時(shí)間：2022-02-04 04:11:02
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委托方：
姓名：_______性別：_______身份證號(hào)碼：_____________________
受托方：
1：（可以公司名字或者公司法人代表）
2：姓名：_______性別：_______身份證號(hào)碼：_____________________
我方_______（份額____%）擁有位于深圳市______________（按照房產(chǎn)證地址填寫(xiě)）的房產(chǎn)，現(xiàn)委托以上受托方為我方的人，期限為：_______年_____月____日至_______年_____月____日，其中1上述受托方均可單獨(dú)以我方的名義在期限內(nèi)辦理如下全部委托事項(xiàng)，受托方2可單獨(dú)以我方的名義在期限內(nèi)辦理如下第5、13項(xiàng)委托事項(xiàng)：
1、管理上述房產(chǎn)，支付與上述房產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用；到相關(guān)部門(mén)辦理上述房產(chǎn)補(bǔ)地價(jià)事宜，并代領(lǐng)取繳費(fèi)通知單及增補(bǔ)協(xié)議書(shū)，繳納相關(guān)費(fèi)用等及辦理綠轉(zhuǎn)紅等相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取紅本房地產(chǎn)證，簽署相關(guān)法律文件。
2、到相關(guān)部門(mén)全權(quán)辦理上述房產(chǎn)的房地產(chǎn)證并繳納相關(guān)費(fèi)用，領(lǐng)取房地產(chǎn)證，辦理上述房產(chǎn)的抵押登記手續(xù)并簽署價(jià)格議價(jià)書(shū)等相關(guān)文件。
3、全權(quán)辦理以上述房產(chǎn)向銀行申請(qǐng)按揭貸款或抵押貸款，并代為簽署借款合同、抵押合同、借款借據(jù)、借款申請(qǐng)書(shū)、劃款委托書(shū)、帳戶確認(rèn)書(shū)等相關(guān)文件，收取銀行貸款款項(xiàng)，辦理合同公證并在相關(guān)文件上簽字；在銀行開(kāi)立帳戶，領(lǐng)取并保管存折，并在深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心辦理抵押登記手續(xù)。
4、辦理申請(qǐng)贖樓貸款手續(xù)，簽署銀行借款借據(jù)、借款合同、抵押合同、借款申請(qǐng)書(shū)、劃款委托書(shū)、帳戶確認(rèn)書(shū)等一切相關(guān)文件；在銀行開(kāi)立帳戶，領(lǐng)取并保管存折，辦理還款的相關(guān)手續(xù)；償還上述銀行贖樓貸款，并簽署一切相關(guān)文件。
5、到檔案管理等相關(guān)部門(mén)查詢并打印產(chǎn)權(quán)資料，復(fù)印房地產(chǎn)證、借款、抵押合同、購(gòu)房發(fā)票、契稅發(fā)票等資料，到銀行辦理提前還款申請(qǐng)手續(xù)，開(kāi)具利息證明，復(fù)印借款合同、抵押合同，打印欠款本息清單及歷史還款記錄等相關(guān)資料，辦理相關(guān)手續(xù)；到銀行或其他機(jī)構(gòu)查詢、打印個(gè)人征信系統(tǒng)信息及信用報(bào)告；到相關(guān)部門(mén)打印房屋產(chǎn)權(quán)信息查詢證明；到稅務(wù)部門(mén)辦理減、免稅申請(qǐng)手續(xù)并簽署一切相關(guān)文件，領(lǐng)取免稅函等相關(guān)文件。
6、全權(quán)辦理提前還清上述房產(chǎn)按揭貸款的贖樓手續(xù)、終止授信額度等一切相關(guān)手續(xù)，代為簽署銀行罰息（違約金）費(fèi)用確認(rèn)函（確認(rèn)書(shū)）等相關(guān)資料，代交銀行提前還款違約金、領(lǐng)取上述房產(chǎn)的房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同和房地產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)證明，領(lǐng)取辦理注銷(xiāo)抵押登記的相關(guān)文件、房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同、借款合同、借款借據(jù)、購(gòu)房發(fā)票、房屋保險(xiǎn)單、發(fā)票和退保證明、付清樓款證明、還款憑證等，并在有關(guān)文件上簽字。
7、全權(quán)辦理上述房產(chǎn)的注銷(xiāo)抵押登記手續(xù)及領(lǐng)取、保管房地產(chǎn)證等相關(guān)事宜，并在有關(guān)文件上簽字。
8、全權(quán)辦理上述房產(chǎn)的變更登記手續(xù)，簽署變更登記申請(qǐng)表及一切相關(guān)文件，領(lǐng)取、保管房地產(chǎn)證等相關(guān)事宜，并在有關(guān)文件上簽字。
9、全權(quán)辦理出售上述房產(chǎn)的一切相關(guān)事宜，辦理過(guò)戶、轉(zhuǎn)移登記的相關(guān)手續(xù)，簽署轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)表、轉(zhuǎn)移登記詢問(wèn)申請(qǐng)人記錄、深圳市二手房買(mǎi)賣(mài)合同或房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)售合同，辦理合同公證并簽署相關(guān)文件。
10、簽署上述房產(chǎn)的房款資金監(jiān)管協(xié)議或首期款資金監(jiān)管協(xié)議，上述房產(chǎn)的全部售房款、短期贖樓貸款、抵押貸款由受托方1代為收取。委托人應(yīng)承擔(dān)的贖樓款及各項(xiàng)稅金、費(fèi)用等從受托方1的托收帳戶扣取后，將剩余房款劃入委托方指定帳戶。
11、簽署擔(dān)保融資贖樓合同及相關(guān)法律文件，繳納贖樓的相關(guān)費(fèi)用；到銀行或土地房產(chǎn)交易中心辦理上述房產(chǎn)的房款解除或終止資金監(jiān)管手續(xù)，簽署辦理解除或終止資金監(jiān)管手續(xù)所需簽署的申請(qǐng)書(shū)及一切相關(guān)文件。
12、到深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心或房地產(chǎn)交易服務(wù)中心辦理退件、撤銷(xiāo)過(guò)戶的相關(guān)手續(xù)，簽署相關(guān)文件并領(lǐng)取二手房買(mǎi)賣(mài)合同或房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)售合同、房地產(chǎn)證等相關(guān)資料；到司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)咨詢上述房產(chǎn)所涉案件的具體情況，查詢、復(fù)印并領(lǐng)取上述房產(chǎn)所涉案件的相關(guān)文件資料。
13、辦理上述房產(chǎn)水、電、煤氣（天然氣）、物業(yè)管理、有線（數(shù)字）電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等過(guò)戶、開(kāi)戶、銷(xiāo)戶、停機(jī)等手續(xù)。
受托方1有權(quán)委派本公司任何員工辦理上述受托事項(xiàng)。受托方在其權(quán)限范圍內(nèi)及期限內(nèi)簽署的一切有關(guān)文件，我方均予承認(rèn)。
受托方有轉(zhuǎn)委托權(quán)。
房屋征收管理工作是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，“房屋征收信息化”，就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)上述房屋征收過(guò)程的信息化、數(shù)字化管理，并通過(guò)公告公示、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等平臺(tái)為被征收人提供公共服務(wù)。按照國(guó)家規(guī)定房屋征收拆遷檔案移交包括下列主要檔案資料:（1）綜合資料：拆遷許可證；拆遷申請(qǐng)書(shū)；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含規(guī)劃定點(diǎn)紅線圖)；國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；選擇評(píng)估公司征求意見(jiàn)表；意見(jiàn)匯總表；選定評(píng)估公司公告；拆遷調(diào)查通知書(shū)；委托拆遷合同；委托評(píng)估合同；房屋拆遷公告；拆遷安置補(bǔ)償匯總表(明細(xì)目錄)；直管公房拆遷補(bǔ)償協(xié)議；直管公房拆遷注銷(xiāo)通知書(shū)；其他相關(guān)材料（2）被拆遷戶檔案資料：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；房屋拆遷評(píng)估報(bào)告；房屋裝修評(píng)估表；房屋所有權(quán)證；房屋租賃協(xié)議；國(guó)有土地使用權(quán)證；聽(tīng)證、行政裁決、行政強(qiáng)拆、法院判決、司法強(qiáng)拆等相關(guān)材料（由市拆管辦單獨(dú)移交）；照片（評(píng)估報(bào)告中附照片）；其他相關(guān)材料。
2拆遷檔案移交要求
（1）綜合資料：拆遷許可證；拆遷申請(qǐng)書(shū)；選擇評(píng)估公司征求意見(jiàn)表；意見(jiàn)匯總表；選定評(píng)估公司公告；拆遷調(diào)查通知書(shū)；委托拆遷合同；委托評(píng)估合同；房屋拆遷公告；拆遷安置補(bǔ)償匯總表(明細(xì)目錄)；直管公房拆遷補(bǔ)償協(xié)議；直管公房拆遷注銷(xiāo)通知書(shū)。（2）戶檔資料：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；房屋拆遷評(píng)估報(bào)告；房屋裝修評(píng)估表；房屋租賃協(xié)議；聽(tīng)證、行政裁決、行政強(qiáng)拆、法院判決、司法強(qiáng)拆等相關(guān)材料（由市拆管辦單獨(dú)移交）；照片（評(píng)估報(bào)告中附照片）。以上移交文件應(yīng)為原件，應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書(shū)寫(xiě)材料，如碳素墨水、藍(lán)黑墨水，不得使用易褪色的書(shū)寫(xiě)材料，如：紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫(xiě)紙、鉛筆等；文件應(yīng)字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)完備；破損皺折的文件要修復(fù)和整平。
3房屋征收檔案管移交時(shí)限及流程
（1）各拆遷單位和拆遷實(shí)施單位應(yīng)在拆遷工作結(jié)束3個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館移交拆遷項(xiàng)目檔案。（2）移交拆遷檔案時(shí)，應(yīng)先報(bào)市城市房屋拆遷管理辦公室辦理查閱無(wú)誤并蓋章后方可移交。
4房屋征收檔案管移交手續(xù)
移交檔案時(shí)，各移交單位應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)檔案移交清單，清單一式三份，經(jīng)交接雙方簽字蓋章后各留存一份，另一份交市城市房屋拆遷管理辦公室。
5房屋征收檔案管理信息化建設(shè)技術(shù)問(wèn)題
一、生產(chǎn)技術(shù)檔案建立的依據(jù)、目的意義及原則
建立依據(jù)。為了做好技術(shù)檔案的管理工作，充分發(fā)揮技術(shù)檔案在塞罕壩林業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)管理各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)作用，根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理的具體措施、驗(yàn)收辦法，結(jié)合林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，對(duì)林場(chǎng)各類(lèi)技術(shù)檔案進(jìn)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化的整理。
目的意義。技術(shù)檔案管理的目的是真實(shí)記錄、保存當(dāng)時(shí)林業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)管理中對(duì)各生產(chǎn)項(xiàng)目、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收、變更材料的具體再現(xiàn)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檔案建設(shè)更是關(guān)系到子孫后代、防風(fēng)固沙、護(hù)衛(wèi)京津，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要任務(wù)。對(duì)技術(shù)檔案進(jìn)行科學(xué)的整理、分析，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，有利于制定森林經(jīng)營(yíng)方案及各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)施工方案的編制。
建立原則。在技術(shù)檔案的管理工作中實(shí)行總場(chǎng)、分場(chǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，始終堅(jiān)持檔案的管理同林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)同步進(jìn)行。注重技術(shù)檔案工作的定期監(jiān)督、檢查，制定檔案的移交、借閱制度，保證技術(shù)檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性及安全和有效價(jià)值性。
二、各類(lèi)技術(shù)檔案保存方式及內(nèi)容
育苗技術(shù)檔案。裝訂成冊(cè)保存。每年一冊(cè)，主要包括各林場(chǎng)苗圃年度施工設(shè)計(jì)方案，全場(chǎng)年度育苗計(jì)劃、完成面積及產(chǎn)成苗量、存苗量統(tǒng)計(jì)表。以施工卡片方式存放，全場(chǎng)分年度、分樹(shù)種、作業(yè)工序、播種量、用工量、病蟲(chóng)害發(fā)生情況、畝存苗量如實(shí)填寫(xiě)。表的方式，登記歷年來(lái)全場(chǎng)育苗計(jì)劃、完成育苗總面積、總產(chǎn)苗量及合格苗產(chǎn)量。
工程造林技術(shù)檔案。指導(dǎo)類(lèi)：對(duì)工程建設(shè)有指導(dǎo)性的文件。主要包括領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、上級(jí)下達(dá)的文件等。綜合類(lèi)：主要包括年度工作總結(jié)、典型材料、工作簡(jiǎn)報(bào)、工程進(jìn)度報(bào)表等。項(xiàng)目類(lèi)：主要包括可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目批復(fù)文件、施工設(shè)計(jì)方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工卡片、承包合同、成活率調(diào)查報(bào)告、竣工報(bào)告、管護(hù)措施、工程規(guī)劃圖、竣工圖、聲像、照片等資料?？萍碱?lèi)：主要包括項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、科技成果、成果鑒定書(shū)等。
營(yíng)林技術(shù)檔案。營(yíng)林技術(shù)檔案分年度、作業(yè)類(lèi)別（撫育、主伐等）進(jìn)行整理裝訂，每年每類(lèi)別各一冊(cè)。主要包括上級(jí)批復(fù)的年度施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、林權(quán)證、采伐證等。
病蟲(chóng)害防治檔案。分年度整理、裝訂成冊(cè)，主要包括年度防治施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、防治效果報(bào)告、“四率”評(píng)比材料、上級(jí)來(lái)文以及年度預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)材料。同時(shí)將防治規(guī)劃圖、蟲(chóng)種種類(lèi)、形態(tài)特征、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律圖及主要蟲(chóng)種發(fā)生面積分布圖制成圖板上墻，做到清晰、完整，一目了然。
三、技術(shù)檔案的歸檔與整理
及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理本年度歸檔的文字、圖表、聲像、照片等材料。對(duì)歸檔的材料按不同類(lèi)別、不同項(xiàng)目分年度，將材料金屬物去掉，用線繩統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，剪切整齊放入檔案盒，形成完整的保管單位。歸檔材料裝訂時(shí)，材料前面有卷內(nèi)目錄、后面有卷內(nèi)考備表，以利使用，快捷查詢。
對(duì)歸檔的材料裝訂成冊(cè)后，對(duì)卷內(nèi)材料進(jìn)行編頁(yè)，在材料的右上角，用阿拉伯?dāng)?shù)字從1起依次標(biāo)注。注意檔案盒封皮、卷內(nèi)目錄、考備表不編號(hào)。用簡(jiǎn)明、扼要、準(zhǔn)確的數(shù)字陳述歸檔材料的案卷封皮項(xiàng)目。編寫(xiě)歸檔號(hào)時(shí)按項(xiàng)目類(lèi)別，期限編寫(xiě)。檔案整理完畢后，分項(xiàng)目建立一個(gè)清晰、明了的索引，索引中包括類(lèi)別、歸檔號(hào)、題名、材料的起止年度及各類(lèi)別的卷內(nèi)目錄各一份。
關(guān)鍵詞:行賄犯罪檔案查詢;行賄行為;廉潔準(zhǔn)入
近年來(lái),行賄犯罪檔案查詢工作作為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)預(yù)防賄賂犯罪的重要?jiǎng)?chuàng)舉得到迅速發(fā)展,已經(jīng)在預(yù)防賄賂犯罪、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用,得到社會(huì)單位和個(gè)人的極大認(rèn)可,成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)品牌業(yè)務(wù)。在這種形勢(shì)下,我們有必要對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和把握,采取得力措施把這項(xiàng)工作不斷完善起來(lái)。
一、行賄犯罪檔案查詢工作的實(shí)施情況
最高人民檢察院自2006年開(kāi)始建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)面向社會(huì)受理查詢,經(jīng)過(guò)三年的探索,在2009年取消了原來(lái)錄入和查詢范圍的限制,由原來(lái)的建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)五個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。2011年7月,高檢院正式成立行賄檔案犯罪檔案查詢管理中心,11月實(shí)行了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng),查詢的權(quán)限也由市一級(jí)院下放到基層院,查詢數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)上升。2011年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)提供查詢68萬(wàn)余次。2012年截止到10月份,黃埔區(qū)檢察院共接受查詢申請(qǐng)1523次,發(fā)現(xiàn)行賄犯罪記錄2人次。今年查詢總數(shù)是去年查詢總數(shù)的49倍,其中廣東火電物資供應(yīng)公司、區(qū)水務(wù)局等單位在黃埔區(qū)檢察院預(yù)防部門(mén)的推廣及建議下,在工程建設(shè)及采購(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢進(jìn)行廉潔準(zhǔn)入管理,向黃埔區(qū)檢察院提交批量查詢申請(qǐng),占2012年度查詢總量的93%。
目前,所使用的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》里面的數(shù)據(jù)仍以經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、被法院生效判決確認(rèn)構(gòu)成行賄罪的錄入為主,在2012年初,廣州市人民檢察院下發(fā)了關(guān)于做好行賄犯罪檔案信息錄入的通知,要求將1997年以來(lái)的行賄犯罪、受賄犯罪、受賄行為、行賄行為信息錄入系統(tǒng),目前各基層院正著手補(bǔ)錄。但由于人手有限,各基層院補(bǔ)錄進(jìn)度并不理想,一定影響了行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的運(yùn)用。該系統(tǒng)還有利用自身數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的功能,但基層院目前可用數(shù)據(jù)只局限于本級(jí)院,數(shù)據(jù)的實(shí)用性和代表性并不強(qiáng),黃埔區(qū)人民檢察院對(duì)此功能的利用率并不高。
二、運(yùn)作過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
(一)行賄犯罪檔案錄入階段
1、可供錄入信息資料不全
(1)行賄受賄行為信息不全。目前,錄入行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的是以法院判決內(nèi)容為主的信息。構(gòu)成行賄受賄犯罪信息收集錄入較為方便、齊全。而行賄受賄行為檔案的信息錄入,除了檢察機(jī)關(guān)作撤案或不處理的,還有一部分行賄行為是在人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對(duì)應(yīng)的行賄行為。而在判決書(shū)中,對(duì)這類(lèi)行賄行為人多數(shù)會(huì)以“另案處理”一帶而過(guò),難以全面掌握,如果要錄入相關(guān)信息,將要花大量的人力、物力、時(shí)間去翻看案卷。
(2)法律文書(shū)的信息與查詢系統(tǒng)錄入內(nèi)容有差距。不管是行賄犯罪還是行賄行為的信息錄入,相關(guān)法律文書(shū)上關(guān)于行賄人、行賄單位的基本情況信息,比對(duì)查詢系統(tǒng)及工作規(guī)定所要求錄入的如機(jī)構(gòu)代碼、注冊(cè)地等內(nèi)容仍有缺漏,難以全面發(fā)揮系統(tǒng)查詢及管理功能。
2、各信息系統(tǒng)平臺(tái)不兼容,重復(fù)錄入導(dǎo)致資源浪費(fèi)
(1)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)不兼容。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的檢察機(jī)關(guān)案件信息管理系統(tǒng),每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)只能查看各自的數(shù)據(jù),無(wú)法共享其他業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)。甚至同一部門(mén)的不同數(shù)據(jù)庫(kù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。就預(yù)防部門(mén)而言,盡管各系統(tǒng)所依賴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為職務(wù)犯罪,但案件信息管理系統(tǒng)與行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。
(2)檢察機(jī)關(guān)與其他職能部門(mén)信息資源無(wú)法聯(lián)網(wǎng)共享。從廣州市中級(jí)人民法院及黃埔區(qū)人民法院的官方網(wǎng)站對(duì)生效裁決文書(shū)公布情況看,幾乎沒(méi)有職務(wù)犯罪裁決文書(shū)的公布,因此,檢察機(jī)關(guān)即無(wú)法通過(guò)查閱網(wǎng)上公開(kāi)的信息來(lái)進(jìn)行便捷錄入,也無(wú)法與法院共享職務(wù)犯罪信息平臺(tái)。
因此,各系統(tǒng)均需單獨(dú)人工錄入,對(duì)法院判決的簡(jiǎn)單重復(fù)錄入,一定程度上造成人力、物力資源的浪費(fèi)。
3、信息錄入的滯后性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在賄賂犯罪生效判決作出后及時(shí)錄入系統(tǒng)。目前一般都是由公訴部門(mén)收到法院送達(dá)的生效判決書(shū)后再交由預(yù)防部門(mén),基層預(yù)防部門(mén)難以實(shí)時(shí)掌握案件的裁決情況。因此,在案件錄入上廣泛存在延時(shí)情形。行賄受賄案件從立案?jìng)刹榈缴袥Q短則幾個(gè)月,長(zhǎng)則一兩年,到判決生效后才錄入信息,明顯缺乏時(shí)效性。因此有可能出現(xiàn)行賄人已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?但因法院尚未裁決故查不到行賄記錄,其得以繼續(xù)參與相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)①。
(二)查詢申請(qǐng)的受理和審核、查詢階段
1、申請(qǐng)主體資格界定不明確
(1)申請(qǐng)查詢者的資格問(wèn)題。工作規(guī)定只規(guī)范了申請(qǐng)需提交的申請(qǐng)書(shū)和身份材料,對(duì)于前來(lái)查詢的個(gè)人和單位的資格,并未予以明確規(guī)定,難免出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)隨意審批或材料審核不嚴(yán)的情況,因此有些地方出現(xiàn)了部分單位個(gè)人通過(guò)行賄犯罪檔案查詢謀取利益等現(xiàn)象。
(2)受理查詢檢察機(jī)關(guān)的不確定性。雖然目前查詢系統(tǒng)已實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng),對(duì)于查詢單位的注冊(cè)地或個(gè)人戶籍地是否在查詢檢察機(jī)關(guān)所在地,各地也有不一樣的做法,要不就是因?yàn)榈赜虻南拗贫o查詢單位或個(gè)人帶來(lái)不便,要不就是同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目,同一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在全國(guó)各地都有查詢記錄,導(dǎo)致查詢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)有重復(fù)部分、精確度不高。
2、查詢范圍選項(xiàng)規(guī)范不明
(1)查詢所屬行業(yè)領(lǐng)域的選擇規(guī)范不明。由于公司的經(jīng)營(yíng)范圍并不單一、行業(yè)隸屬定性標(biāo)準(zhǔn)主觀性強(qiáng)等原因,如果是異地查詢的話,錄入信息地的檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行業(yè)領(lǐng)域或單位性質(zhì)的判斷與查詢地檢察機(jī)關(guān)工作人員的判斷,難免會(huì)出現(xiàn)差異,容易給行賄者漏網(wǎng)機(jī)會(huì)。
(2)查詢判決時(shí)間范圍的選擇規(guī)范不明?，F(xiàn)有機(jī)制對(duì)投標(biāo)人“自證清白”的行賄犯罪檔案查詢資料沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間段規(guī)范,因此,有些查詢單位要求查詢近5年內(nèi)的檔案記錄,有些更是從申請(qǐng)單位注冊(cè)工商執(zhí)照的年月開(kāi)始查詢。由于缺乏行賄犯罪檔案的“退出機(jī)制”,有些申請(qǐng)單位或個(gè)人為了避開(kāi)不良記錄,有意避開(kāi)有行賄犯罪檔案記錄的判決時(shí)間年月。
3、對(duì)外提供查詢的內(nèi)容有限。盡管目前查詢系統(tǒng)正在豐富數(shù)據(jù)量,但對(duì)外提供的查詢范圍僅限法院作出終審裁判認(rèn)定為行賄犯罪的案件,查詢系統(tǒng)也錄入了部分行賄受賄行為信息,由于這部分信息比較敏感、復(fù)雜,僅接受紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的查詢,還不能全面公開(kāi)接受社會(huì)單位和個(gè)人的查詢,或者只用于檢察機(jī)關(guān)調(diào)研分析、領(lǐng)導(dǎo)決策等事宜。
4、告知函內(nèi)容不規(guī)范。目前很多企業(yè)都是按照招標(biāo)方的要求,向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢自身無(wú)行賄犯罪記錄。因此在現(xiàn)有“查詢結(jié)果告知函”模板中,抬頭收文單位和正文內(nèi)容的被查詢單位均為同一個(gè)。但企業(yè)通常需將“告知函”隨標(biāo)書(shū)提交至招標(biāo)單位,在招標(biāo)單位未明確要求提交“告知函”原件或無(wú)法審核確定查詢用途的情況下,容易導(dǎo)致“告知函”被復(fù)印后重復(fù)使用甚至做假,不利于保證檢察機(jī)關(guān)出具法律文書(shū)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
另外,“告知函” 目前只是單純的查詢結(jié)果告知,對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或者個(gè)人沒(méi)有預(yù)警提示,降低了查詢機(jī)制的威懾效應(yīng)和限制準(zhǔn)入資格的功能。
5、查詢的形式比較單一。目前的形式就是當(dāng)面接受查詢申請(qǐng),然后當(dāng)面送達(dá)查詢結(jié)果。這種單一的形式容易受制于工作安排的沖突。按照基層院的實(shí)際情況,預(yù)防部門(mén)的工作人員都是兼職從事行賄犯罪檔案查詢工作,因此在外從事其他工作時(shí),往往會(huì)讓上門(mén)申請(qǐng)查詢的單位或個(gè)人無(wú)法遞交申請(qǐng),給申請(qǐng)人帶來(lái)不便。
(三)查詢結(jié)果處置、運(yùn)用階段
1、告知函的剛性不足。目前檢察機(jī)關(guān)只是提供行賄犯罪的查詢業(yè)務(wù),不干預(yù)、不參與對(duì)有行賄犯罪檔案記錄的單位或者個(gè)人的具體處置。也就是說(shuō)處不處置,如何處置,檢察機(jī)關(guān)只具有建議權(quán)而不具備命令權(quán),告知函沒(méi)有剛力,只能作為一種評(píng)判參考,不能直接引發(fā)任何資格罰的后果。這客觀上造成了一些地方、部門(mén)、單位對(duì)提供的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果視而不見(jiàn)的情況,使其價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
2、查詢結(jié)果處置缺乏法律依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。雖然目前《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)查詢做出了要求,但在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有明確行賄犯罪檔案查詢的法律地位,目前主要由地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,不同地方的處置標(biāo)準(zhǔn)也不一,有的廢標(biāo),有的扣分,一定程度影響了市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。
(四)需要探討的其它問(wèn)題
1、被查詢者的規(guī)避行為?，F(xiàn)實(shí)中很多因行賄犯罪受過(guò)刑事處罰的公司或個(gè)人,為規(guī)避查詢系統(tǒng),使用“金蟬脫殼”的方法,如成立一家新公司,用新公司開(kāi)展業(yè)務(wù),舊公司不注銷(xiāo)也名存實(shí)亡;或利用親戚朋友出面,自己做幕后老板。如何防止已有行賄犯罪記錄的單位、個(gè)人規(guī)避原罪,成為完善行賄犯罪查詢制度工作的一項(xiàng)重要課題。
2、對(duì)歸正者的保護(hù)。行賄犯罪檔案查詢制度,是對(duì)行賄人有效的規(guī)制,目前的行賄檔案查詢制度實(shí)行的仍是檔案終身制,即一旦“入檔”,就永遠(yuǎn)背上行賄者的黑名,即使已經(jīng)棄惡從善,整改完善,合法經(jīng)營(yíng),也可能被永遠(yuǎn)清除出相應(yīng)的行業(yè)。這顯然違背了預(yù)防和挽救的原則,也違背了對(duì)行賄歸正者應(yīng)有的生存期的保護(hù)。
3、查詢機(jī)制的運(yùn)用范圍。雖然最高檢已擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入和查詢范圍,但從各地檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)查詢的情況看,這些公司企業(yè)都是因?yàn)橐獏⒓酉嚓P(guān)的招投標(biāo)程序需要提供無(wú)行賄犯罪記錄,而且主要集中在政府采購(gòu)與建設(shè)工程領(lǐng)域,而在其他領(lǐng)域未能發(fā)揮作用。
4、查詢機(jī)制的執(zhí)行。由于缺乏配套的行政機(jī)制和相關(guān)法律規(guī)定,行賄犯罪檔案查詢目前尚未從真正意義上成為進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入的必經(jīng)程序,主動(dòng)查詢的較少,即使有些地方的行政主管部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)、制定相關(guān)工作規(guī)定,但相關(guān)部門(mén)顯示的執(zhí)行效果并不理想。
三、完善行賄犯罪檔案查詢制度的思考
(一)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)自身的完善
1、行賄檔案查詢系統(tǒng)技術(shù)層面的完善,增強(qiáng)實(shí)用性。首先在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立半開(kāi)放式的檢察機(jī)關(guān)案件信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),根據(jù)業(yè)務(wù)需要向相關(guān)人員授權(quán)使用查閱、下載等權(quán)限,減少部門(mén)內(nèi)部及各部門(mén)間的重復(fù)勞動(dòng)。其次是整合檢察機(jī)關(guān)、法院、公安、紀(jì)委等職能部門(mén)的信息資源,建立、完善職務(wù)犯罪及行為的綜合性數(shù)據(jù)庫(kù),形成信息共享機(jī)制,有效完成與查詢系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的信息收集與錄入。
2、完善信息的錄入
(1)擴(kuò)大錄入范圍并實(shí)行分類(lèi)管理。在行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中,在現(xiàn)有錄入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,還可增加向非國(guó)家人員行賄檔案的錄入,從行賄犯罪檔案逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘V賂檔案,實(shí)行分類(lèi)管理,如有針對(duì)性地提供不同類(lèi)檔案的查詢、設(shè)立不同的預(yù)警等級(jí)。對(duì)有行賄數(shù)額巨大、多次行賄、向多人行賄等嚴(yán)重行賄行為的個(gè)人和單位,以檢察建議的形式向有關(guān)國(guó)有單位或重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行信息披露和預(yù)警提示。
(2)調(diào)整信息錄入時(shí)間。從立案?jìng)刹榈椒ㄔ号袥Q生效這一時(shí)間段,對(duì)賄賂(嫌疑人)人分階段錄入其訴訟程序的信息,如“立案?jìng)刹椤?、“審查”?但不錄入犯罪事實(shí)、犯罪數(shù)額等實(shí)體信息,待到司法認(rèn)定后再補(bǔ)充相關(guān)信息,如果與最后司法認(rèn)定的有出入,如行賄人的變化,也應(yīng)及時(shí)更新或刪除相關(guān)記錄。
(3)補(bǔ)強(qiáng)潛在規(guī)避行為的信息錄入。為防治規(guī)避行為,加強(qiáng)與工商、民政、公安等部門(mén)的聯(lián)系,可在行賄行為或犯罪事實(shí)得到司法認(rèn)定后,根據(jù)工商部門(mén)或公安機(jī)關(guān)提供的行賄單位的法人代表及其近親屬名單或由其注冊(cè)的新公司名單,將其補(bǔ)錄進(jìn)查詢系統(tǒng),設(shè)置一定的觀察期,使原行賄單位或個(gè)人承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)。
3、規(guī)范查詢過(guò)程中各選項(xiàng)認(rèn)定。在高檢院完善行賄檔案查詢系統(tǒng)之前,建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接規(guī)范基層院在查詢執(zhí)行過(guò)程中的幾個(gè)可選選項(xiàng):如行業(yè)領(lǐng)域選擇全部領(lǐng)域,判決查詢時(shí)間根據(jù)檔案保存年限予以限定。各基層檢察院嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作。
4、合理設(shè)置“告知函”模版。對(duì)有行賄犯罪(行為)記錄的單位或個(gè)人,“告知函”的模版設(shè)計(jì)上除了按照工作規(guī)定顯示內(nèi)容外,針對(duì)不同的查詢對(duì)象,可增加不同的預(yù)警提示。如是社會(huì)單位或個(gè)人的個(gè)別查詢,可作誠(chéng)信資格風(fēng)險(xiǎn)提示,若是行政部門(mén)或單位的批量查詢申請(qǐng),可以用簡(jiǎn)化檢察建議的形式,建議申請(qǐng)單位對(duì)有行賄行為的組織或個(gè)人采取相應(yīng)處理措施。
(二)規(guī)范查詢流程
1、嚴(yán)格申請(qǐng)主體資格,規(guī)范申請(qǐng)手續(xù)
申請(qǐng)行賄查詢主體應(yīng)限定在以下三種情形:一是公司、企業(yè)請(qǐng)求出具本單位及本單位人員無(wú)行賄犯罪記錄的證明,即“自證清白”;二是招標(biāo)方請(qǐng)求出具其組織的競(jìng)標(biāo)者的無(wú)行賄犯罪記錄證明;三是委托第三方查詢事宜。申請(qǐng)手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全,包括申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、介紹信及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、招標(biāo)公告等;如委托第三方查詢,則需有委托書(shū)及委托人、受托人的相關(guān)證明材料。
2、受理查詢主體的理想選擇。查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后意味著全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)都是受理查詢的主體,但從經(jīng)濟(jì)成本及工作效率來(lái)分析,由招標(biāo)方統(tǒng)一向同轄區(qū)的或具體工程項(xiàng)目所在地的檢察機(jī)關(guān)提交批量查詢申請(qǐng)較為理想。既為競(jìng)標(biāo)者提供更大的便利,為招標(biāo)單位保證查詢程序及查詢結(jié)果的真實(shí)性和統(tǒng)一性,也有利于檢察機(jī)關(guān)審核,保證查詢工作的準(zhǔn)確性和權(quán)威性,且最低程度保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確度。
3、人性設(shè)置查詢方式。在現(xiàn)有的技術(shù)層面上,可嘗試電話查詢,主要是滿足一般民眾對(duì)賄賂犯罪情況的了解需求,對(duì)于查詢結(jié)果進(jìn)行電話答復(fù)。而對(duì)于需要書(shū)面查詢結(jié)果告知函的單位及個(gè)人,可開(kāi)設(shè)查詢業(yè)務(wù)的電話或網(wǎng)上預(yù)約,讓檢察機(jī)關(guān)合理安排工作時(shí)間,便于查詢單位和個(gè)人及時(shí)拿到查詢結(jié)果。
(三)查詢系統(tǒng)與廉潔準(zhǔn)入制度的有效銜接
1、提高行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的強(qiáng)制力。積極推動(dòng)立法,確定查詢制度的法律地位,提高查詢機(jī)制的剛性約束力。加強(qiáng)與相關(guān)行政主管部門(mén)的配合協(xié)助,協(xié)助其建立市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制度,將查詢制度融入行政審批環(huán)節(jié),有條件地對(duì)一些標(biāo)的較大或者涉及公共利益等重大工程實(shí)行強(qiáng)制查詢,并逐漸延伸為所有政府采購(gòu)等行政行為的必要前置程序。對(duì)不主動(dòng)查詢的單位,預(yù)防部門(mén)可采用檢察建議的形式予以糾正。行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)制定配套的措施,制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定,設(shè)置科學(xué)、統(tǒng)一、人性化的處置標(biāo)準(zhǔn),如僅僅是行賄行為的可以相應(yīng)扣減評(píng)標(biāo)分;構(gòu)成犯罪的取消投標(biāo)資格,情節(jié)嚴(yán)重的,依法降低其資質(zhì)登記或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)②。
2、建立檔案退出機(jī)制。目前,高檢院并未對(duì)檔案保存年限做出規(guī)定,但從公司法的規(guī)定看,高管人員如有貪污、賄賂等犯罪被判處刑罰,滿5年就會(huì)解除從業(yè)限制。央行的征信系統(tǒng)規(guī)定滿7年就可以將其不良記錄從黑名單抹去。地方上也做出了有益探索。如臺(tái)州市檢察院與建設(shè)、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定從2010年五月份開(kāi)始在全市行賄犯罪檔案查詢中,查詢行賄犯罪記錄由資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)提交截至之日或投標(biāo)文件提交之日上溯3年③。高檢院或各省級(jí)檢察院,可以借鑒上述規(guī)則,對(duì)查詢系統(tǒng)設(shè)立一定的禁業(yè)期限。一旦達(dá)到“出檔”期限,即可不納入對(duì)外查詢范圍,只供內(nèi)部掌握。
3、擴(kuò)大查詢系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大推廣力度,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)充分利用查詢系統(tǒng),在數(shù)據(jù)庫(kù)不斷充實(shí)的條件下,將該系統(tǒng)查詢服務(wù)應(yīng)用至組織人事、行政執(zhí)法、行政管理、誠(chéng)信管理等領(lǐng)域。同時(shí),應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)查詢系統(tǒng)同省份甚至全國(guó)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析功能,深入分析賄賂犯罪(行為)的特點(diǎn)、原因、趨勢(shì)、規(guī)律做出分析,為行業(yè)或部門(mén)預(yù)防提出建議。
注釋:
[1]熊發(fā)南:《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)預(yù)防商業(yè)賄賂的局限性及改進(jìn)設(shè)想》,載于《法制與社會(huì)》2010年8月(下),第106頁(yè)。
關(guān)鍵詞：房產(chǎn)檔案；信息利用；注意事項(xiàng)
中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）-10-0198-02
近年來(lái)，全國(guó)各地的城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，房地產(chǎn)事業(yè)也發(fā)生了日新月異的變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)空前地活躍。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、廣大群眾法制觀念的不斷提高以及國(guó)家一批房產(chǎn)政策的出臺(tái)，在房地產(chǎn)行政管理、住房制度改革、市場(chǎng)規(guī)劃、司法協(xié)助、金融信貸、房地產(chǎn)課稅等各項(xiàng)工作中，房屋產(chǎn)權(quán)檔案的利用越來(lái)越頻繁，也越來(lái)越顯示出房屋產(chǎn)權(quán)檔案本身所固有的價(jià)值。房產(chǎn)檔案的合理利用也會(huì)給本行業(yè)帶來(lái)新的活力，給房地產(chǎn)行業(yè)和社會(huì)公民維護(hù)其合法權(quán)益帶來(lái)不可替代的作用。
為了發(fā)揮房屋權(quán)屬登記的公示作用，保障房屋交易安全，維護(hù)房屋交易秩序，保護(hù)房屋權(quán)利人及其相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，房屋登記檔案信息的公開(kāi)查詢勢(shì)在必行。但查詢并不是無(wú)條件的，任何查詢?nèi)硕急仨氃诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循一定的程序與規(guī)則，才能進(jìn)行有限的查詢。
一、房產(chǎn)檔案、房屋權(quán)屬登記信息
房產(chǎn)檔案是登記簿記載相關(guān)信息后，申請(qǐng)登記的原始資料以及登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核文件整理歸檔而成的，是城市房屋權(quán)屬登記管理工作的重要依據(jù)，從而成為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有利存證，為實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了可靠的法律保障。最早對(duì)房產(chǎn)檔案作出較為詳盡規(guī)定的法律規(guī)范是建設(shè)部《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》（第101號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。根據(jù)該辦法的規(guī)定，權(quán)屬檔案的歸檔范圍包括以下幾個(gè)方面。
1.房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記確權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移及變更、設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利等有關(guān)的證明和文件。根據(jù)登記類(lèi)型的不同，具體有：（1）房地產(chǎn)權(quán)利人（自然人或法人）的身份（資格）證明、法人人的身份證明、授權(quán)委托書(shū)等；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證書(shū)或者土地來(lái)源證明、房屋拆遷批件及補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)、聯(lián)建或者統(tǒng)建合同、翻改擴(kuò)建及固定資產(chǎn)投資批準(zhǔn)文件、房屋竣工驗(yàn)收有關(guān)材料等；（3）房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同書(shū)、房產(chǎn)繼承書(shū)、房產(chǎn)贈(zèng)與書(shū)、房產(chǎn)析產(chǎn)協(xié)議書(shū)、房產(chǎn)交換協(xié)議書(shū)、房地產(chǎn)調(diào)撥憑證、有關(guān)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移的上級(jí)批件，有關(guān)房產(chǎn)的判決、裁決、仲裁文書(shū)及公證文書(shū)等。（4）設(shè)定房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利的有關(guān)合同、文件等。
2.房屋及其所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定位置圖；房地產(chǎn)分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等。
3.房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中形成的各種文件材料，包括房產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)、收件收據(jù)存根、權(quán)屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測(cè)調(diào)查表、墻界表、房屋面積計(jì)算表、房地產(chǎn)登記審批表、房屋滅籍申請(qǐng)表、房地產(chǎn)稅費(fèi)收據(jù)存根等。
4.反映和記載房地產(chǎn)權(quán)屬狀況的信息資料，包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表、攝影片、照片、錄音帶、錄像帶、縮微膠片、計(jì)算機(jī)軟盤(pán)、光盤(pán)等。
5.其他有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的文件資料，包括房地產(chǎn)權(quán)屬凍結(jié)文件、房屋權(quán)屬代管文件，歷史形成的各種房地產(chǎn)權(quán)證、契證、賬、冊(cè)、表、卡等。
建設(shè)部《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》（建住房[2006]244號(hào)）規(guī)定：房屋權(quán)屬登記信息包括原始登記憑證和房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息。
房屋原始登記憑證包括房屋權(quán)利登記申請(qǐng)表，房屋權(quán)利設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、消滅或限制的具體依據(jù)，以及房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)人提交的其他資料。
房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，包括房屋自然狀況（坐落、面積、用途等），房屋權(quán)利狀況（所有權(quán)情況、他項(xiàng)權(quán)情況和房屋權(quán)利的其他限制等），以及登記機(jī)關(guān)記載的其他必要信息。已建立房屋權(quán)屬登記簿（登記冊(cè)）的地方，登記簿（登記冊(cè)）所記載的信息為登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息。
原始登記憑證以及登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核文件收集、整理、歸檔后形成房產(chǎn)檔案。登記簿的信息來(lái)源于房產(chǎn)檔案和原始登記憑證，登記簿記載相關(guān)信息后，申請(qǐng)登記的原始資料以及登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核文件作為登記檔案歸檔。
二、房產(chǎn)檔案查詢的權(quán)限
根據(jù)建設(shè)部《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》（建住房[2006]244號(hào)）規(guī)定：
（一）房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開(kāi)查詢；可以自己查詢，也可以委托他人查詢。即房屋登記自然狀況、權(quán)利狀況和其他必要信息可以向社會(huì)公開(kāi)查詢。
（二）原始登記憑證可按照下列范圍查詢：
1.房屋權(quán)利人或者其委托人可以查詢與該房屋權(quán)利有關(guān)的原始登記憑證；
2.房屋繼承人、受贈(zèng)人和受遺贈(zèng)人可以查詢與該房屋有關(guān)的原始登記憑證；
3.國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和證券監(jiān)管部門(mén)可以查詢與調(diào)查、處理的案件直接相關(guān)的原始登記憑證；
4.公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)可以查詢與公證事項(xiàng)、仲裁事項(xiàng)直接相關(guān)的原始登記憑證；
5.仲裁事項(xiàng)、訴訟案件的當(dāng)事人可以查詢與仲裁事項(xiàng)、訴訟案件直接相關(guān)的原始登記憑證；
6.涉及國(guó)家安全、軍事等需要保密的房屋權(quán)屬登記信息，可以在國(guó)家安全、軍事等機(jī)關(guān)同意查詢范圍內(nèi)查詢有關(guān)原始登記憑證；
7.法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的房屋權(quán)屬登記信息，其查詢范圍和方式按法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。
三、查詢程序及要求
房屋權(quán)屬登記信息的查詢需申請(qǐng)。查詢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供查詢服務(wù)，不能及時(shí)提供查詢服務(wù)或無(wú)法提供查詢的，應(yīng)向查詢?nèi)苏f(shuō)明理由。在檔案利用實(shí)踐中，通常查詢程序?yàn)椋?/p>
第一，查詢申請(qǐng)人或人出具身份證明或其他相關(guān)證明。如房屋權(quán)利人的權(quán)利憑證；繼承人查檔的，應(yīng)當(dāng)提交繼承權(quán)公證書(shū)；國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、證券監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交本單位出具的查詢證明以及執(zhí)行查詢?nèi)蝿?wù)的工作人員的工作證件；國(guó)家安全、軍事等機(jī)關(guān)同意查詢的證明等。
第二，填寫(xiě)《房屋權(quán)屬登記信息查詢申請(qǐng)表》，明確房屋坐落（室號(hào)、部位）或權(quán)屬證書(shū)編號(hào)，以及需要查詢的事項(xiàng)。
第三，負(fù)責(zé)對(duì)外查詢檔案的工作人員對(duì)查詢?nèi)藛T主體資格以及查詢房屋是否存在或是否辦理權(quán)屬登記等情況進(jìn)行初步核實(shí)。
第四，符合查詢條件且查詢標(biāo)的存在的，打印登記簿紙頁(yè)或者提取原始房產(chǎn)檔案，復(fù)印、摘抄、打印相關(guān)內(nèi)容。
需要注意的是，查詢?cè)嫉怯洃{證的，應(yīng)由查詢機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)查詢，查詢?nèi)瞬荒苤苯咏佑|原始登記憑證，以確保原始憑證被損壞或惡意篡改；查詢機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋權(quán)屬登記信息的內(nèi)容保密，不得擅自擴(kuò)大登記信息的查詢范圍。
四、查詢中應(yīng)注意的問(wèn)題
查詢房產(chǎn)檔案資料，同權(quán)屬登記過(guò)程一樣，也存在擔(dān)負(fù)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有些查閱是非法的，應(yīng)嚴(yán)格禁止，如：權(quán)屬登記部門(mén)工作人員，受人之托，隨意查閱他人房產(chǎn)檔案，并向社會(huì)透露；個(gè)別機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，以公事為由、保密為由，不出具單位公函，隨意調(diào)閱；律師以為由，在未取得法院立案文書(shū)時(shí)，要求取證；不提供具體座落，只提權(quán)人姓名，大海撈針式的摸查“由人查房”等等。
為此，在查詢房產(chǎn)檔案問(wèn)題上，應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，健全規(guī)章制度，進(jìn)行嚴(yán)格控制，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.權(quán)屬登記工作人員和檔案管理工作人員職責(zé)明確，與檔案管理無(wú)關(guān)的人員不能隨意調(diào)閱檔案。即使有關(guān)系，也不能跨產(chǎn)別、跨科室調(diào)閱；
2.執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢，堅(jiān)持驗(yàn)收一證一信。證指查閱人員的執(zhí)法證，信指單位證明信，收取后存檔，并如實(shí)進(jìn)行記載、備查；
3.個(gè)別案件查詢，不易公開(kāi)身份的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、簽字后存檔備查；
4.查閱過(guò)程和取證情況應(yīng)詳細(xì)記錄在案，根據(jù)查閱者的具體需要提供具體材料，而不能以部分需要提供全部材料；
關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)；計(jì)算機(jī)通信技術(shù)
1不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)通信技術(shù)概述
1.1不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)
不動(dòng)產(chǎn)登記是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專(zhuān)職部門(mén)將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變更事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記薄的事實(shí)。不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)是依托計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的結(jié)果和過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄的系統(tǒng)，為不動(dòng)產(chǎn)登記中心提供數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)查詢基礎(chǔ)服務(wù)，為其它政府部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位提供不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢依據(jù)，是新時(shí)代的必然產(chǎn)物，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)為公眾提供合理合法的查詢服務(wù)。
1.2計(jì)算機(jī)通信技術(shù)
計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，是以計(jì)算機(jī)終端為信息數(shù)據(jù)傳輸基礎(chǔ)單元，以現(xiàn)代化通訊技術(shù)為手段，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行高效精準(zhǔn)傳輸，確保計(jì)算機(jī)與終端設(shè)備之間、計(jì)算機(jī)終端與服務(wù)器（應(yīng)用服務(wù)器/數(shù)據(jù)服務(wù)器）之間信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性、一致性和安全性。成熟的計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和全面的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議為終端間數(shù)據(jù)傳輸提供了高效、易用、安全、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)傳輸方法和錯(cuò)誤處理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼_性，同時(shí)通信結(jié)構(gòu)以及通信協(xié)議使通信雙方存在互相影響和重要聯(lián)系，在對(duì)計(jì)算機(jī)通信技術(shù)進(jìn)行分析研究的過(guò)程中將二者看成共同整體。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)通信技術(shù)已發(fā)展成為集合光纖通信技術(shù)以及電力載波通信等現(xiàn)代化通信技術(shù)，逐步向衛(wèi)星通信技術(shù)、5G通信技術(shù)以及超光速通信技術(shù)發(fā)展。
1.3不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)應(yīng)用計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的重要性
計(jì)算機(jī)通信技術(shù)具有良好的適應(yīng)性、傳輸高效性、數(shù)據(jù)高度一致性、數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、抗干擾性等優(yōu)點(diǎn)，在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)中得到廣泛的應(yīng)用。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，主要功能是實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的高效處理、按照終端使用者的具體要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，確保信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴r(shí)效性、可靠性和數(shù)據(jù)一致性，在此基礎(chǔ)上為不同層面的用戶提供個(gè)性化的服務(wù)。
2計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)中的應(yīng)用
(1)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理功能中的應(yīng)用。不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)借助于計(jì)算機(jī)通信技術(shù)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理系統(tǒng)中辦理完畢的案卷進(jìn)行歸檔并生成電子檔案，在生成檔案時(shí)系統(tǒng)將不動(dòng)產(chǎn)管理系統(tǒng)中的表單信息頁(yè)面化，生成不能修改的PDF文檔，同時(shí)保留表單信息數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)查詢和快速查詢提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；將不動(dòng)產(chǎn)辦理過(guò)程中權(quán)利人提供的相關(guān)數(shù)字化文件形成統(tǒng)一格式的PDF文檔，按不動(dòng)產(chǎn)檔案目錄要求生成單一的完整的電子檔案，并根據(jù)檔案管理員的要求提供紙質(zhì)檔案打印功能，在進(jìn)行檔案打印時(shí)，遇到權(quán)利人提供的紙質(zhì)材料時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)保留空白頁(yè)，供檔案管理員將原始紙質(zhì)材料放到檔案相應(yīng)位置，最終形成完整的檔案。
（2）不動(dòng)產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)為不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)登記提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和審查依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)登記過(guò)程中，窗口收到業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)，系統(tǒng)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)以及權(quán)利人信息，自動(dòng)查詢檔案管理系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則及人員權(quán)限，將查詢結(jié)果反饋給窗口辦理人員，供業(yè)務(wù)辦理人員判斷該業(yè)務(wù)是否可以繼續(xù)辦理。如果權(quán)利人申請(qǐng)對(duì)自己名下的處房產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，系統(tǒng)將查詢不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，看該房產(chǎn)是否被標(biāo)記為查封或抵押，如果在檔案系統(tǒng)中標(biāo)注為查封狀態(tài)或抵押狀態(tài)時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)告知窗口辦理人員，該房產(chǎn)不能進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移申請(qǐng)業(yè)務(wù)辦理，從而保障了新權(quán)利人的合法權(quán)益不受損害，同時(shí)也為窗口業(yè)務(wù)人員提供快速、準(zhǔn)確的判斷依據(jù)，降低由人工查詢檔案可能會(huì)有遺漏或疏忽造成誤判，避免業(yè)務(wù)辦理不符合規(guī)則的情況發(fā)生，提高窗口業(yè)務(wù)人員辦理效率。
（3）同級(jí)政府部門(mén)之間的業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的當(dāng)下，法院可以通過(guò)法院系統(tǒng)向不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)送查封申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理員在檔案系統(tǒng)中能夠?qū)崟r(shí)收到查封提醒，檔案管理人員對(duì)申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行審核無(wú)誤后，向不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起查封強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，該申請(qǐng)會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的待辦事項(xiàng)中，即使不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理人員沒(méi)有對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理，在當(dāng)事人辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)都會(huì)提示要對(duì)該當(dāng)事人名下指定的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查封，同時(shí)系統(tǒng)也不允許當(dāng)前正在辦理的業(yè)務(wù)繼續(xù)，強(qiáng)制業(yè)務(wù)辦理人員結(jié)束當(dāng)前業(yè)務(wù)的辦理，轉(zhuǎn)入查封業(yè)務(wù)辦理流程，從而避免由于時(shí)間差的原因或人為原因造成法院無(wú)法執(zhí)行查封申請(qǐng)，減少相應(yīng)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失。法院在某些案件執(zhí)行完畢后，對(duì)當(dāng)事人名下的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行解除查封也可以直接通過(guò)系統(tǒng)間的接口進(jìn)行解除查封申請(qǐng)。
(4)企事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。當(dāng)事人在購(gòu)房時(shí)以及在實(shí)際生活過(guò)程中，需要以房產(chǎn)進(jìn)行抵押向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，傳統(tǒng)的做法是當(dāng)事人向銀行提出抵押申請(qǐng)，當(dāng)事人依據(jù)銀行憑證到不動(dòng)產(chǎn)檔案管理室申請(qǐng)無(wú)抵押憑證，最后將憑證交至銀行，然后進(jìn)行相應(yīng)貸款手續(xù)辦理，以及進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等業(yè)務(wù)辦理。在計(jì)算機(jī)信息化和網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的當(dāng)下，在銀行與不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的條件下，當(dāng)事人可以直接向銀行申請(qǐng)貸款，銀行系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)事人提供的相關(guān)資料，向不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)起無(wú)抵押查詢，在得到查詢結(jié)果后進(jìn)行判斷是否進(jìn)行貸款，如果具備貸款條件則向不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)起抵押貸款業(yè)務(wù)申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)向不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起抵押貸款登記申請(qǐng)，并將抵押登記結(jié)果反饋給銀行以繼續(xù)后續(xù)貸款流程。在貸款清還完畢后，銀行系統(tǒng)向不動(dòng)產(chǎn)檔案系統(tǒng)發(fā)起解除抵押貸款申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)向不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起解除抵押登記申請(qǐng)并將結(jié)果反饋給銀行，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理結(jié)果更新檔案信息。通過(guò)銀行系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高了業(yè)務(wù)辦理效率、簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)辦理流程、提升了用戶滿意度。
（5）公共服務(wù)查詢中的應(yīng)用。隨著計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸成熟、各種智能終端的不斷出現(xiàn)以及公眾信息化水平的不斷提高，使公眾通過(guò)各種智能終端進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)信息查詢的訴求逐漸呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。公眾可以憑借有效的登記信息以及必要的驗(yàn)證信息，使用各種智能終端向不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)起相應(yīng)的查詢申請(qǐng)以及收到不動(dòng)產(chǎn)檔案管理范圍許可內(nèi)的查詢結(jié)果。
第二條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。
前款所稱(chēng)排污口，包括直接或者通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱(chēng)入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來(lái)不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱(chēng)入河排污口設(shè)置。
第三條入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。
第四條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者其所屬管理單位對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。
第五條依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,除下列情況外，其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批：
（一）在流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批；
（二）設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批；
（三）設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的環(huán)境保護(hù)部門(mén)同級(jí)的水行政主管部門(mén)審批。其中環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）需要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。
第六條設(shè)置入河排污口的單位（下稱(chēng)排污單位），應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。
依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的同時(shí)，提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。
依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。
第七條設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；
（三）入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；
（四）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。
設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡(jiǎn)要分析材料。
第八條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)。
設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。
第九條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；
（二）入河排污口位置、排放方式；
（三）入河污水所含主要污染物種類(lèi)及其排放濃度和總量；
（四）水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；
（五）入河排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；
（六）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；
（七）論證結(jié)論。
設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證。
第十條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：
（一）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；
（二）水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)；
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)（業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的）。
第十一條有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。
對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第十二條有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢；不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書(shū)（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專(zhuān)家評(píng)審，并將所需時(shí)間告知排污單位。
入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
入河排污口的設(shè)置需要聽(tīng)證或者應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。
有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
本條第二款規(guī)定的專(zhuān)家評(píng)審和第四款規(guī)定的聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知排污單位。
第十三條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在對(duì)該工程建設(shè)申請(qǐng)和工程建設(shè)對(duì)防洪的影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審查的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，并就入河排污口設(shè)置對(duì)防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見(jiàn)。
設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)一并出具審查意見(jiàn)。
第十四條有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：
（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；
（二）在省級(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；
（三）入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；
（四）入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的；
（五）入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；
（六）不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；
（七）其他不符合國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定條件的。
第十五條同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和對(duì)排污口門(mén)的要求；
（二）特別情況下對(duì)排污的限制；
（三）水資源保護(hù)措施要求；
（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目入河排污口投入使用前的驗(yàn)收要求；
（五）其他需要注意的事項(xiàng)。
第十六條發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府，由其對(duì)排污單位提出限制排污要求。
第十七條《中華人民共和國(guó)水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理單位進(jìn)行入河排污口登記，由其匯總并逐級(jí)報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)。
第十八條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十九條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。
第二十條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。
監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。
第二十一條未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。
雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。
在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。
第二十二條入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理，本辦法有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行；本辦法未規(guī)定，需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)和入河排污口登記表等文書(shū)格式，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定。
一、概述
2013年，我局全方位地深化政府信息公開(kāi)工作，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，把政府信息公開(kāi)作為提高政府工作透明度的重要舉措，堅(jiān)持與黨的群眾路線教育實(shí)踐預(yù)熱升溫活動(dòng)緊密結(jié)合，全面落實(shí)上級(jí)要求和部署，切實(shí)推行信息公開(kāi)工作，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全面提高。
1.政府信息公開(kāi)工作水平全面提升。我局政府信息公開(kāi)工作堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定的政府信息長(zhǎng)期公開(kāi)，階段性信息定期公開(kāi)，臨時(shí)性信息隨時(shí)公開(kāi)原則；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全以外的政府信息都努力做到主動(dòng)公開(kāi)。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系群眾切身利益的重要改革方案、政策措施、重點(diǎn)工程等，均實(shí)行預(yù)公開(kāi)制度，積極聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，及時(shí)公開(kāi)反饋意見(jiàn)、決策執(zhí)行的情況，確保了信息權(quán)威、準(zhǔn)確、全面。
2.規(guī)章制度進(jìn)一步健全。不斷加強(qiáng)對(duì)推行政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確區(qū)分公文類(lèi)政府信息和非公文類(lèi)政府信息公布的管理，采用規(guī)范發(fā)文稿，每個(gè)政務(wù)信息產(chǎn)生時(shí),就由局長(zhǎng)審批確該信息是否公開(kāi)，對(duì)免于公開(kāi)的說(shuō)明具體理由。同時(shí)規(guī)范明確推行政府信息公開(kāi)工作的流程，使得局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位參與政府信息公開(kāi)工作規(guī)范有序。
3.豐富載體，政府信息公開(kāi)方式日趨多樣化。優(yōu)化各類(lèi)信息公開(kāi)渠道。運(yùn)用各種便于公眾知曉的形式和平臺(tái)傳遞政府信息，為公眾提供快捷、方便的服務(wù)，保證政府公開(kāi)及時(shí)有效。避免發(fā)生因政府信息公開(kāi)而未公開(kāi)或不應(yīng)公開(kāi)而公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)等情況造成的事故或群眾投訴。 加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，緊緊圍繞“信息公開(kāi)、在線辦事、公眾參與”的宗旨，準(zhǔn)確把握政府網(wǎng)站定位從辦事、公開(kāi)、服務(wù)三個(gè)層面增加公開(kāi)內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，方便群眾使用。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、對(duì)內(nèi)公開(kāi)欄以及相關(guān)公示點(diǎn)等方式，重點(diǎn)公開(kāi)與群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)動(dòng)態(tài)。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
1.2013年我局主動(dòng)公開(kāi)和更新了各類(lèi)信息98條。
2.主動(dòng)公開(kāi)政府信息的主要類(lèi)別為：概況信息、政策法規(guī)、規(guī)劃總結(jié)、工作動(dòng)態(tài)、其他應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息。其中規(guī)劃總結(jié)1條，工作動(dòng)態(tài)90條，其他7條。
3.根據(jù)市政府公開(kāi)辦要求，為方便公眾查詢政府信息，及時(shí)將我局發(fā)的部分文件共計(jì)98件復(fù)印一式3份后送交市檔案館、市政務(wù)中心和圖書(shū)館，以方便公眾查詢和獲取相關(guān)信息。
三、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況
2013年我局收到信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)兩份，依據(jù)《條例》和《實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)均給予答復(fù)。
四、政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況
2013年本單位為申請(qǐng)人提供政府信息公開(kāi)文件資料全部予以免費(fèi)。
五、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
我局2013年度未發(fā)生針對(duì)本部門(mén)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案、行政訴訟案和有關(guān)的申訴案。
六、存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)措施
我局政府信息公開(kāi)工作從總體來(lái)看，運(yùn)行狀況較好，但是距市政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室的要求和先進(jìn)單位相比還有不小的差距。主要表現(xiàn)為對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)還有待深入、部分主動(dòng)公開(kāi)的信息內(nèi)容還不夠完善、部分信息公開(kāi)還不夠及時(shí)。
今后，我局將在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。
1.加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)多種形式深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和市政府、 省市局有關(guān)政府信息公開(kāi)管理文件精神，真正領(lǐng)會(huì)文件精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。
2.進(jìn)一步明確工作職責(zé)，根據(jù)不斷變化的工作職能，加大工作力度，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，及時(shí)對(duì)局網(wǎng)站進(jìn)行更新維護(hù)。加強(qiáng)日常督導(dǎo)，定期開(kāi)展檢查，并將督查結(jié)果與機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考核結(jié)合起來(lái)。
第二條教育行政部門(mén)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法及有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定。
第三條國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方各級(jí)教育行政部門(mén)制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定教育行政許可。
國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定的規(guī)章可以對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的教育行政許可規(guī)定具體實(shí)施的程序、條件等。
第四條地方各級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)為需要增設(shè)新的教育行政許可或者認(rèn)為教育行政許可的設(shè)定、規(guī)定不合理、需要修改或者廢止的，可以向國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)提出建議，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)向國(guó)務(wù)院提出立法建議；也可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出立法建議。
第五條教育行政部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署實(shí)施行政許可委托書(shū)。
委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項(xiàng)、委托期限及法律責(zé)任等。
第六條教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示以下內(nèi)容：
（一）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限；
（二）申請(qǐng)行政許可需要提交的全部資料目錄；
（三）申請(qǐng)書(shū)示范文本；
（四）收取費(fèi)用的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公示的其他內(nèi)容。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式將前款內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，便于申請(qǐng)人查詢和辦理。
申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。
第七條申請(qǐng)教育行政許可應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。
第八條教育行政許可申請(qǐng)一般由申請(qǐng)人到教育行政部門(mén)辦公場(chǎng)所提出，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等方式提出。行政許可申請(qǐng)以電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等方式提出的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供能夠證明其申請(qǐng)文件效力的材料。
教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政許可的承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等，為申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?/p>
第九條實(shí)施行政許可需要由教育行政部門(mén)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)機(jī)構(gòu)為主承辦，并轉(zhuǎn)告其他機(jī)構(gòu)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理。
第十條教育行政部門(mén)接到行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行是否受理的審查：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)是否依法需要取得行政許可；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；
（三）申請(qǐng)人是否具有不得提出行政許可申請(qǐng)的情形；
（四）申請(qǐng)人是否提交了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)材料；
（五）申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式。
第十一條教育行政部門(mén)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到符合法定形式的全部行政許可申請(qǐng)材料后5日內(nèi)，出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，自收到全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料之日起計(jì)算；行政機(jī)關(guān)未告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起計(jì)算。
第十二條教育行政部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。
申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員共同進(jìn)行。核查人員核查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件，根據(jù)核查的情況制作核查記錄，并由核查人員與被核查方共同簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)予注明。
第十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下一級(jí)教育行政部門(mén)初審的行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，下一級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，并在審查完畢后7日內(nèi)將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上一級(jí)教育行政部門(mén)。
上級(jí)教育行政部門(mén)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
第十四條審查教育行政許可申請(qǐng)，對(duì)依法需要專(zhuān)家評(píng)審、考試、聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)制作《教育行政許可特別程序通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人所需時(shí)間，所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
第十五條對(duì)依法需要進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織承擔(dān)評(píng)審職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，明確評(píng)審的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、期限和要求。
評(píng)審工作完成后，承擔(dān)評(píng)審任務(wù)的機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面評(píng)審報(bào)告，送交組織評(píng)審的教育行政部門(mén)。
第十六條對(duì)依法需要舉行國(guó)家考試取得資格的行政許可的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政許可法的規(guī)定，事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。
通過(guò)考試，符合條件的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)授予相應(yīng)的資格或者頒發(fā)證書(shū)。
第十七條對(duì)于屬于聽(tīng)證范圍的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)告知后申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。
聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄包括以下主要內(nèi)容：聽(tīng)證事項(xiàng)；聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；聽(tīng)證主持人、記錄人；聽(tīng)證參加人；行政許可申請(qǐng)內(nèi)容；承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)、理由；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人發(fā)表的意見(jiàn)，提出的證據(jù)、理由；審查人與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人辯論、質(zhì)證的情況和聽(tīng)證申請(qǐng)人最后陳述的意見(jiàn)等。
聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人對(duì)筆錄內(nèi)容有異議的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)告知其他參加人，各方認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者更正；對(duì)異議有不同意見(jiàn)或者聽(tīng)證參加人拒絕簽名、蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中予以載明。
教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。
對(duì)聽(tīng)證筆錄中沒(méi)有認(rèn)證、記載的事實(shí)、證據(jù)，教育行政部門(mén)不予采信。
第十八條除法律、法規(guī)授權(quán)組織外，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)以教育行政部門(mén)名義作出。
有關(guān)行政許可的文書(shū)、證件，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施行政許可的教育行政部門(mén)名義簽發(fā)并對(duì)外。
第十九條教育行政部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作格式化的準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)，并予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的許可證、資格證、批準(zhǔn)文件或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
教育行政部門(mén)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
第二十條教育行政部門(mén)送達(dá)行政許可決定以及其他行政許可文書(shū)，一般應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人直接領(lǐng)取。受送達(dá)人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。
受送達(dá)人不直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書(shū)的，教育行政部門(mén)可以采取郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式。無(wú)法采取上述方式送達(dá)，或者同一送達(dá)事項(xiàng)的受送達(dá)人眾多的，可以在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)刊上刊登公告。
第二十一條申請(qǐng)人認(rèn)為教育行政部門(mén)不依法實(shí)施行政許可的，可以依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)或者投訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十二條上級(jí)教育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)教育行政部門(mén)有違反行政許可法規(guī)定設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
下級(jí)教育行政部門(mén)擅自改變上級(jí)教育行政部門(mén)作出的行政許可決定的，上級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)令其限期改正或者直接予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。