時(shí)間：2023-05-18 17:02:13
導(dǎo)語：在科學(xué)管理的主要觀點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.管理者的三大角色
2.管理的兩重性
4.雙因素模型的兩種因素
5.法約爾把人看成什么人，而梅奧等人把人看成什么人
二、概念題（6*5‘）
1.管理幅度
2.集權(quán)與分權(quán)
3.原理
4.學(xué)習(xí)型組織
5.系統(tǒng)
6.組織文化
三、辨析題（2*20’）
1.結(jié)合實(shí)例分析正式組織和非正式組織，并說明非正式組織的作用
2.繪出責(zé)權(quán)權(quán)圖，結(jié)合實(shí)例分析責(zé)權(quán)利三角組合
四、簡(jiǎn)答題（5*8‘）
1.簡(jiǎn)述泰勒的科學(xué)管理的主要觀點(diǎn)
2.麥格雷戈的經(jīng)濟(jì)人的觀點(diǎn)
3.組織文化的功能主要表現(xiàn)在哪些方面
4.簡(jiǎn)述掛歷的人本原理的觀念
5.簡(jiǎn)述內(nèi)部提升的優(yōu)點(diǎn)
五、論述題(1*20'）
1.結(jié)合實(shí)例分析效果、效率、效益的區(qū)別
成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理是我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的三門核心課程，但是三者在內(nèi)容上的重復(fù)率達(dá)60%以上。其中，成本會(huì)計(jì)是管理會(huì)計(jì)的前身，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)內(nèi)部核算的需要，成本會(huì)計(jì)已經(jīng)發(fā)展成了具有與管理會(huì)計(jì)一樣的關(guān)于為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供決策信息的職能，成本管理會(huì)計(jì)發(fā)展成了以管理為中心的成本管理會(huì)計(jì)；而管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的交叉主要集中在資金時(shí)間價(jià)值與長(zhǎng)期決策分析、存貨控制、銷售預(yù)算、經(jīng)營(yíng)杠桿與本量利分析、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面。鑒于以上實(shí)際情況，為了解決三門學(xué)科的交叉問題，可以將三門學(xué)科進(jìn)行整合，將財(cái)務(wù)管理單獨(dú)分離出去，然后將成本會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)進(jìn)行整合，形成成本管理會(huì)計(jì)。
二、成本管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)
成本管理會(huì)計(jì)的發(fā)展是在對(duì)心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)文化學(xué)、歷史學(xué)等相鄰學(xué)科的借鑒、運(yùn)用和創(chuàng)新，其中對(duì)成本管理會(huì)計(jì)影響比較大的是管理學(xué)。
1.古典管理理論與相應(yīng)的成本管理會(huì)計(jì)思想
（1）科學(xué)管理管理理論與管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生泰羅于1911年在《科學(xué)管理原理》一書中首次提出了科學(xué)管理的概念，其理論思想主要有：產(chǎn)品差別計(jì)件工資制；科學(xué)的挑選工人；工作標(biāo)準(zhǔn)化；能力與工作匹配等。當(dāng)時(shí)的工業(yè)化程度快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的成本核算的方法已明顯不能滿足企業(yè)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力需要的要求，于是具有預(yù)測(cè)未來功能的預(yù)先控制新職能應(yīng)運(yùn)而生，這標(biāo)志著管理會(huì)計(jì)開始登上歷史舞臺(tái)。但是此時(shí)的成本核算還很不系統(tǒng)，它僅是為適應(yīng)泰羅科學(xué)管理理論而附帶產(chǎn)生的理論，并沒有形成相對(duì)獨(dú)立的方法體系和理論。（2）一般管理理論與管理會(huì)計(jì)職能法約爾于1916年在《工業(yè)管理與一般管理》中首次提出了一般管理理論，它對(duì)泰羅的科學(xué)管理理論做了進(jìn)一步的完善，提出了要重視各個(gè)職能科室管理的思想，指出管理的職能為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。與之相對(duì)應(yīng)的成本管理會(huì)計(jì)的職能發(fā)展為規(guī)劃、組織、控制和評(píng)價(jià)。
2.行為科學(xué)理論與行為管理會(huì)計(jì)
為了解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)和早期的管理理論忽視工人的個(gè)人發(fā)展和情感需要的問題，很多學(xué)者于20世紀(jì)30年把社會(huì)學(xué)與心理學(xué)引入到了管理中來，于是出現(xiàn)了行為科學(xué)理論。這一時(shí)期的理論主要集中在有關(guān)員工的個(gè)人需要、動(dòng)機(jī)、激勵(lì)和同管理直接相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)理論兩個(gè)方面。與之相對(duì)應(yīng)的行為管理會(huì)計(jì)思想主要有：①?zèng)Q策行為觀：管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用在決策中必須做到協(xié)助企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)多樣化決策，尋找滿意解，使之與企業(yè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。②預(yù)算行為觀：吸收下級(jí)的預(yù)算決策，制定多樣化、多層次的預(yù)算體系。③控制行為觀：從物質(zhì)與精神方面激勵(lì)員工，保持局部與整體目標(biāo)的一致性，同時(shí)經(jīng)常對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行差異分析，然后與預(yù)算執(zhí)行層進(jìn)行探討分析。
3.現(xiàn)代管理理論與現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)
20世紀(jì)40年代至60年代出現(xiàn)了大量的管理學(xué)派思想，比較有代表性的有經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、管理過程學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派等，形成了“管理理論叢林”。產(chǎn)生重大影響的思想有決策理論學(xué)派的“管理的關(guān)鍵在于決策”，管理科學(xué)學(xué)派的數(shù)學(xué)模型在管理過程中的運(yùn)用，經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派的案例的歸納整理研究等。這段時(shí)期管理思想的發(fā)展直接推進(jìn)了管理會(huì)計(jì)思想的發(fā)展，賦予了管理會(huì)計(jì)新的研究方法，管理會(huì)計(jì)開始重視如何為管理會(huì)計(jì)計(jì)劃和管理控制提供及時(shí)和有用的信息，形成了以決策與計(jì)劃會(huì)計(jì)和執(zhí)行會(huì)計(jì)為主題的管理會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)體系。
三、成本管理會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)
邏輯起點(diǎn)是成本管理會(huì)計(jì)框架構(gòu)成的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)框架的構(gòu)建起著決定性的作用，然而，關(guān)于邏輯起點(diǎn)的問題也是眾說紛紜，主要有以下幾種：本質(zhì)起點(diǎn)論：中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院的王棣華教授認(rèn)為本質(zhì)是區(qū)別于其他學(xué)科的根本屬性，它可以很好的回答管理會(huì)計(jì)是什么，進(jìn)而指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建。對(duì)象起點(diǎn)論：中國(guó)人民大學(xué)的孫茂竹教授認(rèn)為，“對(duì)象”針對(duì)性強(qiáng)，可以理論聯(lián)系實(shí)際，因此管理會(huì)計(jì)的對(duì)象可以作為管理會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。目標(biāo)起點(diǎn)論：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的孟焰教授認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)居于最高層次，指引著管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，因此管理會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)應(yīng)是管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)。目的起點(diǎn)論：以孟焰為課題主持人的《管理會(huì)計(jì)理論框架研究》在2007年，在分析了各個(gè)邏輯起點(diǎn)的優(yōu)劣后指出，以目的作為邏輯起點(diǎn)可以保證企業(yè)資源的合理使用和配置的優(yōu)化，因此提倡以目的作為管理會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)論。
四、成本管理會(huì)計(jì)的框架構(gòu)成
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為管理會(huì)計(jì)的理論框架為：①管理會(huì)計(jì)的理論和方法基礎(chǔ)；②管理會(huì)計(jì)的本質(zhì)；③管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)；④管理會(huì)計(jì)的對(duì)象；⑤管理會(huì)計(jì)的要素；⑥管理會(huì)計(jì)的基本原則。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為管理會(huì)計(jì)的框架構(gòu)成為：①管理會(huì)計(jì)的起點(diǎn)理論層次；②管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論層次；③管理會(huì)計(jì)的核心理論層次；④管理會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)理論層次。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為管理會(huì)計(jì)的框架構(gòu)成為：①管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)；②管理會(huì)計(jì)的概念；③管理會(huì)計(jì)的原則；④管理會(huì)計(jì)的技術(shù)。
五、總結(jié)
內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機(jī)”的過程中成長(zhǎng)起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭(zhēng)鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
(一)公共管理原則導(dǎo)向的流派
White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。
其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面,一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì);二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形:“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對(duì)群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化擴(kuò)散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力,政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象,研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng),并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。
(四)公共管理價(jià)值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動(dòng),還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值,這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制,走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào),行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。
(五)公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中,它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化,參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個(gè)人利益,將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng):經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng),它們都有著共同的特點(diǎn),都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評(píng)估,而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ);對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如:更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式,建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解,主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會(huì)更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭(zhēng),其主線主要集中在下面三部分:
(一)政治與行政
公共機(jī)構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義,促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式,政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。
關(guān)鍵詞：科學(xué)管理；人文治理；學(xué)校管理
一、科學(xué)管理和人文治理的內(nèi)涵
科學(xué)管理理論是由美國(guó)著名實(shí)踐家、管理學(xué)家泰勒等人創(chuàng)立的，韋伯在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，提出了科層管理。其精神主要包括：有效的組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的規(guī)章制度、周密的工作計(jì)劃以及明確的職責(zé)分工等。首先，科學(xué)管理重視科學(xué)量化的實(shí)證資料，通過量化工作能夠更直觀的發(fā)現(xiàn)問題，為解決問題尋找合理的突破口。其次，在獲得量化的實(shí)證資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體的管理工作，科學(xué)地制定政策，科學(xué)地安排工作人員，科學(xué)地設(shè)定組織和機(jī)構(gòu)，這是德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯的科層管理理論所提倡的。最后，科學(xué)管理要避免機(jī)械化。由此，我們可以這樣理解：科學(xué)管理觀是指認(rèn)為有一種客觀的觀點(diǎn)能使人們對(duì)管理從事價(jià)值中立的研究，有一種科學(xué)的知識(shí)能使人們?nèi)タ刂平M織和改善組織，有一種為人類決策所共同其作用的理性基礎(chǔ)和為提高組織的效率和效益的技術(shù)管理觀。
在西方的文藝復(fù)興時(shí)期，以人為本的“人文主義運(yùn)動(dòng)”開始興起并貫穿于整個(gè)西方的歷史。而中國(guó)古代傳統(tǒng)文化中，圣人孔子提出“仁愛”的思想，這也是以人為本的重要體現(xiàn)。新時(shí)期，人文治理越來越得到教育管理者的重視。我們可以這么理解：人文治理觀是指在教育管理領(lǐng)域中對(duì)韋伯等人的科學(xué)管理批判的基礎(chǔ)上所形成的一種管理觀。這種管理不重視組織及其結(jié)構(gòu)，而是關(guān)注組織中人的因素；對(duì)人不注重其理性方面而是非理性方面；對(duì)人的理性所關(guān)注的不是認(rèn)知理性，而是價(jià)值和倫理理性。
二、學(xué)校管理如何體現(xiàn)人文治理
學(xué)校管理是指學(xué)校管理者為貫徹教育方針、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、提高教育質(zhì)量，對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等一系列的有效活動(dòng)過程。學(xué)校管理離不開教育理念，以往或當(dāng)下的教育觀念都不是真正意義上對(duì)教育，對(duì)教師，對(duì)學(xué)生充分的考慮。比如自然教育觀、幸福教育觀和生命教育觀是屬內(nèi)在的教育觀，是對(duì)人的發(fā)展要求而沒有談對(duì)教育工作的要求。規(guī)范主義教育觀、愉快教育觀和希望教育觀是屬外在的教育觀，是對(duì)教育工作的要求，沒有談人的發(fā)展要求?？茖W(xué)管理和人文治理在學(xué)校管理中處于割裂的狀態(tài)，因此人文治理一定要滲透在學(xué)校管理中才能使管理效果最優(yōu)。
（1）提高學(xué)校管理者的人本認(rèn)識(shí)
一位好校長(zhǎng)成就一所好學(xué)校。學(xué)校的教育管理質(zhì)量和辦學(xué)實(shí)際效果主要取決于管理者的管理水平和正確領(lǐng)導(dǎo)，而其中起重要作用的就是管理者的自身素養(yǎng)。因此，學(xué)習(xí)管理者應(yīng)努力提高自身修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)管理理念、技術(shù)和方法，積極轉(zhuǎn)變管理理念，在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，圍繞“以人為本”展開工作。學(xué)校管理者要將管理落實(shí)到細(xì)節(jié)，保證管理的真實(shí)性、有效性，落實(shí)到教學(xué)的管理、課程的管理、人力資源的管理等各個(gè)方面，實(shí)行剛性管理和柔性治理相結(jié)合，以此才能提高學(xué)校整體素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)校整體目標(biāo)的達(dá)成。
（2）關(guān)愛學(xué)生，堅(jiān)持育人為本
隨著課程改革和教育現(xiàn)代化，學(xué)生是教育的主體，教育管理者要講育人為本作為教育思想的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以人的發(fā)展進(jìn)步為本，重視人本身的發(fā)展，將個(gè)體和個(gè)性發(fā)展統(tǒng)一起來。具體要做到以下幾點(diǎn)：第一，尊重學(xué)生、理解學(xué)生、調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性；第二，創(chuàng)造美好和諧的育人環(huán)境，建立為學(xué)生服務(wù)的團(tuán)體，關(guān)愛學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)創(chuàng)新，感受到幸福和快樂；第三，在課堂上應(yīng)發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，讓學(xué)生成為“自主、合作、探究”學(xué)習(xí)的主陣地，還原學(xué)生的主人翁地位。
（3）尊重教師，有效激勵(lì)
馬斯洛的需要層次理論表明，人的需要是分層次的，對(duì)于教師而言，不同需求的教師需要不同的激勵(lì)來提高工作的積極性和主動(dòng)性。就學(xué)校管理者而言，堅(jiān)持以人為本的管理必須從了解教師的實(shí)際需求著手，發(fā)現(xiàn)他們的需要，識(shí)別教師最重要的現(xiàn)實(shí)需要，尊重教師的勞動(dòng)，肯定他們的價(jià)值，針對(duì)不同需求具有針對(duì)性的進(jìn)行激勵(lì)。具體的激勵(lì)方式主要有：第一，明確奮斗目標(biāo)，第二，建立健全信息反饋機(jī)制；第三，完善獎(jiǎng)懲制度；第四，真誠信任和尊重教師員工；第五，注意做好教師員工的思想工作；第六，培養(yǎng)教師自我激勵(lì)、自我評(píng)價(jià)的精神。
自從十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初,泰勒創(chuàng)建科學(xué)管理理論以來,科學(xué)管理理論在西方一直占據(jù)著重要地位。后來發(fā)展成為當(dāng)代一個(gè)重要的管理理論流派。主要的觀點(diǎn)為,在管理過程中采用科學(xué)方法和數(shù)量方法解決問題的主張,側(cè)重分析和說明管理中的科學(xué)、理性的成分和可數(shù)量化的側(cè)面。主要特征為[2]:(1)在勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)上,規(guī)定每個(gè)崗位的權(quán)力和責(zé)任,把這些權(quán)力和責(zé)任作為明確的規(guī)范而制度化。(2)按照不同職位的權(quán)力大小,確定其在組織中的地位,形成有序的等級(jí)系統(tǒng),以制度的形式鞏固下來。(2)明確規(guī)定職位特性以及該職位對(duì)人應(yīng)有能力的要求。(4)管理人員根據(jù)法律賦予的權(quán)力處于擁有權(quán)力的地位,原則上所有的人都服從制度規(guī)定,不是服從于某個(gè)人。(4)管理人員在實(shí)施管理時(shí),每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作,擁有執(zhí)行自己職能所必要的權(quán)力;權(quán)力要受到嚴(yán)格的限制,服從有關(guān)章程和制度的規(guī)定。(6)管理者的職務(wù)是他的職業(yè),他有固定報(bào)酬,有按才干晉升的機(jī)會(huì),應(yīng)忠于職守而不是忠于某個(gè)人?？茖W(xué)管理理論的優(yōu)點(diǎn)是:一是個(gè)人與權(quán)力相分離,官僚制擺脫了傳統(tǒng)組織的隨機(jī)、易變、主觀偏見的影響,具有比傳統(tǒng)組織優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可*性和穩(wěn)定性。二是理性精神和合理化精神的具體體現(xiàn)。在典型的官僚制中,存在著一套有連續(xù)性的規(guī)章制度網(wǎng),涉及組織管理過程的許多主要方面,。它給每項(xiàng)工作確定了清楚的、全面的明確的要求,從而使組織運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人行為盡可能少地依賴個(gè)人。三是適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要。早期傳統(tǒng)的組織過分地依賴個(gè)人和裙帶關(guān)系、人身依附關(guān)系、采用任意的、主觀的、多變的管理方式,不適合大型企業(yè)組織的管理的要求。工業(yè)化以來,大型企業(yè)組織規(guī)模大、分工細(xì)、層次多,需要高度統(tǒng)一,有準(zhǔn)確、連續(xù)、穩(wěn)定的秩序來保證?？茖W(xué)管理理論主要是通過制度規(guī)范來統(tǒng)一管理職工的思想和行為,在實(shí)際管理工作中“見物不見人”的現(xiàn)象比較突出。甚至將人當(dāng)成工具來對(duì)待,認(rèn)為人是追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)人,忽視情感等更高層次的需求。管理人員是工作狂,要求下屬也成為工作狂,他們事必躬親,企圖控制一切且允許自己出差錯(cuò),因?yàn)槿魏巫约旱牟铄e(cuò)都可能破壞自己的威信,而這恰恰是他們不能接受的。員工往往是企業(yè)的過客,目標(biāo)比較單一,或在工作上,他們讓干什么干什么,讓怎么干就怎么干,累人不累心,沒責(zé)任沒壓力,苦干是我的事,巧干是領(lǐng)導(dǎo)的事,在知識(shí)方面,他們或者自己學(xué)、或者留一手,工作積極性受到一定程度的限制。
二、人性化管理理論與科學(xué)管理理論的區(qū)別
在我國(guó)企業(yè)管理的實(shí)踐中,有人認(rèn)為,科學(xué)管理更實(shí)用,有人認(rèn)為,人性化管理更勝一籌。事實(shí)上,二者是兩種特殊而又有效的管理模式,它們?cè)诓煌纳鐣?huì)歷史條件下產(chǎn)生,并且在企業(yè)管理的不同階段分別居于主導(dǎo)地位,二者適時(shí)、適度的融合,才是我國(guó)企業(yè)的明智選擇[3]。
人性化管理的核心理念當(dāng)然是以人為本。這是對(duì)以機(jī)器為本、以技術(shù)為本的科學(xué)管理理念的一大提升。它要求管理者和員工共同進(jìn)行心理與行為的徹底革命,使得企業(yè)管理從管理理念、管理制度、管理技術(shù)、管理態(tài)度直到管理效益有一個(gè)全面的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將體現(xiàn)出人主宰自然、人是萬物之靈的客觀規(guī)律。顯然,人性化管理不是對(duì)科學(xué)管理的全盤否定,而是一種理性的繼承,一次科學(xué)的修正。它汲取了科學(xué)管理中的科學(xué)思想,肯定了制度在企業(yè)管理中的重大作用,同時(shí)將科學(xué)管理中顛倒的“人”與“物”再顛倒過來,讓“人”始終處于原本的主導(dǎo)地位。這不是簡(jiǎn)單地順應(yīng)潮流,而是坦率的尊重事實(shí)。這種實(shí)事求是的“人本意識(shí)”+“科學(xué)精神”,是人性化管理理論對(duì)人類的卓越貢獻(xiàn),也是它受到普遍崇拜的根本原因。
在實(shí)際當(dāng)中,由于缺乏人性化管理所導(dǎo)致的管理失敗的教訓(xùn)也是為數(shù)不少的。如象三株集團(tuán)的垮掉、鄭州亞細(xì)亞集團(tuán)的破產(chǎn)、秦池酒廠的美夢(mèng)破滅都證明了“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的集權(quán)化管理的失敗。從管理實(shí)踐運(yùn)作的方式看,科學(xué)管理要求通過科學(xué)、理性、量化的手段和方法,建立工作標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范,為企業(yè)管理提供一個(gè)嚴(yán)格的制度環(huán)境[4]。當(dāng)企業(yè)管理處在低水平階段時(shí),這種管理模式對(duì)訓(xùn)練員工的職業(yè)觀念和技能、養(yǎng)成科學(xué)意識(shí)和品格、從而改進(jìn)企業(yè)管理是相當(dāng)有效的。而人本管理的運(yùn)作,則要求以人的主體意識(shí)空前覺醒為前提,以奉行組織內(nèi)一切人的人格平等為基礎(chǔ),以組織內(nèi)全體成員的優(yōu)秀技能和敬業(yè)精神為依托,通過民主管理與參與,最終達(dá)到自我管理。很明顯,人性化管理致力于管理環(huán)境的優(yōu)化;致力于員工思想的溝通與潛能的挖掘;致力于管理體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施;致力于企業(yè)文化的塑造;同時(shí)致力于員工需求的滿足。
人性化管理既是對(duì)科學(xué)管理的必然依托,又是對(duì)科學(xué)管理的自然超越。在企業(yè)管理處于較高水平時(shí),這是一種更為有效的管理模式。人性化管理與科學(xué)管理的理論內(nèi)涵與運(yùn)作模式告訴我們:人性化管理,是在科學(xué)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的管理模式,它的理念因?yàn)榉从沉巳肆Y源是第一資源的社會(huì)現(xiàn)實(shí),因而更具有先進(jìn)性;但它的運(yùn)作條件比之科學(xué)管理也更為嚴(yán)格。盡管人性化管理是所有企業(yè)管理都必須遵循的一種時(shí)代潮流,但不同企業(yè)在實(shí)施過程中,還應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際,根據(jù)本企業(yè)的具體情況,選擇一種主導(dǎo)管理模式。
三、企業(yè)人性化管理制度化的技術(shù)構(gòu)成
觀念的東西只有通過實(shí)踐才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。任何一種科學(xué)理論只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。企業(yè)人性化管理模式的價(jià)值意蘊(yùn)正是通過它的技術(shù)層面的支持得以付諸實(shí)踐,在企業(yè)管理活動(dòng)中產(chǎn)生效力,獲得“經(jīng)濟(jì)證明”,從而達(dá)到“科學(xué)的形態(tài)”。價(jià)值和技術(shù)、目的和手段的緊密結(jié)合構(gòu)成了完整、統(tǒng)一的人性化管理、任何企圖割裂這兩者關(guān)系、厚此薄彼、顧此失彼的做法都是不可取的。價(jià)值層面的人性化管理和技術(shù)層面的人性化管理是密不可分的,是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,它們的關(guān)系類似于內(nèi)容和形式、目的和手段的關(guān)系[5]。
以上從價(jià)值層面上闡述了人性化管理的內(nèi)涵和特點(diǎn),那么從技術(shù)層面上看,企業(yè)的人性化管理在具體的管理實(shí)踐中是如何實(shí)施的呢?如何將觀念上的人性化管理落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的管理活動(dòng)中呢?基于企業(yè)管理理論和實(shí)踐的成果,本文有選擇性地從幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方面展開對(duì)技術(shù)層面的企業(yè)人性化管理的考察。
1.企業(yè)管理方式的人性化
企業(yè)人性化管理有幾種常用方式,分別包括情感化管理、民主化管理、文化管理等三個(gè)主要層面[6]。
首先,情感化管理。情感因素是構(gòu)成管理者非權(quán)力影響力的重要因素,也是影響被管理者工作主動(dòng)性和效率的重要因素。積極的情感會(huì)使人青春煥發(fā),朝氣蓬勃,有較強(qiáng)的工作能力和勞動(dòng)效率;反之則使人行動(dòng)遲緩,萎靡不振,工作狀態(tài)大為下降。情感因素影響著管理的全過程。情感化管理,就是要注重人的內(nèi)心世界,根據(jù)情感的可塑性、傾向性和穩(wěn)定性等特征去進(jìn)行管理,其核心是激發(fā)職工的積極性,消除職工的消極情感。要充分發(fā)揮情感在管理中的效能,充分開發(fā)被管理者的潛能,激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力,應(yīng)該遵循信任、尊重、關(guān)心的原則。信任原則。信任是一種最高的獎(jiǎng)賞,也是人與人之間建立情感的基礎(chǔ)。
其次,民主化管理。民主化管理是企業(yè)人性化管理的重要方式。民主是調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系的重要原則,也是保證管理活動(dòng)正確順利進(jìn)行的重要條件,只有當(dāng)人們切切實(shí)實(shí)地管理起自己的事務(wù),才能真正激發(fā)起對(duì)企業(yè)的歸屬感、命運(yùn)共同感、責(zé)任感,從而盡心盡力地為企業(yè)的生存和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。專制作風(fēng)的管理由于實(shí)行獨(dú)斷管理,與下屬就沒有感情交流,而下屬則容易產(chǎn)生消極不滿的情緒,甚至產(chǎn)生怨氣和對(duì)-抗情緒。放任自流式的管理實(shí)際上是無政府管理,一切放任群眾自理,這種工作作風(fēng)難以完成工作目標(biāo),管理者也沒有權(quán)威性。民主化管理實(shí)行參與管理,把管理權(quán)交給群眾,鼓勵(lì)他們積極表達(dá)自己的意見,有利于增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力,使管理順利開展。人性化管理實(shí)踐表明,實(shí)行民主管理或參與管理,一方面可以達(dá)到改善組織與其成員的關(guān)系、提高士氣、緩解抵觸情緒的目的;另一方面,它還可以開發(fā)員工的潛力,成為改善個(gè)人和企業(yè)績(jī)效的一種方式。
最后,文化管理。從一定意義上一說現(xiàn)代企業(yè)人性化管理正在逐步演化為一種文化管理。20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)文化管理熱潮足以為證。企業(yè)管理發(fā)展中出現(xiàn)的這種現(xiàn)象愈來愈引起企業(yè)管理專家的重視。文化概念具有差異性,企業(yè)管理中所謂的文化一般是指系統(tǒng)的人生觀、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則以及使個(gè)人行為能為集體所接受的共同標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和模式的總和。企業(yè)文化是以企業(yè)整體價(jià)值觀為核心的行為規(guī)范的總和,包括企業(yè)形象、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)理念、道德規(guī)范、文化生活、企業(yè)精神、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、管理哲學(xué)等[6]。
以上五種企業(yè)人性化管理方式由淺入深,層層推進(jìn),構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)人性化管理手段的“套路組合”。企業(yè)管理者在實(shí)際操作的過程中應(yīng)該注意結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn),靈活地、創(chuàng)造性地加以運(yùn)用,在企業(yè)管理實(shí)踐中不斷豐富和完善企業(yè)人性化管理的方式。
2.企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)的人性化長(zhǎng)期以來,企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置都是按管理職能設(shè)置管理部門,按管理的幅度劃分管理層,從而形成了金字塔式的管理組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)信啟、社會(huì)的要求,減少管理層次和管理部門已成為新的趨勢(shì)。為此,人性化管理提出了“企業(yè)再造”的新思路,主張對(duì)企業(yè)的管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組、再造,由集權(quán)型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變,把氏期以來占主導(dǎo)地位的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)改變?yōu)榫W(wǎng)狀并聯(lián)式的扁平化管理組織結(jié)構(gòu)。這種扁平化管理組織結(jié)構(gòu)是逐步發(fā)展而來的。當(dāng)前,隨著跨國(guó)公司的擴(kuò)張,這種扁平化管理的趨勢(shì)更加明顯。典型的例子是行業(yè)內(nèi)部兼并,如波音兼并麥道與歐洲的飛機(jī)制造業(yè)抗衡,對(duì)于這種行業(yè)兼并后形成的巨型企業(yè),如果沒有扁平化的管理模式,仍然沿用金字塔式的直線職能制,勢(shì)必行不通[7]。
我國(guó)出現(xiàn)的“勞力資本”的企業(yè)改革試點(diǎn)也是扁平化管理的體現(xiàn)。這種改革使得除技能和知識(shí)可作為一種資本外,一般員工也可以自己的勞力作為資本參股。這樣將出現(xiàn)三個(gè)變化:從傳統(tǒng)的管理者與被管理者之間的隸屬關(guān)系,變?yōu)槭聦?shí)上的合伙關(guān)系;從員工自身擁有的勞力或智力的個(gè)人所有者,變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)的所有者;從管理者的外部激勵(lì),變?yōu)橐驗(yàn)槟芘c企業(yè)分享利潤(rùn)而自我激勵(lì),由他律變?yōu)樽月伞＿@就在管理形式和產(chǎn)權(quán)形式上肯定了員工的主人翁身份,而不是文字上、口頭上的主人?？梢?實(shí)行分權(quán)管理的扁平化模式觸及最深的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。隨著公司股票的自由流通,資本日益社會(huì)化和公眾化,最終導(dǎo)致的將是產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化和企業(yè)的社會(huì)所有制。
3.企業(yè)管理決策和信息的人性化
一、關(guān)于管理會(huì)計(jì)理論的思想基礎(chǔ)和發(fā)展階段管理會(huì)計(jì)理論的產(chǎn)生離不開其所處的環(huán)境，
管理會(huì)計(jì)的環(huán)境一般是指與管理會(huì)計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展、應(yīng)用密切相關(guān)，決定著管理會(huì)計(jì)思想、理論、組織、法規(guī)紀(jì)律及日常工作等方面的客觀歷史條件及其特殊情況的總稱。正如余緒纓教授（2001)指出，管理會(huì)計(jì)是在變革的環(huán)境中不斷創(chuàng)新和發(fā)展的，管理會(huì)計(jì)理論框架的研究離不開對(duì)管理會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)和管理理論的研究。
(一）管理會(huì)計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)管理思想管理會(huì)計(jì)的管理思想淵源豐富，眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛的研究，具體歸納如下：
1.泰勒的發(fā)展科學(xué)管理理論，弗雷德里克泰勒是公認(rèn)的“科學(xué)管理之父”他的主要觀點(diǎn)是通過提高效率來提高生產(chǎn)率，并通過科學(xué)方法的應(yīng)用來增加工人的工資。他的原理強(qiáng)調(diào)應(yīng)用科學(xué)，蔡建平湖南長(zhǎng)沙，創(chuàng)造集體的協(xié)作和合作，達(dá)到最大的產(chǎn)出量和培養(yǎng)工人的能力。
2. 法約爾的發(fā)展行政管理理論，亨利法約爾將管理要素看成計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制各種職能，強(qiáng)調(diào)對(duì)工人的科學(xué)選用以及勞動(dòng)者與管理者之間的協(xié)作。
3. 行為科學(xué)理論，雨果芒斯特伯格把心理學(xué)應(yīng)用于工業(yè)和管理，沃爾特迪爾斯科特把心理學(xué)應(yīng)用于廣告、市場(chǎng)和人員管理，考察人的心里因素對(duì)工作的影響程度，尋求在什么樣的心里條件下，才能從每個(gè)人的工作中獲得最大和最令人滿意的產(chǎn)出。
4. 社會(huì)系統(tǒng)論，切斯特巴納德（ 1938)對(duì)管理人員采用一種社會(huì)系統(tǒng)的方法進(jìn)行了分析，重點(diǎn)集中在管理工作的主要因素方面，包含對(duì)決策和領(lǐng)導(dǎo)非凡見解，指出了管理人員的任務(wù)在一個(gè)正式組織中維護(hù)好一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)。
5. 決策理論，由管理學(xué)家赫伯特，A西蒙提出,他的組織決策理論己經(jīng)被成功地用于解釋和預(yù)測(cè)各方面的活動(dòng)，西蒙提出了有限理性和滿意決策理論，組織行為和個(gè)人決策、決策程序和認(rèn)知科學(xué)、決策中的心理機(jī)制等理論。
6. 戰(zhàn)略管理“戰(zhàn)略管理”是1976年由美國(guó)著名管理學(xué)家安索夫首先提出，戰(zhàn)略管理是管理者為企業(yè)確定的長(zhǎng)期目標(biāo)在綜合分析企業(yè)的內(nèi)外因的基礎(chǔ)上制定戰(zhàn)略，并在執(zhí)行過程中控制整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施過程。
(二）管理會(huì)計(jì)的發(fā)展階段
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理理論的更新，為管理會(huì)計(jì)理論的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了不同的管理會(huì)計(jì)理論發(fā)展階段。
1.以科學(xué)管理和行政管理理論為基礎(chǔ)，以企業(yè)內(nèi)部成本控制為特征的管理會(huì)計(jì)階段，這一階段強(qiáng)調(diào)工人行為的科學(xué)化，把組織看作一個(gè)機(jī)械系
統(tǒng)，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和工作效率為目標(biāo)。管理會(huì)計(jì)理論在標(biāo)準(zhǔn)成本制定、預(yù)算控制和差異分析取得了較大成果。
2. 以行為科學(xué)、系統(tǒng)論和決策理論為基礎(chǔ)，以預(yù)測(cè)、決策為特征的管理會(huì)計(jì)階段，這一階段強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的研究企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，把人和物綜合考慮起來，既發(fā)揮科學(xué)管理的作用，又強(qiáng)調(diào)人的理性因素，逐步形成了預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)的管理會(huì)計(jì)理論體系。
3. 以戰(zhàn)略管理理論為基礎(chǔ)，以適用企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境為特征的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)階段，這一階段強(qiáng)調(diào)企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，形成了企業(yè)組織戰(zhàn)略、企業(yè)成本戰(zhàn)略、企業(yè)核心技術(shù)戰(zhàn)略、企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、企業(yè)的人才戰(zhàn)略等管理會(huì)計(jì)理論體系。
二、關(guān)于管理會(huì)計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)
管理會(huì)計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)即管理會(huì)計(jì)理論體系搭建的切入點(diǎn)，是構(gòu)建管理會(huì)計(jì)理論體系的關(guān)鍵，許多學(xué)者圍繞這一問題展開研究，取得了許多成果，但目前還沒取得一致的看法，學(xué)者們以自己各不相同的看法建立了不同的管理會(huì)計(jì)邏輯起點(diǎn)，如表1所示。
表1. 管理會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)
上述關(guān)于管理會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)的觀點(diǎn)都有其合理一面，筆者更推崇管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)起點(diǎn)論，但應(yīng)結(jié)合環(huán)境和動(dòng)因因素，把管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)和管理會(huì)計(jì)的環(huán)境和動(dòng)因完美結(jié)合，用一種理論服務(wù)于實(shí)踐理念推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論的發(fā)展，最大的發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在實(shí)踐生產(chǎn)中的作用。
三、關(guān)于管理會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征管理會(huì)計(jì)研究的邏輯起點(diǎn)不同，形成了對(duì)管理會(huì)計(jì)本質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)就
是要抓住管理會(huì)計(jì)的本質(zhì)。管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容由組織計(jì)劃、預(yù)測(cè)分析與決策會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)兩大塊構(gòu)成，它分為“決策與計(jì)劃會(huì)計(jì)”和“執(zhí)行會(huì)計(jì)”兩個(gè)組成部分，管理會(huì)計(jì)特別強(qiáng)調(diào)在企業(yè)中規(guī)劃未來、制定決策、控制業(yè)務(wù)及考核業(yè)績(jī)等方面的作用。
管理會(huì)計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)。管理會(huì)計(jì)起源于20世紀(jì)初，我國(guó)對(duì)管理會(huì)計(jì)研究起步較晚，系統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)研究可追溯到1982年。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為管理會(huì)計(jì)思想、概念、方法是從20世紀(jì)80年代前后由西方國(guó)家引入，目前會(huì)計(jì)學(xué)對(duì)管理會(huì)計(jì)本質(zhì)屬性地認(rèn)識(shí)與研究，大致概括為兩大類。
一是狹義的管理會(huì)計(jì)。狹義的管理會(huì)計(jì)觀把企業(yè)管理當(dāng)局作為其服務(wù)對(duì)象，主要為管理當(dāng)局提供有用的財(cái)務(wù)管理信息，管理會(huì)計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)實(shí)用的管理工具服務(wù)于企業(yè)。羅伯特(Rober)認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)是一種收集、分類、總結(jié)、分析和報(bào)告的信息系統(tǒng)，它有助于管理者進(jìn)行決策和控制。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC)對(duì)管理會(huì)計(jì)的表述為：“管理會(huì)計(jì)是指在一個(gè)組織內(nèi)部，對(duì)管理當(dāng)局用于規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制信息進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、積累、分析、編報(bào)、解釋和傳輸過程，以確保其資源的利用并對(duì)它們承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任”。唐*R.漢森（DonR.Hansen)、瑪麗安莫文（MaryanneM.Mowen)認(rèn)為管理會(huì)計(jì)是為了滿足特定的管理目標(biāo)，通過輸入數(shù)據(jù)并予以處理，產(chǎn)生輸出信息的一個(gè)信息系統(tǒng)。
二是廣義的管理會(huì)計(jì)。廣義的管理會(huì)計(jì)觀認(rèn)為管理會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象除了管理當(dāng)局外，還應(yīng)包括股東、債權(quán)人、規(guī)章制度制定機(jī)構(gòu)及稅務(wù)等非管理集團(tuán)服務(wù)，為管理會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象提供財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，管理會(huì)計(jì)不僅是重要的內(nèi)部控制工具，更重要的是一種預(yù)測(cè)和戰(zhàn)略決策工具。美國(guó)全國(guó)會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（NAA)下設(shè)管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)委員會(huì)對(duì)管理會(huì)計(jì)做了較全面的表述：“管理會(huì)計(jì)是向管理當(dāng)局提供關(guān)于企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃、評(píng)價(jià)、控制以及確保企業(yè)資源的合理使用和經(jīng)營(yíng)責(zé)任的履行所需要財(cái)務(wù)信息的確認(rèn)、計(jì)量、歸集、分析、編報(bào)、解釋和傳遞的過程。唐云波（1999)在管理會(huì)計(jì)本質(zhì)問題上提出的管理會(huì)計(jì)由決策會(huì)計(jì)和控制會(huì)計(jì)兩部分構(gòu)成，前者是一個(gè)信息系統(tǒng)，后者是一個(gè)信息系統(tǒng)和控制系統(tǒng)的統(tǒng)一的觀點(diǎn)。吳正杰(2004)認(rèn)為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用研究的本意是站在為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)的戰(zhàn)略角度來研究會(huì)計(jì)信息的應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)的本質(zhì)是戰(zhàn)略量化的過程和實(shí)現(xiàn)描述工具。余恕蓮、吳革（2005)的管理會(huì)計(jì)的本質(zhì)即提升企業(yè)價(jià)值的價(jià)值管理信息系統(tǒng)。劉愛東(2006)指出，21世紀(jì)的管理會(huì)計(jì)主體從企業(yè)價(jià)
值增值到企業(yè)核心能力培楦的轉(zhuǎn)變，服務(wù)目標(biāo)以公司管理層面為主的傳統(tǒng)理念向?qū)崿F(xiàn)公司治理與公司管理多重目標(biāo)的拓展和提升，進(jìn)一步指出了管理會(huì)計(jì)發(fā)展的擴(kuò)張趨勢(shì)。
兩種管理會(huì)計(jì)本質(zhì)觀還是有著質(zhì)的不同，狹義的管理會(huì)計(jì)是一種就企業(yè)內(nèi)部管理而管理的管理會(huì)計(jì)觀，廣義的管理會(huì)計(jì)觀除了對(duì)企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行管理外，還注重企業(yè)外部環(huán)境的變化，綜合了企業(yè)的內(nèi)部因素和外部環(huán)境，符合辯證法的外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)的內(nèi)外因素論。但是這兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為企業(yè)的本質(zhì)是提升企業(yè)價(jià)值的，把企業(yè)視為一個(gè)只顧自身經(jīng)濟(jì)利益“非理性經(jīng)濟(jì)人”是不科學(xué)的，筆者認(rèn)為管理會(huì)計(jì)是在協(xié)調(diào)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使企業(yè)和社會(huì)價(jià)值最大化，其本質(zhì)是一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”
四、關(guān)于管理會(huì)計(jì)的理論框架綜上，關(guān)于管理會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)、邏輯起點(diǎn)和本質(zhì)問題的研究，將國(guó)內(nèi)外學(xué)者們的主要觀點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行了歸納，如表2所示。
表2.國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于管理會(huì)計(jì)理論框架體系的主要觀點(diǎn)
在國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的啟示下，筆者認(rèn)為以環(huán)境、動(dòng)因?yàn)檫壿嬈瘘c(diǎn)，以管理會(huì)計(jì)目標(biāo)為核心架構(gòu)管理會(huì)計(jì)理論框架，更有利于引導(dǎo)企業(yè)在提升管理水平和公司治理效率中有效地發(fā)揮管理會(huì)計(jì)地作用，促進(jìn)理論與實(shí)務(wù)工作者關(guān)注從變革的會(huì)計(jì)環(huán)境中尋求管理會(huì)計(jì)的創(chuàng)新，完善具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系。為此，所構(gòu)建的理論框架。
威爾遜，泰勒與馬克斯韋伯分別是公共行政學(xué)，科學(xué)管理理論和組織管理理論的重要開創(chuàng)者。對(duì)以后的公共行政理論與實(shí)踐具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)古典公共行政學(xué)的否定往往是忽視了他們理論中最為核心的部分。他們提出了公共行政學(xué)的基本問題，理論成果具有直接的現(xiàn)代價(jià)值。對(duì)他們理論的批判繼承是今天進(jìn)行公共行政理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】
古典公共行政；理論；現(xiàn)代價(jià)值
1 對(duì)古典公共行政理論的批評(píng)
在比較新的公共行政理論中，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政多是一種否定的態(tài)度。這里的傳統(tǒng)公共行政或古典公共行政主要以泰勒、威爾遜、韋伯為代表。他們分別是科學(xué)管理原理、行政學(xué)、組織管理學(xué)的重要開創(chuàng)人。對(duì)其否定的依據(jù)是泰勒的科學(xué)管理原理尋求機(jī)械效率忽視了人性，威爾遜的政治行政兩分法與現(xiàn)實(shí)中的行政管理相去甚遠(yuǎn)，韋伯的官僚制是不民主、低效率、文牘主義的。形成這種觀點(diǎn)有可能有兩方面的原因：1）忽視了古典理論形成的背景。2）把作者的部分文本與全文割裂開來去看。這兩個(gè)方面的誤讀往往是相互聯(lián)系的，最終導(dǎo)致對(duì)原作者觀點(diǎn)不甚客觀的看法。
2 古典公共行政理論的核心內(nèi)容
泰勒的科學(xué)管理是從對(duì)工廠基層觀察開始的。泰勒所要解決的是基層工人磨洋工、敵視管理者的問題。為了解決這些問題泰勒試圖通過科學(xué)的計(jì)件工資制、工時(shí)研究、職能工長(zhǎng)制、動(dòng)作研究等來提高工人工作的能動(dòng)性，以盡可能少的投入來獲得高回報(bào)，以此來提高工人和工廠主的收入。泰勒認(rèn)為科學(xué)管理的本質(zhì)在于勞資雙方的合作，通過合作給勞資雙方帶來收益。把泰勒思想的應(yīng)用到公共行政中，最為重要的是如何通過對(duì)工作的研究克服公務(wù)員磨洋工，使其工作更有效率，使其更好的與政府機(jī)構(gòu)合作以更好地服務(wù)公眾等，這才是泰勒科學(xué)管理的本質(zhì)。韋伯思想的重要性被人發(fā)現(xiàn)比較晚，一個(gè)很有可能的原因是其思想往往并不具有直接應(yīng)用價(jià)值。韋伯所要構(gòu)想的是理想的組織結(jié)構(gòu)——官僚制。放在更為宏觀的視角去看韋伯的組織理論，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)韋伯往往試圖以理性的精神去構(gòu)建社會(huì)事物的理想的“型”。這與柏拉圖的哲學(xué)思想有相似之處，認(rèn)為存在一個(gè)理念的完美的形而上的類型，以此來審視現(xiàn)實(shí)中的事物。如在韋伯的宗教思想中認(rèn)為有理性精神的基督教新教是一種理性的完美的宗教，以此來審視其它宗教。理性的官僚制同樣也是韋伯所設(shè)想的組織機(jī)構(gòu)的理想狀態(tài)，如穩(wěn)定的層級(jí)結(jié)構(gòu)、正式的考試錄用、固定的薪酬，個(gè)人不能占據(jù)組織中的崗位等。官僚制是一種理想狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。其官僚制對(duì)現(xiàn)代的行政管理有直接的借鑒意義，但更為重要的是韋伯對(duì)組織機(jī)構(gòu)思考的一般方法。根據(jù)環(huán)境的需求用理性的精神構(gòu)建理想的官僚制，以此來對(duì)現(xiàn)實(shí)中的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善。組織的外部環(huán)境是時(shí)時(shí)變化的，理想的官僚制也是不一樣的，重要的是如何以一種理性的精神構(gòu)建一種理想的官僚制來指導(dǎo)實(shí)踐，這也是韋伯組織管理理論最為核心的部分。大型而復(fù)雜的組織開始出現(xiàn)時(shí)，韋伯首次對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)，也因此其組織理論具有深遠(yuǎn)的意義。相比泰勒和韋伯，威爾遜對(duì)行政學(xué)這門學(xué)科的影響更為直接。他第一次界定了這門學(xué)科的研究目標(biāo)、研究范圍、研究方法，提出了一些行政學(xué)的基本命題如政治與行政之間的關(guān)系、民主與行政、政府與公眾、文官制度與行政等。泰勒所面對(duì)的是企業(yè)，其目標(biāo)往往容易界定。而政府的目標(biāo)并不是很容易界定，所以威爾遜把界定政府目標(biāo)作為其研究對(duì)象。政府一般不面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其重要目標(biāo)是在民主的輿論與行政效率之間取得平衡。同時(shí)，他們也有內(nèi)在的一致性，即用科學(xué)理性來代替經(jīng)驗(yàn)性的混亂——行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性的試驗(yàn)的混亂中拯救出來，并使它們植根于穩(wěn)定的原則之上。
3 古典行政理論的現(xiàn)代價(jià)值
古典公共行政理論奠定了公共行政學(xué)的基礎(chǔ)。他們所討論內(nèi)容的許多方面都有許多相關(guān)專著出版，許多爭(zhēng)議也圍繞著早期的公共行政學(xué)思想，如1）政治行政是否能夠兩分？2）官僚制是否是一種過時(shí)的模式？3）行政管理的質(zhì)量是否與公民參與的程度成反比？4）標(biāo)準(zhǔn)化的行政操作是否是對(duì)人性的背離，不利于發(fā)揮人的積極性？5、政府與公眾輿論是否永遠(yuǎn)是對(duì)立的，怎樣能使民眾與政府團(tuán)結(jié)一致面對(duì)共同的問題？這些是古典公共行政理論現(xiàn)代價(jià)值的直接方面?；氐剿麄?cè)噲D解決的公共行政問題，對(duì)今天我們思考公共行政有重要的啟示：1）科學(xué)管理原理：怎樣實(shí)現(xiàn)公共管理者與被管理者的合作，最終以最儉省的方式實(shí)現(xiàn)共同的利益？2）官僚制：怎樣以理性的精神構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的官僚制，在一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化、全球一體化進(jìn)程加快的時(shí)代，一種與之相適應(yīng)的官僚制的類型是什么樣的？3）威爾遜的行政學(xué)思想：現(xiàn)代政府的職能是什么？怎樣以最有效率的方式實(shí)現(xiàn)這種職能？面對(duì)不斷變化的公共行政環(huán)境，我們對(duì)以上問題的回答在不斷變化，中國(guó)與外國(guó)也會(huì)有或多或少的不同。綜上，我們可以把古典公共行政理論的現(xiàn)代價(jià)值歸結(jié)為三個(gè)方面：1）提出了公共行政學(xué)的基本問題。對(duì)這些問題的不同回答形成了現(xiàn)代公共行政理論體系的基本內(nèi)容。2）他們對(duì)這些問題的回答對(duì)當(dāng)今行政管理理論與實(shí)踐具有直接的借鑒意義。3）對(duì)古典公共行政理論的批判繼承是今天行政管理理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：科學(xué)教學(xué)管理 高校英語教學(xué) 推動(dòng)
學(xué)習(xí)英語最重要的是，讓學(xué)生們?cè)趯?shí)踐中具備運(yùn)用英語的能力。促進(jìn)當(dāng)今高校對(duì)英語學(xué)科的教學(xué)管理的改革，一定要增強(qiáng)學(xué)生們的實(shí)際應(yīng)用英語能力，學(xué)生們除了在課上學(xué)習(xí)英語知識(shí)以外，更要加深對(duì)英語文化的重視和理解。最終目的是激發(fā)學(xué)生們?cè)诟鞣N各樣的盈余社團(tuán)活動(dòng)中，熟練運(yùn)用英語來進(jìn)行交流。
一、科學(xué)教學(xué)管理
科學(xué)教學(xué)管理主要指的是，高校對(duì)整個(gè)學(xué)習(xí)英語的過程的，合理計(jì)劃與密切組織。在高校校園內(nèi)，通過加強(qiáng)各個(gè)教學(xué)部門的組織與協(xié)調(diào)工作，把科學(xué)的計(jì)劃與組織，協(xié)調(diào)與控制這些因素融入高校英語教學(xué)的過程當(dāng)中，最終才能達(dá)到良好的教學(xué)效果。但是，在高校課堂上，由于課堂上的教學(xué)過程主要指的是，老師的教與學(xué)生的學(xué)有機(jī)統(tǒng)一，并將其作為一個(gè)高度統(tǒng)一的整體。因此，很多高校為了實(shí)現(xiàn)好高校英語的管理職能，需要教師在實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的過程中努力做到：
第一，建立良好的課堂秩序，維持課堂紀(jì)律；
第二，確保課堂的學(xué)習(xí)是高效的；
第三，保持良好的學(xué)習(xí)行為習(xí)慣；
第四，適當(dāng)激發(fā)與維持學(xué)生們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；
第五，促使學(xué)生們養(yǎng)成自尊、自愛、自信的素質(zhì)。
究其本質(zhì)，高校的教學(xué)管理的最終目的是為了全面對(duì)學(xué)生們的行為進(jìn)行管理和塑造。因?yàn)閷W(xué)校的教學(xué)管理是否科學(xué)，直接與學(xué)生們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是否強(qiáng)烈，學(xué)生們的學(xué)習(xí)方法是否正確，學(xué)生們是否樹立起了自尊自信自律等高尚的人格素質(zhì)等密切相關(guān)。
二、高校英語科學(xué)管理的問題
（一）傳統(tǒng)觀念影響
部分高校對(duì)英語的教學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠充分，在社會(huì)各界也存在著各種不同的觀點(diǎn)，有一種廣為流傳的觀點(diǎn)是“自然論”。這種觀點(diǎn)的主要內(nèi)容是，高校英語的教學(xué)質(zhì)量直接與教師們的整體素質(zhì)密切相關(guān)，主要強(qiáng)調(diào)的是教師和學(xué)生的自覺性。如果高校內(nèi)學(xué)生和教師們的整體普遍素質(zhì)都比較高，那么高校就不需要花費(fèi)更多的精力來組織教學(xué)管理。如果教師和學(xué)生們的整體素質(zhì)普遍呈現(xiàn)出低下的趨勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)管理模式也只是杯水車薪，在加強(qiáng)管理也無法從根本上提高學(xué)生們的整體素質(zhì)。
這一說法直接否定了教學(xué)管理的作用和意義。部分高校的學(xué)生和教師存在這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為英語教學(xué)管理工作僅僅只是高校內(nèi)部的管理人員的責(zé)任，與任課教師的關(guān)系并不十分密切，過于強(qiáng)調(diào)管理人員的責(zé)任，造成從而進(jìn)一步否定教師在教學(xué)管理過程中的作用和意義。還有人認(rèn)為，學(xué)生的學(xué)習(xí)都是自己的事情，學(xué)院內(nèi)一定不要管理學(xué)生們的學(xué)習(xí)管理工作。這三種觀點(diǎn)都具有顯著的缺點(diǎn)，考慮的都并不全面，從整體上忽略了英語學(xué)科教學(xué)管理的積極作用。
（二）教學(xué)管理方法不夠明確
在高校校園里，教師們片面追求考試的通過率，不利于學(xué)生們英語學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。尤其目前在全國(guó)范圍內(nèi)的高校中開展四六級(jí)考試，主要目的是為了全面提高學(xué)生們積極學(xué)習(xí)的能力，進(jìn)一步提高學(xué)生們的英語知識(shí)水平。但是很多高校卻很難做到不以考試為目的英語課程的教學(xué)。高校為了追求過高的考試率，把英語學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在以考試為目的的課程輔導(dǎo)上。這在很大程度上不利于提高學(xué)生英語教學(xué)的實(shí)際能力。在英語測(cè)試的試卷上，也沒有大量的關(guān)于提高學(xué)生實(shí)際應(yīng)用英語水平的試題。學(xué)生為了追求考試的通過率，通常在學(xué)習(xí)的時(shí)候，只是在單詞記憶與閱讀題上下功夫，而忽略了學(xué)習(xí)英語的真正意義。
（三）教學(xué)方法單一
根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查研究表明，我國(guó)高校英語的教學(xué)現(xiàn)狀并不能讓人滿意，主要存在的問題是，英語教學(xué)模式過于陳舊和單一。尤其是面對(duì)當(dāng)今快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，科技文化的快速發(fā)展，學(xué)生僅僅只是學(xué)習(xí)課本上的知識(shí)，并不能從根本上滿足自身學(xué)習(xí)需要。同時(shí)，教師們一味地運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，完全不能引起學(xué)生們對(duì)英語濃厚的學(xué)習(xí)興趣。高校校園內(nèi)，教師們本身的教學(xué)任務(wù)量就很大，很多教師為了提高學(xué)生們的學(xué)習(xí)成績(jī)，還有可能是在超負(fù)荷的狀態(tài)上工作。長(zhǎng)期以來，教師們沒有足夠的時(shí)間去全面深刻地研究英語教材，鉆研出全新的學(xué)習(xí)英語教學(xué)理論。這樣，教師們的英語教學(xué)能力也會(huì)快速下降，整個(gè)英語課堂質(zhì)量也并不高。
（四）缺乏合理的溝通
教師們面臨著繁重的工作壓力，并沒有機(jī)會(huì)來溝通與商量如何才能提高學(xué)生們的英語知識(shí)水平。英語教研組的功能也受到了限制，基本上教研組的成員們，還只是停留在集中備課的環(huán)節(jié)，備完課再組織英語的研討活動(dòng)，教師之間缺乏行之有效的溝通力度。各高校與兄弟院校之間也在英語教學(xué)過程方面缺乏合理的溝通與交流，經(jīng)常出現(xiàn)教師們溝通不及時(shí)導(dǎo)致教師隊(duì)伍之間重復(fù)性工作的現(xiàn)象，浪費(fèi)了高校的人力和物力資源。
三、高校英語的科學(xué)教學(xué)管理策略
（一）改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念
高校教師一定要改變過去的教學(xué)觀念，不能只是一味傳授給學(xué)生們英語知識(shí)，應(yīng)該注意在英語教學(xué)的過程中充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主觀能動(dòng)性，完全激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的教學(xué)方法。教師們更要在學(xué)生學(xué)習(xí)單詞和句子的能力之后注重培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)英語語言文化，全面了解西方文化的發(fā)展動(dòng)態(tài)和過程。教師不應(yīng)該局限于課本上的內(nèi)容，要鼓勵(lì)愛好英語的學(xué)生們廣泛閱讀西方著名的英語原版著作，要開展豐富多彩的英語知識(shí)講座活動(dòng)，邀請(qǐng)英語方面的專家全力開展講座。
先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備也為英語知識(shí)的學(xué)習(xí)提供了更多的便利條件，教師們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同步教學(xué)，要向?yàn)閷W(xué)生們拓展更多的課外知識(shí)，應(yīng)該利用業(yè)余時(shí)間，從網(wǎng)上搜集各種各樣的英語資料，查找英語教學(xué)實(shí)例，并且還要觀看優(yōu)秀英語教師教學(xué)視頻，學(xué)習(xí)這些優(yōu)秀教師的先進(jìn)教學(xué)方法。學(xué)生也可以利用起網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，從網(wǎng)絡(luò)上選擇一種真正適合自己學(xué)習(xí)的材料，制定出一項(xiàng)合理有效的學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高學(xué)生們學(xué)習(xí)英語的興趣。由此可見，無論是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來輔助教學(xué)，還是廣泛使用多媒體技術(shù)，都能給英語教學(xué)帶來日新月異的變化。當(dāng)然，最重要的是，教師一定要起到模范帶頭的作用，在運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方法時(shí)，要注意改進(jìn)教學(xué)方法，積極學(xué)習(xí)全新的英語教學(xué)方法。
（二）采取相關(guān)的管理措施
學(xué)校的教師們一定要清楚，大學(xué)四六級(jí)英語與專業(yè)英語等級(jí)在教學(xué)過程中所占的比重。如果不能弄清楚這個(gè)比重，就很容易造成對(duì)這個(gè)問題的意見不統(tǒng)一的情況，有的學(xué)生認(rèn)為通過四六級(jí)考試，能夠有效提高自己的英語水平，教師應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)生投入較大的熱情去學(xué)習(xí)英語。另一種人認(rèn)為四六級(jí)并不利于開展英語學(xué)習(xí)的素質(zhì)教育，這種方式影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，不利于學(xué)生們的全面進(jìn)步，阻礙了英語教學(xué)的發(fā)展步伐。因此，管理人員在教學(xué)過程中，一定要使用科學(xué)的教學(xué)管理方法，以提高課堂的教學(xué)質(zhì)量為根本目的，同時(shí)加強(qiáng)高等院校里學(xué)生與老師之間的高度配合，這樣，才能實(shí)現(xiàn)用科學(xué)的教學(xué)管理方法來提高學(xué)生們的英語成績(jī)。
（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)力度
為了提高高等院校內(nèi)英語教師的教學(xué)水平，一定要注重提高英語教師的科研水平和能力。為了全面提高教師們科研能力，學(xué)校就要采取相應(yīng)的措施，通過健全學(xué)校的管理體系和培訓(xùn)制度，來加強(qiáng)高等院校的教師隊(duì)伍的建設(shè)力度。良好的師資隊(duì)伍的建設(shè)，可以通過合理組織一定的教師進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，教師們要積極參加各種各樣的研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外之間的良好溝通和交流，積極參加各種學(xué)術(shù)交流的會(huì)議。只有這樣，才能從根本上更新教師們的傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，幫助教師們學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)方法，掌握全新的教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教師們的知識(shí)水平和專業(yè)課知識(shí)。
（四）加強(qiáng)溝通力度
要促進(jìn)高校的英語教學(xué)水平的進(jìn)步，不僅要加強(qiáng)組織與部門之間合理的溝通與交流，還要鼓勵(lì)各個(gè)不同年級(jí)之間的教師良好交流。學(xué)院內(nèi)部的各個(gè)負(fù)責(zé)人和管理人員，一定要加強(qiáng)部門之間的有效聯(lián)系。外語學(xué)院要多與其他部門加強(qiáng)交流與合作，從而為學(xué)生們創(chuàng)造出一個(gè)良好的英語學(xué)習(xí)環(huán)境，開展各種各樣豐富多彩的英語社團(tuán)活動(dòng)。只有這樣，才能不斷提高學(xué)生英語知識(shí)水平，給學(xué)生提供出一個(gè)展示英語水平的魅力平臺(tái)，幫助學(xué)生們?cè)趯?shí)踐中運(yùn)用好英語知識(shí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語的積極性。只有在學(xué)院和教師的共同作用下，才能充分發(fā)揮出學(xué)生們的主觀能動(dòng)性，也才能從整體上全面提高學(xué)生的英語知識(shí)水平。
改革傳統(tǒng)教學(xué)管理方式是一項(xiàng)重要的任務(wù)，尤其是高校的教學(xué)管理是提高其教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有充分意識(shí)到英語教學(xué)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，才能不斷探索與研究出新的管理方法，培養(yǎng)出高質(zhì)量的英語人才。
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干部人事制度改革中的公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的做法已有10多年的歷史，并于2005年被制度化在公務(wù)員法中，作為各級(jí)黨委和政府部門黨組選拔部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)司局級(jí)副職及以下職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的選項(xiàng)手段之一。這項(xiàng)改革措施或制度實(shí)施至今日效果如何，可以說是仁者見仁智者見智的事兒，即基于不同立場(chǎng)就會(huì)有不同的看法?！百愊壬?科學(xué)，science)和“德先生”(民主，democracy)對(duì)此就有不同的看法。筆者試圖從他們兩位的不同視角考察這項(xiàng)干部選拔制度改革舉措，談一些基本看法。
賽先生關(guān)注的主要是制度實(shí)施的效率性和科學(xué)性
科學(xué)管理關(guān)注的主要是制度實(shí)施的效率性和科學(xué)性，即制度實(shí)施成本的高低以及制度實(shí)施達(dá)成目的情況如何，當(dāng)然還有制度實(shí)施技術(shù)手段的科學(xué)性等內(nèi)容。所以賽先生認(rèn)為，與傳統(tǒng)干部選拔制度相比，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的實(shí)施成本是相當(dāng)高的，無論是財(cái)政成本還是時(shí)間成本甚至領(lǐng)導(dǎo)干部精力耗費(fèi)都是如此，選十幾個(gè)干部有的地方耗費(fèi)幾十萬元甚至上百萬元是常有的事兒，耗時(shí)太長(zhǎng)，花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間也不稀罕，把大家搞得精疲力盡，甚至覺得沒有意思。所以從科學(xué)管理視角考察這項(xiàng)制度改革，有人認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢不值得，甚至覺得這是勞民傷財(cái)，還是傳統(tǒng)方式簡(jiǎn)單的好。持有這種看法的人基本上與賽先生站在了一個(gè)立場(chǎng)上。
另外，賽先生還認(rèn)為，考試的內(nèi)容與崗位所要求的能力二者之間應(yīng)該具有直接聯(lián)系，于是他對(duì)現(xiàn)實(shí)中的做法是否實(shí)現(xiàn)這二者之間的緊密聯(lián)系提出質(zhì)疑，也就是說考高分的人是否就具備這個(gè)崗位所要求的能力，是否就能勝任這份工作和這個(gè)職務(wù)。鑒于這10多年有的地方通過公開選拔或者競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選上來的領(lǐng)導(dǎo)干部，有些人覺得這樣選上來的干部并不十分理想，甚至還不如傳統(tǒng)方式選上來的干部能干，有些通過公開選拔或者競(jìng)爭(zhēng)上崗被選上來的干部也覺得這些考試的內(nèi)容雖然可能增加了自己的一些知識(shí)但對(duì)工作無太大益處，因此大家就對(duì)這項(xiàng)制度的改革選拔人才之目的產(chǎn)生了很大的疑問，直至質(zhì)疑這項(xiàng)制度改革的科學(xué)性。這些疑問都與賽先生的看法基本上保持一致。
上述這些問題，從科學(xué)管理的角度看都具有合理性，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的真實(shí)反映，也正因?yàn)槿绱?，有些人就?huì)“高舉”賽先生(科學(xué)管理)這面旗幟批評(píng)甚至否定這項(xiàng)干部人事制度的改革成果。但不管怎樣，賽先生認(rèn)為，改改革者和大眾都應(yīng)該面對(duì)這些問題，并努力在這些方面有所完善，這些問題都屬于科學(xué)領(lǐng)域的問題，雖不能徹底杜絕但都可以從科學(xué)的角度部分加以解決或者部分加以改進(jìn)。
我們?cè)賮砜纯吹孪壬挠^點(diǎn)。德先生的關(guān)注點(diǎn)不同于賽先生的關(guān)注點(diǎn)，他將關(guān)注的重點(diǎn)放在了制度改革的公開性和平等性方面而非效率性和科學(xué)性方面。德先生認(rèn)為，在民的憲法原則(我國(guó)憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力歸人民所有)向人們宣示了公職屬于全體人民，不屬于個(gè)別人，也不屬于特定階層或者特定團(tuán)體中的那些人，公職是向全體國(guó)民開放的，任何符合公職資格要求的人都有權(quán)參加公職的競(jìng)爭(zhēng)。而傳統(tǒng)的干部選拔方式基本是“黑箱操作”，未能給多數(shù)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)公職的機(jī)會(huì)，這與現(xiàn)代民主政治的理論和觀點(diǎn)背道而馳，不符合社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)性要求。
基于此，德先生認(rèn)為，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度改革給符合資格要求的公民提供了平等競(jìng)爭(zhēng)公職的機(jī)會(huì)，這與社會(huì)主義民主政治的價(jià)值取向保持一致，具有極大的政治合理性和政治合法性。當(dāng)然，德先生同時(shí)也認(rèn)為，這項(xiàng)制度改革在貫徹公開性和平等性方面并不徹底，有些環(huán)節(jié)甚至直接就回歸到傳統(tǒng)干部選拔的做法上去了，所以就有了人員“內(nèi)定”、“走過場(chǎng)”、“關(guān)系”等等質(zhì)疑性的說法，這也是改革的不徹底性帶來的一種必然結(jié)果，再加之“拉票”、“賄選”、“找門子”等違規(guī)現(xiàn)象的多發(fā)，使得這項(xiàng)改革的可信度大大降低，結(jié)果如同科學(xué)管理視角一樣使得人們對(duì)這項(xiàng)改革的質(zhì)疑或者抨擊之聲不絕于耳。但德先生認(rèn)為，同樣道理，問題所在的這些方面是可以從民主政治的角度加以改進(jìn)或完善的。
如何在兩種價(jià)值訴求之間謀求均衡
賽先生和德先生的看法顯示出科學(xué)管理和民主政治具有不同的價(jià)值訴求，并且這兩種價(jià)值訴求之間還存在著一定程度的緊張關(guān)系，在改革中表現(xiàn)出對(duì)一種價(jià)值訴求的偏向或偏好，就可能會(huì)在很大程度上損傷或損害另一種價(jià)值訴求，即照顧了效率性和科學(xué)性可能損害公開性和平等性，反之亦然。人們對(duì)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部制度改革提出的一些質(zhì)疑或批評(píng)，大體上都是未能全面地體現(xiàn)這兩種價(jià)值之結(jié)果。我們需要在兩種價(jià)值訴求之間謀求均衡，這考驗(yàn)著政治改革家們的智慧、理性和藝術(shù)。公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度改革只是在我國(guó)政治制度和干部人事制度的既定框架內(nèi)展開，不可避免地受制于這種既定框架，改革效果也會(huì)受到這種既定框架的影響。
中國(guó)在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的當(dāng)今，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)政治體制改革和推進(jìn)干部人事制度改革是一種明智之舉，因?yàn)閺膱?zhí)政的角度看，執(zhí)政黨在政治上取得合法性遠(yuǎn)較在經(jīng)濟(jì)上取得合法性的意義更為重大，也更為迫切。公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗正是政治體制改革進(jìn)程中的一朵小小的浪花，其政治意義遠(yuǎn)大于其科學(xué)意義，如何將社會(huì)主義民主政治的公開性和平等性的價(jià)值訴求在干部人事制度改革中貫徹到底，在公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的實(shí)施中進(jìn)一步提高其公開性程度和平等性程度，激勵(lì)更多符合條件的人積極地參與到公職競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，同時(shí)在科學(xué)管理的效率性和科學(xué)性訴求方面進(jìn)行改進(jìn)，祛除公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗當(dāng)中的那些非科學(xué)做法，激勵(lì)更多的黨政機(jī)關(guān)在干部選拔中采取這種做法，是我們未來繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)改革的基本方向。