時(shí)間：2023-05-28 09:44:03
導(dǎo)語(yǔ)：在少數(shù)民族服務(wù)管理工作的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
長(zhǎng)抓不懈，積極營(yíng)造各民族親如一家的良好氛圍
長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇始終高度重視做好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，按照中央的要求，高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)持綿綿用力、久久為功，扎實(shí)抓好民族團(tuán)結(jié)這個(gè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。運(yùn)用形式多樣、內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法，定期開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳月、宣傳周活動(dòng)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播等主流媒體的主陣地作用，大力宣傳受?chē)?guó)務(wù)院表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)唱響民族團(tuán)結(jié)的主旋律。組織宣講團(tuán)、召開(kāi)報(bào)告會(huì)、在線訪談等活動(dòng)，進(jìn)一步將中央精神傳達(dá)到基層、社區(qū)、群眾中去，與干部群眾零距離接觸、心貼心互動(dòng)，增強(qiáng)民族工作的感染力。借助微博、微信等新媒體手段，采取小水滴灌、疊加滲透的方式擴(kuò)大民族工作的影響力。舉辦“兩個(gè)建設(shè)”主題征文演講比賽、先進(jìn)模范事跡報(bào)告會(huì)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)會(huì)、清真食品烹飪比賽及展示、民族政策法規(guī)文藝三下鄉(xiāng)、江蘇民族團(tuán)結(jié)最美人物評(píng)選等“六個(gè)活動(dòng)”，在全社會(huì)唱響民族團(tuán)結(jié)的主旋律。廣泛開(kāi)展的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，為我省各族群眾創(chuàng)造了共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)環(huán)境，形成了各族群眾手足相親、守望相助的生動(dòng)局面
示范帶動(dòng)，全方位開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)
結(jié)合江蘇民族工作的特點(diǎn)，在全省深入廣泛開(kāi)展了以創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育示范單位”、“民族工作示范社區(qū)”、“清真拉面示范店”、“民族工作示范企業(yè)”、“民族團(tuán)結(jié)和諧小康示范村”、“民族團(tuán)結(jié)示范社團(tuán)”為主線的“六個(gè)示范”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，把民族工作落實(shí)在基層、落實(shí)在平時(shí)、落實(shí)在細(xì)微處。開(kāi)展“民族工作示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)強(qiáng)化民族事務(wù)服務(wù)管理，推進(jìn)少數(shù)民族群眾自我教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督。開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳民族政策，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步濃厚氛圍。開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)和諧小康村”創(chuàng)建活動(dòng)，加快民族村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)小康新農(nóng)村。開(kāi)展“清真拉面示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)拉面店提升服務(wù)質(zhì)量水平，展示外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族群眾良好形象。開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)示范社團(tuán)”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮熱心民族團(tuán)結(jié)人士的積極作用，提升民族工作社會(huì)化參與度和影響力。開(kāi)展“民族工作示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，保障少數(shù)民族員工合法權(quán)益，展現(xiàn)企業(yè)民族工作的成就和活力。同時(shí)，緊密結(jié)合江蘇特點(diǎn)和發(fā)展需要，把爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)民族第一鄉(xiāng)”和推進(jìn)“民族工作進(jìn)高?！?、“民族工作進(jìn)軍營(yíng)”，“江蘇省民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“江蘇省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地”、“江蘇省民族特色村”建設(shè)以及創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)和諧單位、社區(qū)、家庭等活動(dòng)有機(jī)相結(jié)合，分階段進(jìn)行宣傳、評(píng)比和表彰，推動(dòng)創(chuàng)建工作不斷取得新成效。
精準(zhǔn)幫扶，全面推進(jìn)民族聚居地方小康建設(shè)
近年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)少數(shù)民族聚居地方的發(fā)展給予了有力支持和幫助，特別是全省民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小康建設(shè)推進(jìn)會(huì)以來(lái)，對(duì)民族聚居地方的扶持力度不斷加大，為這些地方加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我省兩個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，其中高郵市菱塘回族鄉(xiāng)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)始終名列全國(guó)1200多個(gè)民族鄉(xiāng)的前列，40個(gè)民族村中已有一半達(dá)到小康村，多個(gè)民族村評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”、“江蘇最美鄉(xiāng)村”、“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”、“江蘇省三星級(jí)康居示范村”。但由于歷史、地理等多種原因，全省民族聚居地方發(fā)展仍很不平衡，加快發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。推進(jìn)民族聚居地方全面建設(shè)小康社會(huì)，需要進(jìn)一步加大幫扶力度，把推進(jìn)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“十二五”期間各民族聚集地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)扶持項(xiàng)目建設(shè)并做好“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃，將發(fā)展相對(duì)滯后的民族村都納入到省委“整村推進(jìn)”工作規(guī)劃之中予以優(yōu)先幫扶，省民委各兼職委員單位加大在科技、資金、項(xiàng)目、政策等方面對(duì)民族聚居地方的傾斜照顧。通過(guò)鼓勵(lì)少數(shù)民族和民族聚居地方大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)民族聚居地方的自我發(fā)展能力。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)困難地區(qū)的少數(shù)民族困難家庭，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家庭。
多措并舉，努力提高城市民族工作水平
隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量外來(lái)少數(shù)民族群眾涌入江蘇，做好城市民族工作成為當(dāng)前江蘇民族工作的重要任務(wù)，我們堅(jiān)持重心下移，把著力點(diǎn)放在社區(qū)，以社區(qū)為載體、以服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中心等基層載體建設(shè)，發(fā)揮基層綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，促進(jìn)各族群眾之間的相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。積極做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作，把流動(dòng)人口納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)范疇，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等服務(wù)，為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。關(guān)心少數(shù)民族流動(dòng)人員的生活，幫助他們解決子女上學(xué)、看病就醫(yī)等困難，妥善處理涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾和糾紛，在政策上優(yōu)惠、在生活上關(guān)心，幫助他們主動(dòng)融入城市生活，為他們落下腳、扎下根、安下心成為“新江蘇人”創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與少數(shù)民族人口主要流出地的溝通協(xié)作，完善我省與四川黑水縣、青?；】h、新疆伊犁州、拉薩市民宗委系統(tǒng)建立的在蘇務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立健全政府間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作。
群策群力，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)
一、海西州少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀
我們以少數(shù)民族在枸杞產(chǎn)業(yè)種植、經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)采摘來(lái)作為考察少數(shù)民族流動(dòng)人口的一個(gè)視角。
少數(shù)民族流動(dòng)人口在柴達(dá)木枸杞產(chǎn)業(yè)上，主要有三類：一是枸杞種植戶；二是枸杞經(jīng)營(yíng)戶，以青海、甘肅、寧夏的回族為主；三是枸杞采摘工，大多結(jié)伴在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事枸杞采摘的體力勞動(dòng)，以藏族、回族、土族為主。
2015年，海西州枸杞采摘實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.17億元，帶動(dòng)了海西、海東、海南、海北等省內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)。枸杞采摘工需求量以2012年的2.7萬(wàn)人，增加到2015年的7.6萬(wàn)人，三年時(shí)間增加了2.5倍，增速明顯。
由于文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、、民族認(rèn)同感等原因流入海西州的少數(shù)民族人口比較喜歡以家庭、親朋好友為主或以同鄉(xiāng)、同民族為主的聚居現(xiàn)象十分普遍，帶有明顯的季節(jié)性、地域性和民族性。
枸杞采摘少數(shù)民族流動(dòng)人口大、快、多的特點(diǎn)對(duì)流動(dòng)人員的建檔登記工作一時(shí)還無(wú)法做到及時(shí)準(zhǔn)確。目前對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的登記也只局限于有固定租住地和經(jīng)營(yíng)地的少數(shù)民族。對(duì)那些無(wú)固定租住地和經(jīng)營(yíng)地以及在枸杞地等從事打工的少數(shù)民族很難做到底數(shù)清、情況明，對(duì)管理工作帶來(lái)很大難度。
二、少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作存在的問(wèn)題
（一）增加了城市管理的難度
一些進(jìn)入城市的少數(shù)民族枸杞經(jīng)營(yíng)戶，沒(méi)有辦理正常的合法手續(xù)。作為“外來(lái)者”他們大多是小本經(jīng)營(yíng)而且沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，往往是臨時(shí)租個(gè)門(mén)面添置一些簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)用品即開(kāi)張經(jīng)營(yíng)。不愿主動(dòng)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)申辦手續(xù)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍，而在執(zhí)法檢查中他們常常又不服從管理。
（二）增加了社會(huì)治安管理的難度
枸杞采摘人員中，少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來(lái)自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。他們當(dāng)中多數(shù)人文化素質(zhì)偏低，政策法規(guī)意識(shí)淡薄，違治安管理規(guī)定的案件時(shí)有發(fā)生。
（三）增加了民族團(tuán)結(jié)工作的難度
由于各民族文化背景不同，語(yǔ)言、習(xí)俗和上的差異，加上我們一些執(zhí)法部門(mén)和當(dāng)?shù)貪h族群眾對(duì)少數(shù)民族的習(xí)俗、禁忌不大了解，因而在執(zhí)法和交往過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的事情，而這類事情一旦發(fā)生往往影響較大。
三、加強(qiáng)少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口管理的對(duì)策
（一）樹(shù)立“以人為本，服務(wù)為先”的意識(shí)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建
民族工作不僅包括本地少數(shù)民族事務(wù)的管理服務(wù)，也包括少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理服務(wù)。必須提高民族工作部門(mén)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)的意識(shí)，把少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)作為民族工作的重要組成部分。
要通過(guò)多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)做好少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。使“三個(gè)離不開(kāi)”的思想更加深入人心，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和睦的良好社會(huì)氛圍。民族團(tuán)結(jié)帶來(lái)社會(huì)的安寧與穩(wěn)定，形成了建設(shè)合力，為海西州經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保障。
深入田間地頭，在廣泛宣傳黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，發(fā)放宣傳資料。宣傳《社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)，提高外來(lái)務(wù)工人員和用人單位的維權(quán)意識(shí)和履約意識(shí)，有效避免糾紛的發(fā)生。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由單位責(zé)任人與轄區(qū)派出所簽訂治安責(zé)任書(shū)，并指定一名專門(mén)人員負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部務(wù)工人員的登記工作，確保及時(shí)掌握務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)情況。
（二）加強(qiáng)綜合治理，積極做好疏導(dǎo)工作
在處理和解決涉及少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口的問(wèn)題上要做到一視同仁，在法律面前人人平等。還要考慮黨和國(guó)家的民族政策及少數(shù)民族自身的民族特性，做到依法行政、文明執(zhí)法。尤其要警惕個(gè)別不法分子利用突發(fā)事件進(jìn)行造謠、煽動(dòng)及制造事端。堅(jiān)決反對(duì)和制止采取非法、違法手段尋求解決問(wèn)題的行為。同時(shí)，要教育和引導(dǎo)少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口了解有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念。
開(kāi)展24小時(shí)不間斷巡邏，強(qiáng)化社會(huì)面管控，積極開(kāi)展涉恐涉爆涉毒重點(diǎn)人員排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、掃黃打非、清查收繳管制刀具等治安整治行動(dòng)。集中警力重點(diǎn)對(duì)自建房、出租房屋、枸杞采摘企業(yè)、用工單位、沿街鋪面及娛樂(lè)場(chǎng)所等部位進(jìn)行地毯式清查。以派出所、社區(qū)、采摘工居住板房等為抓手，積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)格管人、以網(wǎng)格管事，格爾木建立了“以站管教”和“以外管外”機(jī)制，通過(guò)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站和采取由流動(dòng)人口推選代表來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
（三）加強(qiáng)服務(wù)理念，切實(shí)解決實(shí)際困難
各相關(guān)部門(mén)要在加強(qiáng)管理的同時(shí)切實(shí)保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，為少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口做好服務(wù)工作。尤其要針對(duì)少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口語(yǔ)言和生活習(xí)俗不同的實(shí)際，充分尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和。為少數(shù)民族群眾辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，提供指導(dǎo)和幫助，真誠(chéng)地為他們排憂解難、熱情服務(wù)。同時(shí)，積極向有關(guān)企業(yè)推薦少數(shù)民族務(wù)工人員，使他們盡快找到合適的工作崗位，在政府和少數(shù)民族群眾之間架起聯(lián)系和溝通的橋梁，讓在城市的少數(shù)民族群眾真正感受到黨的民族政策的溫暖。
（四）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立預(yù)警機(jī)制
加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的措施努力把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。
根據(jù)轄區(qū)道路交通特點(diǎn)和車(chē)流量變化，及時(shí)調(diào)整警力部署，加大對(duì)事故多發(fā)路段、時(shí)段及枸杞銷售點(diǎn)的巡邏管控力度，確保枸杞銷售點(diǎn)及人員密集處道路交通安全。開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，規(guī)范居住地、銷售點(diǎn)、儲(chǔ)存地的日常用火、用電行為，防止各類火災(zāi)事故發(fā)生。完善配備消防設(shè)施和器材，保證疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，修訂完善滅火作戰(zhàn)預(yù)案并開(kāi)展演練，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)扎實(shí)做好林木火災(zāi)滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。
（五）加強(qiáng)信息反饋，妥善處理各類突發(fā)事件
為了不斷加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，應(yīng)建立和形成快速、有效地信息反饋制度。形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。要遵循“信息共享、依法管理”的原則妥善處理涉及民族方面的。同時(shí)，還要投入一定的資金以保證處理突發(fā)事件工作正常運(yùn)行。使問(wèn)題能夠及時(shí)、有效地得到解決，切實(shí)維護(hù)全市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。
（六）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能
目前，少數(shù)民族流動(dòng)人口在適應(yīng)與融入城市社會(huì)過(guò)程中，面臨一系列問(wèn)題，有些與政府的管理服務(wù)水平有關(guān)系。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)城市的教育培訓(xùn)體系向少數(shù)民族流動(dòng)人口開(kāi)放，并根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和城市管理的需要，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)。另一方面，加大宣傳國(guó)家的相關(guān)政策與城市管理的基本規(guī)章制度，重視對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的規(guī)范教育。與此同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口自身應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，重視專業(yè)知識(shí)的提高和專業(yè)技能的培訓(xùn)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)遵守城市管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族 家庭旅館 經(jīng)營(yíng)管理
一、前言
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，許多少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)辦了家庭旅館。家庭旅館，主要是指那些以自家房屋為接待場(chǎng)所，向游客提供食宿服務(wù)，并收取一定報(bào)酬的小型旅游接待設(shè)施，它屬于經(jīng)濟(jì)型飯店的一種。游客到少數(shù)民族地區(qū)旅游，主要是希望能體驗(yàn)到當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民族風(fēng)情，在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)設(shè)家庭旅館，既可以在不影響勞作的基礎(chǔ)上增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，又可以讓游客真切地體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情，符合少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)狀，以及少數(shù)民族同胞的切身利益。
但是，與此同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的家庭旅館也存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能得到很好的重視和解決，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館的健康發(fā)展是十分不利的。本文僅從經(jīng)營(yíng)管理的角度對(duì)少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究與探討，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的意義。
二、少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館現(xiàn)狀
1.規(guī)模不斷擴(kuò)大
隨著少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，家庭旅館這種居住形式也越來(lái)越受到旅游者的喜愛(ài)，許多少數(shù)民族地區(qū)都開(kāi)始開(kāi)辦家庭旅館，其數(shù)量不斷得到擴(kuò)大，較為集中的如桂林龍勝、云南麗江、湖北長(zhǎng)陽(yáng)、拉薩等地。以云南省麗江市寧蒗縣落水村為例，截止2005年12月,落水村幾乎所有的家庭都開(kāi)辦了以摩梭傳統(tǒng)木楞房為建筑特色的家庭旅館,床位數(shù)達(dá)3300余個(gè),其中套房17間,標(biāo)間920間,普間床位數(shù)達(dá)1450余個(gè)。
從總體上看，少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館的數(shù)量正不斷地得到增加，經(jīng)營(yíng)情況也呈現(xiàn)出喜人的態(tài)勢(shì)，少數(shù)民族同胞因此提高了生活水平，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。
2.體量小，民族特色濃郁
從總體上看，少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)辦的家庭旅館，其體量都不大，且基本上都是依照當(dāng)?shù)氐拿窬语L(fēng)格來(lái)建造的，在建筑形式上展現(xiàn)出濃郁的民族特色。如納西族的“四合五天井”,白族的“三坊一照壁”,傈僳族的“石板房”,土家族的“吊腳樓”,傣族的竹樓 ,黎族的船型或金字塔型的干欄式建筑 ,羌族的碉樓石屋，401
等等，淋漓盡致的展現(xiàn)了各少數(shù)民族的居住民俗。
此外，家庭旅館除了提供居住服務(wù)外，一般還有餐飲服務(wù)，地道的民族風(fēng)味菜肴讓游客再次體驗(yàn)到了濃郁的民族風(fēng)情。
3.經(jīng)營(yíng)管理方式多樣化
在投資方式上，少數(shù)民族地區(qū)的家庭旅館大多是由少數(shù)民族同胞們自己出資、或是向親戚朋友借錢(qián)經(jīng)營(yíng)的，屬獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)；也有幾家合資，共同經(jīng)營(yíng)的；還有由外來(lái)者投資，本地人經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)營(yíng)的方式，等等，呈現(xiàn)出了經(jīng)營(yíng)方式上的多樣性。
在管理模式上，有政府“零管理”型、政府部分管理型、公司+接待戶型、當(dāng)?shù)卣?旅游企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)+家庭接待戶型等，管理方式方面也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。
4.管理水平參差不齊
少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館管理水平良莠不齊，一些發(fā)展的比較好的家庭旅館，經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)和摸索，已經(jīng)對(duì)自身的管理問(wèn)題進(jìn)行了探索，并取得了一定的成績(jī)，如云南麗江古城，為了規(guī)范家庭旅館的經(jīng)營(yíng)管理，推行了“一卡通”制度?！耙豢ㄍā甭糜我螅髀眯猩鐚①Y金存入銀行賬戶，然后運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將團(tuán)隊(duì)信息寫(xiě)入IC卡內(nèi)，導(dǎo)游人員持卡可到相應(yīng)的景點(diǎn)、酒店、餐飲等地消費(fèi)。民居客棧每年向結(jié)算中心申報(bào)一次房?jī)r(jià)，旅游結(jié)算遵循“先付款，后消費(fèi)”的原則，旅行社無(wú)須向客棧付現(xiàn)金。這一做法有效避免了客棧之間的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)及三角債。但與此同時(shí)也有許多的家庭旅館缺乏有效的管理，這也是少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館業(yè)發(fā)展的頸瓶之一。
三、少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題
1.缺乏有效的宏觀管理
少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，需要各地政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。但許多少數(shù)民族地區(qū)的家庭旅館卻出現(xiàn)了政府監(jiān)管失靈的情況。主要表現(xiàn)在管理體制沒(méi)有理順，出現(xiàn)了多頭管理，最后卻形成沒(méi)有管理的現(xiàn)象。由于許多少數(shù)民族地區(qū)的家庭旅館是當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下的一種自發(fā)行為的產(chǎn)物，一些家庭旅館甚至沒(méi)有進(jìn)行正式的登記掛牌，這給家庭旅館的管理也帶來(lái)了很大的難度。
2.管理部門(mén)職能不到位
目前，少數(shù)民族地區(qū)對(duì)家庭旅館的管理分屬于不同的部門(mén)，根據(jù)各地情況的不同，分別由當(dāng)?shù)卣?、景區(qū)管理處、村委會(huì)，或者是旅游公司下設(shè)的管理處進(jìn)行管理。在實(shí)際的管理過(guò)程中，雖然從表面上各司其職，但由于分工上存在不明確，或是重復(fù)或交叉的情況，使得各管理部門(mén)不能很好的行使各自的管理職能，從而造成了管理混亂或是無(wú)人管理的“真空”狀態(tài)。
3.家庭旅館業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理觀念落后
一方面，由于許多少數(shù)民族地區(qū)的家庭旅館是在其他經(jīng)營(yíng)戶的示范作用下、在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下所產(chǎn)生的一種自發(fā)行為，其經(jīng)營(yíng)的目的就是從接待游客中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高自家的生活水平而已。對(duì)家庭旅館進(jìn)行統(tǒng)一的管理并收取一定的管理費(fèi)用和履行一系列的手續(xù)的行為，村民們認(rèn)為這將會(huì)使他們的收入受到影響。另一方面，大多數(shù)的村民由于知識(shí)文化水平的限制，管理的觀念意識(shí)淡薄，管理的隨意性較大。
4.經(jīng)營(yíng)管理手段落后
大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的家庭旅館，多是采用經(jīng)驗(yàn)化管理的方法，沒(méi)有制定科學(xué)的規(guī)章制度，在人員管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)管理等方面也是比較隨意。如在人員管理方面，大多還是以家庭成員為主，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)和招聘錄用等程序，使得人員服務(wù)質(zhì)量缺乏保障。再例如，在財(cái)務(wù)管理方面，也沒(méi)有一套正規(guī)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，家庭旅館的財(cái)務(wù)多由業(yè)主或是直系親屬控制，法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理混亂，在財(cái)務(wù)核算、資金分配、資金投融資等方面存在著很大的問(wèn)題，這也是少數(shù)民族家庭旅館的發(fā)展缺乏后勁的原因之一。
5.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范
雖然家庭旅館的規(guī)模不斷得到擴(kuò)大，但家庭旅館業(yè)還沒(méi)有發(fā)展成為一個(gè)成熟的行業(yè)，到目前雖然有一些地方陸續(xù)也在推出一些評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，但仍沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。對(duì)于家庭旅館的開(kāi)辦條件、軟硬件的要求，以及等級(jí)的評(píng)定等，尚缺乏一個(gè)可統(tǒng)一參照的、為行內(nèi)外所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，這也無(wú)形中給家庭旅館的管理增加了難度。
四、少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策分析
1.加強(qiáng)宏觀管理
當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)家庭旅館的宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好旅游、公安、工商、地稅、物價(jià)、衛(wèi)生、消防等各部門(mén)之間的關(guān)系，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化家庭旅館的申辦手續(xù)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)立法、稅收及行政管理等形式對(duì)家庭旅館業(yè)的發(fā)展給予指導(dǎo)和引導(dǎo)，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，從宏觀上引導(dǎo)家庭旅館的發(fā)展。此外，政府不僅要加強(qiáng)管理的職能，還要發(fā)揮其服務(wù)的功能，如投資或引資修建完善當(dāng)?shù)氐慕煌?、廁所、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)對(duì)家庭旅館的開(kāi)辦建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，避免對(duì)少數(shù)民族資源造成破壞。另外，政府在人才培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面也應(yīng)發(fā)揮其重要的作用。
2.理順管理體制
家庭旅館的經(jīng)營(yíng)涉及到多個(gè)方面，建立科學(xué)有效的管理體制則顯得十分重要，面對(duì)多頭管理，最后卻無(wú)人管理的現(xiàn)象，關(guān)鍵是建立一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理體制。如根據(jù)瀘沽湖落水村的實(shí)際情況，比較適合于采用“當(dāng)?shù)卣?旅游企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)+家庭接待戶”的管理模式，當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)各有分工、各司其職，家庭接待戶則在遵守政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)管理?xiàng)l例條件下，經(jīng)營(yíng)家庭旅館的具體事務(wù)。其他少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館的發(fā)展，也可借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本地的實(shí)際，由政府牽頭，確立一套適合自身發(fā)展的管理體制。
3.加強(qiáng)教育，提高管理意識(shí)
針對(duì)少數(shù)民族家庭旅館業(yè)主文化水平不足、管理意識(shí)低的情況，可以通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳教育。如可以組織一些培訓(xùn)班，給當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族同胞講授旅游以及經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)，可以發(fā)放一些宣傳資料，向家庭旅館業(yè)主們介紹一些有關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理的小案例，當(dāng)然，最有效的就是示范效應(yīng)，若通過(guò)加強(qiáng)管理，能給家庭旅館帶來(lái)更大的收益，家庭旅館業(yè)主們便會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地加入到學(xué)習(xí)的隊(duì)伍中來(lái)，并積極地參與到管理中來(lái)，還會(huì)對(duì)管理進(jìn)行監(jiān)督，甚至為管理出謀劃策。
4.逐步采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段
許多少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，通訊設(shè)施不夠完善，這也使得很多有特色的家庭旅館藏在深閨人不知，這對(duì)于家庭旅館對(duì)外招徠客源是十分不利的，同時(shí)，由于家庭旅館分布相對(duì)比較分散，這也給管理工作造成了一定難度。隨著通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，可以將計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)逐步引入到少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)。在初期，可以由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)采集數(shù)據(jù)，對(duì)家庭旅館進(jìn)行管理，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳，把家庭旅館納入景區(qū)景點(diǎn)或是當(dāng)?shù)氐穆糜涡麄髦?。有條件的地方，還可以加入專門(mén)的家庭旅館網(wǎng)站，甚至可以在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)定，如云南麗江古城。此外，也可以將計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的設(shè)備引入家庭旅館的日常經(jīng)營(yíng)管理中，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行家庭旅館的住宿登記、財(cái)務(wù)管理、檔案存儲(chǔ)等，提高了管理的效率。
5.因地制宜，規(guī)范本地的家庭旅館行業(yè)
各少數(shù)民族地區(qū)可根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取有效措施規(guī)范當(dāng)?shù)氐募彝ヂ灭^行業(yè)。如可以成立家庭旅館協(xié)會(huì)、飯店行業(yè)自律協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，制定家庭旅館行業(yè)規(guī)章制度，對(duì)申辦條件、價(jià)格制定、安全衛(wèi)生設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、分配制度、糾紛處理以及獎(jiǎng)懲等各個(gè)相關(guān)方面規(guī)定，做到有章可循，規(guī)范發(fā)展。事實(shí)上，在這方面一些地方已經(jīng)進(jìn)行了探索，如在2000年廈門(mén)市就出臺(tái)了《假日家庭旅館管理試行辦法》，規(guī)定接到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)地檢驗(yàn)，對(duì)符合規(guī)定者將當(dāng)即予以辦理相關(guān)手續(xù)，并發(fā)放《廈門(mén)假日家庭旅館證書(shū)》。三亞市也于2004年出臺(tái)了《三亞市家庭旅館管理辦法》（實(shí)行），作為《辦法》的配套措施，三亞還將成立三亞市家庭旅館協(xié)會(huì)，強(qiáng)化家庭旅館業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)、自律和監(jiān)督機(jī)制。此外，云南瀘沽湖旅游管理委員會(huì)成立了瀘沽湖景區(qū)飯店行業(yè)自律協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)制定了《瀘沽湖景區(qū)旅游飯店行業(yè)自律協(xié)會(huì)監(jiān)督管理操作方案》，隨著行業(yè)自律協(xié)會(huì)中相關(guān)規(guī)章制度的逐步落實(shí)，各家庭旅館的效益也得到很大程度的改善，樹(shù)立了落水村家庭旅館的整體形象，使得落水村家庭旅館的管理逐步走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。
總之，通過(guò)政府、相關(guān)的行業(yè)部門(mén)以及家庭旅館業(yè)主各方的努力，共同推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)家庭旅館業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村“四老”人員 ；新疆穩(wěn)定發(fā)展；管理工作現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議
“十一五”規(guī)劃出行以來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)為推進(jìn)基層組織建設(shè)一直加大財(cái)政投入，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作放入重要地位，為此，國(guó)家及自治區(qū)出臺(tái)并實(shí)施了一系列關(guān)注民生的惠民政策，農(nóng)村“四老”人員補(bǔ)貼政策就是其中之一?！八睦稀比藛T是老人中的先進(jìn)群體，他們?cè)邳h和國(guó)家的建設(shè)以及發(fā)展過(guò)程中做出了不少的貢獻(xiàn)，尤其是在新疆，農(nóng)村“四老”人員在促進(jìn)新疆穩(wěn)定發(fā)展中起了很大的作用。在如今老齡化發(fā)展速度超全國(guó)1.4%比例的新疆，“四老”人員將會(huì)持續(xù)影響著社會(huì)，就對(duì)新疆目前的維穩(wěn)形勢(shì)，如何更好的發(fā)揮這支先進(jìn)隊(duì)伍在維護(hù)新疆穩(wěn)定中的作用值得我們一番思考。
一、新疆農(nóng)村“四老”人員管理工作現(xiàn)狀
農(nóng)村“四老”人員管理工作的實(shí)行作為基層工作，乃是維護(hù)新疆穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。了解新疆目前的“四老”人員工作實(shí)行狀況以及獲得的成效，對(duì)我們更好的做好“四老”人員工作，更好的發(fā)揮他們作用是非常必要的。
（一）新疆農(nóng)村“四老”人員管理工作實(shí)施情況
為了答謝“四老”人員對(duì)新疆農(nóng)村工作所做的貢獻(xiàn)、繼續(xù)的發(fā)揮他們的模范帶頭作用，1995年自治區(qū)黨委出臺(tái)了生活補(bǔ)貼政策，2010年把老軍人納入到了生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍之內(nèi)，2012年初提高了“四老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨之，新疆各地州積極、認(rèn)真的對(duì)待“四老”人員工作，并按照當(dāng)?shù)厍闆r，出臺(tái)了農(nóng)村“四老”人員服務(wù)管理辦法，相繼實(shí)施了農(nóng)村“四老”人員“四厚”關(guān)愛(ài)工程。具體情況如下：
1.政治上厚待農(nóng)村“四老”人員。通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、坐班值班、設(shè)崗定責(zé)等措施，促使農(nóng)村“四老”人員發(fā)揮余熱，使農(nóng)村“四老”人員真正充當(dāng)起了促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的模范帶頭人。具體為：上門(mén)送學(xué)習(xí)資料、召開(kāi)座談會(huì)、每月一次組織集中學(xué)習(xí)、給“四老”人員安排相應(yīng)的職務(wù)等。
2.生活上厚養(yǎng)農(nóng)村“四老”人員。各地州按照自己的情況，按就高不就低的原則，發(fā)放了生活補(bǔ)助，并保障了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于自治區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在各類惠民政策方面優(yōu)先考慮了“四老”人員。除此之外，個(gè)別農(nóng)村實(shí)行了“四老”人員補(bǔ)助與考評(píng)等級(jí)掛鉤管理辦法，大幅度提高了考評(píng)合格的農(nóng)村“四老”人員生活待遇。
3.重大節(jié)日厚愛(ài)農(nóng)村“四老”人員。每逢重大節(jié)日，安排人員去探望與慰問(wèn)農(nóng)村“四老”人員。尤其是對(duì)臥病在床、病情嚴(yán)重的四老人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)定期組織人員，進(jìn)行探望與慰問(wèn)。
4.喪葬事物厚葬農(nóng)村“四老”人員。專門(mén)成立了管理喪葬事物的領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了管理工作。組織了所在村的黨員、干部、群眾代表及宗教人士參加了悼念儀式，保障了去世的少數(shù)民族“四老”人員的葬禮按民族風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照自己情況，向“四老”人員家屬給予了一定數(shù)目的喪葬費(fèi)用。
（二）新疆農(nóng)村“四老”人員管理工作初見(jiàn)成效
在新疆，農(nóng)村“四老”人員管理工作的實(shí)施在一定程度上發(fā)揮了他們?cè)诂F(xiàn)今社會(huì)中的作用。
1.政治覺(jué)悟有所提升，發(fā)揮起了宣講員作用。農(nóng)村“四老”人員本身就一支見(jiàn)識(shí)廣、具有一定政治覺(jué)悟的群體，另通過(guò)定期學(xué)習(xí)并閱讀有關(guān)政治材料，使他們的政治素質(zhì)更勝一籌，達(dá)到了一定的層面。加之他們?cè)谏鐣?huì)群眾中的威望以及地位，通過(guò)他們對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳，有了一定的成效。
2.做好了政府與群眾之間的紐帶，發(fā)揮起了信息員的作用。由于“四老”人員與廣大群眾的生活是最貼近的，他們比政府工作人員更容易融入到廣大群眾群體里，因此，他們順利的擔(dān)任起了信息員這個(gè)職務(wù)，及時(shí)的收集和向政府機(jī)關(guān)反映了廣大群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)助政府切實(shí)將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
3.充分利用豐富的生活閱歷，成功發(fā)揮起了調(diào)解員作用?！八睦稀比藛T憑著人生閱歷，對(duì)于村里發(fā)生的各種矛盾糾紛，順利的進(jìn)行了調(diào)解，加之他們備受群眾敬愛(ài)，說(shuō)話也有相當(dāng)?shù)姆至浚{(diào)解也有了一定的功效，對(duì)于制止和處理各類苗頭性、傾向性問(wèn)題以及及時(shí)化解群眾之間的對(duì)立情緒，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，孤立極少數(shù)，共同對(duì)敵有了不可忽視的作用。
4.借工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，順利發(fā)揮好了監(jiān)督員作用。做好群眾工作是維穩(wěn)工作的關(guān)鍵，農(nóng)村 “四老”人員憑著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、良好的群眾基礎(chǔ)、黨性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，成功擔(dān)任起了“監(jiān)督員”的職務(wù)。在做好政府及黨的工作時(shí)，給予了寶貴的意見(jiàn)和建議，做好了監(jiān)督工作。
二、新疆農(nóng)村“四老”人員管理工作中存在的問(wèn)題
農(nóng)村“四老”人員管理工作的實(shí)行，雖然有了一定的成效，但離最初想達(dá)到的預(yù)期效果還是有一定距離，仍然存在著多重問(wèn)題。
1.對(duì) “四老”人員的黨性教育和樹(shù)立服務(wù)宗旨意識(shí)力度不夠。個(gè)別“四老”人員黨性意識(shí)明顯淡化、缺失服務(wù)理念、工作積極性不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定，這些在某一程度上突出了“四老”人員教育工作中的不足。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不夠認(rèn)真對(duì)待此項(xiàng)工作，更多的是在敷衍行事，導(dǎo)致“四老”人員中個(gè)別人員也隨之忽視黨性教育以及服務(wù)宗旨意識(shí)的灌輸教育。
2.幫助“四老”人員，在個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只局限于發(fā)放自治區(qū)下達(dá)的補(bǔ)貼、節(jié)假日前去慰問(wèn)。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不會(huì)按“四老”人員真真需求去幫助他們，只是按自治區(qū)要求敷衍行事。甚至有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事效率很低，不按時(shí)發(fā)放補(bǔ)助。
3.各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍缺乏老年人互動(dòng)場(chǎng)所，“四老”人員與外界的聯(lián)系數(shù)之甚少。已經(jīng)沒(méi)有能力去擔(dān)任家庭重活、同家人去下地干活的“四老”人員，因缺乏老年人互動(dòng)場(chǎng)所，每日的行程就是在家里度過(guò)，與外界的聯(lián)系特別少，因此無(wú)法更好的發(fā)揮自己作用。
三、提升農(nóng)村“四老”人員管理工作效率的對(duì)策建議
自2009年以來(lái)，新疆穩(wěn)定形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，尤其是在南疆地區(qū)更是如此。要想發(fā)揮農(nóng)村“四老”人員在新疆維穩(wěn)工作中的作用，就必須改善管理工作。具體對(duì)策建議為：
1.從政治上不怠慢對(duì)農(nóng)村“四老”人員的厚待。農(nóng)村“四老”人員文化素質(zhì)普遍低，個(gè)別人員中存在政治覺(jué)悟低等情況，因此不能邂逅對(duì)他們的教育工作。不過(guò)，他們已年過(guò)60，身體狀況欠佳，因此，集中式學(xué)習(xí)不適合老人家，應(yīng)采取更加隨和的方式（走訪）來(lái)完成對(duì)“四老”人員的教育。另外，給“四老”人員安排職務(wù)時(shí)，盡量按照他們實(shí)際情況來(lái)安排。
2.從生活上照顧好“四老”人員。保證“四老”人員的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放，從不拖欠。每逢重大節(jié)日慰問(wèn)“四老”人員的同時(shí)，還應(yīng)安排人員定時(shí)不定時(shí)的看望他們，了解他們的生活起居，解決實(shí)際困難，把工作做得更到位。定期組織“四老”人員去縣、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查身體狀況。
3.健全“四老”人員文化娛樂(lè)設(shè)施。文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，不但使老人的業(yè)余生活過(guò)的充實(shí)，還對(duì)他們的身體健康有益處，另外，在老年文化娛樂(lè)中心“四老”人員可以更多的接觸其他老人，娛樂(lè)的同時(shí)，可以向其他老人宣傳黨的好政策、好制度。讓其他老人確實(shí)感受到黨的溫暖，回家后教育身邊的子女以及親朋好友，可以使黨的宣傳更廣泛，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)新疆穩(wěn)定大有幫助。
4.從法律上照應(yīng)“四老”人員。在個(gè)別少數(shù)“四老”人員子女中也有一些道德敗壞，不顧老人生活起居，虐待老人的子女。為了制止這種情況蔓延，不僅加強(qiáng)道德上的宣傳，還應(yīng)從法律上保障老人的生活起居照顧，應(yīng)嚴(yán)厲處罰不照顧或虐待老人的子女，保障老人老有所養(yǎng)。
總之，做好新疆農(nóng)村“四老”人員管理工作，對(duì)于做好維穩(wěn)工作大有幫助。（作者單位：新疆大學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
一、加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，健全組織機(jī)構(gòu)
在創(chuàng)建行風(fēng)建設(shè)示范窗口的活動(dòng)中，車(chē)站站長(zhǎng)尚軍清醒地認(rèn)識(shí)到，只有領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，車(chē)站的各項(xiàng)工作才能順利開(kāi)展，才能有企業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。我站先后建立、健全和完善了工作制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)銷假制度、財(cái)務(wù)管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾風(fēng)、安全等各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持重大問(wèn)題集體商量，共同決策。真正做到了領(lǐng)導(dǎo)班子心向一處想，勁往一處使，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。為保證創(chuàng)建活動(dòng)順利進(jìn)行，我站制定了創(chuàng)建行風(fēng)建設(shè)示范窗口各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階的奮斗目標(biāo)。車(chē)站上成立了站務(wù)服務(wù)管理監(jiān)督、糾風(fēng)、創(chuàng)文明行業(yè)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，各項(xiàng)創(chuàng)建工作有專人負(fù)責(zé)，做到了目標(biāo)明確、任務(wù)落實(shí)。
二、提高創(chuàng)建意識(shí)，抓好工作落實(shí)
在創(chuàng)建州級(jí)行風(fēng)示范窗動(dòng)中，我站把提高全站黨員、職工的創(chuàng)建意識(shí)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。分工明確，理順關(guān)系，責(zé)任到人。特別是20__年站領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，圍繞著加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大糾風(fēng)、創(chuàng)文明行業(yè)等各項(xiàng)工作力度等方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，狠抓了創(chuàng)建行風(fēng)建設(shè)示范窗口工作，提出了今年創(chuàng)建州級(jí)行風(fēng)建設(shè)示范窗口，力爭(zhēng)明年申報(bào)區(qū)級(jí)行風(fēng)建設(shè)示范窗口和國(guó)家級(jí)文明汽車(chē)客運(yùn)站的工作目標(biāo)。站領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查通報(bào)，每月用客運(yùn)信息簡(jiǎn)報(bào)向職工宣傳國(guó)家大事和身邊發(fā)生的事，做到了常動(dòng)員、常強(qiáng)調(diào)、長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了行風(fēng)建設(shè)示范窗口建設(shè)的總體規(guī)劃和各項(xiàng)制度措施，安排部署了各階段的具體工作，并在站務(wù)管理工作中努力做到布置明確、落實(shí)到位、督促及時(shí)，各項(xiàng)工作有了新起色。
三、狠抓創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)職工思想道德建設(shè)
為促進(jìn)行風(fēng)示范窗口建設(shè)，加強(qiáng)職工思想道德和職業(yè)道德教育，我站在創(chuàng)建工作中，重在不斷提高工作人員綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)四有新人，堅(jiān)持深入持久的開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)中，自始至終貫穿思想道德教育這條主線，大力倡導(dǎo)精通業(yè)務(wù)，忠于職守，廉潔奉公的社會(huì)主義職業(yè)道德，廣泛開(kāi)展六個(gè)方面教育，即：基本國(guó)情教育；社會(huì)主義教育；民族精神、民族傳統(tǒng)教育；服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)教育；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)育；唯物論、無(wú)神論教育。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，組織全站人員認(rèn)真學(xué)習(xí)客運(yùn)服務(wù)“三優(yōu)、三化”內(nèi)容。根據(jù)車(chē)站的實(shí)際情況，以班組為單位，利用班前班后會(huì)，開(kāi)展靈活多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。并將學(xué)習(xí)內(nèi)容貫穿到工作實(shí)踐中，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)教育，使思想道德教育和職業(yè)道德教育深入人心，造就了一支團(tuán)結(jié)向上、愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、廉潔勤政、誠(chéng)實(shí)守信的職工隊(duì)伍，形成了良好的工作、學(xué)習(xí)、生活氛圍，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成。
四、狠抓站務(wù)工作，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
我站自成立以來(lái)，狠抓了長(zhǎng)途大站和兩個(gè)短途車(chē)站的站務(wù)工作。大站全部實(shí)行了微機(jī)售票、檢票，規(guī)范了客運(yùn)服務(wù)，提高了工作效率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，極大地方便了各族旅客乘車(chē)。從20__年5月30日以來(lái)，以“安全、快捷、舒適、方便”為經(jīng)營(yíng)宗旨的烏奎快客在我站發(fā)車(chē)，平均每日近220個(gè)班次，日客流量5568人次，從早上7點(diǎn)至下午9點(diǎn)平均30分鐘一班，并根據(jù)客流量的大小隨時(shí)調(diào)整班次，保證了廣大旅客走得及時(shí)。在大家的共同努力下，全站日發(fā)送旅客近6000人次，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
在狠抓生產(chǎn)工作的同時(shí)，我站不斷加大創(chuàng)建工作力度。為配合做好州級(jí)行風(fēng)建設(shè)示范窗口和交通行業(yè)自治區(qū)級(jí)行風(fēng)建設(shè)示范窗口的創(chuàng)建工作，全面提高全站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從20__年開(kāi)始，客運(yùn)站全體工作人員每年進(jìn)行封閉式崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)采取領(lǐng)導(dǎo)帶班、包括客運(yùn)站待崗人員參加的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括客運(yùn)服務(wù)“三優(yōu)、三化”、客運(yùn)站服務(wù)崗位語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)、禮儀規(guī)范等等，旨在培養(yǎng)職工愛(ài)崗敬業(yè)的工作精神，愛(ài)站如家的集體主義感，增強(qiáng)全站工作人員團(tuán)隊(duì)精神，并為下一步客運(yùn)站開(kāi)展崗位考核、竟聘上崗、末位淘汰等工作打下了良好的基礎(chǔ)。目前，培訓(xùn)結(jié)業(yè)合格的人員都以嶄新
的精神面貌投入到站務(wù)工作中。今后，這樣的崗位培訓(xùn)將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作開(kāi)展下去。在此基礎(chǔ)上，我站結(jié)合實(shí)際制定了巾幗建功文明示范崗評(píng)比辦法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格了各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，形成了人人爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)明星，個(gè)個(gè)講奉獻(xiàn)的良好氛圍。我站將在今后的站務(wù)管理工作中充分發(fā)揮站務(wù)服務(wù)管理監(jiān)督小組的作用，以鞏固學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，抓好日常服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。
五、改善硬件環(huán)境，完善各項(xiàng)便民設(shè)施
在日常站務(wù)工作中，我站領(lǐng)導(dǎo)始終把加強(qiáng)單位的硬件環(huán)境建設(shè)、完善各項(xiàng)便民設(shè)施工作當(dāng)作一件大事抓緊抓好。
首先，今年我站按照行業(yè)22條公示內(nèi)容的要求，先后投資了四萬(wàn)元在售票大廳和候車(chē)大廳內(nèi)上墻各項(xiàng)公示內(nèi)容，用哈文和漢文兩種文字，公示了我站簡(jiǎn)介，讓出行的旅客了解我站的基本情況；公示了客運(yùn)班次、線路、票價(jià)、里程，制作了《客車(chē)、列車(chē)、航班時(shí)刻表》；公示了《新疆維吾爾自治區(qū)汽車(chē)客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》，使旅客在購(gòu)票、退票、行包處理、乘車(chē)安全等方面有所了解；公示了道路客運(yùn)“三優(yōu)”、“三化”和道路客運(yùn)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，要求服務(wù)人員嚴(yán)格按“三優(yōu)、三化”的要求和工作標(biāo)準(zhǔn)搞好服務(wù)工作，旅客也可以對(duì)照要求來(lái)檢查我們的工作；公示了“三品”的內(nèi)容及危害，并警示旅客嚴(yán)禁攜帶“三品”進(jìn)站上車(chē)；公示了“自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律八條禁令”和檢票員、服務(wù)員崗位責(zé)任制，以供廣大旅客監(jiān)督；公示了小件寄存的交費(fèi)單位、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、禁寄物品和違規(guī)處理的規(guī)定；設(shè)立了我站的工作人員監(jiān)督崗，公布有每位員工的照片職務(wù)和工號(hào)，供廣大旅客監(jiān)督，并公布了行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員和各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的舉報(bào)電話等等。
其次，按照行業(yè)要求，我站完善了各項(xiàng)便民措施。為了給旅客提供一個(gè)舒適、安全的候車(chē)環(huán)境，候車(chē)大廳實(shí)行封閉式管理。并設(shè)有自動(dòng)播音系統(tǒng)，詳細(xì)為旅客介紹旅客須知、發(fā)車(chē)班次、時(shí)刻和我站的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，發(fā)車(chē)間隙為旅客播放輕音樂(lè)等；安裝的監(jiān)控系統(tǒng)將給旅客提供更加安全的候車(chē)和乘車(chē)環(huán)境；候車(chē)大廳內(nèi)設(shè)有彩電、空調(diào)和各項(xiàng)便民設(shè)施，給旅客帶來(lái)舒適的候車(chē)環(huán)境。電子屏幕牌滾動(dòng)播出發(fā)車(chē)班次、時(shí)間、地點(diǎn)等，以提醒廣大旅客準(zhǔn)點(diǎn)乘車(chē)；增設(shè)了旅客咨詢處、投訴處理和傷殘軍人窗口，值班站長(zhǎng)將隨時(shí)為旅客提供服務(wù)，并及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理有關(guān)問(wèn)題和旅客投訴；設(shè)立的烏奎快客候車(chē)室專為烏奎快客提供候車(chē)服務(wù)；增設(shè)了“特殊旅客候車(chē)室”，供老、弱、病、殘、嬰幼兒使用，內(nèi)設(shè)有沙發(fā)、輪椅、拐杖、嬰兒床等，為特殊旅客提供了極大的方便；設(shè)立的閱報(bào)欄，使旅客能及時(shí)看到《人民日?qǐng)?bào)》、《新疆日?qǐng)?bào)》《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》等報(bào)紙；增設(shè)了便民箱，為需要的旅客免費(fèi)提供常用藥品、針線包及日常用品；候車(chē)大廳內(nèi)免費(fèi)向旅客提供開(kāi)水，并設(shè)有消毒柜；為落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的內(nèi)容，我站通過(guò)站領(lǐng)導(dǎo)捐款50元，職工捐款10元，共計(jì)捐款530元，設(shè)立了旅客解困基金，以幫助途經(jīng)我站不慎丟失錢(qián)物或暫時(shí)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和遇到困難的旅客提供基金幫助。除此之外，我站還在候車(chē)大廳內(nèi)設(shè)立了愛(ài)心捐款箱，為弱視群體獻(xiàn)上我們的一片愛(ài)心；后車(chē)場(chǎng)內(nèi)增設(shè)了發(fā)車(chē)位和待發(fā)車(chē)位的標(biāo)志，使車(chē)輛停放有序，發(fā)車(chē)有序。禁止閑雜人員和車(chē)輛入內(nèi)的封閉式管理，維護(hù)和保持了車(chē)場(chǎng)秩序。車(chē)場(chǎng)內(nèi)有為司乘人員和旅客擺放的鮮花等，努力營(yíng)造一個(gè)讓人感覺(jué)溫馨、舒暢的發(fā)車(chē)環(huán)境。增設(shè)了安全警示牌提醒司機(jī)師傅安全行車(chē)，平安回家；增設(shè)了工作人員更衣室，讓統(tǒng)一著裝的工作人員每天以最好的精神面貌和熱情來(lái)面對(duì)每位旅客。
在此基礎(chǔ)上，我站積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和健康教育工作。除按照我站《服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，抓好售票大廳、候車(chē)大廳、公廁的日常保潔工作外，根據(jù)我站衛(wèi)生制度，平時(shí)上班要求辦公室窗明幾凈，辦公用品擺放有序，歸類整齊，地面干凈，不隨地吐痰、扔紙屑，制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生考核和檢查制度。在現(xiàn)有條件下，拿出專項(xiàng)資金，購(gòu)買(mǎi)了盆景、花卉，對(duì)候車(chē)大廳、辦公區(qū)域進(jìn)行了綠化、美化，力求創(chuàng)建一個(gè)舒適、整潔的乘車(chē)、候車(chē)環(huán)境。硬件環(huán)境改善后，更好地發(fā)揮了為各族旅客服務(wù)的功能和作用。
六、認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，提高服務(wù)水平
為促進(jìn)站務(wù)管理工作和創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，我站成立了服務(wù)質(zhì)量管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員大都來(lái)自生產(chǎn)一線，小組成立以來(lái)，充分發(fā)揮了服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理考核的作用。按照我站制定的《服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，從文明用語(yǔ)使用情況、維護(hù)職業(yè)形象情況、執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律情況、維持衛(wèi)生和環(huán)境秩序情況四方面，遵照26條考核標(biāo)準(zhǔn)，考核小組成員采取定期和不定期的方式，每月考核8次，每次填寫(xiě)考核表，出專題簡(jiǎn)報(bào)31期，通過(guò)嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核和加強(qiáng)軟硬件環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，我站基本做到了服務(wù)規(guī)范，政務(wù)公開(kāi)，服務(wù)措施、服務(wù)承諾、便民措施到位，隊(duì)伍建設(shè)效果顯著。提出以造就一流的隊(duì)伍，實(shí)施一流的管理，實(shí)現(xiàn)一流的服務(wù)為目標(biāo)，工作人員牢固樹(shù)立了“人人都是形象，個(gè)個(gè)都是窗口”的創(chuàng)建意識(shí)。通過(guò)狠抓員工隊(duì)伍建設(shè)，抓管理，促服務(wù)，有力地推動(dòng)了今年的糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)工作的開(kāi)展。我站的各項(xiàng)工作措施、便民措施，站務(wù)管理工作，在20__年自治區(qū)交通系統(tǒng)糾風(fēng)座談會(huì)的觀摩過(guò)程中，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)自北疆各地州代表的一致好評(píng)。
七、開(kāi)展服務(wù)承諾，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督
為加強(qiáng)服務(wù)承諾工作的落實(shí)力度，我站完善了行風(fēng)評(píng)議員、義務(wù)監(jiān)督員制度。在售票大廳內(nèi)公布了我站的服務(wù)承諾，設(shè)立了曝光欄，主要對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反有關(guān)規(guī)定，造成損失和影響的同志進(jìn)行曝光批評(píng)，對(duì)好人好事曝光表?yè)P(yáng)，現(xiàn)已通報(bào)表?yè)P(yáng)19人次。向社會(huì)聘請(qǐng)了8名行風(fēng)評(píng)議員、義務(wù)監(jiān)督員，并在售票大廳內(nèi)公示了監(jiān)督員的聯(lián)系電話以及各級(jí)監(jiān)督部門(mén)的舉報(bào)電話。旅客發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可填寫(xiě)售票大廳內(nèi)的意見(jiàn)本或?qū)⒁庖?jiàn)投放意見(jiàn)箱內(nèi)，也可以向任何一級(jí)監(jiān)督部門(mén)反映，現(xiàn)已收集意見(jiàn)、建議23份，我站都認(rèn)真予以了答復(fù)和處理。我站按期召開(kāi)了行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員會(huì)議，按季度組織開(kāi)展行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員活動(dòng)。義務(wù)監(jiān)督員通過(guò)調(diào)查走訪，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)站站務(wù)管理和服務(wù)工作等合理化建議和批評(píng)意見(jiàn)，并進(jìn)行了跟蹤督辦，切實(shí)取得了實(shí)效。為促進(jìn)客運(yùn)服務(wù)工作更好的開(kāi)展，通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于征求對(duì)市客運(yùn)站糾正行業(yè)不正之風(fēng)意見(jiàn)函》，群眾測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到了95％。我站還向行風(fēng)評(píng)議員、義務(wù)監(jiān)督員、新聞媒體及旅客廣泛征求意見(jiàn)和建議，力求改進(jìn)工作，推動(dòng)了我站糾風(fēng)工作的深入開(kāi)展。
一、當(dāng)前外來(lái)人口犯罪現(xiàn)狀
外來(lái)人口犯罪日趨嚴(yán)重已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是一些外來(lái)人口集中的城市，外來(lái)人口犯罪已經(jīng)占犯罪總量的半數(shù)以上，而且有逐年上升的趨勢(shì)。沿海省份及大城市流動(dòng)人口作案更為嚴(yán)重?？梢?jiàn)外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重且呈急劇上升的趨勢(shì)。
二、當(dāng)前外來(lái)人口犯罪的特點(diǎn)
1、從年齡結(jié)構(gòu)和文化程度看
外來(lái)人口犯罪人員年齡偏低，以18-30歲的青壯年為主，未成年人所占比例也顯示出逐年升高的趨勢(shì)；而且外來(lái)人口犯罪人員文化水平較低，受教育程度差。
外來(lái)人口犯罪人員以青年人居多，19歲-25歲是外來(lái)人口犯罪的主要年齡，18歲以下外來(lái)人口的犯罪也呈不斷上升的趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)公安機(jī)關(guān)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在全部的刑事犯罪行為人中，25周年一下的青少年是刑事犯罪案件的作案主體，占到總數(shù)的70%左右，其中18周歲一下的未成年人犯罪不斷上升，犯罪主體低齡化趨勢(shì)明顯。所有案件中的青年犯罪占絕大多數(shù)，而且犯罪嫌疑人基本都在20歲左右。
2、從來(lái)源地和罪犯職業(yè)看
外來(lái)人口犯罪人員多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員，且作案時(shí)間具有具有較強(qiáng)的季節(jié)性。
據(jù)了解，外來(lái)人口來(lái)源地多數(shù)為云南、貴州、湖南、廣西等，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)條件差，收入低。所以對(duì)于生活的需求很多人選擇了到大城市尋找工作，但這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平的落后使得很多人文化素質(zhì)和道德素質(zhì)偏低，沒(méi)有特別技能，很多人到了城市只能當(dāng)合同工、臨時(shí)工，擔(dān)負(fù)起城市職工不愿干的累活、重活、臟活、險(xiǎn)活。有些就找不到工作，成為無(wú)業(yè)游民，成天在城市中閑晃或是長(zhǎng)期待在網(wǎng)吧等地方。據(jù)不精確統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人口犯罪中，農(nóng)民犯罪人占到總?cè)藬?shù)的50%左右，無(wú)業(yè)犯罪人占到總?cè)藬?shù)的30%左右，這也能側(cè)面的說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。
3、從犯罪類型看
外來(lái)人口犯罪類型以侵財(cái)型犯罪居多，多以獲得金錢(qián)和財(cái)物為目的。比較多的如殺人、盜竊、搶劫、、、制黃販黃、販毒等。其中最多的應(yīng)屬盜竊、搶劫、搶奪，基本占2/3。
4、從犯罪形式看
外來(lái)人口犯罪案件中，有組織的團(tuán)伙犯罪、共同犯罪案件不斷增多，往往以地域或親緣為紐帶形成一個(gè)團(tuán)伙。
外來(lái)人口外出多數(shù)是以血緣、地緣、人緣關(guān)系為紐帶，更容易結(jié)成團(tuán)伙，實(shí)施較為復(fù)雜的犯罪，比如盜竊團(tuán)伙、詐騙團(tuán)伙，搶劫團(tuán)伙等。相同的處境相同的觀念，讓他們一拍即合，都是外出打工，生活沒(méi)有著落，游蕩街頭的，又缺錢(qián)，物以類聚，很容易相互影響，伙同作案，并且在作案時(shí)明確分工，合作犯罪，有組織性。比如盜竊中有專門(mén)望風(fēng)的，專門(mén)撬鎖的，專門(mén)銷贓的等。更甚者在搶劫、敲詐時(shí)以人多勢(shì)眾，相互壯膽，肆無(wú)忌憚。
四、當(dāng)前外來(lái)人口犯罪成因探尋
（一）國(guó)外外來(lái)人口犯罪相關(guān)理論
1、社會(huì)解體論
社會(huì)解體論形成于本世紀(jì)20年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，直到60年代達(dá)到了理論的巔峰。社會(huì)解體論認(rèn)為，“社會(huì)解體”是一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，是由文化傳播所造成的社會(huì)組織變異。一般認(rèn)為，社會(huì)解體系指，社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰減弱了社會(huì)成員遵守既存社會(huì)行為規(guī)范的意欲，情緒充分發(fā)展，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)規(guī)范的共同感受基本消除的社會(huì)現(xiàn)象。莫頓強(qiáng)調(diào)指出了社會(huì)解體的基本原因及與犯罪發(fā)生因果關(guān)系，莫頓認(rèn)為：“社會(huì)在完成其基本任務(wù)和實(shí)現(xiàn)其作用的過(guò)程中，需要整個(gè)社會(huì)在態(tài)度上保持相應(yīng)的一致性，要求社會(huì)成員具有相適應(yīng)的價(jià)值觀念，并具備促使社會(huì)成員掌握一定的技術(shù)、知識(shí)和能力的條件。如果上述要求不能得到充分的滿足，那么社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)解體的征兆，進(jìn)一步發(fā)展，就會(huì)形成明顯的的社會(huì)和文化性解體，犯罪也就應(yīng)運(yùn)而生?！币簿褪钦f(shuō)，犯罪是在社會(huì)解體的過(guò)程中發(fā)生的。
2、文化沖突論
文化沖突論的代表人物是索爾斯坦·賽林。他認(rèn)為：刑法是主流文化行為規(guī)范的表現(xiàn)，犯罪則是與主流文化相沖突的下層階級(jí)和少數(shù)民族群體文化的產(chǎn)物；由于下層階級(jí)和少數(shù)民族群體文化與主流文化相沖突，所以，遵從下層階級(jí)和少數(shù)民族群體的文化，就必然會(huì)產(chǎn)生違反刑法的犯罪行為。
賽林諸中研究了移民的犯罪問(wèn)題并提出兩次沖突理論，原發(fā)性沖突理論和繼發(fā)性沖突理論。所謂原發(fā)性文化沖突一般指的是不同民族之間固有的文化觀念、價(jià)值尺度和行為習(xí)俗在規(guī)范性意義上的劇烈沖突。所謂繼發(fā)性沖突理論，它可以有兩種具體的表現(xiàn)。第一種表現(xiàn)在移民問(wèn)題上，這種表現(xiàn)既可以反映出第二代移民因固守本文化圈的文化而同所在國(guó)文化發(fā)生再次沖突；第二種表現(xiàn)即繼發(fā)性文化沖突是一種廣泛而普遍存在的現(xiàn)象，是一種能導(dǎo)致大量犯罪的文化沖突，“是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所造成的，在社會(huì)分化過(guò)程中形成中規(guī)范沖突?！币簿褪钦f(shuō)，隨著社會(huì)要素趨于復(fù)雜和多元，在同一文化圈內(nèi)也會(huì)不斷發(fā)生激烈的文化沖突。
（二）我國(guó)當(dāng)前外來(lái)人口犯罪的社會(huì)成因
1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)外來(lái)人口生存環(huán)境
我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是指我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)在工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)在社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)性社會(huì)的變遷和發(fā)展。很多外來(lái)人員為了追求財(cái)富，或者是迫于生計(jì)便盲目的涌向城市。而這些人一般文化素質(zhì)低，就業(yè)面窄，難以找到工作，只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、?！蔽孱惞ぷ?，他們干活最苦，收入最低并缺乏勞動(dòng)保障，有些人連工作都找不到，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，甚至不能滿足吃住等基本生活需求。
2、管理機(jī)制不完善，社會(huì)控制弱化
隨著大量外來(lái)人口的流動(dòng)，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的戶籍管理制度已經(jīng)無(wú)能為力，但適應(yīng)新的需要的人口管理機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的管理工作存在很大缺口。
一些城市對(duì)于流動(dòng)人口的管理仍處于登記、建卡、歸檔、發(fā)證的初級(jí)管理層次，有些部門(mén)便只管收費(fèi)，在登記之后發(fā)放暫住證之后，便不去顧及日常管理。還有很多人面對(duì)那么多的收費(fèi)，想方設(shè)法逃避登記、不辦證、辦假證。這就對(duì)管轄犯罪內(nèi)的外來(lái)人員不足以起到制約的作用，失去控制。另外，很多私人出租房主為了利益，不到相關(guān)部門(mén)辦理準(zhǔn)租證明或者是其他相關(guān)要求辦理的證明，甚至完全不了解承租人的情況，便把房屋出租，只管收錢(qián)，不管住房。這就為一些違法犯罪活動(dòng)提供了場(chǎng)所。而各個(gè)派出所因平時(shí)大量的勤務(wù)已占據(jù)大部分時(shí)間，更加沒(méi)有時(shí)間對(duì)出租房屋頻繁摸底檢查，造成情況不明的現(xiàn)象。
3、 不公正的社會(huì)待遇，缺乏保障機(jī)制
外來(lái)人員在社會(huì)財(cái)富分配上受到的待遇是十分不公正的。戶籍的限制、教育和技術(shù)上的不利地位使外來(lái)人員大多只能從事粗重型的體力勞動(dòng)，而且在相似的勞動(dòng)量下，外來(lái)人員的收入明顯低于本地人的收入。付出的勞動(dòng)更多卻得到更少?！巴鈦?lái)人員從事著工廠中勞動(dòng)條件最差，最艱苦的工作，但從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，絕大多數(shù)外來(lái)人員的收入，僅相當(dāng)于正式職工的一半甚至更少”。同時(shí)，現(xiàn)有的再分配體制還是以戶籍為基礎(chǔ)的，尤其是社會(huì)保障制度。城市本地居民中的弱勢(shì)群體，可以通過(guò)城市最低社會(huì)保障線的調(diào)節(jié)，使他們受損的利益有所補(bǔ)償，但外來(lái)人口是被排斥在該保障之外的。
（三）當(dāng)前外來(lái)人口犯罪的經(jīng)濟(jì)成因
深究外來(lái)人口流動(dòng)的原因，經(jīng)濟(jì)原因是一個(gè)根本原因，而這也是外來(lái)人口犯罪的主要原因。
城市的就業(yè)市場(chǎng)相當(dāng)嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些外來(lái)人員初到城市，沒(méi)有工作，四處游蕩，滿足不了生活所需為致財(cái)富見(jiàn)財(cái)起意，不擇手段，偷竊，搶劫。
另外，找到工作的，在勞動(dòng)分配上，卻是同工不同酬。農(nóng)民工普遍感到一種“相對(duì)被剝奪感”。其中一部分人就會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒，從而導(dǎo)致犯罪。當(dāng)貧困地區(qū)的人群流向大城市后，一下子接觸到城市中的高收入、高消費(fèi)，他們的“相對(duì)喪失感”是十分強(qiáng)烈的。他們通過(guò)與城市市民相比，看到自己的生活水平大大低于城市居民而感到被剝奪，于是他們企圖用非法手段使他們所感受到的剝奪得到補(bǔ)償，于是就產(chǎn)生了犯罪動(dòng)機(jī)。
三、當(dāng)前外來(lái)人口犯罪預(yù)防對(duì)策評(píng)述
1、加強(qiáng)外來(lái)人口管理與服務(wù)
首先是，建立專門(mén)的外來(lái)人口規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理只有有效地控制了外來(lái)人口，才能從總體上控制住外來(lái)人口犯罪。建議在每個(gè)省市成立統(tǒng)一的外來(lái)人口規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握外來(lái)人口的綜合信息，促進(jìn)綜合管理。外來(lái)人口規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)要與政府勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起建立起招聘、用工信息庫(kù)，對(duì)當(dāng)?shù)厮栌霉さ臄?shù)量和特點(diǎn)有明確的數(shù)據(jù)，從而方便外來(lái)勞動(dòng)力有組織、有目的地流入。其次是完善管理制度，加大管理力度。第一，改革戶籍制度，建立外來(lái)人口信息庫(kù)，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口實(shí)行全方位、多層次管理。對(duì)外來(lái)人口，要嚴(yán)格對(duì)信息進(jìn)行詳細(xì)登記。第二，對(duì)私人出租房要實(shí)行旅店式管理。大多外來(lái)人口都住在私人出租房，針對(duì)此要建立一套嚴(yán)密的安全防范制度。
對(duì)外來(lái)人口的管理不能“堵”和“趕”，也不能讓其自生自滅，而要“疏堵”結(jié)合，以疏為主，創(chuàng)造條件疏通流動(dòng)通道，同時(shí)通過(guò)一定管理堵住不良分子。
2、完善公平分配體系，加強(qiáng)社會(huì)保障制度
我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距、貧富差距較大。城市同工不同酬的不公平待遇、缺乏社會(huì)保障、缺少社會(huì)安全感現(xiàn)象嚴(yán)重。由此，加強(qiáng)城市外來(lái)人口的社會(huì)保障制度的建設(shè)，建立和完善外來(lái)人口社會(huì)保障已是一件刻不容緩的大事。
首先，社會(huì)保障政策是外來(lái)人口最緊迫的需求，他們?cè)诔鞘写蚬け旧砭筒灰?，一旦失業(yè)生存便成了很大問(wèn)題，這也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響，容易引發(fā)犯罪，所以應(yīng)該給其較好的保障，建立對(duì)極度貧困的外來(lái)人員的最低生活保障制度和社會(huì)救助制度等。
其次，由于外來(lái)人口是社會(huì)弱勢(shì)群體，為保障其權(quán)利能得到及時(shí)有效的司法救濟(jì)，還須健全法律援助制度，在外來(lái)人口的合法權(quán)利收到侵犯時(shí)，能有暢通可行的司法救濟(jì)途徑。
最后，也可探索適合外來(lái)人口特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、注重對(duì)外來(lái)人口的引導(dǎo)教育，善待外來(lái)人口
外來(lái)人口法律只是匱乏，法制意識(shí)薄弱是導(dǎo)致其犯罪行為的催化劑，也是城市治安轉(zhuǎn)好的絆腳石。針對(duì)該現(xiàn)象，應(yīng)該加大各地政策法規(guī)和職業(yè)技能的宣傳和培訓(xùn)，采取各種形式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地宣傳法律法規(guī)，使外來(lái)人員知法、守法。
結(jié) 語(yǔ)
外來(lái)人口犯罪問(wèn)題不僅是治安問(wèn)題，也涉及到社會(huì)的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與人民生活的幸福感問(wèn)題等。外來(lái)人口的流動(dòng)，是改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)城市化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)，外來(lái)人口的大量涌入也給城市帶來(lái)了很多新問(wèn)題，給社會(huì)治安造成了很大壓力，它的消極一面開(kāi)始慢慢暴露。因此，就防控外來(lái)人口提出對(duì)策和建議，將對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步有重大意義。
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競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：區(qū)位優(yōu)勢(shì)；高職教育；核心競(jìng)爭(zhēng)力
中國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)歷了十幾年的規(guī)模擴(kuò)張后，進(jìn)入了大浪淘沙適者生存的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，與此同時(shí)，高等職業(yè)教育者也紛紛使出渾身解數(shù)力爭(zhēng)在優(yōu)勝略汰中披荊斬棘前行。在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，高等教育辦學(xué)者也把目光轉(zhuǎn)投內(nèi)涵的提升，力求以質(zhì)取勝。在內(nèi)涵質(zhì)量的建設(shè)過(guò)程中，許多示范性高校成功的經(jīng)驗(yàn)都有這樣一條，即依托學(xué)校所在地區(qū)行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用行業(yè)資源，與行業(yè)合作，構(gòu)建教學(xué)體系，打造教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)行業(yè)所需的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀人才。比如浙江寧波地區(qū)的寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在學(xué)院發(fā)展生死存亡關(guān)頭，首先從區(qū)位優(yōu)勢(shì)入手，對(duì)地區(qū)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了充分調(diào)研，抓住了核心生產(chǎn)性企業(yè)行業(yè)，確定了學(xué)院發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并以此為依托，進(jìn)行專業(yè)整合和建設(shè)，樹(shù)立核心競(jìng)爭(zhēng)品牌，最終形成了具有鮮明優(yōu)勢(shì)和特色的"校企合作、工學(xué)結(jié)合"的育人環(huán)境。
海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源在全國(guó)乃至世界具有稀缺性、獨(dú)特性和不可替代性，其特殊的地理環(huán)境也決定了其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，即海南國(guó)際旅游島要構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，①據(jù)此，我們不難判斷海南省區(qū)位經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢(shì)。海南省高等職業(yè)教育起步相對(duì)較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)展并形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，高職教育與地區(qū)行業(yè)銜接不夠，發(fā)展脫位現(xiàn)象凸顯，在國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，海南經(jīng)濟(jì)將蓄勢(shì)待發(fā)，各行各業(yè)都在提升品質(zhì)內(nèi)涵，不斷向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。在這樣的大背景下，海南高職教育在發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為避免少走彎路，應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)院校成熟的經(jīng)驗(yàn)，把高等職業(yè)教育的發(fā)展放置到整個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境中考量、定位、取舍，依托海南本土區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力把地區(qū)資源轉(zhuǎn)化為教育資源、為教學(xué)所用，使海南高等職業(yè)教育事業(yè)根植于行業(yè)，同時(shí)為國(guó)際旅游島建設(shè)培養(yǎng)出大批優(yōu)質(zhì)實(shí)用人才。
一、海南高職院校應(yīng)依托國(guó)際旅游島建設(shè)背景打造專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
隨著社會(huì)建設(shè)步伐的加快，社會(huì)關(guān)系越加復(fù)雜，社會(huì)分工日益細(xì)化，社會(huì)管理工作走向精細(xì)化，因此高等教育專業(yè)建設(shè)也不斷處于調(diào)整和變動(dòng)狀態(tài)。高職教育特點(diǎn)決定了其變化速度更快，才能追上時(shí)代步伐。
高職教育專業(yè)的建設(shè)要體現(xiàn)服務(wù)性和行業(yè)性，尤其應(yīng)培養(yǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才。在國(guó)際旅游島戰(zhàn)略方向明確的前提下，海南高職院校專業(yè)設(shè)置和優(yōu)化應(yīng)緊緊把握這個(gè)中心，研究行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)作出靈活調(diào)整。比如海南的龍頭產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，行業(yè)人才有大面積缺口并呈梯狀分布，高職院校在尚不具備培養(yǎng)這類高端人才的能力時(shí)，完全可以把目光鎖定中低端及其相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域。海南有專門(mén)培養(yǎng)旅游人才的職業(yè)院校，各本科類院校也開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)，于是筆者所在的海南政法職業(yè)學(xué)院另辟蹊徑，利用自身優(yōu)勢(shì)，依托旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)了旅游質(zhì)監(jiān)專業(yè)。該專業(yè)旨在培養(yǎng)具有旅游服務(wù)能力的且掌握一定法律知識(shí)的旅游質(zhì)監(jiān)人才。當(dāng)然該專業(yè)開(kāi)設(shè)之前也進(jìn)行了充分的行業(yè)調(diào)研，可以說(shuō)具有一定前瞻性。海南省為了規(guī)范旅游服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)解處理旅游糾紛，在已有行政機(jī)關(guān)外又單獨(dú)成立了省旅游質(zhì)監(jiān)總隊(duì)，工商機(jī)關(guān)也開(kāi)設(shè)了新的旅游市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，多管齊下。即便如此，業(yè)內(nèi)調(diào)研情況顯示，目前旅游質(zhì)監(jiān)人員無(wú)論從數(shù)量上還是素質(zhì)上均不能滿足現(xiàn)實(shí)所需。可以預(yù)見(jiàn)，這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生將大大充實(shí)到旅游監(jiān)察隊(duì)伍中，服務(wù)于國(guó)際旅游島市場(chǎng)規(guī)范和建設(shè)。
二、海南高職教育應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)建課程體系
專業(yè)建設(shè)是第一步，能否培育出為區(qū)域和行業(yè)真正所需的人才，課程體系開(kāi)發(fā)是更為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)橹挥姓n程設(shè)置科學(xué)合理，所培養(yǎng)的人才才能掌握真實(shí)本領(lǐng)，所學(xué)為崗位所需，畢業(yè)能為崗位所用，否則專業(yè)只是徒有其名，這樣的專業(yè)再前衛(wèi)也只能是曇花一現(xiàn)。
目前海南高職教育機(jī)構(gòu)尚普遍缺乏依據(jù)行業(yè)和實(shí)際進(jìn)行課程體系開(kāi)發(fā)的能力。主流做法仍是借鑒本科專業(yè)或者其它同類院校甚或是高等自學(xué)考試的課程模式。使人才培養(yǎng)質(zhì)量有名無(wú)實(shí)，學(xué)生所學(xué)知識(shí)和所掌握技能不能與行業(yè)緊密銜接，教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)多為紙上談兵。
解決課程建設(shè)困境的根本途徑仍是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入行業(yè)，調(diào)研提煉。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)有完善的制度配套，推動(dòng)課程體系建設(shè)由系部專業(yè)負(fù)責(zé)同志和所有教師共同完成。但目前海南的高職院校的教學(xué)團(tuán)隊(duì)還普遍缺乏協(xié)同性，教師也普遍缺乏單獨(dú)開(kāi)發(fā)課程的能力。筆者認(rèn)為，必須發(fā)動(dòng)所有教師都應(yīng)參與到行業(yè)調(diào)研中，了解行業(yè)需求，行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)地區(qū)行業(yè)發(fā)展和需求現(xiàn)狀，結(jié)合學(xué)科知識(shí)體系固有的特點(diǎn)，進(jìn)行資源整合及課程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這樣才能逐步建立一套完整科學(xué)有針對(duì)性的課程體系，從而確保專業(yè)教育的目標(biāo)落到實(shí)處。
三、海南高職教育應(yīng)依托區(qū)位行業(yè)背景構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容的核心競(jìng)爭(zhēng)力
具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)的建立，科學(xué)合理符合行業(yè)所需的課程知識(shí)體系的構(gòu)建，這些是完成高職教學(xué)目標(biāo)的重要前提，而教學(xué)過(guò)程的有效展開(kāi)，在教學(xué)中培養(yǎng)行業(yè)所需的核心競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)發(fā)展的能力，將是高職教育質(zhì)量的最終保障。
海南建設(shè)以旅游服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，意味著海南建設(shè)需要更多的服務(wù)管理人才。而以培養(yǎng)服務(wù)管理人才為目標(biāo)的專業(yè)和教學(xué)，不能不考慮這方面人才應(yīng)具備的素養(yǎng)和能力。比如良好的溝通能力即是所有這類人才所應(yīng)具備的素質(zhì)。教師教學(xué)中即應(yīng)把這個(gè)目標(biāo)設(shè)計(jì)在教學(xué)過(guò)程中。
國(guó)際旅游島建設(shè)中有很多新興企業(yè)和新興行業(yè)，在建設(shè)進(jìn)程中也不斷優(yōu)勝略汰，使人才流動(dòng)性會(huì)加大，因此，在這樣的大背景下，畢業(yè)生應(yīng)具有應(yīng)付職業(yè)變動(dòng)的能力，更需要具備自主提升和學(xué)習(xí)的能力。這些都是具有區(qū)位特點(diǎn)的人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。
比如在對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)學(xué)生的教學(xué)中，根據(jù)區(qū)位發(fā)展和學(xué)科特點(diǎn)開(kāi)設(shè)有旅游法規(guī)、海南旅游概覽等應(yīng)用課程，在對(duì)這些課程的授課過(guò)程中，在授課教師進(jìn)行課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，必須考慮的因素即是增加對(duì)學(xué)生溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，也應(yīng)考慮對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的培養(yǎng)。這既是學(xué)生發(fā)展的需要，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定的。
再比如一些其他的社會(huì)服務(wù)類專業(yè)，尤其是面向基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)工作的，良好的溝通能力是畢業(yè)生應(yīng)具備的素質(zhì)。海南作為少數(shù)民族聚居省份，其語(yǔ)言也具有民族差異性和典型的地域特征，在海南各地區(qū)有不同的方言，想要培養(yǎng)出合格的基層社會(huì)服務(wù)人才，語(yǔ)言溝通能力是不容忽視的重要因素。
高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力是高職院校獨(dú)有的，在高職院校發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期培育和積淀而成的，孕育于高職院校的文化，深深融合于高職院校內(nèi)質(zhì)之中，是難以被他人所模仿和替代的一種基礎(chǔ)性能力。而依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的高職核心競(jìng)爭(zhēng)力，將更具有獨(dú)特性，不容易被其他地區(qū)趕超，不容易被其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿。專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小在客觀上反映了一所高職院校的綜合辦學(xué)水平，直接決定了高職院校的差距。而參照地域人才觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建課程體系和教學(xué)內(nèi)容，是新時(shí)期對(duì)專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力考量的重要指標(biāo)。基于此，構(gòu)建的高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能與地區(qū)和行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)才能切實(shí)服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
總之，高等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)依托地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)為地區(qū)發(fā)展服務(wù)，海南高等職業(yè)教育也必須緊密結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)的環(huán)境和脈搏，打造出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)、課程體系、教學(xué)模式，謀得立足和發(fā)展。
注釋：
【關(guān)鍵詞】 工資拖欠 農(nóng)民工 維權(quán)
一、秀山縣農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀
重慶市秀山土家族苗族自治縣作為最邊遠(yuǎn)貧窮的縣，聚集著17個(gè)少數(shù)民族，主要以土家族和苗族為主。由于秀山縣偏遠(yuǎn)貧窮，經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)也十分少，他們?yōu)榱藫碛懈玫纳顥l件，不得不外出打工，但在外打工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)或單位故意拖欠工資的情況，這也是農(nóng)民工最無(wú)奈、最頭疼的問(wèn)題。解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民工的生計(jì)和利益，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題十分嚴(yán)重，在建筑行業(yè)這種現(xiàn)象顯得特別明顯。以秀山縣梅江鎮(zhèn)為例，秀山縣梅江鎮(zhèn)有三十多個(gè)農(nóng)民工在一個(gè)建筑工地上施工，因?yàn)楣べY拖欠問(wèn)題，他們?nèi)w到梅江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府上訪，并提出讓政府部門(mén)出面解決建筑方拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明工資拖欠的普遍性和嚴(yán)重性。根據(jù)目前的情況，如果秀山縣農(nóng)民工想領(lǐng)到拖欠的工資，僅靠政府的力量是不行的，還需要引起媒體和社會(huì)大眾的注意，問(wèn)題才有可能解決。針對(duì)工資拖欠這一現(xiàn)象，秀山縣梅江鎮(zhèn)黨委政府建立了由梅江鎮(zhèn)綜治辦、社會(huì)保障局、司法局和派出所派出相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的工作小組，專門(mén)負(fù)責(zé)和建筑施工方銜接、調(diào)解和處理農(nóng)民工群體討薪問(wèn)題。此外，農(nóng)民工在追討勞動(dòng)報(bào)酬、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、群體性討薪等方面急需法律維權(quán)服務(wù)。對(duì)此，一方面，秀山縣梅江鎮(zhèn)綜治辦、社會(huì)保障局、司法局和派出所主動(dòng)安撫上訪農(nóng)民工的情緒，預(yù)防發(fā)生過(guò)激行為，用教育的方法說(shuō)服他們，讓他們相信法律、運(yùn)用法律來(lái)解決工資拖欠引發(fā)的糾紛;另一方面，梅江鎮(zhèn)政府與秀山縣人力資源和社會(huì)保障局溝通協(xié)調(diào)，建立了一個(gè)農(nóng)民工維權(quán)工作站，通過(guò)該工作站可以現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公和提供法律咨詢，給農(nóng)民工講解怎樣申請(qǐng)法律救助和非訴訟調(diào)解。
二、秀山縣農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的原因分析
1、政府滯后的監(jiān)管政策
為了降低成本，建設(shè)單位通常的做法是克扣和拖欠農(nóng)民工薪酬且不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。建設(shè)單位這種不遵守相關(guān)規(guī)定，私自解除勞動(dòng)合同和故意拖延不簽訂勞動(dòng)合同的做法，應(yīng)受到勞動(dòng)部門(mén)的制裁;同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工造成損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于處罰辦法中沒(méi)有作出嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致很多用人單位抱著僥幸心態(tài)不與秀山縣農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工資糾紛時(shí)拿不出正式的書(shū)面合同，導(dǎo)致無(wú)法明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)民工陷于舉證艱難、維權(quán)無(wú)據(jù)的困境。
2、農(nóng)民工維權(quán)體制管理的“越位”和服務(wù)“缺位”
秀山縣政府部門(mén)仍然存在作風(fēng)，在管理中出現(xiàn)接納貢獻(xiàn)和排斥參與的取向，政府保護(hù)不到位。秀山縣許多政府職能部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理，但多數(shù)管理理念與模式仍然是傳統(tǒng)管制式：重管理、輕服務(wù)，政府部門(mén)管理上的“越位”和服務(wù)上的“缺位”現(xiàn)象十分明顯。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資被克扣和拖欠，合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象，秀山縣政府一般采用被動(dòng)應(yīng)對(duì)式的工作態(tài)度和工作機(jī)制，等出了問(wèn)題以后才進(jìn)行事后的補(bǔ)救措施。由于農(nóng)民工個(gè)體不集中，沒(méi)有正規(guī)的維權(quán)組織，維權(quán)意識(shí)和力量弱，導(dǎo)致秀山縣農(nóng)民工的利益容易受到侵害。一是在秀山縣建設(shè)單位里沒(méi)有及時(shí)建立維權(quán)的黨團(tuán)和工會(huì)組織，導(dǎo)致農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的力度無(wú)法達(dá)到;二是在團(tuán)聚著很多秀山縣農(nóng)民工的地方，并沒(méi)有民工協(xié)會(huì)組織;三是沒(méi)有其他社會(huì)維權(quán)力量。
3、農(nóng)民工政治權(quán)益的缺失
秀山縣農(nóng)民工政治權(quán)益的缺失主要表現(xiàn)在：一是缺乏自己的利益發(fā)言人與代表人;二是利益訴求渠道受阻礙?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，秀山縣農(nóng)民工常用的各種討薪模式都存在著各種弊端，比如勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)只受理勞動(dòng)者對(duì)用人單位的投訴，受案范圍較為有限。在訴訟時(shí)效和程序運(yùn)作上勞動(dòng)仲裁和民事訴訟都有著無(wú)法克服的障礙性缺陷。因此，當(dāng)秀山縣農(nóng)民工的權(quán)益遭受侵害時(shí)，大多會(huì)選擇以私立救濟(jì)為主導(dǎo)，缺少政府相關(guān)部門(mén)的正規(guī)渠道。
4、法律制度的不完善
2013年，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部新修訂的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察的主體、內(nèi)容、權(quán)限。但在秀山縣現(xiàn)有的相關(guān)法律中，有的缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，滯后于快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí);有的缺乏懲戒措施和保障制度，操作性不強(qiáng)，對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的用人單位的懲戒力度不夠，同時(shí)法律空白仍然存在。由此可見(jiàn)，在秀山縣農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題解決過(guò)程中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮勢(shì)在必行。
三、完善秀山縣農(nóng)民工工資拖欠的對(duì)策
1、完善預(yù)防欠薪機(jī)制，著力宣傳勞動(dòng)政策法規(guī)
對(duì)秀山縣農(nóng)民工工資保障金實(shí)行減免優(yōu)惠和誠(chéng)信企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度等獎(jiǎng)勵(lì)政策。明確建設(shè)和施工單位責(zé)任，使其各司其職，切合實(shí)際對(duì)秀山縣農(nóng)民工薪酬支付進(jìn)行監(jiān)督管理。建立解決秀山縣農(nóng)民工工資問(wèn)題應(yīng)急處置預(yù)案。秀山縣司法局采用現(xiàn)場(chǎng)普法的方式幫助農(nóng)民工維權(quán)，舉辦了“工地普法”、“企業(yè)法制講座”等系列活動(dòng)36場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1.7萬(wàn)份，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢680人次。
2、暢通農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制和維權(quán)渠道
秀山縣開(kāi)展了勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋，應(yīng)健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管體系和制度體系。設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”網(wǎng)管中心和舉報(bào)投訴點(diǎn)，方便群眾就近舉報(bào)。開(kāi)設(shè)“兩節(jié)”期間勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴專線，實(shí)行24小時(shí)值守。以勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)管理體系和金保工程平臺(tái)為依托，建立與秀山縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效率。勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺(tái)具有信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)比、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)等主要功能。在此基礎(chǔ)上，秀山縣司法局接待農(nóng)民工各種維權(quán)案件348件，10人以上集體維權(quán)案件12件，減免相關(guān)費(fèi)用112.1萬(wàn)元，為秀山縣農(nóng)民工討薪370萬(wàn)元。
3、豐富監(jiān)管手段
秀山縣政府要求各有關(guān)部門(mén)采取更得力的措施，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。需加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和工會(huì)監(jiān)督力度，集中專項(xiàng)檢查與日常巡查不相分離。勞動(dòng)合同是發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)解決問(wèn)題最有效的依據(jù)，只有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同才能使農(nóng)民工的工作條件和工作環(huán)境正規(guī)化，才能減少農(nóng)民工工資被拖欠的事件發(fā)生。針對(duì)秀山縣農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，秀山縣政府主要采取以下措施：一是行政機(jī)關(guān)要對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況加強(qiáng)監(jiān)察，以保證農(nóng)民工有依據(jù)，討薪也能找到主，此外還需注意完善相關(guān)備案制度。二是權(quán)責(zé)明確，合作有序，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和具有司法職能的部門(mén)應(yīng)各盡其職，恪盡職守。發(fā)揮勞動(dòng)部門(mén)的職能，需要兩個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)合作。
4、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度
在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，分別向項(xiàng)目業(yè)主和建筑單位各收取工程承包合同總價(jià)的2%的資金，存入秀山縣開(kāi)設(shè)的專用賬戶，作為秀山縣農(nóng)民工工薪酬支付的保險(xiǎn)金。創(chuàng)建以企業(yè)為單位的綜合性臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)拖欠工資記錄、安全監(jiān)管和質(zhì)量檢測(cè)等記錄的聯(lián)動(dòng)，由秀山縣民工工資拖欠投訴中心對(duì)其不良行為進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)送勞動(dòng)部門(mén)、建委及相關(guān)部門(mén)。完善“跨地區(qū)合作”與“部門(mén)聯(lián)合”的動(dòng)態(tài)機(jī)制，清除政府各部門(mén)行政服務(wù)的“死角”，從整體上克服清欠工作的“疲軟”以及個(gè)別部門(mén)“走過(guò)場(chǎng)”的消極行為。
5、加大調(diào)處執(zhí)行力度
一是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。在發(fā)生因工資問(wèn)題引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件后，人社、工會(huì)、建委、、公安應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。二是發(fā)揮農(nóng)民工薪酬保險(xiǎn)金作用。凡在近年出現(xiàn)過(guò)拖欠農(nóng)民工薪酬的企業(yè)，對(duì)其嚴(yán)格按照農(nóng)民工薪酬保險(xiǎn)金制度征收保險(xiǎn)金。三是嚴(yán)格落實(shí)主管部門(mén)問(wèn)責(zé)制。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常秀山縣農(nóng)民工薪酬的摸排監(jiān)管，在出現(xiàn)有單位拖欠農(nóng)民工工資的情況后，應(yīng)在第一時(shí)間到場(chǎng)處理，后續(xù)跟蹤調(diào)查。
四、總結(jié)
解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是秀山縣必須盡快解決的一個(gè)社會(huì)老問(wèn)題，解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是秀山縣創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要責(zé)任，也決定著秀山縣改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的局面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在新時(shí)期服務(wù)型政府的善治之下，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題有望得到根本解決。
（注：重慶市教委人文社科重點(diǎn)基金項(xiàng)目：政府主導(dǎo)下的武陵山區(qū)生態(tài)扶貧與農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用相結(jié)合模式研究，項(xiàng)目編號(hào)14SKS29。）
【參考文獻(xiàn)】
[1] 重慶市秀山自治縣人民政府公眾信息網(wǎng)[EB/OL].http：///index/.2015-07-31.
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》（以下簡(jiǎn)稱母嬰保健法），制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事母嬰保健服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守母嬰保健法和本辦法。
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三條母嬰保健技術(shù)服務(wù)主要包括下列事項(xiàng)：
（一）有關(guān)母嬰保健的科普宣傳、教育和咨詢；
（二）婚前醫(yī)學(xué)檢查；
（三）產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷；
（四）助產(chǎn)技術(shù)；
（五）實(shí)施醫(yī)學(xué)上需要的節(jié)育手術(shù)；
（六）新生兒疾病篩查；
（七）有關(guān)生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健服務(wù)。
第四條公民享有母嬰保健的知情選擇權(quán)。國(guó)家保障公民獲得適宜的母嬰保健服務(wù)的權(quán)利。
第五條母嬰保健工作以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實(shí)行保健和臨床相結(jié)合，面向群體、面向基層和預(yù)防為主的方針。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將母嬰保健工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為母嬰保健事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和物質(zhì)條件，并對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的母嬰保健事業(yè)給予特殊支持。
縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和需要，可以設(shè)立母嬰保健事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
第七條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全國(guó)母嬰保健工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定母嬰保健法及本辦法的配套規(guī)章和技術(shù)規(guī)范；
（二）按照分級(jí)分類指導(dǎo)的原則，制定全國(guó)母嬰保健工作發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施步驟；
（三）組織推廣母嬰保健及其他生殖健康的適宜技術(shù)；
（四）對(duì)母嬰保健工作實(shí)施監(jiān)督。
第八條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政、公安、民政、教育、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)做好母嬰保健工作。
第二章婚前保健
第九條母嬰保健法第七條所稱婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，包括下列事項(xiàng)：
（一）有關(guān)性衛(wèi)生的保健和教育；
（二）新婚避孕知識(shí)及計(jì)劃生育指導(dǎo)；
（三）受孕前的準(zhǔn)備、環(huán)境和疾病對(duì)后代影響等孕前保健知識(shí)；
（四）遺傳病的基本知識(shí)；
（五）影響婚育的有關(guān)疾病的基本知識(shí)；
（六）其他生殖健康知識(shí)。
醫(yī)師進(jìn)行婚前衛(wèi)生咨詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)為服務(wù)對(duì)象提供科學(xué)的信息，對(duì)可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行指導(dǎo)，并提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。
第十條在實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地區(qū)，準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方在辦理結(jié)婚登記前，應(yīng)當(dāng)?shù)结t(yī)療、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查。
第十一條從事婚前醫(yī)學(xué)檢查的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行審查；符合條件的，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明。
第十二條申請(qǐng)從事婚前醫(yī)學(xué)檢查的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）分別設(shè)置專用的男、女婚前醫(yī)學(xué)檢查室，配備常規(guī)檢查和?？茩z查設(shè)備；
（二）設(shè)置婚前生殖健康宣傳教育室；
（三）具有符合條件的進(jìn)行男、女婚前醫(yī)學(xué)檢查的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
第十三條婚前醫(yī)學(xué)檢查包括詢問(wèn)病史、體格及相關(guān)檢查。
婚前醫(yī)學(xué)檢查應(yīng)當(dāng)遵守婚前保健工作規(guī)范并按照婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目進(jìn)行?；榍氨＝」ぷ饕?guī)范和婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定。
第十四條經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向接受婚前醫(yī)學(xué)檢查的當(dāng)事人出具婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。
婚前醫(yī)學(xué)檢查證明應(yīng)當(dāng)列明是否發(fā)現(xiàn)下列疾?。?/p>
（一）在傳染期內(nèi)的指定傳染??；
（二）在發(fā)病期內(nèi)的有關(guān)精神??；
（三）不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾??；
（四）醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜結(jié)婚的其他疾病。
發(fā)現(xiàn)前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)疾病的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，提出預(yù)防、治療以及采取相應(yīng)醫(yī)學(xué)措施的建議。當(dāng)事人依據(jù)醫(yī)生的醫(yī)學(xué)意見(jiàn)，可以暫緩結(jié)婚，也可以自愿采用長(zhǎng)效避孕措施或者結(jié)扎手術(shù)；醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其治療提供醫(yī)學(xué)咨詢和醫(yī)療服務(wù)。
第十五條經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)不能確診的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)確診。
第十六條在實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地區(qū)，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者母嬰保健法第十一條規(guī)定的醫(yī)學(xué)鑒定證明。
第三章孕產(chǎn)期保健
第十七條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡婦女提供有關(guān)避孕、節(jié)育、生育、不育和生殖健康的咨詢和醫(yī)療保健服務(wù)。
醫(yī)師發(fā)現(xiàn)或者懷疑育齡夫妻患有嚴(yán)重遺傳性疾病的，應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)學(xué)意見(jiàn)；限于現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)水平難以確診的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況。育齡夫妻可以選擇避孕、節(jié)育、不孕等相應(yīng)的醫(yī)學(xué)措施。
第十八條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孕產(chǎn)婦提供下列醫(yī)療保健服務(wù)：
（一）為孕產(chǎn)婦建立保健手冊(cè)（卡），定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查；
（二）為孕產(chǎn)婦提供衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的醫(yī)學(xué)指導(dǎo)與咨詢；
（三）對(duì)高危孕婦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)、隨訪和醫(yī)療保健服務(wù)；
（四）為孕產(chǎn)婦提供安全分娩技術(shù)服務(wù)；
（五）定期進(jìn)行產(chǎn)后訪視，指導(dǎo)產(chǎn)婦科學(xué)喂養(yǎng)嬰兒；
（六）提供避孕咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；
（七）對(duì)產(chǎn)婦及其家屬進(jìn)行生殖健康教育和科學(xué)育兒知識(shí)教育；
（八）其他孕產(chǎn)期保健服務(wù)。
第十九條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)孕婦患有下列嚴(yán)重疾病或者接觸物理、化學(xué)、生物等有毒、有害因素，可能危及孕婦生命安全或者可能?chē)?yán)重影響孕婦健康和胎兒正常發(fā)育的，應(yīng)當(dāng)對(duì)孕婦進(jìn)行醫(yī)學(xué)指導(dǎo)和下列必要的醫(yī)學(xué)檢查：
（一）嚴(yán)重的妊娠合并癥或者并發(fā)癥；
（二）嚴(yán)重的精神性疾??；
（三）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的嚴(yán)重影響生育的其他疾病。
第二十條孕婦有下列情形之一的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)前診斷：
（一）羊水過(guò)多或者過(guò)少的；
（二）胎兒發(fā)育異常或者胎兒有可疑畸形的；
（三）孕早期接觸過(guò)可能導(dǎo)致胎兒先天缺陷的物質(zhì)的；
（四）有遺傳病家族史或者曾經(jīng)分娩過(guò)先天性嚴(yán)重缺陷嬰兒的；
（五）初產(chǎn)婦年齡超過(guò)35周歲的。
第二十一條母嬰保健法第十八條規(guī)定的胎兒的嚴(yán)重遺傳性疾病、胎兒的嚴(yán)重缺陷、孕婦患繼續(xù)妊娠可能危及其生命健康和安全的嚴(yán)重疾病目錄，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定。
第二十二條生育過(guò)嚴(yán)重遺傳性疾病或者嚴(yán)重缺陷患兒的，再次妊娠前，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人介紹有關(guān)遺傳性疾病的知識(shí)，給予咨詢、指導(dǎo)。對(duì)診斷患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，并提出醫(yī)學(xué)意見(jiàn)。
第二十三條嚴(yán)禁采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定。
對(duì)懷疑胎兒可能為伴性遺傳病，需要進(jìn)行性別鑒定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行鑒定。
第二十四條國(guó)家提倡住院分娩。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的技術(shù)操作規(guī)范，實(shí)施消毒接生和新生兒復(fù)蘇，預(yù)防產(chǎn)傷及產(chǎn)后出血等產(chǎn)科并發(fā)癥，降低孕產(chǎn)婦及圍產(chǎn)兒發(fā)病率、死亡率。
沒(méi)有條件住院分娩的，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)縣級(jí)地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)許可并取得家庭接生員技術(shù)證書(shū)的人員接生。
高危孕婦應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)住院分娩。
第四章嬰兒保健
第二十五條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展新生兒先天性、遺傳性代謝病篩查、診斷、治療和監(jiān)測(cè)。
第二十六條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行新生兒訪視，建立兒童保健手冊(cè)（卡），定期對(duì)其進(jìn)行健康檢查，提供有關(guān)預(yù)防疾病、合理膳食、促進(jìn)智力發(fā)育等科學(xué)知識(shí)，做好嬰兒多發(fā)病、常見(jiàn)病防治等醫(yī)療保健服務(wù)。
第二十七條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和項(xiàng)目對(duì)嬰兒進(jìn)行預(yù)防接種。
嬰兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保證嬰兒及時(shí)接受預(yù)防接種。
第二十八條國(guó)家推行母乳喂養(yǎng)。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施母乳喂養(yǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，為住院分娩的產(chǎn)婦提供必要的母乳喂養(yǎng)條件。
醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)不得向孕產(chǎn)婦和嬰兒家庭宣傳、推薦母乳代用品。
第二十九條母乳代用品產(chǎn)品包裝標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明母乳喂養(yǎng)的優(yōu)越性。
母乳代用品生產(chǎn)者、銷售者不得向醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)贈(zèng)送產(chǎn)品樣品或者以推銷為目的有條件地提供設(shè)備、資金和資料。
第三十條婦女享有國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假。有不滿1周歲嬰兒的婦女，所在單位應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為其安排一定的哺乳時(shí)間。
第五章技術(shù)鑒定
第三十一條母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)分為省、市、縣三級(jí)。
母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)符合下列任職條件：
（一）縣級(jí)母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具有主治醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；
（二）設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
第三十二條當(dāng)事人對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷結(jié)果有異議，需要進(jìn)一步確診的，可以自接到檢查或者診斷結(jié)果之日起15日內(nèi)向所在地縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)提出書(shū)面鑒定申請(qǐng)。
母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到鑒定申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見(jiàn)，并及時(shí)通知當(dāng)事人。
當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的，可以自接到鑒定意見(jiàn)通知書(shū)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)勹b定。
第三十三條母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定時(shí)須有5名以上相關(guān)專業(yè)醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)成員參加。
鑒定委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論上署名；不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。鑒定委員會(huì)根據(jù)鑒定結(jié)論向當(dāng)事人出具鑒定意見(jiàn)書(shū)。
母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。
第六章監(jiān)督管理
第三十四條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的母嬰保健監(jiān)督管理工作，履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）依照母嬰保健法和本辦法以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事母嬰保健工作的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施許可，并核發(fā)相應(yīng)的許可證書(shū)；
（二）對(duì)母嬰保健法和本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）對(duì)違反母嬰保健法和本辦法的行為，依法給予行政處罰；
（四）負(fù)責(zé)母嬰保健工作監(jiān)督管理的其他事項(xiàng)。
第三十五條從事遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和人員，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)許可。
從事婚前醫(yī)學(xué)檢查的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和人員，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)許可。
從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和人員以及從事家庭接生的人員，須經(jīng)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)許可，并取得相應(yīng)的合格證書(shū)。
第三十六條衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。
衛(wèi)生監(jiān)督人員可以向醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)了解情況，索取必要的資料，對(duì)母嬰保健工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)不得拒絕和隱瞞。
衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)資料負(fù)有保密的義務(wù)。
第三十七條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其從事的業(yè)務(wù)，配備相應(yīng)的人員和醫(yī)療設(shè)備，對(duì)從事母嬰保健工作的人員加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，并定期對(duì)其進(jìn)行檢查、考核。
醫(yī)師和助產(chǎn)人員（包括家庭接生人員）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)操作規(guī)范，認(rèn)真填寫(xiě)各項(xiàng)記錄，提高助產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量。
助產(chǎn)人員的管理，按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
從事母嬰保健工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)依照母嬰保健法的規(guī)定取得相應(yīng)的資格。
第三十八條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定，對(duì)托幼園、所衛(wèi)生保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三十九條國(guó)家建立孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡和新生兒出生缺陷監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度。
第七章罰則
第四十條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)或者人員未取得母嬰保健技術(shù)許可，擅自從事婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、終止妊娠手術(shù)和醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定或者出具有關(guān)醫(yī)學(xué)證明的，由衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第四十一條從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的人員出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件的，依法給予行政處分；有下列情形之一的，由原發(fā)證部門(mén)撤銷相應(yīng)的母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)：
（一）因延誤診治，造成嚴(yán)重后果的；
（二）給當(dāng)事人身心健康造成嚴(yán)重后果的；
（三）造成其他嚴(yán)重后果的。
第四十二條違反本辦法規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定的，由衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告，責(zé)令停止違法行為；對(duì)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。進(jìn)行胎兒性別鑒定兩次以上的或者以營(yíng)利為目的進(jìn)行胎兒性別鑒定的，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷相應(yīng)的母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)。
第八章附則