時間：2023-06-05 16:08:43
導(dǎo)語：在農(nóng)村應(yīng)急管理工作的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟;經(jīng)營管理;實質(zhì)
1現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中常見的問題
1.1管理體制存在弊端
就目前的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作開展的情況來說，其在管理定位上并不明顯，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體制存在很大的問題，在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，都開始以農(nóng)村經(jīng)營管理為關(guān)鍵點，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，主要起到的就是調(diào)節(jié)的作用，然而，就管理上來說，問題還是存在，之所以會有這樣的問題，主要就是因為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中存在著內(nèi)容矛盾，這些矛盾沒有得到良好的解決，比如，很多農(nóng)村在進行土地承包上，相關(guān)的管理機制并不完善，而管理人員也相對匱乏，這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作無法正常的開展，管理體制的不完善，使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的進展受到限制。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施并不齊全相較于城市來說，農(nóng)村的地理位置通常都較為偏僻，生活質(zhì)量也并不高，而且工作人員相對來說較少，加上交通并不便利，受到這些因素的限制，就使得農(nóng)村在建設(shè)上處于落后的局面，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過程中，也存在很多的問題，由于工作環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施存在隱患，這就使得工作人員的工作積極性大大地降低，經(jīng)營管理人員在工作開展的過程中，也沒有較高的興趣，從而使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的開展無法順利地進行。
1.3農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展收益并不固定
很多的農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員在管理工作中收入并不高，而且相比較其他地區(qū)的經(jīng)濟管理工作中，收入更低，同時，農(nóng)村的經(jīng)營管理預(yù)算中并不存在工資、經(jīng)費等，就這一點來進行分析，農(nóng)村經(jīng)營管理工作相關(guān)員工在工作中，無法提起很大的興趣，積極性也并不高，沒有相應(yīng)的責任意識，在資金收入上并不固定，這就使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工無法高效的開展。
1.4經(jīng)營管理人員本身素質(zhì)較低
通常而言，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作人員很多都是直接由政府進行安排，而且安排的這些人員并不具備專業(yè)的技能，這就使得其在工作的過程中，無法具備較高的專業(yè)性，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的開展受到限制。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作人員并不受到相關(guān)部門的重視，相關(guān)部門沒有為其提供外出實習(xí)的機會，雖然這些工作人員本身具備一定的知識基礎(chǔ)以及相關(guān)的技能，但是在管理工作中，工作人員卻無法高效的對社會的發(fā)展進行分析，無法掌握社會發(fā)展的趨勢，這就使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理無法滿足時展的要求，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展上出現(xiàn)了停滯的現(xiàn)象。
2現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實質(zhì)
就現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作開展的情況來說，其本質(zhì)上就要能夠使得農(nóng)村居民的收入得到提升，使得農(nóng)村居民的生活水平得到提高，這樣才能夠使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益得到提升，就實質(zhì)性的角度來分析，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺上開展的，有效的采取相應(yīng)的措施來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得三農(nóng)問題可以得到良好的解決，奠定三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而進一步的加大新農(nóng)村的建設(shè)力度。
3應(yīng)對措施
3.1建立健全的農(nóng)村經(jīng)濟管理制度
在開展農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的過程中，如果相關(guān)制度并不完善，那么就會使得管理工作的開展受到限制，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也會更加的緩慢，為了避免這一問題，就需要在對相關(guān)管理制度進行制定的過程中，能夠不斷地對該制度進行完善處理，合理的應(yīng)用，實行分包到戶的執(zhí)行手段，確保政策能夠順利的實行，切實有效的將相關(guān)的政策落實到實處，這樣可以使得經(jīng)濟管理進一步的得到發(fā)展，從而使得經(jīng)濟管理服務(wù)能夠得到進一步的完善，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的開展具有重要的意義。
3.2不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施
就現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，就需要采取有效的措施來對相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善處理，加強建設(shè)的力度，提升建設(shè)的質(zhì)量，使得工作人員的工作環(huán)境可以得到最大限度的改善，幫助工作人員適應(yīng)環(huán)境，清楚了解社會發(fā)展的實際情況，從而將其融合到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，保障工作人員能夠有一個舒心的工作環(huán)境，從而進一步地提升工作的質(zhì)量和效率，使得工作人員能夠積極主動地投身到現(xiàn)代經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中，使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作能夠高效地開展。
3.3加大基層組織建設(shè)力度
以現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織的實際情況為根本出發(fā)點，培養(yǎng)優(yōu)秀的經(jīng)營管理工作人員，加強黨風廉政建設(shè)并建立獎懲制度，使基層組織工作人員能夠真正意義上做到為人民服務(wù)，另外，在進行現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的過程中，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，為我國基層組織建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，基層組織管理人員的無私奉獻和履行自身職責，能夠更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟地發(fā)展和進步，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
3.4大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
自改革開放以來，我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將原有的集體生產(chǎn)制度取代，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大的解放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也在不斷地提高，這在一定程度上影響了農(nóng)民的生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)效率也在逐漸提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到不斷的提高?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村生產(chǎn)力主要集中在和新型合作社兩種形式，這兩種形式都在一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和效率，有效地發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
3.5提升現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作人員自身素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作人員本身的素質(zhì)相對較低，面對這一問題，就需要合理的采取相應(yīng)的措施來對工作人員的綜合素質(zhì)進行提升，加大相關(guān)政府對工作人員的重視，為其安排相應(yīng)的外出實習(xí)機會，確保培訓(xùn)工作的順利開展，在不斷提升工作人員專業(yè)知識水平的基礎(chǔ)上，使得工作人員的專業(yè)技能也能夠得到合理的提升，在此基礎(chǔ)上，需要確保工作人員能夠?qū)Ξ斍暗纳鐣?jīng)濟發(fā)展情況進行全面的了解，從而適應(yīng)當今社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而更好的使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作可以得到順利的開展，以更好的實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)論
總而言之，現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中，由于各種因素的影響，還存在很多的問題，這些問題的存在會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，就需要在了解現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作實質(zhì)的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村經(jīng)濟實行合理的規(guī)劃，不斷地提升農(nóng)村的生產(chǎn)力，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基層組織，進一步提升管理人員的綜合素質(zhì)，以此來更好的針對農(nóng)村經(jīng)營實施管理，不斷對發(fā)現(xiàn)的問題進行解決，從而更好地加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
作者:劉坤 單位:大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：農(nóng)電營銷；用電；管理
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
隨著用電營銷管理工作的不斷規(guī)范，由此而暴露出的矛盾和問題也更加突出。這些問題具有一定的普遍性，不僅制約了企業(yè)的良好發(fā)展，同時也成為企業(yè)提高經(jīng)濟效益和建立規(guī)范服務(wù)及完善經(jīng)營機制的障礙。
一、農(nóng)電營銷管理存在的問題
(1) 由于個別金融機構(gòu)自身的問題和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多等原因，資金流轉(zhuǎn)可能時間很長。已回收的電費不能及時地上繳造成資金使用的浪費，增加成本，影響電費回收率和應(yīng)收電費期末余額的完成，影響經(jīng)濟效益。
(2) 隨著社會的不斷進步，廣大電力客戶不斷要求提供高效、方便、實用的服務(wù)。目前，在營銷管理信息系統(tǒng)仍然不能夠?qū)崿F(xiàn)。轄區(qū)異地收費 ，受地域限制，電費代收業(yè)務(wù)也未能開展。
(3) 計量裝置管理有待強化。部分供電所計量裝置安裝不規(guī)范，電能表差錯率高；農(nóng)村客戶電子表、接戶線材料配送不到位，影響農(nóng)村供電所的戶表改造，增加電網(wǎng)電能的損耗。
(4) 對農(nóng)電營銷工作重視不夠。各級農(nóng)電管理部門，特別是農(nóng)村供電所，沒有專職營銷人員，從而使這一重要工作缺少牽頭人，有些工作落實不了。
二、加強農(nóng)電營銷管理的建議
1、樹立“大營銷”營銷觀念，加強農(nóng)電市場銷售管理。農(nóng)電企業(yè)是與千家萬戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公用事業(yè)，也應(yīng)適應(yīng)社會市場營銷觀念，實現(xiàn)企業(yè)和用戶的雙贏。首先，農(nóng)電企業(yè)應(yīng)該爭取國家對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)有政策下，在加強農(nóng)村主干網(wǎng)建設(shè)的同時，盡量價低電力建設(shè)造價，使得農(nóng)電的企業(yè)的電賣得出去，做好用電調(diào)查研究，確保給客戶多供電，讓客戶早用電、用好電、多用電，不斷擴大電力市場份額，力爭實現(xiàn)整個農(nóng)電電量綜合效益的最大化。其次，要加強農(nóng)電電價管理。應(yīng)及時掌握國家有關(guān)電價方面政策法規(guī)，堅決抵制不合理的“搭電”收費，價低客戶的用電成本。最后，還應(yīng)加強技術(shù)革新，搞好安全生產(chǎn)，克服電壓不穩(wěn)定、周波不可靠、供電時段時續(xù)等老大難問題。提供農(nóng)電產(chǎn)品的合格率和可靠性。
2、創(chuàng)建品牌服務(wù)營銷，提供農(nóng)電服務(wù)水平。在激烈的市場競爭中，農(nóng)電要獲得生存和發(fā)展，必須創(chuàng)建自己的品牌，而農(nóng)電企業(yè)的品牌就是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一方面農(nóng)電企業(yè)要建立誠信服務(wù)求生存，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求發(fā)展的企業(yè)文化，廣泛的開展農(nóng)電安全形象、員工服務(wù)形象、企業(yè)整體社會形象等建設(shè)，把農(nóng)電服務(wù)績效和服務(wù)價值最大化作為企業(yè)、客戶雙贏的追求目標。真正意義上落實“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針，把形象意識、服務(wù)意識、市場意識和創(chuàng)新意識落到實處。二要從制度上規(guī)范服務(wù)水平，探索建立適合本地區(qū)，符合農(nóng)電實際的優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)運行機制，不斷加強作風建設(shè)、行風建設(shè)，強化農(nóng)電員工大局意識和責任意識，教育和引導(dǎo)農(nóng)電工找出認識上的差距，正確認識當前形勢下企業(yè)和自己面臨的社會壓力和企業(yè)所肩負的社會責任，進～步規(guī)范服務(wù)行為，自覺主動地做好農(nóng)電服務(wù)工作，還應(yīng)把接待來訪、辦理用電業(yè)務(wù)和到客戶進行用電檢查、檢修施工、更換表計等業(yè)務(wù)作為服務(wù)的重點工作來抓，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)運行體系、考核體系和監(jiān)督體系
3 由固定抄表改為換片抄表
當前農(nóng)村用電工作基本上都是定人、定村、定屯。同時，90％ 以上電工均是此行政轄區(qū)內(nèi)的村民，所以就造成了人員熟，親情多和面子難，在處理用電事宜上和執(zhí)行用電工作規(guī)章制度上，難免夾雜著一些“鄉(xiāng)情”、“親情 和“權(quán)情”等因素，這樣一來就沖擊了我們的工作質(zhì)量和服務(wù)上的公平一致的原則，給群眾造成“有人好辦事，無人就是難”的錯覺，同時，使企業(yè)的形象被歪曲，使國電公司提出的“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”成為空喊的口號。為有效解決好這一問題，應(yīng)實施換片抄表，就是每月對每名電工的抄表區(qū)域調(diào)整一次，并做到在全所范圍內(nèi)每月輪換變化，不搞重月抄表，并形成每月小調(diào)整，全年大循環(huán)的抄表格局，進而打破現(xiàn)行的固定抄表方式，這樣既有利于電工開展工作，也有利于提高實抄率，更有利于電工之間相互監(jiān)督。同時，還能有效提高工作質(zhì)量，更能提高工作透明度，另外供電所還可以結(jié)合換片后發(fā)現(xiàn)的問題，每月對全所電工實施有效考核，使以后的抄表工作更加規(guī)范化，使“三電”問題得到徹底根除。
4 由所二次發(fā)行改為集中統(tǒng)一發(fā)行
目前，農(nóng)村用電發(fā)行工作仍為縣公司發(fā)行到臺區(qū)(也就是一次發(fā)行)，居民照明由供電所進行發(fā)行(也就是二次發(fā)行)，這樣就易造成臺區(qū)總電量不變的情況下。由于村屯中的“親情⋯ 權(quán)情”和人員素質(zhì)等多方面因素干擾居民住戶電量時常出現(xiàn)調(diào)整問題，針對這一實際問題以及當前農(nóng)村用電營銷工作條件的所限，在沒有全面達到發(fā)行到戶的情況下，應(yīng)采取集中發(fā)行的方式較為合理，具體地說，有這樣幾種方式：第一種方式將兩個以上較為接近的和相鄰的供電所予以合并，成立中心供電所；統(tǒng)一發(fā)行二次到戶電量。這種集中統(tǒng)發(fā)行有這樣幾個可行之處：一是當前農(nóng)村未全部實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造，有很多居民住戶仍為原有計量裝置，所以統(tǒng)一集中到縣公司一次發(fā)行到戶難度很大，而這種集中形式較簡單易操作。二是由于發(fā)行點減少了，可以完全用全民職工從事此項工作，這樣一來，在管理上有抓頭，易掌握，第二種方式就是由縣供電公司統(tǒng)一使用營銷管理軟件，統(tǒng)一算費，統(tǒng)一發(fā)行，統(tǒng)一打印票據(jù)，統(tǒng)一管理。以上做法，可有效解決和杜絕“調(diào)票 這一問題?，F(xiàn)階段實施集中統(tǒng)一發(fā)行較為實際有效，更易于操作和全面實施展開。
5 嚴格執(zhí)行國家電價政策
長期以來，我國無論在電價理論還是現(xiàn)實中，對農(nóng)村用電普遍采用的是“三類劃分法”即照明用電、排灌用電、動力用電。應(yīng)該肯定這種分類方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟落后工業(yè)不發(fā)達時期是可行的，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，一些大中型工業(yè)用戶如雨后春筍生根開花。并改變著農(nóng)村用電結(jié)構(gòu)。因此，對農(nóng)村用電繼續(xù)沿用“三類劃分法”既不科學(xué)也不合理。目前農(nóng)村用電分類及計價方式，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村用電的特殊性用電與農(nóng)電在電量、電費結(jié)算時，對農(nóng)村綜合變臺所帶的不同用電類別應(yīng)盡可能地分線分表計費，確實無法分表計費的應(yīng)根據(jù)綜合變臺所帶的實際不同用電類別進行定比，不應(yīng)繼續(xù)沿用以前的“三類劃分法”進行結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對二次用戶必須抄表到戶，正確按照國家規(guī)定的電價類別進行分類，統(tǒng)一經(jīng)核算程序核算電費。第一，檢查抄核收工作是否符合國家政策和公司有關(guān)規(guī)章制度，各崗位職責是否明確，特別是是否嚴格執(zhí)行了抄核收三個環(huán)節(jié)分離。第二，檢查代管縣供電企業(yè)是否按照《國家電網(wǎng)公司營業(yè)抄核收工作管理規(guī)定》和有關(guān)規(guī)章制度要求，建立了抄核收管理方面的各項規(guī)章制度。第三，檢查抄表制度、電量電費審核及差錯分析處理、電價政策的執(zhí)行等情況。
6 加強票據(jù)管理
加強農(nóng)村電費票據(jù)技術(shù)措施方面的管理，配合電費信息自動化管理系統(tǒng)中電費核算程序，建立農(nóng)村電費票據(jù)支領(lǐng)與使用記錄，對票據(jù)的使用與報廢進行詳細的記錄，并在電費核算程序中增加電費票據(jù)編號輸入欄目，在開始的票據(jù)編號輸入后，計算機方開始打印，如果中途出現(xiàn)錯誤、終止，則可以在輸入終止票據(jù)編號后，通過重新輸入接下來的開始票據(jù)編號后打印即可，對單個票據(jù)錯誤，可通過修改項目進行單獨打印，但必須輸入作廢票據(jù)編號和新票據(jù)編號，這樣使用過的票據(jù)便在計算機中記載下來，增加了票據(jù)的嚴格實用性，杜絕了電費票據(jù)流失
三、結(jié)語
采取以上對策將對深化農(nóng)村用電營銷管理工作的全面規(guī)范和發(fā)展起到有力的促進作用。同時，也將對進一步完善企業(yè)經(jīng)營機制，提商服務(wù)質(zhì)量和樹立新型的營銷理念起到積極的推動作用。
參考文獻
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2020年農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職能職責
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號)、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)x省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(x辦發(fā)〔xxxx〕xx號)和《x市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見》(x政辦發(fā)〔xxxx〕xxx號)等政策法規(guī)，為進一步健全完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和責任明確、運轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護管理運行機制，明確x、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社x)三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”的目標，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，筑牢“四好農(nóng)村公路”全國示范縣堅實發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、明確養(yǎng)管機構(gòu)
根據(jù)x編委《關(guān)于設(shè)立xx農(nóng)村公路管理局的批復(fù)》(x機編文〔xxxx〕x號)、《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站的批復(fù)》(x機編文〔xxxx〕x號)和x政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(x政發(fā)〔xxxx〕xx號)文件，x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)為x農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管機構(gòu)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，村級農(nóng)村公路養(yǎng)管組織為村農(nóng)村公路養(yǎng)護隊。
二、明確工作職責
(一)x人民政府是本轄x內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體，負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。x交通運輸局負責全x農(nóng)村公路管理工作，健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金使用情況，指導(dǎo)x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)實施路政管理，監(jiān)督、考核x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，促進履職盡責。
(二)x農(nóng)村公路管理局具體承擔縣道的日常養(yǎng)護維修、公路安全管理工作和縣鄉(xiāng)村道的路政執(zhí)法工作，組織養(yǎng)護工程的實施，其主要職責：
x.宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和省市x農(nóng)村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設(shè)施，下同)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)定;
x.擬定全x農(nóng)村公路大中修計劃，并按照批準的計劃組織實施;
x.做好縣道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復(fù)和公路、橋梁安全管理工作;
x.并在x交通運輸局的組織下，檢查、考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量考核評定工作;
x.依法履行路政管理職責，維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán);
x.完善全x農(nóng)村公路安防設(shè)施，推進農(nóng)村公路安防工程建設(shè)。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理責任主體，具體承擔鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，督促、考核村民委員會做好村道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，其主要職責：
x.健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理站運行機制，建立健全村級養(yǎng)護組織，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站監(jiān)管員和村級護路員，落實“鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”政策;
x.做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險和公路、橋梁安全管理工作;
x.監(jiān)督、指導(dǎo)村級養(yǎng)護組織履行村道日常養(yǎng)護維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險和公路、橋梁安全管理工作;
x.負責鄉(xiāng)、村公路的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
x.負責制定農(nóng)村公路日常巡查制度和養(yǎng)護管理考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護路員工作職責、養(yǎng)管內(nèi)容和標準，并定期組織考核，推進養(yǎng)管責任落實;
x.負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站內(nèi)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)護路員規(guī)范填寫?zhàn)B護工作日志，并定期檢查;
x.制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護路和進村入戶宣傳教育。
(四)村民委員會是村道養(yǎng)護管理的責任主體，具體承擔村道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，其主要職責：
x.成立村級養(yǎng)護隊，建立通村公路養(yǎng)護工作機制，合理配備護路員，并監(jiān)督履行村道日常養(yǎng)護和路政協(xié)管責任;
x.做好村道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復(fù)和公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險，積極配合上級相關(guān)部門的檢查、考核和驗收;
x.負責通村公路和橋梁安全管理工作，并及時向上級報告有關(guān)情況;
x.做好村道的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
x.采取村組“一事一議”方式，籌措養(yǎng)護資金，發(fā)動群眾投工投勞，支持通村公路養(yǎng)護和安全管理工作;
全面貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
《全面貫徹實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉》
加強基層應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力
依靠群眾，立足基層，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
居安思危，做好突發(fā)事件預(yù)防工作
學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，提高自救互救能力
應(yīng)急知識進鄉(xiāng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
應(yīng)急知識進社區(qū)，建設(shè)平安和諧社區(qū)
應(yīng)急知識進學(xué)校，建設(shè)平安校園
應(yīng)急知識進學(xué)校，進書本、進課堂
應(yīng)急知識進企業(yè)，實現(xiàn)安全和諧發(fā)展
加強應(yīng)急管理，建設(shè)和諧社會
加強應(yīng)急管理，維護社會穩(wěn)定
以人為本，開展應(yīng)急管理工作
應(yīng)急撥打110，減少傷害保安寧
健全社會預(yù)警機制，減少突發(fā)事件損失
加強應(yīng)急管理科普宣教工作，提高公眾安全防范意識
完善應(yīng)急預(yù)案體系，打好應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
加強應(yīng)急管理，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
應(yīng)急管理進社區(qū)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
加強應(yīng)急管理，預(yù)防各類重大安全事故
加強應(yīng)急管理，預(yù)防重大交通安全事故
一、狠抓落實，我市應(yīng)急管理工作取得顯著成效
市委、市政府一直高度重視應(yīng)急管理工作，朱小丹書記、張廣寧市長等市主要領(lǐng)導(dǎo)對我市應(yīng)急管理工作曾多次作出重要指示。*年12月底市應(yīng)急辦成立以來，一手抓內(nèi)部管理，建章立制，制定了應(yīng)急值守、現(xiàn)場處置、信息通報等工作制度，規(guī)范了各項工作流程；一手抓全市應(yīng)急管理工作的推動。概括起來：一是以市政府名義印發(fā)了《*年全市應(yīng)急管理工作意見》，對今年的應(yīng)急管理工作提出了具體任務(wù)要求。二是召開了幾次會議，部署工作，如全市應(yīng)急管理工作會議、應(yīng)急管理體系建設(shè)工作座談會、應(yīng)急管理體系“*”規(guī)劃座談會、應(yīng)急管理系統(tǒng)防控禽流感疫情工作會議等。三是規(guī)劃全市應(yīng)急預(yù)案體系，制訂了《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《處置市政府機關(guān)非正常事件預(yù)案》，審核頒布了一批市專項應(yīng)急預(yù)案，開辦了應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)班，并請國務(wù)院應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)專門授課。四是協(xié)調(diào)處置了“蜆富、安通出租車公司司企糾紛事件”、“金碧花園二期、三期業(yè)主聚集反對建設(shè)消防站和市政規(guī)劃路事件”等一系列突發(fā)事件。五是積極推進基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，各區(qū)、縣級市陸續(xù)成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會、應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮中心。六是開展學(xué)習(xí)考察活動，組織到國務(wù)院應(yīng)急辦學(xué)習(xí)，赴*、深圳、寧波、溫州等地考察，學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急管理工作先進經(jīng)驗。七是積極推動全市“一網(wǎng)五庫”的建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模。八是創(chuàng)辦了《應(yīng)急管理工作簡報》，成為我市應(yīng)急管理工作宣傳和經(jīng)驗交流的一個重要平臺。九是全力做好禽流感疫情的防控工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、政令暢通，快速反應(yīng)、處置有效，引導(dǎo)輿論、確保穩(wěn)定。
總的看來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急辦的大力推動下，我市應(yīng)急管理工作穩(wěn)步前進，取得了顯著成效。
一是應(yīng)急預(yù)案體系逐步形成。今年5月20日，《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》正式頒布實施。各區(qū)（縣級市）、各有關(guān)單位圍繞市總體預(yù)案的要求，結(jié)合實際，認真編制各類預(yù)案。市一級現(xiàn)有15個專項預(yù)案，85個部門預(yù)案；區(qū)（縣級市）制訂了513個應(yīng)急預(yù)案，其中2個總體預(yù)案，259個專項預(yù)案，252個部門預(yù)案。初步形成了覆蓋全市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動等多層級、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。
二是應(yīng)急管理體制逐步建立。市里成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮中心，并有11個專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。大多數(shù)區(qū)、縣級市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮中心，并已開始運作。街、鎮(zhèn)也按照“有人管、有人做”的要求逐步建立健全應(yīng)急管理體制。
三是應(yīng)急管理機制逐步完善。市應(yīng)急辦建立起全市政府系統(tǒng)處置突發(fā)事件工作網(wǎng)絡(luò)，政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負責的突發(fā)事件預(yù)警信息體系初步形成；氣象、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強。政府決策、專家咨詢、公眾參與相結(jié)合的決策機制進一步完善。災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強。
四是應(yīng)急隊伍規(guī)模逐步擴大。全市已基本形成以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、消防、醫(yī)療救護以及?；诽幹谩游镆咔樘幹玫葘I(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位為專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。全市現(xiàn)有各類骨干、專業(yè)應(yīng)急人員約2萬人，企事業(yè)輔助應(yīng)急人員約3000多人，注冊志愿者3000多人。
五是應(yīng)急宣傳工作逐步推進。市應(yīng)急辦正在做一個全市應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)方案，實行分類培訓(xùn)，爭取覆蓋到每一個人。有些工作已經(jīng)開始做了，如應(yīng)急知識宣傳手冊正在編制，年底發(fā)放；公務(wù)員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)已經(jīng)全面開展。其他分類培訓(xùn)工作正在推進。
二、總結(jié)經(jīng)驗，充分認識基層應(yīng)急工作的重要意義
總的來看，我市應(yīng)急管理工作按照市委、市政府的決策和部署，工作積極、有序推進，基層應(yīng)急管理能力顯著提高。這次番禺禽流感疫情的防控工作證明區(qū)、縣級市的應(yīng)急能力還是不錯的。疫情發(fā)生后各級黨委、政府和有關(guān)部門采取的措施快速、有效，控制到位。市委、市政府正確判斷，迅速部署，番禺區(qū)委、區(qū)政府高度重視，靠前指揮、措施得力，動員各方面力量，做了大量工作。目前疫情沒有擴散，疫區(qū)禽類沒有外流，群眾滿意，輿論平穩(wěn)、正面，社會穩(wěn)定。省、市領(lǐng)導(dǎo)對此是非?？隙ǖ摹７畢^(qū)應(yīng)急戰(zhàn)線的同志們在這次防控禽流感疫情的戰(zhàn)斗中做得非常辛苦、表現(xiàn)非常出色，應(yīng)該充分肯定。
當然，這次禽流感疫情也暴露出我市基層應(yīng)急管理還存在一些問題。主要是：反應(yīng)欠靈敏；信息欠暢通；機構(gòu)欠健全；預(yù)案欠完善。根本原因是一些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，存在僥幸心理?？傁胫约耗抢锊粫鍪?，出了事才“臨時抱佛腳?！边@次會議開得很及時，我們從總結(jié)分析這次禽流感疫情暴露出來的基層應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)作為突破口，按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定和全國、全省基層應(yīng)急管理工作座談會精神的要求，切實加以改進，全面推進應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進基層單位。
基層是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置各類突發(fā)公共事件的主體，也是第一關(guān)口。在突發(fā)事件發(fā)生時，如何在基層迅速地實施先期處置，將事件的影響控制在最小范圍，有效減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，是應(yīng)急管理亟需解決的重大課題。國際經(jīng)驗表明，在應(yīng)急管理群眾基礎(chǔ)較好的國家，通常能有效地實施預(yù)警和應(yīng)急處置，以減少突發(fā)公共事件帶來的損失。相反，如基層預(yù)警缺位，應(yīng)急保障不足，就會在災(zāi)難突發(fā)時難于應(yīng)對，最終遭受慘重損失。不僅是自然災(zāi)害，包括事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，多數(shù)發(fā)生在基層，多數(shù)也要解決在基層。只有抓好基層，群策群力，加強監(jiān)控，才能有效消除各類隱患；只有抓好基層，快速反應(yīng)，自救互救，才能實施積極的應(yīng)急處置；只有抓好基層，廣泛宣傳，加強溝通，才能最大限度防患于未然；只有抓好基層，整合力量，組織協(xié)同，才能使救援與恢復(fù)秩序井然?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》對基層應(yīng)急管理工作提出了更加明確的要求，這次禽流感疫情的防控工作再次說明基層應(yīng)急管理工作太重要了。我們一定要清醒地認識到基層應(yīng)急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅決按照中央和省的要求，牢固樹立狠抓基層、固本強基意識，堅持不懈地把基層應(yīng)急管理工作推向深入。
三、采取措施，全面推進基層應(yīng)急管理工作
一是健全組織，建立應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。抓好基層應(yīng)急管理，是基層政府、組織和企事業(yè)單位的一項基本職責和重要工作，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第7條、第8條作了明確規(guī)定。各區(qū)、縣級市一定要按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，成立突發(fā)事件應(yīng)急委員會，把各街、鎮(zhèn)主要負責同志吸納為應(yīng)急委成員，便于開展工作；還要成立應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員開展應(yīng)急管理工作。各街鎮(zhèn)負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，也要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員，確保應(yīng)急工作“有人管、有人做”。居委會、村委會要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理工作組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?；鶎尤罕娫谕话l(fā)事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。這次禽流感疫情的防控工作充分說明了基層應(yīng)急機構(gòu)非常重要。據(jù)了解，至今還有個別區(qū)、縣級市沒有正式成立應(yīng)急管理機構(gòu)，這是不對的。市政府在不同文件、不同會議、不同場合都強調(diào)過，要求抓緊組建應(yīng)急管理機構(gòu)。我在這里再次強調(diào)，10月底前一定要完成，否則予以通報批評。希望這些區(qū)、縣級市站在講政治的高度認識這個問題，不能再拖了，市應(yīng)急辦要加強督辦。
二是強化責任，完善應(yīng)急預(yù)案編制。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線，管不管用是預(yù)案的生命線。重慶開縣兩次發(fā)生天然氣井噴事故，第一次死亡200多人，第二次沒有人死亡，其根本原因就是第二次井噴有了預(yù)案，而且管用。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第3款、第18條規(guī)定了預(yù)案編制的要求。概括地講就是“全、準、活、練”四個字?！叭本褪且獢U大預(yù)案的覆蓋面，到2008年底，全市所有街、鎮(zhèn)、社區(qū)、村以及各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，時間緊，任務(wù)重，要加大工作力度。個別區(qū)、縣級市總體應(yīng)急預(yù)案編制還沒有啟動。這種狀況一定要盡快改變。如果出了事，倒查原因，沒有總體預(yù)案，追究責任要“罪加一等?！薄皽省本褪穷A(yù)案要有針對性，讓人一看就明白做什么、怎么做、誰負責，不要寫空話和套話?！盎睢本褪穷A(yù)案不是一成不變，而是要根據(jù)實際情況的變化及時進行修訂。“練”就是預(yù)案制訂后要組織宣傳和演練，讓群眾參與，從中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗，確保一旦有事，能夠拉得出，用得上。此外，還要建立健全應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范預(yù)案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系，切實把一個個分散的基層預(yù)案銜接好、管理好。市應(yīng)急辦前不久辦了個預(yù)案培訓(xùn)班，做得很好，要繼續(xù)加強對基層預(yù)案的指導(dǎo)和督辦工作。
三是建立機制，提高應(yīng)急管理水平。現(xiàn)代應(yīng)急管理的實踐表明，應(yīng)對突發(fā)事件不能單靠一個或者幾個政府部門，必須建立起統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。從這次禽流感疫情的防控工作來看，也暴露出一些應(yīng)急機制上的問題。市應(yīng)急辦要牽頭，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位共同研究，進一步完善疫情應(yīng)急機制?？偟膩碇v，應(yīng)急管理機制主要包括“測、防、報、救、建、評”六個環(huán)節(jié)?！皽y”就是要建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警?！胺馈本褪且槍赡馨l(fā)生問題的隱患，及時采取有效措施，盡量避免發(fā)生突發(fā)事件?！皥蟆本褪且栏竦男畔蟾嬷贫?，信息報送要真實、快速、準確、規(guī)范，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。“救”就是針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件采取搶險救援措施，避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！敖ā本褪亲龊脼?zāi)后的恢復(fù)重建工作，使受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序?！霸u”就是要做好突發(fā)事件的評估工作，要把應(yīng)急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法追究責任，認真吸取事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實，同時還要開展預(yù)案的評估工作，以便及時進行修訂。
四是加強法制，全面推進依法行政?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的出臺，為我們應(yīng)對突發(fā)事件提供了更好的法制保障。我們的各項應(yīng)急工作都要按照這部法律的規(guī)定來開展。因此，要認真組織學(xué)習(xí)這部法律。今天下午座談會專門安排了《突發(fā)事件應(yīng)對法》學(xué)習(xí)講座，邀請起草這部法律的國務(wù)院法制辦專家胡振杰博士給大家講解、指導(dǎo)。市應(yīng)急辦計劃在10月份組織一些培訓(xùn)活動，特別是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、懂法、用法。市應(yīng)急辦還與市人事局一起組織全市公務(wù)員學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的全員培訓(xùn)活動，通知即將下發(fā)，一定要組織好?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》定于11月1日正式實施，為此，市應(yīng)急辦準備組織各區(qū)、縣級市和有關(guān)單位在11月份舉行一次大規(guī)模的學(xué)習(xí)宣傳活動，讓群眾知曉這部法律，把應(yīng)急知識宣傳推向深入。要認真研究這部法律規(guī)定的各項制度，制定和完善各種配套政策。比如，《突發(fā)事件應(yīng)對法》對信息報告、隱患排查、應(yīng)急宣傳、專業(yè)救援人員的意外保險以及責任追究等規(guī)定都比較原則，需要我們制定進一步的配套政策來落實。
五是整合資源，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第26條規(guī)定了應(yīng)急隊伍建設(shè)。一支基本素質(zhì)好、精干高效、戰(zhàn)斗力強的基層綜合應(yīng)急隊伍，可以在隱患排查和報告中發(fā)揮重要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建工作中發(fā)揮輔助作用。組建基層綜合應(yīng)急隊伍要充分整合現(xiàn)有力量，特別是要發(fā)揮基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍等的作用，還可以發(fā)揮一些專家和相關(guān)救援經(jīng)驗的人員作用。隊伍建立后，要加強管理，強化訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第27條的規(guī)定，為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。要加強教育、嚴明紀律，真正使這支隊伍“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。*昊*學(xué)集團公司在1996就成立了專業(yè)搶險隊伍，配置了先進的裝備，確保了十幾年來的安全生產(chǎn)。
六是認真排查，及時整改各種隱患。居安思危，預(yù)防為主是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針，強化預(yù)防重于處置的理念，是整個應(yīng)急管理工作的基點和主線，開展隱患排查就是有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的一項基礎(chǔ)性工作?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第20條至24條，詳細規(guī)定了隱患排查和應(yīng)對的具體要求，各區(qū)、縣級市、各有關(guān)單位作為隱患排查監(jiān)管工作的責任主體，要建立健全隱患定期排查、及時發(fā)現(xiàn)、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。要針對不同種類隱患的特點對本區(qū)域、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域和矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定因素等進行全面排查，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于排查的全過程。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的預(yù)案并限期整改。對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所等，要加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員、制訂相應(yīng)預(yù)案。
七是加大投入，提高應(yīng)急保障能力。加強應(yīng)急管理工作，需要人力、財力、物力等公共資源的投入?；ㄥX買平安，現(xiàn)在看是增加了投入，從長遠看是花小錢、省大錢。我們把預(yù)防工作做好了，就能避免更大的損失。市、各區(qū)、縣級市要加快編制“*”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第19條的規(guī)定，抓好應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村，重點加強病險水庫除險加固、農(nóng)村民居防震保安能力建設(shè)；指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅固、抗災(zāi)避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應(yīng)急避難場所；加快傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)建設(shè)。在社區(qū)，重點加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全與相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和實施；推進社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與區(qū)、縣級市的應(yīng)急指揮平網(wǎng)，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。進一步加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，可以學(xué)校校舍為基礎(chǔ)共建社會應(yīng)急避難場所。在學(xué)校，重點做好教室宿舍等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備，不斷完善校園監(jiān)控體系。在企業(yè)，切實加強生產(chǎn)安全，排查生產(chǎn)安全隱患，建立健全應(yīng)急救援隊伍和物資裝備庫，不斷提高企業(yè)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。目前，我市城區(qū)應(yīng)急庇護設(shè)施建設(shè)的不錯，如荔灣區(qū)22條街道共建立應(yīng)急庇護站45個，總面積5063平方米，能提供固定和臨時床位288張。
八是建立制度，規(guī)范應(yīng)急信息報告。信息報告是應(yīng)急處置的重要一環(huán)。許多突發(fā)事件的預(yù)兆和苗頭性信息，第一發(fā)現(xiàn)人往往都是普通群眾。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第37條至39條的要求，規(guī)范信息報告。要著力發(fā)展基層信息報告員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立信息報告員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)、縣級市要抓緊落實；要加強對基層信息報告員的培訓(xùn)，確保信息報告及時、準確、簡潔，并使一名信息報告員可以承擔多類事件的信息報告任務(wù)，還具有一定的先期處置能力。要建立利益機制，調(diào)動群眾積極性，拓寬信息渠道。要暢通信息渠道，區(qū)、縣級市政府、鎮(zhèn)政府、街道辦事處都要建立和完善24小時值班制度，并將值班室納入應(yīng)急管理機構(gòu)；居委會、村委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強值班工作。發(fā)生突發(fā)事件后，獲悉有關(guān)信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告，重大緊急情況，可以越級上報。同時，政府的應(yīng)急信息也要能及時傳達到基層，努力構(gòu)建覆蓋全面的、雙向互動的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。*區(qū)*街在*年就組建了100多人的信息報告員隊伍，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
九是加強指導(dǎo)，發(fā)揮群眾積極作用。具有中國特色的應(yīng)急管理工作，一個最重要的特點，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下、充分依靠人民群眾開展工作，這是我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。同志曾經(jīng)說過：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾”。群眾往往是各類突發(fā)事件的直接受害主體，也是戰(zhàn)勝各類突發(fā)事件的主力軍。怎么把群眾動員好、組織好，需要依靠我們各級黨委政府切實加強應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第29條、第30條的規(guī)定，要推動應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村，采取開播公益廣告、編印應(yīng)急手冊、貼宣傳畫、發(fā)明白卡等多種形式，做到家喻戶曉。要推動應(yīng)急管理進學(xué)校，增強孩子們的安全意識，發(fā)揮“教育一名學(xué)生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。市教育部門要牽頭做好這項工作。要推動應(yīng)急管理進企業(yè)，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)制度，加強生產(chǎn)崗位人員的培訓(xùn)。市安監(jiān)部門要牽頭做好這項工作。
應(yīng)急管理，體現(xiàn)的是政府非常時段的處置能力，考量的是政府常態(tài)條件下的基礎(chǔ)工作。因此，加強應(yīng)急管理，關(guān)鍵要把工夫下在平時、下在防范上，做好常態(tài)下基礎(chǔ)工作。
一要抓好預(yù)案完善。要進一步擴大預(yù)案的覆蓋面，堅持“橫向到邊、縱向到底”，加快建立城鄉(xiāng)滿覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系，力爭到20*年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和各類企事業(yè)單位都要基本完成應(yīng)急預(yù)案編制；要進一步提高預(yù)案質(zhì)量，對癥下藥，針對短期難以消除的隱患編制預(yù)案，增強預(yù)案的針對性和有效性；要進一步搞好預(yù)案管理，規(guī)范預(yù)案制訂、審批、備案和修訂程序，不斷增強預(yù)案的科學(xué)性和可行性。比如針對中心城區(qū)一下暴雨就容易出現(xiàn)內(nèi)澇的隱患問題，就是要做好預(yù)案，落實好責任，五城區(qū)、高新區(qū)要落實對低洼易淹區(qū)防汛預(yù)案和居民疏散轉(zhuǎn)移方案，建委要對在建工程進行檢查、消除隱患，水務(wù)局要對中心城區(qū)河道、排水管網(wǎng)及下穿隧道的運行進行認真管理，做到有備無患，盡可能減少損失。
二要抓隱患排查。要全面排查，針對各類突發(fā)事件不同特點，認真查找處于不安全狀態(tài)的各類問題，不留死角；要加強監(jiān)管，針對重點隱患，特別要加大災(zāi)害多發(fā)地區(qū)監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題；要切實整改，把整改工作貫穿于排查全過程，對短期內(nèi)可以完成的要立即采取有效措施消除隱患，對短期內(nèi)難以完成的要制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。
三要抓應(yīng)急保障。要著力健全機構(gòu)，建立健全縣級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可根據(jù)實際情況，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)；要著力隊伍建設(shè)，充分整合現(xiàn)有力量，組建基層綜合應(yīng)急隊伍，盡可能地做到“一隊多用、一專多能”；著力完善設(shè)施，重點加強農(nóng)村病險水庫除險加固、農(nóng)村民居防震保安能力建設(shè)和城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力保障投入，建立健全應(yīng)急管理資金投入機制，分級負擔公共安全以及預(yù)防、處置突發(fā)事件經(jīng)費，建立緊急情況財政資金撥付綠色通道，保障抗災(zāi)資金和物資及時到位。
四要抓宣傳教育。宣傳方面要利用多種形式，加強公共安全知識宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知；教育方面應(yīng)急知識要進學(xué)校、進書本、進課堂，通過教育一名學(xué)生，帶動一個家庭、輻射整個社會；培訓(xùn)方面要加強崗位培訓(xùn)，特別要加強基層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識，提高應(yīng)急管理水平。
二、提高應(yīng)急管理的責任心
近幾年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級各部門高度重視應(yīng)急管理工作，把加強應(yīng)急管理作為履行政府職能的重要方面、加強社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，全市應(yīng)急管理工作取得了可喜成績。應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制初步建立，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制不斷完善，應(yīng)急隊伍建設(shè)得到加強，應(yīng)對突發(fā)公共事件水平得到明顯提升。
但是也要清醒地看到，我們面臨的公共安全形勢仍然十分嚴峻。一方面，在全球變暖的大背景下，各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強度在進一步加?。挥绊懓踩a(chǎn)和環(huán)境安全的諸多深層次的矛盾問題尚未根本解決；公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，群體性不明原因疾病時有發(fā)生；影響社會穩(wěn)定的各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨。另一方面，我市應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應(yīng)急管理作為自身管理的組成部分，農(nóng)村特別是一些邊遠鄉(xiāng)村應(yīng)急管理空白點較多，個別地方甚至基本處于不設(shè)防狀態(tài)，有的也存在一種僥幸心理，認為天府之國沒什么大的災(zāi)害，這樣不行，還是要防患于未然，增強責任，切實保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。各區(qū)（市）縣和市級各部門要高度重視應(yīng)急管理工作，進一步增強工作的責任感和緊迫感，認真負責地把應(yīng)急管理工作抓緊、抓實、抓好。
三、提高處置突發(fā)事件的聯(lián)動能力
應(yīng)急處置能力是社會管理水平的集中體現(xiàn)，是政府行政能力的綜合反映。各級各部門要高度重視突發(fā)事件處置工作，確保一旦有事，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，處置有力。
一要堅持信息先行，做到報告及時。突發(fā)事件的第一發(fā)現(xiàn)人往往是普通群眾。要著力發(fā)展基層信息員隊伍，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)，確保第一時間發(fā)現(xiàn)事件預(yù)兆和苗頭；要暢通信息渠道，嚴格規(guī)定信息的報告時限、程序和紀律要求，確保信息上報及時準確，嚴禁遲報、瞞報和漏報；要歸口信息管理，形成統(tǒng)一的信息接報和處理網(wǎng)絡(luò)，提高報警和處置時效。
二要堅持處置果斷，做到迅速高效。處置關(guān)鍵要早穩(wěn)控、快化解，不使其擴大化；事故災(zāi)難搶險救援要爭分奪秒，及時決策，組織足夠力量，采用科學(xué)方法，采用先進技術(shù)，使處置工作更加高效。要以人命救援為重點做好先期處置，處置一定要果斷，該用的力量一定要用到，盡力將突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)或控制事態(tài)發(fā)展，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三要堅持統(tǒng)一指揮，做到協(xié)同聯(lián)動。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，各級各部門一定要樹立大局意識和責任意識，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，要在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理的同時，按照全市總體應(yīng)急預(yù)案，做到縱向和橫向的協(xié)同配合，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，努力為全市改革發(fā)展提供穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。
四要堅持正面宣傳，做到正確引導(dǎo)。一方面，要正確引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)危機征兆、滿足公眾信息需求、影響政府決策、塑造政府形象、引導(dǎo)公眾情緒、動員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害等正面的作用。另一方面，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發(fā)的不良影響。同時，新聞媒體要積極宣傳在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型人物，形成全社會關(guān)心、理解、支持和參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。
四、提高應(yīng)急管理的監(jiān)管能力
加強應(yīng)急管理是堅持以人為本、堅持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府和部門要從全心全意為人民服務(wù)宗旨出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，落實責任，不斷提高城市應(yīng)急管理的監(jiān)管水平和能力。
一是督察要到位。各級政府和部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把應(yīng)急管理工作擺到突出的位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實抓好；市應(yīng)急辦要強化對應(yīng)急事件預(yù)防處置的檢查指導(dǎo)，會同目督辦加強對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督考核，把應(yīng)急管理工作納入單位目標考核與干部政績考核。
二是責任要明確。要健全應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確各級政府和部門行政責任人、企事業(yè)單位法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人的主要職責，細化階段目標任務(wù)，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，“一級抓一級、一級對一級負責”的責任體系，確保應(yīng)急管理責任落實到位。
三是處理要堅決。要建立健全應(yīng)急管理責任追究制度，對組織協(xié)調(diào)不充分、應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急保障不到位的，要嚴格督促整改；對突發(fā)事件反映不迅速、信息報送不準確、工作處置不得力的，要嚴格追究責任；對發(fā)生突發(fā)事件不按規(guī)定到場處置造成損失的，要依法嚴肅處理。對責任追究工作要及時推進、速斷速決，發(fā)揮責任追究警示作用。
四是獎懲要分明。評估應(yīng)急管理工作，不僅要看事發(fā)后的應(yīng)急處置工作是否及時有效，重要的是要把日常監(jiān)管措施是否到位、應(yīng)急準備是否充分和有沒有預(yù)案作為重要內(nèi)容。同時，對應(yīng)急管理不能光有懲罰，還要有表彰，對處置得力的，要表彰，對預(yù)防工作做得好的，也要表彰，發(fā)揮獎懲機制激勵作用。
【關(guān)鍵字】社會主義新農(nóng)村；飲水安全管理；思考與建議；
中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00
一、前言
中國一直提倡和貫徹“三農(nóng)政策”，將農(nóng)民的需求和利益擺在至關(guān)重要的位置上，而農(nóng)村飲水安全問題歷來是中國廣大農(nóng)民最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農(nóng)民的根本利益緊密相關(guān)。在此種前提之下，重視農(nóng)村飲水安全問題，加強農(nóng)村飲水安全管理工作成為不可忽視的關(guān)鍵問題，它對我國的農(nóng)村發(fā)展有著極其重要的意義。因為做好農(nóng)村飲水安全管理工作不僅能維護廣大農(nóng)民基本利益，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是促進社會穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵因素，在這種情況之下，加強農(nóng)村飲水安全管理工作具有強大的現(xiàn)實意義。
二、農(nóng)村飲水安全情況現(xiàn)狀
中國是個農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)村數(shù)量繁多，而且每個農(nóng)村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡單介紹下中國農(nóng)村飲水安全情況的現(xiàn)狀。
首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總?cè)丝?5.83萬人，其中農(nóng)村人口10.85萬人。近年來，志丹縣對農(nóng)村飲水安全工程的投資累計超過了2.4億元，直觀表現(xiàn)為打深機井228眼，淺機井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農(nóng)民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。
不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農(nóng)村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約86萬，達到總?cè)丝诘?0%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災(zāi)害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴重。加強本地農(nóng)村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關(guān)，解決飲水安全問題，是當?shù)卣斍肮ぷ鞯囊淮笾匦摹?/p>
三、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題
正如前文所提到的，農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的問題，因為它不僅與農(nóng)民們的根本利益息息相關(guān)，更直接影響著他們的身體健康，農(nóng)村飲水安全管理不僅是一項明文規(guī)定的措施，更是他們維護基本人身權(quán)利的一把鑰匙。隨著國家對農(nóng)村和農(nóng)民的重視，加強農(nóng)村飲水安全管理工作得到進一步的推進和實施，這確實在一定程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題，提高了人們的生活質(zhì)量，同時對穩(wěn)定社會秩序也發(fā)揮了積極作用。但是關(guān)于農(nóng)村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規(guī)模的工程建設(shè)和人們對于飲水安全的高度關(guān)注，對于農(nóng)村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進一步放大，以下筆者簡單闡述目前我國農(nóng)村飲水安全管理所存在的部分問題。
第一，特殊縣情導(dǎo)致解決農(nóng)村飲水安全難度增大。農(nóng)村與城市的顯著區(qū)分之一就是住宅區(qū)之間的距離不同，與城市小區(qū)林立的情況不同，大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠，居住分散，人口密度低給農(nóng)民帶來極大生活自由的同時，也給農(nóng)村飲水安全管理帶來不小的挑戰(zhàn)。因為農(nóng)民居住地分散的緣故，給徹底解決農(nóng)村安全用水帶來了嚴重的問題，大多數(shù)情況下政府只能采取分區(qū)域的方式進行管理，少不了顧此失彼的情況發(fā)生。
第二，特殊水情給解決農(nóng)村飲水安全問題提出挑戰(zhàn)。不論采取什么措施進行農(nóng)村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農(nóng)村的氣候特殊性和特殊水情，導(dǎo)致它本地極度缺水，這就給解決農(nóng)村飲水安全問題提出了極大的挑戰(zhàn)。
第三，浪費水資源問題嚴重給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農(nóng)村因為氣候適宜、地形恰當，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費水現(xiàn)象嚴重，造成水資源流失，從而引發(fā)供水矛盾，最終會給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。
第四，農(nóng)村管護主體保護作用的缺失和不力同樣給解決農(nóng)村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農(nóng)村絕大部分的供水措施由當?shù)剞r(nóng)村村委會等進行管理和保護工作，但由于管理意識不強、資金來源不足、管理人員素質(zhì)良莠不齊等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程管護不力或者維修不到位等消極狀況出現(xiàn)，這直接影響了工程效益的正常發(fā)揮，造成了資源浪費的遺憾情況，從而給解決農(nóng)村飲水安全管理工作帶來威脅。
第五，已建供水工程運行成本高造成有人用沒人管的情況出現(xiàn)?，F(xiàn)如今，許多供水工程由于供水量小，水費收繳費用遠遠小于運行成本，甚至好多地方根本不收取水費，因此，基于這種情況，造成人們對于水的浪費，對供水設(shè)施的不愛護，導(dǎo)致供水設(shè)施壽命縮減。
第六，應(yīng)急機制不完善給解決農(nóng)村飲水安全管理工作大打折扣。自然災(zāi)害和突發(fā)事故往往會給人們帶來損失，面對突發(fā)事故的處理能力不強，應(yīng)急機制不完善是農(nóng)村飲水安全管理的另一重大缺陷。
第七，工程建設(shè)難度大和工程建設(shè)資金不足同樣是農(nóng)村飲用水安全管理上存在的問題。有的農(nóng)村地勢高、坡度起伏大，直接給相關(guān)工程建設(shè)帶來極大的困難，上級下達的資金不足以工程建設(shè)用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對某些地區(qū)的供水工程的建設(shè)，或者建設(shè)標準低；此外，補助資金難以滿足建設(shè)需求也給農(nóng)村飲水安全管理工作帶來消極影響。
任何問題的處理都不可能一蹴而就，農(nóng)村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農(nóng)村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關(guān)注農(nóng)村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。
四、農(nóng)村飲水安全管理的解決措施
有問題存在，就必然會有解決的方法出現(xiàn)。面對農(nóng)村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結(jié)和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個方面得以緩解。
第一，引導(dǎo)和強化農(nóng)村關(guān)于農(nóng)村供水管理的力度。前文提到農(nóng)村管護主體沒有充分發(fā)揮作用，才使得農(nóng)村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認為可以對癥下藥，引導(dǎo)農(nóng)村加強農(nóng)村供水管理力度和強度。比如說可以與各農(nóng)村負責人簽訂安全供水管理責任書，確保責任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責任的做法出現(xiàn)，在一定程度上挽救了局面。同時政府每年可以預(yù)算一部分費用用以對各農(nóng)村管水員工的教育和培訓(xùn)，增強個人素質(zhì)，提升其業(yè)務(wù)能力。
第二，加強對農(nóng)民用水情況的監(jiān)管，嚴格控制水資源浪費的不良情況發(fā)生。農(nóng)村內(nèi)一方面可以派出專門人員負責對農(nóng)民用水情況進行監(jiān)管，對于惡意浪費水的人進行罰款處理，從而減少水資源浪費的情況發(fā)生；另一方面加大對節(jié)約水資源的宣傳，號召和鼓勵全村人一起節(jié)約用水，從根源上緩解水資源的浪費現(xiàn)象。
第三，逐步完善農(nóng)村應(yīng)急供水機制。這可以從以下幾個方面進行突破，首先，提高應(yīng)急機制的針對性，其次，建立成熟的物資儲備。自然災(zāi)害和意外事故的發(fā)生往往都是不可預(yù)計的，光靠臨時的緊急運送供水搶險物資不僅風險較大而且具有滯后性，所達到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時候就多多建立物資儲備，未雨綢繆；最后，應(yīng)該要配備水質(zhì)檢測專用設(shè)備，定期對農(nóng)村飲用水進行檢測，看各項指標是否達標，發(fā)現(xiàn)不達標的情況立即上報處理。
第四，加強管理，提高工程質(zhì)量和效益。為了使農(nóng)村飲水安全管理得到更好的發(fā)展，不僅需要加強對農(nóng)村責任人的監(jiān)管，更需要加強對用水工程的監(jiān)管。一旦忽視了對于工程質(zhì)量的監(jiān)管，極有可能出現(xiàn)豆腐渣工程，讓耗費巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費。
第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會讓農(nóng)村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預(yù)算一些維修養(yǎng)護基金用于供水工程的維修與養(yǎng)護。
五、結(jié)語
解決農(nóng)村人口飲水安全的問題，是責任，更是民生，這是國家無法逃避、必須重視并積極解決的關(guān)鍵問題，政府必須堅持不懈重點抓好農(nóng)村飲水安全工程，這是廣大農(nóng)民對國家提出的基本需求，是國家和政府的義務(wù)所在，更是為促進社會穩(wěn)健發(fā)展掃清障礙，為提升國家經(jīng)濟增長速度而做出的有力舉措。本文以加強農(nóng)村飲水安全管理為主題，從以下三個方面展開論述，分別是農(nóng)村飲水安全管理的現(xiàn)狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡要介紹；其次分析當前農(nóng)村飲水安全管理存在的不足；最后針對性的提出農(nóng)村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹以此文能讓更多人對農(nóng)村飲水安全相關(guān)問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達到拋磚引玉的效果，從而為加強農(nóng)村飲水安全管理工作貢獻出微薄的力量。
六、參考文獻
[1]中國農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理論文集[M].水利部農(nóng)村飲水安全中心，2008
為加強我區(qū)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防各類突發(fā)事件發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的損失，保障社會公眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，按照《市人民政府關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》精神，現(xiàn)就加強我區(qū)基層應(yīng)急管理工作提出如下意見：
一、工作目標
以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，依靠群眾、立足基層，夯實基礎(chǔ)、扎實推進。力爭年底，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制；相關(guān)法規(guī)政策進一步落實，應(yīng)急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力顯著提高。
二、工作任務(wù)
（一）做好風險隱患排查和整改。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體等基層組織和單位是風險隱患排查和整改的責任主體，要建立健全及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。要結(jié)合實際，對本區(qū)域、本單位的各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要堅持邊查邊改的原則，對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案，限期整改，并做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對自身難以完成整改的，要及時向區(qū)政府或有關(guān)部門報告。要對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等登記建檔，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。
（二）開展好突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體等基層組織和單位要按照本部門、本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)風險隱患排查和整改工作內(nèi)容，以落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍為出發(fā)點，有針對性地組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，特別是高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織1次應(yīng)急演練。應(yīng)急演練組織工作要科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排。演練結(jié)束后，組織者要從預(yù)案是否符合實際、聯(lián)動機制是否科學(xué)合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動是否快捷、高效等方面，對演練進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確保演練不走過場。
（三）加強信息報告和預(yù)警。突發(fā)公共事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處是信息報告的責任主體。基層組織和單位要在突發(fā)公共事件發(fā)生后，按規(guī)定及時、準確地向上級主管部門、轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和救援機構(gòu)報告信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告內(nèi)容、報告程序、報告時限、報告方式，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。
（四）做好先期處置、協(xié)助處置和恢復(fù)重建工作。以《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》為依據(jù)。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在第一時間通報信息、組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作，同時要引導(dǎo)群眾積極自救、互救。在上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障和秩序維護等協(xié)助處置工作?；鶎咏M織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制定實施重建規(guī)劃等各項工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象、殘疾人等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。
（五）加強宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法對員工開展應(yīng)急培訓(xùn)，使員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。
三、推進措施
（一）建立基層應(yīng)急管理組織體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處可根據(jù)實際情況，明確突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將突發(fā)事件應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責任人。社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責任主體，根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，并在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。
（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。為擴大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村屯、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團體等基層組織和單位要在年年底前完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及有關(guān)部門要加強對基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制發(fā)編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、有關(guān)部門及基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣和節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。
（三）加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等建立基層應(yīng)急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城建、城管、農(nóng)林水務(wù)、水電氣等基層管理工作人員及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用?；鶎討?yīng)急隊伍平時要加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。
（四）完善基層應(yīng)急管理機制。基層應(yīng)急管理機制要科學(xué)合理，既要明確應(yīng)急管理工作中相關(guān)部門、人員的職責，還要明確應(yīng)急管理工作程序和工作途徑，促進應(yīng)急管理規(guī)范化、程序化和制度化，提高第一時間預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。基層應(yīng)急管理要重點完善四方面機制：一是預(yù)警機制，能及時預(yù)警信號，為突發(fā)事件的早期化解和妥善處置提供依據(jù)；二是響應(yīng)機制，突發(fā)事件發(fā)生后，能有效地組織開展應(yīng)急處置工作；三是協(xié)調(diào)機制，能協(xié)調(diào)落實應(yīng)急處置中各部門的職能任務(wù)，實現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用；四是社會管理機制，完善基層社會管理和公共服務(wù)的職能，解決好新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾。#p#分頁標題#e#
（五）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強基層公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是棚戶區(qū)、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好應(yīng)急必需器材；城管、燃氣、供排水、電力等部門要加強公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；有關(guān)部門要積極推進社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，幫助有條件的社區(qū)布局電子監(jiān)控設(shè)備，便于掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標準要求，加強學(xué)生食堂、宿舍、廁所等設(shè)施建設(shè)，加強校內(nèi)交通安全標識和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當定期檢測、維護其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。
（六）健全和完善應(yīng)急管理的各項制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及各有關(guān)部門要認真做好《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》的貫徹落實工作，加強宣傳培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理工作盡快納入法制化軌道。各單位、各部門要建立、健全值班值宿制度、信息員管理和信息報送制度、責任追究制度、隱患排查制度、應(yīng)急物資管理制度、基層應(yīng)急隊伍管理制度等。有關(guān)部門要依據(jù)應(yīng)急管理財政扶持政策，建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度，利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險，解決基層群眾和基層隊伍的實際困難和后顧之憂；研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助的社會風尚。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及有關(guān)部門要將基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入公共財政預(yù)算支出范圍?；鶎咏M織和單位的負責人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，為應(yīng)急管理提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。要不斷總結(jié)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。
（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織以及上級救援機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動和物資聯(lián)動。要充分發(fā)揮群團組織、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。
（一）建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化工作責任
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。局黨組會議將應(yīng)急管理工作列為一項專門議題，對全縣商貿(mào)流通系統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)與流通型企業(yè)——商場、超市的應(yīng)急管理工作進行了分析和安排部署。會議要求，根據(jù)市、縣的應(yīng)急管理會議精神，全面推進全縣商貿(mào)流通系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。二是健全機構(gòu)。為了使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與科室負責人切實負起責任，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負責。局黨組書記、局長鐘先良任組長，局黨組成員高華萍、羅勇、王利國為副組長，局中層干部為成員。
按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)的方針，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制，切實轉(zhuǎn)變職能，把加強應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。同時建立了分級負責、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理快捷、高效的運轉(zhuǎn)機制。
（二）認真研究，充分論證，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
在完善和修訂預(yù)案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借兄弟單位的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強調(diào)研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我局先后制定和完善了《××縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全應(yīng)急預(yù)案》，向集貿(mào)市場、大型商場、超市下發(fā)了《關(guān)于加強集貿(mào)市場（大型商場、超市）應(yīng)急管理工作的通知》等系列應(yīng)急預(yù)案，明確了工作措施。
一是積極應(yīng)對影響生活必需品市場供應(yīng)的突發(fā)事件。借用去年地震救災(zāi)的有效做法和經(jīng)驗，凸顯商務(wù)職能，保障了生活必須品市場供應(yīng)。
二是完善預(yù)案體系。在抓緊編制、修訂應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上逐步完善生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使全縣的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。
三是明確工作措施。從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室人員的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各科室人員的具體任務(wù)和工作方法；對商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)急工作及組織和發(fā)動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排。
（三）加強市場監(jiān)測，做好生活必需品供應(yīng)工作
1、加強對生活必需品市場的監(jiān)測和調(diào)研，對豬肉、食用油、禽類等重要生活必需品的產(chǎn)量、庫存量、消費量、進銷渠道、替代產(chǎn)品、價格變化等情況做到心中有數(shù)，及時上報到各級各部門。
2、切實加強調(diào)運、調(diào)節(jié)力度，確保了生活必需品，尤其是以生豬產(chǎn)品為主的副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。
3、加強屠宰廠（場）的管理指導(dǎo)。積極組織貨源，健全應(yīng)急調(diào)運機制，千方百計做好副食品的調(diào)運，滿足市場需求。
（四）開展評估分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作能力
一是認真評估分析。對歷年商貿(mào)流通企業(yè)消防演練進行研究，督導(dǎo)企業(yè)嚴格開展夏季滅火消防演練，14個大型商場（超市）和全縣63個農(nóng)貿(mào)市場，認真開展了夏季滅火演練，進一步提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中，作為一項經(jīng)常性的工作來抓。采取以會帶訓(xùn)，會訓(xùn)結(jié)合，以檢查帶指導(dǎo)，檢查與指導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的形式來開展培訓(xùn)與宣傳工作。全年組織干部職工專業(yè)的培訓(xùn)達3次之多，使1090人次參訓(xùn)，在街頭宣傳教育活動3次，發(fā)放宣傳資料6000余份，大型應(yīng)急預(yù)案演練5次，120人參加。
三是加強交流和聯(lián)系。積極組織生產(chǎn)型企業(yè)之間、經(jīng)營型企業(yè)之間的交流，提供應(yīng)對突發(fā)事件的能力，同時加強生產(chǎn)型與經(jīng)營型企業(yè)的聯(lián)系，幫助指導(dǎo)企業(yè)開辟進貨渠道，加快物流，確保市場供應(yīng)。按照《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)<××縣應(yīng)急管理“四進入”工作實施方案>的通知》（雙府函〔2008〕206號）精神，強化應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)工作，尤其對大型商場（超市）、集貿(mào)市場所涉應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，把突發(fā)公共事件防范和應(yīng)急準備工作落到實處，全面提高應(yīng)急管理工作水平。
二、2010年工作思路
在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，更加重視和加強應(yīng)急管理工作，認真制訂和實施應(yīng)急預(yù)案，堅持以人為本，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，部門科室聯(lián)動的原則，充分依靠和發(fā)揮干部、群眾、專家的作用，進一步加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為××縣的經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出新的貢獻。
（一）進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
根據(jù)上級要求，對各類應(yīng)急預(yù)案的編制修訂情況進行一次全面的修訂。注重各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，把應(yīng)急管理相關(guān)工作措施落實到位。進一步強化責任意識，求真務(wù)實，以嚴謹細致的態(tài)度，落實各項應(yīng)急管理工作措施，堅決遏制重特大生產(chǎn)事故發(fā)生，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會和安全生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加快應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)
繼續(xù)加強對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善應(yīng)急機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任制、工作責任制和責任追究制。要著重建立和完善各級各部門特別是鎮(zhèn)（街辦）的監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報預(yù)警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。不斷加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)流通執(zhí)法大隊在應(yīng)急工作中的骨干作用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。扎實抓好后勤保障、物資供應(yīng)、對外聯(lián)絡(luò)、市場監(jiān)管四項工作，保障統(tǒng)籌組織物資供應(yīng)工作的開展。