時(shí)間：2023-06-06 15:34:53
導(dǎo)語(yǔ)：在建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況
20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目任務(wù)780戶，承擔(dān)20__年農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目第二批建設(shè)任務(wù)，其中奈林蘇木蘇都嘎查120戶；平安鎮(zhèn)大樹營(yíng)子250戶；八仙筒鎮(zhèn)雙興村180戶；大沁他拉鎮(zhèn)興隆莊村230戶。
20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目任務(wù)20__戶，承擔(dān)20__年農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，其中東明鎮(zhèn)塔布郎村、義隆永鎮(zhèn)大溝村、黃花他拉蘇木伊拉麻圖嘎查、青龍山鎮(zhèn)平頂山村、大鎮(zhèn)興隆莊二村、八仙筒鎮(zhèn)平安村、明仁蘇木明仁村。
20__年全旗農(nóng)村沼氣項(xiàng)目安排落實(shí)在七個(gè)鎮(zhèn)九個(gè)村，即：大沁他拉鎮(zhèn)興隆地村120戶、舍力虎村61戶；東明鎮(zhèn)達(dá)布改筒村170戶；白音他拉蘇木四合敖包嘎查66戶；明仁蘇木南大道浩村53戶；八仙筒鎮(zhèn)太平莊移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)100戶，平安地村57戶；黃花塔拉鎮(zhèn)伊拉麻圖村60戶；義隆永鎮(zhèn)大溝村61戶。同時(shí)以戶為單位，示范推廣53戶，計(jì)800戶。20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)1890戶。 以上項(xiàng)目全部以“一池三改”建設(shè)模式實(shí)施。即：建8m3底層出料水壓式沼氣池一個(gè)，同時(shí)“改廚、改圈、改廁”。
20__-20__年沼氣池建設(shè)數(shù)量按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目投資計(jì)劃100%完成，全部按“一池三改”標(biāo)準(zhǔn)全部完成配套建設(shè)，目前已全部投入使用，產(chǎn)氣利用率達(dá)100%。我旗08年新增農(nóng)村沼氣全部落實(shí)到戶，從4月5日始，進(jìn)入沼氣實(shí)施階段，到6月6日為止，沼氣村全部開工，已建成沼氣1700個(gè)，現(xiàn)在沼氣實(shí)施進(jìn)展情況良好。
二、沼氣建設(shè)效益明顯
沼氣池、圈舍和廁所的“三結(jié)合”，可以保證農(nóng)戶一年到頭使用沼氣燒水做飯和點(diǎn)燈照明。一是一個(gè)沼氣池可節(jié)約煤、電、化肥支出，每月至少可以節(jié)省40元，二是建設(shè)沼氣池，方便了農(nóng)民群眾的生活，“過(guò)去做飯滿屋煙，如今燒飯擰開關(guān)”，改變了農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的炊事方式，三是沼氣發(fā)酵是把生活垃圾、人畜糞尿等有機(jī)物質(zhì)無(wú)害化處理的過(guò)程，可使居家生活環(huán)境清潔，大大減少蚊蠅滋生及病原菌的傳播，減少傳染病的發(fā)生，從而改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，改善村容村貌，具有十分重要的作用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是利用沼氣副產(chǎn)品沼液和沼渣種植蔬菜、果樹和糧食，可以大大減少農(nóng)藥和化肥的使用量，減少農(nóng)藥和化肥對(duì)人體的浸害，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，生產(chǎn)無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品。五是對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)很好的舉措，我旗農(nóng)村農(nóng)民群眾稱沼氣池是“燒不完的煤氣罐，不花錢的肥料廠，填不滿的垃圾箱”。
三、存在問(wèn)題
雖然，奈曼旗的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目如今已經(jīng)取得了初步成效，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但我們今年的工作還存在一些不足之處。
1、項(xiàng)目建設(shè)未實(shí)行工程監(jiān)理制：因項(xiàng)目村較分散及項(xiàng)目單元規(guī)模較小等原因，沒有聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)或人員對(duì)沼氣池工程施行監(jiān)理。但我們派了專業(yè)技術(shù)人員駐村蹲點(diǎn)，按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，施工建設(shè)，施工質(zhì)量確保了沼氣池的質(zhì)量。
2、還有個(gè)別戶已建成的沼氣池由于冬季天氣寒冷，沒有按時(shí)按量投料，這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，讓項(xiàng)目戶充分利用好沼氣池，使之發(fā)揮最大功效。
四、幾點(diǎn)建議
1、抓點(diǎn)帶面，加大項(xiàng)目村建設(shè)典型的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)搞好典型村的創(chuàng)建。重點(diǎn)抓出2－3個(gè)典型村，每個(gè)村抓出5－10戶“一池三改”示范戶，示范戶的確定要選擇離主要街道較近、房屋院落建設(shè)比較好的戶，以真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
2、加大政府投資力度，調(diào)動(dòng)廣大干群的積極性，促進(jìn)沼氣建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
3、檢查與督導(dǎo)并舉，納入全年工作考核。針對(duì)沼氣建設(shè)建議納入年終考核，以表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，促進(jìn)沼氣建設(shè)工作的全面開展。提高沼氣建設(shè)的質(zhì)量。沼氣建設(shè)與“一池三改”、美在農(nóng)家、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村精神文明和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好結(jié)合文章，以期取得更大的效益。
“關(guān)于對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展情況”調(diào)研座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成一些意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效
我市重點(diǎn)項(xiàng)目工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門和全市人民的共同努力，真抓實(shí)干，取得顯著成就?！笆濉逼陂g，實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目283項(xiàng)，總投資1951億元，五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目98項(xiàng)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，帶動(dòng)了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)，2001年至2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1033.3億元，年均增長(zhǎng)13.3；爭(zhēng)取國(guó)債資金約24億元，引進(jìn)外資4.6億美元?！笆濉蹦╊A(yù)計(jì)全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長(zhǎng)13；全部財(cái)政收入達(dá)到近110億元，是2000年的3倍；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，提高了人民生活水平，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動(dòng)了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；生物科技的引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；商業(yè)、文教、市場(chǎng)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)項(xiàng)目“35858”工程、“項(xiàng)目年”等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量支持和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)，確定當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項(xiàng)目。成立“項(xiàng)目年”活動(dòng)指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長(zhǎng)，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題和困難。同時(shí)要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)、專題會(huì)和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)于重大項(xiàng)目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素。通過(guò)分層、分批調(diào)度和深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，先后解決了許多項(xiàng)目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問(wèn)題，確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。通過(guò)不斷改進(jìn)、探索工作方式，創(chuàng)新工作方法，健全管理機(jī)制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項(xiàng)目業(yè)主制”，就是從各級(jí)職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項(xiàng)目前期跑辦的時(shí)間；再如“項(xiàng)目例會(huì)制”，就是定期以重點(diǎn)項(xiàng)目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；還有“項(xiàng)目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎(jiǎng)懲和不定期的觀摩活動(dòng)等等。經(jīng)過(guò)幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺(tái)了《__市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車”制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報(bào)告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)可請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動(dòng)出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和潛力，積極向外推介，在對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí)，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會(huì)多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時(shí)把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營(yíng)成本、高效率服務(wù)”平臺(tái)，吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。2001年至2004年，共拿出近500萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目工作先進(jìn)個(gè)人和業(yè)主。2005年市財(cái)政列支5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一方面用于重點(diǎn)項(xiàng)目資本金，另一方面用于重獎(jiǎng)項(xiàng)目業(yè)主、先進(jìn)單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)力度之大，在歷史上是前所未有的。通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)，有力地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各單位抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。
二、存在問(wèn)題
總結(jié)
近年來(lái)我市重點(diǎn)項(xiàng)目工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：
（一）大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，投資規(guī)模較小。五年來(lái)，我市新上10億元和1億元以上項(xiàng)目分別為：2001年5個(gè)、29個(gè)，2002年2個(gè)、31個(gè)，2003年3個(gè)、37個(gè)，2004年8個(gè)、37個(gè)，2005年10個(gè)、64個(gè)。縱比項(xiàng)目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項(xiàng)目，而且出現(xiàn)了幾個(gè)在全省乃至全國(guó)叫的響的大項(xiàng)目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)論投資規(guī)模，還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項(xiàng)目上;且項(xiàng)目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項(xiàng)目個(gè)數(shù)所占全部重點(diǎn)項(xiàng)目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OPC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒有顯現(xiàn)出來(lái)。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和啟動(dòng)建設(shè)，提高項(xiàng)目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來(lái)，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題。土地方面。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無(wú)法開工建設(shè)。融資方面。受國(guó)債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項(xiàng)目的融資難度。有的項(xiàng)目由于資金短缺，連續(xù)十幾個(gè)月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境來(lái)看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問(wèn)題給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)很大影響，造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來(lái)看，部分項(xiàng)目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報(bào)到國(guó)家審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問(wèn)題如不盡快解決，將有很多好項(xiàng)目無(wú)法在__落戶，或已開工建設(shè)的好項(xiàng)目將因此延長(zhǎng)建設(shè)期，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳市場(chǎng)機(jī)遇，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級(jí)以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目的情況來(lái)看，我市中西部縣（市、區(qū)）項(xiàng)目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項(xiàng)目建設(shè)的情況來(lái)看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項(xiàng)目于同一天開工，成安縣已有28個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項(xiàng)目建設(shè)。三是西部縣（市、區(qū)）項(xiàng)目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目，多集中在冶金、電力等資源性項(xiàng)目且多為初級(jí)加工項(xiàng)目；科技含量高、附加值高、能起到延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項(xiàng)目較少。
（四）項(xiàng)目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項(xiàng)目管理還有待改善。政府投資屬公共財(cái)政的范疇，其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，有利于集中財(cái)力辦大事，提高政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。目前我市部分項(xiàng)目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項(xiàng)目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的工作中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來(lái)，我市民營(yíng)企業(yè)建設(shè)勢(shì)頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營(yíng)企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點(diǎn)項(xiàng)目中有65個(gè)民營(yíng)項(xiàng)目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長(zhǎng)116.7和32.1。但是，在民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還要看到由于部分民營(yíng)企業(yè)管理機(jī)制落后，項(xiàng)目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識(shí)，使得項(xiàng)目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)工作放在更加突出的位置，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動(dòng)抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的考核考評(píng)。同時(shí)，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項(xiàng)目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗(yàn)，使項(xiàng)目建設(shè)深入人心，對(duì)阻擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
2、抓項(xiàng)目建設(shè)，要從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?！耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長(zhǎng)極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目體系。二要“接長(zhǎng)補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說(shuō)都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際及其它省市經(jīng)驗(yàn)，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。可以認(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌，千方百計(jì)把中國(guó)鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺(tái)。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)入駐__，主動(dòng)迎接跨國(guó)公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)?dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以提升我市在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的形象和影響力。迎進(jìn)來(lái)是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí)，定期召開征地問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問(wèn)題。二是繼續(xù)積極爭(zhēng)列省和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國(guó)家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問(wèn)題、自問(wèn)題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項(xiàng)目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅(jiān)持集約用地，鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國(guó)債資金爭(zhēng)跑工作。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目，為解決項(xiàng)目資金問(wèn)題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場(chǎng)融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí)，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項(xiàng)目，吸引更多的省外、國(guó)外企業(yè)來(lái)我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒總結(jié)__縣“項(xiàng)目業(yè)主制”。對(duì)于重大前期項(xiàng)目，主動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目直通車制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問(wèn)題直查、直處、直接服務(wù)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)使問(wèn)題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無(wú)障礙服務(wù)”政府活動(dòng)，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項(xiàng)目施工等現(xiàn)象，保障項(xiàng)目順利實(shí)施、快速建設(shè)。
4、大力推進(jìn)東部縣項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開“中東西互動(dòng)暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會(huì)”，并出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目對(duì)接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動(dòng)的平臺(tái)。同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗(yàn)，在我市全面展開結(jié)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)結(jié)對(duì)競(jìng)賽，比出成效。另外，針對(duì)東部縣項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題，可以借鑒邢臺(tái)、廊坊、衡水等市的做法，實(shí)行報(bào)帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi)，由管理項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)，用于各縣（市、區(qū)）跑辦項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期進(jìn)展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報(bào)帳。這一措施，對(duì)我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項(xiàng)目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。
12月9日上午，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)來(lái)到芮城縣人工濕地項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)城市污水人工濕地深度處理及資源化利用工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行走訪調(diào)研，運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局芮城分局等相關(guān)人員陪同參加調(diào)研。
他們一到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，首先詳細(xì)詢問(wèn)了該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況，深入了解了該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。該項(xiàng)目于2020年7月開工建設(shè)，目前已完成開挖50余萬(wàn)方的施工作業(yè)，由于該項(xiàng)目屬于設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目建設(shè)工程，需聘請(qǐng)第三方評(píng)估審核公司進(jìn)駐跟蹤審核后方可正常施工作業(yè)，且受多方面因素影響，現(xiàn)處于停工階段。正在協(xié)商解決，預(yù)計(jì)2021年12月完工。
隨后，針對(duì)項(xiàng)目目前建設(shè)情況，縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)溝通商議后，對(duì)該項(xiàng)目下步建設(shè)提出了相關(guān)要求：一要把該項(xiàng)目建設(shè)納入重要議事日程。人工濕地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)推進(jìn)縣發(fā)展方向目標(biāo)起著重大的效果意義，該項(xiàng)目實(shí)施后，將大大改善和提高我縣城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量，必須全力以赴，下大力氣推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)；二要部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。分局要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)多部門主動(dòng)配合，細(xì)化責(zé)任分工，協(xié)力解決問(wèn)題，對(duì)癥綜合施策、持續(xù)加大用力，嚴(yán)格按照程序要求全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；三要倒排工期，按期完工。要加快工程進(jìn)度，趕工期，抓進(jìn)度，遇到困難和問(wèn)題要迎難而上，齊心協(xié)力、采取一切措施，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)，按期完工。
一、基本情況
年下半年共安排工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，占地面積2474畝，其中5個(gè)區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)落實(shí)土地指標(biāo)共有32個(gè)項(xiàng)目，占地面積為1023畝。其中已動(dòng)工的項(xiàng)目有14個(gè)，占總數(shù)的41%；正進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目有15個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的46.9%，其中近半數(shù)的項(xiàng)目4月份前可開工建設(shè)。各工業(yè)區(qū)項(xiàng)目個(gè)數(shù)及建設(shè)簡(jiǎn)要情況。
工業(yè)區(qū)由于道路規(guī)劃、動(dòng)遷的影響，去年落實(shí)指標(biāo)的項(xiàng)目啟動(dòng)較慢，13個(gè)項(xiàng)目不計(jì)入內(nèi).
二、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中存在的問(wèn)題及主要原因
從總體上看，我區(qū)“1+5”工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目推進(jìn)速度較快，實(shí)際開工項(xiàng)目數(shù)約50%，這些項(xiàng)目的開工建設(shè)將對(duì)今明兩年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的作用。但是尚有不少項(xiàng)目沒有開工，究其原因，這既有審批手續(xù)程序周期的因素，但更多的是外部因素，從調(diào)查情況看，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的外部主要因素有：
1、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)辦理速度較慢。目前我區(qū)上報(bào)市房地局的新建工業(yè)項(xiàng)目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項(xiàng)目建設(shè)單位，特別是外資企業(yè)心存顧慮，覺得項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，在辦理完區(qū)各職能部門的審批手續(xù)后還不愿開工建設(shè)。
2、動(dòng)拆遷已成為項(xiàng)目推進(jìn)的制約瓶頸。從項(xiàng)目總量上看，動(dòng)遷“釘子戶”影響工程建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目所占比重較大，而且由于其完成動(dòng)遷時(shí)間的不確定性（實(shí)際操作中工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)遷不鼓勵(lì)強(qiáng)拆），對(duì)具體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的影響不容小覷。
3、部分項(xiàng)目選址不屬法定的規(guī)劃范圍。去年宏觀調(diào)控后，我區(qū)各工業(yè)園區(qū)也相應(yīng)核減了面積，在去年上報(bào)的項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地塊不在核減面積后的規(guī)劃范圍內(nèi)，已被市房地局退回。經(jīng)去年項(xiàng)目評(píng)估協(xié)調(diào)小組審批、目前正辦理手續(xù)的30多個(gè)項(xiàng)目中，也有可能還會(huì)出現(xiàn)類似情況。
三、工作建議
工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必須遵循國(guó)家與市宏觀調(diào)控的政策要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。當(dāng)前，要以“嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入條件，認(rèn)真篩選建設(shè)項(xiàng)目，合理分配用地面積，盡量縮短建設(shè)周期”為工作重心，根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量繼續(xù)統(tǒng)籌安排我區(qū)的工業(yè)用地指標(biāo)，進(jìn)一步提升我區(qū)工業(yè)區(qū)的整體能級(jí)。
1、規(guī)范項(xiàng)目審批程序，確定日常辦事機(jī)構(gòu)
要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批程序，建議項(xiàng)目評(píng)估協(xié)調(diào)小組每月召開一次例會(huì)，按照“批項(xiàng)目、核土地”的原則，對(duì)各工業(yè)區(qū)申報(bào)的新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審與篩選，并對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目按質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、土地出讓價(jià)格、環(huán)保評(píng)價(jià)等）進(jìn)行排序，投資規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)能耗低的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先供地，并以文件形式下發(fā)給各審批職能部門。項(xiàng)目方可據(jù)此辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，待市房地局土地指標(biāo)下達(dá)后，按排序先后辦理用地申報(bào)手續(xù)；其它需協(xié)調(diào)處理的難事、急事，各工業(yè)區(qū)可向日常辦事機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，以“一事一議”的方式處理。
2、建立項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制，做好園區(qū)配套服務(wù)工作
為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，形成項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制，建議成立項(xiàng)目專管員例會(huì)制度，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督與管理，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使項(xiàng)目縮短建設(shè)周期。同時(shí)，各職能部門要強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)，幫助工業(yè)區(qū)解決用電、用水、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面的難題；對(duì)有利于工業(yè)區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，如工業(yè)區(qū)自建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，可經(jīng)區(qū)項(xiàng)目評(píng)估審批領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)設(shè)立“綠色通道”，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，并在財(cái)政貼息、貸款及其它相關(guān)政策等方面提供特殊支持。
為有效推進(jìn)全市“紅色遵義?多彩校園”特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，了解遵義市中小學(xué)校特色建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，明確特色學(xué)校建設(shè)的基本方向，普及特色學(xué)校建設(shè)理念和方法。市教育局“紅色遵義多彩校園”特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目辦按計(jì)劃于2013年3月3日至9日，對(duì)遵義市15個(gè)縣、區(qū)（市）特色學(xué)校建設(shè)第一階段32所項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行第一輪基線調(diào)研工作。調(diào)研工作開展前，已對(duì)項(xiàng)目學(xué)校開展了教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共約2萬(wàn)人的特色學(xué)校建設(shè)專題問(wèn)卷調(diào)查，完成了信息采集；并于2012年12月17日至19日提前完成了對(duì)赤水市、習(xí)水縣兩地的示范性調(diào)研。
在調(diào)研過(guò)程中，專家組首先參觀考察項(xiàng)目學(xué)校的校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、文化氛圍等，認(rèn)真聽取并記錄項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)的特色學(xué)校基礎(chǔ)工作匯報(bào)，并就學(xué)校的特色理念、特色資源、特色實(shí)踐、特色成果等方面，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干教師進(jìn)行分組訪談、交流和積極討論。最后，專家組對(duì)本次調(diào)研收集的學(xué)校信息進(jìn)行匯總，就項(xiàng)目學(xué)校的成績(jī)與優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題和發(fā)展建議等向?qū)W校進(jìn)行了反饋和交流，為后續(xù)指導(dǎo)特色建設(shè)實(shí)施奠定有效基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)此次調(diào)研工作既摸清了情況，又針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
本次調(diào)研是項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)開展的首輪全面入校指導(dǎo)，取得了積極有效的實(shí)質(zhì)性效果。倡導(dǎo)“學(xué)術(shù)引領(lǐng)、方向定位”，為項(xiàng)目學(xué)校的特色創(chuàng)建工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著遵義全面優(yōu)質(zhì)化教育升格邁開第一步。調(diào)研期間，縣、區(qū)（市）教育局（教科局）項(xiàng)目辦積極配合，以特色學(xué)校發(fā)展為契機(jī)，以點(diǎn)帶面全面促進(jìn)區(qū)縣教育發(fā)展。項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)及教師，圍繞特色學(xué)校建設(shè)的辦學(xué)理念積極交流。學(xué)校憑借自己辦學(xué)條件、育人文化和教育理念的不同，其特色創(chuàng)建工作也各有側(cè)重，項(xiàng)目開展之初即已呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)元素，為項(xiàng)目后期的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
通過(guò)本次調(diào)研，基本了解了項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展情況，就特色學(xué)校的理論和操作方法等問(wèn)題開展了廣泛交流，就項(xiàng)目學(xué)校特色建設(shè)的思路和方向達(dá)成了基本共識(shí)。此次調(diào)研也充分調(diào)動(dòng)了縣、區(qū)（市）教育局（教科局）和項(xiàng)目學(xué)校的積極性，校長(zhǎng)與教師們對(duì)學(xué)校的特色發(fā)展?jié)M懷信心，紛紛表示將在市教育局特色學(xué)校項(xiàng)目辦的整體統(tǒng)籌規(guī)劃下認(rèn)真、積極配合項(xiàng)目工程的實(shí)施與推進(jìn)！本次基線調(diào)研工作結(jié)束后，市教育局項(xiàng)目辦將結(jié)合問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析報(bào)告，形成各項(xiàng)目學(xué)校的基線調(diào)研報(bào)告以及特色發(fā)展規(guī)劃，為下一輪入校實(shí)施指導(dǎo)做好籌備工作。同時(shí)，項(xiàng)目辦也將于后期陸續(xù)開展培訓(xùn)、考察、對(duì)口指導(dǎo)等階段性遞進(jìn)工作，繼續(xù)扎實(shí)、有效地推進(jìn)特色學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。
本次調(diào)研，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也客觀反映出不少問(wèn)題，若不解決，將直接影響特色學(xué)校建設(shè)后續(xù)工作的實(shí)施成效。問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下五點(diǎn)：
一是部份縣、區(qū)（市）教育局、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目學(xué)校對(duì)特色學(xué)校建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。
對(duì)為什么要建設(shè)特色學(xué)校？什么是特色學(xué)校？學(xué)校特色的本質(zhì)是什么？如何結(jié)合自身本土、優(yōu)勢(shì)、實(shí)際、歷史、資源、成功經(jīng)驗(yàn)等打造特色？如何發(fā)現(xiàn)、傳承、挖掘、積淀深厚的文化特質(zhì)？如何立足現(xiàn)實(shí)，選擇以文化核心切入構(gòu)建適合自身發(fā)展的文化個(gè)性？如何緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，面向未來(lái)，不斷豐富、創(chuàng)新自已環(huán)境育人、活動(dòng)育人、勵(lì)志育人、文化育人，張揚(yáng)個(gè)性，全面提高素質(zhì)？又如何用學(xué)校育人環(huán)境勵(lì)志、感染、引領(lǐng)學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng)，讓每一個(gè)學(xué)生都成為有用之才？這些問(wèn)題，都需要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)特色學(xué)校建設(shè)的相關(guān)理論和借鑒外地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不能把特色學(xué)校簡(jiǎn)單理解為學(xué)校特色項(xiàng)目。
二是個(gè)別學(xué)校認(rèn)為，缺乏豐富的學(xué)校歷史就難以挖掘獨(dú)特的文化理念。
事實(shí)上，歷史并非唯一的挖掘點(diǎn)，各所學(xué)校的條件盡管千差萬(wàn)別，但每所學(xué)校都應(yīng)該辨證地分析自身優(yōu)勢(shì)，并把此優(yōu)勢(shì)作為創(chuàng)建特色的“生長(zhǎng)點(diǎn)”或突破口。
三是特色創(chuàng)建的問(wèn)題思考止步于校長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有在全校師生乃至家長(zhǎng)群體中輻射開來(lái)。
特色創(chuàng)建不應(yīng)只是決策者思考的問(wèn)題，并不等同于自上而下的行政決策，無(wú)論多么優(yōu)秀的特色理念，如果得不到大多數(shù)人的價(jià)值認(rèn)同，就只能止步于想法，而無(wú)法付諸于實(shí)踐。相比之下，自下而上的特色創(chuàng)建方式將更容易形成核心價(jià)值觀，不僅需要全體教職工的共識(shí)，還需要學(xué)生、家長(zhǎng)的配合與幫助，乃至得到社會(huì)的協(xié)作與支持。
四是部分學(xué)校對(duì)專家持有過(guò)度的依賴心理，“等專家來(lái)支招”、“請(qǐng)專家來(lái)提煉”等觀念較為常見，違背了“學(xué)校主動(dòng)發(fā)展”的項(xiàng)目初衷。
對(duì)于學(xué)校發(fā)展而言，專家指導(dǎo)固然重要，但旨在點(diǎn)撥和引領(lǐng)，光憑借外界力量并不能從根本上解決教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展所面臨的所有問(wèn)題。項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)和廣大教職工必須清楚認(rèn)識(shí)：特色學(xué)校創(chuàng)建一定是遵循自身教育規(guī)律并尋求積極主動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。
五是特色文化內(nèi)涵未明，卻急于外顯文化建設(shè)。
通過(guò)檢索中國(guó)期刊網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)研究大學(xué)競(jìng)技體育的主要集中在發(fā)展對(duì)策、可行性分析、影響因素、管理問(wèn)題等等。專門對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局研究的并不多，主要有劉海元對(duì)我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育項(xiàng)目布局的宏觀性進(jìn)行了深入的研究，提出改革我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育項(xiàng)目布局考慮的三個(gè)方面：從我國(guó)大學(xué)的分布和實(shí)力情況來(lái)考慮，借鑒我國(guó)奧運(yùn)項(xiàng)目布局的經(jīng)驗(yàn)，有利于大學(xué)競(jìng)技體育的整體發(fā)展；其他研究高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的主要有翟繼勇對(duì)山東高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)項(xiàng)目布局與功能的調(diào)查及對(duì)策進(jìn)行了研究等。但這些研究都并未具體說(shuō)明哪些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目適合放在大學(xué)去辦，哪些交給社會(huì)，哪些國(guó)家來(lái)辦。本課題主要通過(guò)走訪調(diào)查和電話調(diào)查兩種形式對(duì)河北省高等院校和體育局主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理分析，為河北省高?！绑w教結(jié)合”的發(fā)展提供了一些理論上的參考。
二、研究對(duì)象和研究方法
1.研究對(duì)象
對(duì)河北省現(xiàn)招收高水平運(yùn)動(dòng)員的6所院校和12所以前招收和未招收高水平運(yùn)動(dòng)員的院校的管理人員、教練員以及河北省體育局政策法規(guī)處、競(jìng)訓(xùn)處、教育廳體衛(wèi)處為主要研究對(duì)象。
2.研究方法
主要采用文獻(xiàn)資料和問(wèn)卷調(diào)查的方法，收集本研究課題所需資料。根據(jù)研究需要和不同的調(diào)查對(duì)象，設(shè)計(jì)了3份問(wèn)卷：招收高水平運(yùn)動(dòng)員院校體育部門管理人員的問(wèn)卷，未招收高水平運(yùn)動(dòng)員院校體育部門管理人員的問(wèn)卷，政府職能部門負(fù)責(zé)人（體育局、教育廳體衛(wèi)處）訪談。
三、研究結(jié)果與分析
1.河北省招收高水平運(yùn)動(dòng)員院?，F(xiàn)狀分析
（1）河北省招收高水平運(yùn)動(dòng)員院校基本情況
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看（表1），河北省現(xiàn)有6所招收高水平運(yùn)動(dòng)員院校大多有近20年的歷史，歷史比較長(zhǎng)，但運(yùn)動(dòng)成績(jī)提高幅度一般，基本沒培養(yǎng)出高水平運(yùn)動(dòng)員，最好成績(jī)也是全國(guó)大運(yùn)會(huì)紀(jì)錄，參加奧運(yùn)會(huì)的沒有。在我們調(diào)查的過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，招生過(guò)程中偶爾發(fā)生運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑問(wèn)題，弄虛作假過(guò)于嚴(yán)重的問(wèn)題，這些人為的因素造成所招收運(yùn)動(dòng)員水平低下，運(yùn)動(dòng)成績(jī)不真實(shí)，導(dǎo)致最后訓(xùn)練成績(jī)無(wú)法提高。從校領(lǐng)導(dǎo)重視程度來(lái)看，僅有河北工程大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)重視，其他高校都不重視。校領(lǐng)導(dǎo)不重視，很難獲得一個(gè)好的訓(xùn)練環(huán)境，因此這也是很重要的因素?？梢娔壳暗倪@種招生模式問(wèn)題不少。
說(shuō)明：以上數(shù)據(jù)由調(diào)查問(wèn)卷整理，數(shù)據(jù)截止2014年。
（2）河北省招收高水平運(yùn)動(dòng)員院校體育資源情況
說(shuō)明：以上數(shù)據(jù)由調(diào)查問(wèn)卷整理，數(shù)據(jù)截止2014年。
表2表明，這些高校的教練員來(lái)源較單一，57名教練當(dāng)中體育院校本科畢業(yè)生43人占75.4%，碩士13人占22.8%，退役運(yùn)動(dòng)員1人占1%，沒有博士，職業(yè)隊(duì)退役教練沒有。因此，整體表現(xiàn)教練員學(xué)歷較低，教練員來(lái)源途徑過(guò)于單一，有專業(yè)運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷的教練員少。從場(chǎng)館建設(shè)情況來(lái)看（表3），室內(nèi)場(chǎng)館太少，僅河北工程大學(xué)有3個(gè)室內(nèi)館，這在氣候變化的情況下對(duì)訓(xùn)練會(huì)造成一定的影響。
（3）河北省高校高水平運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技體育項(xiàng)目布局現(xiàn)狀分析
通過(guò)對(duì)6所大學(xué)開展的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)（表4），在河北省高校開展的競(jìng)技體育項(xiàng)目?jī)H6個(gè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)開展的項(xiàng)目需要。在這些項(xiàng)目中有3所學(xué)校開展田徑，3所學(xué)校開展排球，3所學(xué)校開展籃球，1所學(xué)校開展足球，1所學(xué)校開展健美操，1所學(xué)校開展攀巖。這樣的一種布局是不是符合每個(gè)學(xué)校的情況有待考證。因?yàn)槊總€(gè)學(xué)校的教練員水平、場(chǎng)館資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況不一致，所選擇的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)該有所側(cè)重；在發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，一些小項(xiàng)目（乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)等）沒有兼顧，河北省目前沒有一所學(xué)校開展這些項(xiàng)目，不便于這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展；同一項(xiàng)目開展的院校太少，比如，健美操、攀巖項(xiàng)目各有一所學(xué)校開展，開展學(xué)校少就形不成一種良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這不利于這一項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)水平的提高；從地域布局情況來(lái)看，這6所學(xué)校有2所在保定，2所在石家莊，1所在邯鄲，1所在秦皇島，其他地區(qū)沒有。這樣的布局很難形成一種局域性的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，競(jìng)技體育必須通過(guò)比賽才能提高水平，因此，這樣的布局不利于競(jìng)技水平的提高。比如，省會(huì)石家莊有十幾所高校，然而僅僅有2所開展，這很難形成一種局域性競(jìng)賽體系，也就很難擴(kuò)大競(jìng)技體育在大學(xué)的影響。河北大學(xué)從1984年開始招生高水平運(yùn)動(dòng)員，不知何原因在2011年停止招生。這樣高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校不應(yīng)該退出。通過(guò)以上分析可以看出河北省高校競(jìng)技體育項(xiàng)目布局不夠合理。從生源情況來(lái)看，這些運(yùn)動(dòng)員都是來(lái)自體校學(xué)生和高中生的國(guó)家一、二級(jí)運(yùn)動(dòng)員，但為何到了大學(xué)他們的運(yùn)動(dòng)水平不會(huì)提高呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)主要有兩個(gè)原因：基層教練員訓(xùn)練水平不科學(xué)，招生過(guò)程中弄虛作假嚴(yán)重。
表4 河北省高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目布局和生源情況
[＼&在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員（人）＼& 招收項(xiàng)目＼&生源情況＼&招收運(yùn)動(dòng)員等級(jí)＼&河北農(nóng)大＼&60＼&田徑、排球＼&體校學(xué)生、高中生＼&國(guó)家一、二級(jí)＼&河北師大＼&54＼&男、女籃和男、女排球＼&體校學(xué)生、高中生＼&國(guó)家一、二級(jí)＼&燕山大學(xué)＼&26＼&男、女排球＼&體校學(xué)生、高中生＼&國(guó)家一、二級(jí)＼&石家莊
經(jīng)濟(jì)學(xué)院＼&86＼&足球、攀巖＼&體工隊(duì)現(xiàn)役、退役運(yùn)動(dòng)員體校學(xué)生、高中生＼&國(guó)家一、二級(jí)＼&華北電力＼&16＼&田 徑、籃球＼&體校學(xué)生、高中生＼&國(guó)家一、二級(jí)＼&河北
工程大學(xué)＼&110＼&男子籃球、田徑、健美操＼&體校學(xué)生、高中生＼&國(guó)家一、二級(jí)＼&]
說(shuō)明：以上數(shù)據(jù)由調(diào)查問(wèn)卷整理，數(shù)據(jù)截止2014年。
2.河北省高校高水平運(yùn)動(dòng)員建設(shè)優(yōu)勢(shì)、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目調(diào)查分析
表5 河北省高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)發(fā)展?jié)摿^大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（n=12）
[＼&田徑＼&籃球＼&足球＼&排球＼&乒乓球＼&羽毛球＼&網(wǎng)球＼&武術(shù)＼&游泳＼&健美操＼&定向運(yùn)動(dòng)＼&攀巖＼&其他＼&選擇院校（所）＼&10＼&10＼&1＼&2＼&1＼&0＼&0＼&3＼&＼&4＼&2＼&1＼&＼&各項(xiàng)目排位＼&1＼&1＼&5＼&4＼&5＼&＼&＼&3＼&＼&2＼&4＼&5＼&＼&]
說(shuō)明：以上數(shù)據(jù)由調(diào)查問(wèn)卷整理，數(shù)據(jù)截止2014年。
表5是對(duì)無(wú)特招和以前有特招資格院校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，群眾基礎(chǔ)好的項(xiàng)目容易開展。在我們調(diào)查的12所學(xué)校中有10所學(xué)校都認(rèn)為籃球、田徑有發(fā)展?jié)摿Γ旁诘谝晃唬?所學(xué)校認(rèn)為健美操有發(fā)展?jié)摿?，排在?位，有特色的新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也比較容易發(fā)展；相反小球類（乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等）項(xiàng)目不好發(fā)展，主要原因是缺乏優(yōu)秀的教練員和運(yùn)動(dòng)員，因?yàn)檫@是我們國(guó)家競(jìng)技體育的強(qiáng)項(xiàng)，高水平的教練員和運(yùn)動(dòng)員都在專業(yè)隊(duì)。從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，這些學(xué)校的教師和體育管理人員都希望發(fā)展一些競(jìng)技體育項(xiàng)目，但存在許多障礙。
3.河北省高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目布局發(fā)展思路
在對(duì)部分專家、教育廳和體育局的調(diào)查當(dāng)中，大家一致認(rèn)為重點(diǎn)發(fā)展河北省奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，因?yàn)橛袃?yōu)秀的教練員，有多年傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)取得過(guò)優(yōu)異的成績(jī)，可以獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持。這些專家和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為河北的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目是：射擊、女子乒乓球、跳水、女足、田徑、男籃、女排、武術(shù)。然而這些項(xiàng)目在河北的高校中恰恰很少開展，甚至沒有。再一次表明目前的項(xiàng)目布局不夠合理。
重點(diǎn)發(fā)展各高校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和本校的特色項(xiàng)目。比如：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院的足球、定向越野、攀巖，河北工程大學(xué)的田徑、籃球等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都取得過(guò)好的成績(jī)，有多年的傳統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展這些項(xiàng)目在人力、物力資源方面不需要太多的投入。重點(diǎn)扶持各高校認(rèn)為有潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技項(xiàng)目（表5），因?yàn)樗麄冇辛己玫幕A(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的教練員、好的管理經(jīng)驗(yàn)和多年形成的傳統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目可行性研究，工程建設(shè)項(xiàng)目，重要作用。
工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究
可行性研究是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策前對(duì)有關(guān)建設(shè)方案、技術(shù)方案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。即是對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、商業(yè)以及環(huán)保、法律等多個(gè)方面進(jìn)行分析和論證，以確定建設(shè)項(xiàng)目是否可行，為正確進(jìn)行投資決策提供科學(xué)依據(jù)。
工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是對(duì)與擬建項(xiàng)目及擬建方案所涉及的有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面情況進(jìn)行深入調(diào)查研究、經(jīng)濟(jì)分析和論證以及對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的過(guò)程。其的目的就是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行全面分析和論證，給項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果并為開展下一步工作打下基礎(chǔ)。
2.工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的必要性
隨著我國(guó)工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員日益認(rèn)識(shí)到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理不僅是施工階段的工程管理，還是全過(guò)程的管理。項(xiàng)目前期的可行性研究即項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價(jià)的高低、投資效果的好壞，關(guān)系到項(xiàng)目的使用功能能否最大程度發(fā)揮。因此，可行性研究對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的作用就顯得尤為重要。
2.1 可行性研究是投資決策的依據(jù)。
工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。由此，可行性研究也就成為投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)提供評(píng)價(jià)結(jié)果的主要依據(jù)以及確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資的決策性的文件。目前很多國(guó)家和地區(qū)已開始依據(jù)可行性研究結(jié)論預(yù)測(cè)和判斷一個(gè)項(xiàng)目技術(shù)可行性、產(chǎn)品銷路、競(jìng)爭(zhēng)能力、獲益能力再做出是否投資的決策。
2.2 可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目融資的重要依據(jù)。
批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國(guó)家有關(guān)部門經(jīng)審查認(rèn)定后，才可進(jìn)行貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助?？梢娍尚行匝芯渴窍蜚y行申請(qǐng)貸款的先決條件。凡貸款投資某項(xiàng)目，必須向貸款行提送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。銀行通過(guò)審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確認(rèn)了項(xiàng)目的效益水平、償還能力、風(fēng)險(xiǎn)水平才能同意貸款。
2.3 可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。
可行性研究報(bào)告經(jīng)審查，符合政府部門的規(guī)定或經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)污染處理得當(dāng)，不造成環(huán)境污染時(shí)，方能取得有關(guān)部門的許可。在可行性研究中，環(huán)境保護(hù)已成為一項(xiàng)重要內(nèi)容，可行性研究中所提出的措施和辦法，是環(huán)保部門進(jìn)行審批的依據(jù)。此外，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可行性研究報(bào)告對(duì)地址、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案等已確定的原則一經(jīng)批準(zhǔn)則成為詳圖設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。
2.4 可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)的依據(jù)。
可行性研究報(bào)告中所附的工程地質(zhì)、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質(zhì)等所有的分析論證資料，是檢驗(yàn)工程質(zhì)量和整個(gè)工程壽命期內(nèi)追查事故責(zé)任的依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目完成，正式投產(chǎn)后的生產(chǎn)，也應(yīng)以可行性研究所制訂的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)行職工培訓(xùn)以及合理的組織生產(chǎn)等工安排亦要根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行與項(xiàng)目有關(guān)的生產(chǎn)組織工作。
3.項(xiàng)目可行性研究中存在的問(wèn)題及對(duì)策
項(xiàng)目可行性研究存在的問(wèn)題：例如前期的可行性研究工作方面做的不夠深入；認(rèn)為項(xiàng)目的報(bào)批只是應(yīng)付審查；在可行性研究階段中的工作不全面；部分從業(yè)人員的素質(zhì)和思想觀念落后使得可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確的預(yù)見工程項(xiàng)目工作中出現(xiàn)的情況等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，提出如下對(duì)策：
3.1 進(jìn)一步完善可行性研究的獨(dú)立性、客觀性、公正性。
針對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的獨(dú)立性、客觀性、公正性不足的問(wèn)題，一方面要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，轉(zhuǎn)變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化；另一方面應(yīng)加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，做到“政企分離”以避免因“長(zhǎng)官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
3.2 大力完善可行性研究的依據(jù)和報(bào)告內(nèi)容。
針對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中依據(jù)不足的問(wèn)題，在可行性研究過(guò)程中應(yīng)重視并加強(qiáng)在報(bào)告中需要的國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)等的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目建議書及其批文；項(xiàng)目資源報(bào)告；需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，國(guó)家批準(zhǔn)的礦藏資源報(bào)告；建設(shè)投資估算中主要設(shè)備的咨詢價(jià)格資料；建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。
可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項(xiàng)目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排、結(jié)論等。
3.3 做好市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析。
市場(chǎng)調(diào)研是可行性研究的基礎(chǔ)，進(jìn)行項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期對(duì)市場(chǎng)和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作，摸清市場(chǎng)有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模，為項(xiàng)目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。另外，要運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)查從定性分析到定量說(shuō)明的轉(zhuǎn)變，改變重技術(shù)輕市場(chǎng)的現(xiàn)象。必須高度重視市場(chǎng)研究及其成果的表達(dá)，具體的說(shuō)，就是除了要能定性說(shuō)明擬建項(xiàng)目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外，還需滿足市場(chǎng)預(yù)測(cè)對(duì)調(diào)查在時(shí)間跨度上的定量要求。
關(guān)鍵詞 可行性 存在問(wèn)題 保障措施
中圖分類號(hào)：F282 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)涵及目的
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是一種通過(guò)詳細(xì)調(diào)查研究，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性、可能性及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的分析與論證，以便進(jìn)行正確決策的研究活動(dòng)，是一種綜合的經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)?？尚行匝芯渴枪こ探ㄔO(shè)前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策的主要依據(jù)?？尚行匝芯康娜蝿?wù)就是在對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查、研究、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、勘察的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性提出綜合性的研究論證報(bào)告。
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的目的在于，通過(guò)對(duì)一項(xiàng)做全面調(diào)研分析，做出該建設(shè)項(xiàng)目是可行還是不行的決策。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的對(duì)象可包括:新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，民用建筑工程，科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目，地區(qū)資源的綜合利用與開發(fā)，技術(shù)措施的應(yīng)用推廣與技術(shù)政策的制定等。
二、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究存在問(wèn)題與原因分析
近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究作為一個(gè)法定程序在我國(guó)各類項(xiàng)目的投資活動(dòng)中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)于減少在國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)項(xiàng)目投資中的“釣魚工程”，杜絕“拍板工程”，有效控制投資，保證科學(xué)決策起到了較好的作用。但在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在一些較為突出問(wèn)題：一是可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足決策的需要。二是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無(wú)挑選余地。三是調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項(xiàng)目投資收益的計(jì)算失真。四是可行性研究報(bào)告的編制對(duì)內(nèi)缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。五是研究分析中不注重對(duì)敏感性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析。六是投資單位重咨詢輕評(píng)估，追求可行性研究報(bào)告評(píng)估過(guò)程的高“通過(guò)率”，造成不小隱患。
三、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容
各類投資項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)因行業(yè)特點(diǎn)而差異很大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、投資必要性。主要根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查及預(yù)測(cè)的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對(duì)構(gòu)成投資環(huán)境的各種要素進(jìn)行全面的分析論證，二是要做好市場(chǎng)研究，包括市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)力分析、價(jià)格分析、市場(chǎng)細(xì)分、定位及營(yíng)銷策略論證。
2、技術(shù)可行性。主要從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)角度，合理設(shè)計(jì)技術(shù)方案，并進(jìn)行比選和評(píng)價(jià)。各行業(yè)不同項(xiàng)目技術(shù)可行性的研究?jī)?nèi)容及深度差別很大。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，可行性研究的技術(shù)論證應(yīng)達(dá)到能夠比較明確地提出設(shè)備清單的深度；對(duì)于各種非工業(yè)項(xiàng)目，技術(shù)方案的論證也應(yīng)達(dá)到目前工程方案初步設(shè)計(jì)的深度，以便與國(guó)際慣例接軌。
3、財(cái)務(wù)可行性。主要從項(xiàng)目及投資者的角度，設(shè)計(jì)合理財(cái)務(wù)方案，從企業(yè)理財(cái)?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策，并從企業(yè)的角度評(píng)價(jià)投資收益、現(xiàn)金流量計(jì)劃及債務(wù)清償能力。
4、組織可行性。制定合理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合理的組織機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃等，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。
5、經(jīng)濟(jì)可行性。主要從資源配置的角度衡量建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟(jì)資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。
6、社會(huì)可行性。主要分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會(huì)穩(wěn)定性等。
7、風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策。主要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，為項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理。
四、做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的保障措施
1、建立健全建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的可行性研究機(jī)制。在建設(shè)項(xiàng)目投資開發(fā)前，必須組織建設(shè)單位或委托有資質(zhì)的第三方對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。研究的內(nèi)容主要包括：投資方向、投資規(guī)模、投資形式、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資效果資金籌措等。要認(rèn)真分析項(xiàng)目可依托的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要充分利用好鐵路的綜合優(yōu)勢(shì)和各種資源?？尚行匝芯恳再|(zhì)量控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。
2、建立和完善投資決策機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目必須從市場(chǎng)調(diào)研、分析論證到投資決策、項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目后評(píng)估，建立完善的投資決策管理制度，層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)重大投資項(xiàng)目的可行性研究，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有相當(dāng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與論證，而從事可行性研究的人員要真正樹立為為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為業(yè)主提供質(zhì)量精良的研究成果。同時(shí)，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)嵭屑w決策、審批或報(bào)批。
3、建立健全建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任機(jī)制。在建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)組織與實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，把項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任機(jī)制作為重要的管理措施加以認(rèn)真落實(shí)。要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、驗(yàn)收完工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程相關(guān)人員權(quán)利與責(zé)任。建設(shè)方要加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任人的管理，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，對(duì)不勝任的項(xiàng)目責(zé)任人要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
4、建立健全建設(shè)項(xiàng)目跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目達(dá)到良好運(yùn)作，是建設(shè)項(xiàng)目能夠取得投產(chǎn)與收益的重要保證。在其過(guò)程管理中，應(yīng)對(duì)已批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的問(wèn)題，保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量符合項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、資金預(yù)算和重點(diǎn)工作任務(wù)的要求。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在可行性研究報(bào)告規(guī)定的投資回收期內(nèi)，是否達(dá)到了立項(xiàng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告中規(guī)定的投入產(chǎn)出比和投資效益等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成功與否做出評(píng)價(jià)，對(duì)失敗項(xiàng)目提出善后處理意見。其目的是樹立對(duì)投資后果負(fù)責(zé)的觀念，評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投資決策和實(shí)施能力。因此，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要建立健全建設(shè)項(xiàng)目效益跟蹤機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行跟蹤調(diào)查，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，以保證開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。
5、建立健全建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)考核機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是一項(xiàng)集政策性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性于一身，需要經(jīng)營(yíng)者、管理者按市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范運(yùn)作的重要工作。因此，建立考核制度，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各方面的積極因素很有必要。一是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量及安全等方面的完成情況進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)考核力度。對(duì)考核的主要內(nèi)容納入年月度完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)指標(biāo)的考核；與主辦單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)理人員的業(yè)績(jī)掛鉤，納入年度經(jīng)營(yíng)承包獎(jiǎng)的考核等。三是建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)可包括經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)兩種作法，以激勵(lì)項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理人員的積極性。總之，要通過(guò)以上機(jī)制逐步形成有利于最大限度實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目的。
6、建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、管理機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目的研發(fā) 、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力是項(xiàng)目開發(fā)成功與否的關(guān)鍵。從我們現(xiàn)有企業(yè)的情況看，這方面的人才數(shù)量與目前所要承擔(dān)的任務(wù)極不匹配。因此，各企業(yè)要盡快建立起科學(xué)、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)管理機(jī)制，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的項(xiàng)目研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人才、生產(chǎn)技術(shù)能手，設(shè)置專司項(xiàng)目開發(fā)的職能機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與項(xiàng)目的咨詢、論證和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)施工人員技術(shù)水平，使建設(shè)項(xiàng)目的選項(xiàng)、調(diào)研、立項(xiàng)、開發(fā)、實(shí)施及管理達(dá)到科學(xué)、高效的運(yùn)作。
（作者：西安石油大學(xué)，就職于陜西服裝工程學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]王貴山. 工程建設(shè)前期可行性研究的作用及出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策.今日科苑，2008（14）:103-106.
該調(diào)研報(bào)告得到索麗生副部長(zhǎng)和劉寧總工的重視和肯定，要求對(duì)調(diào)研報(bào)告中提出的水利信息化人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行管理和優(yōu)勢(shì)資源整合利用給予高度重視，并在即將召開的全國(guó)水利信息化工作座談會(huì)上研討落實(shí)。
國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)管理工作會(huì)議在京召開
20*年10月11日，水利部國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)管理工作會(huì)議在北京召開。水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)鄂竟平出席會(huì)議并講話。鄂竟平副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的重要意義，充分肯定了前階段工程建設(shè)的成績(jī)，指出了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)下階段工程建設(shè)和管理的要求。
會(huì)議由國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彤主持，水利部總工程師、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉寧做總結(jié)。項(xiàng)目辦公室李坤剛和張建云兩位副主任分別向大會(huì)做"工程建設(shè)管理"和"設(shè)計(jì)與建設(shè)計(jì)劃"工作報(bào)告。
珠江水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)及決策支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目
可行性研究報(bào)告通過(guò)審查
20*年9月20日，由水利部珠江水利委員會(huì)技術(shù)咨詢中心、水文局編制的《珠江水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)及決策支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》在北京通過(guò)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織的審查。
會(huì)議認(rèn)為，珠江流域的洪澇、風(fēng)暴潮災(zāi)害頻繁，隨著珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，流域的防汛抗旱、水資源管理和水環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題日益突出，為滿足流域的防汛抗旱調(diào)度，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理及水環(huán)境保護(hù)，該項(xiàng)目建設(shè)十分必要。
會(huì)議基本同意加強(qiáng)珠江干支流重點(diǎn)水文站的測(cè)驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，開展珠江重點(diǎn)水庫(kù)報(bào)汛站的水情測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和報(bào)汛通信組網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)行珠江流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)與有關(guān)?。▍^(qū)）等的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及珠江流域決策支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)等建設(shè)任務(wù)，在重點(diǎn)滿足流域防汛抗旱需要的基礎(chǔ)上，為流域水資源管理及水環(huán)境保護(hù)等提供服務(wù)。
太湖流域防汛通信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收
20*年9月19日，太湖局組織召開了"太湖流域防汛通信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程竣工驗(yàn)收會(huì)"。會(huì)議聽取了太湖流域防汛通信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程指揮部關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)管理的報(bào)告，觀看了系統(tǒng)運(yùn)行演示，查閱了工程檔案資料，討論形成了驗(yàn)收鑒定意見。
會(huì)議認(rèn)為，太湖流域防汛通信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行實(shí)踐證明，工程建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求，投資控制合理，工程檔案符合歸檔要求，工程質(zhì)量合格，系統(tǒng)運(yùn)行情況良好，投入運(yùn)行以來(lái)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在流域防汛和水資源調(diào)度中發(fā)揮了重要作用。
打好信息化攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)海委信息化工作
20*年9月20日，海委有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)聽取了信息化項(xiàng)目建設(shè)辦公室關(guān)于目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況以及近期工作安排的匯報(bào)。會(huì)議對(duì)海委下階段工作做出了明確安排。
匯報(bào)認(rèn)為，海委信息化經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在正處于攻堅(jiān)階段，在今年和*規(guī)劃前幾年，海委信息化要體現(xiàn)出整體成效，要著重做好幾大重點(diǎn)信息化工程的整合工作，保證海委信息化工作的整體性和協(xié)調(diào)性。