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關鍵詞：招投標合同管理關系應對策略
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程的招標與投標項目作為建設工程的市場交易過程, 其實質應是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式, 即按照招標投標的詳細操作規(guī)則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質量等級等不同的要約, 經(jīng)評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規(guī)范可以直接關系到合同的真實、合法、有效的性質。
一、建筑市場中投招標與合同管理的關系
1 、建筑市場體系的定義
建設工程市場的主要內(nèi)容是以工程承發(fā)包交易為基本要素, 一般而言被稱做為建筑市場。狹義的市場含義較為單一, 僅代表生產(chǎn)交易的場所,而廣義的市場內(nèi)容較為豐富,它包括有形和無形市場:包括與建設工程相關的科學技術、選擇租賃、勞動服務等各種要素的市場。它不僅僅是為建筑工程提供專業(yè)細致的服務的中介組織體系, 包括買賣雙方的各種媒介溝通, 或者通過招投標等各種方式進行成交的交易活動, 而且還包括了建筑商品在其生產(chǎn)過程以及流通過程中的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟聯(lián)系。由于建設產(chǎn)品的性質較為特殊,它具有生產(chǎn)周期長,價值量大的特點,而且在生產(chǎn)過程中的不同階段中,對于承包單位的能力和特點均不同, 因此決定了建筑市場的交易貫穿了建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程。因此, 建設市場應是工程建設的生產(chǎn)與交易關系的總和。經(jīng)過多年的發(fā)展, 建筑市場已經(jīng)發(fā)展形成以承包方、發(fā)包方、中介服務等各方組成的市場主體, 建筑生產(chǎn)過程和建筑產(chǎn)品做為組成對象的市場主體, 由招標投標做為其主要交易形式的市場競爭體制。
2 、投招標與合同管理的定義
建筑工程的招標投標, 是在市場經(jīng)濟的條件下所產(chǎn)生的競爭性的工程承發(fā)包的交易方式。它是在政府的有關部門的監(jiān)督下, 由發(fā)包方設定建筑工程包括工程價格、質量、工期限制為主要的標的, 邀請若干個施工單位參加競選, 由發(fā)包方按照法定的程序來實行公平、公正、公開的競爭, 最終擇優(yōu)選擇施工單位的整體過程。
施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發(fā)包雙方, 以完成該項建設工程為目的而明確雙方權力與義務的關系的一份合同協(xié)議。在施工合同中,發(fā)包人和承包人作為當事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設的主要合同, 是施工單位進行工程建設中采取進度管理、質量管理、費用管理的主要依據(jù)。它既是明確雙方利益關系的有效的法律文書, 也是解決義務糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內(nèi)容, 做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。
3 、建筑工程中投招標與合同管理的關系
建筑工程的招標與投標, 與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標的管理機構不僅要仔細監(jiān)督工程的招標投標活動, 而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行,首先是因為建筑工程的招標投標的過程,是施工的合同談判與簽訂的過程, 也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此,從市場交易的行為上來看,工程的招標投標過程也是交易行為的過程,在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后,通過合同這種法律形式,交易行為被正式確定下來,如此,雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。另外,從招投標的跟蹤管理的角度去看,想要評價招投標項目是否成功, 只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。
在實際的工作操作中,我們深刻體會到,管理部門不但要正確地處理好招標、投標與合同管理之間的關系, 而且要向施工建設單位宣傳好這二者的重要關系。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來, 才能使建筑市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
二、加強建設中招投標與合同管理的應對策略
1、推行代建制
在工程建設中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。代建制可以解決現(xiàn)行基建體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規(guī)范、科學管理。
代建制的優(yōu)點是：①通過委托或公開招標等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變?yōu)椤敖ㄔO和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業(yè)化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益；②可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標準和超投資的建設現(xiàn)象；③在政府機構監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設項目的順利實施。
2、使招標工作與工程承包合同管理有機接合
招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的的，而且目前對招標機構的業(yè)績考核是以中標價為標準，使招標機構感到壓力較大，所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足導致的合同執(zhí)行不力帶來的風險。
3、做好合同文件管理工作
工程原始合同、補充協(xié)議、經(jīng)常性的工地會議紀要、變更設計等，實質上是合同內(nèi)容的一種延伸和補充。無論對建設方還是施工單位都很重要，應建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。這樣將來出現(xiàn)合同糾紛，處理起來都有依據(jù)，對雙方都有好處。
4、公正地處理索賠
索賠是合同履行過程中，一方根據(jù)事實證據(jù)和合同條款主張自己的權利，另一方審核確認后作出相應賠償?shù)倪^程。以往人們往往有這樣的誤區(qū)：認為只有雙方合作不好，才會出現(xiàn)索賠問題。其實不然，由于各種不確定因素很多，加上人為控制能力的差異，在工程建設過程中出現(xiàn)索賠是很正常的。對于建設單位，要仔細審核承包商提出的索賠是否合理，削減其不合理的部分。同時找出承包商違約的地方，進行反索賠來維護自己的經(jīng)濟權益。對于施工單位，要根據(jù)合同規(guī)定，平時注意收集對自己有利的相關資料，在規(guī)定的時間內(nèi)提交自己的索賠資料，維護自己應得的利益。
5、創(chuàng)造合同活動的良好外部環(huán)境
不管是業(yè)主或承包商，都應遵守誠信原則，這是一個企業(yè)信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而喪失誠信。不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害，也使企業(yè)長期的利益受到損害。入世后，在我國建設市場競爭關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變?yōu)椤罢\信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如履約擔保、投標擔保、投資擔保、支付擔保等，使合同活動處于利益風險共同承擔，權利義務均等的環(huán)境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品種，以轉移風險也值得借鑒。
總而言之，只有具備了健全完善的法律體系，各類建筑工程才有可能實現(xiàn)真正意義上的招投標，施工合同的管理會更加法制化，建筑市場秩序才會有根本性的好轉。
參考文獻：
[1] 仲朝勇.在招投標及簽訂合同階段控制工程造價的方法[J]. 中國工程咨詢. 2006(08)
[2] 馬青嶸.淺析工程量清單計價與工程招投標、工程合同管理的關系[J]. 西部探礦工程. 2007(01)
關鍵詞：新形勢；工程；招投標；合同管理
引言
隨著改革開放以來，中國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建設，在工程建設項目方面也產(chǎn)生了巨大的變化。建筑工程領域的招標，投標和合同管理對建筑市場的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用。工程招標和投標作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯(lián)系。新形勢下加強建設工程招投標活動的監(jiān)管，對于提高建設工程項目管理質量，更好地發(fā)揮建設工程項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。
一、新形勢下建設工程招投標活動面臨的現(xiàn)狀
由于中國社會主義市場經(jīng)濟尚未完善，招標、投標工作尚不成熟，社會大眾對工程招標、投標工作仍然缺乏認識，企業(yè)和單位對于招標投標法律法規(guī)仍然缺乏了解，對于工程招標、投標和合同管理之間的聯(lián)系了解不深，現(xiàn)有的工程招標、投標工作中仍存在著一些問題和缺漏，問題主要有以下幾點：
1、招標、投標的工作人員對招標、投標工作了解不足
招標、投標作為一種工程承包企業(yè)互相競爭、工程方和工程承包方之間互相選擇的方式，對競爭活動的公開、公正有著具體的要求而很多招標、投標的工作人員由于對工作缺乏了解，在實際的具體操作中容易出現(xiàn)違反招標、投標的相關法律法規(guī)的失誤，導致招標、投標工作無法實現(xiàn)其公開競爭、擇優(yōu)錄取的根本目的。例如在招標投標的過程中公布的招標文件中不該出現(xiàn)對投標方技術、原料、人員、和工具的傾向性要求，這種傾向性要求會極大地限制招標的范圍，無形中排除許多潛在的投標方，削弱招標投標工作的競爭性和含金量，最終影響到招標投標工作的正常開展。但是在實際操作中，由于工作人員對招標、投標工作缺乏了解，對招標文件的具體要求認識不足，傾向性的要求廣泛存在于許多招標、投標工作中。
2、招投標過程中不按照規(guī)定執(zhí)行
近年來，我國的招投標過程中經(jīng)常會出現(xiàn)哄抬標價等情況，這些情況嚴重地阻礙著我國的經(jīng)濟健康發(fā)展，對此，我國也采取了相應的措施，對工程招標、投標進行了限價，并要求招標企業(yè)將招標控制的價格進行公布。但在當前的實際操作中，由于監(jiān)管力度不強，一方面是很多的地方仍然沒有執(zhí)行法律規(guī)定，不對外進行招標控制價格公布。這種行為不僅嚴重的違背了招投標過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的阻礙；另一方面是很多地方對招標控制價沒有實質性審查，導致招標控制價過高或過低，給投標人提供了哄抬標價的空間或造成投標人之間的低價惡性競爭。
3、合同簽訂不規(guī)范
簽訂工程承包合同作為招標、投標工作的一部分，仍應該符合招標投標工作對公平性和透明性的要求，符合國家對于合同簽訂的相關法律法規(guī)在現(xiàn)有招標、投標工作后的合同簽訂中，仍存在著大量不公平、不透明的現(xiàn)象。首先，合同應強調(diào)合同雙方的權利與義務，對合同雙方具有相同的法律效應?，F(xiàn)有的工程承包合同中常常重點強調(diào)對工程承包方的要求和義務，而較少提及工程方的義務，對工程方違約時的賠償也所提甚少，這種含同在含同雙方中明顯偏向于工程方，違背了合同公平公正的要求其次，除了合同雙方對外公布以備主管部門審查的合同以外，工程的方與承包方之間常常簽訂有別于明面上的合同之外的私下的合同，這種私下簽訂的合同雖然被雙方承認并在實際操作中得以實施，但在法律效應方面并不明確，特別是其中與公布的合同互相抵悟的內(nèi)容缺乏必須的法律依據(jù)。一旦工程承包方與方之間關于合同內(nèi)容發(fā)生糾紛，這種“公開含同”與“私下含同”的矛盾常常成為矛盾的焦點，滋生雙方劇烈的對抗。
二、加強工程招標、投標與合同管理措施
為了有效的避免工程招投標過程中的問題，保障工程招投標工作和合同管理工作的科學性，應當及時的對存在的問題進行改進，采取必要的措施，盡量避免問題的出現(xiàn)。
1、改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設，財政，招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理，監(jiān)督部門和招投標交易中心，產(chǎn)權交易中心，招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合，行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還要提高工作效率，可進行相關部門的合并和職能部門的分離。
2、嚴格控制招標的前期工作
招標的前期應當根據(jù)國家相關法律和行業(yè)專業(yè)招標文件等進行仔細的了解，保障內(nèi)容的全面性和清晰性，做到不漏項、不誤解。同時為了防止有的單位惡意競爭，應當在招標文件中設置相關的保護措施?？茖W的評標對招標工作來說也有著重要的意義。應根據(jù)工程項目的特點等來進行科學的選擇，找到最合適的評標方式。對于一些簡單的常用設備或者項目進行招標時，可以采取投票的方式或者最低評標方式來進行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項目投標，可以采取綜合評分方法，并增加項目經(jīng)理答辯、類似項目考察等環(huán)節(jié)進行評標。
3、加強政府管理和監(jiān)督
在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，政府行政主管部門應該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過大力宣傳招標投標工作公平透明的原則，加強社會主法制建設，完善相關的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實施，政府相關的行政主管部門和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場秩序、推進社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。
4、培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識，相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相應專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
結束語
綜上所述，工程招標、投標作為當今中國工程建設領域廣泛采用的一種工程方、承包方之間互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系。在中國加強法制建設和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，對工程招標、投標工作進行規(guī)范管理和進一步建設是中國工程建設領域相關部門和有關人員的應有之義，對于建設中國特色社會主義和諧社會和建設社會主義市場經(jīng)濟、促進經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的作用。因此，從工程的招標開始就應建立起完善的制度，保障工程招標過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質量奠定穩(wěn)定的基礎。
參考文獻
[1]吳瑩.關于新形勢下工程招投標與合同管理的研究思考[J].江西建材，2015（18）.
關鍵詞：工程招標；造價；控制；分析
1招標與采購過程工程造價的影響因素和管理工作
1.1工程造價影響因素分析
工程造價主要有以下影響因素：
1）工程招投標環(huán)節(jié)的影響。通過招投標可以確定中標價，而合同價是在中標價的基礎上確定的，如果招投標工作失誤，將會造成中標價失真，無法為造價控制提供準確、可靠的依據(jù)，甚至導致造價失控。2）合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。因此合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然導致造價的失控。
1.2招標采購過程造價控制的工作程序
1）編制或審核招標文件中有關造價條款；2）參加交底會及現(xiàn)場踏勘；3）編制或審核工程量清單；4）編制或審核標底或參考預算；5）審查商務標；6）參與合同談判；7）參與擬定合同價款的確定、調(diào)整、竣工結算等有關條款。
1.3招標采購過程造價控制的工作內(nèi)容
1）策劃建設項目招標方案、編制或審核招標文件；2）編制工程量清單或工程參考預算；3）參加交底會及現(xiàn)場踏勘；4）審查經(jīng)濟標（商務標）；5）參與合同談判，協(xié)助起草合同文本等。
2工程招標與采購過程造價控制措施
2.1選擇合理的招標方式
選擇合理的招標方式是合理確定工程合同價款的基礎?！吨腥A人民共和國招標投標法》只確認兩種招標方式，即公開招標和邀請招標。公開招標方式廣泛應用。在公開招標響應者少，達不到預期目的的情況下，可以采用邀請招標方式委托建設任務。
2.2發(fā)包模式的合理選擇
工程發(fā)包采取什么形式，不僅取決于設計圖紙深度，還取決于技術復雜程度及工期要求。確定是采用平行發(fā)包模式還是總包模式，將形成復雜程度不同、組織協(xié)調(diào)和合同管理要求不一樣的合同結構，一般可采用的發(fā)包模式有平行發(fā)包模式、施工總承包模式和總包+專業(yè)分包模式。
2.3招標文件的編制
工程計量方法不同，會產(chǎn)生不同的合同價格，因而在招標前，應選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法。編制標底是建設項目招標前的另一項重要工作，標底的編制應當實事求是，否則將達不到降低建設投資、縮短建設工期、保證工程質量、擇優(yōu)選用工程承包隊伍的目的。
1）工程量清單。工程量清單招標是由招標人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標人以此為投標報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結合自身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。2）工程量清單的編制要求。a.遵循客觀、公正、科學、合理的原則。b.仔細計算工程量，合理立項。c.力求圖紙做法與材料設備的明確。d.盡量不留活口。工程造價及相關費用應盡量一次性約定包干，少留或不留活口，盡量減少暫定金額項目。e.認真進行全面復核。f.加強編制人員的素質管理[3]。首先應加強編制人員的業(yè)務素質教育，其次應加強編制人員的職業(yè)道德教育。
2.4工程招標控制價的確定
1）招標控制價編制原則[4]：a.遵守政策文件，嚴格執(zhí)行有關部門頒發(fā)的具體規(guī)定，招標控制價不得突破批準的設計概算。b.招標控制價的計價內(nèi)容、依據(jù)應與招標文件的規(guī)定一致，招標文件中規(guī)定投標人需要考慮的問題，招標控制價中均應體現(xiàn)。c.招標控制價作為招標人的期望價，應力求與市場變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量。d.編制招標控制價應結合招標項目及施工現(xiàn)場具體情況，力求切合實際。e.一個工程只能編制一個招標控制價。2）合理編制招標控制價的關鍵因素：a.應主動收集、掌握第一手相關資料，分析切合實際的各種價格基礎和工程單價。b.應保證所定招標控制價能最大限度地滿足工程施工質量和建設工期的要求，即所定招標控制價與招標文件中有關工程建設質量和工期的技術條款及有關技術規(guī)范的具體要求相適應。c.進行技術經(jīng)濟比較，確定相關施工方案、施工總平面布置、進度控制、交通運輸方案等措施。d.根據(jù)工程特點和施工條件合理選擇工程機械，力求經(jīng)濟實用、先進高效。e.對圖紙中無實物工程量之處，如臨時工程等，應根據(jù)招標文件，深入研究其項目組成和工作內(nèi)容，在避免漏項的前提下，合理定價。
3建設工程施工合同管理
3.1加強合同訂立階段對工程合同類型的選擇
按照我國建筑行政主管部門的有關規(guī)定，對建設工程合同類型劃分為固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同[6]。在貫徹工程量清單計價的今天，應盡量采用固定價格合同特別是固定單價合同。
1）采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。2）采用固定單價合同，能夠真正體現(xiàn)風險分擔的風險管理原則。3）由于綜合單價的固定，使發(fā)包人對自己投入的建設資金能做到心中有數(shù)，有利于建設資金的組織和有效控制。
3.2加強合同中工程造價的支付管理
1）預付款可以分為預付備料款和預付工程款兩種形式。工程中大部分是以預付備料款形式支付的。在合同中，應明確預付款的支付比例和支付時間。預付款的比例，視工程項目的具體情況，一般在15%~30%之間。同時，合同中應明確規(guī)定預付款的扣回方式和扣回比例，這一點是許多工程合同忽視的問題。2）明確工程過程結算款的支付方式，只是控制工程造價的一個主要因素。因此，在工程合同中，應明確約定工程變更款的計量計價方式和依據(jù)，哪些工程變更可以計量計價，哪些不能計量計價，工程變更后綜合單價的調(diào)整方式，技術措施費的調(diào)整方式，規(guī)費和總承包服務費的調(diào)整方式等等。4）在工程合同中，應明確約定辦理竣工結算價款的主要依據(jù)。如竣工圖的要求和份數(shù)，有效、合理的現(xiàn)場簽證，設計變更，材料認質認價單，工程造價的計價模式，使用的政策法規(guī)等等。
4結語
關鍵字：水利工程;合同管理;合同管理制度
中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A
一、當前水利工程建設合同管理存在的主要問題
（一）招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“四制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來一定的困難。
（二）合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據(jù)。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設帶來不必要的麻煩。例如，在施工過程中，地下水位突然上升，造成排水困難，壩體沉陷加劇;或是巖石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，基礎需要灌漿處理。
（三）違法轉包或分包現(xiàn)象突出，合同履行困難重重
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現(xiàn)一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
二、水利工程建設合同管理改進措施
（一）提高法律意識，依法進行合同管理
目前 ，我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等 內(nèi)容 ，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（二）建立科學的合同管理組織體系
重構工程項目管理系統(tǒng)，建立更加科學的項目管理組織機構、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預算、法律、工程管理及公關等方面知識，專業(yè)性強，必須有專門的人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。尤其是在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
（三）堅持合同審查制度，嚴格招標企業(yè)資格審查
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經(jīng)濟 狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質量。嚴格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內(nèi)容是否違法、分包合同意思所表達的真實性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對于一些合同文件中所不允許的分包行為，應及時終止合同。
（四）創(chuàng)新相關機制，規(guī)范市場行為
建立相關制度機制，引導企業(yè)科學發(fā)展。調(diào)整低價中標規(guī)則，尋求更為科學的評標辦法和程序，盡可能減少人為因素影響，從客觀上防止一些人對招標結果的操控，讓中標機會與企業(yè)能力相掛鉤，中標價應為建筑企業(yè)留出合理利潤空間，引導企業(yè)走上科學發(fā)展的道路，而不是盲目壓價和隨意轉包工程。同時，推行投資與建設的分離管理模式，從客觀上減少業(yè)主單位對建筑企業(yè)經(jīng)營活動的干預 。建設行政主管部門也可以統(tǒng)一出臺一個信用評分考核制度，對于惡意擾亂招標市場行為的單位予以扣分、記錄，分數(shù)完全扣清后不允許參加到招投標中，每隔一段時間清零重新記錄。
三、結語
水利工程建設合同是水利工程的承建方和發(fā)包方明確雙方所承擔的權利和義務的具有法律效力文件，是水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障。因此，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，通過提高法律意識、建立科學的合同管理組織體系、堅持合同審查制度、建立規(guī)范市場行為相關機制等方面入手，切實把合同管理落到實處，為企業(yè)在競爭激烈的行業(yè)間立于不敗之地提供保障。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑； 工程；招投標；管理
目前，隨著國家惠民政策的實施，很多重大工程項目的相繼開工建設。但由于建設工程項目的規(guī)模大、投資多，在招投標過程中產(chǎn)生了一定偏差，出現(xiàn)了違規(guī)招投標現(xiàn)象。所謂招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。
一、招標投標的基本含義
招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是招標人在招投標過程中的行為，投標則是投標人在招投標過程中的行為，最終的行為結果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標人與投標人之間的合同關系。在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外“，開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。
開標是指招標人在規(guī)定的地點與時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評標是指招標人按照招標文件的要求，由招標小組或專門的評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優(yōu)選定中標人的過程。
評標是一項比較復雜的工作，要求有生產(chǎn)、質量、拉驗、供應、財務、計劃等各方面的專業(yè)人員參加，對投標人的投標方案從質量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標人來說就是中了標；就招標人來說，就是接受了投標人的標。經(jīng)過評標擇優(yōu)選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。
二、建設工程招標的范圍
建設工程招投標中包括建設工程勘察設計招投標、建設工程監(jiān)理招投標、建設工程施工招投標與建設工程物資采購招投標。根據(jù)《中
華人民共和國招標投標法》規(guī)定，法定強制招標項目的范圍有兩類
：一是法律明確規(guī)定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務院的規(guī)定必須進行招標的項目。
三、建設工程招標的類型
按招標范圍不同，可將建設工程招標分為全過程招標、單項招標與專項招標三大類。
3.1 建設工程的全過程招標
全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至投
產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標。全過程招標一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設計單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業(yè)主對工程項目建設過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設過程進行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設項目管理方面經(jīng)驗不足而對項目造成損失。
3.2 建設工程的單項招標
單項招標是指工程規(guī)模或工作內(nèi)容復雜的建設項目，業(yè)主對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質的單位實施。如勘察設計招標、物資供應招標、土建工程招標、安裝工程招標等。
3.3 建設工程專項招標
專項招標是指某一建設階段的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，通過招標擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。譬如，勘察設計階段的工程
地質勘察、洪水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計；施工階段的基礎施工、金屬結構制作和安裝等。
四、建設工程招投標的程序
建設工程招投標程序一般分為個階段：①招標準備階段，從辦理招標申請開始，到發(fā)出招標廣告或邀請招標函為止的時間段；②招標階段，也是投標人的投標階段，從招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；③決標成交階段，從開標之日起，到與中標人簽訂合同為止的時間段。
五、建筑工程招投標中存在的問題
5.1行政干預、行業(yè)壟斷和地方保護許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實際上有些建設單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。
5.2 背離招投標文件訂立施工合同在工程施工中，有些建設單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把建設工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機會。
六、建立有效的管理與控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關系
建立有形建筑市場應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結合的管理體制.在當?shù)攸h委、政府及其辦事機構的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關系，使建筑工程招投標制度橫管到邊、縱管到位。
6.2 完善招投標制度
凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權占主導地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進行申報、未經(jīng)批準而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設單位進行經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，還要追究有關人員的黨紀政紀責任。
結語
綜上所述，經(jīng)過多年的探索與實踐，建筑工程招投標工作取得了良好進展，但是有光就會有暗，相對的招投標工作中的腐敗等現(xiàn)象也常出現(xiàn)，這就要求我們要深入的探討招投標工作的理論與實際操作，從而有效的進行嚴格的管理、有效的控制。
參考文獻
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「關鍵詞水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發(fā)揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業(yè)人員
不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術標規(guī)定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數(shù)和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關工程建設招標投標的規(guī)定；（2）指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優(yōu)點。
第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展。
關鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對策
合同管理作為建設項目管理的核心，是提高項目管理效率的重要措施。任何建筑工程項目的實施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。對于建筑市場的公開、公平的競爭競爭原則發(fā)揮著重要的作用，對于工程質量、造價以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道，合同管理應該是全過程的、動態(tài)性的、系統(tǒng)性的，我們要注重合同管理的問題，避免因合同管理不善受到損害。
1 建筑工程合同管理的重要意義
對于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，買賣的企業(yè)雙方會訂立一些經(jīng)濟合同來保證不違約，保證產(chǎn)品的正常供給，保證生產(chǎn)生意的有效進行，即使一方在萬不得已的情況下出現(xiàn)違約，另外一方也能夠得到經(jīng)濟的補償。然而在建筑工程行業(yè)，不履行合同責任義務，不遵守合同規(guī)范造成的損失有時可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關系到工程的質量與進度，如果不履行合同約定，工程質量得不到保證，無法得到應有的款項資金，即使蒙混過關拿到了工程尾款，那也是對工程質量的不負責任，工程質量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價，是對人民生命財產(chǎn)的損失，所以加強對建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。
此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價格、工期、安全標準等目標，規(guī)定了雙方的權利與責任義務，是工程項目管理的核心，加強對合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質量的保證和工期的順利推進，促進社會經(jīng)濟的有序進行，為今后的發(fā)展道路擬定長遠的計劃。
2 目前建筑工程合同管理中存在的問題
2.1 招投標工作不夠規(guī)范
在建筑工程的招標、投標工作中，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標程序的行為。一些發(fā)包方在實行建設工程項目的招標工作時，常常故弄玄虛，將本應公開招標的建O工程項目改為采取邀請招標的方法，存在排斥潛在投標人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應對發(fā)包方的強勢壓力，私下里采取不正當?shù)母偁幨侄危诮ㄔO項目工程招標中進行圍標、串標的行為。另外，招標文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款，一些招標文件對發(fā)包范圍表述不清、設計不合理、采購以及支付的規(guī)定不清晰。例如，某些發(fā)包方在文件中規(guī)定，承包方必須在三天之內(nèi)進行報價，同時對工程量清單的數(shù)量負責，但是大多數(shù)承包方都是以總價包干的承包方式進行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。
2.2 合同訂立不規(guī)范、不平等
僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故，機構出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，應該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動，其中不按時間進行審批和不通報的現(xiàn)象十分嚴重。在進行招標的環(huán)節(jié)中，有些發(fā)包企業(yè)不進行招標私下簽訂合同或者進行招標也只是形勢主義。此外，發(fā)包方在對于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價格波動帶來的風險劃歸給承包方、不根據(jù)實際盲目要求加快進度等。
2.3 合同履行過程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過程中有的時候會出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對實際的工程量進行嚴格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。
3 加強建筑工程項目合同管理對策
3.1 提高合同管理人員的素質
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關問題，必須提高合同管理人員的素質。建筑企業(yè)要經(jīng)過全面的考慮，建立崗位責任制，明確合同人員在工作中的權、責、利。建筑企業(yè)還應定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務與法律培訓，具體的法律培訓應側重《合同法》《民法通則》《擔保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎法律知識。專業(yè)的培訓活動，是提高企業(yè)相關的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。
3.2 注重管理與招標投標管理的聯(lián)系
施工合同中的合同條件，招標文件、投標書是招標文件與合同文件的重要組成部分。所以說，施工合同與工程招標投標管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對施工合同與招投標的關系。我們不要把施工合同與工程招投標管理分別對待，應該根據(jù)工作性質科學，依據(jù)合理設置機構及確定職責，讓旋工合同與招投標工作密切結合。
3.3 對合同履行過程進行監(jiān)督
對于施工單位虛報工程量，以此來讓建設單位支付一些多余的費用的現(xiàn)象，我們應該在監(jiān)理合同實施過程中進行監(jiān)督，對監(jiān)理人員進行思想教育，提升監(jiān)理人員的責任心，避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應該進行全面掌握，在施工過程中應該注意是否存在虛假施工，對施工進度進行全面控制，避免施工進度和具體施工時間有所出入。
4 結語
綜合分析來看，合同管理是建筑工程項目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領域法律法規(guī)，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們必須高度重視建筑工程項目中合同管理工作的同時，明確其在建筑工程項目中的重要地位。在實踐中不斷的探索、歸納建筑工程項目中合同管理的相關技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關約定條款。這在一定程度上會降低建筑工程項目的市場風險，促進相關管理部門切實維護好建筑市場的發(fā)展秩序，為建筑工程項目的順利進行發(fā)揮積極作用。
參考文獻
近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護,防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年,國務院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監(jiān)理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序,是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節(jié)點的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“Y”,表示“通過”,以進入下一道管理節(jié)點,若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”,則前面的節(jié)點尚未完成,該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。
2.2 實行政府職能轉變,發(fā)揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標,對于建設單位專業(yè)人員不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關法規(guī)的范圍內(nèi)運作,并可使建設單位節(jié)省大量的工作人員。同時,為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標機構就必須在技術上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構招標作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規(guī)定時間內(nèi),招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結果,招標
結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。 為體現(xiàn)公正原則,做到公正評標,技術專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成,技術標規(guī)定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容,否則為廢標。
為確保公開競爭,防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設標底,只參考定額,并結合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數(shù)和加權平均工程造價下浮率(此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想
3.1 進一步轉變政府職能,理順招投標管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室(設在局基建處),具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關工程建設招標投標的規(guī)定;(2)指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結、交流招標投標工作的經(jīng)驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構;(7)監(jiān)督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認為,根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關的精簡。根據(jù)這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優(yōu)點。
第一,使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫,對投標單位資質、業(yè)績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業(yè)務水平比較高,經(jīng)驗比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態(tài)管理,提高招標工作的透明度和質量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質服務,并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局,業(yè)務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術經(jīng)濟、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業(yè)分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3.3 加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質量,提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市
場規(guī)律運作,財務獨立,人事獨立,自主經(jīng)營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。 第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導,水利工程招標機構服務質量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動態(tài)的服務質量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經(jīng)分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則,明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經(jīng)濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業(yè)人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構,堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監(jiān)理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節(jié),這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實,但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而/:請記住我站域名/招標機構對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標過程中,存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象,即招標很嚴,中標很難,中標之后工程質量能否達到投標時的承諾,就沒有很強的約束措施,同時也不影響下次的投標,“嚴進寬出”的后果,使得投標者越來越追求投標的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認為在加強工程合同管理的同時,要引市場優(yōu)勝劣汰的機制,對那些業(yè)績好,獲得國家級、市級工程優(yōu)質獎的投標單位,應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵,對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位,應實行評標減分或取消投標資格,以激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展。
3.4.4 逐步推廣建設單位、管理運行單位及養(yǎng)護單位招投標制
關鍵詞：水利水電；建設工程；合同管理
1引言
目前我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利水電工程相關法律法規(guī)進一步改善。項目管理要求的合同，以及水利水電工程合同由業(yè)主和承包商的責任和權益的協(xié)議之間的關系。與合同的約束，雙方為了更好地履行職責，以確保正常的水利水電工程建設項目的實施。水利水電工程建設時間很長，難度系數(shù)大，所以大部分的國內(nèi)企業(yè)在合同管理將面臨很多問題，影響項目的建設。
2水利水電建設工程合同管理存在的問題
2.1發(fā)包人資金撥付不及時，承包人墊資
水利水電建設行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，基本屬于買方市場(開發(fā)人員)。市場開發(fā)人員的積極性，從而在投標的過程中添加一些附加條件來達到增加利潤或降低成本的目標。如降低投標價格，提高設計標準施工，要求承包商墊資，等。成功競購者為了簽合同，通常需要接受不公平的合同條款。合同的實際實現(xiàn)的過程中，沒有及時撥款承包商可能導致巨大的金融風險。不同施工階段的勞動力、材料和機械使用費用，必須按時足額支付，或違反法律的規(guī)定。如果你不能得到除了預付款和及時付清預付款(有時也不能及時付款)，承包商需要墊資。墊資的數(shù)量可能會給承包商企業(yè)在很長一段時間無法正常工作，即使有大型銀行利息。風險的擴張趨勢不是預測，對承包商企業(yè)潛在的影響是巨大的。
2.2合同變更較多
水利水電工程建設項目將極大地受到外部自然條件的影響，特別是在地質、水文、氣候條件等。無論是承包商或建筑公司，無法完全掌握自然因素的變化?？赡馨l(fā)生在地下水位的建設，例如，增兵，排水困難，大壩沉陷問題，或巖土地面破裂帶，等。此外，設計、技術、材料、工期和許多其他問題是合同中可能發(fā)生的變化。
2.3合同約束條文欠缺
當前水利工程招標投標過程中仍然存在許多問題，在中國的一些合同條款約束不夠強勁，招標文件約束和規(guī)范術語的重要環(huán)節(jié)缺乏現(xiàn)象，存在于合同簽署于性能和批評。標準合同形式，不足的一些工程分析不到位，合同文本是不可預測的，導致二次處理施工過程中存在的問題。此外，非法轉包和分包商的現(xiàn)象在一些工程更突出，這種行為是不利于有效合同的性能，很難確保工程質量，合同糾紛導致咨詢中介的數(shù)量的增加，對工期有一定的影響。
3水利水電建設工程合同管理策略
3.1建立完善的資金監(jiān)管體系
國有資本主導的開發(fā)人員，從法律法規(guī)的角度，特別是建筑行業(yè)相關的水利水電的國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，需要細化的資本監(jiān)管制度，保證建設資金可以快速、有效地為建設過程；從加強頭部的角度，應加強工程項目資金的重要性，層次結構，嚴禁使用，截留或挪用資金。其他資金由開發(fā)人員，從融資的角度監(jiān)督主管部門的監(jiān)督需要加強融資，保證在每一個施工階段，有相應的錢來支付。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面，合同管理是一個動態(tài)的過程，隨時隨地可能產(chǎn)生變化，所以你需要經(jīng)理實施合理的及時調(diào)整。合同是代表業(yè)主和承包商雙方的保障，需要通過正確的法律程序，使合同的目標變成現(xiàn)實。水利水電工程建設期間，可能是不可預知的方方面面的問題，導致合同發(fā)生變化，導致延遲等問題，成本上升，不利于工程建設的正常發(fā)展。的合同管理，因此，在經(jīng)濟和技術指標，進一步探索，找出科學合理的操作方法，以及施工過程中問題和因素，采取相應的措施及時糾正，避免合同變更等等。
3.3加強合同管理，維護合同的嚴肅性
施工合同具有法律效力，我們應該通過嚴格按照施工合同相關條款執(zhí)行，在工程合同總金額的審計報告，協(xié)調(diào)，控制進度，監(jiān)督嚴格控制高質量的問題，當工程主要問題可以協(xié)商處理、行政執(zhí)行，確保完成的進度。通過發(fā)行合同執(zhí)行，定期記錄，施工規(guī)范嚴格遵守合同。必要時采取一定的行政措施或經(jīng)濟擔保合同的嚴肅的懲罰手段。需要改變合同中采取積極的態(tài)度，實事求是進行處理。
3.4加強事前、事中、事后三個階段合同管理
施工合同管理控制三個階段，包括推進管理事前控制、過程控制、事后分析總結了控制。投標前事先控制主要是對工程的理解，包括工程當?shù)厣鐣?jīng)濟，地理位置，交通環(huán)境，等。此外，做一個全面的理解條件的所有者，項目審批，資金，所有文件審批的合同，做到心中有數(shù)。事管理控制主要候選人，選擇有經(jīng)驗和理解合同的合同管理人員控制，按照規(guī)范，施工合同的條款，建設的問題及時有效控制；事后管理控制主要進行分析總結階段。尋找不足，科學評估，找出原因，積極改進，促進企業(yè)合同管理的良性發(fā)展。
4結束語
總而言之，合同管理水利水電工程質量、進度和成本影響因素，因此，合同雙方應當嚴格按照國家有關法律法規(guī)，制定一個合理的管理系統(tǒng)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的合同管理人才，為工程建設鋪平道路。
參考文獻：
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