時(shí)間：2023-03-25 10:42:59
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根據(jù)對近幾年幾篇文獻(xiàn)的探究，筆者結(jié)語了一些關(guān)于特殊困境兒童及社會保障的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，以便發(fā)現(xiàn)這三類特殊兒童目前發(fā)展的一個(gè)趨勢和變化。
1農(nóng)村留守兒童的背景資料
全國婦聯(lián)2008年2月27日的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國農(nóng)村的留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的約4000萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來在2013年5月10日最新公布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》，全國農(nóng)村17歲以下留守兒童數(shù)量超過61055萬，加上城鄉(xiāng)流動兒童共有9683萬，并逐年擴(kuò)大。
2孤殘兒童的背景資料
根據(jù)民政部2008年啟用的全國孤殘兒童信息系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無人撫養(yǎng)的孤兒約71.2萬名。根據(jù)民政部的最新數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國各類社會福利機(jī)構(gòu)共收養(yǎng)孤殘兒童10萬人。
3自閉癥兒童的背景資料
2001年全國0—6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查顯示，目前我國0—6歲精神殘疾現(xiàn)患率為0.101%，約有精神殘疾兒童10.4萬人，其中絕大多數(shù)為孤獨(dú)癥兒童。另外，我國政府2006年在《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實(shí)施方案》中明確提出在全國31個(gè)省市自治區(qū)建立省級孤獨(dú)癥兒童康復(fù)中心，以期建立起全國范圍內(nèi)的孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)服務(wù)體系。
二研究現(xiàn)狀及原因
1農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語
根據(jù)筆者對文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童目前面臨的主要問題和困難有生活問題、安全問題、心理問題，教育問題和醫(yī)療問題等五個(gè)方面。
1.1生活問題
由于農(nóng)村留守兒童的父母不在孩子身邊，絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來源以“勞動收入”為主，或者是其他家庭成員的補(bǔ)給，極少部分祖父母還會有最低生活保障金和離退休金?？傮w上來說，這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負(fù)擔(dān)和壓力，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)生活困難的問題。
1.2安全問題
由于隔代監(jiān)護(hù)，缺少了父母有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了對留守兒童監(jiān)護(hù)力度的減弱。祖輩監(jiān)護(hù)人大多年事已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守兒童身心發(fā)育都還不成熟，對安全隱患的認(rèn)識能力有限，自我保護(hù)意識和能力較低，更容易導(dǎo)致被拐賣，溺水，受等人身傷害。
1.3心理問題
根據(jù)埃里克森的人生發(fā)展階段理論，兒童期是非常關(guān)鍵的一個(gè)階段，他們沒有形成自己的人生觀和價(jià)值觀，對是非善惡的判斷能力還很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。對于留守兒童來說，缺少了父母，家庭，社會的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的轉(zhuǎn)變和過渡，會更容易產(chǎn)生孤僻，焦慮，自卑，偏激等不良心理傾向，甚至產(chǎn)生越軌行為。
1.4教育問題
由于父母長期不在孩子身邊，留守兒童處在一種不穩(wěn)定，臨時(shí)的家庭結(jié)構(gòu)中，從而導(dǎo)致留守兒童的教育系統(tǒng)不穩(wěn)定。而且留守兒童得不到父母及時(shí)的監(jiān)督和交流，部分監(jiān)護(hù)人文化程度較低，忽視了對留守兒童的管教，使孩子的學(xué)習(xí)積極性和主動性大大降低，加之農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，師資匱乏，加重了留守兒童的教育問題。
1.5醫(yī)療問題
由于留守兒童不能得到父母長期良好的生活照顧，這就大大增加了留守兒童營養(yǎng)不良，身體健康受害及患病的可能性，加上農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，更有些家庭貧困而買不起藥。
2孤殘兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語
根據(jù)筆者對文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有生活環(huán)境問題、醫(yī)療康復(fù)問題和教育就業(yè)問題三個(gè)方面。
2.1生活環(huán)境問題
由于我國被遺棄的兒童的數(shù)量逐年增長，給福利機(jī)構(gòu)帶來很大的壓力，多數(shù)兒童福利機(jī)構(gòu)都存在收容能力不足的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足床位需要，而且受到物價(jià)上漲和通貨膨脹等因素，這些兒童福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本在不斷加大，經(jīng)濟(jì)壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養(yǎng)和無人收養(yǎng)的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環(huán)境下。
2.2醫(yī)療康復(fù)問題
對于孤殘兒童來說，主要的問題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主，其中殘疾兒童比例非常大，對于他們的手術(shù)和康復(fù)工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)和難度，而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費(fèi)用基礎(chǔ)之上，可用于醫(yī)療和康復(fù)的費(fèi)用明顯不足，而且福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)人員的不足也限制了孤殘兒童的康復(fù)問題。
2.3教育就業(yè)問題
針對孤殘兒童的發(fā)展過程，其中主要面臨的教育和就業(yè)兩大問題。雖然國家已經(jīng)對孤殘兒童在政策和社會福利上有許多層面的補(bǔ)助，比如免收書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，給予經(jīng)濟(jì)資助等等。但是還會出現(xiàn)繼續(xù)教育階段困難，特殊教育學(xué)校數(shù)量有限等現(xiàn)實(shí)因素。
3自閉癥兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語根據(jù)筆者對文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有法律問題、醫(yī)療康復(fù)問題，經(jīng)濟(jì)問題和教育問題四個(gè)方面。
3.1法律問題
目前自閉癥并沒有被列入《殘疾人保護(hù)法》的保障范圍，也沒有專門的法律或者行政法規(guī)來保障自閉癥兒童的各項(xiàng)權(quán)利。用法律來明確規(guī)定自閉癥兒童應(yīng)享有的權(quán)利，對于完善我國自閉癥兒童社會保障是十分必要的。
3.2醫(yī)療康復(fù)問題
據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)在自閉癥康復(fù)公辦機(jī)構(gòu)不到30家，家長創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)占70%，能接納自閉癥兒童總?cè)萘糠浅Ｓ邢?，根本得不到任何康?fù)和教育服務(wù)。
3.3經(jīng)濟(jì)問題
自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)來源不足的問題，除了滿足日常的開銷之外，大多數(shù)費(fèi)用都花在了兒童的治療和康復(fù)上，從而造成家長嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力。
3.4教育問題
自閉癥專業(yè)師資力量薄弱，高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)較少，自閉癥專業(yè)教師薪資福利較低，得不到國家的社會保障，這些對于自閉癥兒童的教育問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
三研究結(jié)論
1困境兒童范圍的廣泛性
筆者在研究過程中發(fā)現(xiàn)了不同類別的困境兒童，比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等。這些真實(shí)的個(gè)案都來源于社會生活中活脫脫的寫照，還有更多偏遠(yuǎn)地區(qū)或者未能主動聯(lián)系的困境兒童及家庭需要社會的關(guān)注，其家庭的問題會更加嚴(yán)重和急需解決。
2困境兒童服務(wù)的多樣性
困境兒童服務(wù)主要涉及醫(yī)療，教育，康復(fù)，生活，就業(yè)等幾個(gè)方面，具體而言，包括對這幾個(gè)方面的日常開銷以及國家政府在這幾個(gè)方面給予的社會保障和福利。對困境兒童的服務(wù)可以在多個(gè)方面進(jìn)行干預(yù)和介入，對困境兒童的心理健康的關(guān)注也是一個(gè)新的議題。
3困境兒童立法的滯后性
通過筆者對文獻(xiàn)和訪談的結(jié)語發(fā)現(xiàn)，目前中國并沒有制定一部《兒童保護(hù)法》。兒童社會保障這個(gè)領(lǐng)域與婦女社會保障，醫(yī)療社會保障，殘疾人社會保障和最低生活保障等方面都有不同程度的關(guān)聯(lián)，所以在困境兒童社會保障的立法上，需要明確和說明各部門的管理職能，避免出現(xiàn)法律盲區(qū)和不合理的分工，最終導(dǎo)致困境兒童的權(quán)利未能受到保護(hù)。
4建議和措施
目前我國兒童社會保障與福利制度是處于一種初級階段，在覆蓋范圍，資金籌集，保障項(xiàng)目，待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發(fā)點(diǎn)，明確管理部門，加大對特殊兒童的關(guān)注和投入，并嘗倡導(dǎo)宣傳全社會共同參與的社會環(huán)境，逐步完善中國特殊兒童在經(jīng)濟(jì)，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的社會支持的綜合體系。國家和政府應(yīng)該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系，來維護(hù)這些特殊兒童在經(jīng)濟(jì)，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的權(quán)益，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u定和監(jiān)管。大力加強(qiáng)專業(yè)人士隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)治療救助人員的培養(yǎng)，能夠?qū)μ厥鈨和谖镔|(zhì)上和精神上提供雙方面的支持與幫助，另外還要不斷在科研和學(xué)術(shù)上大力投入，為研究工作提供方向。大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況，號召社會大眾減少甚至消除對他們的歧視和排斥，讓這些特殊兒童可以盡快地進(jìn)行社會再融入的過程。
5未來研究方向
目前對于困境兒童心理層面的研究非常少，包括對困境兒童的心理健康，孤獨(dú)感，自閉癥，社會融入和心理支持等方向，這同時(shí)需要社會大眾消除自身的社會偏見和刻板印象，所以這是一個(gè)需要長期探索研究的課題
四結(jié)語和反思
論文摘要：在構(gòu)建和諧社會的大背景下，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治地方的長治久安和各族人民的健康致富，其社會保障事業(yè)的發(fā)展是重中之重。要加快民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的發(fā)展，必須在分析研究現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，采取如下有力措施：加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；構(gòu)建具有民族區(qū)域自治地方特色的社會保障體系；完善社會保障資金管理制度；加快社會保障法制建設(shè)；擺正政府在發(fā)展社會保障事業(yè)中的地位；挖掘民族傳統(tǒng)文化動力，以推動民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的發(fā)展。
進(jìn)人20世紀(jì)80年代，我國積極探索并大力推進(jìn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系建設(shè)。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，從總體來看，以社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容的社會保障體系已初步形成。但是如果進(jìn)行橫向比較，如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)差異一樣，社會保障水平也存在著明顯的地區(qū)差異。民族區(qū)域自治地方的社會保障問題已經(jīng)成為中國社會保障制度建設(shè)中的一‘個(gè)撰踢馬環(huán)節(jié)，是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會形勢下不容忽視的重要問題之一。
一、民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)現(xiàn)狀分析
民族區(qū)域自治地方的社會保障建設(shè)依賴于國家社會保障建設(shè)的大環(huán)境，經(jīng)歷了從建立到不斷完善的艱難歷程。目前在民族區(qū)域自治地方的城鎮(zhèn)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障和城市居民最低生活保陽‘三條保障線”制度;在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)部分地區(qū)也實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村牧區(qū)社會救助等社會保障制度。這些社會保障方法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小地區(qū)貧富差距、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，因歷史、社會、經(jīng)濟(jì)各方面的影響，民族區(qū)域自治地方社會保障問題依然嚴(yán)峻。
1.城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡，農(nóng)牧區(qū)社會保障權(quán)利嚴(yán)重缺失
我國的社會保障制度整體上即是在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)模式下建立的。城鎮(zhèn)社會保障制度相對農(nóng)村發(fā)展的速度較決、內(nèi)容較齊全、實(shí)施也較完善，基本上覆蓋了社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會保險(xiǎn)、社會福利等方面。但在我國廣大的農(nóng)村，還有7.8億的農(nóng)民基本沒有社會保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。而此種社會保障權(quán)利的嚴(yán)重缺失，在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)更為明顯。“據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)年末參保人數(shù)為5382.6萬人，而五個(gè)少數(shù)剮矣自治區(qū)參保人數(shù)為275.5萬人，僅占全國的5.12在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)，社會保障側(cè)奴蹄蜷澎臍、救災(zāi)和優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)等方面有所體現(xiàn)，且也主要是基于刊蒯敞區(qū)和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的特點(diǎn)而有鏘雄腳喇定的。
2.民族區(qū)域自治地方保障能力低，社會保障資金缺口較大
社會保障主要有兩大系統(tǒng)，即資金保障系統(tǒng)和服務(wù)保障系統(tǒng)，而當(dāng)前制約民族區(qū)域自治地方社會保障發(fā)展的瓶頸是資金保障系統(tǒng)。民族區(qū)域自治地方大都處于“老、少、邊、窮”地區(qū)，區(qū)域貧困人口多、貧困程度深，有些地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度才剛剛不久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會集資能力低，個(gè)人刻寸能力低。地方財(cái)政也基本上是“吃飯財(cái)政，，，面對龐大、沉重的社會保障，地方政府基本上處于力不從心的境地，見表i0
可以看出，除廣西外，其他四個(gè)自治區(qū)拐沛血和社會福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和社會保障補(bǔ)助支出均已接近或超過當(dāng)年財(cái)政收人的一半，更是達(dá)到92%。近幾年各民族自治地方的經(jīng)濟(jì)雖在發(fā)展，財(cái)政收人也在增長，但相對脆弱的財(cái)政狀況要提供支持社會保障需要的大量資金還有困難。
3.社會保障事業(yè)建設(shè)的地方立法滯后
社會保障制度是國家社會經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)來加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這幾年，國務(wù)院雖然先后頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》，人大也頒布了《勞動法》等一系列與社保有關(guān)的法律。但是目前，我國整體上還沒有形成專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會保障的規(guī)定是由勞動、人事、衛(wèi)生等部門有關(guān)職能制定的。而國家專門社會保障法的缺失直接導(dǎo)致我國民族區(qū)域自治地方的立法失去了應(yīng)有的參考與根據(jù)。加上民族區(qū)域自治地方本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地方社會保障立法與我國較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比具有明顯的滯后性，社會保障工作在許多方面只能靠政策和行政手段圈To
4政府系統(tǒng)內(nèi)社會保障職責(zé)劃分不明確，多元利益主體多頭管理
當(dāng)前，民族區(qū)域自治地方的社會保障基本制度框架雖已形成，但社會保障事業(yè)的發(fā)展仍處于政策選擇和制度完善之中，對各參與主體的責(zé)任劃分缺乏明確界定。中央政府與各自治地方政府職責(zé)劃分不甚清晰，仍存在著“統(tǒng)放不分”的現(xiàn)象。2001年國家便正式在遼寧啟動完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)，卻仍未能實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在吉林、遼寧等幾個(gè)省份實(shí)行省級統(tǒng)籌，全國近2000個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)基本形成的是各自為政、區(qū)域自治的無法連接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。我國的勞動、民政、衛(wèi)生、工會、人事以及保險(xiǎn)公司等多部門參與到社會保障領(lǐng)域，也形成了多頭管理、業(yè)務(wù)之間互相重疊、制定標(biāo)準(zhǔn)五花八門、部門之間相互掣肘的現(xiàn)象。在多j研吐益主體的多頭管理下，我國社會保障體系的建構(gòu)基本上是政府行為，民力漢組處于被動地位，他們}}i亥體系月纖勾的影響力很小(王思斌認(rèn)為)，我國社會保障體系至今還稱不上是一個(gè)系統(tǒng)，而只是各部門社會保障制度的機(jī)械聚合。這種特點(diǎn)在民族區(qū)域自治地方亦有呈現(xiàn)。
二、加快發(fā)展民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的特殊性、重要性
民族區(qū)域自治地方作為我國一布川待殊的行政單元，其在自然地理、人文背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展水平等方面都有著自己的特殊性，這種特殊性使民族區(qū)域自治地方各個(gè)方面的發(fā)展呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。很多在內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)很容易實(shí)施的社會保障措施和政策，在民族區(qū)域自治地方由于受諸多特殊因素的影響，難于有效實(shí)施。探索民族區(qū)域自治地方社會保障的特殊性、重要性，對建立適合于民族區(qū)域自治地方具體特點(diǎn)的社會保障制度、保障少數(shù)民族群眾的社會經(jīng)濟(jì)生活、促進(jìn)各民族關(guān)系和諧發(fā)展、祖國邊疆的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí).意義。
1.民族區(qū)域自治地方社會的穩(wěn)定與社會保障
民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)是社會的穩(wěn)定器。目前全國80%的少數(shù)民族是聚居在了全國最為貧困的西部地區(qū)、祖國邊疆地區(qū)。在國家確定的592個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，民族區(qū)域自治地方(不含)就有267個(gè)。在甘肅20個(gè)民族縣中被國家和省列為貧困縣的就有12個(gè)。如果這一群體的合法利益特別是經(jīng)濟(jì)利益得不到一定的滿足，就會引發(fā)少數(shù)民族群眾的不滿，影響整個(gè)社會的正常秩序。社會的穩(wěn)定、人類的安全有賴于社會保障制度的建立。社會保障事業(yè)是最大的積德事業(yè)，是并}J國利民的基礎(chǔ)。西部大開發(fā)以來民族區(qū)域自治地方在聚精會神搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種意識形態(tài)的指導(dǎo)下，民族地區(qū)穩(wěn)定被置于十5}重要的地位。這樣民族區(qū)域自治地方的社會保障事業(yè)的穩(wěn)定功能也就被合理地凸顯出來。
2民族區(qū)域自治地方落后的經(jīng)濟(jì)與杜會保障
民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)是加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.雖然歷史上在不同的自然環(huán)境下，各民族創(chuàng)造和發(fā)展了各自頗具特色的經(jīng)濟(jì)生活，但因受政治、自然條件等的制約，各民族區(qū)域自治地方生產(chǎn)力水平較低，且發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府社會保障功能得以加強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)握茹出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，對民族區(qū)域自治地方政府社會保障服務(wù)的影響最大:社會保障資金短缺、需救助人口多、災(zāi)害抵御能力差、應(yīng)保項(xiàng)目多等等。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有充足的財(cái)力支持政府社會保障;同時(shí)，只有政府提供了充足優(yōu)質(zhì)的社會保障服務(wù)，才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障之間存在著密切的互補(bǔ)關(guān)系。
3.民族區(qū)域自治地方落后的社會發(fā)展水平與杜會保障
民族區(qū)域自治地方在教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和公共管理等社會發(fā)展水平方面比較落后。"2002年，西部民族區(qū)域自治地方有312個(gè)縣尚未實(shí)現(xiàn)‘‘兩基，，，占西部未實(shí)現(xiàn)‘兩基，縣總數(shù)372)個(gè)縣的84線。2003年少數(shù)民族特困地區(qū)，傳染病、地方病發(fā)病16.95萬例，占總?cè)丝诘?%。K2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》對區(qū)域科技能力的剎略新疆(26)、<31)、寧夏<23)、內(nèi)蒙<27)、廣西(24)、青海(29)、四川(17),5個(gè)民族自治區(qū)和幾個(gè)多民族區(qū)域自治地方省份禾限實(shí)力體處于劣勢。‑}z]民族區(qū)域自治地方缺少管理人才，觀念落后，導(dǎo)致其社會化服務(wù)和社會化管理的能力很低。民族區(qū)域自治地方落后的社會發(fā)展水平要求其更要加弓晏社會保障體系建設(shè)。
4生民族區(qū)域自治地方特殊的自然環(huán)境與社會保障
自然環(huán)境對民族區(qū)域自治地方政府社會保障服務(wù)的影響非常明顯。一般來說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愈滯后，政府社會保障受自然地理環(huán)境的影響就愈大。從自然環(huán)境來看，民族區(qū)域自治地方大多地處邊睡并多以山區(qū)為主，城市化水平低，農(nóng)村人口多，自然資源豐富但生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、雪災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。自然環(huán)境嚴(yán)酷，使其生產(chǎn)效益受外界因素的影響較大，不確定性多。民族區(qū)域自治地方自然環(huán)境的特殊性說明，其對社會保障的需求要大于其他地區(qū)，尤其瀏寸牧區(qū)社會保障是民族區(qū)域自治地方社會保障的重點(diǎn)，在社會保障中不能缺少}f%衣牧業(yè)災(zāi)害的保險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：社會保障；水平；目標(biāo)模式
一、社會保障的介紹
當(dāng)代中國的社會保障改革是隨著市場經(jīng)濟(jì)制度改革的啟動和深化而不斷推進(jìn)的。如果把社會保障改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立割裂開來，社會保障改革必將失去其生命力。現(xiàn)代社會保障制度在發(fā)達(dá)國家的歷史早已證明，沒有工業(yè)革命帶來的社會分工，也就沒有產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度的原動力。現(xiàn)代社會保障制度的根本作用在于以公共手段來防范工業(yè)化帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)，并在收入再分配等市場機(jī)制沒有做的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。
二、社會保障水平的含義
（一）保障水平的含義
楊翠迎、何文炯（2004）認(rèn)為，社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映。劉鈞（2003）認(rèn)為，社會保障水平是一定的社會保障制度對于發(fā)生年老、疾病、失業(yè)貧困等原因而造成經(jīng)濟(jì)困難的社會成員提供保障的能力。社會保障水平是指社會保障費(fèi)用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，從量上講，社會保障水平有“高”、“低”之分；從質(zhì)上講，社會保障水平有“適度”、“不適度”之分（穆懷中，1997）。
（二）影響社會保障水平的因素
1.經(jīng)濟(jì)增長因素。從社會保障供給條件來講，社會保障基金是社會保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)，社會保障水平的高低要受經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素雙重制約，但主要是經(jīng)濟(jì)因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)水平越高，社會保障水平越高。因?yàn)樯鐣Ｕ纤降母叩瓦€受一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。
2.老年人口和貧困人口比重。社會保險(xiǎn)是社會保障中的重中之重，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平在一定程度上決定了社會保障水平。
（三）社會保障水平的發(fā)展特點(diǎn)
社會保障水平呈曲線型發(fā)展，中國理論界在分析發(fā)達(dá)國家社會保障模式和保障水平發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了倒U型曲線假說理論，其基本內(nèi)容是社會保障水平（社會保障支出占GDP的比重）發(fā)展軌跡呈現(xiàn)為一個(gè)倒U型曲線。
三、社會保障水平對經(jīng)濟(jì)的影響
（一）社會保障水平對消費(fèi)的影響
消費(fèi)可分為現(xiàn)期消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)兩個(gè)方面。通俗地講，現(xiàn)期消費(fèi)是指“現(xiàn)錢現(xiàn)花”；預(yù)期消費(fèi)是指“將來要花哪些錢”。按照不同的消費(fèi)主體來劃分，消費(fèi)可以劃分為：個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和國家消費(fèi)。我們這里只分析社會保障水平與個(gè)人消費(fèi)之間的關(guān)系。影響個(gè)人消費(fèi)的兩個(gè)主要因素是收入和消費(fèi)預(yù)期。對于一個(gè)普通的工人來說，工資是其收入的主要來源。社會保障資金的來源主要有：個(gè)人工資、企業(yè)繳費(fèi)和國家資助。由此可見，社會保障資金的一部分來源于工人的工資收入。在不考慮社會保障水平對個(gè)人消費(fèi)預(yù)期影響的情況下，顯然社會保障水平對人們的預(yù)期消費(fèi)的影響是不能被忽略的。社會保障制度水平比較高，可以減少人們?yōu)閷淼牟淮_定性消費(fèi)預(yù)留款項(xiàng)的預(yù)防，從而降低未來預(yù)期消費(fèi)的邊際效用，提高現(xiàn)期消費(fèi)的邊際效用，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)增長；相反，社會保障水平較低，很難給人一種安全感，人們會在滿足現(xiàn)期基本消費(fèi)和必要消費(fèi)的基礎(chǔ)上，把剩余的收入在儲蓄和投資方面進(jìn)行分配，從而減少了消費(fèi)。
（二）社會保障水平對失業(yè)率的影響
1.社會保障水平較低，或者沒有社會保障制度（社會保障水平為零），很難實(shí)現(xiàn)社會保障對就業(yè)的促進(jìn)作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于個(gè)人自然稟賦不同和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會造成一些群體失去收入來源。如果沒有社會保障給予一定的物質(zhì)幫助或幫助不足，這些人的基本生活將得不到保證，從而產(chǎn)生一系列的社會問題。
2.社會保障水平很高，不僅會給國家、企業(yè)、個(gè)人帶來沉重的負(fù)擔(dān)，還會給就業(yè)帶來不利的影響。高水平的社會保障是以高水平的社會保障稅（費(fèi)）率為保證的。對于企業(yè)來說，企業(yè)是以工人工資總和為基數(shù)進(jìn)行社會保障繳稅（費(fèi)）的，社會保障繳稅（費(fèi)）是要列入企業(yè)成本的，高水平的社會保障稅（費(fèi)）率會增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)要么降低工人工資，要么減少用工數(shù)量。降低工人工資，會減少工人的工作意愿，導(dǎo)致工人放棄當(dāng)前工作尋找更高待遇水平的工作，從而造成自愿性失業(yè)；減少用工數(shù)量，會產(chǎn)生被迫性失業(yè)。
（三）社會保障水平對儲蓄的影響
儲蓄與國家的經(jīng)濟(jì)增長之間有密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，高儲蓄率會形成高投資率，進(jìn)而可以帶來高經(jīng)濟(jì)增長率。社會保障水平較低，人們對未來的生活消費(fèi)預(yù)期增加，將較多的資金進(jìn)行儲蓄，以備將來之需，從而增加了儲蓄。社會保障水平過高，一方面，人們對將來的生活充滿信心，因?yàn)橛休^高水平的生活保障，會刺激消費(fèi)需求，從而減少儲蓄；另一方面，較高的社會保障水平靠較高的社會保障稅（費(fèi)）來支持，從而減少了人們的可支配收入，人們在進(jìn)行消費(fèi)、投資、儲蓄三個(gè)方面的資金分配時(shí)會相對減少用于儲蓄的收入。四、社會保障水平的現(xiàn)狀
由于各級財(cái)政投入不足、社會保障立法滯后，相當(dāng)一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國家將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資1750元的55％,也大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尤顯得偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)2008年8月起為每人每月350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年2800元。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山東萊州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到260元/月；農(nóng)村則提高到1200元/年，經(jīng)濟(jì)落后的安徽省潁上縣自2007年8月1日起，居民調(diào)整為月人均165元，安徽省農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)則為年人均不低于260元。
這些還都是比上年調(diào)增后的數(shù)據(jù)，而增長的背景則是：中國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月超過3％。對低收入者生活水平影響很大的糧食、鮮蛋、肉禽及其制品價(jià)格大幅上漲。許多省市現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，涉保對象日子過得越來越緊。
五、中國社會保障體系的目標(biāo)模式
深刻認(rèn)識加強(qiáng)中國社會保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。
1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的必然要求。社會保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的未來。要全面建設(shè)小康社會，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力滿足人民群眾日益增長的社會保障需求，為全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供制度上的保證。
2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。社會保障最早可能是從17世紀(jì)就開始萌芽了，但是世界各國真正全面建立社會保障制度，還是20世紀(jì)初的事情。實(shí)踐證明，社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說資本主義國家它能夠發(fā)展、延長它的壽命，很重要的是有社會保障體系。
3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在中國這樣一個(gè)有著13億多人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡的大國，建立與全面小康社會相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一個(gè)世界級難題，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。在中國這樣的人口大國進(jìn)行社會保障制度建設(shè)，如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)，不符合國家和民族的利益，國家和相關(guān)的社會群體將會承擔(dān)巨大的代價(jià)。
“系統(tǒng)”是指政策、制度和體制要健全完善。我認(rèn)為，中國的社會保障體系一個(gè)完善的系統(tǒng)應(yīng)該包括以上四個(gè)方面，另外要包括社會救助、社會福利、社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)層次，以及政府、單位在農(nóng)村集體、個(gè)人和社會四支力量。要有這么三個(gè)方向的綜合，才能夠真正形成一個(gè)完善社會保障體系，社會保障應(yīng)該說要包括各個(gè)方面，另外，還有不同的層次，不同的層次這四個(gè)力量承擔(dān)的責(zé)任也是不一樣的。社會保障不單純是政府的責(zé)任，而且是要社會單位和個(gè)人不同層次的參與。而且根據(jù)我們國家的情況還應(yīng)該研究建立企業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險(xiǎn)措施，以及遺屬年金、殘疾年金等向特殊社會群體傾斜的措施。
“適度”是指要按照社會公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)的保障水平，按照政府和單位能承受、個(gè)人能接受的原則，建立社會保障費(fèi)用在政府、單位和個(gè)人之間合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制?！肮健笔侵敢凑展卜?wù)均等化的要求，注意代內(nèi)公平和代際公平，努力實(shí)現(xiàn)社會保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。
六、確立適度社會保障水平的主要策略
1.要確定合理的社會保障總體水平。要根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府財(cái)力狀況來確定中國的社會保障水平。鑒于中國處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，為了避免由于社會保障水平的剛性增長對中國未來造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，中國社會保障水平總體上保持低水平。
一、我國現(xiàn)行社會保障制度存在的問題
（一）制度運(yùn)行存在突出問題
我國的社會保障制度改革是國有企業(yè)配套改革的產(chǎn)物，在減輕和均衡企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）負(fù)擔(dān)方面的確發(fā)揮了積極作用，但也存在不少突出問題。一是僅覆蓋部分人群，擴(kuò)面因存在“非公有制單位”的死角而進(jìn)展不大，大多數(shù)公民缺乏必要保障。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就更少；非正規(guī)就業(yè)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工和農(nóng)民的社會保障目前幾乎是空白。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈下降趨勢，已參保人員流失情況（目前斷保者已占參保人數(shù)的12.5%）不容忽視。截止2002年6月末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)10567萬人，比2001年底有明顯減少，其中企業(yè)參保職工為9033萬人，比2001年底減少165萬人。全國實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為9253萬人，比2001年底減少344萬人，其中企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)為7949萬人，比2001年底減少252萬人。全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人員為10095萬人，比2001年底減少260萬人。到2002年9月底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10068萬人。三是基金收支矛盾突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在社會保險(xiǎn)基金中所占比重最大，但目前這項(xiàng)基金收支形勢非常嚴(yán)峻。1997年基金收不抵支的省份全國為5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)；2000年基金缺口為300億元，2002年缺口增加到400億元，已占年養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付總額的1／4.
（二）制度設(shè)計(jì)存在明顯缺陷
一是我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，在費(fèi)用征繳、待遇支付等基礎(chǔ)管理方面都是基于正規(guī)單位，且存在“三高”（基數(shù)高、費(fèi)率高、待遇高）的特征，正規(guī)單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工乃至廣大農(nóng)民就更加難以承受。
二是制度架構(gòu)過于單一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)市場化，就業(yè)競爭加劇，由此加速了原有社會階層的分化和整合，統(tǒng)一的制度固然有利于滿足公民的保障需要，但難以適應(yīng)各階層的不同保障需求和承受能力，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，而且按現(xiàn)行制度農(nóng)民、甚至是進(jìn)城農(nóng)民工恐怕永遠(yuǎn)都難以被覆蓋進(jìn)來。統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度架構(gòu)并不一定是我國社會保障制度的理想模式，從目前情況看運(yùn)行效果也不盡人意。如養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶并未做實(shí)，即使國家財(cái)政大量投入資金做實(shí)個(gè)人賬戶，也難以保值增值；醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶作用并不明顯，有些地區(qū)個(gè)人賬戶已名存實(shí)亡。其實(shí)，透過“年年抓擴(kuò)面、年年難擴(kuò)面”表象，就足以看出制度本身存在缺陷這一本質(zhì)。
三是轉(zhuǎn)制成本過高。據(jù)勞動保障部社會保險(xiǎn)研究所測算，要實(shí)現(xiàn)籌資模式根本性轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶儲蓄性積累，如對建立賬戶以前的職工個(gè)人賬戶歷史債務(wù)按絕對額補(bǔ)償，補(bǔ)償總額高達(dá)2.88萬億元，年均1030億元。而據(jù)原國務(wù)院體改辦測算，養(yǎng)老金隱性債務(wù)最高竟達(dá)10.8萬億元。
四是國有企業(yè)歷史債務(wù)的償債責(zé)任不明確，國家社會保障責(zé)任不明確，中央政府與地方政府的社會保障責(zé)任也未明確劃分。由于這些責(zé)任劃分不清，退休人員的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁到在職職工身上，以至出現(xiàn)社會統(tǒng)籌繳費(fèi)達(dá)到百分之二十幾甚至三十幾的比例，很多企業(yè)望而止步，這恐怕是擴(kuò)大覆蓋面步履艱難的重要原因之一。
（三）制度本身面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
一是面對人口老齡化的巨大壓力。我國在未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的情況下已過早地進(jìn)入老齡社會，老齡化速度快，在不到10年的時(shí)間里就達(dá)到了西方國家三、四十年甚至半個(gè)世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。而人口老齡化導(dǎo)致社會保險(xiǎn)基金收支矛盾突出，基金總量嚴(yán)重不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已達(dá)2000億元，還有上面提到的幾萬億元的隱性債務(wù)（即國有企業(yè)歷史欠帳）。目前，我國歷歲以上的老年人已超過7%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比為3.7：1；而2001年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工10801.9萬人，離退體人員為3380.6萬人，撫養(yǎng)比已上升到3.2：1，即32個(gè)人繳費(fèi)，供養(yǎng)10名離退休人員。據(jù)預(yù)測，到2035年，即使將15歲-59歲的所有人口（含農(nóng)民）都算做勞動人口，屆時(shí)勞動年齡人口與60歲以上的老年組比率將達(dá)到2.4：1，而2050年該比率將進(jìn)一步上升到2.06：1，也即每兩個(gè)人要供養(yǎng)1位老人，這還是城鄉(xiāng)統(tǒng)算的情況，如果單算城鎮(zhèn)，結(jié)果肯定是不到兩個(gè)勞動年齡人口就要供養(yǎng)1位老人。按照這樣的人口結(jié)構(gòu)，任何社會保障制度都將難以承受。
二是面臨市場化、多元化、國際化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我國是在勞動力長期供大于求、且供求矛盾尖銳的情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的。面對加入WTO后經(jīng)濟(jì)全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國的就業(yè)格局發(fā)生了顯著變化。
①就業(yè)渠道市場化。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞動力市場逐步發(fā)育完善，計(jì)劃用人體制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果就業(yè)雙向選擇，人員流動加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”。
②就業(yè)方式多元化。一方面，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)成了新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟(jì)單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，國有企業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比例由80年代的50%以上下降到1999年的30%.另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及全球化導(dǎo)致的市場競爭加劇，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進(jìn)入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域，且其總體規(guī)模已相當(dāng)可觀，可能達(dá)5000萬人-1.2億人。
③就業(yè)國際化趨勢已初露端倪。入世后，勞動力的跨國流動將更加容易和頻繁。我國高技術(shù)和高智力的腦力勞動者供不應(yīng)求，而簡單體力勞動者供大于求。國外人力資源的長線與短線同中國要素市場存在一定的互補(bǔ)性，因此，人力資源的跨國配置程度將大大提高。據(jù)有關(guān)預(yù)測，大概有5%一10%的勞動力會進(jìn)入國際勞動市場?？鐕竞屯赓Y的進(jìn)入，也會帶動外籍雇員在中國就業(yè)。
就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)：
——就業(yè)市場化對社會保障提出了新課題：一是市場競爭給人們帶來更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，這使得社會保障將在更大程度上影響每一個(gè)家庭的生活質(zhì)量和每一個(gè)勞動者的安全感，人們比以往任何時(shí)候都更需要社會保障，而且越是生活在社會底層的家庭，對社會保障的依賴程度越大，對社會保障的需要就越強(qiáng)烈；二是失業(yè)率提高使失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨巨大壓力，據(jù)預(yù)測，在入世之后的未來5年間我國失業(yè)保險(xiǎn)基金支付總?cè)笨诩s為500億元左右。
——就業(yè)國際化產(chǎn)生的人力資源跨國流動，需要解決出境就業(yè)人員社會保障以及保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題。國際間社會保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的互免與承諾，及妥善解決勞動力跨國流動中社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題將正式提到政府工作日程。
——因就業(yè)多元化而大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)人員對現(xiàn)行勞動關(guān)系、工資分配、社會保障制度和觀念最具挑戰(zhàn)性，影響也最為深刻。這一特殊群體勞動關(guān)系大都比較松散，基本末簽訂勞動合同，根本形不成勞動關(guān)系；在工資分配方面，靈活就業(yè)人員也基本不遵循正規(guī)單位的薪酬決定機(jī)制；尤其是靈活就業(yè)人員基本未參加社會保險(xiǎn)，引起下崗職工參保后又中斷社會保險(xiǎn)等一系列問題，并將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困問題，加劇社會保險(xiǎn)基金支付壓力；而目前我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)管理制度基本是按正規(guī)就業(yè)單位這種正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，根本不適合非正規(guī)的靈活就業(yè)人員參保，存在費(fèi)率過高、管理不相適應(yīng)等諸多問題，制度改革和創(chuàng)新已迫在眉睫。
二、進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行社會保障制度
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時(shí)，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，人們將比以往任何時(shí)候都更需要社會保障。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，國家必須加快建立覆蓋全民的社會保障制度。鑒于我國的現(xiàn)實(shí)國情，這項(xiàng)制度的近期目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋、多層次，盡可能地體現(xiàn)社會公平，有利于促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。為此，必須對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行大刀闊斧地改革。
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要進(jìn)行根本變革
現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最本質(zhì)的問題是為了支付部分老人才能享受的高退休待遇，不得不向用人單位征收20%以上的高額社會統(tǒng)籌繳費(fèi)，有的地方這些繳費(fèi)甚至高達(dá)38%.高額繳費(fèi)一方面不利于促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，重要的是迫使私營企業(yè)職工、個(gè)體從業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員等更需要社會保障的人群望“?！眳s步，被排除在制度之外。退休人員享受的退休費(fèi)本應(yīng)當(dāng)只是基本生活費(fèi)，而目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度支付的高待遇對于相當(dāng)多的退休人員來說，超出了其基本生活需要，甚至比很多在職人員工資收入都高；高待遇不僅超出了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用人單位繳費(fèi)承受能力，而且也抑制了勞動者工作熱情、刺激了人們的退休欲望，并進(jìn)而加劇了基金負(fù)擔(dān)和社會不公。如果不從根本上改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度，很難走出高待遇、高繳費(fèi)、擴(kuò)面難的怪圈，也就無法體現(xiàn)社會公平、落實(shí)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。為此，必須改革國家基本保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度結(jié)構(gòu)，新制度輪廓如下：
1.制度結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度實(shí)行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度，覆蓋各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工，由國家法律強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí)，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行企業(yè)年金制度，并鼓勵(lì)其他單位自愿參加，以對國民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充。國家還鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人參保自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高個(gè)人養(yǎng)老保障水平。2.待遇與繳費(fèi)。國民養(yǎng)老金只能保證退休人員基本生活需要，對所有參保人實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額是繳費(fèi)滿25年者可享受社會平均工資水平30%~40%替代率幅度的養(yǎng)老金。繳費(fèi)由個(gè)人、單位及政府三方分擔(dān)，總繳費(fèi)率22%左右，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)8%，單位負(fù)擔(dān)10%（自雇人員則負(fù)擔(dān)18%），不足部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。企業(yè)年金制度由國家法律規(guī)定，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)完全由用人單位承擔(dān)。3.管理。國民養(yǎng)老金由政府管理。企業(yè)年金由經(jīng)營性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。4.制訂周密措施，實(shí)現(xiàn)從舊制度向新制度的過渡。
需要指出的是，不管是否對現(xiàn)行制度進(jìn)行改革，都要杜絕提前退休，并要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高法定退休年齡。
目前，一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)的壓力，通過提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。從就業(yè)與社會保障良性互動的角度看，這種做法無異于飲鴆止渴，既不可行，也不可取。從表面上看，提前退休（包括企業(yè)內(nèi)部退休和協(xié)議退休）實(shí)際是把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)移給了養(yǎng)老保險(xiǎn)，把近期問題推向遠(yuǎn)期，沒有從根本上解決問題。如果進(jìn)一步深究，提前退休并不能緩解就業(yè)壓力。原因有三：一是普遍的提前退休，勢必把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和在職職工，而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重越不利于企業(yè)多雇傭人員，相反倒可能通過裁人壓縮人工成本，最終減少了就業(yè)崗位；二是提前退休的職工由于并沒有喪失勞動能力，往往退而不“休”，并非都騰出就業(yè)崗位；三是提前退休者由失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者轉(zhuǎn)而成為養(yǎng)老金的領(lǐng)取者，減少了社會保險(xiǎn)基金的收入，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，進(jìn)一步加劇了社會保險(xiǎn)基金面臨的支付壓力。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)要適應(yīng)就業(yè)格局變化，加強(qiáng)對弱勢群體的救助
醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會保障制度的重要組成部分。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革事關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和億萬勞動者的切身利益以及國家穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度從保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正規(guī)就業(yè)單位設(shè)計(jì)的，難以適應(yīng)各類人員多層次的保障需要，因而難以適應(yīng)就業(yè)多樣化的格局，尤其是不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員的需要。另外，與就業(yè)格局變化相伴而生的城鎮(zhèn)大量貧困群體目前還只是部分享受了基本生活保障，醫(yī)療保障基本還是空白。
由于就業(yè)格局發(fā)生了重要變化，醫(yī)療保障必須適應(yīng)這一變化趨勢，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。首先必須轉(zhuǎn)變觀念。要把靈活就業(yè)群體、貧困群體納入醫(yī)療保障范圍，轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保險(xiǎn)主要對象和社會保險(xiǎn)必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。其次，要合理確定保障水平。靈活就業(yè)者繳費(fèi)能力弱，如比照正規(guī)單位搞高繳費(fèi)、高待遇，多數(shù)人都將被排斥在外，只有實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、適度保障才既合理、又可行。第三，管理服務(wù)要跟上。社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置個(gè)人服務(wù)窗口，簡化個(gè)人參保程序，使靈活就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系更加省時(shí)、快捷。同時(shí)研究制定出境就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策。第四，完善制度設(shè)計(jì)，以滿足不同層次的保障需求。醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和待遇水平應(yīng)能滿足各類人群的不同需求層次。
比如有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)有顧慮，怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解職工疾病風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)、當(dāng)嫌貧愛富，企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費(fèi)能力的都應(yīng)允許立即參保。而對長期停產(chǎn)半停產(chǎn)沒有繳費(fèi)能力的企業(yè)，各級政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。比如，對收入水平較低的勞動者及管理能力較弱的地區(qū)，可先開辦住院保險(xiǎn)，這樣繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低一些；對生活困難、無能力參加醫(yī)療保險(xiǎn)的勞動者及城市貧困群體，通過多渠道籌集資金盡快建立社會醫(yī)療救助制度解決?？傊t(yī)療保險(xiǎn)必須完善制度、強(qiáng)化管理、健全服務(wù)，以滿足全面建設(shè)小康社會對健康和醫(yī)療的需求。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)保障功能
我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在社會救助制度很不健全的情況下發(fā)展起來的，存在諸多問題：一是失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過長，國際上失業(yè)保險(xiǎn)給付期限一般都在26周-52周之間，一些國家如英國用“求職補(bǔ)助”取代了失業(yè)津貼，發(fā)放期限也由52周縮短為26周，而我國失業(yè)保險(xiǎn)最高給付期限長達(dá)2年，對勞動者給予的再就業(yè)壓力小，不利于調(diào)動其自身的主觀能動性，促進(jìn)自主就業(yè)。由于目前社會救助制度已較為完善，應(yīng)當(dāng)說，為縮短失業(yè)保險(xiǎn)給付期限創(chuàng)造了條件。二是待遇標(biāo)準(zhǔn)較低。由于勞動者個(gè)人直接為失業(yè)保險(xiǎn)繳納了費(fèi)用，過低的待遇標(biāo)準(zhǔn)一方面對高收入階層有失公平，另一方面也不利于增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)的緊迫感。三是失業(yè)保險(xiǎn)作為就業(yè)保障的重要措施，其主要功能一方面是保障失業(yè)期間的基本生活，但更重要的是要發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的職能，而目前這方面還、遠(yuǎn)不夠。四是與失業(yè)救濟(jì)和生活救濟(jì)功能重合。從本質(zhì)上看，失業(yè)保險(xiǎn)不同于社會救濟(jì)，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)基金是勞動者個(gè)人和雇傭方為防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)按規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。因而失業(yè)保險(xiǎn)同失業(yè)救濟(jì)有本質(zhì)的不同，前者是社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對本人付出的一種回報(bào)，是失業(yè)者理應(yīng)獲得的權(quán)利，而后者純粹是政府的扶貧濟(jì)困。資金來源也不同，前者是來源于雇主和勞動者交納的保險(xiǎn)費(fèi)，后者則源于政府財(cái)政。因此，不能把失業(yè)保險(xiǎn)混同于失業(yè)救濟(jì)和生活救濟(jì)，造成概念和思想混亂。我國失業(yè)保險(xiǎn)基金相當(dāng)一部分支出用于失業(yè)救濟(jì)，如1998年，有148.6.萬企業(yè)困難職工得到了失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的一次性救濟(jì)。在有了較為完善的最低生活保障制度之后，失業(yè)救濟(jì)幾乎已沒有多少存在的必要，而低水平的失業(yè)保險(xiǎn)金在功能上也與最低生活保障有所重合，其政策目標(biāo)和效率都存在問題。
另外，勞動者在失業(yè)期間由于沒有能力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，這意味著在國有企業(yè)改革中下崗分流和失業(yè)的職工不僅要承受失業(yè)下崗的壓力，而且其退休后的養(yǎng)老和醫(yī)療待遇還要進(jìn)一步受到影響。因此，不妨借鑒德國、英國等一些國家的做法，下崗失業(yè)人員在失業(yè)期間視同繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，這樣可以減輕失業(yè)下崗人員的被排斥和剝奪的程度，使下崗失業(yè)人員相對于在崗人員來說更為公平一些，并有利于促使其在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)期間盡快再就業(yè)。
鑒于失業(yè)保險(xiǎn)自身存在的問題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)政策取向和功能。實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進(jìn)就業(yè)為基本目標(biāo)、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進(jìn)制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。
關(guān)鍵詞：社會保障制度費(fèi)改稅社會保障稅
社會保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制必要的組成部分，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)保障。如果沒有充足、穩(wěn)定的社會保障資金支持，那么社會保障制度不過是一紙空文。但是由于制度上的缺陷，我國現(xiàn)行社會保障收費(fèi)制度越來越難以滿足社會保障對資金的龐大需求，大量的單位和個(gè)人欠繳社會保障費(fèi)，1998年企業(yè)欠繳318億元，1999年則高達(dá)388億元，各地平均收繳率為90%，個(gè)別地方僅為72%.這種情況的出現(xiàn)必將成為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的絆腳石。因此，為了使社會保障有必要的資金，國家應(yīng)盡早開征社會保障稅，這樣就可以將社會保障“費(fèi)”改成“稅”，強(qiáng)化社會保障基金的收繳。本文結(jié)合一些國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，試圖對符合我國國情的社會保障稅制基本框架和具體構(gòu)想作一些研究和探索。
一、關(guān)于納稅人的確定
普遍性和公平性是建立社會保障制度所追求的兩個(gè)重要原則，社會保障實(shí)施的范圍越普遍，越能體現(xiàn)出公平性。而且根據(jù)“大數(shù)法則”，參加社會保障的人數(shù)越多，互濟(jì)功能就越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。因此，社會保障稅的實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)是全體社會成員，不分城市和農(nóng)村，不分行業(yè)和部門，也不分企事業(yè)單位的所有制性質(zhì)，應(yīng)盡可能地將條件具備的各類勞動者確定為社會保障稅的納稅義務(wù)人。當(dāng)然，世界各國社會保障制度在建立之初，都很難做到籌資和支付的普遍性。在目前的情況下，我國的生產(chǎn)力水平和管理水平還比較低，不可能很快實(shí)現(xiàn)普遍征收社會保障稅，只能逐步進(jìn)行。
（一）當(dāng)今國際上通行的做法是雇主和雇員均為社會保障稅的納稅人
為了更好地與國際接軌，應(yīng)使我國城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)的中方人員、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)體工商戶等）、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及其職工都成為社會保障稅的納稅人。
（二）從理論上講，對機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位征稅實(shí)際上是對財(cái)政的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出征稅，似乎并沒有意義
從國外的情況看，英國、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國家對公務(wù)員都實(shí)行一套相對獨(dú)立的社會保障制度，所需資金由財(cái)政直接撥款，現(xiàn)收現(xiàn)付，日常管理也由財(cái)政部負(fù)責(zé)。美國則對政府公務(wù)人員同樣征收社會保障稅。我國尚未建立起規(guī)范的公務(wù)員運(yùn)作系統(tǒng)，機(jī)關(guān)和實(shí)行全額財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的工作人員基本是由國家支付養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用的。但正是這種“國家統(tǒng)包”型辦法是我國實(shí)行社會保障制度改革的重要?jiǎng)右蛑唬以谑袌鼋?jīng)濟(jì)下，上述人員也會面臨失業(yè)問題。因此，從促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保障制度改革，保持稅制的規(guī)范性和公平性角度出發(fā)，應(yīng)該把機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工納入社會保障稅的納稅人范圍，不過其稅款可以從預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支，劃撥給社會保障機(jī)構(gòu)。
（三）我國與西方國家國情存在的一個(gè)重大差異就在于，農(nóng)業(yè)人口占我國總?cè)丝诘?0%以上
使廣大農(nóng)民享受到社會保障是新世紀(jì)我國社會保障制度建設(shè)的基本目標(biāo)之一，社會保障稅的開征不可不考慮到農(nóng)村居民。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出極不均勻的狀態(tài)，二元性特征突出，城鄉(xiāng)差異較大，因此，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障在籌資和支付水平上應(yīng)體現(xiàn)出一定的差異。目前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然非常低，多數(shù)農(nóng)村居民收入偏低，承受能力弱，相對于城鎮(zhèn)社會保障改革的進(jìn)度而言，農(nóng)村社會保障僅局限于部分富裕地區(qū)試點(diǎn)階段，家庭保障仍是農(nóng)村社會保障的主體。要在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立起統(tǒng)一的社會保障籌資制度還需要很長的時(shí)間。
二、關(guān)于計(jì)稅依據(jù)的確定
國際上通行的社會保障稅的計(jì)稅依據(jù)是在職職工的工資、薪金收入額和自營人員的事業(yè)純收益額。其基本特點(diǎn)是：工薪收入是否包括各類獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，視不同國情而定；工薪收入通常有最高應(yīng)稅限額的規(guī)定，也有的國家規(guī)定有最低免稅限額；不允許有費(fèi)用扣除，不包括資本利得、股息、利息所得等；個(gè)體自營者的計(jì)稅依據(jù)的核定方法靈活。
我國的社會保障稅計(jì)稅依據(jù)的確定既應(yīng)當(dāng)參照國際通行做法，又應(yīng)體現(xiàn)我國自己的特點(diǎn)。
首先，社會保障稅是一種具有返還性質(zhì)的目的稅，每個(gè)人的稅金繳納應(yīng)與其享受的社會保障利益相匹配，同時(shí)考慮相對公平稅負(fù)的要求。從社會保障的收益來說，高收入者的自我保障能力較強(qiáng)，從社會保障中獲得的收益少或者根本無需收益。而低收入者則可能更多地依賴社會保障。因此，高收入者往往是社會保障的奉獻(xiàn)者，根據(jù)公平性原則，我國的社會保障稅應(yīng)對高收入者設(shè)置免征上限，而對于收入較低者，只要其收入額超過最低生活標(biāo)準(zhǔn)一定限度，都應(yīng)征稅（但需要注意稅后所得與最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接）。
其次，為了便于社會保障稅的征繳與現(xiàn)行社會保障費(fèi)的征繳相銜接，具體計(jì)稅依據(jù)的制定基本可以參照現(xiàn)行社會保險(xiǎn)繳費(fèi)所規(guī)定的單位和職工個(gè)人的工資總額。職工工資總額應(yīng)包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。企事業(yè)單位應(yīng)以職工工資總額作為社會保障稅課稅對象。但是應(yīng)對繳稅工資基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)槟壳捌笫聵I(yè)單位通過瞞報(bào)、漏報(bào)工資基數(shù)逃繳社會保障資金的情況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年繳納社會保障資金的工資與1998年相比降低了5.7%（下降54.5元），而1999年的平均工資增長了11.6%.為了保證社會保障稅的收入來源，應(yīng)把工資外收入規(guī)范化、貨幣化，列入繳稅工資基數(shù)。
在開征社會保障稅時(shí)，對國家公務(wù)員、由財(cái)政全額撥款事業(yè)單位工作人員的工資應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，因?yàn)檫@一部分人員原來的工資總額沒有包含社會保障支出。這一類人員的工資總額應(yīng)為：計(jì)時(shí)工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、其他工資等，其中計(jì)時(shí)工資包括職務(wù)工資、級別工資和基礎(chǔ)工資等。
對于自由職業(yè)者而言，由于確定全部勞動報(bào)酬的難度較大，根據(jù)?？顚Ｓ煤褪找鎸Φ鹊脑瓌t，應(yīng)以他們獲得的毛收入作為征稅對象，以扣除規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、照顧項(xiàng)目后的余額作為社會保障稅的計(jì)稅依據(jù)。
私營業(yè)主和個(gè)體工商戶等非工薪收入者的計(jì)稅依據(jù)，原則上應(yīng)按一定時(shí)期內(nèi)的營業(yè)額扣除一定的費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。但由于確定他們的全部勞動所得難度較大，可授權(quán)征收部門在當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY一定限度以內(nèi)確定，或者根據(jù)國際上的通行做法，以他們繳納個(gè)人所得稅的計(jì)稅所得額作為課稅對象。
三、關(guān)于稅目的確定
目前，關(guān)于職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收方法，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了統(tǒng)一性文件，這三項(xiàng)保險(xiǎn)對社會經(jīng)濟(jì)影響最大，其改革在各地進(jìn)行得也最為廣泛和深入。工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)仍僅限于部門出臺的試行辦法，多數(shù)地方尚處于試點(diǎn)階段，加之這些保險(xiǎn)行業(yè)性特點(diǎn)較強(qiáng)，覆蓋面遠(yuǎn)沒有上述三種保險(xiǎn)廣泛，故暫時(shí)不應(yīng)將其作為稅目的待選項(xiàng)目。
鑒于上述情況，有人主張社會保障稅應(yīng)按照不同的社會保障項(xiàng)目，分別設(shè)置基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等不同項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)說，這種意見考慮了社會保障資金的收入和支出相對應(yīng)，有一定的道理。但是，如果近期內(nèi)開征若干個(gè)社會保障稅目，每個(gè)納稅人勢必都要根據(jù)不同的稅目分別申報(bào)繳稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要根據(jù)不同的稅目分別征收入庫，繳稅手續(xù)和征收程序都比較復(fù)雜，從方便納稅和簡便征收原則出發(fā)，建議開征社會保障稅之初只設(shè)置一個(gè)稅目，即“城鎮(zhèn)社會保障稅”，這樣有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)將應(yīng)征稅款及時(shí)、足額地征收上來。
但是，考慮到征收社會保障稅應(yīng)與現(xiàn)行社會保障制度相銜接的原則和大多數(shù)國家的通行做法，可以在“城鎮(zhèn)社會保障稅”稅目下設(shè)立“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障稅”、“基本醫(yī)療保障稅”、“失業(yè)保障稅”和“其他”四個(gè)子稅目，其中“其他”子稅目為預(yù)留子稅目。這樣在稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí)，可以統(tǒng)一征收“城鎮(zhèn)社會保障稅”，簡化征稅手續(xù)；而納稅人在填寫納稅申報(bào)表時(shí)，分別填寫三項(xiàng)子稅目的金額，以便于做到?？顚Ｓ?，提高社會保障稅使用效率，避免因各類基金攪在一起不好控制管理和產(chǎn)生擠占、挪用等問題，而且也為以后不斷完善社會保障稅的征收體制打下基礎(chǔ)。
四、關(guān)于積累模式的選擇
在確定了以開征社會保障稅方式為我國社會保障籌資模式后，還應(yīng)考慮社會保障基金的運(yùn)行方式是現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式還是部分積累式，以便進(jìn)一步確定具體稅率。但是，實(shí)際上，在社會保障稅的幾個(gè)子稅目中，只有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老稅目涉及累計(jì)模式的選擇問題。因?yàn)椴徽搹睦碚撋线€是從世界各國的實(shí)踐上來看，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都遵循“收支平衡原則”，一般不需要實(shí)行積累模式，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制即可。而養(yǎng)老保險(xiǎn)由于會面臨未來人口老齡化的支付高峰，因而，往往強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)一定程度的積累。西方一些發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)長期奉行現(xiàn)收現(xiàn)付制，但從其發(fā)展歷程看，隨著這些國家逐步進(jìn)入老齡化，則不得不依靠繳費(fèi)率的屢屢提高來支付不斷增長的養(yǎng)老金支出，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)陷入一種惡性循環(huán)之中。英、美等國家早就注意到這一問題，從政策上積極鼓勵(lì)各種補(bǔ)充保險(xiǎn)，甚至不惜實(shí)行強(qiáng)制性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)就是從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向積累制過渡。
我國目前在養(yǎng)老保障方面面臨著極為嚴(yán)峻的形勢：一方面，由于體制的原因，國家對“老人”和“中人”欠下的巨額養(yǎng)老金負(fù)債需要償還，而財(cái)政根本拿不出這么多錢，只好依靠目前的在職職工負(fù)擔(dān)一部分；另一方面，我國正在進(jìn)入老齡化國家之列，據(jù)世界銀行預(yù)測，到2010年我國60歲以上人口的比重將達(dá)到12%，而老齡化社會的臨界點(diǎn)是60歲以上人口比重為10%.面對這種形勢，如果養(yǎng)老保障實(shí)行完全積累制，在職職工將難以承受過重的雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)（據(jù)勞動部養(yǎng)老保障課題組測算，社會保障稅稅率要達(dá)到工資總額的33%以上才能提供必要的資金支持）。因此，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅目實(shí)行部分積累制將是比較明智的選擇。
五、關(guān)于稅率的確定
（一）從世界各國實(shí)行的社會保障稅制情況來看，有兩種稅率制度可供借鑒
1.均一制，即均等稅額制。均一制是指不論被保險(xiǎn)人收入的高低，一律繳納同樣數(shù)額的社會保障稅。社會保障稅采取均一制的國家只有英國、愛爾蘭、馬耳他等少數(shù)國家。如英國，對參加“老年、傷殘、死亡社會保險(xiǎn)”的獨(dú)立勞動者，每周一律按3.4英鎊征收社會保障繳費(fèi)；對參加社會保險(xiǎn)的非工作人員，每周一律按3.3英鎊征收。這種辦法計(jì)算方便，征集簡便，但是由于低收入者和高收入者負(fù)擔(dān)同樣的保險(xiǎn)繳款，低收入者的負(fù)擔(dān)就要比高收入者的負(fù)擔(dān)重，有違社會保障互助合作的原則，而且違保障保證低收入者基本生活的原則。有鑒于此，英國自20世紀(jì)70年代中期開始，對年利潤在3150～10000英鎊之間的獨(dú)立勞動者，除每周征收固定繳款外，還要加上利潤的5%；對一切工薪勞動者負(fù)擔(dān)的比率均改為按薪資比例制計(jì)算。
①就是采用這種方法。由于當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)范圍不大，被保險(xiǎn)人的收入差別不大，所以當(dāng)時(shí)沒有作別的限制性規(guī)定。但后來隨著保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，被保險(xiǎn)人的薪資收入相差懸殊，又產(chǎn)生了累進(jìn)費(fèi)率制。薪資比例制主要包括以下幾種：
（1）固定比例制：不論被保險(xiǎn)人的收入高低，一律征收統(tǒng)一比率的保險(xiǎn)費(fèi)。如意大利的老年、傷殘、死亡保險(xiǎn)，被保人一律按收入的7.5%繳納保障繳款，雇主按薪資總額的16.95%繳納。
（2）等級比例制：先將被保險(xiǎn)人的收入劃分為若干等級，然后再就每一等級規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收入，最后以每一等級的標(biāo)準(zhǔn)收入為基礎(chǔ)，按規(guī)定的統(tǒng)一比率計(jì)算保險(xiǎn)繳費(fèi)。如印度的疾病與生育保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人的工資分9個(gè)等級，均按每一等級標(biāo)準(zhǔn)工資的2.25%繳款；雇主的薪資也分9個(gè)等級，按薪資總額的5%繳納。菲律賓的疾病生育保險(xiǎn)也是采用這種方式。（3）累進(jìn)費(fèi)率制：對保險(xiǎn)稅的收取比率將隨著被保險(xiǎn)人的收入水平的提高而逐漸提高，亦即對低收入者按較低的比率收取繳款，而對高收入者則按較高的比率收取。如匈牙利的老年殘廢死亡保障，對每月工資在1800元以下者，稅率為3%；每月工資在1800元～3000元者，稅率為4%；每月工資在3000元以上者，稅率為5%，以后每超過1000元加提1%，至10%為止。
（4）累退稅率制：對個(gè)人收入規(guī)定一個(gè)限額，對收入中超過限額的部分不征收社會保障稅。這樣，從繳納的保障稅與個(gè)人收入的比例來說，收入越多，繳納的保障稅在個(gè)人收入中所占的比重越小，形成個(gè)人稅款的累退制。世界上有許多國家采用了這種方法。如法國的年金保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)、美國的年金保險(xiǎn)、疾病與生育保險(xiǎn)等。一般在對征收保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)規(guī)定最高限額的同時(shí)，對給付津貼的計(jì)算基數(shù)也規(guī)定一個(gè)限額，而且往往是相同的。如美國在1981年對老年、傷殘和遺屬年金保險(xiǎn)的交費(fèi)和給付都規(guī)定了同一個(gè)計(jì)算基數(shù)的限額——19700美元。
（二）從我國的實(shí)際情況考慮，社會保障稅制應(yīng)采用累退稅率制
1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障稅稅率。雖然我國目前的養(yǎng)老保障適宜采用部分積累模式，但隨著改革的進(jìn)行，將逐步向完全積累模式轉(zhuǎn)變。為了保證養(yǎng)老保障稅目的稅率穩(wěn)定性和給完全積累模式做準(zhǔn)備，可以根據(jù)完全積累模型計(jì)算這一稅目的稅率。但可以從這一稅收收入中取用一部分資金，而將另一部分資金納入積累基金中，當(dāng)然取用資金的比例應(yīng)逐漸減少。
完全積累模式的基本原理是：根據(jù)縱向平衡原則，在對人口、工資、物價(jià)、利息等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行宏觀測算后，將被保險(xiǎn)人在享受保障期間的總費(fèi)用按一定的提取比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)投保期間。
現(xiàn)假定：m為投保人的投保年限或工作年限；
n為投保人退休后養(yǎng)老金的支付年限；
W為投保人開始工作時(shí)的年工資總額；
Q為投保人開始年度的養(yǎng)老金給付額；
C為投保人投保期間不變的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)提取率；
K為投保人工資的年平均增長率；
I為已提取基金的年平均增值率；
M為投保人退休時(shí)已積累的基金總額。
再假定：支付的費(fèi)用中只包括養(yǎng)老費(fèi)用，不包括管理費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等其他費(fèi)用；不考慮支付期間年金的調(diào)整因素。
這樣，基金的提取過程及計(jì)算公式將是：
基金的支付過程及公式是：
按假定，投保人領(lǐng)取n年養(yǎng)老金后即死亡，故有：
現(xiàn)假定我國居民參加工作時(shí)的平均年齡為20歲，60歲退休，參加工作時(shí)的年收入為W，年平均工資增長率為7%，退休時(shí)按其最后一年的工資水平的60%發(fā)給退休金，再假定平均壽命為80歲，基金的年平均增值率為8%，則城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障稅的稅率應(yīng)為：
由解可知養(yǎng)老保障稅稅率應(yīng)為該職工同期工資的12%.
以上是假定投保人退休后在領(lǐng)了養(yǎng)老金的年份里，都一直按退休時(shí)確定的同一絕對金額水平給付，但實(shí)際上做不到。隨著物價(jià)水平的不斷上升及全社會收入水平的提高，給付水平需要不斷進(jìn)行調(diào)整，所以費(fèi)率會相應(yīng)發(fā)生較大變化。
現(xiàn)假定給付期間每年的物價(jià)指數(shù)為P，且假定養(yǎng)老金給付額隨物價(jià)指數(shù)變動自動調(diào)整，那么年金的支付過程及公式為：
按假設(shè)，上式應(yīng)等于0，故：
這就是完全積累籌資模式費(fèi)率的計(jì)算公式?，F(xiàn)根據(jù)這一公式來計(jì)算城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障稅的稅率。
假定前面所給的原有各項(xiàng)已知條件不變，即給付年限n為20年，投保年限m為40年，投保人開始工作時(shí)的年工資為W，年均工資增長率K為7%，退休時(shí)的工資水平Q為0.6W（1+K）m，1，養(yǎng)老金的年均增值率i為8%.現(xiàn)假定給付期間年均物價(jià)增長指數(shù)P為5%且養(yǎng)老金隨物價(jià)水平自動調(diào)整，則養(yǎng)老保障稅稅率應(yīng)為：
由解可知城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障稅稅率應(yīng)為投保人工資的18%.
可見，由于考慮了年金調(diào)整因素，在其他條件相同的情況下，養(yǎng)老保障稅的稅率要高得多。
②可見，8%的繳費(fèi)率基本可以滿足社會統(tǒng)籌的需要。關(guān)鍵問題是要制定一個(gè)有效的管理機(jī)制，來解決統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶之間的矛盾。如果這一問題能夠合理解決，這一稅目的稅率甚至可以定得更低。因?yàn)?，醫(yī)療保障的收益原則與養(yǎng)老保障有很大差異，養(yǎng)老保障的未來收益主要取決于現(xiàn)時(shí)個(gè)人的積累和貢獻(xiàn)，而醫(yī)療保障的未來收益并不與其現(xiàn)時(shí)的積累和貢獻(xiàn)掛鉤。從這層意義來說，醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶具有較強(qiáng)的公共物品的性質(zhì)，對其的消費(fèi)更是具有浪費(fèi)性和無效性特征。因此，不宜將基本醫(yī)療保障稅的稅率定得過高。但是為了與現(xiàn)行醫(yī)療保障制度相銜接，這一稅目的稅率定為5%為宜，并應(yīng)盡量減少統(tǒng)籌賬戶所占的比重。
③在目前我國失業(yè)者的最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于平均工資的50%，實(shí)際用于發(fā)放失業(yè)金的比例為失業(yè)保障基金的60%條件下，失業(yè)保障稅稅目的稅率應(yīng)為：
由于：
失業(yè)金發(fā)放規(guī)模=失業(yè)率×職工總?cè)藬?shù)×人均失業(yè)金=失業(yè)率×職工總?cè)藬?shù)×人均工資
可用于發(fā)放的失業(yè)金規(guī)模=失業(yè)保障稅收入×60%=稅率×職工總數(shù)×人均工資×60%
可知：
根據(jù)以上分析，失業(yè)保障稅稅率宜定在6%左右。因此，將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障稅、基本醫(yī)療保障稅和失業(yè)保障稅三項(xiàng)子稅目的稅率加總，可得出社會保障稅的稅率應(yīng)定為29%.
六、關(guān)于起征點(diǎn)和財(cái)務(wù)規(guī)定
為了照顧困難職工的基本生活，可以根據(jù)各地區(qū)居民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立起征點(diǎn)，凡是工資超過最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的職工都應(yīng)按照規(guī)定的稅率繳納稅款。但是對于社會保障稅覆蓋范圍內(nèi)的個(gè)人，其收入確實(shí)低于政府規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)線，而且經(jīng)有關(guān)征稅部門查實(shí)的，可免予征收社會保障稅。
對于企業(yè)而言，社會保障稅沒有減免稅。即使企業(yè)破產(chǎn)后，在進(jìn)行資產(chǎn)清理時(shí)，仍應(yīng)補(bǔ)繳社會保障稅。對臨時(shí)有不可克服的特殊困難（如自然災(zāi)害等）的企事業(yè)單位，經(jīng)過申請，可在稅法中明確規(guī)定的緩繳條件下和緩繳期限內(nèi)暫緩繳納稅款。
在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)，企業(yè)繳納的社會保障稅視同工資成本進(jìn)入管理費(fèi)用，計(jì)入企業(yè)產(chǎn)品成本；行政事業(yè)單位繳納的社會保障稅款列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按財(cái)政財(cái)務(wù)體制和隸屬關(guān)系分別列支；個(gè)人繳納的社會保障稅允許從個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額中扣除，以免重復(fù)繳稅。
七、關(guān)于稅款的征收管理
社會保障稅應(yīng)按屬地原則由稅務(wù)部門按月計(jì)征，可以采用“企業(yè)自行申報(bào)”和“源泉扣繳”兩種方法。企業(yè)繳納社會保障稅時(shí)，可按其他稅收征繳辦法辦理入庫；職工個(gè)人應(yīng)繳納的部分由企業(yè)在發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬時(shí)代扣代繳，由企業(yè)連同企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分一起向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)；自由職業(yè)者可按規(guī)定的限期自行申報(bào)納稅，也可考慮同個(gè)人所得稅一起繳納。
八、關(guān)于稅種歸屬選擇
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，基本的社會保障項(xiàng)目應(yīng)由中央政府統(tǒng)一管理，因此，對應(yīng)的稅種也應(yīng)作為中央稅收或中央地方共享稅。而補(bǔ)充保障項(xiàng)目應(yīng)由地方負(fù)責(zé)。我國是典型的中央集權(quán)型國家，建立健全獨(dú)立的社會保障預(yù)算對基本社會保障的收、支和結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)一管理應(yīng)該作為中央政府的基本功能之一。為實(shí)現(xiàn)在全國范圍的調(diào)節(jié)，社會保障稅宜設(shè)置為中央稅或中央地方共享稅，可由國稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，并按不同的保險(xiǎn)稅目比例在各級政府間劃分收入。
與此同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異可以通過發(fā)展補(bǔ)充保障項(xiàng)目來平衡。因此，從發(fā)展方向來看，為基本社會保障籌資而開征的社會保障稅應(yīng)作為中央稅。但是鑒于目前我國管理水平、統(tǒng)籌層次、體制以及利益分配格局等一系列因素的制約，在一段時(shí)間內(nèi)可暫時(shí)將社會保障稅作為地方稅管理，但應(yīng)當(dāng)把稅收收入納入財(cái)政專戶或建立財(cái)政預(yù)算管理。
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①最先頒布的疾病保險(xiǎn)法，費(fèi)率為被保險(xiǎn)人薪資的5%.
很多大型公司或企業(yè)都遭到黑客的惡意攻擊，使得企業(yè)蒙受重大損失，社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該對惡意攻擊行為進(jìn)行防范。當(dāng)前，惡意攻擊主要是利用系統(tǒng)中存在的漏洞，對漏洞進(jìn)行攻擊進(jìn)而篡改系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)或竊取信息對系統(tǒng)造成巨大危害，使得用戶個(gè)人信息難以得到保障。
2網(wǎng)絡(luò)安全意識不足
社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理層的人員結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層面，分別是領(lǐng)導(dǎo)層、網(wǎng)絡(luò)管理層和網(wǎng)絡(luò)操作層。領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中更重視的是人員管理和工作任務(wù)及時(shí)完成。管理層存在的問題是在系統(tǒng)安全設(shè)置上過于簡單，降低系統(tǒng)的防護(hù)能力，而且在系統(tǒng)安全管理制度的落實(shí)上不夠嚴(yán)格，操作員職責(zé)劃分不清，工作混亂使得數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)生問題。系統(tǒng)操作人員直接接觸數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，他們不能樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識，將使得系統(tǒng)安全直接受到威脅。
3提升社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理水平對策
3.1設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建設(shè)是整個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行的保障。社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接的部門多，需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量大，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對安全性要求高，在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)上，必須在如銀行、稅務(wù)等部門的內(nèi)部使用專用網(wǎng)絡(luò)并組建局域網(wǎng)，以部門為單位進(jìn)行劃分，在各個(gè)部門內(nèi)部建立虛擬局域網(wǎng)，防止各部門間相互影響。
3.2硬件設(shè)施建設(shè)
社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全以硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，應(yīng)對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件進(jìn)行器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)器和安全硬件設(shè)備等。硬件設(shè)備選購的第一標(biāo)準(zhǔn)就是保證設(shè)備質(zhì)量良好性能穩(wěn)定，其次考慮價(jià)格成本。硬件設(shè)備購買應(yīng)該進(jìn)行“雙保險(xiǎn)”，同一個(gè)設(shè)備一定要配置兩個(gè)，在實(shí)際工作中，該設(shè)備發(fā)生故障不能工作后，迅速將另一臺設(shè)備換上，保證系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)運(yùn)行避免影響工作和安全。
3.3加強(qiáng)防范手段
為了防范惡意攻擊，計(jì)算機(jī)中心必須對系統(tǒng)建立專業(yè)高質(zhì)量的防火墻進(jìn)行防護(hù)。除了防火墻的設(shè)立外還要安裝專業(yè)殺毒軟件，計(jì)算機(jī)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和其他聯(lián)網(wǎng)部門應(yīng)共同安裝網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件客戶端，發(fā)現(xiàn)病毒蹤跡防止病毒傳播。
3.4數(shù)據(jù)庫防護(hù)
數(shù)據(jù)庫一旦發(fā)生安全問題，會使大量數(shù)據(jù)流失，造成難以估量的損失，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的防護(hù)要從多方面入手。運(yùn)行基于角色的安全管理機(jī)制，使用角色管理的方式來限定數(shù)據(jù)庫操作權(quán)限。在角色管理模式下，充當(dāng)管理員角色的人員，必須要設(shè)置口令，密碼的設(shè)置不能出現(xiàn)弱密碼的情況，密碼不能具有規(guī)律性必須做到復(fù)雜無序。實(shí)行數(shù)據(jù)庫備份通常會使用兩種方法，一種方法是熱備。所謂的熱備，就是設(shè)立兩個(gè)核心主服務(wù)器共同運(yùn)行，并進(jìn)行相互協(xié)助，一旦一臺機(jī)器出現(xiàn)故障，另一臺機(jī)器可以進(jìn)行接管，防止數(shù)據(jù)丟失。第二種方法是冷備，冷備是將數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出并備份在其他設(shè)備中使數(shù)據(jù)安全完備。
3.5樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識
提高工作人員網(wǎng)絡(luò)安全的意識需要各個(gè)部門的共同努力。無論是部門領(lǐng)導(dǎo)還是操作層的員工，都要接受信息管理的培訓(xùn)，對網(wǎng)絡(luò)信息安全建立正確的認(rèn)知態(tài)度。設(shè)置專人對社保計(jì)算機(jī)中心進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立嚴(yán)格的訪問權(quán)限，嚴(yán)防越權(quán)訪問，對各個(gè)系統(tǒng)平臺密碼妥善保管。監(jiān)管人員每日應(yīng)查看系統(tǒng)和設(shè)備以及安全日志，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。操作人員在平時(shí)工作之中做好區(qū)域內(nèi)的安全防護(hù)工作，提高警覺防范病毒或黑客的攻擊。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：社會保障籌資方式,社會保險(xiǎn)稅,構(gòu)成要素,相關(guān)問題研究
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中重要的一部分，其制度的改革與完善已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前，我國社會保障基金的籌集形式不規(guī)范，統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會化程度低，導(dǎo)致社會保障負(fù)擔(dān)不公平，不利于國家對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，而開征社會保障稅無疑是完善我國社會保障制度的必然選擇。
開征社會保障稅的必然性分析
通常發(fā)達(dá)國家的社會保障稅都由多個(gè)稅種組成，這些稅種各有不同的稅率、稅目和使用方向，不同的稅種針對不同的社會保障項(xiàng)目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國家的社會保障稅是獨(dú)立的一個(gè)稅類。其主要特點(diǎn)是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財(cái)政收支范圍，但專款專用。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求?；谶@種國情的存在，開征社會保障稅無疑是具有諸多積極意義的。
有利于籌資的強(qiáng)制性，保障社會保障資金來源穩(wěn)定可靠。我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，我國現(xiàn)有社會保障資金籌集缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。而社會保障稅的開征為社會保障資金籌集提供了法律保證。
采用稅收征管形式，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。在全國范圍內(nèi)使用同一稅率征收社會保障稅，既可以克服不同地區(qū)、企業(yè)、職工之間苦樂不均，待遇有別的弊端，又可為建立統(tǒng)一的社會保障制度創(chuàng)造條件，為勞動力在全國范圍內(nèi)流動提供物質(zhì)保障，為經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革營造良好的外部環(huán)境。
開征社會保障稅，能夠規(guī)范保障資金的籌集，有利于對社會保險(xiǎn)基金管理實(shí)行收、支、管理三條線，建立社會保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會保險(xiǎn)基金營運(yùn)的安全性。
有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國，開征社會保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，從而可以大大提高社會保障資金的籌資效率。
我國社會保障稅的構(gòu)成要素
我國社會保障稅的納稅人。納稅人包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)勞動者個(gè)人和農(nóng)民個(gè)人。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的納稅人包括企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其成員和個(gè)體勞動者。世界各國的工傷保險(xiǎn)稅一般都由雇主負(fù)擔(dān)，對不同行業(yè)規(guī)定不同的稅率，從而達(dá)到福利中的成本分?jǐn)偟较鄬Φ男袠I(yè)和產(chǎn)品中去，以及激勵(lì)雇主創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境的目的。相應(yīng)地，我國工傷保險(xiǎn)的納稅人包括企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。
我國社會保障稅的稅基。我國社會保障稅的稅基是工資總額。具體分為單位納稅稅基、個(gè)人納稅稅基。單位納稅稅基為全部職工應(yīng)稅工資之和；個(gè)人納稅稅基為月實(shí)際工資額。為避免產(chǎn)生稅收爭議，月實(shí)際工資按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額的項(xiàng)目計(jì)算。對收入較難核實(shí)的個(gè)體勞動者和農(nóng)民個(gè)人采用定額稅率，根據(jù)月平均收入水平和稅率計(jì)算出應(yīng)納稅額。參照世界各國社會保障稅的做法，對個(gè)人工資收入超過平均工資一定限度的部分，免于征稅。目前我國應(yīng)稅工資的最高限額可以規(guī)定為平均工資的3倍。
我國社會保障稅的適用稅率。世界各國社會保障稅的稅率大多按不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置不同的差別稅率。作為一個(gè)發(fā)展中國家，目前我國的社會保障稅率不宜過高。據(jù)有關(guān)人士測算，社會保障稅的企業(yè)總負(fù)擔(dān)設(shè)定20%，個(gè)人負(fù)擔(dān)總數(shù)設(shè)定7%，是比較合理的。對于收入較難核實(shí)的個(gè)體勞動者和農(nóng)民個(gè)人，可以參照美國的做法采用定額稅率。
我國社會保障稅的征收管理。職工應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅款，由所在單位在支付工資、薪金時(shí)進(jìn)行源泉扣繳，最后連同單位所應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅款一并向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；個(gè)體勞動者和農(nóng)民個(gè)人的應(yīng)納稅款，須自行申報(bào)，同個(gè)人所得稅一并繳納。企業(yè)繳納的社會保障稅列入企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用，可進(jìn)入成本；行政事業(yè)單位需繳納的社會保障稅列入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入同級財(cái)政預(yù)算；個(gè)人繳納的社會保障稅可以從個(gè)人所得額中扣除，免交個(gè)人所得稅。
我國開征社會保障稅后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅款征收，將有利于降低社會保障基金的征收成本。利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，可以大大提高社會保障資金的籌資效率。我國社會保障基金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為財(cái)政部。社會保障基金的留存部分可用于國債投資，以使這部分社會保障稅保值增值。
開征社會保障稅的相關(guān)建議
健全相關(guān)法制，保證社會保障功能的實(shí)現(xiàn)。我國社會保障法制建設(shè)先天不足，因此，社會保險(xiǎn)立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
加強(qiáng)征收管理，以滿足社會保障財(cái)源需要。可以預(yù)見，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時(shí)對國家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理。社會保障稅的開支，應(yīng)當(dāng)與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
盤活社會保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值。由于社會保障基金是勞動者在喪失勞動能力，或失業(yè)之后的最后保障，也是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會保障基金的保值一定要避免風(fēng)險(xiǎn)，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動性和效益性的原則。
當(dāng)前，我國社會保障基金已全面納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。建議目前社會保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動性、隨時(shí)支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，以求得最大利益。
參考文獻(xiàn)：
一、激活人才市場，全力打造服務(wù)品牌。
目前我縣經(jīng)濟(jì)形勢很好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但人才科技含量低，缺少專業(yè)技術(shù)人才。為此，我們以“為項(xiàng)目服務(wù)、為各類企業(yè)服務(wù)”為宗旨，牢固樹立“人才工作跟著項(xiàng)目走，人才工作為項(xiàng)目服務(wù)”的理念。一方面堅(jiān)持引聘培三措并舉，走出去，到各類高校有針對性的幫助企業(yè)選拔人才。全年引進(jìn)各類人才x以上，其中高層次人才x人；另一方面，充分發(fā)揮人才市場功能，按月舉辦人才交流活動，隨時(shí)為企業(yè)開辦各種人才招聘專場。完善服務(wù)項(xiàng)目，提高人才市場信息化程度，發(fā)揮人才市場就業(yè)平臺作用，為企業(yè)提供人才保證。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)，為生產(chǎn)一線補(bǔ)充有用人才。年內(nèi)推薦大中專畢業(yè)就業(yè)x人以上。
二、做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，全力打造誠信品牌。大力推行勞務(wù)派遣就業(yè)模式，拓展輸出渠道，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模。嚴(yán)把輸出關(guān)，提高務(wù)工人員各方面素質(zhì)。注重農(nóng)民技能培訓(xùn)，建立以縣職校為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)技校為補(bǔ)充，多渠道辦學(xué)、多軌道運(yùn)行的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使我縣勞務(wù)輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，不斷提高就業(yè)率。加強(qiáng)輸出后續(xù)管理，完善農(nóng)民工保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體。對我縣南部地區(qū)和x個(gè)貧困村開展就業(yè)幫扶行動，在信息、名額分配、技能培訓(xùn)等方面給予政策傾斜，對貧困村減免職介費(fèi)，全力促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力x人，輸出農(nóng)村剩余勞動力x人以上，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)年為農(nóng)民增收x萬元。通過勞務(wù)輸出不僅要使我縣農(nóng)民增加收入，而且使他們開拓眼界、增長知識，進(jìn)而達(dá)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動本地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同×××的目的。
三、用足用好優(yōu)惠政策，全力打造為親民品牌。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見，千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，積極落實(shí)四項(xiàng)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等扶持政策，積極組織再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，大力開展再就業(yè)援助活動，及時(shí)發(fā)放救助金和失業(yè)救濟(jì)金，多渠道幫助和安置下崗失業(yè)職工。全年新增就業(yè)崗位x個(gè)，培訓(xùn)下崗職工x人，力爭下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)x人。將登記失業(yè)率控制在x%以內(nèi)。
四、強(qiáng)化社會保險(xiǎn)工作，全力打造公仆品牌。
狠抓社會保險(xiǎn)擴(kuò)面和保險(xiǎn)費(fèi)征繳兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員x人，失業(yè)保險(xiǎn)x人，工傷保險(xiǎn)x人；保持我縣社會保險(xiǎn)基金節(jié)余總量在全市的領(lǐng)先位次。按照省市統(tǒng)一部署，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。按政策適當(dāng)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。全面鋪開被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，盡快解決我縣失去土地農(nóng)民的生活保障問題。加快企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進(jìn)程，完善縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，社會化服務(wù)率達(dá)x%。繼續(xù)深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范其醫(yī)療服務(wù)行為。認(rèn)真研究解決在企業(yè)改制時(shí)已經(jīng)領(lǐng)取安置費(fèi)，又重新就業(yè)的人員退休后的醫(yī)療保障問題。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高救助比例，把參保人員自負(fù)比例降低到3xxxx以下，不斷增強(qiáng)醫(yī)療保障整體水平。
五、以實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，全力打造公正品牌。
認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，從加強(qiáng)勞動合同管理入手，全面推行勞動合同制度。嚴(yán)厲打擊不落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、非法職介、使用童工、拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)的行為。加強(qiáng)勞動仲裁工作，及時(shí)調(diào)處勞動仲裁爭議案件，依法辦案、秉公辦案，結(jié)案率達(dá)x%以上。
六、深化人事制度改革，全力打造勤政品牌。
認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，盡快制定相關(guān)配套制度,按上級要求及時(shí)兌現(xiàn)公務(wù)員工資待遇，認(rèn)真組織開展公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和制度化。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，按照“科學(xué)設(shè)崗、公開招聘、精簡效能、合同管理”的原則，研究制定事業(yè)單位人事制度改革方案，循序漸進(jìn)，逐步推開。在此基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門密切配合，穩(wěn)步探索經(jīng)營性事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)股級干部管理，規(guī)范選拔程序，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競爭上崗，強(qiáng)化任職后管理。
七、強(qiáng)化素質(zhì)工程，全力打造便民品牌。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施大事帶動戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)工作承辦制，層層分解目標(biāo)，全力以赴抓落實(shí)。建立人事勞動和社會保障工作網(wǎng)站，使群眾足不出戶就能查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)及各項(xiàng)勞動保障政策，提高人事勞動和社會保障工作信息化程度。扎實(shí)做好權(quán)力公開透明化建設(shè)試點(diǎn)工作，維護(hù)人勞社保干部公道正派形象，為圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保證。
此外，我們還將進(jìn)一步做好政務(wù)公開、職稱改革、企業(yè)改制等工作。
第一季度以來，我們圍繞中心，搶抓機(jī)遇，求實(shí)重效，重點(diǎn)工作進(jìn)展較快，提前實(shí)現(xiàn)了人事勞動和社會保障工作首季開門紅。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》初見成效。在進(jìn)行廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，全縣《公務(wù)員法》培訓(xùn)工作全面結(jié)束，x名公務(wù)員進(jìn)行了《公務(wù)員法》知識考試。我縣廣大公務(wù)員初步掌握了《公務(wù)員法》的知識。人才工作步伐加快?！豆膭?lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的意見》已初步形成，對于支持民營企業(yè)發(fā)展、緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力將起到積極有效的作用。同時(shí)將在x月下旬組織一次大規(guī)模的人才勞動力交流活動，將有x家企業(yè)到場招聘，將提供就業(yè)崗位x余個(gè)。勞務(wù)輸出形勢喜人。積極開展春風(fēng)行動，認(rèn)真落實(shí)對貧困村的扶持政策，優(yōu)先提供指標(biāo)，免費(fèi)開展職介服務(wù)，對體檢、面試合格者優(yōu)先錄用。至目前，優(yōu)先為貧困村提供招工指標(biāo)近x個(gè)，免費(fèi)為x人進(jìn)行了職介服務(wù)。同時(shí)抓住春節(jié)前后的有利時(shí)機(jī)，積極搶占勞務(wù)市場，已向x各礦和北京人民大會堂輸出農(nóng)民工x人，全縣累計(jì)輸出x人，完成全年任務(wù)的x%。再就業(yè)工作力度較大。著手為x人辦理小額擔(dān)保貸款手續(xù)，為x人次發(fā)放救助金x萬元，為x人發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金x萬元，為x名下崗職工辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢手續(xù)，開展陽光培訓(xùn)x期2x人。社會保險(xiǎn)深入扎實(shí)。及時(shí)開展了醫(yī)療救助行動，先后為x名參保職工發(fā)放公務(wù)員醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助金近x萬元，為x名困難企業(yè)患大病的職工發(fā)放醫(yī)療救助金x萬元，有效地緩解了大病患者沉重的醫(yī)療費(fèi)用壓力。《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》經(jīng)過進(jìn)一步征求意見和數(shù)據(jù)測算，近期將報(bào)縣政府審批。
【關(guān)鍵詞】社會保障/模式/框架設(shè)計(jì)
【正文】
社會保障模式是從戰(zhàn)略高度上對一國社會保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性和主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時(shí)期社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從當(dāng)前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎(chǔ)，難以照搬照用到我國。從我國理論界的研究情況來看，理論界也提出了階段型重點(diǎn)保障模式、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先模式和社區(qū)模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以作為一種戰(zhàn)略模式而存在，而且這些模式的框架內(nèi)容設(shè)計(jì)也不太符合中國實(shí)際。根據(jù)社會保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國社會保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，這種模式的關(guān)鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，國家政府在分散組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。本文主要針對這一模式的特點(diǎn)，對其框架設(shè)計(jì)作以具體分析。
1多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的原則
多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)，主要針對當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對社會保障制度的項(xiàng)目內(nèi)容、各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系作出合乎規(guī)律的方案設(shè)計(jì)。因此，設(shè)計(jì)中要遵循以下原則：
（1）適度原則。也就是多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)既要立足于國情國力，維護(hù)社會公平，又要不影響效率。一方面保障項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍和水平，不能脫離中國實(shí)際，不能超前于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣大群眾的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)水平；另一方面也不能滯后于現(xiàn)有的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一定要保持適度。
（2）目前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則。中國目前正處在社會變革過程中，原有社會問題依然存在。新的問題如失業(yè)、階層分化、貧困化和老齡化等社會風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，同時(shí)人民生活水平的提高對依靠社會保障改善生活質(zhì)量的需要日益迫切。因此多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)要將眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，走循序漸進(jìn)的道路。
（3）層次性和專用性原則。所設(shè)計(jì)框架中的每一個(gè)項(xiàng)目都解決一個(gè)特定的社會問題，若干項(xiàng)目共同解決一類社會問題，不同形式、不同功能的模式在國家主體的管理與協(xié)調(diào)下構(gòu)成多元協(xié)調(diào)模式，并促使這一模式向社會化、一體化方向發(fā)展。
（4）整體性原則。因?yàn)槎嘣獏f(xié)調(diào)模式是一個(gè)戰(zhàn)略模式，因而其框架設(shè)計(jì)要從整體上把握。一方面項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)計(jì)要突出重點(diǎn)，又要有全面性，涉及到各個(gè)方面；另一方面框架中的各個(gè)項(xiàng)目之間要有關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，通過關(guān)聯(lián)使各個(gè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)整體，共同形成市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)絡(luò)。
（5）動態(tài)性和開放性原則。框架設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出多元協(xié)調(diào)模式是一個(gè)動態(tài)模式，因而必須堅(jiān)持動態(tài)性原則。一方面其框架內(nèi)容是發(fā)展變化的，城市的項(xiàng)目雖然已經(jīng)較為全面，但其子系統(tǒng)將隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會需求的變化而不斷變化。農(nóng)村的項(xiàng)目雖然還不健全，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化也將會進(jìn)一步完善；另一方面，隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消失，農(nóng)村模式和城市模式將會逐步趨于統(tǒng)一，農(nóng)村社會保障模式將逐步向城市模式轉(zhuǎn)化。
2多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)
根據(jù)上述對多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的基本原則的分析，并吸收理論界已有的研究成果，這里談?wù)劰P者對多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。
2.1多元協(xié)調(diào)模式的構(gòu)成
多元協(xié)調(diào)模式主要是由農(nóng)村社會保障和城市社會保障兩大塊組成：（1）城市社會保障：以社會保障為重點(diǎn)，社會福利作為未來發(fā)展方向?，F(xiàn)在面臨的主要任務(wù)是完善制度，提高效益，保障對象是城鎮(zhèn)所有勞動者，保障方式是社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，資金由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同分擔(dān)。資金運(yùn)行目前主要由現(xiàn)收現(xiàn)付制向半資金積累制轉(zhuǎn)變，并逐步向積累制過渡。保障性質(zhì)為強(qiáng)制性；（2）農(nóng)村社會保障：以社會救濟(jì)和社會扶貧為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展社會保險(xiǎn)項(xiàng)目。它目前面臨的任務(wù)是填補(bǔ)空白，健全項(xiàng)目。保障方式以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。資金來源是個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持，資金運(yùn)行是個(gè)人儲蓄積累制。保障性質(zhì)為自愿性。2.2城市社會保障模式的框架設(shè)計(jì)及子系統(tǒng)
城市社會保障制度的重點(diǎn)項(xiàng)目已較為齊全，目前主要以完善制度、提高效益為中心任務(wù)。以社會保險(xiǎn)為中心工作，逐步提高福利水平。其框架設(shè)計(jì)如下：
（1）城市社會保險(xiǎn)子系統(tǒng)：這是城市社會保障的核心。它對城市勞動者的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等后顧之憂的解除、勞動力素質(zhì)的提高以及統(tǒng)一勞動力市場的形成都有重大作用。其內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
（2）城市社會救濟(jì)及子系統(tǒng)：在城市社會保障體系中，其地位已下降，但它能解決城市貧困無依者和災(zāi)害殃及者的生存問題，因而完備的城市社會保障體系仍然不可缺少這部分。主要包括：災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、殘病救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤老救濟(jì)、孤兒救濟(jì)。
（3）城市社會福利及子系統(tǒng)：這是城市社會保障未來發(fā)展的項(xiàng)目內(nèi)容，它是和國家、社會不斷改善人民生活質(zhì)量和提供服務(wù)相聯(lián)系的。其內(nèi)容包括：殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、職業(yè)福利、教育福利和社會補(bǔ)貼。
（4）城市社會優(yōu)撫及子系統(tǒng)：這是對軍人家屬的一種特殊保障，它是完整社會保障體系中的重要項(xiàng)目。其內(nèi)容包括：軍人撫恤、軍屬優(yōu)撫、軍人安置。
（5）城市醫(yī)療保障及子系統(tǒng)：這是國家和社會為國民的健康與疾病提供防疫、保健及醫(yī)療服務(wù)的一種社會保障制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，人們普遍追求社會保障和安全，因而在醫(yī)藥保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也應(yīng)包括醫(yī)療保障及子系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)為：全民保健保障、特殊醫(yī)療保障、療養(yǎng)事業(yè)、護(hù)理服務(wù)等。
2.3農(nóng)村社會保障的項(xiàng)目設(shè)計(jì)及子系統(tǒng)
這一塊是多元協(xié)調(diào)模式中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前只能以“求”定“供”，設(shè)置一些急需的項(xiàng)目去解決農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化以后所形成的新問題。保障標(biāo)準(zhǔn)不可能很高。主要項(xiàng)目有：
（1）農(nóng)村社會救濟(jì)及子系統(tǒng)：主要是針對農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問題的救助項(xiàng)目。其子項(xiàng)目包括：災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、特殊救濟(jì)等。農(nóng)村的社會救濟(jì)的責(zé)任主體是國家，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村人均收入低，在災(zāi)害面前很難自我保障，因此國家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。保障對象是災(zāi)禍殃及者或喪失勞動能力者。
（2）農(nóng)村社會保險(xiǎn)及子系統(tǒng)：這是農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)（對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行保險(xiǎn)等）。在這個(gè)系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)。因?yàn)轲B(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、社會保險(xiǎn)為支柱、自我保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。
（3）農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，大部分地區(qū)尚不具備建立的條件，但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在將來要逐步建立和完善。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。
（4）農(nóng)村社會扶貧及子系統(tǒng)：改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了顯著地提高，同時(shí)也產(chǎn)生了新的貧困戶和貧困地區(qū)。為了保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農(nóng)村社會保障體系中。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，形成“六位一體”的扶貧，即思想扶貧、人才扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧、改革扶貧。通過“六位一體”的扶貧提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。
【參考文獻(xiàn)】
1衛(wèi)興華魏杰.中國社會保障制度研究.北京：中國人民大學(xué)出版社，1991