉(zhuǎn)中介組織的創(chuàng)新和建立，大部分地區(qū)尚未形成規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場[1]。這種經(jīng)營市場流轉(zhuǎn)組織的缺乏會直接阻礙土地轉(zhuǎn)讓承包價格評判組織的產(chǎn)生、發(fā)展，有的地區(qū)雖然存在中介性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)組織，但是具體的流轉(zhuǎn)信息并不能夠及時的進行擴散和傳播，阻礙了信息的流通，缺少了市場規(guī)則因素的推動約束，土地流轉(zhuǎn)的形式以及具體操作存在比較混亂的管理狀態(tài)，難以形成一個統(tǒng)一的規(guī)范化的流轉(zhuǎn)機制。另外，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險控制機制也存在不健全的問題，這種情況容易造成以租代征、農(nóng)轉(zhuǎn)非等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種形式的土地流轉(zhuǎn)違背了其自身的運行宗旨，是農(nóng)民的利益得不到保障，容易降低農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的興趣，這種缺乏保障的土地流轉(zhuǎn)加大了風(fēng)險的發(fā)生概率，進一步阻礙了土地流轉(zhuǎn)機制的發(fā)展。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的改善策略研究
1、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作機制的規(guī)范化
健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以經(jīng)營站為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心[2]。有的農(nóng)民對相關(guān)的流轉(zhuǎn)制度并不是很熟悉，服務(wù)中心的建立能夠幫助他們解決制度條例上的一些疑惑，農(nóng)戶有了可以咨詢的場所，同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也得到了有效的監(jiān)督管理。另外，土地流轉(zhuǎn)在辦理的時候必須制定一套完整的程序步驟，首先是農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的申請，村中的服務(wù)站需要回報上級的管理部門進行審查，同時將收集到的信息公布到網(wǎng)絡(luò)，通過服務(wù)中心這一平臺進行土地流轉(zhuǎn)雙方的合作商議，簽署具有法律效力的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在合作過程中嚴格按照協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定履行雙方的權(quán)利與職責，土地流轉(zhuǎn)所屬的服務(wù)中心需要不定期的對協(xié)議進行審查、監(jiān)督，協(xié)議簽訂之后需要在服務(wù)中心進行備案登記，建立專門的管理檔案，實行科學(xué)化、規(guī)范化的管理形式。
2、加強土地流轉(zhuǎn)市場機制與保障措施的建設(shè)
建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)的市場化步伐，培育土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保等工作[3]。建立相關(guān)的機構(gòu)，將農(nóng)村地區(qū)想要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或者已經(jīng)無力經(jīng)營土地的農(nóng)戶的土地進行集中管理登記，代替農(nóng)戶進行土地的出租或者轉(zhuǎn)包等，相當于一個第三方的中介機構(gòu)，不過這一機構(gòu)最終還是服務(wù)于農(nóng)戶，按照法律規(guī)范進行土地流轉(zhuǎn)的責任工作，有利于對農(nóng)村土地進行集中管理。土地流轉(zhuǎn)保障措施的完善應(yīng)該著力加強農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平的提升，提高農(nóng)民就業(yè)的市場競爭力，建立相應(yīng)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度，循序漸進的加強農(nóng)民的市場意識，同時也應(yīng)該將農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍制度的差異不斷淡化，加強農(nóng)村地區(qū)兒童入學(xué)、社會保障等方面的待遇力度，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化的進程。
結(jié)束語
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的研究是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的一個關(guān)鍵問題，完善的土地流轉(zhuǎn)機制是現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求，土地流轉(zhuǎn)機制的改革也能夠從多個側(cè)面促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，因此，必須對當前土地流轉(zhuǎn)機制中存在的諸多問題進行研究解決，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的制度保障，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，建立服務(wù)中介機構(gòu)，從而推動農(nóng)村城市化的發(fā)展進程。
參考文獻
[1] 陳志宇.新農(nóng)村建設(shè)背景下完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，05：3058-3059+3114.