時(shí)間：2023-04-08 11:30:43
導(dǎo)語(yǔ)：在物資監(jiān)管論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
目前，水務(wù)管理局建設(shè)資金管理依然存在不少的問(wèn)題和不足，其中包括規(guī)劃不當(dāng)、預(yù)算不嚴(yán)、項(xiàng)目管理力度缺乏、資金管理力度弱化等，而出現(xiàn)的具體問(wèn)題則包括有建設(shè)資金申請(qǐng)和運(yùn)用流程不規(guī)范、建設(shè)資金預(yù)算策劃編制出現(xiàn)問(wèn)題、財(cái)務(wù)報(bào)表編制不精準(zhǔn)、地方配額資金輸送不及時(shí)、合同協(xié)議管理滯后、資產(chǎn)與賬目移交錯(cuò)位等問(wèn)題。例如，采購(gòu)記錄不明確，并沒(méi)有把準(zhǔn)確的及時(shí)的把所有的采購(gòu)目錄記錄起來(lái)，進(jìn)而進(jìn)行的各類(lèi)的財(cái)務(wù)報(bào)表編制均會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤，使管理層無(wú)法把握建設(shè)資金的流向，更加無(wú)法確保資金的安全。從政策機(jī)制角度而言，水務(wù)管理局中工程策劃部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和行業(yè)部門(mén)互不關(guān)聯(lián)，各自為政，每個(gè)部門(mén)都有相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制。這樣的管理模式并不能為水務(wù)管理局建設(shè)資金管理帶來(lái)一系列的規(guī)模制度保障，這樣不僅無(wú)法保障建設(shè)資金分配和使用程序的規(guī)范性，還為建設(shè)資金管理帶來(lái)混亂。再加上水務(wù)管理局中現(xiàn)有的基建管理體系并不完善，也不健全，不但缺乏整齊劃一的管理流程，某些制度還相應(yīng)落后，無(wú)法滿足建設(shè)資金管理日益增長(zhǎng)的要求。例如，如果水利管理局中的各類(lèi)部門(mén)的職責(zé)和工作范疇均不明確，將會(huì)使各類(lèi)任務(wù)的重復(fù)工作和資金重復(fù)使用，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的各項(xiàng)成本的上升，不僅浪費(fèi)了水利工程的建設(shè)資金，還造成了國(guó)建資金的損失。
二、強(qiáng)化水務(wù)管理局建設(shè)資金的管理力度
其一，水務(wù)管理局管理層應(yīng)深入研究和分析相關(guān)于水務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理機(jī)制和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)政策等法律法規(guī)等知識(shí)內(nèi)容，并對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，選用專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)且建設(shè)資金管理觀念較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，把建設(shè)資金管理觀念貫徹于每個(gè)工作人員中，在水務(wù)管理局內(nèi)部形成建設(shè)資金管理的氛圍，讓財(cái)務(wù)管理制度能夠得到真正的落實(shí)，為建設(shè)資金的管理提供制度保障。
其二，對(duì)水務(wù)管理局內(nèi)部的資金運(yùn)行程序進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)，按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度對(duì)水務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的運(yùn)行工序進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使其建設(shè)資金的申請(qǐng)、使用、分配等工序都能按照某一規(guī)律進(jìn)行，使各項(xiàng)繁瑣的工序能夠井井有條，從而避免了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生混亂的局面發(fā)生。例如，一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)工序的施行，才能確保進(jìn)行資金管理分析所用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性，才能確保資金的安全性。
其三，完善水務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)管理機(jī)制是進(jìn)行建設(shè)資金管理的載體，只有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制才能對(duì)建設(shè)資金管理提供平臺(tái)，才能更好的規(guī)范水務(wù)管理局內(nèi)部工作人員的工作范疇和職責(zé)范圍，才能明確工作人員的責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。因此，必須要不斷的對(duì)水務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行全面的完善和健全，在設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門(mén)的同時(shí)，還可以設(shè)立工程管理部、工程治安值勤部、質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組和各施工和監(jiān)理單位等部門(mén)，讓這些部門(mén)共同合作，相互扶持，共同為水務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理盡一份力。
其四，設(shè)立建設(shè)工程施工過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)工程的質(zhì)量也從側(cè)面間接的影響著資金的使用和分配，只有質(zhì)量上乘的工程才能避免工程后續(xù)的超預(yù)算投資成本的狀況出現(xiàn)。因此，設(shè)立建設(shè)工程施工過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制則顯得十分重要，必須要讓項(xiàng)目法人能夠?qū)ㄔO(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一的安排和管理，工程承包單位能夠做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖钥卮胧?，控制機(jī)制能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的審查和核對(duì)，對(duì)工程材料、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工人員等因素進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管和控制，從而能夠保障建設(shè)工程的質(zhì)量。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：火電廠；物資管理；采購(gòu)；成本
中圖分類(lèi)號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-01
一、火電廠物資管理中常見(jiàn)的問(wèn)題
1.資本與成本方面。資本方面，因?yàn)槭芤恍┱叩挠绊?，?dǎo)致火電廠的資本來(lái)源的數(shù)目在不斷遞減，資產(chǎn)的負(fù)債率自然會(huì)節(jié)節(jié)攀升，這在很大程度上影響了火電廠的財(cái)務(wù)情況；成本方面，一方面，設(shè)備更新、技術(shù)改造、電網(wǎng)改造等投產(chǎn)都會(huì)形成大量的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)費(fèi)用和推動(dòng)折舊都會(huì)節(jié)節(jié)攀升；另一方面，燃料推動(dòng)成本在不斷增加，成本費(fèi)用也在逐年上升，但是電價(jià)的盈利范圍卻很小。因此火電廠必須建立一套可操作性強(qiáng)，并且具有很強(qiáng)的約束機(jī)制的物資采購(gòu)管理制度，嚴(yán)格把好物資采購(gòu)這一關(guān)，力爭(zhēng)降低工程造價(jià)，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本。
2.現(xiàn)場(chǎng)方面。在現(xiàn)場(chǎng)方面主要存在以下一些問(wèn)題：因?yàn)楸９芎痛娣挪灰?guī)范的問(wèn)題，導(dǎo)致物資找不到甚至丟失；因?yàn)橛?jì)劃不準(zhǔn)確的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)不能及時(shí)操作甚至?xí)霈F(xiàn)錯(cuò)誤；因?yàn)橛?jì)劃不及時(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間十分緊張，最終會(huì)影響工程需要；因?yàn)檎袠?biāo)不嚴(yán)格的問(wèn)題，導(dǎo)致物資的價(jià)格不合理或質(zhì)量存在問(wèn)題；因?yàn)槭肇浫藳](méi)有盡職盡責(zé)的問(wèn)題，導(dǎo)致貨物沒(méi)有及時(shí)接卸；因?yàn)轵?yàn)收程序不完整的問(wèn)題，導(dǎo)致貨物出現(xiàn)數(shù)量不對(duì)、質(zhì)量不好；因?yàn)楣芾碇贫人尚?，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，收貨人就會(huì)互相推諉，不負(fù)責(zé)任；因?yàn)橛涃~不及時(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致貨、賬不能相符；因?yàn)椴僮饕?guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)安全隱患。
3.加強(qiáng)火電廠物資管理的緊迫性和必要性。電力體制改革將按照積極穩(wěn)妥的原則進(jìn)行組織，嚴(yán)格區(qū)別各火電廠和各地區(qū)的不同情況，在總體規(guī)劃相同的設(shè)計(jì)原則下，再分階段的推進(jìn)改革?，F(xiàn)今國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手開(kāi)展改革的各項(xiàng)工作，火電廠當(dāng)然應(yīng)該去積極應(yīng)對(duì)，盡最大的努力約束電力成本的上漲，積極引導(dǎo)火電廠降低工程造價(jià)，在提高技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)物資管理，降低成本、從而提高效益。這在當(dāng)前火電廠物資管理中已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫并且十分必要的任務(wù)。
二、加強(qiáng)火電廠物資管理
1.物資計(jì)劃管理：這種管理模式主要是根據(jù)ABC分類(lèi)管理而來(lái)的，即在進(jìn)行物資管理的時(shí)候，首先要確定物資庫(kù)存的規(guī)模，再對(duì)這些不同種類(lèi)的物資進(jìn)行品種的分類(lèi)并進(jìn)行有序的排列，實(shí)行物資的重點(diǎn)管理。這樣一來(lái)，不僅能夠提高火電廠的經(jīng)濟(jì)效益，并且能夠大大簡(jiǎn)化管理工作；根據(jù)火電廠的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消耗和銷(xiāo)售的實(shí)際情況來(lái)制定物資儲(chǔ)備定額和事故備品定額，保證生產(chǎn)能夠以最低的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)順利的進(jìn)行下去。其中，物資儲(chǔ)備定額可分為最高儲(chǔ)備量和最低儲(chǔ)備量，要減少管理成本，就應(yīng)該對(duì)庫(kù)存的數(shù)量設(shè)置一個(gè)最低儲(chǔ)備量的報(bào)警裝置，即一旦低于這個(gè)最低儲(chǔ)備量，就會(huì)報(bào)警，及時(shí)提醒工作人員補(bǔ)充庫(kù)存，這就要求對(duì)物資管理的信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的更新和反饋。事故備品定額主要包括設(shè)備行備品、配件性備品以及材料性備品，它主要用于一些在正常情況下不會(huì)損壞，但一旦損壞，就會(huì)影響整個(gè)設(shè)備的安全和生產(chǎn)的設(shè)備或零件，它是一個(gè)常數(shù)，一旦動(dòng)用，就要及時(shí)補(bǔ)充。
2.物資采購(gòu)管理：這種管理模式主要是根據(jù)價(jià)值工程法而來(lái)的，即以最低的總成本，為切實(shí)可靠的達(dá)到產(chǎn)品做出的必要功能進(jìn)行的致力于功能分析的有組織的活動(dòng)?；驹瓌t就是，用比較廉價(jià)的替代品達(dá)到和先前差不多的功能，從而降低采購(gòu)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；物資采購(gòu)管理的程序：根據(jù)物資采購(gòu)金額的不同來(lái)規(guī)劃不同的采購(gòu)行為，以達(dá)到降低采購(gòu)成本并能杜絕采購(gòu)過(guò)程中不廉潔的問(wèn)題；物資采購(gòu)管理的原則：堅(jiān)持計(jì)劃采購(gòu)的原則，實(shí)行采購(gòu)責(zé)任制；堅(jiān)持短距、直達(dá)、批量采購(gòu)、先利庫(kù)后采購(gòu)的原則，降低庫(kù)存積壓、減少占用資金、控制采購(gòu)成本、降低交通費(fèi)用來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益；采購(gòu)時(shí)應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)、齊備、實(shí)用、及時(shí)的原則；克服物資采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：強(qiáng)化內(nèi)部管理和審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)思想教育和法制建設(shè)；加強(qiáng)外部的監(jiān)督機(jī)制。
3.物資倉(cāng)儲(chǔ)管理：主要包括物資的運(yùn)輸裝卸、驗(yàn)收、保養(yǎng)等，這些工作環(huán)節(jié)雖然都很細(xì)微，但是會(huì)直接影響整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)工作。其中物資的保管保養(yǎng)是整個(gè)物資倉(cāng)儲(chǔ)工作中的核心內(nèi)容，主要是指根據(jù)物資的不同性能，對(duì)物資進(jìn)行不同的維護(hù)與保養(yǎng)，以確定物資的數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好。
4.物流管理：根據(jù)當(dāng)前的情況，對(duì)周邊甚至全國(guó)的一些網(wǎng)點(diǎn)較多，實(shí)力較大的物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)比較它們的服務(wù)、安全性、準(zhǔn)時(shí)性、運(yùn)輸方式、費(fèi)用等方面，結(jié)合火電廠自身的情況，找出適合自身的物流。再與一到兩家大型的物流公司合作，通過(guò)批量小但總業(yè)務(wù)量大的原則來(lái)獲取最大的優(yōu)惠，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用。
5.供應(yīng)鏈管理：即以提高企業(yè)個(gè)體和供應(yīng)鏈整體的長(zhǎng)期績(jī)效為目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)。一方面，供應(yīng)商管理應(yīng)該遵循以下原則：根據(jù)企業(yè)自身的需要制定合理的戰(zhàn)略目標(biāo)；根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定哪些供應(yīng)商能滿足需求；對(duì)符合要求的供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理，并制定相應(yīng)的準(zhǔn)則；制定一套明確的體系對(duì)符合要求的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。另一方面，要積極開(kāi)展電子商務(wù)，現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)外一些大型的超市、網(wǎng)店、生產(chǎn)制造和連鎖店都已紛紛開(kāi)始了電子商務(wù)。采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)能為企業(yè)獲得新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，電子商務(wù)主要通過(guò)降低采購(gòu)價(jià)格、資金成本、物流成本、采購(gòu)費(fèi)用，提高采購(gòu)效率，來(lái)控制采購(gòu)成本。在如今的電力行業(yè)內(nèi)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)信息化水平還是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平都達(dá)到了實(shí)行電子商務(wù)的條件。因此，我們可以向電子商務(wù)邁進(jìn)，實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)、信息、詢價(jià)采購(gòu)，能大大減少一些人力費(fèi)用、運(yùn)輸成本和交通費(fèi)用。
三、總結(jié)
火電廠物資管理是火電廠基建工程的重要組成部分，它能直接影響到工程建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行。因?yàn)樯婕暗焦こ淘靸r(jià)和工程質(zhì)量的問(wèn)題，相關(guān)人員一定要有相關(guān)的物資經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和責(zé)任心。只有加強(qiáng)企業(yè)物資管理的制度，才能實(shí)現(xiàn)高水平的物資管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]方忠.現(xiàn)代火電廠物資管理存在的問(wèn)題與創(chuàng)新.[J].華章，2012（5）.
[2]于興泉.火電廠物資管理淺議[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（9）.
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；彤彤屋；稅收征管
1案例簡(jiǎn)介
數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)小店里，“彤彤屋”曾不過(guò)是滄海一粟毫不起眼，現(xiàn)在這個(gè)廉價(jià)嬰兒用品網(wǎng)店卻讓眾多賣(mài)家如雷貫耳。網(wǎng)店主人2007年因“彤彤屋”偷稅罪被法院判處有期徒刑兩年，緩刑兩年，并由此成為我國(guó)網(wǎng)店偷稅第一案的主角。
按照中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，截至2007年6月，我國(guó)網(wǎng)民人口總數(shù)已高達(dá)1.62億，僅次于美國(guó)，其中約有25.5%的網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。淘寶網(wǎng)截至2007年3月，淘寶網(wǎng)的會(huì)員數(shù)已達(dá)到3510萬(wàn)，比去年同期增加了1710萬(wàn)人，其中新增企業(yè)用戶僅2000多家，即絕大多數(shù)新增用戶是個(gè)人。淘寶網(wǎng)2007年第一季度的網(wǎng)絡(luò)總成交額則已超過(guò)驚人的70億元，如果按照國(guó)家對(duì)商業(yè)性小規(guī)模納稅人核定的4%增值稅稅率計(jì)算，應(yīng)繳而未繳的稅額近3億元。僅“彤彤屋”一案中，上海市稅務(wù)部門(mén)核定的稅款少繳額就約11萬(wàn)元。
2電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)稅收征管的影響?yīng)?/p>
2.1傳統(tǒng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)難以適用
傳統(tǒng)上以營(yíng)業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、人標(biāo)準(zhǔn)或活動(dòng)實(shí)現(xiàn)地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是否屬于設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，電子商務(wù)對(duì)這三種標(biāo)準(zhǔn)都提出了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：如果一國(guó)管轄權(quán)范圍內(nèi)擁有一個(gè)服務(wù)器，但沒(méi)有實(shí)際的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是否也構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)；電子商務(wù)環(huán)境中，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）是否構(gòu)成非獨(dú)立地位人；在一國(guó)范圍內(nèi)擁有、控制、維持一臺(tái)服務(wù)器，是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)等。世界上各國(guó)和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)上述問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議。除“彤彤屋”等設(shè)在我國(guó)境內(nèi)的相關(guān)網(wǎng)店，其業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍在國(guó)內(nèi)的部分尚可以劃分為國(guó)內(nèi)常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以直接行使稅務(wù)管轄權(quán)，而設(shè)在國(guó)外的無(wú)定義，且我國(guó)相關(guān)稅法并無(wú)這方面的明確規(guī)定。
2.2電子商務(wù)的所得性質(zhì)難以劃分
現(xiàn)行各國(guó)稅法對(duì)有形商品的銷(xiāo)售、勞務(wù)的提供、無(wú)形資產(chǎn)和商品的使用都作了區(qū)分，制定了不同的課稅規(guī)定。如果嚴(yán)格按照我國(guó)稅法規(guī)定，個(gè)人網(wǎng)上開(kāi)店至少涉及兩個(gè)方面的稅種，除了按照小規(guī)模納稅人4%的稅率繳納增值稅外，個(gè)人取得相應(yīng)收入后還應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。雖然不少交易網(wǎng)站的服務(wù)條款里也都注明了繳稅提醒，比如eBay、易趣網(wǎng)“用戶應(yīng)按照國(guó)家的稅收規(guī)定，向相關(guān)部門(mén)繳納稅款”；淘寶網(wǎng)“用戶因進(jìn)行交易、獲取有償服務(wù)或接觸淘寶網(wǎng)服務(wù)器而發(fā)生的所有應(yīng)納稅賦，以及一切硬件、軟件、服務(wù)及其他方面的費(fèi)用均由用戶負(fù)責(zé)支付”等。但上述提醒基本上停留在字面含義，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的操作意義，基本上沒(méi)有主動(dòng)自行納稅申報(bào)意識(shí)。
2.3電子商務(wù)對(duì)稅收征管的影響?yīng)?/p>
征管失控、稅收流失嚴(yán)重、網(wǎng)上貿(mào)易發(fā)展迅速，出現(xiàn)了稅收征管的真空和缺位，使本應(yīng)征收的稅款白白流失。由于在互聯(lián)網(wǎng)上企業(yè)可以直接進(jìn)行交易，而不必通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，又使傳統(tǒng)的代扣代繳稅款無(wú)法進(jìn)行。
稅務(wù)處理混亂。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的銷(xiāo)售活動(dòng)及有償咨詢束手無(wú)策，許多貿(mào)易對(duì)象均被轉(zhuǎn)化為“數(shù)字化資訊”在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)中傳送，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)很難確定一項(xiàng)收入所得為銷(xiāo)售所得、勞務(wù)所得還是特許權(quán)使用費(fèi)。由于所得的分類(lèi)直接關(guān)系到稅務(wù)處理，上述問(wèn)題導(dǎo)致了稅務(wù)處理的混亂。
稽查難度加大。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，訂購(gòu)、支付甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，無(wú)紙化程度越來(lái)越高，訂單、買(mǎi)賣(mài)雙方的合同、作為銷(xiāo)售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在。電子憑證可被輕易修改而不留任何線索，導(dǎo)致傳統(tǒng)的憑證追蹤審計(jì)失去基礎(chǔ)。電子商務(wù)還可以輕易改變營(yíng)業(yè)地點(diǎn)，其流動(dòng)性與隱蔽性，對(duì)稅收征管造成極大的壓力。
3電子商務(wù)環(huán)境下的稅收原則
3.1稅收中性原則
以美國(guó)和歐盟為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家遵循稅收中性原則，已成為對(duì)電子商務(wù)征稅的基本共識(shí)。包含兩個(gè)最基本的含義：一是國(guó)家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來(lái)其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國(guó)家征稅應(yīng)避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收成為超越市場(chǎng)機(jī)制的資源配置的決定因素。其實(shí)際意義是稅收的實(shí)施不應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展有延緩或阻礙作用。從促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和降低交易費(fèi)用等方面來(lái)看，電子商務(wù)和傳統(tǒng)交易方式相比具有較大優(yōu)勢(shì)，代表著未來(lái)商貿(mào)方式，應(yīng)該給予支持，至少不要對(duì)它課征什么新稅?！巴荨眰€(gè)案可能形成一個(gè)新的稅法解釋?zhuān)枰U納增值稅和附加稅費(fèi)、個(gè)人所得稅，一旦嚴(yán)格執(zhí)行稅法，預(yù)計(jì)“彤彤屋”經(jīng)營(yíng)者最終收益不多，經(jīng)營(yíng)者也無(wú)經(jīng)營(yíng)積極性。
3.2財(cái)政收入原則
基本含義是：一國(guó)稅收制度的建立和變革，都必須有利于保證國(guó)家的財(cái)政收入，亦即保證國(guó)家各方面支出的需要。電子商務(wù)稅收制度的建立和發(fā)展也必須遵循財(cái)政收入原則，要與國(guó)家的整體稅收制度相協(xié)調(diào)和配合，保證國(guó)家開(kāi)支的需要。就電子商務(wù)而言，財(cái)政收入，原則有兩重要求：第一是通過(guò)對(duì)電子商務(wù)的征稅與其他產(chǎn)業(yè)的征稅共同構(gòu)成的稅收收入能充分滿足一定時(shí)期的公共支出的需要；第二個(gè)要求是對(duì)電子商務(wù)征稅要有彈性，要使稅收彈性大于或等于1，從而保證財(cái)政收入能與日益增加的國(guó)民收入同步增長(zhǎng)。
3.3盡量利用既有稅收法規(guī)原則
從實(shí)質(zhì)上看，電子商務(wù)和傳統(tǒng)交易方式在本質(zhì)上并沒(méi)有什么不同，只不過(guò)是表現(xiàn)形式不同而已。為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的扭曲，稅收中性應(yīng)是最重要的電子商務(wù)征稅原則。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不一定要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政稅收政策做根本性改革，而是盡可能讓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)已有的財(cái)政稅收政策，將現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)延伸至網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)?！巴荨倍惏高m用了我國(guó)增值稅法、個(gè)人所得稅法等相關(guān)法律。
4完善我國(guó)電子商務(wù)稅收征管的設(shè)想
4.1界定電子商務(wù)環(huán)境下“常設(shè)機(jī)構(gòu)”的概念
常設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一個(gè)開(kāi)放的概念。傳統(tǒng)商務(wù)是在物理空間進(jìn)行的，電子商務(wù)創(chuàng)造了一個(gè)完全不同的時(shí)空環(huán)境——電子空間。物理空間是有形的，有距離、有國(guó)界的存在；電子空間是虛擬的，距離已不重要，國(guó)界已被打破。網(wǎng)站本身不能構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)站的物理依托是服務(wù)器，服務(wù)器是硬件，是有形的，它具備了構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的物理?xiàng)l件。因此，如果企業(yè)擁有一個(gè)網(wǎng)站（服務(wù)器），并通過(guò)該網(wǎng)站（服務(wù)器）從事與其核心業(yè)務(wù)工作有關(guān)而非準(zhǔn)備性、輔的活動(dòng)，那么該網(wǎng)站（服務(wù)器）就應(yīng)該被看作是常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該視為一個(gè)納稅主體，對(duì)它取得的各項(xiàng)營(yíng)業(yè)收入征流轉(zhuǎn)稅，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)征收所得稅也就是理所當(dāng)然的了。對(duì)于各種網(wǎng)店，也可以參考稅收征管法律條款，超過(guò)一定規(guī)模的網(wǎng)店督促建賬監(jiān)制，實(shí)行查賬征收，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到一定規(guī)模的小店采取核定征收方法。
4.2完善現(xiàn)行法律，補(bǔ)充有關(guān)針對(duì)電子商務(wù)的稅收條款
考慮到我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，是先進(jìn)技術(shù)的純進(jìn)口國(guó)，為維護(hù)國(guó)家利益，在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持居民管轄權(quán)與地域管轄權(quán)并重的原則。盡管從短期來(lái)看，無(wú)須對(duì)電子商務(wù)征收新稅，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須研究制定相關(guān)的電子商務(wù)稅收專(zhuān)門(mén)法規(guī)，在不增加新的稅種基礎(chǔ)上，明確網(wǎng)絡(luò)交易的性質(zhì)、計(jì)稅依據(jù)、征稅對(duì)象等。一個(gè)可行的辦法是修訂我國(guó)稅法，在現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、稅收征管法等條例中補(bǔ)充增加對(duì)電子商務(wù)征稅的相關(guān)條款。4.3加大稅收征管科研投入力度
從硬件、軟件和人才上改善監(jiān)控條件，提高硬件的先進(jìn)程度和軟件的智能程度，大力培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)知識(shí)又懂電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的復(fù)合型人才，尤其要提高稽查人員通過(guò)操作財(cái)務(wù)軟件查看企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的水平。建立備案、核算、代扣代繳等稅收征管制度，開(kāi)發(fā)交易自動(dòng)實(shí)時(shí)跟蹤征稅軟件等專(zhuān)業(yè)軟件，利用高科技技術(shù)來(lái)鑒定網(wǎng)上交易，審計(jì)追蹤電子商務(wù)活動(dòng)流程，簡(jiǎn)化納稅登記、申報(bào)和納稅程序，對(duì)電子商務(wù)實(shí)行有效稅收征管。
4.4建立符合電子商務(wù)要求的稅收征管體系
一是加快稅收征管信息化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，稅務(wù)部門(mén)要盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全面連接和在網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、網(wǎng)上商業(yè)用戶的連接，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和交易活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上監(jiān)控與稽查，并加強(qiáng)與各國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的網(wǎng)上合作，防止稅收流失，打擊偷逃稅。二是積極推行電子商務(wù)稅收登記制度。納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)之后，必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅收登記，取得一個(gè)專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)登記號(hào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)納稅人申報(bào)有關(guān)網(wǎng)上交易事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，逐一登記，并通過(guò)稅務(wù)登記對(duì)納稅人進(jìn)行管理，要求所有上網(wǎng)單位都向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)網(wǎng)址、電子郵箱號(hào)碼等上網(wǎng)資料，公司的稅務(wù)登記號(hào)碼必須展示在其網(wǎng)站上。三是總結(jié)稅務(wù)部門(mén)已建設(shè)和運(yùn)行的以增值稅發(fā)票計(jì)算機(jī)交叉稽核、防偽稅控、稅控收款機(jī)為主要內(nèi)容的“金稅工程”的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)電子商務(wù)的技術(shù)特征，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制定監(jiān)控電子商務(wù)的稅收征管軟件、標(biāo)準(zhǔn)，為今后對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行征管做好技術(shù)儲(chǔ)備。四是從支付體系入手，解決電子商務(wù)稅收的征管問(wèn)題，杜絕稅源流失，緊緊圍繞銀行資金結(jié)算這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)稅務(wù)稽查。
5結(jié)語(yǔ)
事實(shí)上，這種網(wǎng)店式的“網(wǎng)絡(luò)逃稅天堂”狀況并非沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)的注意。2007年3月6日，商務(wù)部了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》指出，交易雙方都應(yīng)保存網(wǎng)上交易記錄，網(wǎng)上交易者應(yīng)經(jīng)工商部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的注冊(cè)批準(zhǔn)；北京市也通過(guò)了類(lèi)似法規(guī)“要求互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。工商注冊(cè)登記的法律意義在于確定了納稅義務(wù)，隨之而來(lái)的納稅管理也在情理之中。
值得注意的是：網(wǎng)店納稅的管理難度不在于立法，而在于核查如此眾多的網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家。“彤彤屋”案讓所有賣(mài)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易納稅有了更直觀清醒的認(rèn)識(shí)，“彤彤屋”代表著一個(gè)開(kāi)端，也有人認(rèn)為其恰是那個(gè)吃了槍子的倒霉蛋。就像每一個(gè)新興市場(chǎng)的規(guī)范總滯后于其發(fā)展但終究不可或缺一樣，日益增大的網(wǎng)絡(luò)交易量、逐漸明晰的法律監(jiān)管規(guī)定，都將推動(dòng)網(wǎng)店繳稅時(shí)代的來(lái)臨，大門(mén)的打開(kāi)只不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
人力資源管理者是指在企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)從事人力資源管理工作的專(zhuān)業(yè)人員，包括企業(yè)高層主管人力資源管理工作的人員。人力資源管理者隊(duì)伍則主要是指大型企業(yè)集團(tuán)總部及其下屬各單位內(nèi)部專(zhuān)門(mén)從事人力資源管理工作的人員梯隊(duì)。人力資源管理者隊(duì)伍與人力資源管理者能力建設(shè)在實(shí)踐層面可同等對(duì)待。那么，企業(yè)人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)包括哪些內(nèi)容？首先，我們來(lái)分析人力資源管理者隊(duì)伍能力及能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。
能力一般是指順利完成某種活動(dòng)所應(yīng)具備的且直接影響活動(dòng)效率、質(zhì)量的新個(gè)體特征。它是在遺傳的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)并在實(shí)踐活動(dòng)中吸取集體智慧而發(fā)展起來(lái)的。能力有自身特點(diǎn)，其中最大的特點(diǎn)就是它在人的活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)又在所從事的活動(dòng)中得到發(fā)展。后天的教育和培訓(xùn)對(duì)能力的形成和發(fā)展起著十分重要的作用。
正是由于能力的這種特種，我們才能組織開(kāi)展人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)。能力建設(shè)，靜態(tài)上是指形成和發(fā)展個(gè)體能力的理念、工具、方法和技術(shù)；動(dòng)態(tài)上是指培育和發(fā)展個(gè)體能力的整個(gè)過(guò)程。它有兩個(gè)基本維度：一是人力資源管理者自身，二是外部環(huán)境。拋開(kāi)外部環(huán)境因素我們重點(diǎn)探討人力資源管理者隊(duì)伍自身能力建設(shè)。能力通?？煞譃橥ㄓ媚芰蛯?zhuān)業(yè)能力兩種。綜合現(xiàn)有研究成果，我們認(rèn)為從事人力資源管理工作，應(yīng)該具備以下基本能力：
（一）戰(zhàn)略思維及創(chuàng)新能力
人力資源管理是組織戰(zhàn)略管理的核心內(nèi)容之一，是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可替代的戰(zhàn)略合作伙伴和強(qiáng)有力的支撐支柱。人力資源管理部門(mén)是推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展人力資源改革、促進(jìn)人力資源管理向縱深發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。因此，人力資源管理者本身必須具備戰(zhàn)略性思維及創(chuàng)新能力。
（二）自我學(xué)習(xí)的能力
由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人事管理觀念的制約，現(xiàn)代人力資源管理在我國(guó)起步較晚。多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有的人力資源管理者仍有很多缺乏專(zhuān)業(yè)背景，系統(tǒng)把握現(xiàn)代人力資源管理理念、方法、工具和技術(shù)等的人力資源管理者較短缺。而人力資源管理在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的重要性卻日漸凸顯。這就要求人力資源管理者要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，努力把握國(guó)家人力資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策，做到熟練掌握現(xiàn)代人力資源管理、一般管理學(xué)、、政策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、組織行為學(xué)等理論知識(shí)，不斷提高專(zhuān)業(yè)管理水平。
（三）選人育人能力
選人育人能力是企業(yè)人力資源管理者，特別是中高層人力資源管理者應(yīng)該具備的核心能力之一。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)有二：一是決策，二是用人。并且，領(lǐng)導(dǎo)者用人正確與否對(duì)于組織與個(gè)人的發(fā)展至關(guān)重要?！扒Ю锺R常有，而伯樂(lè)不常有”，人力資源管理者必須善于發(fā)現(xiàn)人才、精心培育人才。通過(guò)為員工設(shè)置職業(yè)生涯發(fā)展通道，積極貫徹能力本位的科學(xué)人才觀，提供施展才華的舞臺(tái)以及培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)員工內(nèi)在積極性，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)人力資源管理者一方面要當(dāng)老師，制定并宣講人力資源管理規(guī)章制度的責(zé)任；同時(shí)，又要成為員工的服務(wù)員，為員工的發(fā)展排憂解難，要胸懷全局、敢當(dāng)先鋒，更要淡泊名利、甘為人梯。
（四）影響、溝通與協(xié)調(diào)能力
人力資源管理者為企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的主要提供者，必須具備影響別人的能力。人力資源管理者要不斷增強(qiáng)管理溝通的本領(lǐng)，包括口頭與書(shū)面表達(dá)能力、傾聽(tīng)能力及談判技巧等。在企業(yè)內(nèi)部，人力資源管理部門(mén)同企業(yè)內(nèi)部所有其他部門(mén)有著密切的聯(lián)系。因此，人力資源管理者必須具備較好的協(xié)調(diào)能力，指導(dǎo)和幫助其他部門(mén)做好人力資源管理工作。在大型集團(tuán)型企業(yè)，還要協(xié)調(diào)不同層級(jí)的人力資源管理者隊(duì)伍內(nèi)部及之間的關(guān)系，使整個(gè)集團(tuán)人力資源管理者隊(duì)伍成為一支高素質(zhì)、高績(jī)效、高活力的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的人力資源管理者隊(duì)伍。
（五）信息獲取與處理突發(fā)事件的能力
信息對(duì)于人力資源管理十分重要。無(wú)論是人力資源招聘與甄選、配置，還是員工薪酬管理等都受?chē)?guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策、人才市場(chǎng)情況、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等外在環(huán)境因素的影響與制約。因此，企業(yè)人力資源管理者應(yīng)該具有強(qiáng)烈的信息意識(shí)，提高信息敏感度。同時(shí)，處理突發(fā)事件的能力對(duì)于人力資源管理者來(lái)說(shuō)也非常重要。比如企業(yè)核心人才突然離職等突發(fā)事件，往往會(huì)給企業(yè)發(fā)展造成一定程度的影響。因而，人力資源管理者也應(yīng)該不斷增強(qiáng)處理突發(fā)事件的意識(shí)與能力，以便更好地預(yù)防危機(jī)，降低風(fēng)險(xiǎn)。
二、人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)的路徑選擇
以上著重分析了人力資源管理者應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。那么，如何提升人力資源管理者隊(duì)伍能力，加強(qiáng)人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)呢？我們認(rèn)為可以從以下加點(diǎn)著手，并以此來(lái)推動(dòng)人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)：
（一）企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)組織行為學(xué)表明，組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展在很大程度上取決于高層領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今，多數(shù)企業(yè)都把人力資源管理提升到企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴的高度。然而，由于人力資源管理工作投入巨大，但成效不明顯，比較復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，使得人力資源管理戰(zhàn)略地位在實(shí)際中并未得到確立。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人力資源管理者的潛能開(kāi)發(fā)沒(méi)有給予足夠重視，直接導(dǎo)致了人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)環(huán)境的缺位。因此，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的決定性作用，把人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)作為拉動(dòng)企業(yè)整體人力資源開(kāi)發(fā)管理能力提升的重要前提。人力資源管理部門(mén)也要反復(fù)向領(lǐng)導(dǎo)闡明著是功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，并以此推動(dòng)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理水平和能力的提升。
（二）加強(qiáng)對(duì)人力資源管理者隊(duì)伍的職業(yè)化培訓(xùn)
職業(yè)化培訓(xùn)是人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)的重要方法之一。由于能力的后期培養(yǎng)特點(diǎn)，使得開(kāi)展這種職業(yè)
化培訓(xùn)顯得非常重要。許多大型、特大型名企都十分重視企業(yè)人力資源管理者隊(duì)伍的職業(yè)化培訓(xùn)，一些企業(yè)甚至在職工大學(xué)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師或高層人力資源管理時(shí)間專(zhuān)家講授現(xiàn)代人力資源管理課程。開(kāi)展職業(yè)化培訓(xùn)的方式主要有工作輪換、工作豐富化、脫產(chǎn)教育、在職培訓(xùn)及學(xué)歷教育等，以此來(lái)提高企業(yè)人力資源管理者的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化水平。
（三）形成制度，并逐步建立內(nèi)部人力資源管理者勝任力模型
制度是企業(yè)保持良性發(fā)展的硬約束，同時(shí)也是一種生產(chǎn)力。開(kāi)展人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)必須將好的思路、方法和措施形成相關(guān)規(guī)章制度體系，并使之常規(guī)化。同時(shí)，要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建人力資源管理者勝任力模型。勝任力模型是現(xiàn)代人力資源管理討論的熱點(diǎn)話題之一。企業(yè)建立并推廣人力資源管理者勝任力模型，對(duì)于認(rèn)清現(xiàn)有人力資源管理者的能力情況，有針對(duì)性的開(kāi)展人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)非常重要。一般來(lái)講，通用人力資源管理者勝任力模型包括勞動(dòng)法規(guī)與現(xiàn)代人力資源管理知識(shí)、管理技能及成就動(dòng)機(jī)等工作風(fēng)格。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，建立具有特色的人力資源管理者勝任力模型。
（四）人力資源管理者自身要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技能
加強(qiáng)人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不斷開(kāi)發(fā)在職人力資源管理者的人力資源管理潛能。而潛能的開(kāi)發(fā)，十分重要的一條就是人力資源管理者自身的主動(dòng)學(xué)習(xí)。要從書(shū)本中學(xué)習(xí)，更要從干中學(xué)。實(shí)踐表明，一個(gè)人知識(shí)和技能的提高，能夠促進(jìn)其能力的提高。因此，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)知識(shí)、技能，并將其運(yùn)用于具體實(shí)踐中，將知識(shí)、技能轉(zhuǎn)化為能力，能夠不斷促進(jìn)自身業(yè)務(wù)能力的提高。
（五）構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，形成能力本位的優(yōu)秀企業(yè)文化
毋庸置疑，人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)上下全體員工的共同努力才能取得成功。而任何一個(gè)企業(yè)都有自己獨(dú)特的企業(yè)文化。加強(qiáng)人力資源管理者隊(duì)伍能力建設(shè)本身必須融于企業(yè)建設(shè)之中。也就是說(shuō)，在創(chuàng)建優(yōu)秀企業(yè)文化過(guò)程中，要積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，大力弘揚(yáng)以人為本的精神，加強(qiáng)能力本位的宣傳。不可否認(rèn)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的關(guān)系本位在改革的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還存在著較為深遠(yuǎn)的影響。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以能力為本位的經(jīng)濟(jì)體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將促進(jìn)以能力本位為核心價(jià)值觀的企業(yè)文化形成。而能力本位的企業(yè)文化一旦形成，必將極大地促進(jìn)包括人力資源管理者在內(nèi)的全體員工的學(xué)習(xí)欲望，提高人力資源管理者隊(duì)伍的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平。
參考文獻(xiàn)
[1]彭劍鋒．人力資源管理概論[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006．
[2]徐芳．培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)理論及技術(shù)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006．
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加收入、保障社會(huì)穩(wěn)定及形成合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面都起著難以替代的作用。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展都很重視，并建立了較為完善的融資體系來(lái)幫助中小企業(yè)解決其發(fā)展過(guò)程中的資金“瓶頸”問(wèn)題。相比之下，我國(guó)中小企業(yè)的融資狀況不夠理想，存在融資困難問(wèn)題。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一、疏通股票融資渠道
股市行情的變動(dòng)與貨幣政策和真實(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)是毋庸置疑的。但目前我國(guó)股市還僅僅是國(guó)有企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)、籌集資金的一條途徑，廣大的中小民營(yíng)企業(yè)則基本被排斥于股票市場(chǎng)之外。在過(guò)去“額度管理”的股票發(fā)行機(jī)制下，廣大中小企業(yè)很難從相當(dāng)緊張的發(fā)行額中分得一杯羹，高額的傭金成本和成本也使中小企業(yè)望而卻步。因此，要疏通股市渠道，就應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展主板市場(chǎng)的同時(shí)，積極借鑒和吸取西方國(guó)家發(fā)展股票市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力營(yíng)造上市環(huán)境，為那些成長(zhǎng)性較高，但規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，不適應(yīng)主板市場(chǎng)要求的中小企業(yè)提供新的融資場(chǎng)所。
二、發(fā)展和完善投資基金市場(chǎng)
市場(chǎng)機(jī)制能確保資金的高效配置，它通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)使資金直接流向需求者，并在保持流動(dòng)性的同時(shí)，不斷降低交易成本。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額現(xiàn)今已超過(guò)8萬(wàn)億元人民幣，這預(yù)示著我國(guó)投資基金市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆１娝苤?，產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金可以通過(guò)市場(chǎng)的有效配置，為廣大中小企業(yè)提供急需的資本性融資。其中，產(chǎn)業(yè)投資基金的投資對(duì)象，主要是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并已產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)；而風(fēng)險(xiǎn)投資基金則專(zhuān)投于尚未產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，或者是直接投資于技術(shù)人員或企業(yè)家，即種子投資。投資基金可以為中小企業(yè)提供上市前的創(chuàng)業(yè)投資，特別是商業(yè)模型好、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小企業(yè)，更容易獲得產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資者的青睞。因此，發(fā)展和完善投資基金市場(chǎng)，是彌補(bǔ)我國(guó)中小企業(yè)資本缺口的最佳選擇。
三、規(guī)范地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)
對(duì)于90年代初我國(guó)曾出現(xiàn)的某些區(qū)域性股票市場(chǎng)，由于市場(chǎng)極不規(guī)范，場(chǎng)外交易出現(xiàn)了很多問(wèn)題，存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，被國(guó)家責(zé)令關(guān)閉。目前應(yīng)考慮在清理整頓的前提下，采取措施實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，為中小企業(yè)的股權(quán)交易和融資開(kāi)辟渠道。
四、建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系
當(dāng)前基層銀行不愿積極發(fā)放貸款的原因，與我國(guó)中小企業(yè)信用透明度不高、信貸擔(dān)保體系缺乏、信貸風(fēng)險(xiǎn)難以分散和規(guī)避有很大關(guān)系。通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)，是解決中小企業(yè)間接融資的重要條件。
1.建立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)多為政策性的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，而且各自為戰(zhàn)，不成體系，難以更好發(fā)揮為中小企業(yè)融資的作用。為此，政府應(yīng)加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持力度，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面提供支持。在資本金的來(lái)源方面，鼓勵(lì)民間資本參與組建多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如商業(yè)擔(dān)保公司和互助擔(dān)?；?，形成以政府為主導(dǎo)、多種形式并存的局面。
2.成立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。建議成立國(guó)家和省兩極再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體模式是：各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接面向中小企業(yè)，為它們提供融資擔(dān)保，從銀行獲得信貸支持，同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)將所有的擔(dān)保業(yè)務(wù)向省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保；省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以對(duì)區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管和協(xié)調(diào)等其他事務(wù)，省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)還可以將其承擔(dān)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，拿到國(guó)家再擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保；國(guó)家再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擔(dān)保行業(yè)法律法規(guī)的制定、全國(guó)范圍內(nèi)的擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管以及最終再擔(dān)保。以此形成“一體三層”的擔(dān)保體系機(jī)構(gòu)、共同解決困擾我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的融資難問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
3.對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保合同進(jìn)行保險(xiǎn)，以減少和分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)合同擔(dān)保保險(xiǎn)這一保險(xiǎn)項(xiàng)目，為符合條件的中小企業(yè)提供貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。當(dāng)企業(yè)不能還款時(shí)，保險(xiǎn)公司給予貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)或銀行一定的補(bǔ)償，以提高中小企業(yè)的信用程度。
五、加強(qiáng)整合，建立銀企之間新型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
所謂銀企之間新型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是指由銀行過(guò)去對(duì)企業(yè)單純的資金支持，上升為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程進(jìn)行幫助和改進(jìn)，它是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展的具體表現(xiàn)，其核心內(nèi)容是銀行與企業(yè)相互依存，共同發(fā)展。發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施與我國(guó)銀行企業(yè)化的改革，從根本上決定了銀企之間必須重新整合，盡快建立性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，中小企業(yè)要想得到成功發(fā)展，離不開(kāi)政府和銀行的支持。美國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在這方面已進(jìn)行了積極的實(shí)踐，尤其是日本的主辦銀行制度取得了很好的效果。借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)考慮在中小企業(yè)中建立結(jié)合中國(guó)國(guó)情的主辦銀行制度，重建銀企關(guān)系：
1.賦予銀行更多的權(quán)益。
我國(guó)目前所實(shí)行的主辦銀行制度，與國(guó)外相比，在于銀行對(duì)企業(yè)不控股，只是通過(guò)加強(qiáng)信貸管理和改進(jìn)金融服務(wù)方面來(lái)建立銀企關(guān)系，只規(guī)定了銀行的義務(wù)和責(zé)任，很少提及權(quán)益。而且我國(guó)《商業(yè)銀行法》明確禁止商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)持股。根據(jù)這一規(guī)定，銀行與企業(yè)之間缺乏產(chǎn)權(quán)聯(lián)系基礎(chǔ)，銀行只能作為債權(quán)人從外部服務(wù)于企業(yè)，很難改變企業(yè)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。而銀企結(jié)合的核心是要實(shí)現(xiàn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合，雙方資本互相流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一個(gè)較好的途徑是銀行實(shí)行股份制。在這方面可選擇部分有潛力、成長(zhǎng)型好的中小企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，允許企業(yè)與銀行相互持有各自的股份。這樣可以使銀行超越一般債權(quán)人的身份，不僅可以促進(jìn)銀行集團(tuán)化發(fā)展，更是解決現(xiàn)階段銀行不良債權(quán)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的一種手段，密切了銀企關(guān)系，有利于互相監(jiān)督。
2.強(qiáng)化銀行服務(wù)功能。
首先，要發(fā)揮信貸橋梁作用，促使科研單位與中小企業(yè)聯(lián)姻，加大對(duì)中小企業(yè)的軟投入。銀行在與企業(yè)的長(zhǎng)期合作期間，與眾多的科研單位建立了良好的伙伴關(guān)系。如果能夠發(fā)揮信貸橋梁作用，促進(jìn)和鼓勵(lì)科研單位同中小企業(yè)建立各種形式的聯(lián)合，支持中小企業(yè)從大專(zhuān)院校、科研單位獲得專(zhuān)利產(chǎn)品、科研成果和先進(jìn)技術(shù)，指導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際上馬“短、平、快、高、精、尖”項(xiàng)目，將有利于解決中小企業(yè)的技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
本次論壇誠(chéng)邀國(guó)內(nèi)外證券期貨界知名專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)界高級(jí)管理人員、高校教師等匯聚北京物資學(xué)院,就共同關(guān)心的證券期貨熱點(diǎn)問(wèn)題以及證券期貨專(zhuān)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入的探討和交流。
本次論壇計(jì)劃征集證券期貨相關(guān)的學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)探討、人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面的論文,并計(jì)劃出版論文集。誠(chéng)邀您參會(huì)、交流并賜稿!
我們真誠(chéng)地歡迎您的到來(lái)!
會(huì)議主要內(nèi)容:
1.舉辦期貨論壇。
邀請(qǐng)本領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者、交易所和期貨企業(yè)高級(jí)管理人員等就當(dāng)前期貨領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討和交流。
主要議題包括但不限于:(1)股指期貨對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的影響;(2)股指期貨對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)的影響;(3)融資融券的市場(chǎng)影響及前景;(4)CTA相關(guān)問(wèn)題研究;(5)期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能研究;(6)期貨市場(chǎng)避險(xiǎn)功能研究;(7)套期保值相關(guān)問(wèn)題研究;(8)套利相關(guān)問(wèn)題研究;(9)期貨新品種開(kāi)發(fā)研究;(10)焦炭期貨交易研究;(11)證券期貨專(zhuān)業(yè)建設(shè)問(wèn)題研究;(12)鐵礦石遠(yuǎn)期交易、掉期交易研究等。
2.舉辦“證券期貨專(zhuān)業(yè)建設(shè)專(zhuān)題研討會(huì)”。
將邀請(qǐng)相關(guān)高校證券期貨領(lǐng)域的專(zhuān)家作專(zhuān)題報(bào)告,就證券期貨專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等開(kāi)展研討。
3.征集相關(guān)學(xué)術(shù)論文并出版論文集。
提交論文應(yīng)符合本次大會(huì)的主要議題,字?jǐn)?shù)以5000字左右為宜。請(qǐng)按學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作規(guī)范處理后提交,應(yīng)有標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)等。演講嘉賓的發(fā)言稿、特別約稿以及證券期貨專(zhuān)業(yè)建設(shè)研討的文章可不受此限。
請(qǐng)將論文電子版直接發(fā)電子郵件至:jjxy@bwu.省略,liyuan7@bwu.省略,并在主題上注明“姓名及大會(huì)提交論文”字樣。
提交論文截止日期為2010年10月25日。
會(huì)務(wù)說(shuō)明:
1.參會(huì)人員免交會(huì)務(wù)費(fèi),交通費(fèi)和住宿費(fèi)請(qǐng)自理。
2.請(qǐng)參會(huì)代表務(wù)必于2010年11月1日之前將報(bào)名回執(zhí)(復(fù)印有效)郵件或傳真至?xí)?wù)組,以便于會(huì)務(wù)安排。
3.聯(lián) 系 人:李媛、劉崇獻(xiàn)
聯(lián)系電話:010-89534656/909
傳真:010-89534211
電子信箱:jjxy@bwu.省略,liyuan7@bwu.省略
4.會(huì)議事項(xiàng)如有變更,以會(huì)務(wù)組最新通知為準(zhǔn)。
論文摘要：我國(guó)非營(yíng)利組織起步較晚，其內(nèi)部控制存在諸多問(wèn)題。故從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制問(wèn)題進(jìn)行分析，以期保證非營(yíng)利組織正常、高效地發(fā)揮職能。
今年5月12日汶川地震，引發(fā)了關(guān)于慈善機(jī)構(gòu)有效處理募捐物資及現(xiàn)金的廣泛討論。但討論重點(diǎn)集中在對(duì)慈善機(jī)構(gòu)是否應(yīng)計(jì)提10% 管理 費(fèi)方面，或僅片面涉及了慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的內(nèi)容。為促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)有效利用 社會(huì) 資源，筆者對(duì)加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制問(wèn)題作一探討。以期提高慈善機(jī)構(gòu)效率，保證募捐和受捐人的利益。
一、非營(yíng)利組織及內(nèi)部控制
（一）非營(yíng)利組織。非營(yíng)利性組織是指社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及個(gè)人舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
（二）內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化和系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。內(nèi)部控制按其控制的目的不同，可以分為 會(huì)計(jì) 控制和管理控制。會(huì)計(jì)控制是與保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性以及 財(cái)務(wù) 活動(dòng)的合法性有關(guān)的控制；管理控制是指與保證經(jīng)營(yíng)方針、決策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 經(jīng)濟(jì) 性、效率性、效果性以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)的控制。會(huì)計(jì)控制與管理控制并不是相互排斥、互不相容的，有些控制措施既可以用于會(huì)計(jì)控制，也可用于管理控制。
二、非營(yíng)利組織內(nèi)部控制問(wèn)題
根據(jù)內(nèi)部控制的定義，要實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制，必須注重會(huì)計(jì)控制和管理控制的結(jié)合。目前，由于我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展剛剛起步，在非營(yíng)利組織管理上，不可避免地出現(xiàn)了許多問(wèn)題。
（一）管理控制案例及問(wèn)題導(dǎo)出
1、案例：全國(guó)牙防組被撤銷(xiāo)。原因：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)賬戶。1997年牙防組未經(jīng)批準(zhǔn)，開(kāi)立了 銀行 基本賬戶，這個(gè)賬戶在2006年11月被撤銷(xiāo)。（2）對(duì)外貸款問(wèn)題。1994年牙防組貸給廣東澄?？h黑妹 保健 用品廠50萬(wàn)元，未及時(shí)收回，造成直接損失15.4萬(wàn)元。（3）補(bǔ)記入賬。牙防組1994～2006年收取贊助款等18.4萬(wàn)元，并直接支出7.6萬(wàn)元，沒(méi)有及時(shí)入賬，到2006年7個(gè)月才補(bǔ)記入賬。（4）獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，支出隨意。（5）資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳的書(shū)刊、圖書(shū)資料等沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格的核算和管理。（6）牙防組使用牙防基金會(huì)票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會(huì)外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等。
2、問(wèn)題導(dǎo)出：（1）業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況重視不夠，監(jiān)管不力；（2）財(cái)會(huì)管理制度執(zhí)行不力：一是沒(méi)有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。二是 成本 管理混亂；（3）民間非營(yíng)利組織普遍存在財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題；（4）民間非營(yíng)利組織的偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重。
(二)會(huì)計(jì)控制案例及問(wèn)題導(dǎo)出
1、案例：新加坡慈善機(jī)構(gòu)“青年挑戰(zhàn)者”2006～2007年暴露的問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)被投訴濫用善款和至少一筆違規(guī)轉(zhuǎn)賬，經(jīng)相關(guān)部門(mén)查證確實(shí)存在企業(yè)管理、內(nèi)部監(jiān)控及執(zhí)行理事長(zhǎng)薪酬缺乏透明度及具誤導(dǎo)性的問(wèn)題?！霸摍C(jī)構(gòu)只有一個(gè)全職員工（就能展開(kāi)那么多的活動(dòng)），以及網(wǎng)站沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)告”足以說(shuō)明其情況。
2、問(wèn)題導(dǎo)出：（1）非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不健全。（2）貨幣資金的收付授權(quán)審批制度不嚴(yán)。（3）對(duì)非營(yíng)利組織形成的固定資產(chǎn)的監(jiān)管不力。（4）非營(yíng)利組織的費(fèi)用控制不嚴(yán)。（5）非營(yíng)利組織單位的人員對(duì)單位內(nèi)部控制普遍認(rèn)識(shí)不夠。
三、問(wèn)題的解決
（一）加強(qiáng)基層 審計(jì) 監(jiān)督
1、基層慈善機(jī)構(gòu)建立有效運(yùn)行的募捐管理內(nèi)部控制制度。
2、落實(shí)捐款金額的核實(shí)工作。
3、重視款項(xiàng)撥付和物資發(fā)運(yùn)。
4、對(duì)捐贈(zèng)專(zhuān)用收據(jù)的完整性進(jìn)行分析。
（二）加強(qiáng)管理控制。erm框架的借鑒：
1、增強(qiáng)非營(yíng)利組織管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
2、建立良好的內(nèi)部控制 環(huán)境 。
3、設(shè)立良好的信息與溝通系統(tǒng)。
4、設(shè)立良好的控制活動(dòng)。
5、加強(qiáng)非營(yíng)利組織的內(nèi)部監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制
1、嚴(yán)格界定民間非營(yíng)利組織的性質(zhì)。
2、健全 法律 法規(guī)，加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織的行業(yè)自律與誠(chéng)信服務(wù)。
3、加大政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度，建立健全 財(cái)務(wù)管理 制度。
4、積極開(kāi)展對(duì)民間非營(yíng)利組織出資人和管理人培訓(xùn)，使其認(rèn)真執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。
綜上，筆者認(rèn)為，要有效地結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、管理控制、會(huì)計(jì)控制，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制，這樣慈善機(jī)構(gòu)的效率和人們關(guān)注的募捐資源合理分配就有所保證了。
論文關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)后續(xù)支出；資本化；費(fèi)用化；ERP系統(tǒng)
一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)支出財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴(yán)格區(qū)分資本化和費(fèi)用化。預(yù)算部門(mén)下達(dá)固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算時(shí)，有時(shí)將維護(hù)固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用、充分發(fā)揮其效能而進(jìn)行的必要維護(hù)（不改變其性能）的后續(xù)支出預(yù)算下達(dá)為資本性更新改造支出。由于電力企業(yè)財(cái)務(wù)核算嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，因此在賬務(wù)處理時(shí)導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益的費(fèi)用資本化，導(dǎo)致虛增資產(chǎn)。也存在以新的技術(shù)裝備對(duì)原有的技術(shù)裝備進(jìn)行改造、實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)、延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命或使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高，或使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低的更新改造的資本性支出預(yù)算作為費(fèi)用性預(yù)算下達(dá)，這樣既影響固定資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)，又影響當(dāng)期損益的確認(rèn)。造成應(yīng)當(dāng)增加企業(yè)資產(chǎn)卻使資產(chǎn)一次性費(fèi)用化、國(guó)有資產(chǎn)管理不到位以及國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。
（二）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)—固定資產(chǎn)》要求固定資產(chǎn)發(fā)生資本化后續(xù)支出時(shí)，一般應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價(jià)、累計(jì)折舊和資產(chǎn)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷(xiāo)，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程，停止計(jì)提折舊。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，再?gòu)脑诮üこ剔D(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并重新確定固定資產(chǎn)原價(jià)、使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法進(jìn)行計(jì)提折舊。但在電力企業(yè)固定資產(chǎn)資本化后續(xù)支出核算過(guò)程中，更新改造任務(wù)金額較大且改造時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的改造項(xiàng)目均未將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程核算，也未停止計(jì)提折舊，更未在更新改造完成后重新確定固定資產(chǎn)的原價(jià)、使用壽命，從而造成經(jīng)過(guò)更新改造的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。
（三）固定資產(chǎn)后續(xù)資本性支出涉及替換原固定資產(chǎn)的某組成部分，被替換部分賬面價(jià)值未扣除。由于電力設(shè)備的更新改造任務(wù)非常繁重，設(shè)備改造部門(mén)完成生產(chǎn)任務(wù)后，未及時(shí)將替換原設(shè)備部分即被拆除部分的價(jià)值計(jì)算依據(jù)、被拆除部分廢舊物資的變賣(mài)價(jià)值反饋給價(jià)值管理部門(mén)。因此財(cái)務(wù)部門(mén)未及時(shí)剔除被替換部分價(jià)值，從而高計(jì)固定資產(chǎn)成本，并存在廢舊物資處置收益流失的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）為完成考核期內(nèi)預(yù)算指標(biāo)，固定資產(chǎn)后續(xù)支出未發(fā)生或未完工而財(cái)務(wù)部門(mén)已確認(rèn)成本費(fèi)用。由于電力企業(yè)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不能按照既定的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，但為了強(qiáng)制完成預(yù)算考核指標(biāo)（財(cái)務(wù)指標(biāo)），在預(yù)算執(zhí)行期期末虛列工程支出以滿足預(yù)算指標(biāo)的完成。從而造成固定資產(chǎn)后續(xù)支出賬實(shí)不符，以及引起財(cái)務(wù)賬面已經(jīng)領(lǐng)料計(jì)入成本、實(shí)際并未領(lǐng)用的材料物資管理存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，極易產(chǎn)生腐敗行為。預(yù)算執(zhí)行期以后是否認(rèn)真組織實(shí)施、按原預(yù)算完成固定資產(chǎn)后續(xù)支出，財(cái)務(wù)部門(mén)很難監(jiān)管到位，該部分資金管理存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、電力企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)支出財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策
（一）正確劃分資本性支出和收益性支出。在下達(dá)固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和費(fèi)用化支出，正確下達(dá)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算，確保正確核算更新改造支出和修理支出，規(guī)范固定資產(chǎn)的價(jià)值管理。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)更新改造賬務(wù)處理，真實(shí)反映資產(chǎn)設(shè)備更新改造后財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于更新改造時(shí)間較長(zhǎng)（長(zhǎng)達(dá)數(shù)月）、投資較大的資產(chǎn)設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，正確核算固定資產(chǎn)更新改造支出，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)改造前后相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備狀況。
（三）應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)與資產(chǎn)價(jià)值管理部門(mén)的協(xié)作，使資產(chǎn)實(shí)物變化與價(jià)值變化保持一致，確保賬實(shí)相符。設(shè)備管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將被替換的部分價(jià)值計(jì)算依據(jù)和方法與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確扣除被替換部分資產(chǎn)價(jià)值，真實(shí)反映資產(chǎn)設(shè)備的價(jià)值。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)廢舊物資處置管理，預(yù)算部門(mén)在下達(dá)資產(chǎn)更新改造預(yù)算時(shí)應(yīng)同時(shí)下達(dá)廢舊物資處置收入指標(biāo)，內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督廢舊物資處置，確保廢舊物資處置收入及時(shí)完整入賬，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。
（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，做到固定資產(chǎn)修理、更新改造項(xiàng)目都有預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并完善預(yù)算考核體系。固定資產(chǎn)管理部門(mén)必須認(rèn)真編制固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算，預(yù)算期內(nèi)有時(shí)間和能力進(jìn)行更新改造和大修理的，才上報(bào)項(xiàng)目。預(yù)算一旦下達(dá)就應(yīng)該嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施，按時(shí)完成。財(cái)務(wù)部門(mén)定期督辦工程進(jìn)度，嚴(yán)禁預(yù)算期末突擊入賬。建議審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)跟進(jìn)工程實(shí)體建設(shè)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須憑工程完工簽證手續(xù)才能辦理結(jié)算，確保工程實(shí)體建設(shè)與財(cái)務(wù)支出保持一致，改善全面預(yù)算管理中只注重以財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算考核體系，降低企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。
（五）利用ERP系統(tǒng)的信息可靠性、高度集成性，減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實(shí)際狀況的不相符。由于ERP財(cái)務(wù)模塊與設(shè)備管理模塊無(wú)縫集成，業(yè)務(wù)流程的財(cái)務(wù)信息能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，能減少以往財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)、準(zhǔn)確取得業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)而造成信息失真的情況。
[論文摘要] 盡管我軍軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)初步建立，但這種監(jiān)督制約機(jī)制僅是軍隊(duì)內(nèi)部層級(jí)管理體制的體現(xiàn)，是依據(jù)職能分工進(jìn)行機(jī)構(gòu)分置的一種硬性的架構(gòu)安排。這種硬性監(jiān)督架構(gòu)的內(nèi)置性,以及對(duì)軟性制度約束的漠視或怠慢往往導(dǎo)致監(jiān)督乏力或監(jiān)督缺位的后果。針對(duì)采購(gòu)監(jiān)督的外部性主體的缺位和軟性制度約束不健全的問(wèn)題，文章提出了相應(yīng)的制度安排。
軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是軍事采購(gòu)市場(chǎng)化改革齊頭并進(jìn)的一個(gè)配套部分。構(gòu)建一個(gè)較為完善的軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是基于軍事采購(gòu)工作和國(guó)防建設(shè)的實(shí)際需要，還是從完善軍事采購(gòu)法律制度的層面來(lái)考慮，都顯得十分必要。
一、軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀
目前我軍軍事采購(gòu)監(jiān)督已經(jīng)初步形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相互制約機(jī)制。其特點(diǎn)是：
1.業(yè)務(wù)主管的多級(jí)性。就全軍而言，軍事采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)管理已經(jīng)建立了總部、軍區(qū)級(jí)單位和部隊(duì)三級(jí)管理體制。軍事采購(gòu)的第一級(jí)主管部門(mén)是總后勤部的物資油料部和基建營(yíng)房部，分別負(fù)責(zé)全軍物資采購(gòu)和工程采購(gòu)的業(yè)務(wù)管理，分別匯總、報(bào)批物資綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)計(jì)劃和工程采購(gòu)計(jì)劃，審定采購(gòu)方式等。第二級(jí)主管部門(mén)是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門(mén)。分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購(gòu)的業(yè)務(wù)管理。第三級(jí)主管部門(mén)是軍級(jí)以下部隊(duì)和相當(dāng)?shù)燃?jí)單位的物資和工程采購(gòu)管理部門(mén)。軍以下部隊(duì)的采購(gòu)，按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、集中需要、集中采購(gòu)、集中支付的原則，由各大單位結(jié)合實(shí)際做出具體規(guī)定。
2.采購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性。事業(yè)部門(mén)（即提出采購(gòu)需求的部門(mén)）只負(fù)責(zé)編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)需求計(jì)劃，審核招標(biāo)文件和合同草案，指導(dǎo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好本部門(mén)招標(biāo)等工作。而對(duì)采購(gòu)從預(yù)算的“源頭”上到結(jié)算的“末端”上的全程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件和合同草案的有關(guān)經(jīng)費(fèi)條款的審查，以及采購(gòu)資金支付和結(jié)算的辦理統(tǒng)一由各級(jí)后勤（聯(lián)勤）財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，基本上實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)中的業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的分頭負(fù)責(zé)。
3.審計(jì)監(jiān)督的全程性。軍隊(duì)各單位和各部門(mén)組織采購(gòu)活動(dòng)，必須依法接受軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題
上述的監(jiān)督制約機(jī)制是軍隊(duì)內(nèi)部層級(jí)管理體制的體現(xiàn)，是依據(jù)職能分工進(jìn)行機(jī)構(gòu)分置的一種硬性的架構(gòu)安排。其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：
1.制度監(jiān)督不健全。制度監(jiān)督就是一種軟約束。法律是首要的制度。最近幾年盡管軍隊(duì)出臺(tái)了一些軍事采購(gòu)的規(guī)章制度，然而到目前為止，軍事采購(gòu)的基本法律——《軍事采購(gòu)法》還未出臺(tái)?，F(xiàn)有的制度約束僅僅是在總部出臺(tái)的一些軍事規(guī)章的層面上。由于法律層次不高，立法技術(shù)存在問(wèn)題，所以很難對(duì)軍事采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生較好的制度約束和監(jiān)督作用。
2.采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督不力。一是內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有獨(dú)立性。實(shí)踐中，內(nèi)部監(jiān)督主體隸屬采購(gòu)部門(mén)或“兩塊牌子一班人馬”，內(nèi)部監(jiān)督失去了獨(dú)立性。二是采購(gòu)程序的不規(guī)范，導(dǎo)致制度性監(jiān)督不到位。在采購(gòu)的具體實(shí)施中，采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)，有的單位計(jì)劃性差，往往以部門(mén)預(yù)算代替采購(gòu)計(jì)劃，先采購(gòu)后立項(xiàng)，無(wú)預(yù)算采購(gòu)和超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象比較多見(jiàn)。
3.軍外監(jiān)督缺位。無(wú)論是財(cái)務(wù)管理部門(mén)還是審計(jì)監(jiān)督部門(mén)均是軍事機(jī)構(gòu)，他們作為采購(gòu)的監(jiān)督主體與軍事采購(gòu)部門(mén)同屬軍方。在采購(gòu)活動(dòng)中，相對(duì)于供應(yīng)商，他們是利益共同體，因此軍隊(duì)監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行（主動(dòng)）監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，很難真正的體現(xiàn)出監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種對(duì)立以及對(duì)待被監(jiān)督的采購(gòu)雙方當(dāng)事人的超脫與公正。
4.缺乏對(duì)供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制。目前政府采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)建立了較完善的質(zhì)疑和投訴的救濟(jì)機(jī)制。但是由于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》在附則里專(zhuān)門(mén)做了“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”的規(guī)定，因此，這些救濟(jì)的規(guī)定對(duì)軍事采購(gòu)活動(dòng)并不適用。另外，盡管軍隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，可以根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。但這些監(jiān)督主管部門(mén)都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。實(shí)踐中國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)軍隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)的管理主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，且多是事前的審批管理，因此非工程的招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商就成了行政救濟(jì)的盲區(qū)，而且工程采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督執(zhí)法也很難奏效。更何況《意見(jiàn)》根本不涉及非招標(biāo)方式采購(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法。
三、完善軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的思考
1.建立供應(yīng)商的救濟(jì)制度。借鑒政府采購(gòu)法的立法模式，可以考慮盡快加緊制定《軍事采購(gòu)法》，在《軍事采購(gòu)法》這一層次立法中專(zhuān)設(shè)質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查這兩章。目前，在軍事采購(gòu)中建立質(zhì)疑和投訴這種救濟(jì)機(jī)制，困難主要集中在向誰(shuí)投訴的問(wèn)題上。參照《政府采購(gòu)法》，要使投訴能夠得到公正、及時(shí)的處理，投訴一般應(yīng)具備以下條件：一是受理投訴的主體應(yīng)有法律賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是可以通過(guò)司法途徑對(duì)投訴的事項(xiàng)進(jìn)行最終的救濟(jì)，即如果受理投訴的主體怠于履行職責(zé)或錯(cuò)誤履行職責(zé)還可能成為行政訴訟的被告。然而目前軍事采購(gòu)的監(jiān)督主體盡管有軍事法律法規(guī)賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但是由于這些軍事監(jiān)督主體不是行政法所指的行政主體，因此當(dāng)他們不作為或?yàn)槎磺‘?dāng)時(shí)，供應(yīng)商不可能再通過(guò)行政訴訟這種最終的司法途徑來(lái)主張自己的權(quán)益。軍隊(duì)作為一個(gè)具有特殊性質(zhì)的武裝團(tuán)體，其有不同于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的自身的結(jié)構(gòu)特征和軍事審判體制，鑒于此，可以考慮將軍事采購(gòu)領(lǐng)域中與軍事行政救濟(jì)糾紛有關(guān)的軍事行政訴訟納入軍事法院審判受案范圍。目前最高法院已就軍事法院審理軍內(nèi)民事案件作了批復(fù)，肯定了軍事法院對(duì)軍內(nèi)民事案件的管轄權(quán)。因此，將軍事采購(gòu)的監(jiān)督主管部門(mén)受理投訴但不作為或?yàn)槎磺‘?dāng)而引起的糾紛歸入軍事行政訴訟案件，納入軍事審判的管轄，既有必要也是可能的。
2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的制度約束，建立外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。軍事采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置如前所述形式上已基本建立，其完善應(yīng)著重在制度層面。具體包括:(1)確立采購(gòu)結(jié)果的連帶責(zé)任制。(2)確立采購(gòu)結(jié)果公示制度。(3)確立采購(gòu)人員崗位定期輪換制度。(4)明確并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)則，即對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)各部門(mén)的崗位設(shè)置和操作流程，采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的資質(zhì)要求，集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和追加采購(gòu)的基本工作程序，采購(gòu)監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定并加強(qiáng)末端的執(zhí)行力和責(zé)任意識(shí)。(5)采購(gòu)部門(mén)應(yīng)重視供應(yīng)商提出的異議和申訴的調(diào)查和處理工作。
外部監(jiān)督包括審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、社會(huì)監(jiān)督。但是由于審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)都是軍隊(duì)的機(jī)關(guān)，只具備相對(duì)獨(dú)立性。并且軍隊(duì)采購(gòu)信息有著相對(duì)的封閉性，社會(huì)監(jiān)督很難奏效。因此，外部監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其獨(dú)立性和效果。建議建立由多個(gè)軍外主體如經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法律學(xué)者、公證會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員組成的第三方聯(lián)合監(jiān)督的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
3.健全全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。軍事采購(gòu)的監(jiān)督對(duì)象有對(duì)軍事采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督和對(duì)軍事采購(gòu)程序的監(jiān)督，有對(duì)集中采購(gòu)的監(jiān)督和分散采購(gòu)的監(jiān)督。對(duì)于軍事采購(gòu)的過(guò)程而言，軍事采購(gòu)監(jiān)督應(yīng)針對(duì)一些特別容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督力度，如軍事采購(gòu)的預(yù)算編制。另外還應(yīng)重視對(duì)采購(gòu)方式的選擇、供應(yīng)商資格的審查、供應(yīng)商的交貨和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的監(jiān)督而言。集中采購(gòu)采購(gòu)人的行為對(duì)采購(gòu)的過(guò)程起著主導(dǎo)的作用，因此采購(gòu)人行為應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。在集中采購(gòu)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)采購(gòu)的結(jié)果起著決定性的作用，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。分散采購(gòu)賦予了采購(gòu)人較大的決策自由度，全面的監(jiān)管具有一定難度。因此應(yīng)重視采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核以加強(qiáng)其自律，監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是采購(gòu)方式的選擇，特別是對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)方式的監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)：
[1]周建文庾來(lái)順戴雪清:“建立和完善軍隊(duì)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制”《中國(guó)物流與采購(gòu)》,2004(6)