時(shí)間：2023-03-30 10:38:26
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關(guān)鍵詞：自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償
一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義
（一）自然資源物權(quán)的意義
自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們沒有分清對(duì)土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長(zhǎng)于土地之上的林木之間的關(guān)系。實(shí)際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資源是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有稀缺性、價(jià)值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡(jiǎn)稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。
與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對(duì)自然資源的控制和支配，意味著對(duì)人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項(xiàng)權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。
（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x
對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國(guó)內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。
我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對(duì)象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動(dòng)付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實(shí)施到產(chǎn)生調(diào)整社會(huì)關(guān)系效果的整個(gè)運(yùn)行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個(gè)方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來考察法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過程。其主要包括三個(gè)層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。
因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)索取與稟賦的相對(duì)平衡,以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個(gè)人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)。
二、我國(guó)在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題
目前,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）基礎(chǔ)研究薄弱
自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素，主要體現(xiàn)在：
1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對(duì)物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計(jì)算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。
2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰補(bǔ)償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對(duì)自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。
3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國(guó)家和政府對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。
（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制
補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。
（三）征收和使用方式不合理
由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。
（四）全國(guó)還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系
缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（五）觀念上存在障礙
我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來了巨大阻力。
（六）資金籌集問題
資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無從談起。
（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問題
一般來說，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。
（八）法律法規(guī)體系不夠健全
就目前我國(guó)對(duì)該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：
1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。《刑法》對(duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。
2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會(huì)支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。
我國(guó)的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對(duì)自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國(guó)家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。
三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)
針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個(gè)工作。
（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)
環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長(zhǎng)期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這意味著在我國(guó)生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，是公共財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國(guó)是一個(gè)普遍存在的客觀事實(shí)。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國(guó)家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營(yíng)者和管理者，并且強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。
（二）明確補(bǔ)償主體
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場(chǎng)主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾?。由此，?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。
（三）補(bǔ)償制度法制化
生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會(huì)利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國(guó)家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國(guó)家的重要職能。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實(shí)踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。
1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我?guó)的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。
2、制定與完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中。通過這些立法措施，對(duì)自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。
（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。需要指出的是，我國(guó)的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對(duì)法人或個(gè)人生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。
對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。
賠償與補(bǔ)償只是一種相對(duì)的公平，在現(xiàn)有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。
（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國(guó)家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。
1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。
2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來看，例如國(guó)家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而對(duì)于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國(guó)家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實(shí)行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會(huì)或分給承包地。
3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財(cái)政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營(yíng)者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對(duì)生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實(shí)上，由于政府的財(cái)力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。
（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理
1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào)；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià)；環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。
2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立國(guó)家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。
3、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化
生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：
1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國(guó)際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)保基金，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)保基金。
2、各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，國(guó)家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱撸醋鳛樯鷳B(tài)補(bǔ)償基金的主要來源，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級(jí)的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對(duì)應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立專家組，對(duì)各省的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，提出資金分配方案。同時(shí)，地方設(shè)立專家組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行評(píng)估。專家組還要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，確定資金的發(fā)放。
3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金。可以由國(guó)家涉農(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國(guó)家財(cái)政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號(hào)召有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)，這既可為社會(huì)環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。
4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金，解決資金缺乏問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。
5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。
(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)考核制度
1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。
2、在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。
3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>
(九)建立生態(tài)保護(hù)價(jià)值增值的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)
一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)，建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)估人員，使評(píng)估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供依據(jù)。
(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程
從目前的情況看，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】鴨綠江丹東市區(qū)段；水環(huán)境；保護(hù)策略
“雄赳赳，氣昂昂，跨過鴨綠江……”隨著這首激昂的歌曲傳唱四方，“鴨綠江”也成為耳熟能詳?shù)拿稚钌钣≡谌藗冃闹?，鴨綠江丹東市區(qū)段正是當(dāng)年抗美援朝戰(zhàn)士奔赴朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)所經(jīng)過的流域。筆者生長(zhǎng)在鴨綠江濱，自幼在江邊玩耍，親眼目睹了江水近30年的變化。本文試就鴨綠江丹東市區(qū)段水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并對(duì)其保護(hù)策略進(jìn)行探討，希望能夠引起更多的人去關(guān)注和思考水環(huán)境保護(hù)。
一、鴨綠江水環(huán)境概況
鴨綠江是位于中國(guó)遼寧省和朝鮮半島之間的一條界江。鴨綠江古稱壩水，漢朝稱為馬訾水，唐朝始稱鴨綠江，因其江水清澈，水色深綠似鴨頭而得名，以水質(zhì)優(yōu)良著稱于世，是一條為中朝兩國(guó)沿岸人民提供生產(chǎn)、生活、航運(yùn)、養(yǎng)殖、灌溉和旅游的多功能河流。鴨綠江發(fā)源于長(zhǎng)白山主峰白頭山南麓海拔2300米處的白頭山天池，然后流向西南，流經(jīng)吉林省的長(zhǎng)白朝鮮族自治縣、集安、遼寧省的丹東市，在遼寧省丹東市東港附近入黃海，鴨綠江入?？谑侵袊?guó)大陸海岸線的最北端。全長(zhǎng)795公里，流域面積6.19萬平方公里，在丹東境內(nèi)270余公里。[1]
（一）地貌
鴨綠江上流經(jīng)長(zhǎng)白山地的崇山峻嶺，坡陡流急，谷寬50～150米。中游自臨江以下，轉(zhuǎn)向西南，坡度變緩，谷寬200～2000米。下游自水豐以下，河谷開擴(kuò)，兩岸有低山丘陵和較窄平原，江心多沙洲。江中島嶼近200個(gè)，以文安灘為最大。丹東附近江寬5公里，流到東溝分兩支入黃海，水系發(fā)達(dá)，支流受構(gòu)造控制，多與干流成直交。
（二）水文特征
鴨綠江上下落差較大，源頭與河口落差達(dá)到2440米，水力資源230萬千瓦。鴨綠江年降水量約在870毫米，70％集中6～9月。平均流量1040立方米／秒，年徑流量327.6億立方米。[2]主要支流在朝鮮境內(nèi)有虛川江、長(zhǎng)津江、慈城江、禿魯江和忠滿江等；中國(guó)境內(nèi)有渾江、蒲石河和瑗河等支流。江水含沙量和輸沙量小。
（三）氣候
鴨綠江全流域氣候涼濕，丹東地區(qū)屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫在4～10攝氏度，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，雨量豐富，年均降雨量為800～1200mm，是東北地區(qū)降雨量最多的地區(qū)。
（四）物種
鴨綠江沿岸植被覆蓋情況良好，森林覆蓋率達(dá)61.6%，生物多樣性豐富，有高等植物1360種，鳥類310種，魚類265種，兩棲類11種，爬行類15種，哺乳類37種及大量昆蟲和微生物。江水中以冷水魚為主，是我國(guó)冷水魚物種資源庫(kù)。[3]入海口處建有鴨綠江口國(guó)家級(jí)濱海濕地自然保護(hù)區(qū)，是世界最大的候鳥棲息地，有鳥類240余種，每年有百萬只候鳥在這里遷棲，最大的鳥群達(dá)12萬只。[4]
以上各數(shù)據(jù)均從不同方面客觀地反映了鴨綠江的水環(huán)境情況，由此可見，對(duì)于這樣一條資源豐富、經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著的河流保護(hù)意義重大。
二、鴨綠江丹東市區(qū)段水環(huán)境現(xiàn)狀及面臨的問題
根據(jù)丹東市水利局2007年水資源公報(bào)，對(duì)鴨綠江干流96公里和支流117公里評(píng)價(jià)為Ⅱ類水質(zhì)，上游各支流均為Ⅰ類水質(zhì)，由于這幾條支流流經(jīng)區(qū)域內(nèi)沒有過多的污染源存在2007年全市廢污水排放量為12487萬噸，污染物排放總量為11.78萬噸。全市河流水質(zhì)的總體狀況仍保持良好，多數(shù)飲用水源保護(hù)區(qū)和漁業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)好于上年。[5]
從以往各項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，鴨綠江丹東市段水質(zhì)狀況有所反復(fù)。1999年和2000年污染較為嚴(yán)重。2000年以后，丹東市實(shí)施了“碧水工程”，加大了對(duì)鴨綠江水環(huán)境保護(hù)的力度，因而水質(zhì)鴨綠江的水質(zhì)開始比過去有所改善，水質(zhì)狀況持續(xù)向著有利的方向發(fā)展。但是，環(huán)境污染問題沒有從根本上解決，城市段上游水質(zhì)可達(dá)到國(guó)家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但從鴨綠江大橋以下水質(zhì)狀況只能達(dá)到國(guó)家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。造成鴨綠江丹東市區(qū)段污染的問題，主要存在于以下幾個(gè)方面。
第一，工業(yè)污染是造成鴨綠江污染的重大因素。丹東造紙有限公司、鴨綠江造紙廠、丹東化纖集團(tuán)三家企業(yè)年排廢水占17家重點(diǎn)源工業(yè)廢水排放總量的85.5%，是鴨綠江污染的治理的重中之重。這幾家企業(yè)均在市區(qū)內(nèi)沿江分布，嚴(yán)重影響市區(qū)段的水質(zhì)。
第二，污水直接排放入江。丹東市每天有40多萬噸污水及人糞便通過城市市政下水排入鴨綠江，其負(fù)荷是相當(dāng)大的。沿江信步，隔上一小段就能看到一個(gè)排污口，居民的生活污水和企業(yè)的工業(yè)污水廢水沒有經(jīng)過集中處理，都順著下水管道直接排入鴨綠江。這是鴨綠江市區(qū)段最大的污染源之一。丹東市目前是遼寧省唯一沒有城市污水集中處理設(shè)施的地級(jí)市。按照遼寧省環(huán)保局的要求，到2009年底，全省所有縣級(jí)城市必須全部建成城市污水處理廠，否則將實(shí)施區(qū)域限批。一旦實(shí)施區(qū)域限批，就意味著將停止審批丹東境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目。對(duì)于目前正在謀求跨越式發(fā)展的丹東來說，無疑是當(dāng)頭一棒，將直接到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，市區(qū)段排污口過于密集。鴨綠江干流段22個(gè)排污口，集中分布在市區(qū)段的就有21個(gè)，占總數(shù)的95.4%。據(jù)監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，丹東市區(qū)段的丹紙南口、花園河口、鴨紙南口、13號(hào)壩門和浪頭2#的5個(gè)排污口累計(jì)污染負(fù)荷比達(dá)到91.52%。[6]
第四，上游支流硼化工企業(yè)硼泥堆放占用河道，對(duì)河水造成污染。沿江濱路一直至寬甸縣境內(nèi)，就會(huì)看到河道中大量堆積的尾礦。寬甸縣硼礦資源豐富，硼化工企業(yè)發(fā)展訊速，大量的硼礦、硼泥堆放于河道內(nèi)，含硼的工業(yè)廢水排放入河流。河流并入鴨綠江，對(duì)江水造成一定的污染。
第五，感潮影響和天然徑流量減少。由于鴨綠江丹東段處于鴨綠江入?？?，受海水潮汐影響強(qiáng)烈，屬于強(qiáng)感潮段，特別是廈子溝斷面受感潮影響較大。1999年和2000年的枯水期，鴨綠江曾出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)。此外，由于鴨綠江近幾年天然徑流量減少，也造成污染加重。
三、鴨綠江丹東市區(qū)段水環(huán)境保護(hù)策略
鴨綠江作為丹東市境內(nèi)最為重要的河流，承擔(dān)著供水、漁業(yè)、景觀等多重功能，是丹東乃至遼寧省生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同時(shí)也是遼寧地區(qū)主要六大水系中唯一一條水質(zhì)狀況較好，污染較輕的河流。對(duì)于這種鴨綠江水環(huán)境的保護(hù)的意義重大。
第一，加強(qiáng)國(guó)際間交流合作。“六五”期間，丹東市曾與朝鮮的新義州市就鴨綠江丹東段的水污染問題，進(jìn)行了對(duì)話并共同對(duì)鴨綠江的水質(zhì)狀況和兩岸的沿江排污口進(jìn)行了聯(lián)合監(jiān)測(cè)。取得了中朝兩岸污染物排放的第一手資料，為制定鴨綠江的污染防治規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)?！捌呶濉逼陂g，丹東市聘請(qǐng)澳大利亞環(huán)保專家對(duì)鴨綠江丹東段的污染問題進(jìn)行調(diào)查咨詢，中澳專家共同提出了“城市沁水截流，集中處理后排海”的在截流方案，為解決鴨綠江丹東市區(qū)段污染指出建設(shè)方向。應(yīng)繼續(xù)開展此項(xiàng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)際資金援助。
第二，城市污水處理廠盡快落實(shí)到位。給排入鴨綠江的廢水加一道“安全閘”已經(jīng)迫在眉睫。按照遼寧省環(huán)保局的要求，丹東市及其下屬的縣級(jí)市必須在今年開工建設(shè)城市污水處理廠，并于2009年底前建成投入使用。建設(shè)污水處理廠是防治污染、推進(jìn)水環(huán)境建設(shè)、保護(hù)鴨綠江水源的有效措施，同時(shí)更不能因?yàn)榻ㄔO(shè)污水處理廠的拖延，而影響到丹東整個(gè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將城市污水處理達(dá)標(biāo)后排放，將大量削減城市有機(jī)物以及無機(jī)氮、無機(jī)磷等污染物排放量，控制鴨綠江污染的發(fā)生源。
第三，已經(jīng)產(chǎn)生的污染問題及時(shí)整治，防止新污染源的產(chǎn)生。對(duì)于排污口應(yīng)分散設(shè)置，在城市污水處理廠建成后，必須改變?cè)信盼劭诘奈恢茫侠聿季?，有利于污染物的稀釋擴(kuò)散。同時(shí)對(duì)于上流污染礦區(qū)和市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，通過改革落后的生產(chǎn)工藝，能在源頭凈化的決不搞末端治理，最大限度地將污染消滅在生產(chǎn)過程中。新建項(xiàng)目要堅(jiān)決執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)估”和“三同時(shí)”制度，并實(shí)行“以新代老”原則，實(shí)行全過程控制，保證環(huán)保措施和技術(shù)措施的實(shí)施，不增加污染負(fù)荷。
第四，完善水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置決定著水質(zhì)數(shù)據(jù)的代表性和合理性。應(yīng)合理布局監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水質(zhì)狀況及時(shí)向公眾。調(diào)查研究鴨綠江水體中污染物的來源、分布規(guī)律，與鴨綠江上游吉林省環(huán)保部門合作，從環(huán)境背景、污染來源、分析方法等各方面查找原因，并采取相應(yīng)的對(duì)策，共同治理。
鴨綠江保護(hù)必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，不能等到問題出現(xiàn)才亡羊補(bǔ)牢，將得不償失。要大力發(fā)揮鴨綠江的水資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)丹東經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)鴨綠江流域環(huán)境與資源特點(diǎn)，總結(jié)前幾年治水的經(jīng)驗(yàn)，保持水環(huán)境生態(tài)平衡，合理開發(fā)利用水資源，讓鴨綠江綠水長(zhǎng)流。
【參考文獻(xiàn)】
1.丹東市環(huán)境保護(hù)局，丹東市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，1996～2000年度
2.丹東市環(huán)境保護(hù)局，丹東市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，2000～2005年度
3.丹東市水利局，丹東市2007年水資源公報(bào)
論文關(guān)鍵詞：二類調(diào)查，森林資源，動(dòng)態(tài)變化
兩次森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，儀征市森林覆蓋率已由1987年的8.5%上升到2008年的18.26%。本文擬從各類林地、林木蓄積量、齡組、樹種結(jié)構(gòu)等4個(gè)方面進(jìn)行比較研究，在宏觀上把握全市森林資源現(xiàn)狀以及動(dòng)態(tài)變化，為全市制定和調(diào)整林業(yè)建設(shè)的方針政策提供依據(jù)。
1 各類林地變化
2008年與1987年兩期二類調(diào)查相比，林業(yè)用地面積增加了11302.70hm2，增長(zhǎng)了344.38%；有林地面積增加了9109.20 hm2，增長(zhǎng)了401.52%；疏林地面積減少了81.80 hm2，減少了100.00%；灌木林地面積增加了1322.68 hm2，增長(zhǎng)了7721.42%；未成林造林地面積增加了1229.98 hm2，增長(zhǎng)了892.58%；苗圃地面積增加了68.86 hm2，增長(zhǎng)了85.65%；宜林地面積減少了346.22 hm2，減少了49.73%，詳見表1。
表1各地類面積變化情況 單位：hm2
時(shí)間
有林地 疏林地 灌木林地 未成林造林地 苗圃地 無林地
1987
2008
±
2268.67 81.80 17.13 137.80 80.40 696.20
[關(guān)鍵詞]學(xué)術(shù)成果；信息生態(tài)系統(tǒng)；；學(xué)術(shù)成果信息；學(xué)術(shù)成果信息主體；學(xué)術(shù)成果信息環(huán)境
DOI：10.3969/j.issn 1008―0821.2017.06.027
[中圖分類號(hào)]G252.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008―0821（2017）06―0168―04
1學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康的相關(guān)概念
1.1學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)概念
學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的時(shí)空中，學(xué)術(shù)成果信息主體與學(xué)術(shù)成果信息環(huán)境之間通過學(xué)術(shù)成果信息而形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體。學(xué)術(shù)成果信息是學(xué)術(shù)成果信息活動(dòng)中富有創(chuàng)新內(nèi)容的信息，能揭示一定的自然現(xiàn)象或社會(huì)規(guī)律。學(xué)術(shù)成果信息主體主要是從事學(xué)術(shù)成果信息活動(dòng)的人或組織。學(xué)術(shù)成果信息環(huán)境是影響學(xué)術(shù)成果信息、學(xué)術(shù)成果信息主體的一切物質(zhì)環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境等環(huán)境的總和。學(xué)術(shù)物質(zhì)環(huán)境包括科研儀器、科研設(shè)施、學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)等。學(xué)術(shù)制度環(huán)境包括學(xué)術(shù)政策、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)懲制度等。學(xué)術(shù)人文環(huán)境包括學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)理念等。
1.2學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康對(duì)各構(gòu)成要素的要求
學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康是指學(xué)術(shù)成果信息主體、學(xué)術(shù)成果信息、學(xué)術(shù)成果信息環(huán)境之間保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，并存在向良好狀態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。
1.2.1學(xué)術(shù)成果信息主體構(gòu)成合理，學(xué)術(shù)素養(yǎng)整體提升
按照學(xué)術(shù)成果信息主體在學(xué)術(shù)成果信息流轉(zhuǎn)過程中的功能，將學(xué)術(shù)成果信息主體分為學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者、學(xué)術(shù)成果信息傳遞者、學(xué)術(shù)成果信息消費(fèi)者三種。不同功能學(xué)術(shù)成果信息主體缺一不可，且數(shù)量配置合理，否則，學(xué)術(shù)成果信息流轉(zhuǎn)不暢或無法實(shí)現(xiàn)。
學(xué)術(shù)素養(yǎng)是學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者或?qū)W術(shù)成果信息消費(fèi)者在從事學(xué)術(shù)成果信息活動(dòng)中應(yīng)具備基本素質(zhì)和修養(yǎng)，包括學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)道德。學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者或?qū)W術(shù)成果信息消費(fèi)者的學(xué)術(shù)素養(yǎng)能彼此產(chǎn)生正向或反向的影響。當(dāng)正向影響范圍逐漸增大時(shí)，學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)的整體學(xué)術(shù)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)能保持健康；反之，學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康被打破，甚至學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)會(huì)不復(fù)存在。
1.2.2高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果信息占比逐漸增多，不同種類學(xué)術(shù)成果信息協(xié)調(diào)發(fā)展
學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者在生產(chǎn)學(xué)術(shù)成果信息前，需要閱讀大量現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果信息。新學(xué)術(shù)成果信息與現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果信息之間如同房屋與地基的關(guān)系?；乩喂?，房屋不易倒塌?，F(xiàn)有學(xué)術(shù)成果信息的質(zhì)量好，新學(xué)術(shù)成果信息的質(zhì)量不會(huì)太差。如此良性循環(huán)，學(xué)術(shù)成果信息的整體質(zhì)量水平不斷提升。
學(xué)術(shù)成果信息可分為基礎(chǔ)理論學(xué)術(shù)成果信息、應(yīng)用技術(shù)學(xué)術(shù)成果信息、軟科學(xué)學(xué)術(shù)成果信息13]。軟科學(xué)學(xué)術(shù)成果信息是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合而形成的綜合性學(xué)術(shù)成果信息。軟科學(xué)學(xué)術(shù)成果信息的產(chǎn)生需要基礎(chǔ)理論學(xué)術(shù)成果信息和應(yīng)用技術(shù)學(xué)術(shù)成果信息的共同支持?；A(chǔ)理論學(xué)術(shù)成果信息與應(yīng)用技術(shù)學(xué)術(shù)成果信息相輔相成。當(dāng)3種類型學(xué)術(shù)成果信息間協(xié)調(diào)性降低時(shí)，學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況會(huì)下降。
1.2.3學(xué)術(shù)成果信息環(huán)境與其他構(gòu)成要素相互適應(yīng)，學(xué)術(shù)成果信息環(huán)境間相互促進(jìn)
適宜的學(xué)術(shù)物質(zhì)環(huán)境能使學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者專注于高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果信息的生產(chǎn)，避免老舊學(xué)術(shù)設(shè)備導(dǎo)致學(xué)術(shù)成果信息準(zhǔn)確性降低、學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者花費(fèi)大量時(shí)間等待獲得學(xué)術(shù)設(shè)備使用機(jī)會(huì)等情況的發(fā)生。完善的學(xué)術(shù)制度環(huán)境使得學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者更為重視學(xué)術(shù)成果信息的原創(chuàng)性，因?yàn)閷W(xué)術(shù)制度中對(duì)對(duì)學(xué)術(shù)造假、學(xué)術(shù)剽竊等學(xué)術(shù)不端行為做出相關(guān)規(guī)定。良好的學(xué)術(shù)人文環(huán)境利于學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者學(xué)術(shù)能力的提升，為高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果信息的產(chǎn)生打下基礎(chǔ)，因?yàn)閷W(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者更愿意參與各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，從中吸取他人的研究經(jīng)驗(yàn)和方法。
為了追求學(xué)術(shù)成果信息的價(jià)值，學(xué)術(shù)成果信息主體需要良好的學(xué)術(shù)人文環(huán)境和學(xué)術(shù)物質(zhì)環(huán)境的支持。學(xué)術(shù)制度環(huán)境通過對(duì)學(xué)術(shù)成果信息活動(dòng)和學(xué)術(shù)成果信息主體的約束，來促進(jìn)良好的學(xué)術(shù)人文環(huán)境和學(xué)術(shù)物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)學(xué)術(shù)成果信息主體對(duì)學(xué)術(shù)人文環(huán)境和學(xué)術(shù)物質(zhì)環(huán)境存在不滿時(shí)，會(huì)先嘗試對(duì)學(xué)術(shù)制度環(huán)境做局部調(diào)整，再逐漸擴(kuò)大調(diào)整范圍，使整個(gè)學(xué)術(shù)制度環(huán)境得到轉(zhuǎn)變。學(xué)術(shù)物質(zhì)環(huán)境是學(xué)術(shù)人文環(huán)境的基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)人文環(huán)境反作用于學(xué)術(shù)物質(zhì)環(huán)境。
2對(duì)學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康的影響
是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)現(xiàn)論文中存在的不當(dāng)引用、過度引用甚至抄襲行為，避免學(xué)術(shù)道德失范行為的一種信息服務(wù)[引。在服務(wù)提供過程中，論文的作者屬于學(xué)術(shù)成果信息生產(chǎn)者；的提供者和的使用者屬于學(xué)術(shù)成果信息傳遞者，知網(wǎng)系統(tǒng)、萬方系統(tǒng)、維普系統(tǒng)、大雅系統(tǒng)等系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)屬于的提供者，高校、雜志社等使用機(jī)構(gòu)屬于的使用者；論文的作者及其他學(xué)術(shù)成果信息利用者屬于學(xué)術(shù)成果信息消費(fèi)者。對(duì)學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康既存在正面影響，也存在負(fù)面影響。
2.1對(duì)學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康的正面影響
2.1.1學(xué)術(shù)素養(yǎng)提升
有利于作者學(xué)術(shù)道德水平提升。大多數(shù)高校會(huì)強(qiáng)制要求碩博學(xué)位論文進(jìn)行，送檢方式有全檢或抽檢，而學(xué)術(shù)期刊一般會(huì)對(duì)預(yù)發(fā)表的論文進(jìn)行，這都是對(duì)作者學(xué)術(shù)道德的一種外部干預(yù)行為。由于的警示作用，作者在論文撰寫過程中，會(huì)對(duì)參考文獻(xiàn)的引用和標(biāo)注方式更為重視，避免參考文獻(xiàn)格式及序號(hào)錯(cuò)誤、編造虛假參考文獻(xiàn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，利于學(xué)術(shù)道德的提升。因?yàn)閰⒖嘉墨I(xiàn)的正確引用是尊重他人勞動(dòng)成果、學(xué)術(shù)道德高尚的表現(xiàn)。
有利于作者學(xué)術(shù)能力水平提升。促使作者正視學(xué)術(shù)論文的創(chuàng)新性、獨(dú)創(chuàng)性，而提升學(xué)術(shù)能力是增加學(xué)術(shù)論文創(chuàng)新性、獨(dú)創(chuàng)性的最佳途徑。作者為了提升自身學(xué)術(shù)能力，會(huì)將更多時(shí)間用于學(xué)術(shù)成果信息活動(dòng)，并積極參與學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會(huì)議。此外，學(xué)術(shù)結(jié)果不僅與作者名譽(yù)相關(guān)，還與作者所屬單位的名譽(yù)相關(guān)。作者所屬單位會(huì)重視學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，制定更為完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，為作者提供更多學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)。
2.1.2學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量提升
促進(jìn)期刊論文質(zhì)量提升。在稿件初審階段，雜志社會(huì)對(duì)其進(jìn)行。編輯通過系統(tǒng)提供的檢測(cè)報(bào)告，能較快發(fā)現(xiàn)稿件中哪些句子或段落與對(duì)比庫(kù)文獻(xiàn)存在重復(fù)。有助于編輯批量、迅速地判斷期刊論文的引用狀況，提高期刊論文質(zhì)量的管控效率。
促進(jìn)學(xué)位論文質(zhì)量提升。質(zhì)量好的學(xué)位論文不僅需要內(nèi)容創(chuàng)新，還需要撰寫規(guī)范。參考文獻(xiàn)引用方式的正確與否會(huì)對(duì)學(xué)位論文質(zhì)量產(chǎn)生影響。學(xué)位論文篇幅長(zhǎng)（特別是博士學(xué)位論文）、涉及的參考文獻(xiàn)較多，論文的多次修改會(huì)造成參考文獻(xiàn)的刪減或位置的變動(dòng)，因此，作者難免對(duì)某些參考文獻(xiàn)標(biāo)引出現(xiàn)疏忽。依據(jù)報(bào)告，作者能對(duì)學(xué)位論文標(biāo)引疏忽之處進(jìn)行修改，提高學(xué)位論文質(zhì)量。
2.1.3利于創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)成果信息環(huán)境
在學(xué)術(shù)制度環(huán)境中，能推進(jìn)與論文質(zhì)量量化評(píng)價(jià)相關(guān)的制度建設(shè)，包括評(píng)價(jià)目標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)結(jié)果的用等方面。還促進(jìn)學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)氛圍相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)。在學(xué)術(shù)物質(zhì)環(huán)境中，促使學(xué)術(shù)成果信息主體更為注重學(xué)術(shù)成果信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，因而，積極引進(jìn)科研儀器，加強(qiáng)對(duì)科研設(shè)施或科研儀器的維護(hù)，以減少學(xué)術(shù)設(shè)備對(duì)學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量的影響。在學(xué)術(shù)人文環(huán)境中，的警示作用能敦促作者重視學(xué)術(shù)論文的原創(chuàng)性，且這種正面影響通過個(gè)體間相互作用而不斷擴(kuò)大，利于良好學(xué)術(shù)氛圍的建立。
2.2對(duì)學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康的負(fù)面影響
2.2.1系統(tǒng)的缺陷降低學(xué)術(shù)成果信息、學(xué)術(shù)素養(yǎng)的控制效果
系統(tǒng)為使用者提供判斷學(xué)術(shù)不端行為或?qū)W術(shù)論文質(zhì)量的數(shù)字化指標(biāo)，即復(fù)制比。系統(tǒng)存在的某些不足會(huì)使復(fù)制比準(zhǔn)確性下降，從而出現(xiàn)誤判或漏判學(xué)術(shù)不端行為的現(xiàn)象，不利于學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康。
導(dǎo)致誤判現(xiàn)象出現(xiàn)原因包括：同一課題組成員發(fā)表的學(xué)術(shù)論文復(fù)制比高，同一課題組成員運(yùn)用的基礎(chǔ)理論、研究方法、學(xué)術(shù)設(shè)備都相同，而這些都需要在學(xué)術(shù)論文中有所描述；綜述類學(xué)術(shù)論文復(fù)制比高，文中需要大量引用他人學(xué)術(shù)論文的原始語句，作者雖做了正確標(biāo)引，但多數(shù)情況下系統(tǒng)仍將其算入復(fù)制比；系統(tǒng)不穩(wěn)定，判定為重復(fù)的部分，查找原始參考文獻(xiàn)，沒有發(fā)現(xiàn)相似之處。導(dǎo)致錯(cuò)判現(xiàn)象出現(xiàn)的原因包括：稍加改動(dòng)的多源抄襲；對(duì)比庫(kù)收錄不全；非文字類型數(shù)據(jù)難識(shí)別。
系統(tǒng)的誤判導(dǎo)致某些期刊論文被無辜退稿，部分作者為增加稿件錄用概率會(huì)減少撰寫某類易被誤判的學(xué)術(shù)論文，因此，學(xué)術(shù)成果信息數(shù)量有所降低。作者會(huì)特意改變論文的表述方式以防止誤判現(xiàn)象的發(fā)生，例如，刻意添加圖表以降低綜述類學(xué)術(shù)論文的復(fù)制比，因此，學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量略微下降。
系統(tǒng)的漏判使抄襲者存在僥幸心理，放縱自身的學(xué)術(shù)不端行為。這種不良之風(fēng)容易相互影響，吸引更多作者加入到其中，導(dǎo)致學(xué)術(shù)道德水平下降的趨勢(shì)蔓延。同時(shí)，某些作者不再專注于知識(shí)積累來提高學(xué)術(shù)能力，而是花費(fèi)心思在如何采取多種手段逃避系統(tǒng)的檢測(cè)。
2.2.2結(jié)果的不合理應(yīng)用降低學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量的管控力度
復(fù)制比設(shè)置不合理。對(duì)于學(xué)位論文而言，大多數(shù)高校采用同一復(fù)制比來判定其質(zhì)量?；A(chǔ)理論方面的學(xué)位論文與應(yīng)用技術(shù)方面的學(xué)位論文的寫作方式和方法不同，采取“一刀切”的手段不太合理。碩士學(xué)位論與博士學(xué)位論文的篇幅相差巨大，設(shè)置同一復(fù)制比，也不太適宜。對(duì)于期刊論文而言，雜志社也設(shè)置同一復(fù)制比來判定學(xué)術(shù)不端行為。綜述類文章復(fù)制比明顯偏高。圖表多的文章復(fù)制比明顯偏低。
服務(wù)使用者采用單一方式管理學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量，雖在執(zhí)行時(shí)提高了工作效率，但在學(xué)術(shù)論文質(zhì)量控制效果上不太令人滿意。不同領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文具有不同特性，服務(wù)使用者應(yīng)采取多角度思維的方式，使得復(fù)制比的設(shè)置更能適應(yīng)學(xué)術(shù)論文的特性，從而提高學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量控制的成效。
過分依賴復(fù)制比。當(dāng)學(xué)位論文超過高校設(shè)置的最高復(fù)制比時(shí)，研究生的答辯會(huì)被推遲。當(dāng)期刊論文超過雜志社設(shè)置的最高復(fù)制比時(shí)，會(huì)被退稿。部分高?；螂s志社僅依賴系統(tǒng)來評(píng)判學(xué)術(shù)論文的質(zhì)量，顯得過于武斷。復(fù)制比高的學(xué)術(shù)論文不一定是質(zhì)量差的學(xué)術(shù)論文。學(xué)術(shù)論文并不是作者的胡亂想象、隨意瞎寫而成。作者需要閱讀大量的參考文獻(xiàn)，并在此基礎(chǔ)提出創(chuàng)新性的思想。因而，學(xué)術(shù)論文會(huì)涉及他人的思想，重復(fù)在所難免。復(fù)制比高的文章，不能說明文章中沒有創(chuàng)新點(diǎn)或創(chuàng)新點(diǎn)少。
服務(wù)使用者過于依賴復(fù)制比判別學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量，違背系統(tǒng)的設(shè)計(jì)初衷。學(xué)術(shù)論文的創(chuàng)新性才是衡量學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量的首要指標(biāo)。復(fù)制比與學(xué)術(shù)論文的創(chuàng)新性存在一定的聯(lián)系，但二者不能等同。服務(wù)使用者應(yīng)僅將復(fù)制比作為參考指標(biāo)，采取多種途徑來判斷學(xué)術(shù)成果信息質(zhì)量。
2.2.3的監(jiān)管不嚴(yán)加深檢測(cè)系統(tǒng)缺陷及檢測(cè)結(jié)果不當(dāng)使用的負(fù)面影響
服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)對(duì)每篇學(xué)術(shù)論文的檢測(cè)次數(shù)沒有設(shè)置上限，使得作者可以反復(fù)對(duì)論文進(jìn)行檢測(cè)。進(jìn)行反復(fù)的作者分為兩種：一種是論文質(zhì)量水平高，作者為防止被系統(tǒng)誤判而反復(fù)檢測(cè)，并將語句通順、含義明確的文章改得面目全非，降低文章原有的質(zhì)量水平；一種是論文質(zhì)量水平低，文章中含有大量抄襲內(nèi)容，作者為避免抄襲行為被發(fā)現(xiàn)而反復(fù)檢測(cè)，并采取多種手段改變文章的表達(dá)方式，使含有大量抄襲內(nèi)容的文章得以發(fā)表或通過高校的，以次充好。這兩種作者雖都是為了降低復(fù)制比而反復(fù)檢測(cè)，但其目的偏向性上稍有區(qū)別。
第一種作者的行為是由的不合理應(yīng)用而導(dǎo)致，的監(jiān)管漏洞助推了這種矯枉過正行為，使學(xué)術(shù)成果信息的原有質(zhì)量有所下降；第二種作者的行為是由的缺陷而導(dǎo)致，的監(jiān)管缺失為這種學(xué)術(shù)不端行為提供了便利，使大量低質(zhì)量水平的學(xué)術(shù)成果信息存在于學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)中。
3優(yōu)化的措施
3.1優(yōu)化系統(tǒng)
提高系統(tǒng)識(shí)別能力。改進(jìn)檢測(cè)算法是提高系統(tǒng)識(shí)別能力的有效途徑。系統(tǒng)針對(duì)不同類型數(shù)據(jù)有不同的檢測(cè)算法。系統(tǒng)一般采用圖像匹配法對(duì)圖片進(jìn)行檢測(cè)。改進(jìn)現(xiàn)有的圖像匹配法，使系統(tǒng)能識(shí)別不同格式、稍加改動(dòng)的圖片。公式一般采用圖片或特定軟件進(jìn)行呈現(xiàn)。當(dāng)公式采用特定軟件呈現(xiàn)時(shí)，需抽取公式中的變量、符號(hào)、函數(shù)等，并以此為基礎(chǔ)評(píng)斷學(xué)術(shù)不端行為。完善現(xiàn)有的公式檢測(cè)算法，確保抽取后各部分的順序及數(shù)量與原始公式相差不大。
擴(kuò)充對(duì)比庫(kù)資源。在中文資源方面，由于各對(duì)比庫(kù)對(duì)部分中文學(xué)術(shù)期刊的壟斷行為，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)沒有一個(gè)對(duì)比庫(kù)能囊括了所有中文學(xué)術(shù)期刊資源。論文服務(wù)提供機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該積極合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。在外文資源方面，論文服務(wù)提供機(jī)構(gòu)之間可采取聯(lián)合采購(gòu)的方式，以較低成本獲得大量外文資源。
3.2合理運(yùn)用結(jié)果
設(shè)置多類別的復(fù)制比要求。高校應(yīng)針對(duì)不同種類、不同學(xué)歷層次的學(xué)位論文設(shè)置不同的復(fù)制比要求。應(yīng)用技術(shù)方面的學(xué)位論文中文字描述的部分偏少，復(fù)制比要求稍稍提高；基礎(chǔ)理論方面的學(xué)位論文中文字描述的部分偏多，復(fù)制比要求應(yīng)稍稍降低。碩士學(xué)位論文字?jǐn)?shù)少，復(fù)制比要求應(yīng)稍有提高；博士學(xué)位論文字?jǐn)?shù)多，復(fù)制比要求應(yīng)稍有降低。高校還可以依據(jù)學(xué)位論文的不同部分，設(shè)置不同復(fù)制比。雜志社針同樣可以對(duì)不同類型的學(xué)術(shù)論文，設(shè)置不同復(fù)制比，例如綜述類論文，復(fù)制比要求應(yīng)降低。
結(jié)果僅作為評(píng)判學(xué)術(shù)論文質(zhì)量的參考指標(biāo)。對(duì)于學(xué)位論文而言，高校中負(fù)責(zé)的部門應(yīng)與院系合作，對(duì)復(fù)制比高的學(xué)位論文進(jìn)行人工復(fù)查，并得出最終結(jié)果。對(duì)于期刊論文而言，雜志社也需采取相同的措施。在復(fù)查過程中，雜志社工作人員將結(jié)果作為參考指標(biāo)，并結(jié)合對(duì)全文觀點(diǎn)的審查，最終判斷出論文質(zhì)量高低或是否存在學(xué)術(shù)不端行為。對(duì)于復(fù)制比高，但論點(diǎn)新穎、邏輯性強(qiáng)、數(shù)據(jù)真實(shí)的學(xué)術(shù)論文，不宜采取退稿處理的方式。
改善檢測(cè)結(jié)果的申訴機(jī)制。高校應(yīng)配備專門部門來處理檢測(cè)結(jié)果的申訴。由于高校的具有時(shí)段性的特點(diǎn)，該部門的人員構(gòu)成以兼職人員為主。雜志社的具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，需配備專職人員來處理作者的申訴。工作量大的時(shí)候，可適當(dāng)增添兼職人員輔助專職人員的工作。
3.3加強(qiáng)的監(jiān)管
制定相關(guān)規(guī)章制度。的提供機(jī)構(gòu)或使用機(jī)構(gòu)僅對(duì)相關(guān)流程做了規(guī)定，缺少反復(fù)方面的規(guī)章制度。的相關(guān)方應(yīng)重視這一問題，完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，使能在促進(jìn)學(xué)術(shù)成果信息生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)水利工程水利設(shè)計(jì)水利建設(shè)工程設(shè)計(jì) 生態(tài)水利
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一．引言。
早在春秋時(shí)期，就有楚相孫叔敖修芍坡，吳王夫差修筑邗溝，而在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)蜀郡太守李冰父子率領(lǐng)眾人修建的都江堰水利工程，成為當(dāng)今世界中年代最久、唯一留存的采用無壩引水為特征的大型水利工程。 我國(guó)近代修建了葛洲壩水利樞紐工程、長(zhǎng)江三峽大壩等一批大型的水利工程。隨著水資源利用率的提高，水利工程的抗?jié)晨购椋εd利的作用開始得以發(fā)揮，水利工程建設(shè)的步伐也有所加快。但由于目前環(huán)境問題和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，逐漸的對(duì)人類的健康造成了直接影響，為此各行各業(yè)都提高了對(duì)生態(tài)環(huán)境的警覺，水利建設(shè)中的生態(tài)設(shè)計(jì)也成為水利工程中必不可少的元素。
二．水利建設(shè)中生態(tài)水利工程的意義。
水利工程的生態(tài)設(shè)計(jì)是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境管理領(lǐng)域的一個(gè)全新概念，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)是要求對(duì)水利工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都研究其可能帶來的環(huán)境影響和生態(tài)破壞，并通過設(shè)計(jì)相關(guān)措施和改變工程方案，將水利工程建設(shè)中對(duì)環(huán)境的影響和生態(tài)破壞程度降到最低。水利工程的生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工程，相對(duì)于一般水利工程而言，生態(tài)水利工程既要滿足河流綜合治理中總的要求，達(dá)到灌溉、防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)等不同需求，同時(shí)更要考慮生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展要求，并將此作為水利建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。生態(tài)水利工程是水利工程和生態(tài)建設(shè)的有效結(jié)合，同時(shí)也是未來水利工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
三.加強(qiáng)水利工程的生態(tài)設(shè)計(jì)的必要性。
傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞和影響，主要包括兩個(gè)方面：一是自然河流的非連續(xù)性，由于筑壩是沿著河水順流的方向，造成河流的非連續(xù)性，原本流動(dòng)的河流及其生態(tài)系統(tǒng)由于水利工程的增加，變成靜止的人工湖泊，河流流速、水文、水深以及水流邊界都發(fā)生了較大的變化。長(zhǎng)期適應(yīng)原來生活環(huán)境的動(dòng)植物，由于環(huán)境的變化，又要進(jìn)行適應(yīng)性生長(zhǎng)。其中一部分適應(yīng)性較差的生物就被淘汰。第二是自然河流變成溝渠，這也包括天然河流改造成為直線或者折線的人工河流。由于水利工程對(duì)水流的攔截，提高了河流上游的蓄水量，同時(shí)也提高了上游河道的水面深度、水面寬度，也需要淹沒更多的陸地。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利工程研究和工程技術(shù)的不斷提高，越來越多的人開始意識(shí)到，傳統(tǒng)的水流工程在滿足設(shè)計(jì)功能同時(shí)，通常都忽視了對(duì)周邊環(huán)境和河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度。造成河流的生態(tài)功能衰退，自我凈化能力降低，損壞了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
2009年，我國(guó)建設(shè)的最大型的水利工程項(xiàng)目，位列世界最大規(guī)模的水電站—長(zhǎng)江三峽工程正式完工。在工程完工后的多年里，許多專家組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)就三峽工程建成后，對(duì)周邊的環(huán)境影響和生態(tài)破壞進(jìn)行了大量研究和分析。由于水利工程的建設(shè)，造成水庫(kù)兩岸地區(qū)2公里內(nèi)的年均溫度上升0.1℃-0.2℃，對(duì)冬季和春季的月均溫度升高0.3℃-1.3℃；同時(shí)，由于水庫(kù)的泄洪作用，造成長(zhǎng)江中下游的干流河道出現(xiàn)沖刷和坍岸，形成新的險(xiǎn)工河段。據(jù)研究結(jié)果表面，三峽工程對(duì)生態(tài)的影響是利大于弊，但是其對(duì)生態(tài)的破壞卻不容小視。長(zhǎng)江三峽工程成為水利工程建設(shè)的標(biāo)桿，同時(shí)其生態(tài)建設(shè)機(jī)制也成為水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)桿。
四.水利工程建設(shè)中的生態(tài)水利設(shè)計(jì)。
1.水利建設(shè)中的生態(tài)設(shè)計(jì)基本原則。
根據(jù)人和自然相互協(xié)調(diào)的科學(xué)觀，開發(fā)利用和資源保護(hù)相結(jié)合，將水利工程服務(wù)于社會(huì)的基礎(chǔ)地位進(jìn)行明確的分析，通過基礎(chǔ)、體制、觀念的改變和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)水安全的持續(xù)保障，達(dá)到水資源持續(xù)利用、水域環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、水域生態(tài)持續(xù)改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)水利工程的防洪安全，要構(gòu)建水安全體系，通過建設(shè)防洪工程體系和增加非工程措施來加強(qiáng)水安全的防御體系。為提高水資源以及水環(huán)境的承載能力，要重視對(duì)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理配置，同時(shí)要加強(qiáng)水資源的治理、保護(hù)和改善承載能力。為增加水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)功能，要做好堤圍及護(hù)岸工程、清淤清障工程、加強(qiáng)監(jiān)控工程和灘涂的圍墾開發(fā)，進(jìn)一步增加有利于保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的水利工程措施。
2.生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)用。
（1）提供水生態(tài)中生物的生存、繁殖的空間。
生態(tài)水利工程將河流中的水流、堤防、河道以及河畔植物植被等連接為一個(gè)整體。進(jìn)行水利建設(shè)的生態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)，通過對(duì)現(xiàn)有自然地形、地貌的科學(xué)配置和功能改進(jìn)，建立一個(gè)能使生物、土壤、陽光、水、水環(huán)境等因素之間互惠共存的水生態(tài)系統(tǒng)。水資源中的河堤坡腳位置的護(hù)底上，有多流速的變化帶和較高的孔隙率，適合多生物的生長(zhǎng)，同時(shí)也為魚類提供了繁衍的場(chǎng)所。水利工程中的河流兩岸的草叢和綠樹為鳥類、昆蟲提供了覓食場(chǎng)所。
（2）增強(qiáng)了水體的自凈作用。
水資源中水體的自凈作用是有機(jī)污染物由于受到氧化作用，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o機(jī)物的過程。水資源中的細(xì)菌和真菌攝入營(yíng)養(yǎng)物為污染物，細(xì)菌部分被吞噬，并污染有機(jī)物分解成為無機(jī)物，分解過程中形成的無機(jī)物可以為藻類植被提供營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)藻類的光合作用產(chǎn)生跟多的氧，以供其他的水生物利用。水資源中過多的藻類被魚、蝦、浮游動(dòng)物所消耗，在水資源的食物鏈中，將污染濃度降到了最低值。生態(tài)水利設(shè)計(jì)時(shí)，增設(shè)的魚道、魚巢等，形成不同的流速帶和紊流，這非常有利于氧從空氣中傳入到水中，很大程度上增加了水中的溶氧含量，有利于需氧微生物的生長(zhǎng)和繁殖。由于水資源中的植物能吸收無機(jī)鹽類的營(yíng)養(yǎng)物，其植物根系成為以生物膜形式存在的微生物附著的介質(zhì)，這就促進(jìn)了水體的凈化，有利于改善水系統(tǒng)的水質(zhì)。
（3）起到調(diào)節(jié)滯洪補(bǔ)枯、水量的作用。
水利建設(shè)中生態(tài)河堤的植被，具有儲(chǔ)蓄水分的作用。水資源中有大量的微生物和土壤動(dòng)物，使得河堤中的土壤具有較高的孔隙率。在水資源豐富的期間，河堤中的水開始滲透，河堤孔隙開始蓄水，減少了發(fā)生洪災(zāi)的可能；在枯水期間，原來儲(chǔ)存的水開始滲透入河道內(nèi)，起到滯洪補(bǔ)枯，調(diào)節(jié)水量的作用。
（4）生態(tài)水利設(shè)計(jì)要結(jié)合環(huán)境工程設(shè)計(jì)。
進(jìn)行生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分吸收環(huán)境科學(xué)技術(shù)的理論，達(dá)到水質(zhì)同水量同步，結(jié)合水環(huán)境污染，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的防治工程。水利工程中的作用水量，要考慮季節(jié)變化產(chǎn)生的影響，同時(shí)也要充分利用在雨水季節(jié)或枯水季節(jié)中，不同的應(yīng)對(duì)措施。生態(tài)水利要立足在水利建設(shè)和環(huán)境生態(tài)之上，將水量的高效利用和水質(zhì)的有效優(yōu)化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)中的生態(tài)平衡。
3.生態(tài)設(shè)計(jì)發(fā)展
近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的穩(wěn)步提高，對(duì)周邊生活環(huán)境的要求也逐步提高。過去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境污染極大的影響了人民的生產(chǎn)生活品質(zhì)。隨著全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中小河流域的治理工作的開展，表明了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視。同時(shí)，在中小流域治理設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員主動(dòng)轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，在滿足城鎮(zhèn)防洪的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮生態(tài)設(shè)計(jì)，一改過去統(tǒng)一的直立式擋墻護(hù)堤思路，推薦采用格賓等生態(tài)性更強(qiáng)的工程措施，以及盡量保持原有岸坡生態(tài)環(huán)境，減少人工修飾痕跡，這也表明了生態(tài)設(shè)計(jì)在水利建設(shè)中的地位日益提高，在未來，更多更先進(jìn)的生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)將應(yīng)用于更大的水利工程中，以達(dá)到水利工程與生態(tài)環(huán)境互利、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
五．結(jié)束語
現(xiàn)階段我國(guó)正處于大興水利的建設(shè)時(shí)期，水利工程給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了資源保障和提供了特殊功能，但也要重視其對(duì)自然環(huán)境的影響，水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，更要深入探索生態(tài)理論，通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提升我國(guó)水利工程的生態(tài)建設(shè)水平，降低水利建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的不利影響。
環(huán)境健康，我們才能健康。
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關(guān)鍵詞：河道整治，生態(tài)修復(fù)
隨著社會(huì)的發(fā)展和人類對(duì)河流開發(fā)力度的增大，河流的管理問題面臨著多方面的挑戰(zhàn)。一方面河流要發(fā)揮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等傳統(tǒng)水利功能，另一方面要兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性的需求，實(shí)現(xiàn)水利功能和生態(tài)修復(fù)功能的統(tǒng)一，并在開發(fā)利用水資源與保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)之間尋求相對(duì)平衡。目前河道治理主要解決的問題是河道渠道化，傳統(tǒng)的護(hù)坡工程側(cè)重于工程安全和人類單方面的需要，設(shè)計(jì)時(shí)往往采用不透水的硬質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)河流的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)補(bǔ)償重視不夠。因此修復(fù)河流生態(tài)和優(yōu)化河流管理是保障河流健康的先決條件?；谶@一觀點(diǎn)，從河流健康的理念出發(fā)。對(duì)河流的現(xiàn)狀、發(fā)展及治理進(jìn)行分析。
1 河道現(xiàn)狀
1.1 河道管理現(xiàn)狀
近年來，我國(guó)在河流管理方面，已采取了許多措施，但是仍有區(qū)域性的水污染嚴(yán)重、水資源緊缺、水生態(tài)退化、洪澇災(zāi)害等問題尚待解決．流域多頭管理、職責(zé)不明、公眾參與不足等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。雖然水利工程建設(shè)取得了很大成就，但也改變了原有河流生態(tài)系統(tǒng)的功能。其主要表現(xiàn)在河流干涸，水生態(tài)環(huán)境消失；河流功能降低，地表水和地下水污染加重。因此．基于環(huán)境變化及社會(huì)發(fā)展的需要，探討河流治水方略，修復(fù)河流生態(tài)刻不容緩。
1.2 存在問題
大多數(shù)集鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田及交通等基礎(chǔ)設(shè)施均零星分布在河道兩側(cè)。由于建設(shè)用地和耕地資源不足，占用河道水域的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，早期河道的建設(shè)規(guī)劃受歷史因素的限制，河道行洪斷面偏小，與集雨面積不成比例，甚至出現(xiàn)倒置現(xiàn)象。另外，由于歷史上對(duì)水土保持工作缺乏足夠的重視，造林育林力度不夠，水土流失較為嚴(yán)重。此外，防洪堤、堰壩等河道建筑物大多建設(shè)年代久遠(yuǎn)．已運(yùn)行了30—40年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，工程老化現(xiàn)象比較突出。
2 河道治理原則
河道是水生態(tài)環(huán)境的重要載體。河道治理首先是要利于生物的多樣性，為水生、兩棲動(dòng)物棲息繁衍提供生存環(huán)境，這樣既有利于保護(hù)河道水生態(tài)環(huán)境，又有利于提高河流的自凈能力。論文參考，河道整治。除滿足渲泄洪水要求外，還應(yīng)盡量保持河道的自然特征及水流多樣化。為此，河道的整治要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)效益等多方面考慮，既要修復(fù)自然河道的功能，又要滿足人類依賴生存的要求。論文參考，河道整治。
2.1 平原河道治理原則
2.1.1 平原河道特點(diǎn)
平原河道縱向坡降較緩．橫斷面一般呈復(fù)式，河道較寬，階地、河漫灘較發(fā)育，水深較淺?？菟诤拥纼?nèi)水量很小或無水，洪水期河勢(shì)變化劇烈，水流泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律復(fù)雜，河床沖淤變化無常。近年來由于干旱少雨，河道徑流量減少，河床、河灘裸露，有的河段行洪區(qū)域內(nèi)栽植了大量樹木及高桿作物，致使河道行洪斷面縮窄．影響河道正常行洪。
2.1.2 平原河道治理原則
治理平原河道，要求既滿足河道體系的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)．又利于河道系統(tǒng)恢復(fù)生態(tài)平衡。論文參考，河道整治。所以應(yīng)根據(jù)岸坡穩(wěn)定、正常行洪、表面異質(zhì)、材質(zhì)自然、內(nèi)外透水、成本經(jīng)濟(jì)等原則進(jìn)行。目的是在滿足人類需求的同時(shí)，還要使工程結(jié)構(gòu)對(duì)河流的生態(tài)系統(tǒng)沖擊最小化，不僅對(duì)水流的流量、流速、沖淤平衡、環(huán)境外觀等影響最小，而且要?jiǎng)?chuàng)造動(dòng)物棲息及植物生長(zhǎng)所需要的多樣性空間。治理原則為宜寬則寬、宜彎則彎、寬窄交替、深潭與淺灘交錯(cuò)、急流緩流并存的多自然型河道。
2.1.3 生態(tài)護(hù)坡技術(shù)
平原河道護(hù)坡應(yīng)盡量減少混凝土用量．優(yōu)先采取自然的土質(zhì)岸坡、自然緩坡、植樹、植草、干砌塊石等各種淺護(hù)坦．為水生植物生長(zhǎng)、繁育及兩棲動(dòng)物棲息繁衍活動(dòng)創(chuàng)造條件。土堤可采用植樹、種草和生物袋等工程措施．以利于保護(hù)河道和生態(tài)環(huán)境的改善；為便于河道管理，防止河岸邊坡耕作，可設(shè)置防護(hù)帶，以確保堤防安全。常用的生態(tài)護(hù)坡形式有拋石護(hù)坡、混凝土預(yù)制件護(hù)坡鋪砌、生態(tài)磚和魚巢、土工織物袋、格賓網(wǎng)護(hù)砌等。河北省近年來河道常用的護(hù)坡形式為格賓網(wǎng)生態(tài)護(hù)坡和草皮護(hù)坡。從工程效果看，格賓網(wǎng)生態(tài)護(hù)坡優(yōu)于草皮護(hù)坡，且觀賞性強(qiáng)。從生態(tài)環(huán)保方面．格賓網(wǎng)生態(tài)護(hù)坡屬生態(tài)環(huán)保型護(hù)坡，透水透氣性好，一定時(shí)間后易于植物生長(zhǎng)；又由于其柔性結(jié)構(gòu)，故整體性較好．適應(yīng)變形能力強(qiáng)．能滿足河道較大流速對(duì)岸坡的沖刷，適應(yīng)凍脹變形，不易破損，尤其適應(yīng)北方寒冷地區(qū)，是理想的護(hù)坡材料。
2.2 山區(qū)河道治理原則
2.2.1 山區(qū)河道特點(diǎn)
山區(qū)河道縱向坡降陡．橫斷面一般呈“V”或“U”字型，階地、河漫灘不發(fā)育。論文參考，河道整治。河道洪枯變幅大，枯水期流量小，河岸或河堤承受高水位壓力時(shí)間短。山區(qū)河道集雨面積小，暴雨集中強(qiáng)度大，匯流時(shí)間短，水流速度快，挾沙能力和沖刷能力強(qiáng)，其推移質(zhì)和懸移質(zhì)多，危害性不容忽視。輕則河岸坍塌、淤塞河床，重則損毀耕地、摧毀城鎮(zhèn)村莊，直接威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.2.2 河道整治原則
山區(qū)河道治理中．要統(tǒng)籌上下游及整個(gè)流域相互關(guān)系，因地制宜，綜合治理，并遵循自然規(guī)律，盡量發(fā)揮天然河道功能。所以在規(guī)劃治理中。一方面在流域內(nèi)采取水土保持措施，退耕還林，封山育林．?dāng)r截地面徑流，減少泥沙進(jìn)入河道。論文參考，河道整治。另一方面進(jìn)行河道整治，采取上堵下排，修建堤防、護(hù)岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的攔擋壩、沉沙庫(kù)，攔截泥沙；下排就是疏導(dǎo)河道，清除阻水障礙，使河道暢通。論文參考，河道整治。其次在關(guān)鍵河段修建堤防護(hù)岸工程，約束水流，保護(hù)岸坡。堤身結(jié)構(gòu)和型式應(yīng)盡量采用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?。由于山區(qū)河流水土流失嚴(yán)重，推移質(zhì)多，大部分河道內(nèi)都有充足的卵石材料．可采用大塊鵝卵石堆砌、干砌塊石等護(hù)岸方式，使河道趨于自然形態(tài)。還應(yīng)注意河道的生態(tài)平衡問題，充分遵循自然規(guī)律．不宜過多改變河道自然特性，盡量保護(hù)天然河道的作用。
3 水質(zhì)改善及污染源的處理
在河道水質(zhì)污染嚴(yán)重的地區(qū)，必須控制點(diǎn)源、面源污染，強(qiáng)調(diào)源頭治理。通過河道清淤、水面保潔、控制進(jìn)入河道的污染物總量，實(shí)行雨污分流排水體制，減少排入河流的污水量。改善末端治理，對(duì)于必須排出的污水，應(yīng)逐河段進(jìn)行總量控制(即功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)確定后的河段最小環(huán)境容量)。必要時(shí)需進(jìn)行深度處理。提出更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于易積累的有毒物質(zhì)，要堅(jiān)決制止排人河流。根據(jù)河流徑流時(shí)空分布不均的特點(diǎn)和自凈規(guī)律．合理規(guī)劃排污口位置和排污時(shí)間，按實(shí)時(shí)水情調(diào)度．合理利用水體的環(huán)境容量，達(dá)到逐步改善水質(zhì)的目的。
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>> 我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀研究 淺析我國(guó)資源稅現(xiàn)狀與改革 “資源描述與檢索”（RDA）的實(shí)施進(jìn)展 我國(guó)資源型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析 我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀綜述 我國(guó)資源型企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的現(xiàn)狀及策略研究 我國(guó)資源約束問題與對(duì)策研究 題名描述與檢索的重復(fù)現(xiàn)象分析 我國(guó)資源型城市生態(tài)安全的防范與調(diào)控研究 我國(guó)資產(chǎn)證券化發(fā)展的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)防范分析 基于學(xué)位論文統(tǒng)計(jì)的我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究現(xiàn)狀分析 淺議我國(guó)旅行社人力資源的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究 2000年以來我國(guó)高校文獻(xiàn)檢索教學(xué)研究現(xiàn)狀分析 我國(guó)資源稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)證分析 我國(guó)資源安全保障法律體系研究 我國(guó)資源稅改革歷程研究 我國(guó)資源稅制研究文獻(xiàn)綜述 我國(guó)資產(chǎn)證券化現(xiàn)狀與問題分析 我國(guó)高校數(shù)字學(xué)位論文資源開放獲取現(xiàn)狀研究 我國(guó)資源型城市全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的實(shí)證分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015-12-15.
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歷史和現(xiàn)實(shí)啟示，必須加強(qiáng)水文生態(tài)的研究和人才培養(yǎng)。1992年，作者指導(dǎo)的博士生馮國(guó)章同志，以“水事活動(dòng)對(duì)區(qū)域水文生態(tài)系統(tǒng)的影響”為博士論文選題開展研究，該論文2000年獲全國(guó)百篇優(yōu)秀博士論文獎(jiǎng)，說明專家學(xué)者們對(duì)這方面研究的支持。作者積極建議開展干旱半干旱地區(qū)水文生態(tài)與水安全研究和人才培養(yǎng)，值得高興的是教育部和國(guó)務(wù)院外國(guó)專家局批準(zhǔn)了“111”引智計(jì)劃———“干旱半干旱地區(qū)水文生態(tài)與水安全學(xué)科創(chuàng)新引智基地”項(xiàng)目，經(jīng)過3年多的研究，作者對(duì)水文生態(tài)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
關(guān)于水文生態(tài)（學(xué)）的科學(xué)界定與學(xué)科內(nèi)涵
在馮國(guó)章教授的論文中，對(duì)水文生態(tài)作了這樣的界定：“所謂水文生態(tài)，實(shí)際上就是水文生態(tài)系統(tǒng)，它是由水文系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合而成的，集水文循環(huán)與生態(tài)進(jìn)化及其共同的自然環(huán)境、人工環(huán)境于一體的，具有耗散結(jié)構(gòu)和遠(yuǎn)離平衡態(tài)的、開放的、動(dòng)態(tài)的、非線性的復(fù)雜巨系統(tǒng)”［2］。具體的水文系統(tǒng)是指由一定的地理空間內(nèi)的各種水體及其形成、運(yùn)移和賦存環(huán)境（自然的、人工的或復(fù)合的）所構(gòu)成的地理、地質(zhì)、生物（包括人類）等環(huán)境功能系統(tǒng)整體，是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的非線性系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的定義是人們比較熟知的，它是生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)；具體的生態(tài)系統(tǒng)是在一定的地理空間和地質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)，生物和非生物成分通過物質(zhì)循環(huán)、能量傳輸和信息交換而相互作用，相互依存所形成的生態(tài)學(xué)功能單元。由于水是生命之源，是萬事萬物之本，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，因此，生態(tài)要素中包括著水，水文系統(tǒng)必然影響生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)的變化———如退耕還林、修造梯田，也必然影響水文系統(tǒng)，2個(gè)系統(tǒng)相互影響，具有明顯的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一的水文生態(tài)功能整體，如圖1所示。因此，隨著自然的和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展以及生產(chǎn)實(shí)踐的需要，把水文系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體———水文生態(tài)系統(tǒng)而加以看待和研究是科學(xué)發(fā)展的必然，具有十分重大的理論意義和實(shí)用價(jià)值！在水文系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)都很脆弱敏感的干旱半干旱地區(qū)尤其如此。正因?yàn)檫@樣，我們把教育部和國(guó)務(wù)院外國(guó)專家局下達(dá)的項(xiàng)目“干旱半干旱地區(qū)水文生態(tài)與水安全學(xué)科創(chuàng)新引智基地建設(shè)”，看作一項(xiàng)時(shí)代的需求加以對(duì)待，通過向世界引智，向全國(guó)合作加以實(shí)現(xiàn)［3］。從圖1可以看出，水文生態(tài)系統(tǒng)有大有小，人們也可以把地球看成一個(gè)大的水文生態(tài)系統(tǒng)，一條大江大河也會(huì)構(gòu)成水文生態(tài)系統(tǒng)，而在其內(nèi)的小江小河和中、小河流域也可以構(gòu)成相應(yīng)的水文生態(tài)系統(tǒng)。因此，水文生態(tài)系統(tǒng)是具有層次性的。水文生態(tài)系統(tǒng)的組成因子可以概括為“水－土－光－熱－氣－植－動(dòng)（物）和人類”。再具體一些可列成圖2。
水文生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)例舉示
水文生態(tài)系統(tǒng)可能是天然形成的，也可能是人工的，也可能是人工參與雕琢的。水文生態(tài)系統(tǒng)滿目皆是，這里舉示幾個(gè)最具代表性的水文生態(tài)系統(tǒng)———灌區(qū)、梯田和綠洲。
1灌區(qū)水文生態(tài)系統(tǒng)如圖3所示，所謂灌區(qū)水文系統(tǒng)是人為地修筑引、輸、配水渠（管）道系統(tǒng)，將河水或井水引至田間，澆灌農(nóng)田的灌溉工程。依靠灌溉工程保證作物、林果茁壯成長(zhǎng)所需水分，配合光、熱、氣、土壤資源和生物資源的組合，形成具有良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的新的生態(tài)系統(tǒng)———灌區(qū)水文生態(tài)系統(tǒng)。
2梯田水文生態(tài)系統(tǒng)梯田是在易于產(chǎn)生水土流失的坡地上，分段沿等高線建造的階梯式農(nóng)田。梯田是治理坡耕地，保持水土、蓄雨納滲的重要工程措施，梯田的最大作用是蓄積降水截流納滲，結(jié)合土壤改良和窯窖等工程措施，消除徑流，從而形成能夠保持水土、有利農(nóng)耕的水文生態(tài)系統(tǒng)，圖4顯示了這種系統(tǒng)及其功能。
3綠洲水文生態(tài)系統(tǒng)綠洲是指在荒漠地區(qū)比較平坦的地方，由于來自山區(qū)的地表水的滋潤(rùn)或地下水的抬升岀溢，使當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)生長(zhǎng)茂盛的生物群落，呈現(xiàn)較大面積的綠色景觀，如圖5所示。綠洲的出現(xiàn)充分體現(xiàn)了水的生態(tài)功能。綠洲的出現(xiàn)仰賴于水的滋潤(rùn)，如果補(bǔ)給水源遭到截取，則綠洲陷入萎縮消亡。因此，要保護(hù)和恢復(fù)綠洲生態(tài)系統(tǒng)，就必須保護(hù)和復(fù)壯水文系統(tǒng)，要破解綠洲生態(tài)的興衰問題，其要害也在于抓住水文生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化。
論文關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能，可持續(xù)發(fā)展能力體系
1.引言
科研是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有不同知識(shí)領(lǐng)域的科研人員以團(tuán)隊(duì)形式聚在一起，通過發(fā)揮各自的智慧、相互協(xié)作，最終產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)才能有助于科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。目前與團(tuán)隊(duì)協(xié)同效能相關(guān)的研究主要從團(tuán)隊(duì)效能、團(tuán)隊(duì)績(jī)效的影響因素及協(xié)同理論與協(xié)同技術(shù)等方面展開。團(tuán)隊(duì)效能方面，Henna的研究表明，協(xié)同設(shè)計(jì)過程中的協(xié)同模式、設(shè)計(jì)目標(biāo)的分享程度、設(shè)計(jì)過程的控制和個(gè)人對(duì)資源的利用情況等影響成果數(shù)量(服裝設(shè)計(jì)數(shù)量)[1]。有學(xué)者基于“Input–Process–Output”模型針對(duì)醫(yī)療行業(yè)，研究團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)特征、團(tuán)隊(duì)過程（社會(huì)情感行為）和團(tuán)隊(duì)效能（任務(wù)績(jī)效、協(xié)作滿意度、會(huì)議滿意度）之間的關(guān)系，研究表明：團(tuán)隊(duì)過程在團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)特征與滿意度之間起到完全調(diào)節(jié)作用環(huán)境保護(hù)論文，但在團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)特征與績(jī)效之間只起到部分調(diào)節(jié)作用[2]。Federico提出了一個(gè)通過團(tuán)隊(duì)激勵(lì)設(shè)計(jì)提高團(tuán)隊(duì)有效性的理論模型，指出針對(duì)團(tuán)隊(duì)成員采用不同的薪酬分配方式可以提高團(tuán)隊(duì)效能[3]。團(tuán)隊(duì)績(jī)效方面， Margaret認(rèn)為通過提升團(tuán)隊(duì)成員的決策、情景意識(shí)及溝通技能可以改進(jìn)團(tuán)隊(duì)績(jī)效[4]。曹科巖、龍君偉基于研究與開發(fā)團(tuán)隊(duì)、工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)證研究表明，團(tuán)隊(duì)共享心智模式通過團(tuán)隊(duì)成員間的知識(shí)分享行為對(duì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效產(chǎn)生影響[5]論文提綱怎么寫。協(xié)同理論與協(xié)同技術(shù)方面，Tian 提出按小組成員的能力及完成工作所需要的時(shí)間來分配任務(wù)和資源，可以提高協(xié)同效率[6]。Liang Ying-Hu等基于商業(yè)資源共享程度和虛擬的商業(yè)集體技術(shù)提出了網(wǎng)絡(luò)制造的應(yīng)用平臺(tái)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，該平臺(tái)被應(yīng)用于一個(gè)大型電子制造公司，提高了公司的協(xié)同效率[7]。Tanja等以計(jì)算機(jī)協(xié)同學(xué)習(xí)為研究對(duì)象的研究表明，知識(shí)意識(shí)工具可以提高團(tuán)隊(duì)協(xié)同效率[8]。
分析國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)可知，目前有關(guān)團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能的研究尚存在以下問題：在研究團(tuán)隊(duì)績(jī)效或團(tuán)隊(duì)效能影響因素時(shí)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；衡量團(tuán)隊(duì)績(jī)效和團(tuán)隊(duì)效能時(shí)，大多采用項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)的主觀衡量指標(biāo)或直接打分，對(duì)態(tài)度和行為產(chǎn)出考慮不多，而且很少考慮諸如能力提升度、對(duì)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)力、未來合作意愿、團(tuán)隊(duì)未來生存力等遞延性的指標(biāo)。如何增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)效能或團(tuán)隊(duì)績(jī)效的措施尚不多見等；要實(shí)現(xiàn)云南重大生物產(chǎn)業(yè)的高效科技創(chuàng)新，首先必須弄清楚“團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能”的測(cè)度、關(guān)鍵影響因素及影響機(jī)理，然而相關(guān)研究還未見報(bào)道。本文以云南生物產(chǎn)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)為對(duì)象環(huán)境保護(hù)論文，重點(diǎn)探討團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能的內(nèi)涵及體系架構(gòu)。
2. 科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能的內(nèi)涵
2.1科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能的定義
效能是效率與績(jī)效的延伸，強(qiáng)調(diào)行為目的和手段的正確性、過程的高效性和結(jié)果的有效性。科技創(chuàng)新離不開科學(xué)研究活動(dòng)，生物產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)不但要有效率，更要有效能，即不但要求科研團(tuán)隊(duì)具備發(fā)現(xiàn)科學(xué)問題的能力，還要具備探索有效科學(xué)手段正確解決科學(xué)問題的能力。按照達(dá)爾文的進(jìn)化論觀點(diǎn)，任何生態(tài)體必須與生態(tài)環(huán)境相互適應(yīng)，從自然環(huán)境中汲取物質(zhì)能量不斷進(jìn)化，才能有效發(fā)揮其存在的生態(tài)效能。根據(jù)這一觀點(diǎn)，科研團(tuán)隊(duì)的科研能力也應(yīng)該具有“生態(tài)”效應(yīng)，即團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能。
本研究將科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能定義為：為既定的科研目標(biāo)，一群具有不同專業(yè)知識(shí)背景的科研人員，通過分享各自的隱性知識(shí)，在和諧的科研環(huán)境中相互協(xié)作共同提升，在對(duì)科技創(chuàng)新工作做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員各自的科研能力得到較大提升的一種科研效能環(huán)境保護(hù)論文，即團(tuán)隊(duì)科研能力高效良性循環(huán)不斷提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2.2生物產(chǎn)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同工作的特征
“大科學(xué)”時(shí)代，學(xué)科間的交叉性、滲透性和綜合性日漸明顯,科學(xué)研究活動(dòng)的集體性、開放性日益凸顯，以團(tuán)隊(duì)協(xié)同形式開展的科研活動(dòng)已成為科技創(chuàng)新的一種新方式。生物產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究呈現(xiàn)出由單一學(xué)科、單一部門走向多學(xué)科、綜合化、多部門聯(lián)合攻關(guān)、多學(xué)科不斷交叉、融合與相互滲透的發(fā)展態(tài)勢(shì)；比如，在研究適宜云南不同地區(qū)的農(nóng)作物多樣性最佳套種模式，就需要農(nóng)業(yè)機(jī)械、作物栽培、植物病理、運(yùn)籌與優(yōu)化等學(xué)科領(lǐng)域的科研人員以團(tuán)隊(duì)協(xié)同的形式反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，才能夠研究出“作物高產(chǎn)、少病蟲害、高效機(jī)械化耕作”等最優(yōu)配置的最佳套種模式，進(jìn)一步促進(jìn)云南的糧食安全。在這種新方式下，生物產(chǎn)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同科研工作的特征表現(xiàn)為：
1） 知識(shí)是基本的生產(chǎn)工具，且具有動(dòng)態(tài)性（個(gè)人對(duì)新知識(shí)不斷學(xué)習(xí)、吸收和轉(zhuǎn)化）、異質(zhì)性（學(xué)科領(lǐng)域的差異使團(tuán)隊(duì)成員對(duì)異質(zhì)性知識(shí)有很高的互惠式依賴）和集成性（團(tuán)隊(duì)顯性知識(shí)的有效交互和隱性知識(shí)有效轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的集成效應(yīng)）；
2） 工作方式以協(xié)同為主，科技創(chuàng)新所需的知識(shí)和技能日趨復(fù)雜，需要多學(xué)科領(lǐng)域的異質(zhì)性知識(shí)不斷交叉、相互滲透；
3） 科研目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性、成果具有不確定性。
4） 科研工作過程具有動(dòng)態(tài)性、協(xié)同性和認(rèn)知匹配性等論文提綱怎么寫。動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)為：研究對(duì)象不固定（可能是生物產(chǎn)業(yè)中的各種問題）、團(tuán)隊(duì)成員構(gòu)成不穩(wěn)定（根據(jù)需要，隨時(shí)需要補(bǔ)充不同學(xué)科領(lǐng)域的異質(zhì)性知識(shí)人員）、求解問題的方法和工具多樣化、工作過程非程序化及結(jié)果不確定等；協(xié)同性表現(xiàn)為：對(duì)科學(xué)問題感知、求解方法、工作模式等的協(xié)同，具體包括團(tuán)隊(duì)成員的思維協(xié)同、行為協(xié)同、創(chuàng)新能力和管理能力協(xié)同、人脈資源和網(wǎng)絡(luò)資源協(xié)同等；認(rèn)知匹配性表現(xiàn)為：團(tuán)隊(duì)成員對(duì)科研目標(biāo)、科研結(jié)果預(yù)期、知識(shí)共享與利益分配機(jī)制、協(xié)同工作模式、異質(zhì)性知識(shí)交互模式等的認(rèn)知協(xié)調(diào)。
2.3科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能的度量方法
按照國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，云南生物產(chǎn)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能也應(yīng)該具有可持續(xù)性，其含義有二：第一，科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同研發(fā)能力的可持續(xù)性；第二環(huán)境保護(hù)論文，生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的可持續(xù)性；即團(tuán)隊(duì)協(xié)同科研能力及生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高效良性循環(huán)態(tài)勢(shì)，為此，科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同
表1 團(tuán)隊(duì)協(xié)同生態(tài)效能度量指標(biāo)
指標(biāo)
含義
效率
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既定目標(biāo)的完成度如何，或者完成既定目標(biāo)的速度如何？
成果
完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目后，取得的成果數(shù)量和質(zhì)量如何，比如具有創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)論文、著作、專利、實(shí)用化新技術(shù)或新產(chǎn)品等的數(shù)量和質(zhì)量；
科技創(chuàng)新的持續(xù)貢獻(xiàn)力
科學(xué)研究是對(duì)自然科學(xué)的探索性研究，研究成果是否是可直接使用的新技術(shù)或新產(chǎn)品，或者是研究成果對(duì)科技創(chuàng)新的直接貢獻(xiàn)力度如何?
能力提升度
以團(tuán)隊(duì)協(xié)同的形式開展科研工作，項(xiàng)目完成后，團(tuán)隊(duì)成員的科研能力是否得到較大提升，或提升程度如何？
協(xié)作滿意度
以團(tuán)隊(duì)協(xié)同的形式開展科研工作，項(xiàng)目完成后，各團(tuán)隊(duì)成員對(duì)整個(gè)系統(tǒng)工作過程的滿意度評(píng)價(jià)如何；滿意度高，則未來合作意愿強(qiáng)；