時(shí)間：2023-05-28 09:44:15
導(dǎo)語(yǔ)：在科研經(jīng)費(fèi)的管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我國(guó)對(duì)科學(xué)研究事業(yè)加大了關(guān)注度并且加大了投入經(jīng)費(fèi)的力度。因?yàn)楦咝?nèi)的科研組織是我國(guó)科研隊(duì)伍的重要組成部分，所以在現(xiàn)在及未來(lái)的時(shí)間里由高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目規(guī)模會(huì)變得越來(lái)越大，規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道不是一直處于單一的狀態(tài)，一定會(huì)向多元化轉(zhuǎn)變，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的也會(huì)處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)。因此高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理事務(wù)和程序也就變得復(fù)雜，高校如何做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也越來(lái)越重要。但是，現(xiàn)在一些高校并沒(méi)有意識(shí)到到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，導(dǎo)致了高校在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程中并沒(méi)有建立一個(gè)完善的管理制度，因此高校在科研管理工作中就出現(xiàn)了種種的問(wèn)題，例如科研經(jīng)費(fèi)任意挪用、浪費(fèi)等，這些問(wèn)題非常嚴(yán)重影響了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率。因此，在科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問(wèn)題的高校必須正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，高校必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的完善工作，正確使用科研經(jīng)費(fèi)。
1 科研經(jīng)費(fèi)的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論
1.1 科研經(jīng)費(fèi)的定義
科研經(jīng)費(fèi)是指應(yīng)用在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費(fèi)用。在進(jìn)行科研活動(dòng)中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)，在科研活動(dòng)中還需要專(zhuān)業(yè)的科研儀器來(lái)得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購(gòu)置費(fèi)也屬于科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)時(shí)應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)材料及試制費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)還包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他管理費(fèi)用等。想要把我國(guó)的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費(fèi)的支持，因此可以說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)是科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費(fèi)的正確使用能夠保障科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，更能夠促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步?？蒲薪?jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、基金會(huì)等單位組織通過(guò)委托的方式或者是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來(lái)決定科研項(xiàng)目的承接單位，然后根據(jù)情況對(duì)資金進(jìn)行合理分配，用來(lái)解決特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中所應(yīng)用的理論
文章主要簡(jiǎn)述科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用的三個(gè)理論。第一個(gè)理論是全面預(yù)算管理理論，這個(gè)理論是指在已經(jīng)制定的目標(biāo)指導(dǎo)下，對(duì)單位組織將要舉行的活動(dòng)和活動(dòng)使用的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)，并在執(zhí)行預(yù)測(cè)的過(guò)程中監(jiān)控，然后把實(shí)際財(cái)務(wù)情況與制定的目標(biāo)預(yù)算做對(duì)比，最后以最大程度地去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標(biāo)。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過(guò)程中擁有一份成本和效率意識(shí)，降低科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)使用。正確地運(yùn)用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機(jī)構(gòu)組織能夠達(dá)到合理分配人力、物力和財(cái)力等資源的目標(biāo)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理的綜合水平。第二個(gè)理論是激勵(lì)理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費(fèi)合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵(lì)理論去充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)科研人員的在進(jìn)行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭(zhēng)取在最短時(shí)間里完成更多的科研任務(wù)。第三個(gè)理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過(guò)協(xié)同合作系統(tǒng)各個(gè)部分會(huì)出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會(huì)有良好完整的運(yùn)作。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理工作進(jìn)行中，各個(gè)科研和管理部門(mén)都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，盡量去避免經(jīng)費(fèi)的挪用和浪費(fèi)。
2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理所出現(xiàn)的問(wèn)題和解決建議
由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)和制度的不完善，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中沒(méi)有完整的和合理有效的監(jiān)督措施。一些高校并沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配和使用，就導(dǎo)致了高校科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人挪用等違法現(xiàn)象。因?yàn)閲?guó)家一般采取的方法是以高校所提供的決算報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候并沒(méi)有對(duì)高校所提交的報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審核，導(dǎo)致了一些高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用管理中缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。文章針對(duì)科研高?？蒲薪?jīng)費(fèi)所出現(xiàn)的問(wèn)題提出了兩點(diǎn)建議。一是高校想要提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率就必須抓好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)的監(jiān)督工作。因此國(guó)家可以制定明確的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度則去保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，還去應(yīng)該建立一個(gè)適合我國(guó)各高校實(shí)情的完整的監(jiān)督體系，保證科研學(xué)者和管理者去合法、合理使用科研經(jīng)費(fèi)。二是要建立起健全的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，合理地完善我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)機(jī)制。高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，提升高?？蒲兴?，這樣國(guó)家的科技才會(huì)往更好的方向發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類(lèi)號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會(huì)計(jì)控制弱化、管理平臺(tái)落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及原因
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭(zhēng)取，輕管理”的客觀實(shí)際?？蒲泄芾聿块T(mén)往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專(zhuān)業(yè)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目不知情，對(duì)經(jīng)費(fèi)去向不過(guò)問(wèn)，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。②大多民辦院校職能部門(mén)少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國(guó)家規(guī)定，高校科研管理由科技處、財(cái)務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開(kāi)支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財(cái)務(wù)處沒(méi)有會(huì)商機(jī)制；課題組脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無(wú)法有效落實(shí)，出了問(wèn)題往往財(cái)務(wù)部門(mén)背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識(shí)，主觀上不愿意受財(cái)務(wù)部門(mén)約束。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開(kāi)發(fā)的費(fèi)用占比較低。報(bào)銷(xiāo)票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開(kāi)具時(shí)間不在科研活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)或者未附購(gòu)物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門(mén)審查松懈，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門(mén)違規(guī)核銷(xiāo)有機(jī)可乘，甚至報(bào)銷(xiāo)與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門(mén)旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時(shí)限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。不僅影響到財(cái)務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門(mén)、院所、財(cái)務(wù)部門(mén)等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財(cái)產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走?？蒲型度氲墓潭ㄙY產(chǎn)財(cái)務(wù)無(wú)記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因在于：①財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱(chēng)，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)管理更是無(wú)章可循。②費(fèi)用支出約束性差?？蒲薪?jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門(mén)一般不管，財(cái)務(wù)部門(mén)也只有流水賬，績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開(kāi)支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財(cái)務(wù)控制職能弱化。財(cái)務(wù)部門(mén)即便有科研經(jīng)費(fèi)時(shí)限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報(bào)銷(xiāo)拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報(bào)科研項(xiàng)目申報(bào)成了各個(gè)學(xué)院普遍的例行“公事”。而對(duì)應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎(jiǎng)懲措施，這就導(dǎo)致“有申報(bào)無(wú)匯報(bào)”的現(xiàn)象。申報(bào)項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈?duì)科研過(guò)程及結(jié)果的績(jī)效考核制度，客觀上造成為申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。
1.5 沒(méi)有信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒(méi)有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門(mén)根本不能及時(shí)了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。學(xué)校也沒(méi)有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒(méi)有了過(guò)程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_(tái)，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來(lái)源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制；財(cái)務(wù)與科研管理部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開(kāi)始，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)密切配合，定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對(duì)資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門(mén)一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括參與績(jī)效考核，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度。財(cái)務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、核銷(xiāo)流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的無(wú)序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財(cái)務(wù)制度。
（2）區(qū)別對(duì)待不同類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對(duì)其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷(xiāo)明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時(shí)限。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個(gè)人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)必須審核確認(rèn)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財(cái)務(wù)與科研部門(mén)攜手建立并完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度
（1）產(chǎn)出績(jī)效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評(píng)價(jià)，在政策上加大對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對(duì)于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評(píng)價(jià)對(duì)象。實(shí)行個(gè)人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成將個(gè)人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評(píng)結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息查詢平臺(tái)。各職能部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，方便及時(shí)快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏?cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時(shí)踩剎車(chē)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。
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摘要高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部份，也是對(duì)部門(mén)預(yù)算資金的重要補(bǔ)充，如何規(guī)范核算、科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)已成為高校財(cái)務(wù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理思考
改革開(kāi)放三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積累了大量的財(cái)富，大量資金在尋找新的投資領(lǐng)域，科技需求猛增。高校作為專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)以外的重要科研力量，順應(yīng)時(shí)展的要求，參與到各個(gè)領(lǐng)域的科研活動(dòng)中，獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的多少?gòu)臄?shù)量上標(biāo)榜了其所具有的科研力量，高校需要用科技水平來(lái)體現(xiàn)自身?yè)碛械纳詈竦滋N(yùn)，吸引學(xué)生，提高高校的排名。另一方面，高校教師（科研人員）的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)造能力、工作能力和教師本身?yè)碛械目蒲薪?jīng)費(fèi)的多少也有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校自身科研人員本人對(duì)科技發(fā)展的需求，使得高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，占高校部門(mén)預(yù)算的比重也越來(lái)越大。如何對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、有效、合理和規(guī)范的管理，保證科研工作的順利開(kāi)展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中必須面對(duì)的問(wèn)題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)資金來(lái)源不同，一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。
縱向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，如：國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”，國(guó)家和地方上的各種基金，“國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金”，“教育部博士學(xué)科點(diǎn)”，“留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)等方面的基金”，“歸國(guó)留學(xué)生基金”等等。由于這些資金都是財(cái)政性資金，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時(shí)依照合同預(yù)算來(lái)對(duì)開(kāi)支進(jìn)行規(guī)定。
橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和企、事業(yè)單位進(jìn)行橫向聯(lián)合，承接技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、 技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、成果推廣或轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目獲得的資金。為吸引和爭(zhēng)取這些資金，提高教師（科研人員）爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，橫向經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)松散，在獲得合作方認(rèn)可的情況下，以合同為依據(jù)列支經(jīng)費(fèi)。
二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題
（一）缺乏獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算體系
目前高校的科研經(jīng)費(fèi)都是納入到單位的部門(mén)預(yù)算中，作為科研專(zhuān)項(xiàng)收入，雖然我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過(guò)程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過(guò)程中無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類(lèi)設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)沒(méi)有獨(dú)立核算，沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)的收支報(bào)表及會(huì)計(jì)制度，科研經(jīng)費(fèi)的核算是參照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度或高校會(huì)計(jì)制度，難免會(huì)和部門(mén)預(yù)算中的教學(xué)、公用經(jīng)費(fèi)相關(guān)聯(lián)，部分間接科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)用消耗品、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等無(wú)法從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出中區(qū)分出來(lái)，虛減了科研支出成本。核算方法不能適應(yīng)科研管理的需要。這樣的一種核算模式，對(duì)高校的好處是科研經(jīng)費(fèi)的存量資金調(diào)劑了部門(mén)預(yù)算資金的周期性缺口，維系了高校資金鏈的穩(wěn)定。
（二）缺乏精細(xì)完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
科研經(jīng)費(fèi)特別是縱向科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)獲得成功，需要有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，由于科研項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門(mén)往往不參加科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財(cái)務(wù)制度，且科研過(guò)程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無(wú)法保證，更不可能達(dá)到精細(xì)化的程度?？蒲薪?jīng)費(fèi)審批部門(mén)重視的是科研任務(wù)如何完成，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也不夠重視。沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)家論證，預(yù)算經(jīng)費(fèi)多了少了也不管?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位后，由于沒(méi)有精細(xì)的預(yù)算和計(jì)劃，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用有很大的隨意性。經(jīng)費(fèi)使用和科研項(xiàng)目進(jìn)程脫節(jié)，往往項(xiàng)目已經(jīng)完成，經(jīng)費(fèi)還有大半沒(méi)有用。只能突擊化錢(qián)，或用和該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用來(lái)沖抵。
（三）缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理分類(lèi)
高?？蒲泄芾磙k法，是根據(jù)資金來(lái)源劃分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)管理的，沒(méi)有按照科研類(lèi)型（學(xué)術(shù)型研究和應(yīng)用型研究）來(lái)分類(lèi)管理，同一類(lèi)型的研究，可能因?yàn)橘Y金來(lái)源不同，管理的方法也不同，科研人員獲取的科研收益大相徑庭?？蒲腥藛T自然會(huì)產(chǎn)生不滿，挖空心思鉆制度的空子，弄虛作假套取科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校因?yàn)楣芾砩系木萌?，也只能睜一眼閉一眼?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的諸多亂象就產(chǎn)生了。
（四）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度
我國(guó)在高?？蒲许?xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，課題組負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，向委托單位負(fù)責(zé)就行，希望學(xué)校不要有太多的監(jiān)管和約束。而高校作為科研經(jīng)費(fèi)的受托監(jiān)管方，也希望有更多的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校，從科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量上來(lái)體現(xiàn)學(xué)校的科技水平和學(xué)術(shù)水平。從這一點(diǎn)上來(lái)看，學(xué)校和科研人員已形成了利益共同體，嚴(yán)格監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用，勢(shì)必影響科研人員引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的積極性，高校的受托監(jiān)管職能形同虛設(shè)。很多高校為了鼓勵(lì)科研人員引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)，采取寬松管理方式?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管失去了最重要的一個(gè)屏障。而委托方對(duì)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收注重的是科研成果是否完成，科研經(jīng)費(fèi)的使用情況就是由本人提供的一個(gè)匯總表。由此可見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是科研人員反對(duì)管，高校不愿管，委托方無(wú)意管，充分暴露了我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的不完善。
（五）缺乏對(duì)科研勞動(dòng)的認(rèn)可
現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，是一個(gè)過(guò)程管理模式，科研經(jīng)費(fèi)需要在科研過(guò)程中按預(yù)算使用完畢。而對(duì)高校非專(zhuān)職科研人員在科研活動(dòng)中產(chǎn)生的勞動(dòng)，在預(yù)算中沒(méi)有體現(xiàn)或被限制。特別是學(xué)術(shù)類(lèi)的科研活動(dòng)，大部份是科研人員的腦力勞動(dòng)，很少需要其他間接費(fèi)用，在正常途徑體現(xiàn)不了科研人員勞動(dòng)的情況下，部分科研人員會(huì)以：會(huì)議、出版、咨詢、偽造科研人員名單、簽訂虛假科研協(xié)作合同、購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票等行為，套取科研經(jīng)費(fèi)，部分養(yǎng)活了一批會(huì)議中心、雜志社和咨詢公司，部分中飽了科研人員的私襄。
三、提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路
（一）建立科研經(jīng)費(fèi)核算體系
高校應(yīng)制定一個(gè)詳細(xì)、可操作的資金核算和管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題結(jié)算、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、課題驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等。高校財(cái)務(wù)管理人員在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中有法可依、有章可循，在此基礎(chǔ)上把科研經(jīng)費(fèi)從高校大帳套中分離出來(lái)，開(kāi)設(shè)獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算賬套。
（二）建立科研支出科目體系
建立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收支科目，把握科研教學(xué)共用的設(shè)備、場(chǎng)地、水電、實(shí)驗(yàn)耗品的分配。做到既不占教學(xué)的便宜，也真實(shí)的核算了科研支出。在學(xué)校的大賬套中設(shè)科研收入和科研支出，科研結(jié)余三個(gè)總賬科目，每月進(jìn)行報(bào)表合并。銜接科研和教學(xué)支出?？蒲薪?jīng)費(fèi)的收入不單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，科研沉淀資金仍在學(xué)校大帳上周轉(zhuǎn)。
（三）建立精細(xì)的預(yù)算管理
高校的財(cái)務(wù)人員要幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，并對(duì)科研過(guò)程中的不確定性因素進(jìn)行充分的預(yù)估，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算并請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證后對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。科研經(jīng)費(fèi)有科學(xué)精細(xì)的預(yù)算，可以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研費(fèi)用的合理使用，同時(shí)也為審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)核算提供重要的依據(jù)。
（四）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分類(lèi)管理
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與科研項(xiàng)目分類(lèi)不清晰也有很大的關(guān)系。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)是按經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，分為橫向科研和縱向科研，沒(méi)有按科研的性質(zhì)去區(qū)分為學(xué)術(shù)型研究和應(yīng)用型研究，從科研性質(zhì)來(lái)看，學(xué)術(shù)型研究，以腦力勞動(dòng)為主，研究過(guò)程的經(jīng)費(fèi)消耗很少。研究結(jié)果一般不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益（非核心期刊發(fā)表還需支付大額版面費(fèi)，也是學(xué)術(shù)型研究的主要支出），高校教師作這方面的研究，于公是提高學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平，于私是為了個(gè)人評(píng)職稱(chēng)所需，和教學(xué)的關(guān)系非常密切，是高校的特色。學(xué)術(shù)型研究應(yīng)從科研中剝離出來(lái)，這部分科研經(jīng)費(fèi)可不作科研經(jīng)費(fèi)收入，改為學(xué)術(shù)性資助，除支付必要的調(diào)研、出版等經(jīng)費(fèi)以外，其余經(jīng)費(fèi)作為學(xué)術(shù)研究所付出的勞動(dòng)的報(bào)酬。應(yīng)用型研究是高校真正參與到社會(huì)科研活動(dòng)中的部分。這類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦事，嚴(yán)格按合同和預(yù)算來(lái)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，科研人員的勞動(dòng)一部份在科研活動(dòng)過(guò)程中以預(yù)算的形式固定下來(lái)，大部分的科研勞動(dòng)應(yīng)該由科研成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)承擔(dān)，用市場(chǎng)的追捧程度來(lái)量化。科研經(jīng)費(fèi)按學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型研究分類(lèi)，理順了科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，把學(xué)術(shù)型研究從科研經(jīng)費(fèi)管理中分離出去，使的高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和社會(huì)接軌，破解高?？蒲兄亓坎恢刭|(zhì)的現(xiàn)象，逐步形成一個(gè)良性循環(huán)。
（五）建立信息化科研項(xiàng)目管理體系
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理可以結(jié)合經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，用信息化的管理手段提升高校科研經(jīng)費(fèi)的水平?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)入高校，建立科研項(xiàng)目的生命周期檔案，類(lèi)似公安系統(tǒng)的戶籍制度一樣，一旦科研項(xiàng)目進(jìn)入信息化管理系統(tǒng)，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，項(xiàng)目的整個(gè)狀態(tài)就反映在信息系統(tǒng)中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)配套情況、課題組負(fù)責(zé)人及成員、項(xiàng)目協(xié)作情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、結(jié)題情況等一一列示。接受內(nèi)部審計(jì)和群眾的監(jiān)督。減少科研項(xiàng)目弄虛作假的可能性。提高科研經(jīng)費(fèi)使用更加透明和公開(kāi)。
（六）建立完整的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)制度
高?？蒲许?xiàng)目普遍存在內(nèi)審缺失的現(xiàn)象，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，主要還是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意圖。科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬、項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬等科研經(jīng)費(fèi)使用不合理，使用效率不高等狀況普遍存在，內(nèi)審缺失使高?？蒲泄芾淼闹?fù)?dān)都?jí)涸诟咝Ｘ?cái)務(wù)人員身上，獨(dú)木難支，顧此失彼。高校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)一定要建立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審制度，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始對(duì)展開(kāi)定期、不定期的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)違規(guī)使用資金要及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行整改， 造成損失的要及時(shí)查清責(zé)任?？蒲许?xiàng)目結(jié)題要對(duì)項(xiàng)目的收支結(jié)余情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，結(jié)余資金按高校的規(guī)定進(jìn)行處理，并將審計(jì)結(jié)果交給科研項(xiàng)目委托方，作為結(jié)題報(bào)告的組成部分。只有實(shí)行對(duì)科研項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的安全性、預(yù)見(jiàn)性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。為科研經(jīng)費(fèi)保駕護(hù)航。
綜上所述，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理要走的路還很長(zhǎng)，雖然我們不能從科研機(jī)制、體制上根本改變科研經(jīng)費(fèi)的管理，但各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)的主管部門(mén)，和科研經(jīng)費(fèi)的使用單位，都要從現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，找到解決科研經(jīng)費(fèi)管理癥結(jié)的辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研經(jīng)費(fèi)管理更好地為科學(xué)研究服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容
一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及執(zhí)行情況。如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目編報(bào)是否出具虛假?zèng)Q算等。二是科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。如科研經(jīng)費(fèi)是否納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，科研經(jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機(jī)制的建立情況。重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制是否健全，如科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備采購(gòu)是否實(shí)行政府采購(gòu)，用于項(xiàng)目建設(shè)的是否執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)定的程序等。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制不合理部分高?？蒲姓n題負(fù)責(zé)人不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，編制的項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)性。確因?qū)嶋H需要必須調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，不按規(guī)定變更程序報(bào)批，隨意調(diào)整預(yù)算。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算偏差較大，無(wú)法按合同約定執(zhí)行預(yù)算，不利于科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化考核和監(jiān)管。
（二）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理存在以下問(wèn)題：一是科研經(jīng)費(fèi)支出制度不健全，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出合理性判斷缺少依據(jù)，費(fèi)用的相關(guān)性認(rèn)定困難。二是部門(mén)間配合不夠，財(cái)務(wù)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集及用于哪個(gè)方面缺乏足夠了解，只能是履行簡(jiǎn)單的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理性無(wú)法把關(guān)，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。三是科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余比例高。由于科研項(xiàng)目合同簽訂與經(jīng)費(fèi)撥付存在一定的時(shí)間差，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重研究、輕報(bào)賬，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，不按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬，導(dǎo)致合同預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)余金額較大，不能及時(shí)結(jié)賬。
（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度缺失一是內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高校科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門(mén)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒(méi)有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制職能的缺失。二是高校沒(méi)有開(kāi)展科研項(xiàng)目“事前、事中、事后”全過(guò)程跟蹤審計(jì)。高?？蒲袑徲?jì)多為事后審計(jì)，盡管也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但卻不利于及時(shí)改正錯(cuò)誤，難以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)過(guò)程控制作用。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路和措施
（一）強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理一是科學(xué)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)助科研項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制既適應(yīng)研究工作的需要又符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度的預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。二是杜絕預(yù)算隨意調(diào)整，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性?？蒲许?xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)的調(diào)整程序。為了保障資金安全，督促項(xiàng)目承擔(dān)人按批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容安排科研業(yè)務(wù)支出?？梢酝ㄟ^(guò)合同形式約束科研活動(dòng)，嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面履行科研合同，按質(zhì)按量按時(shí)完成科研任務(wù)，對(duì)違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的配套措施，定期分析通報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支平衡。三是完善科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法。科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要組成部分。在項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行全面審查和評(píng)價(jià)，合同通過(guò)驗(yàn)收，意味著合同任務(wù)已經(jīng)完成，不應(yīng)再發(fā)生成本費(fèi)用。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)結(jié)賬，完成賬務(wù)處理。
（二）規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，高校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，杜絕虛假票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡支付制度和政府采購(gòu)制度。二是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)，以免造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務(wù)繁重的高?？梢栽O(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要可安排科研秘書(shū)，協(xié)助完成經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的相關(guān)工作。高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該采用項(xiàng)目明細(xì)賬核算，避免幾個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用混雜在一起，對(duì)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也不便于科研項(xiàng)目效益考核體系的建立。
（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面，主要以外部審計(jì)為主，而且多為科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)。為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，高校首先應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，建立健全科研項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程的內(nèi)部控制制度。其次應(yīng)加強(qiáng)從科研項(xiàng)目預(yù)算編制、審核、經(jīng)費(fèi)支出管理以及項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等資金安排及使用的全過(guò)程審計(jì)。再次應(yīng)建立內(nèi)部控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保管理過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨即啟動(dòng)。最后對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，并且應(yīng)從完善制度層面提出整改意見(jiàn)及建議，徹底把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，通過(guò)內(nèi)部層層把關(guān)保證科研經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用。
一、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作現(xiàn)狀分析
在現(xiàn)有的歷史發(fā)展背景條件之下，我國(guó)高等院校在具體組織開(kāi)展基礎(chǔ)性科研經(jīng)費(fèi)的管理工作過(guò)程中，大多傾向于選取和采用集中式科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作組織實(shí)踐模式。在這種管理工作模式的具體化組織運(yùn)用過(guò)程中，充分強(qiáng)化和凸顯了高等院校在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作實(shí)踐過(guò)程中所承擔(dān)的主體責(zé)任地位，因而在切實(shí)明確高等院校本身在科研經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中所占據(jù)的責(zé)任主體地位的前在背景條件之下，應(yīng)當(dāng)切實(shí)將高等院校內(nèi)部目前占有和控制的，來(lái)自多種多樣具體來(lái)源渠道的科研經(jīng)費(fèi)資源要素，切實(shí)引入統(tǒng)籌到高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的統(tǒng)一性和集中性的財(cái)務(wù)管理工作體系之中，繼而完成具體化的高等院校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理工作任務(wù)。研究顯示，受多元化因素的共同影響，現(xiàn)階段我國(guó)高等院校在具體組織開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中，真實(shí)存在著一系列具體問(wèn)題，現(xiàn)簡(jiǎn)要闡釋分析如下：
（一）高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范性
在高等院校具體組織開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作過(guò)程中，科學(xué)研究項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人通常會(huì)遵照科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)供給部門(mén)在特定歷史時(shí)期的具體要求，結(jié)合以往在開(kāi)展科學(xué)研究項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中獲取的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)具體完成針對(duì)將要組織實(shí)施的科學(xué)研究項(xiàng)目的費(fèi)用支出規(guī)模預(yù)估工作，從而確保自身能夠成功且順利地完成科學(xué)研究新項(xiàng)目的申報(bào)和審批工作環(huán)節(jié)。在如上所述的高等院?？茖W(xué)研究項(xiàng)目預(yù)算編制工作方案的具體化組織實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人在具體開(kāi)展的項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算編制工作過(guò)程中，未能針對(duì)項(xiàng)目在具體組織開(kāi)展過(guò)程中可能發(fā)生的費(fèi)用支出項(xiàng)目展開(kāi)全面系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估，因而勢(shì)必誘導(dǎo)實(shí)際編制形成的高等院?？茖W(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，無(wú)法充分滿足高等院?？茖W(xué)研究項(xiàng)目在具體運(yùn)作過(guò)程中的資金要素需求，誘導(dǎo)實(shí)際組織開(kāi)展的高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目，因無(wú)法獲取到及時(shí)、穩(wěn)定且充足的資金要素支持條件，給我國(guó)高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究活動(dòng)的順暢有序組織開(kāi)展，以及順利獲取到最佳預(yù)期效果，造成顯著不良影響。
在現(xiàn)階段高等院?？茖W(xué)研究活動(dòng)的具體組織實(shí)施過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)管理工作通常都是經(jīng)由高等院校內(nèi)部的科研工作部門(mén)和財(cái)務(wù)管理工作部門(mén)直接共同完成的，但是在現(xiàn)有的綜合性業(yè)務(wù)發(fā)展背景之下，由于高等院校內(nèi)部科研工作部門(mén)與高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作部門(mén)之間，本身在日?；幕A(chǔ)性業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，缺乏穩(wěn)定有效的信息交流溝通，因而直接?е賂叩仍盒D誆靠蒲泄ぷ韃棵龐敫叩仍盒D誆坎莆窆芾砉ぷ韃棵胖?間，通常會(huì)難以避免地出現(xiàn)一定表現(xiàn)程度的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，誘導(dǎo)在具體開(kāi)展的高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中，難以穩(wěn)定順利地獲取到最佳預(yù)期效果。在基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)活動(dòng)組織開(kāi)展背景下，高等院校內(nèi)部科研工作部門(mén)，往往側(cè)重于關(guān)注基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目在具體組織實(shí)施過(guò)程中的整體規(guī)模，研究成果獲取狀態(tài)，以及經(jīng)濟(jì)收入獲取狀態(tài)，與此同時(shí)，在多種多樣具體化主客觀因素的共同影響干預(yù)背景之下，高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作部門(mén)，通常無(wú)法在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目活動(dòng)的具體化組織推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金要素的投入和使用行為，建構(gòu)實(shí)施科學(xué)且規(guī)范的全過(guò)程性監(jiān)督管理工作制度，從而在后期圍繞特定的高等院?？茖W(xué)研究項(xiàng)目展開(kāi)開(kāi)支規(guī)模核銷(xiāo)工作過(guò)程中，通常無(wú)法在嚴(yán)格遵循高等院校科學(xué)研究項(xiàng)目預(yù)算方案背景之下，完成基礎(chǔ)性開(kāi)支項(xiàng)目的核銷(xiāo)工作，客觀上卻只能基于高等院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，具體確定資金要素的報(bào)銷(xiāo)范圍，最終導(dǎo)致預(yù)先編制形成的高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目預(yù)算方案，在具體的研究工作組織推進(jìn)過(guò)程中，逐步喪失了其本該具備的管理約束力，給我國(guó)高等院校具體組織開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作，最終工作效果的獲取水平，造成了極其顯著的不良影響。
（二）高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的成本控制工作存在一系列具體困難
第一，高等院校內(nèi)部科學(xué)研究人員借由套用外來(lái)協(xié)作的名義，欺騙性獲取基礎(chǔ)性科學(xué)研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)資金支持條件。在現(xiàn)有的高等院?？茖W(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中，盡管絕大多數(shù)高等院校均已制定形成了規(guī)范且系統(tǒng)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的有效報(bào)銷(xiāo)范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，但是由于絕大多數(shù)高等院校，在具體劃定科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)有效報(bào)銷(xiāo)范圍的界定過(guò)程中，均存在著一定表現(xiàn)程度的模糊性，因而導(dǎo)致高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的部分科學(xué)研究工作參與人員，往往會(huì)基于套用外來(lái)協(xié)作的名義，欺騙性獲取基礎(chǔ)性科學(xué)研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)資金支持條件；或者是借由編造和改變科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的基本屬性特征和基本使用用途的實(shí)踐手段，為自身或者是利害關(guān)系人獲取一定數(shù)量規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資金利益，客觀上導(dǎo)致高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目的整體性經(jīng)費(fèi)支出數(shù)量規(guī)模，難以獲取到科學(xué)合理的控制。
第二，運(yùn)用科學(xué)研究工作酬金，形成和發(fā)放無(wú)關(guān)性款項(xiàng)支出項(xiàng)目。受多種因素共同影響作用，我國(guó)高等院?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作人員，在防腐敗意識(shí)的建構(gòu)和認(rèn)知狀態(tài)層面，依然存在著表征顯著的局限性和薄弱性。在上述背景之下，我國(guó)各級(jí)高等院校部分現(xiàn)有的基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作工作人員，往往會(huì)在高等院校院校內(nèi)部科學(xué)研究工作部門(mén)，與高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作部門(mén)之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，以高等院校在具體開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中存在的漏洞為背景，借由偽造高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目參與人員名單的行為方式，違規(guī)支取高等院校科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，給高等院?？蒲泄ぷ鞯木C合性組織開(kāi)展效果水平造成了極其顯著的不良影響。
二、高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題的引致原因
第一，高等院校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)資金要素的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)構(gòu)存在模糊性。我國(guó)高等院校中之所以存在科學(xué)研究工作部門(mén)，以及財(cái)務(wù)管理工作部門(mén)共同參與科研資金管理工作的客觀局面，主要引致原因，在于我國(guó)現(xiàn)有的各級(jí)高等院校，在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和控制過(guò)程中，本身存在著較為明顯的產(chǎn)權(quán)歸屬結(jié)構(gòu)模糊性，在一定程度上誘導(dǎo)我國(guó)部分高等院校在具體組織開(kāi)展基礎(chǔ)性科學(xué)演技經(jīng)費(fèi)的調(diào)度和管理工作過(guò)程中，本身不可避免地存在一定表現(xiàn)程度的模糊性和混亂性，給我國(guó)高等院?？茖W(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作的綜合效能獲取水平造成了極其顯著的不良影響。
第二，高等院校內(nèi)部現(xiàn)行的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理體制和科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算體制，誘導(dǎo)高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作在具體組織開(kāi)展過(guò)程中發(fā)生失效問(wèn)題。在高等院校內(nèi)部存在基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)撥付工作部門(mén)監(jiān)督管理工作缺位，以及高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究工作人員，在具體完成科學(xué)研究項(xiàng)目過(guò)程中，存在工作效率低下問(wèn)題條件下，通常需要委托或者是指派高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作職能部門(mén)，具體承擔(dān)和完成針對(duì)高等院校內(nèi)部科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作任務(wù)，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)發(fā)展背景之下，盡管我國(guó)財(cái)政部，以及高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持贊助主體，制定形成了指向高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作領(lǐng)域的規(guī)范性制度，但卻未能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)高等院校內(nèi)部目前占有控制的基礎(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全面有效管理。事實(shí)上，現(xiàn)階段，我國(guó)部分各級(jí)高等院校內(nèi)部的科學(xué)研究項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)，在具體組織開(kāi)展的基礎(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中，本身占據(jù)著穩(wěn)定且顯著的主導(dǎo)控制地位，從一定程度上誘導(dǎo)我國(guó)高等院校在具體組織開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中發(fā)生失效問(wèn)題。
三、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的改良對(duì)策
第一，高等院校想要在具體組織開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中，順利獲取到最佳預(yù)期效果，必須切實(shí)致力于逐步建構(gòu)和完善高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理控制制度。要指令高等院校內(nèi)部相關(guān)工作實(shí)踐人員，基于基礎(chǔ)性觀念認(rèn)知層次，切實(shí)提升對(duì)高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作的重視力度，并且在此基礎(chǔ)上，結(jié)合高等院校現(xiàn)有基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目的具體化組織開(kāi)展情況，展開(kāi)科學(xué)系統(tǒng)的高中院?？茖W(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)與完善工作，確保實(shí)際建設(shè)形成的高等院?？茖W(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)高等院?？茖W(xué)研究項(xiàng)目具體組織開(kāi)展過(guò)程中的各項(xiàng)基本需求的充分滿足，為我國(guó)高等院校基礎(chǔ)科學(xué)研究活動(dòng)的高效有序組織開(kāi)展構(gòu)筑支持條件。
第二，高等院校想要在具體組織開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中，順利獲取到最佳預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)借由擇取和運(yùn)用適當(dāng)類(lèi)型的干預(yù)控制措施，逐步改善提升科學(xué)研究預(yù)算編制工作過(guò)程中的科學(xué)性和合理性水平。要在具體編制形成指向特定科學(xué)研究項(xiàng)目的預(yù)算方案過(guò)程中，優(yōu)先針對(duì)科學(xué)研究項(xiàng)目的具體情況展開(kāi)全面分析，繼而確保具體編制形成的高等院校科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，能夠具備穩(wěn)定且充分的科學(xué)性。
第三，高等院校想要在具?w組織開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作過(guò)程中順利獲取到最佳預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)采取措施干預(yù)和強(qiáng)化現(xiàn)有科學(xué)研究工作人員的日常行為，最大限度降低和避免高等院校現(xiàn)有的科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的非正常性流失和浪費(fèi)。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；優(yōu)化路徑
科研預(yù)算管理作為科研單位中科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和實(shí)際實(shí)施，具有重要的作用?？蒲蓄A(yù)算能通過(guò)對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目的優(yōu)化與完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的評(píng)估，從而使科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)能夠得到有效的控制，促進(jìn)科研單位對(duì)科研預(yù)算的管理。本文關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑分析，主要是針對(duì)當(dāng)前科研單位中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的發(fā)展情況，其在發(fā)展進(jìn)程中存在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力不足的現(xiàn)象，因此本文著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)施優(yōu)化，以便為日后提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識(shí)與依據(jù)不足
科研單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在發(fā)展過(guò)程中，存在一定的問(wèn)題，影響科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理。首先體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識(shí)與依據(jù)不足，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門(mén)的相關(guān)人員在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，存在不明確的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算意識(shí)與依據(jù)不足體現(xiàn)在，首先，科研單位科研預(yù)算相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)識(shí)能力不足，科研資金預(yù)算往往由科研人員甚至是研究生單獨(dú)編制，往往在編制預(yù)算時(shí)并未依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)際研究情況，進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的預(yù)算和編制[1]。其次，科研預(yù)算財(cái)務(wù)部門(mén)之間與其他部門(mén)之間的溝通不夠，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算僅依據(jù)對(duì)科研項(xiàng)目的估算，對(duì)預(yù)算的編制缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃性和分析性。最后，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算實(shí)際上需要較為復(fù)雜的流程，部分科學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的人員對(duì)于預(yù)算的依據(jù)不夠重視，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平相對(duì)較低。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏充分的監(jiān)督管理
無(wú)論是在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算中還是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，實(shí)施充分完善的監(jiān)督管理都是十分重要的手段，通過(guò)監(jiān)督性的管理，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化監(jiān)督管理。就目前科研單位的發(fā)展情況而看，科研單位在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，缺乏有效的監(jiān)督管理[2]。一方面，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)人員在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，無(wú)法及時(shí)、全面的將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算成果進(jìn)行把握和監(jiān)管，科研項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中存在較多的調(diào)賬次數(shù)，同時(shí)也缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過(guò)程控制。另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)人員并沒(méi)有按照之前的預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用，在缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其使用的監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理水平低下，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算超標(biāo)，限制科研單位的創(chuàng)新與發(fā)展。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的能力和素質(zhì)有限
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中，直接接觸經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作人員，因此其專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)能力是十分重要的。雖然科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在一定程度上為科研成果的研發(fā)，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估過(guò)程中，仍存在部分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員能力和素質(zhì)有限的問(wèn)題[3]。首先，目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門(mén)中的部分工作人員，并非學(xué)科專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)人員，多為其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體工作流程尚不十分清楚，致使部分科研工作人員在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和評(píng)估時(shí)，缺乏一定的專(zhuān)業(yè)水平。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的職業(yè)道德素質(zhì)能力存在不足，部分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員受利益的驅(qū)使，違規(guī)的使用科研經(jīng)費(fèi)；更有甚者在國(guó)家嚴(yán)抓違法亂紀(jì)的情況下，存在的現(xiàn)象。
二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探討
（一）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力
科研單位在發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，能夠有效促進(jìn)科研單位的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，必須要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員能夠?qū)ζ溆谐浞值恼J(rèn)識(shí)。第一，要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算樹(shù)立正確、科學(xué)的觀念，認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研單位的重要性，抓好科研項(xiàng)目的申報(bào)與預(yù)算評(píng)估，以此保證科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠得到充分的管理，提升管理水平[4]。第二，要增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門(mén)管理者的科研預(yù)算意識(shí)，使管理人員能夠充分重視科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將自律意識(shí)主動(dòng)落實(shí)到科研預(yù)算制度上來(lái)，科學(xué)合理的預(yù)算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第三，相關(guān)管理人員要充分認(rèn)識(shí)科研預(yù)算的重要性，通過(guò)對(duì)科研預(yù)算管理的創(chuàng)新式發(fā)展，使更多的科研預(yù)算人員認(rèn)識(shí)科研預(yù)算的重要性，使科研預(yù)算管理水平真正得到提升。
（二）完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理
監(jiān)督與管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要因素，由此，在促進(jìn)科研單位發(fā)展并提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，需要完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理。首先，要實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)科研單位的內(nèi)部控制，可以采用各部門(mén)相互監(jiān)督、相互協(xié)作的方式，展開(kāi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部控制管理，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠得到有效的控制；同時(shí)也可以采用成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理小組形式，通過(guò)選拔優(yōu)秀的監(jiān)督小組成員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督和管理，以此提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的能力和水平[5]。此外，也要完善公眾的監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算過(guò)程中，其相應(yīng)的預(yù)算成果以及使用經(jīng)費(fèi)的途徑等，應(yīng)以公開(kāi)的形式使公眾有明確的認(rèn)知，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。從上述兩方面，可以充分完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理，并提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力。
（三）提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的水平和素質(zhì)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的能力，具有重要的影響?？蒲腥藛T的研發(fā)能力和預(yù)算能力雖然很重要，但是其道德素養(yǎng)也同樣重要，科研經(jīng)費(fèi)要取之有道，用之有道。因此在提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平過(guò)程中，必須要提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的水平和素質(zhì)。一方面，在提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)水平時(shí)，相關(guān)部門(mén)要選拔相對(duì)優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性人員，使其能夠在工作過(guò)程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算流程具有一定的認(rèn)知和熟悉；同時(shí)，所選的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作人員也要具備適當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算具有一定的評(píng)估能力[6]。另一方面，在提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員職業(yè)道德素質(zhì)能力時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門(mén)應(yīng)定期的對(duì)科研人員展開(kāi)培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)家講座的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的教育和管理，使其明確自身的職責(zé)和任務(wù)，并保持一定的職業(yè)道德素質(zhì)，以此提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。
三、結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)全球一體化的趨勢(shì)下，我國(guó)科研單位在發(fā)展進(jìn)程中，更應(yīng)該重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提升經(jīng)費(fèi)的管理能力，以使其能夠充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)科研單位的發(fā)展。本文主要從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識(shí)與依據(jù)不足、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏充分的監(jiān)督管理、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的能力和素質(zhì)有限等方面，展開(kāi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析，同時(shí)從加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力、完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理等方面，展開(kāi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探討。期望通過(guò)本文的研究，能夠?yàn)樘嵘蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；高校
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）23-0019-02
一、高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量
1.我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入明顯加大。2016年3月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局十以來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新?tīng)顩r：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)38.1%，年均增長(zhǎng)11.4%；按匯率折算，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼2010年超過(guò)德國(guó)之后，2013年又超過(guò)日本，目前我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居發(fā)展中國(guó)家前列。
根據(jù)國(guó)家已經(jīng)公布的最近幾年的科技經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，全國(guó)投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經(jīng)費(fèi)投入情況見(jiàn)表1。
2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出在全國(guó)科研支出中占有重要地位。在我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出中，各類(lèi)企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機(jī)構(gòu)，第三就是高等學(xué)校。到2014年，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)分活動(dòng)主體看，各類(lèi)企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為10060.6億元，政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出1926.2億元，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出898.1億元，分別比上年增長(zhǎng)10.9%、8.1%和4.8%。占全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要矛盾
高等學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要矛盾和問(wèn)題突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.高校科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。目前，我國(guó)大多數(shù)高校的管理體制大都是條塊分割，不同業(yè)務(wù)歸口不同的管理部門(mén)，在科研項(xiàng)目的管理上表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)處管理，項(xiàng)目管理由科研處管理，二者共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，由此，就會(huì)出現(xiàn)“管項(xiàng)目的不管錢(qián)”、“管錢(qián)的不管項(xiàng)目”等現(xiàn)象。在實(shí)際的工作中，各部門(mén)都是只管自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，有時(shí)缺少必要的溝通，管理上不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，課題負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費(fèi)的審批人，而科研項(xiàng)目管理部門(mén)學(xué)校的科研處和課題負(fù)責(zé)人一般對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)制度和學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)定了解不夠。這些都可能使得科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和科研部門(mén)的項(xiàng)目管理出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
2.重立項(xiàng)輕預(yù)算?？蒲许?xiàng)目的水平和獲得的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量是考查一所高校的實(shí)力或某一學(xué)科的地位和水平至關(guān)重要的指標(biāo)，也是高校老師職稱(chēng)的晉升、崗位等級(jí)的評(píng)定與考核的重要依據(jù)。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項(xiàng)，獲得多少經(jīng)費(fèi)支持，往往忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分口管理的模式下，科研部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)和立項(xiàng)，一是重視項(xiàng)目的級(jí)別，是國(guó)家級(jí)、省級(jí)還是橫向項(xiàng)目；二是重視各級(jí)別項(xiàng)目的數(shù)量，還有到帳經(jīng)費(fèi)的多少；財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)賬，并對(duì)其進(jìn)行核算，并不十分了解國(guó)家和學(xué)校對(duì)每一類(lèi)和每個(gè)科研項(xiàng)目的具體要求，對(duì)科研資金的籌集與取得等過(guò)程缺乏了解，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督也就沒(méi)有發(fā)揮其作用。另外，高?？蒲腥藛T課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不規(guī)范，預(yù)算金額存在很大的盲目性，不能完全真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)每一支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，造成有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)大，而有的項(xiàng)目預(yù)算不足。
3.忽視科研人員體力與智力勞動(dòng)付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠(chéng)然在以往的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)要求財(cái)務(wù)人員只要科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)票據(jù)合法就可以，不需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，甚至是在一定程度上出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題。但是，在我國(guó)加強(qiáng)科研管理和重視科研領(lǐng)域反腐的新形勢(shì)下，完全忽視科研人員體力與智力勞動(dòng)付出也是不可取的。在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，一些學(xué)校由于怕?lián)?zé)任，在政策的制定上，不能夠正視這一問(wèn)題，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價(jià)值沒(méi)有得到充分的認(rèn)可，在高校科研人員為了更快、更好地完成科研項(xiàng)目，經(jīng)常主動(dòng)放棄很多休息時(shí)間，加班加點(diǎn)是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這對(duì)于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性非常不利。
4.科研經(jīng)費(fèi)支出不合理。在項(xiàng)目立項(xiàng)合同中，一般都有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目和金額，但在實(shí)際操作中，科研經(jīng)費(fèi)的核算管理一直是高校比較難解決的問(wèn)題，課題負(fù)責(zé)人一般認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)既然由自己負(fù)責(zé)，而且一般不要求學(xué)?；?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)簽字，完全由自己支配，在科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)會(huì)忽視相關(guān)管理規(guī)定，而學(xué)校的科研管理部門(mén)一般關(guān)心研究成果也不會(huì)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。一些與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出也從科研經(jīng)費(fèi)中支出，使得科研經(jīng)費(fèi)許多沒(méi)有用于科學(xué)研究。
5.結(jié)題不結(jié)賬。按照《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核，但是，科研項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題在全國(guó)高校中是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。很多科研項(xiàng)目在結(jié)題之后，在其財(cái)務(wù)賬上一直保留著余額沒(méi)有結(jié)清。這種“結(jié)題不結(jié)賬”，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定難度。
三、提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與相互學(xué)習(xí)。在現(xiàn)有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科研管理部門(mén)和科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)，形成科研管理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)席會(huì)議制度，相互參加對(duì)方有關(guān)政策的制定，經(jīng)常及時(shí)溝通相關(guān)信息；另一方面，要相互了解與學(xué)習(xí)對(duì)應(yīng)的政策與業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理人員要學(xué)習(xí)科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)與政策，科研管理人員也要熟悉和學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策。這樣才能夠從項(xiàng)目立項(xiàng)到科研經(jīng)費(fèi)使用，不管是科研管理部門(mén)還是財(cái)務(wù)人員都能夠進(jìn)行指導(dǎo)，二者都能夠密切配合，使科研經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮更大的效能。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)相互協(xié)調(diào)與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理貫穿于整個(gè)科研管理的全過(guò)程。這里面包括以下兩個(gè)方面：第一，從整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的角度，要把科研經(jīng)費(fèi)納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高度。第二，要對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行全面的預(yù)算管理，即：在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核實(shí)項(xiàng)目支出的合理性，保證預(yù)算的合理；在項(xiàng)目獲批經(jīng)費(fèi)到帳以后的實(shí)施階段，預(yù)算也并不能束之高閣，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算情況，保證按預(yù)算項(xiàng)目和金額進(jìn)行核算，如需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，沒(méi)有浪費(fèi)與擠占挪用。
3.要充分尊重科研人員的勞動(dòng)與付出。首先，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，充分尊重科研人員在科研項(xiàng)目實(shí)施中的主體地位，他們的人力勞動(dòng)付出應(yīng)給予一定的認(rèn)可；其次，國(guó)家和學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項(xiàng)目中的體力與腦力付出的實(shí)際情況，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度，要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理允許一定比例的人員經(jīng)費(fèi)，既包括科研人員的人員經(jīng)費(fèi)，也包括研究生助研的津貼等，充分調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性。
一、教育科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
（一）目前，國(guó)際上的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)
1. 科研單位資金來(lái)源多樣化，財(cái)政資金為主，捐款等形式多樣，制定詳細(xì)的資金預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
2. 對(duì)科研課題發(fā)生的費(fèi)用規(guī)范管理，細(xì)化界定。
3. 科研經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)、分配和使用到績(jī)效評(píng)估形成一整套完整而成熟的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。
4. 世界各國(guó)教育財(cái)政普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺，各國(guó)都在不斷地進(jìn)行探索。例如，近年來(lái)，國(guó)外科研單位越來(lái)越多地采用多學(xué)科綜合協(xié)作的方式，即集中有關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)共享各種信息，把分散的力量集中起來(lái)，解決科研中的重大技術(shù)問(wèn)題，以此來(lái)降低單個(gè)科研單位的研究費(fèi)用。
（二）相對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理卻存在許多切實(shí)的問(wèn)題
1. 科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)預(yù)算存在弊端。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不僅要熟悉相關(guān)課題，而且還需具備財(cái)務(wù)知識(shí)。當(dāng)前基本是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算，目的是為了能夠立項(xiàng)，主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)估，往往是到結(jié)題時(shí)該有的項(xiàng)目沒(méi)列，沒(méi)列的項(xiàng)目實(shí)際支出較大。財(cái)務(wù)部門(mén)不熟悉科研項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出科學(xué)的判斷，導(dǎo)致科研預(yù)算形同虛設(shè)，無(wú)實(shí)際支出控制。
2. 內(nèi)部機(jī)制不健全，存在報(bào)賬不實(shí)。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制普遍不夠健全，財(cái)務(wù)管理手段落后，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位，管理水平整體偏低。財(cái)務(wù)還停留在會(huì)計(jì)核算階段，無(wú)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)無(wú)切實(shí)可行的制度進(jìn)行監(jiān)督，隨意性大，報(bào)賬時(shí)無(wú)法辨別真實(shí)性。
3. 缺乏成本意識(shí)，成本核算不真實(shí)?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費(fèi)資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，長(zhǎng)期以來(lái)未有成本效益的觀念，節(jié)約資金的意識(shí)很差。加之很多單位為了鼓勵(lì)科研，一般對(duì)其管理比較寬松，導(dǎo)致一部分科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自己，花費(fèi)自由，突擊花錢(qián)，甚至隨意購(gòu)買(mǎi)自己的生活用品。
4. 科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)脫節(jié)?？蒲胁块T(mén)不懂財(cái)務(wù)上的規(guī)定，主觀認(rèn)為立項(xiàng)后的經(jīng)費(fèi)等管理應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，卻沒(méi)有及時(shí)提供完整的項(xiàng)目信息，也不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用情況。財(cái)務(wù)無(wú)執(zhí)行依據(jù)，無(wú)從下手，執(zhí)行過(guò)程中隨意性大，科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)賬目多個(gè)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。
5. 科研效益不高:未進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。目前，大多數(shù)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。大家關(guān)心的就是一年下來(lái)，個(gè)人能拿到多少科研經(jīng)費(fèi)，從而科研效益很低。
二、針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的預(yù)算差距，提出切實(shí)可行的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急
（一）針對(duì)預(yù)算不規(guī)范，嚴(yán)格審批、預(yù)算細(xì)化具有可執(zhí)行性
應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)范管理，單位財(cái)務(wù)人員每年申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)與科研項(xiàng)目人員及時(shí)溝通，考慮科研課題的內(nèi)容、時(shí)間跨度等等問(wèn)題，要求課題負(fù)責(zé)人就經(jīng)費(fèi)的支出細(xì)化，并在實(shí)踐中監(jiān)督科研人員的實(shí)際使用情況，與預(yù)算內(nèi)容對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理
事業(yè)單位由于國(guó)家財(cái)政撥款，不核算年末利潤(rùn)，相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，基本是只注重財(cái)務(wù)核算，忽視財(cái)務(wù)管理。事實(shí)上科研單位應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用、終止建立一套適合自己的內(nèi)控管理制度。一些科研人員報(bào)銷(xiāo)時(shí)，票據(jù)來(lái)源不合理，支出不實(shí)甚至購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票；報(bào)來(lái)的支出與科研項(xiàng)目無(wú)實(shí)質(zhì)聯(lián)系，有些屬于私人的花費(fèi)；或者報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)容與當(dāng)初的科研預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，隨意性太大等許多實(shí)際問(wèn)題，因此就這些出現(xiàn)的問(wèn)題，內(nèi)控制度能夠規(guī)避一些。
（三）重視科研經(jīng)費(fèi)的成本意識(shí)，防止損失浪費(fèi)
目前，許多單位很重視科研，對(duì)科研人員及科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)放寬。加之一些科研人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律模糊，把財(cái)政撥給的科研經(jīng)費(fèi)劃至自己名下，無(wú)計(jì)劃無(wú)管理，財(cái)務(wù)人員也鞭長(zhǎng)莫及?？蒲胸?fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)課題成本核算，對(duì)每個(gè)課題涉及的花費(fèi)分類(lèi)管理，安排專(zhuān)人記賬、到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)。對(duì)課題及子課題進(jìn)行歸口的成本核算，尤其對(duì)申請(qǐng)對(duì)象多、時(shí)間跨度大的課題項(xiàng)目，更應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)的成本意識(shí)，防止浪費(fèi)，保證把有限的資金用在刀刃上。
（四）科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)在課題全過(guò)程中緊密聯(lián)系，不脫節(jié)?？蒲胁块T(mén)熟悉科研課題整體的運(yùn)作程序，對(duì)其涉及的財(cái)務(wù)處理不甚明了；而財(cái)務(wù)人員恰恰相反，對(duì)運(yùn)行其中的財(cái)務(wù)處理明了，卻不了解科研項(xiàng)目的具體程序及內(nèi)容。因此，在立項(xiàng)之初，科研部門(mén)應(yīng)就所涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，確定財(cái)務(wù)性質(zhì)及后續(xù)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理，財(cái)務(wù)應(yīng)在整個(gè)過(guò)程中參與其中，監(jiān)督課題資金的使用，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行效益評(píng)估。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；精細(xì)化管理；策略
中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01
前言
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促使科技力量成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)注重科研建設(shè)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)出不斷加大的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，科研經(jīng)費(fèi)的增加，為科研行業(yè)的發(fā)展提供了資金上的支持，確保各大項(xiàng)目的順利開(kāi)展。但是也會(huì)造成各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不合理，無(wú)法滿足當(dāng)前科研事業(yè)發(fā)展的需要，提出合理化的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理策略顯得尤為重要。
一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題
（一）經(jīng)費(fèi)管理制度不科學(xué)
當(dāng)前，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理存在較多制度問(wèn)題，沒(méi)有制定出合理的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致科研行業(yè)在發(fā)展中沒(méi)有制度可循，導(dǎo)致各項(xiàng)工作出現(xiàn)較多問(wèn)題，無(wú)法運(yùn)用法律體系對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行約束和制裁。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的操作缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，無(wú)法對(duì)執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行合理的把握。加之，科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度管理方式存在較多問(wèn)題，給管理工作帶來(lái)了較多的不便，無(wú)法確保各項(xiàng)管理工作的順利開(kāi)展，無(wú)法充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度的作用。
（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全
會(huì)計(jì)核算制度是確?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度科學(xué)性和合理性的保障，目前事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)大多以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。使得會(huì)計(jì)核算制度存在不健全現(xiàn)象，在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中存在較多問(wèn)題，管理制度粗放，科研成本僅限于發(fā)票核算，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全成本口徑核算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算成本增加，需要單位配套資金予以支持，單位流動(dòng)資金壓力大，且無(wú)法真實(shí)的反應(yīng)出當(dāng)前事業(yè)單位科研項(xiàng)目的成本效益。事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出不能與預(yù)算科目進(jìn)行完全對(duì)接，科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與核算內(nèi)容不同，導(dǎo)致決算報(bào)表的口徑不一致。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
首先，預(yù)算編制不合理，編制人員沒(méi)有意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，經(jīng)費(fèi)超額支出，預(yù)算成本計(jì)算方法不合理，主要是運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。其次，不按預(yù)算內(nèi)容開(kāi)支。財(cái)務(wù)人員的資金管理意識(shí)較差，對(duì)會(huì)計(jì)核算和資金支付不明確，無(wú)法合理判斷經(jīng)費(fèi)使用的合理性，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行合理的控制，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能無(wú)法充分發(fā)揮，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的可控性。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理措施
（一）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度
事業(yè)單位要想確保經(jīng)費(fèi)管理制度的科學(xué)性和合理性，在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要確保經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)使用環(huán)節(jié)都按照相關(guān)法律的要求進(jìn)行，在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，需要結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和本單位性質(zhì)等制定出合理的制度，提高制度的操作性能，對(duì)各項(xiàng)職能部門(mén)進(jìn)行合理的劃分，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限，各部分人員需要肩負(fù)起自身的職責(zé)，通過(guò)相互配合，協(xié)同來(lái)完成工作。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)，需要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度的要求。
例如，某衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度內(nèi)容包括以下幾種：第一，科研經(jīng)費(fèi)的使用一律憑經(jīng)費(fèi)使用卡按章支付和專(zhuān)款專(zhuān)用，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)需要經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目辦審核，到財(cái)務(wù)處登記后由分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字。第二，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目需要在單位內(nèi)部進(jìn)行，如因特殊情況需要外單位協(xié)助，由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行書(shū)面申請(qǐng)，由臨檢中心主任簽字同意，經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目辦批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三，在購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備時(shí)，需要儀器部門(mén)提交專(zhuān)門(mén)報(bào)告進(jìn)行可行性論證，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)的審核報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可辦理專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)、入庫(kù)手續(xù)。第四，課題經(jīng)費(fèi)的使用主要用于購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和試劑，勞務(wù)費(fèi)、員工工資、差旅費(fèi)等需要滿足相關(guān)比例要求。第五，建立科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化和合理化。
（二）健全會(huì)計(jì)核算管理制度
為了確保事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性，需要按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度要求，確保各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)使用有制度可依，充分運(yùn)用資源，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌配置，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的統(tǒng)一性，各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)需要使用核算方法一致的會(huì)計(jì)核算管理，會(huì)計(jì)核算管理中的經(jīng)費(fèi)支出需要滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要求，需要將會(huì)計(jì)核算科目中的分類(lèi)科目和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一起來(lái)，有助于確保會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性和完整性，對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理職能具有重要作用，為財(cái)務(wù)信息提供了準(zhǔn)確的參考依據(jù)。
（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
事業(yè)單位發(fā)展中，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，有必要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，為精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。財(cái)務(wù)部門(mén)需要意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，并做好全過(guò)程的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)管理工作，將其作為財(cái)務(wù)部門(mén)主要的工作內(nèi)容，在單位內(nèi)部宣傳強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，并定期的開(kāi)展預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制及管理的相關(guān)專(zhuān)題講座。財(cái)務(wù)部門(mén)需要結(jié)合單位實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的比例進(jìn)行控制，注重實(shí)際指標(biāo)管理，確?？蒲许?xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)各經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算工作的合理執(zhí)行，確保預(yù)算編制工作的順利實(shí)施。
三、結(jié)論
隨著我國(guó)事業(yè)單位的快速發(fā)展，科研是推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但是，要提高科研水平，必須提供充足的科研?jīng)費(fèi)。因此，事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加以精細(xì)化管理具有必要性。目前，縱觀事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理現(xiàn)狀，存在諸多問(wèn)題，如管理制度不完善、會(huì)計(jì)核算制度不健全、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理等?；诖?，有關(guān)人員應(yīng)提出合理的解決策略：一是建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度；二是健全會(huì)計(jì)核算管理制度；三是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，有助于提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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