時間：2023-04-08 11:30:43
導語：在投資概算論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【論文摘要】為了更好地控制建設投資，進一步提高工程質(zhì)量，促進建設事業(yè)的健康有序發(fā)展，工程建設造價控制要從基本建設程序的各個環(huán)節(jié)抓起，采取有效措施，使工程建設投資更加合理。在工程建設的設計階段，合理控制工程造價是基本建設投資管理最重要的環(huán)節(jié)。優(yōu)化設計方案、提高投資估算的精度、使技術與經(jīng)濟有機結合是設計階段控制工程造價最有效的方法。
【論文關鍵詞】工程建設 設計階段 造價控制 探討分析
【論文摘要】為了更好地控制建設投資，進一步提高工程質(zhì)量，促進建設事業(yè)的健康有序發(fā)展，工程建設造價控制要從基本建設程序的各個環(huán)節(jié)抓起，采取有效措施，使工程建設投資更加合理。在工程建設的設計階段，合理控制工程造價是基本建設投資管理最重要的環(huán)節(jié)。優(yōu)化設計方案、提高投資估算的精度、使技術與經(jīng)濟有機結合是設計階段控制工程造價最有效的方法。
工程頂目的投資控制與管理，應當貫穿于工程建設的全過程。我國的工程建設長期以來單憑概預算人員，單純地從財務角度審核費用開支，實踐證明，這難以有效地控制造價。工程投資的控制關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程總投資的關鍵在于設計階段。本文首先對設計階段工程造價失控的原因進行分析，之后對如何在設計階段有效控制造價進行了論述。
1. 設計階段工程造價失控的原因
1.1 初步設計階段造成的工程造價失控
初步設計階段造成的工程造價失控主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就失控，造價超支嚴重。
1.2技術設計階段造成工程造價失控
對于技術設計我國現(xiàn)階段缺乏相應的法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經(jīng)濟責任， 設計概算嚴重超過了投資限額；工藝的設計延用舊的工藝，沒有新突破，造成改造維修費用增大；建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀.占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不必要的功能，造成工程造價失控。
1.3造價控制失控的其他原因
由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、項目繁雜、標準不一、經(jīng)費和人員缺乏等原因，工作效果不理想，使工程造價資料積累相關體系不完善，造成編制設計概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴重失真。
2. 工程建設設計階段造價控制的有效措施
2.1 樹立科學合理的造價控制理念
操作職員是工程建設整體工作中最主要的影響因素，因此幫助職員樹立科學合理的造價控制理念是獲得理想管理效果的有效途徑。在工程建設設計階段所采用的造價控制方法必須具備很強的可行性，當前情況下，我國大部分企業(yè)仍然沒有給予樹立科學合理造價控制理念足夠的注重，在工程項目建設過程中仍然存在不同程度的偏差。企業(yè)沒有積極樹立正確的造價控制理念，進而忽視了對項目初步設計深度的把握，無法獲得令人滿意的概算精度。工程相關人員并沒有時刻保持謹慎的態(tài)度，在審批過程中沒有嚴格按照標準要求進行核查，甚至出現(xiàn)“三超”情況，即概算超估算、預算超概算、結算超預算。企業(yè)忽視造價控制理念在工程建設設計階段的關鍵性作用，大部分精力投入在施工階段，對施工圖預算、價款明細賬、材料費用等方面進行詳細審核。這種形式雖然也能實現(xiàn)部分造價控制目標，但是該形式屬于事后控制，與設計階段的控制效果仍然存在較大差異。因此，企業(yè)應該采取有效措施積極引導幫助所有參與工程施工職員樹立科學合理的造價控制理念，將造價控制重點放在設計階段環(huán)節(jié)上，給予足夠的關注，促進工程造價獲得更為理想的控制效果。
2.2 明確工程設計階段造價控制目標
工程建設企業(yè)在開展設計工作之前必須明確自身造價控制目標，在具備清晰明了目標的前提下，相關工作才能有條不紊的進行。同時造價控制目標的確定，不僅能夠約束工程建設設計階段中所有費用的支出及使用，而且還能提升設計方案的經(jīng)濟效益。在工程建設設計階段中，一般前期造價控制工作主要包括方案設計及投資估算。相關設計人員可以采用估算來作為建設項目初步設計概算控制目標，且將初步設計概算作為施工圖預算控制目標。若在設計階段存在技術設計，就可以采用初步設計概算來作為技術設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標。在對工程項目設計階段進行造價管理的時候，只要具備明確的控制目標，并且能夠嚴格按照控制目標要求來開展建設工作，確保各項控制措施得到落實，履行目標中退階式的控制流程，就一定能夠實現(xiàn)企業(yè)預期戰(zhàn)略控制目標。
2.3 持續(xù)提升設計參與職員綜合技能及素質(zhì)
在工程建設設計工作的實際操作環(huán)節(jié)中，部分設計職員并沒有具備較強的理論知識，而且各方面技能及素質(zhì)水平偏低，無法對設計階段中的費用定額、概預算定額、材料價格進行正確設定。還有一些設計職員甚至沒有全面了解自身所處崗位所需要承擔的責任及義務，在開展設計工作的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)一些遺漏環(huán)節(jié)，對工程最終造價控制效果產(chǎn)生嚴重負面影響。工程建設想要實現(xiàn)預期設計造價控制目標，就必須具備強有力的人才基礎，設計職員不僅要熟悉各項設計環(huán)節(jié)，還應該能夠正確處理一些突況，確保設計造價控制工作得到順利進行。持續(xù)提升設計職員的綜合技能及素質(zhì)，正確領會設計造價控制目標的本質(zhì)內(nèi)涵，設計階段的技術與經(jīng)濟有機結合起來，才能滿足造價控制的潛在需求。企業(yè)可以定期組織開展設計技能培訓，引導設計職員樹立科學合理經(jīng)濟核算意識，避免出現(xiàn)重技術輕經(jīng)濟的錯誤思想，提高設計職員造價控制能力，同時還要注重不斷擴展設計職員的專業(yè)知識面，讓他們在進行設計的時候能夠自覺將經(jīng)濟與技術有效結合起來，為工程建設項目提供科學合理、經(jīng)濟先進的設計依據(jù)，有效管理并控制工程造價。
2.4 方案優(yōu)化及設計變更管理
經(jīng)濟上運用價值工程進行設計方案優(yōu)化。同一建設項目可以有不同的設計方案，從而有不同的造價。因此積極運用價值工程，進行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義。控制造價并不是片面地認為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數(shù)正是功能和造價的綜合體現(xiàn)?？傊瑵M足必要的功能費用，消除不必要的工程費用，是價值工程的要求，實際上也是工程造價控制本身的要求。影響工程造價控制的另一個因素是設計變更。一個大型的建設項目，設計變更是不可避免的，但要加強對設計變更的管理。設計變更包含設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因的修改和補充原設計的技術資料以及建設單位提出的變更要求。變更和現(xiàn)場簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設計變更范疇，必須按設計變更處理，不能用現(xiàn)場簽證代替。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質(zhì)量和投資控制。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。
2.5 大力推行限額設計，嚴格控制投資規(guī)模
按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。而且各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術設計和施工設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀，而是以科學發(fā)展觀、尊重實際的態(tài)度，加強經(jīng)濟觀念，時刻想著“筆下
一條線，投資千千萬萬”。對設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，體現(xiàn)對投資的控制與管理的有機結合。現(xiàn)在的工程監(jiān)理工作中仍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設計監(jiān)理的現(xiàn)象。實際上設計監(jiān)理在工程項目的投資、進度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對控制工程投資起著至關重要的作用。
3. 結束語
根據(jù)以往收集到的數(shù)據(jù)資料及實踐經(jīng)驗可以知道，工程建設項目造價控制的關鍵環(huán)節(jié)在雨設計階段， 只有充分結合經(jīng)濟與技術兩個重要因素，才能迅速提升設計階段的造價控制水平及質(zhì)量，為獲得理想工程建設項目經(jīng)濟效益奠定堅實基礎。設計職員不僅要掌握設計技能，還要正確理解經(jīng)濟在設計工作中所產(chǎn)生的重要作用，有效化解經(jīng)濟合理與先進技術之間的對立或矛盾，使兩者處于統(tǒng)一狀態(tài)，這樣才能促進工程建設設計階段中的造價控制獲得良性循環(huán)， 使有限資金得到充分合理的使用。
參考文獻
[1]胡艷玲，王澤華，甘啟全.論建設項目設計階段的工程造價控制[J].建筑，2010，（09）.
[2]倪治標.淺談建設工程造價的確定與控制[J].中國建設信息，2010，（01）.
[3]陳慎武.設計階段造價控制存在的問題及解決方法[J].山西建筑，2009，（09）.
【論文摘要】國債作為資本金仍需付息還本，與股東出資相比，這將使企業(yè)資產(chǎn)負債率增高、經(jīng)營成本加大、現(xiàn)金凈流量減少，從而給經(jīng)營企業(yè)帶來了負面的影響。
眾所周知，國債利率低于同期商業(yè)銀行的貸款利率，作為債務資金使用，國債能節(jié)省企業(yè)的財務費用。而國債由地方財政轉貸給公路經(jīng)營企業(yè)，并作為國家投入的項目資本金，代替國家應投入的無息不還本資本金，使公路經(jīng)營企業(yè)的財務結構、資金成本和現(xiàn)金流量發(fā)生了變化。
下面以京珠高速公路粵境南段為例，淺析國債資金作為項目資本金對公路經(jīng)營企業(yè)財務成果的影響。
京珠高速公路粵境南段工程可行陛研究由國家計劃委員會批復，總投資估算86億元 (交通部批復的初步設計總投資概算為91．34億元)，其中：國家安排專項資金為 9．1億元，中央財政預算內(nèi)專項資金借給地方 1億元，省專項資金安排21．6億元，利用中國建設銀行貸款30．7億元，國家開發(fā)銀行貸款20．7億元，其余由沿線市縣投資3．9億元。
由于交通部批復的初步設計總投資概算調(diào)整為91．34億元，省的專項資金沒能足額到位，沿線市縣投資3．9億元沒落實，為保證國家重點建設項目順利進行，并能按計劃完成工期目標，省里便安排了5．7億元的國債資金給京珠高速公路粵境南段項目的國有股東作為該項目的資本金，并由高速公路項 目經(jīng)營企業(yè)負責還本付息。至 2005年底止項 目建設資金的落實情況為：國家專項資金安排了9．1億元，省專項資金安排了15．2184億元，而國債資金則安排了5．7億元，與原批復的概算相差較大。為此，國債作為資本金將對公路經(jīng)營企業(yè)的財務結構、成本費用、現(xiàn)金流量產(chǎn)生很大的影響。
一 國債資本金對公路經(jīng)營企業(yè)財務狀況的影響
假設企業(yè)的總資產(chǎn)為項 目總投資 91．3億元其他資金來源不變，而國債作為資本金安排了5．億元，則省的專項資金減少 5．7億元。這樣，原資本金占總投資比例為 (3O．7億元+3．8億元)÷91．34億元 ×100％=37．77％；資產(chǎn)負債率為 100％一37．77％=62．23％?，F(xiàn)資本金占總投資比例降低了37．77％-31．53％=6．24％，資產(chǎn)負債率為 100％一31．53％=68．47％，資本金占總投資比例降低了37．77％一31．53％，資產(chǎn)負債率為 1 00％-3 1．53％=68．47％；資本金占總投資比例降低了37．77％一31．53％=6．24％，資產(chǎn)負債率上升了68．47-62．26％=6．24％。
二 國債資本金對公路經(jīng)營企業(yè)成本費用的影響。
(一)建設期國債利息對項目建設成本的影響
表 1顯示，項目建設期 (項目于 2003年 12月31日全線建成通車，并同時轉入營運期)需要支付的國債利息費用為56，737，916元，即因國債作為資本金，項目的建設成本增加了56，737，916元。
(二)營運期國債利息對經(jīng)營成果的影響
表 2顯示，項 目營運期 (從 2004年 1月 1日開始全面轉入營運期)每年需要支付國債利息費用為17，485，000元，即每年增加財務費用 17，485，000元。即在國債未還本之前，企業(yè)因使用國債資本金每年利潤總額將減少 17，485，000元。
三、國債資金對企業(yè)現(xiàn)金流量的影響
同樣以營運期為例，假設企業(yè)從第11年開始還本利息，每年100,000,000元，第16年還本70，000，000元。
(一)從第 1年至 10年，企業(yè)還本之前，每年因支付國債利息而減少現(xiàn)金凈流量 17，485，000元。
論文摘 要：水利工程作為調(diào)節(jié)水資源，防洪防澇，提供能源的關系到國計民生的重大工程，具有需用的設備眾多、人員眾多、施工周期長、需用資金大等特點。如何用最經(jīng)濟的辦法完成水利工程并且保證質(zhì)量就成了水利工程在設計階段的關鍵要求，好的設計方案在水利工程的興建中能起到至關重要的造價控制作用，更簡單的說，設計階段的造價控制的成功與否直接關系到水利工程質(zhì)量，經(jīng)濟性的成功度。
1 設計概算的好壞直接影響到設計階段的造價控制
在初步設計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟文件是為設計概算，設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎；設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定，就具有約束力，因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，在編制前應確定編制依據(jù)和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關法律法規(guī)的要求。
編制設計概算有一定的原則：為保證設計概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設計概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質(zhì)量；側重要點。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經(jīng)濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設計該算時，一定要嚴格執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關系，確定設計概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應執(zhí)行水利部要求的相關政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎，在設計概算中的質(zhì)量控制直接關系到水利工程設計是否合理，工程質(zhì)量是否達標的關鍵，質(zhì)量高的設計概算，既應該起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目標；側重要點指要用重點的對工程所需材料，設備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設費用巨大，資金使用任何一個環(huán)節(jié)設計不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計，因此側重要點要對資金的使用上保證較高的準確度，以實現(xiàn)水利工程在預算內(nèi)的造價。
2 設計階段的造價管理措施
（1）用技術和經(jīng)濟相結合對造價進行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術是水利工程建設的重要特點，水利工程的建設過程中，技術的運用貫穿于整個階段，并且技術的運用，設備的購買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對技術的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟運算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設技術和經(jīng)濟知識，并運用這些知識確定工程總造價。在設計階段，通過技術比較和經(jīng)濟分析，力求達到技術的合理運用和經(jīng)濟效益的最大化，有效控制造價成本。
（2）以預防為主，對可能發(fā)生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設資金巨大，如何運用最少的投資實現(xiàn)水利工程的建設，是設計階段造價控制的重要內(nèi)容。我國的基礎設施建設長期以來存在投資失控，預算超標的現(xiàn)象，這對國民經(jīng)濟的危害是極大的，一方面，預算超標就意味著要舍棄其他的建設項目，給國民經(jīng)濟的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設計決策或者設計方案的錯誤，有可能水利工程的設計作用達不到預期需求。因此，對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調(diào)差，勘測清楚，針對性預估建設金額的額度。
另外，施行限額設計控制也是在設計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設過程中的環(huán)節(jié)很多，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價超支導致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設計，每個環(huán)節(jié)嚴格按照設計要求，在要求內(nèi)對資金使用嚴格控制，維護投資的嚴肅性，增強設計單位，建設單位的責任感和使用意識，有效節(jié)約國家建設資金。限額設計控制要求在建設中不得隨意提高建設標準，只重視技術先進而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設計者既重技術又重經(jīng)濟，二者有機結合，從而達到控制造價的作用。
（3）運用價值過程對過程造價進行控制。價值工程指運用群體智慧，通過有效組織對工程進行分析，使用較低的成本，實現(xiàn)所要達到的要求。這要求設計人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內(nèi)運用最佳方案，每個環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實現(xiàn)，具體到水利工程造價控制中，就要求設計人員將建設需要的環(huán)節(jié)分離，將每個環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個設計的造價控制中。
3 結語
水利工程設計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質(zhì)量高的設計概算，按照設計概算，運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設計人員運用技術手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟分析建設環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴格預算定額，防止出現(xiàn)設計規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關重大，造價控制嚴格，國家在基礎設施的建設中就能用更少的資金實現(xiàn)更多的功能，設計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設，對于水利工程設計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務于國家人民。
參考文獻
關鍵詞：設計階段；施工招標階段；施工階段；竣工結算審計階段；造價控制
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、前言：
由于成本控制措施不當，很多國內(nèi)建設項目出現(xiàn)了嚴重的概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”問題。在建設資金來源本就非常匾乏的情況下，“三超”問題所帶來的危害不僅直接影響建設項目的投資效益，而且還間接影響了項目的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
可見，對工程項目的各階段過程進行造價控制是十分必要的。影響造價控制的因素有很多，一方面，工程項目各階段在造價控制方面缺乏有效聯(lián)系，導致后期易出現(xiàn)造價失控的局面[16]；另一方面，缺乏科學有效的造價控制技術與方法，使造價控制措施針對性不強。因此，只有通過對合適的造價控制方法的應用，才能有效的對項目在整個建設過程中消耗的資源、預期造價、盈利目標和風險進行合理的動態(tài)計劃和控制[9]。
通過以設計階段為重點控制階段，同時采用工程量計價模式，達到對投標企業(yè)報價進行控制的目的，這是有效控制造價的方法之一。另外，相較與定額計價方法而言，清單計價方法也更有利于“量”“價”分離，風險分攤，公平公正[1]。同時，通過對在工程實施階段對工程造價進行動態(tài)控制的倡導，更能達到嚴格控制材料及設備的價格及質(zhì)量，加強合同管理的目的[2]；而在工程結算階段，強調(diào)注重各階段的信息管理，達到沉著應對各項分歧、糾紛的效果，這些問題也都是很多國內(nèi)建設項目需要思考的優(yōu)化的方向
對建設項目不同階段進行造價控制，這不僅僅是使國內(nèi)建設項目更加有效的與工程實踐相結合重要課程，也是達到低造價建造的最終目的。
二、研究內(nèi)容
2.1 設計階段對工程造價的影響與控制
造價控制應以設計階段為重點控制階段。設計工作一般分為方案設計，初步設計和施工圖設計三個階段，對這三個階段應分別進行造價控制[11]。將造價控制貫穿于整個設計過程，也是一個動態(tài)控制過程。在建筑設計方案階段，設計工程師及造價工程師必須綜合工藝方案、工藝流程及設備布置、建筑結構形式、地質(zhì)條件、地價以及建筑材料的選用等因素才能做出科學的判斷[15]。而在初步設計階段，它是通過設計院內(nèi)部各個專業(yè)的精心的計算及設計，確定工程的規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、結構選形、建筑室內(nèi)外裝修、設備、電氣系統(tǒng)等的標準和用量組成，形成概算造價，明確投資金額的[12]。最后，施工圖設計階段是實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，設計費在總承包費用中的比例不超過5％，但70%～80％左右的工程費用是通過施工設計所確定的工作量而消耗的[4]。
另外，對設計變更的管理也尤其重要。一般來說，項目的變更是不可避免的，只有通過科學有效的方法將設計變更發(fā)生的可能性降到合理范圍內(nèi)，使之對項目的進度和費用不至于產(chǎn)生嚴重影響[3]。所以應該盡可能把設計變更控制在設計階段的初期，特別是要對影響工程造價的重大設計變更，因為施工、采購等工作尚未全面開展，如果設計有所變更，不會給項目費用帶來變化。
2.2 工程項目實施階段對工程造價的影響與控制
2.2.1工程項目招投標階段造價控制措施
作為工程建設的組織實施者，基建處在工程設計完成后應該：加強工作連續(xù)性，及時組建新工作團隊；加大圖紙審核力度，確保工程量清單質(zhì)量；通過工程量清單計價方式有效控制造價，委托業(yè)務水平高、執(zhí)業(yè)道德優(yōu)秀的中介機構編制工程量清單，及時和工程設計人員就發(fā)現(xiàn)的圖紙設計問題溝通[5]；加強合同管理意識，設立索賠事件的專用條款，對索賠事件成立條件、索賠程序、索賠值的計算方法等做出詳細規(guī)定。
2.2.2工程項目施工階段造價控制措施
在工程項目實施階段，一方面施工企業(yè)應根據(jù)工程進度及時核算工程成本及費用支出情況，修正下一施工階段的目標成本，在此目標成本的指導下，工程項目部會采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建設項目施工是一個動態(tài)、系統(tǒng)的過程，圖紙設計、施工條件、市場價格等因素的變化都會直接影響工程的實際價格[7]。
因此施工單位應該：首先，確定項目管理模式，內(nèi)部加強管理，加強工程設計變更審核制度、工程簽證制度、建筑材料及設備認質(zhì)認價制度的建設，加大基建管理人員的職業(yè)培訓力度，有針對性的到先進管理高校交流學習管理方法，提高基建管理人員工程造價管理水平；其次，加強造價動態(tài)控制措施，找出實際支出成本與預算造價控制目標的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，采取適當?shù)募m偏措施[8]。
2. 3工程項目結算階段造價控制措施
建管理與審計部門應該避免工作失誤，相互配合工作，積極采取措施維護學校合法權益。首先，管理部門應加強工程結算資料管理，主要內(nèi)容包括整理核對工程結算依據(jù)資料，核實工程變動情況，審核財務票據(jù)并理清本工程款項支付情況，增強時效意識，預防索賠等。其次，審計部門應該規(guī)范審計程序，一方面可以通過加強內(nèi)部初審管理，明確結算資料簽收時間[14]；另一方面，審計部門也可以對外審機構采取獎勵審減措施，加強工程結算階段的造價控制實效。在此期間，必須嚴格遵循施工合同價款調(diào)整辦法審查施工過程中關鍵材料價格，確定簽證工程綜合單價。最后，合理利用保修金降低保修期內(nèi)維修成本，基建處根據(jù)合同規(guī)定，要求施工單位提交工程保修書，及時提供維修服務。除因為施工方原因造成工程損壞外(由雙方人員共同鑒定)，其它工程質(zhì)量問題均先由施工單位負責組織修復合格，然后再由雙方鑒定問題產(chǎn)生的原因，確定經(jīng)濟責任承擔方[13]。
三、結論
在全過程造價控制過程中，應針對建設項目各階段的特點，采用相對應的造價確定與控制方法，以有效控制工程造價。
為解決國內(nèi)基建項目中概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”問題，通過對項目前期設計階段的分析研究，提出了造價控制以設計階段為重點控制階段加強設計管理的方法；通過對施工招標階段和施工階段的分析研究、提出了在項目實施階段除了加強管理還必須有效的控制動態(tài)造價的方法；通過對竣工結算審計階段的分析研究，提出了應該重視資料管理加強協(xié)調(diào)審計部門等有效方法，最后達到全過程造價控制過程中低造價建設的目的。
這些問題和措施也是國內(nèi)基建工程日后要面臨的重大難題和挑戰(zhàn)。在保證建設的質(zhì)量的前提下，降低工程項目造價成本，提高管理效率，優(yōu)化階段造價控制，加強全過程造價控制，這也建設項目完成低造價目的的必由之路。
四、參考文獻
【1】趙春紅.工程量清單計價模式下合理成本的預測研究.鄭州:鄭州大學碩士論文，2007
【2】任明.合同管理風險及其AHP群決策分析.現(xiàn)代管理科學，20O9(1):26一28
【3】張獻萍，張義忠.建筑設計階段控制工程造價的策略與方法河南大學學報(自然科學版)，2009(11):2一3
【4】郝榮，李煥平.發(fā)揮設計在項目投資控制中的關鍵性作用.輕金屬，2007(l):1一3
【5】侯衛(wèi).施工階段工程項目的造價控制.水利與建筑工程學報，2008(4):11一13
【6】余克慶.工程施工階段的造價控制.中山大學學報，2006(4):179一182
【7】趙衛(wèi)東.淺談做好施工階段投資控制的方法.建筑設計管理，2010(l):5一6
【8】王守清.國際工程項目風險管理案例分析.施工企業(yè)管理，2008(2)
【9】陳玉云.必須強化施工階段全過程造價控制.建筑時報，2009(4):15一17
【10】趙陽.清單計價模式下工程項目全過程造價管理研究.中國海洋大學碩士論文，2008
【11】胡濤.論建設工程項目前期造價的管理.北京:華北電力大學碩士論文，2008
【12】周和生，尹貽林.建設項目全過程造價管理.天津:天津大學出版社，2008
【13】陳雪芬，梁志鋒.工程造價管理存在的問題及對策.廣東建材，2006(4):141一143
【14】盧向南.項目計劃與控制.北京:機械工業(yè)出版社，2007：78―81
【15】林莉，工程總承包模式下設計對造價的控制研究，西安建筑科技大學碩士論文，2011：29-32
【16】郭凱寅，工程價款管理體系研究，天津理工大學碩士論文，2011：46-48
作者簡介：
【關鍵詞】施工組織，公路工程，造價，管理措施
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
一.前言
改革開放以來，我國的公路工程發(fā)展迅速，施工規(guī)模不斷擴大，施工質(zhì)量不斷提高，作業(yè)標準日漸規(guī)范，覆蓋全國的的公路網(wǎng)絡已經(jīng)日漸形成，公路工程為我國的經(jīng)濟快速增長和人們生活水平的提高做出了巨大貢獻，但在取得諸多成就的同時，也存在著很多問題，比如，工程造價高，超投資現(xiàn)象嚴重，公路工程經(jīng)濟效益低下等。其中最為嚴重的問題之一便是工程的造價控制不力。在整個公路工程中，施工組織對整個工程造價有著十分重要的影響。施工組織設計是否具有科學性合理性，將直接關系到整個工程造價的高低。因此，加強對公路施工組織階段的造價管理，對提高整個公路工程的投資效益，有著十分重要的意義。
二.公路工程的施工組織設計
1.施工組織設計的概述
在公路工程中，要結合公路施工工程的施工目標和施工工藝特點，通過將有限的人力，物力，施工工期，施工場地等多方面的因素綜合考慮，合理組織，確定整個公路工程的施工方法，施工的工序和工藝，并確定有效的施工措施，從而實現(xiàn)整個工程施工的高效，優(yōu)質(zhì)，安全文明，工程造價低等多方目標。施工組織設計是整個公路工程組織階段的核心，及時施工單位報價的重要根據(jù)，又是評標審核的基礎，更是整個公路工程造價控制的強有力的舉措之一，是影響到整個工程造價最為關鍵的因素，因此，做好施工組織設計，對整個工程造價的管理，有著巨大的促進作用。
2．公路工程施工組織設計的重要原則
（一）科學設計，合理配置。在進行施工組織設計時候，要綜合考慮到整個項目工程的施工流程，合理分布工序，使得各種工序施工井然有序，保證各個工序之間可以流水線生產(chǎn)，保證機械設備人員施工的效率。同時嚴格控制工程項目的施工進度。
（二）要在設計中做好各種項目工程的施工準備，從機械設備的準備，到建筑施工材料，到施工人員的到崗和培訓，都做好統(tǒng)一的規(guī)劃設計，保證可以順利的施工。
（三）科學規(guī)范的設計施工方法，結合工程項目的實際情況，對施工方法做出科學合理的設計，同時，要引進新的設備和先進的施工技術，降低各種施工消耗，加強施工監(jiān)督設計，保證施工的質(zhì)量。
三.公路工程施工組織設計對工程造價的影響
1．施工方案的選擇
在公路工程中，施工組織階段，施工組織設計對整個施工方案的選擇有著至關重要的影響。施工方案必須在綜合考慮到整個公路工程的施工條件，施工經(jīng)濟因素和施工技術因素等多個方面的基礎上，通過科學合理的比較，評判，分析，并制定選擇合理，有效并且工程造價較低的施工方案。不同的施工方案，不僅僅會影響到整個公路工程的施工工期，更會對整體工程造價的高低有著很重要的影響。
2．施工工期
在施工組織階段，要用最為優(yōu)化的施工方案來確定工程的工期。公路工程的合理工期不僅僅會直接影響到工程項目的成本消耗，也會使得工程中資金流轉的速度加快，從而使得工程建設期間各種投資貸款的利息降低，從而也促進了工程造價的優(yōu)化。
3．施工組織平面布置
施工組織對施工的平面布置有著十分重要的影響，而施工組織平面將會對直接的工程費用起到?jīng)Q定作用。合理科學的施工平面布置，不僅僅可以很大程度的減少工程施工設備機械的運輸和搬遷，降低土方的往返運輸?shù)壤速M情況，也很大程度的降低了運輸費用，減低了工程造價。
四.施工組織階段公路工程的概預算和造價管理措施
1.編制施工組織設計與預算定額相結合
（一）在公路施工組織階段中，要對公路工程中預算定額使用的施工工藝和方法以及分項說明都有著深刻的了解，對一些按照合同或者是規(guī)定要采用分部分項的公路工程，在工程的預算定額中，要重要分析其施工方法，施工現(xiàn)場的條件和施工的工藝，并作出科學合理組織設計。
（二）熟悉預算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則
在很多公路施工工程中，很多的分部分項的工程計量都與工程施工方法有著密切的關聯(lián)，在施工 組織階段，要對施工方法，施工工藝，施工現(xiàn)場條件等相關的內(nèi)容作出很清晰的規(guī)劃設計，如此可以更加方便的套用定額，便于對工程造價的控制管理。
（三）開展限額設計,有效控制造價
積極推行限額設計,健全設計經(jīng)濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額,熟悉建筑材料預算價格,然后按項目投資估算控制初步設計及概算,(這些是建筑工程的內(nèi)容，我是公路工程到時答辯時，問些施工組織的內(nèi)容，我還答不出來呢)再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此,各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術和經(jīng)濟有機結合起來。嚴格控制設計的全面性、精確性和各級設計審核制,避免形成施工中的設計變更和投資限額突破。(做為設計院的，能寫這條嗎？這是作為業(yè)主身份寫的)2.施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步
施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定。而施工組織設計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線需設置泵、井點等進行排水降水，施工圖預算中應列出相應的預算工程量及單價。施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步進行，它們之間有著密不可分的關系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。
3. 采用合同措施,有效控制造價
針對目前設計人員經(jīng)濟觀念淡薄,設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經(jīng)濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5% )時,則扣罰一定比例的設計費(設計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
五.結束語
伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟文化交流將會越來越頻繁，對公路工程的需求也會越來越大，要求也會變得越發(fā)嚴格。工程造價將會對整個工程的質(zhì)量和進度工期等都產(chǎn)生很大的影響，因此，必須將公路工程的造價控制在比較合理的范圍內(nèi)，如此，既可以讓有限的資源得到更好的利用，也可以大大提高整個公路工程的經(jīng)濟效益。施工組織階段對工程造價有著巨大的影響，科學的工程組織設計，將會大幅度的降低工程造價，同時保證工程的施工質(zhì)量，維護多方的利益，因此，要充分發(fā)揮多方的力量，共同配合，做好公路的施工組織，設計出合理有效的方案，實現(xiàn)工程效益，促進整個公路交通的健康有序發(fā)展。
參考文獻；
[1]王海游 施工組織設計與工程造價管理 [期刊論文] 《中小企業(yè)管理與科技》 -2011年7期
[2]孟慶新 周曉東淺談施工組織設計對工程造價的影響 [期刊論文] 《科技資訊》 -2008年17期
[3] 李晶紅 朱艷 公路工程施工組織設計對成本的影響以及控制對策 [期刊論文] 《科技風》 -2010年11期
[4]張慶雙 張煒 編制公路工程投標報價應注意的幾個階段[期刊論文] 《黑龍江交通科技》 -2005年3期
[5]范永紅 從造價管理的視角談施工組織設計的編制 [期刊論文] 《山西建筑》 -2009年35期
關鍵詞：政府投資項目；代建模式；項目管理；
中圖分類號：F830.59文獻標識碼： A 文章編號：
一、研究背景
政府投資項目作為固定資產(chǎn)投資的中堅力量近幾年的建設力度日益加大，而政府項目建設中“三超”（超標準、超概算、超工期）問題也普遍存在，這就要求政府要對政府投資的非經(jīng)營性項目要有一個統(tǒng)一的、專業(yè)的管理。近幾年國內(nèi)工程項目管理模式也逐漸形成由傳統(tǒng)項目管理模式向代建管理模式轉變的一種趨勢。國內(nèi)的代建模式上分為兩種，一種是以北京、上海等東部地區(qū)為代表的采用公開招標形式選擇項目代建公司的市場代建模式，這要求當?shù)亟ㄖI(yè)市場要發(fā)展的足夠成熟，要有足夠的項目咨詢管理公司或是施工企業(yè)等轉型成立的項目管理公司參與項目代建投標，這些公司既在相互競爭而又要具備專業(yè)的管理團隊和較強的墊資能力。還有一種是我國中西部及華南普遍采用的政府集中代建制，這種模式更類似于最早的深圳工務署、香港建筑署這樣一類由政府成立的，代表政府行使業(yè)利、履行代建職責的機構，現(xiàn)在各地級市常見政府集中代建機構的叫法有“代建辦”、“代建局”，“項目管理中心”等。
二、政府集中代建制的優(yōu)勢
在很多中小城市由于整個建筑市場的大環(huán)境還不夠成熟，不具備招標選擇代建管理或項目管理公司的條件，采用市場代建制也就無從談起，所以這類地區(qū)普遍采用政府集中代建制。與傳統(tǒng)的管理模式相比，采用政府集中代建制管理政府項目更符合當前復雜形勢下項目管理的需要，它有著各種管理模式都無法替代的多方面的優(yōu)點：
1、廉政風險的控制方面?！巴?、建、管、用”相分離，各項目?？顚簦C構僅負責政府財政部門撥款后的工程款支付和審批，可以有效防止使用單位自用自建而導致的工程資金和辦公經(jīng)費互相調(diào)用，資金管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。同時在政府、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督下，代建機構的介入極大的避免了過去 “建一棟樓，倒下一批干部”這類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2、專業(yè)管理經(jīng)驗及成本控制方面。代建機構擁有著大量專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的項目管理人員，他們熟悉建設流程，能夠按照投資人的要求嚴格控制投資成本。傳統(tǒng)自籌自建的模式的結果往往是“組建一個班子，花國家錢買一些教訓，解散一班子人”，難以完成經(jīng)驗的積累。而過去的建設單位由于沒有專門的專業(yè)人員，兼職管理項目一方面會影響其做好本職工作，另一方面又使其難以投入充分精力管好項目，加上管理人員本身就處于學習階段，“外行管內(nèi)行“自然會產(chǎn)生不科學合理的簽證、變更，建設單位也可能會出現(xiàn)按照不正規(guī)的程序采購設備、簽訂取費標準不合理的委托合同的現(xiàn)象，導致財政資金的浪大量費和損失。傳統(tǒng)模式下，使用單位法人代表可對自己單位的設計規(guī)模、裝飾及設備器具采購等直接拍板，從而執(zhí)行高標準、新要求。而代建機構依靠科學的管理思想指導工作，在多個部門的監(jiān)督下嚴格按國家規(guī)定對工程各環(huán)節(jié)把關，可以有效的遏制浪費財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，比如：代建機構可以按照國家黨政機關的人均建筑面積設計標準及裝修檔次的規(guī)定監(jiān)督設計單位完善初步設計，一次到位，可有效減少規(guī)模超標準、預算超概算的發(fā)生。另外代建管理的一個很大的優(yōu)勢便是其可以完成知識的積累這個重要步驟，會使得教訓變成經(jīng)驗，使積累的經(jīng)驗變?yōu)槭炀毝鴥?yōu)質(zhì)的管理。
3、建設過程中責任的認定方面。多數(shù)的基建處、指揮部等由于是臨時機構，一旦工程完工后機構解散，很多工程事故責任或者是工程保修方面沒有一個專門的法人單位來承擔和協(xié)調(diào)，會導致各單位部門之間的相互推諉，難以認定責任歸屬。解散的兼職人員都各司其職，對以往的責任不聞不問，而很多外聘的專業(yè)技術人員解散后產(chǎn)生的遺留問題或責任事故也沒有一個牽頭部門進行責任的落實和追究。而這樣一個既是法人機構又是一個長期存在的項目代建管理部門比各種臨時機構既拿得住事，又擔得起責。不光是對工程質(zhì)量的終身負責，對后期的保修服務及協(xié)調(diào)工作都有很大的好處。
4、管理效率及管理水平方面。使用單位自建不具備代建部門特有的政府機構的優(yōu)勢，由于代建部門是政府授權的行使業(yè)主職能的機構，在協(xié)調(diào)溝通方面能容易和高效的多。比如前期的國土、規(guī)劃等手續(xù)辦理和開工前的三通一平和后期供水、供電、供暖及各類專項驗收等，代建機構以政府部門身份協(xié)調(diào)辦理相關手續(xù)十分便捷，快速。政府干預的模式下，相關單位都是一路綠燈，非常配合。這一點是所有使用單位自籌建所無法具備的一個優(yōu)勢，但是這也對代建機構領導班子的個人素質(zhì)和交際能力也有著很高的要求。同時，政府代建部門對項目實行集中“批量”管理、平行運作，能使資源共享，高效管理，便于專業(yè)分工，協(xié)同管理。由于其本身所具備的開放性，使得其又能做到隨進隨出，隨時保持一部分項目在建，一部分項目竣工收尾，一部分項目開展前期工作這樣一種格局。這種批量的管理是任何指揮部、基建處不能實現(xiàn)的。
三、對政府集中代建項目管理存在的一些問題及建議
1、代建部門及早介入?yún)⑴c代建，把準初設和概算精細度。從投資控制的角度分析，工程造價是否超出控制范圍，很大一部分決定于前期的決策和設計階段，筆者在近幾年的政府項目代建管理過程中總結發(fā)現(xiàn)超概算等問題的發(fā)生很大程度上是因為使用單位由于對現(xiàn)行的建設法規(guī)和建設程序等不夠熟悉，在前期多數(shù)單位急于推進工程進度，草率進行方案設計和初步設計，導致前期工程估算概算不準，缺項漏項會自然發(fā)生，同時在建設后期為了充分達到使用功能，進行大量的增量和變更等，或者建設中后期裝修超標準等等，都會導致成本控制形同虛設。如果代建機構從源頭把好關，在可行性研究和方案設計及初步設計階段就參與討論與監(jiān)督，即可有效的防止因甲方原因造成的設計漏項、設計變更、增量大幅度超概算問題的出現(xiàn)。比如筆者所在單位目前代建管理的金昌海關及出入境檢驗檢疫局工程，就以前期介入的姿態(tài)將方案設計和初步設計盡可能的細化，在初設概算中避免漏項的產(chǎn)生，同時及時征求使用單位的意見，盡可能的將外網(wǎng)部分及裝修材料及相關設備等一次設計到位，避免后期變更、增量，同時把準初設概算，用盡可能準確的概算值去爭取財政資金，避免以往因變更量過大導致財政資金撥付比例不到位而引發(fā)的一系列情況的發(fā)生。
2、抓好項目施工管理。過多的權利的干預使得建設成本難以控制，要盡量杜絕“多邊”工程，完善前期的合法手續(xù)，按程序緊扣每個建設環(huán)節(jié)，層層把好成本控制關。全國各地普遍存在政府官員在其任期內(nèi)，為了達到短期的最優(yōu)的建設效果，往往在建設手續(xù)不足、建設程序違規(guī)的情況下，強行要求代建單位實施“多邊”工程，導致前期概算不精確，圖紙設計不細致，后期產(chǎn)生大量變更和返工；同時建設后期對裝修檔次，設計規(guī)模等方面有著不斷的高標準、新要求，無形中增加了大量的投資費用，使得多數(shù)政府工程在建設中后期財政計劃資金到位困難，給代建工作帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。作為代建機構，盡管個人意志不能左右政府的部門利益，不能要求其理性決策，但是要承擔好主體職責，進一步加強項目建設管理，嚴格按照招投投標文件和合同進行施工，無特殊情況不應隨意變更，確需變更的，要嚴格審批手續(xù)。同時要加強現(xiàn)場簽證管理，繼續(xù)完善簽證手續(xù)，對重要的變更簽證負有職責的部門人員要到現(xiàn)場論證并分清責任。
3、加強項目決算管理。建議審計部門嚴格審計程序、層層把關，及早介入審計監(jiān)督工作，超過概算的大的變更和簽證要親臨現(xiàn)場考證，同時加強工程審計后的造價評價機制。加強審計監(jiān)督不僅是規(guī)范政府行為的需要，更是有效的抑制腐敗的需要。每個項目自始至終從前期策劃到設計階段，再到施工階段，環(huán)節(jié)多而復雜，加強審計監(jiān)督可以強化項目管理者的規(guī)范管理，按規(guī)章制度辦事，加強對待工程造價控制。項目代建單位對結算價超出中標價的要按照規(guī)定履行報批手續(xù)，造價監(jiān)管部門要加強對造價審計機構的監(jiān)管，規(guī)范審計機構審核行為，同時項目竣工結價后，項目單位和審計機構對工程造價變動較大的情況要進行剖析，變動原因要在審價報告中明示。審計結算完成后對超概算數(shù)額要進行評價，及時反饋審計后的結果，對確因設計、清單編制疏漏，隨意增加建設內(nèi)容以及招標準備工作不充分等原因造成較大造價變更的，相關行政監(jiān)管部門應追究有關單位和人員責任。
4、加強對監(jiān)理單位的管理。代建單位要監(jiān)管監(jiān)理隊伍的職能到位情況，避免職能弱化現(xiàn)象出現(xiàn)。由于代建單位有著專業(yè)的管理團隊，而監(jiān)理隊伍往往出現(xiàn)專業(yè)人員不齊全，一個總監(jiān)監(jiān)理多個工程的現(xiàn)象，這極大的降低了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)，從而導致監(jiān)理隊伍在職能上很多工作都推給了代建單位。這就要求代建單位嚴格要求監(jiān)理的履行職責，加強旁站工作。
5、加強對施工單位的監(jiān)管。建議在超投標前對施工單位工程清單編制的疏漏情況嚴格監(jiān)督，避免因漏項而產(chǎn)生超概問題的發(fā)生。同時建議對于施工企業(yè)，試行施工單位履約保證金制度，同時可以嘗試加大工期進度的獎懲力度。
6、健全代建單位的管理隊伍，改善管理方法。配足各專業(yè)人員嚴控造價、動態(tài)管理造價投資，邀請第三方設計單位協(xié)助嚴審、完善設計圖紙，核定設計變更的造價成本。施工單位或業(yè)主一旦提出變更要求，要進行統(tǒng)籌考慮，考察變更的必要性，同時將設計變更對施工工期和工程造價可能造成的影響盡可能進行全面而科學的分析，將必須執(zhí)行的變更而產(chǎn)生的不利影響盡量降到最低。處于摸索和發(fā)展階段的代建制還需要多總結經(jīng)驗、吸取教訓，依托完善的代建管理法規(guī)來總結教訓，理清思路。
7、建議相關部門應加強對政府投資工程項目立項、招投標、概決算、驗收等諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行項目動態(tài)管理，關注工程施工進度，把握建設資金流向，完善項目決策和計劃編制。
結束語：
筆者認為項目管理是一個動態(tài)而復雜的工作，每個程序的成本控制是代建管理的核心內(nèi)容。代建機構本身要與眾多部門打交道，自身又在管理、協(xié)調(diào)著多方面的隊伍，要想達到投資效益的利益最大化，仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。在建設過程中要管理好政府投資項目，不僅需要我們科學管理，對各個環(huán)節(jié)嚴格把關，同時要培養(yǎng)管理人員的領導才能及溝通能力，總結和積累經(jīng)驗教訓，摸索出科學合理的管理方法，做符合價值工程的、順乎公眾需求的、符合長遠公共利益最大化的品質(zhì)工程、放心工程。
參考文獻：
[1] 趙淳怡.我國非經(jīng)營性政府投資工程項目代建制研究[D].同濟大學博士學位論文，2008.
[2] 吳濤，叢培經(jīng).中國工程項目管理知識體系[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.
[3] 姚兵.建筑管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1998.
[4] 成虎.工程項目管理[M].北京：高等教育出版社，2004.
論文摘 要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國多數(shù)事業(yè)單位的基建項目不斷的增加，因而在財務管理方面也日益出現(xiàn)了新的問題，新形勢為我國的事業(yè)單位財務管理提出了更高的要求，為了順應時代的發(fā)展、發(fā)揮事業(yè)單位在促進經(jīng)濟建設過程中的中堅力量，就必須要強化事業(yè)單位基建項目的財務管理，本文嘗試對當前事業(yè)單位基建管理的問題以及相應措施方面進行簡要論述。
一、當前事業(yè)單位基建財務管理中存在的問題
(一)缺乏先進的基建財務管理理念
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的事業(yè)單位也從過去的以非經(jīng)營性項目為主的狀態(tài)轉變?yōu)檫M行多領域項目投資的經(jīng)營性項目階段，但是在這一過程中，許多項目建設的投資金額較小，人員配備也不夠健全，建設的周期也較短，回報率也并不高，因此，并沒有得到事業(yè)單位管理人員的足夠重視，也因此缺少一個專項管理基建財務的辦公部門，有些制度往往是紙上談兵，執(zhí)行力較差。
(二) 缺少專業(yè)素質(zhì)過硬的基建財會人員
人是促進發(fā)展的關鍵，人的思維素質(zhì)決定著工作效率的高低，當前，事業(yè)單位的基建財務管理中，一些財務人員素質(zhì)較差，缺乏財務工作的相應經(jīng)驗，有的甚至并沒有參與過基建財務的管理工作，也缺少財務管理專業(yè)的正規(guī)教育，專業(yè)知識含量不足，再加之對于基建財務管理工作的不熟悉，直接導致了許多問題的出現(xiàn)，往往是到了工程決算的階段才認識到之前的核算分類與概算項目的劃分不相符，可以說，這樣專業(yè)素養(yǎng)不足的財務人員已經(jīng)成為事業(yè)單位基建財務管理的重大隱患，個別人員由于價值觀念歪曲甚至出于利己主義而占有公有資金，成為事業(yè)單位內(nèi)部的毒瘤。
(三)基建財務核算不科學
我國對于事業(yè)單位的年終總決算把關較嚴，因此在年終決算時許多事業(yè)單位往往為了能夠順利的通過審核，在賬務上進行了一定程度的調(diào)整，這種調(diào)整多數(shù)情況下是依據(jù)實際效益與計劃投資的差額而采取的一種應變措施，一些企業(yè)缺少專門的基建財務管理部門，并沒有一套真正意義上的基建財務核算管理體系，有的則直接沿用了企業(yè)建設項目過程中的核算辦法，這直接導致了基建賬目設置科目不健全，破壞了財務管理的完整性與真實性。
（四）缺乏對于預算的有效審查
首先，許多事業(yè)單位的基建項目并沒有嚴格的依照所批準的可行性報告來規(guī)范的展開設計工作，個別的設計部門還出現(xiàn)了為了提高設計預算以達到多收取設計費的目的，這直接導致了預算在前期就已經(jīng)嚴重失真和超標。其次是不負責的概算壓縮，許多單位為了能夠使項目申報成功，故意人為的壓縮概算、預算，這樣一來不僅較為容易通過審核，還能夠減輕稅務壓力，但是一旦項目審批可以投入建設時，又會加大投資額度，甚至有的單位大搞計劃外項目，在未經(jīng)過審批的情況下盲目開展建設，導致了基建項目計劃流于形式。最后是預算審核不夠嚴格，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)通常是由于管理上存在一定的問題，有的單位審而不調(diào)，對于一些項目的概算沒有及時的做到有效的調(diào)整，導致的直接后果就是實際施工使用金額遠遠超出原計劃的資金標準。
二、 加強事業(yè)單位基建財務管理的具體措施
（一）提高資金使用率，加強重點環(huán)節(jié)管理
對于基建項目的財務管理，在資金上要進行嚴格的約束，在工程款的撥付方面，財務人員必須要嚴格按照基建項目的投資計劃，并要時時掌握工程的建設進度，在工程進度與撥付款項要求相符的情況下，嚴格依照合同和相應手續(xù)進行財務撥款。在收款方與施工單位財務專用印章不一致、合同無效或者無法提交合同的情況下，財務人員要拒絕支付款項。
（二） 創(chuàng)新管理理念，加強管理力度
經(jīng)濟若想發(fā)展就必須要提高人的思維意識水平，對于事業(yè)單位來說，做好人的工作是至關重要的，因此，要不斷的提高財務管理人員的工作理念，提高對于基建項目財務管理工作的重要性認識，此外，相關領導要積極的發(fā)揮出自身的管理、協(xié)調(diào)以及引導職能，積極建立健全基建項目相關的規(guī)章制度，規(guī)范基建項目會計核算工作，設立專項財務部門，并配備優(yōu)秀的并具有一定工作經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)的財務人員，將基建財務管理工作標準化、規(guī)范化。
（三）提高參與基建財務管理的人員素質(zhì)
提高基建財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是提高基建項目管理效率的基本前提，事業(yè)單位要為財務人員創(chuàng)造學習的條件，進行一定的人力與物力以及資金上的投入，為員工創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境，提高那些專業(yè)素養(yǎng)不足、工作能力較差的財務人員的專業(yè)知識水平，積極組織財務知識培訓以及有針對性的開展基建工程決算班，使財務人員能夠有的放矢的開展學習，各級領導也要定時參加短期培訓，豐富自身的管理知識，爭取盡快提高單位內(nèi)部整體的財務管理水平，為基建項目的順利開展打好扎實的基礎。
（四）重視竣工財務決算的有效管理
首先要明確竣工財務決算編制應從建賬開始并貫穿于工程建設每個環(huán)節(jié)的工作原則，在科目明細上要盡量與工程概算項目以及招投標項目明細銜接；其次，要做好工程進度日程表，在這一基礎上制定一個與之相匹配的財務決算表，定期進行竣工財務總決算的匯總，為最后的竣工總決算做好前期準備工作。最后再基建工程結束之后，要及時的開展竣工財務清理，保障賬目的真實性與有效性。
總之，在新的經(jīng)濟和社會形勢的要求下，我們必須要認識和分析當前事業(yè)單位基建財務工作中存在的問題和不足，勇于創(chuàng)新、開拓思路，在現(xiàn)有的基建財務管理的優(yōu)勢之上，逐步完善相應的規(guī)章制度，從多方面入手調(diào)整，從而確保事業(yè)單位基建財務管理的真實性和高效性，并最終發(fā)揮出事業(yè)單位投身我國社會主義和諧社會與經(jīng)濟社會建設的領軍力量，實現(xiàn)自身效益與社會效益的雙贏。
參考文獻：
關 鍵 詞：工程造價、管理、主要工作
Abstract :Cost management is construction project cost domain important component, its development and the division of labor is gradually maturing and refinement, the purpose of engineering cost is in accordance with the means of management, reasonable decide and control project cost effectively, in order to raise investment benefit and construction enterprises in accordance with the operating results, the task to strengthen the whole process of project cost management, active control, the tie mechanism of aggrandizement project cost, the maintenance of the related subject to economic interests, normative price action, promote the microcosmic benefit and macro benefit unification
key words : Project Cost;manage ; Major work
中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
0引言
隨著建設領域改革的步伐不斷地加快，原有一套工程造價管理體制己不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。當工程咨詢造價機構介入項目過程時，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時咨詢?nèi)怂龅墓ぷ髦皇怯嬎阍O計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的、決策存在失誤的、在技術上不可行或者不是最優(yōu)，則造價管理已經(jīng)無能為力。也就是說現(xiàn)行體制下，造價管理必須覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析；設計階段的限額設計、方案比選、概算預算編制；招投標階段的標段劃分、承包發(fā)包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工與決算等。
工程造價管理的基本內(nèi)容
按照國際工程造價管理促進會給出的定義，全面造價管理（Total Cost Management，TCM）是指有效地利用專業(yè)知識與技術，對資源、成本、盈利和風險進行籌劃和控制。建設工程全面造價管理包括全壽命造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理，由此可見，工程造價控制本身就是一個復雜的系統(tǒng)工種，必須從設計、組織、施工、管理等多方面采取措施，以實現(xiàn)合理地確定和有效地控制工程造價。
1.1 工程造價的合理確定
所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。
（1）在項目建議書階段，按照有關規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。
（2）在項目可行性研究階段，按照有關規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關部門批準，作為該項目的控制造價。
（3）在初步設計階段，按照有關規(guī)定編制的初步設計總概算，經(jīng)有關部門批準，即作為擬建項目工程造價的最高限額。
（4）在施工圖設計階段，按照規(guī)定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段預算造價是否超過批準的初步設計概算。
（5）對以施工圖預算為基礎實施招標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。
（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設計中難以預計的而在實際階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結算價。
（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中業(yè)主實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設工程的實際造價。
1.2 工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，就是要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
有效地控制工程造價應體現(xiàn)以下三項原則：
（1）以設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在設計。造價管理工作應協(xié)助業(yè)主提出的設計要求，組織設計方案競賽或設計招標，用技術經(jīng)濟方法組織評選設計方案；協(xié)助設計單位開展限額設計工作，根據(jù)初步的設計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；審查設計概預算，盡量使概算不超估算，預算不超概算，避免業(yè)主因資金籌措工作的不足而影響工程進度；進行設計挖潛，用價值工程等方法對設計進行技術經(jīng)濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節(jié)約投資的可能性。
（2）實施主動控制。
工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計，發(fā)包和施工，被動地控制工程造價；更要能動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。要完全做到主動控制造價可以采取以下措施：
1)、詳細調(diào)查并分析研究外部影響工程造價環(huán)境條件，以確定影響目標實現(xiàn)和計劃實施的各種有利和不利因素，并將這些因素考慮到計劃和其他管理職能之中；
2)、識別風險，努力將各種影響工程造價目標實現(xiàn)和工程造價計劃實施的潛在因素揭示出來，為風險分析和管理提供依據(jù)，并在計劃實施過程中做好風險管理工作；
3)、用科學的方法制訂計劃。做好計劃可行性分析，消除那些造成資源不可行、技術不可行、經(jīng)濟不可行和財務不可行的各種錯誤和缺陷，保障工程項目的實施能夠有足夠的時間、空間、人力、物力和財力，并在此基礎上力求使計劃得到優(yōu)化。事實上，計劃制定得越明確、完善，就越能設計出有效的控制系統(tǒng)，也就越能使控制產(chǎn)生更好的效果；
4）、溝通信息流通渠道，加強信息收集、整理和研究工作，為預測工程未來發(fā)展狀況提供全面、及時、可靠的信息。
（3）技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。
要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。
實際中，技術與經(jīng)濟相結合可以優(yōu)化施工組織設計。對于施工企業(yè)來說，施工組織設計尤為重要。同一工程不同的施工組織設計，其經(jīng)濟效果是不一樣的。一個好的施工組織設計可以幫助企業(yè)降低成本，縮短工期，戰(zhàn)勝對手，贏得競爭；可以看到，技術與經(jīng)濟相結合是降低工程成本、控制工程造價最有力的手段，故而，當前最迫切需要解決的是以提高工程投資效益為目的的，在工程建設過程中把技術與經(jīng)濟相結合，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評析，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，將控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。
2 結束語
工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招投標和建設實施、竣工驗收各階段。工程項目全過程造價管理的關鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，互相配合項目全過程造價管理，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。
[參考文獻]
[1]《建設工程投資控制》，中國建設監(jiān)理協(xié)會組織編寫，知識產(chǎn)權出版社，2005.
【論文摘 要】建筑工程的項目投資控制是在項目決策階段、項目設計階段、項目招投標階段、項目實施階段和項目竣工驗收階段的控制，將建筑工程項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程建設項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在各個項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
建筑工程的項目投資控制是建設經(jīng)濟的重要工作之一，對整體工程有著重要作用，做好將設工程的項目投資控制，必須具有高素質(zhì)的項目投資控制的優(yōu)秀人才，而且必須貫穿整個工程項目，有重點的控制。
一、項目決策階段的投資控制
在對項目建設作出科學的決斷前提下，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算工程造價，實施最優(yōu)投資方案，有效地控制項目投資。要達到項目投資的合理性，事先就要對建設項目進行可行性研究，以保證項目決策的正確性，避免決策失誤，提高投資效益。項目投資的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但在前期階段各項技術經(jīng)濟的決策，對項目投資有重大影響。特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到項目投資的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響項目投資的程度最高，可達到80%-90%。投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同，項目投資的控制效果也不同。
二、項目設計階段的投資控制
設計是投資控制的重點。設計影響投資的程度在70%左右。最有效的方法是設計招標和限額設計兩種。進行設計招投標有利于設計方案的選擇和競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術，有利于縮短工期、降低工程造價、提高投資效益；有利于控制項目投資。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計促使設計人員自覺地增強了經(jīng)濟觀念，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，既提高工程功能，又降低項目投資。
三、項目招投標階段的控制
實行工程建設從設計、施工、設備、供應、監(jiān)理等全方位、全過程的招標、擇優(yōu)選擇，切實杜絕工程招標過程中的不正當競爭行為，是控礎工程造價的重要手段。招標投標是一種復雜的競爭性貿(mào)易方式，在具體招標投標中首先應確定一個合理的標底。同時，承包商的投標報價要規(guī)范。投標報價是施工企業(yè)對工程項目的自主定價，體現(xiàn)了企業(yè)的自主定價權。但企業(yè)自主定價必須建立在企業(yè)的自我成本的測算基本上，反映的是企業(yè)的 個別勞動時間 和 社會勞動時間 的有機結合。工程招標應體現(xiàn) 統(tǒng)一量、指導價、競爭費 這一基本指導原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額計價依據(jù)，否則一旦中標，受損的不僅是承包商，業(yè)主的損失會更大。
四、項目實施階段的控制
項目實施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設計概算確定招標價格；通過施工過程中洽商變更的管理（控制工程變更包括設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更）控制施工索賠；通過竣工結算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內(nèi)；通過竣工結算，確定項目的投資總額。
首先，由項目經(jīng)理牽頭，將成本控制指標下達到每個主控人咒，每個主控人員在執(zhí)行過程中，將自己主控范圍內(nèi)實際發(fā)生的費用與控制指標進行對比，如發(fā)生超指情況及時查明原因，進行調(diào)整；由概預算人員進行整個項目工程造價的調(diào)控工作，定期向項目經(jīng)理匯報，使工程成本始終處于受控狀態(tài)。
其次，嚴格控制施工過程中的洽商變更，應建立工程洽商簽證質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。凡是涉及增加成本的變更，均要通過成本測算，經(jīng)概預算人員確認后，方可進行變更；經(jīng)濟洽商須甲、乙雙方簽字認可統(tǒng)一編號登記備案，作為結算的依據(jù)。
五、工程項目竣工驗收階段的控制
竣工結算是根據(jù)工程建設的全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設備費、建安費、財務費、管理費、其它費用等為工程投入的一切費用，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件，是在建工程轉固定資產(chǎn)的財務依據(jù)。通過竣工結算才能對項目全過程進行總結，對比投資——概算——施工圖預算——招標合同價——結算價——財務結算的差異及可控程度，分析投資控制偏差或失控的原因?？⒐そY算必須以竣工圖紙、簽證變更、索賠報告、認價通知書等為依據(jù)，逐項審查。對于套用定額的結算來說，一是要核對數(shù)量，看看數(shù)量是否準確，二是要核對項目情況，看看項目是否有重復或套用的定額是否合理；對于采用清單結算的來說，就要完全履行合同，按照合同規(guī)定的辦法來計算，審核工程量的增減，項目的變更。審查決算的過程既要求造價人員有高度的責任心，又要求有過硬的業(yè)務素質(zhì)，這樣才能保證工程造價的合理性。
六、結束語：
建筑工程項目投資成本的管理水平直接決定著項目的經(jīng)濟效益，因而加強建筑工程項目投資成本的控制是實現(xiàn)項目效益最大化的基本保障。 本文就建筑工程項目投資成本的控制過程中的幾個階段進行詳細的分析。同時還應發(fā)揮管理的主導作用，協(xié)調(diào)設計、監(jiān)理、施工及地方等各方面關系，實行目標管理從而達到投資控制的目標。
參考文獻：
[1]左小德.項目投資管理學[M].暨南大學出版社，1997.
[2]胡振華.工程項目管理[M].湖南人民出版社，2001.