時間：2023-03-22 17:32:36
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（一）土地流轉(zhuǎn)融資擔保存在法律障礙，貸款抵押品變現(xiàn)難2014年中央1號文件提出，“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資?！钡稉７ā返?7條第二款和《物權(quán)法》第183條第二款均規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外”。目前土地承包經(jīng)營權(quán)可否抵押尚未在法律上得到明確規(guī)定。土地使用權(quán)及其房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)不能成為擔保物，加之房屋、林地、農(nóng)地等不動產(chǎn)登記則由多個政府部門分別負責確權(quán)登記，帶來土地確權(quán)登記管理的混亂，造成土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)缺乏法律保障，金融機構(gòu)難以掌控貸款風險，制約貸款發(fā)放。另外，現(xiàn)行法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的集體所有性質(zhì)，必須保證其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，保證農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。加之缺乏專門的價值評估機構(gòu)對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)進行價值評估，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)無法作價，也就無法實現(xiàn)交易，導致其理論上存在的擔保和抵押功能無法充分實現(xiàn)，進而導致農(nóng)民融資困難。在動產(chǎn)質(zhì)押方面，實踐證明也難以解決農(nóng)村融資擔保問題，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長且受氣候、市場價格波動等偶發(fā)因素的影響較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨很強的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值難以準確衡量，使金融機構(gòu)因質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)難度極大而不愿對土地流轉(zhuǎn)貸款。
（二）土地流轉(zhuǎn)中介組織缺失，流轉(zhuǎn)糾紛增多受制于自身條件，大部分農(nóng)民無法對其土地使用權(quán)價值進行合理評估，也無法簽訂科學合理的流轉(zhuǎn)合同，因此需要借助相關(guān)的中介機構(gòu)來完成以上工作。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏固定的交易場所，參與土地流轉(zhuǎn)的非官方中介機構(gòu)缺乏，土地流轉(zhuǎn)僅僅依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心來服務(wù)。服務(wù)中心受人員和機構(gòu)的限制，無法在村一級設(shè)立相應機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)供需信息掌握有限，其土地流轉(zhuǎn)中介作用無法充分發(fā)揮，致使土地供求雙方消息受阻。社會性土地流轉(zhuǎn)中介組織的缺失，導致農(nóng)村金融機構(gòu)在發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款時的交易成本非常高，在一定程度上阻礙了金融機構(gòu)的放貸。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增加，土地流轉(zhuǎn)糾紛越來越多，增大土地流入業(yè)主風險，形成不良貸款的概率增大，阻礙金融機構(gòu)放貸。土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷增加的原因主要有兩點：一是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)主要是自發(fā)性流轉(zhuǎn)，多是口頭協(xié)定或不規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂缺少政府的有效引導和法律援助，加大土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的風險。二是中途毀約。土地流轉(zhuǎn)期限一般較長，在流轉(zhuǎn)后國家加大對“三農(nóng)”的投入，惠農(nóng)政策不斷出臺，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益不斷提高，部分農(nóng)民為獲取更高的收益，要求提前收回流轉(zhuǎn)的土地，引起土地流轉(zhuǎn)紛爭。
（三）金融與財政的協(xié)調(diào)機制不完善1．財政支農(nóng)資金多頭管理，用途單一，無法與信貸資金協(xié)調(diào)。財政支農(nóng)資金總量不斷加大，但投向農(nóng)村的渠道過于分散，導致每個渠道的資金數(shù)量不足，無法產(chǎn)生帶動和引領(lǐng)作用。加之財政資金用途管制嚴格，限定于扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等各種專項投入方面，無法統(tǒng)籌使用。造成財政資金與信貸資金各行其是，政策兼容、資金互動方面協(xié)調(diào)配合不夠，因而無法支持金融機構(gòu)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款。2．現(xiàn)行財政貼息制度存在嚴重缺陷，缺乏對金融機構(gòu)的補貼和引導。財政對貸款利息的補貼是建立在涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)戶獲得貸款的基礎(chǔ)之上的，而絕大多數(shù)農(nóng)戶無法獲得貸款，貸款貼息政策無法落實。另外，財政缺乏對農(nóng)村金融機構(gòu)等貸款供應方放貸的激勵措施，也沒有專門就金融機構(gòu)土地流轉(zhuǎn)貸款建立利息補貼機制和不良貸款分擔機制。對金融機構(gòu)貸款的扶持和引導不足，導致財政支農(nóng)資金對農(nóng)村金融機構(gòu)投入資金的缺乏。3．財政補貼不足，農(nóng)業(yè)保險缺位。依靠政府給予一定補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險減少了自然災害對農(nóng)業(yè)的影響，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。但總體看，由于政策性農(nóng)業(yè)保險起步晚，財政補貼不足，覆蓋面小，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力極其有限，同時由于保費收入少，保險公司積極性也不高，導致農(nóng)業(yè)保險處于“供需雙冷”的尷尬局面。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險無法分攤，金融機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)放貸的風險也無法預知和控制，回收貸款的不確定性增加，阻礙金融機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)貸款。
（四）農(nóng)村金融體系和金融產(chǎn)品自身的缺陷表面上，我國農(nóng)村有政策性、商業(yè)性和合作性金融組織，金融體系比較健全。但實際上，隨著我國金融體系改革的深入，大型商業(yè)銀行基本撤出了農(nóng)村，政策性金融一般不直接與農(nóng)戶發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，合作性金融組織成為農(nóng)村最主要的金融組織，而近年的改制也讓其完成了金融業(yè)務(wù)的“非農(nóng)化”，導致農(nóng)村一直處于資金凈流出狀態(tài)，對土地流轉(zhuǎn)貸款支持不足。在信貸產(chǎn)品方面，農(nóng)村金融機構(gòu)針對農(nóng)村的業(yè)務(wù)是以傳統(tǒng)的“存、貸、匯”為主，農(nóng)業(yè)貸款品種主要是農(nóng)戶小額信用貸款，而聯(lián)保貸款可以看作是信用貸款的衍生品種，其實質(zhì)是“人?！保陬~度、期限、規(guī)模、模式等方面都難以滿足土地流轉(zhuǎn)的資金需求。金融體系和金融產(chǎn)品的不足極大地阻礙了金融對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持。
二、對策
（一）完善農(nóng)村融資擔保和抵押物處置的法律制度1．對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂。對《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔保法》等法律法規(guī)中阻礙土地承包（流轉(zhuǎn)）經(jīng)營權(quán)抵押的規(guī)定進行修訂，消除法律障礙，擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍。如允許業(yè)主用經(jīng)濟林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理用房以及保險受償權(quán)作為抵押品貸款。可以先對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》進行修改，單獨用一章來規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，系統(tǒng)、明確地規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、條件、范圍、方式、程序、中介服務(wù)、利益分配、監(jiān)督管理等重要問題。2．完善農(nóng)村土地價值評估、不動產(chǎn)登記和土地抵押等制度。將土地和其它不動產(chǎn)登記有機結(jié)合起來，建立健全以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，提高不動產(chǎn)登記的法律地位。按照市場需要建立具有可操作性的農(nóng)村土地評估體系和標準，委托中介機構(gòu)進行評估，金融機構(gòu)根據(jù)評估報告來確定土地的抵押價值。
（二）建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺1．建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。加快硬件設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)有形市場，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供自由交易的平臺，開展信息收集與，降低交易雙方成本；加強市場監(jiān)管，強化對土地流轉(zhuǎn)資格及價格、流轉(zhuǎn)合同及鑒證、復耕風險抵押金等土地流轉(zhuǎn)前期工作的監(jiān)督管理；強化對土地流轉(zhuǎn)后續(xù)履約的跟蹤、對交易雙方進行誠信評價與公示等土地流轉(zhuǎn)后期工作的監(jiān)督管理。2．構(gòu)建面向農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和其他市場主體的公益性金融服務(wù)平臺。平臺可由農(nóng)業(yè)部門、金融監(jiān)管部門、地方政府共同管理，開展金融信貸指導、建立電子流轉(zhuǎn)檔案、信用評級、價值評估等工作。3．大力發(fā)展非官方土地流轉(zhuǎn)中介組織，逐步形成以社會中介為服務(wù)主體的土地流轉(zhuǎn)機制，以解決官方中介組織機構(gòu)和人員不足、信息不充分的問題，有利于政府在土地流管理中真正起到“裁判”的作用。
（三）構(gòu)建財政與農(nóng)村金融的良性互動機制整合財政支農(nóng)資金，增強財政與農(nóng)村金融互動。1．建立財政對信貸資金的導入機制。統(tǒng)籌使用分散于政府多個涉農(nóng)部門的財政支農(nóng)資金，設(shè)立統(tǒng)一管理運作財政支農(nóng)資金的地方農(nóng)村建設(shè)投融資公司。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實際需要，以地方農(nóng)村建設(shè)投融資公司為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)項目為依托向銀行貸款融資。形成“土地轉(zhuǎn)入戶+投融資公司+銀行”的融資模式，通過財政資金投入引導銀行信貸資金投入。2．進一步加強財政對農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持和補貼力度。完善財政對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的貼息、減免營業(yè)稅等政策，建立貸款激勵制度和不良貸款分擔機制，對金融機構(gòu)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款進行適當獎勵，對土地流轉(zhuǎn)不良貸款進行適當補貼。3．組建政策性農(nóng)業(yè)保險公司。建立以政策性保險為主、商業(yè)性保險為輔的農(nóng)業(yè)風險防范機制，加大對政策性保險的財政資金投入，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災害風險，降低金融機構(gòu)貸款損失風險。
一、目前浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點
1．流轉(zhuǎn)主體的基本情況
(1)年齡結(jié)構(gòu)老化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，年輕勞動力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為浙江省所面臨的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的92個農(nóng)戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數(shù)的71．74%，其中50一60歲的占47．83%，60一70歲的占14．13%，70—80歲的占9％；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數(shù)的28.26%，其中30-40歲的占5．43%，40-50歲的占22．83%。
(2)文化程度偏低。文化程度會影響到農(nóng)民對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認識程度和認可程度，從調(diào)查資料統(tǒng)計分析看，受訪農(nóng)戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數(shù)的70.65％，其中文盲占3．26%，小學文化程度的農(nóng)民占到30.43%，初中文化程度的農(nóng)民占到36．96%；文化程度在中?；蚋咧屑耙陨系霓r(nóng)民僅占到29．35%。
(3)近半數(shù)農(nóng)民兼業(yè)。在92個受訪農(nóng)民中，有42．39%的農(nóng)民是兼業(yè)型農(nóng)民，其中14．13%的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工作，28.26％的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作；7．61%的農(nóng)民完全放棄農(nóng)業(yè)，以第二、三產(chǎn)業(yè)的工作為第一職業(yè)；只有50%的農(nóng)民以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為第一職業(yè)。這說明盡管來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，但是仍然有部分農(nóng)民還是不愿意將土地使用權(quán)全部轉(zhuǎn)出。
(4)家庭總收入主要以非農(nóng)收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為0.64畝，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益低下，農(nóng)戶家庭總收入中主要以非農(nóng)收人為主。在被調(diào)查的92個農(nóng)戶中，除去20個農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營大戶，剩余的72個農(nóng)戶中，非農(nóng)收入占到家庭總收入70%以上的農(nóng)戶比例已經(jīng)達到77．78%。
2．土地流轉(zhuǎn)的基本概況
(1)各村耕地流轉(zhuǎn)率差異較大，流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于30%至50%之間，這是由于上虞市經(jīng)濟發(fā)展較快，各級政府采取措施支持和鼓勵土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于10至30％之間，相對于上虞市，新昌縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，耕地流轉(zhuǎn)率較低一些。此外，在所有受訪農(nóng)戶中，耕地轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)人戶簽有租包書面協(xié)議的比冽為74．19%，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。
(2)農(nóng)戶主要以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過對調(diào)查資料進行整理分析，在轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶中，以“租包”和“代種”的方式轉(zhuǎn)入土地使用權(quán)的農(nóng)戶分別占到86．11%和13．89%；在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，上述比例分別為64.52%和6．45%，另外有29．03%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資^毆的方式轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，這是因為浙江省在2009年2月剛剛出臺了首個規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，在經(jīng)營權(quán)本身及土地的用途不會發(fā)生改變的情況下，將土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、股權(quán)化，以激活土地資源和解決目前許多農(nóng)民設(shè)立合作社時遇到的資金短缺問題。盡管“土地股份合作制”，這種流轉(zhuǎn)方式于2000年就已經(jīng)在浙江省出現(xiàn)，但是仍處于興起和發(fā)展階段。
(3)農(nóng)戶進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，限于村集體和村組內(nèi)的一般農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。通過對轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶進行訪談，有16．13%和19．35%的農(nóng)戶分別將土地以“租包”的形式轉(zhuǎn)給本村組的—般農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營大戶，有51．61%的農(nóng)戶將土地以“租包’域者‘地承包經(jīng)營權(quán)作價出資人股”的方式轉(zhuǎn)給本村合作社，另外有12．90%的農(nóng)戶將土地租包給村集體。
(4)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的土地面積上，除去20個規(guī)?；?jīng)營大戶，一般農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的規(guī)模都比較小。戶均交易規(guī)模在2．8畝左右。盡管轉(zhuǎn)入2～3畝土地可以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，但距離真正的規(guī)模經(jīng)營相去甚遠?？梢哉f，目前農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意義要遠大于對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意義。
3農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿
(1)多數(shù)農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。從對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿統(tǒng)計分析來看，有77I17的農(nóng)戶愿意進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中“愿意全部轉(zhuǎn)出”和“愿意部分轉(zhuǎn)出”的農(nóng)戶分別占15.22％和22.83%，“愿意轉(zhuǎn)入”的農(nóng)戶占39．13%；其余22．83%的農(nóng)戶不愿意參與流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
(2)農(nóng)戶愿意以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。在愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶中，有74．65％的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式進行流轉(zhuǎn)，有1．41%和8.45%的農(nóng)戶愿意以“代種”和“互換”的方式進行流轉(zhuǎn)，另外有15．49％的農(nóng)戶愿意以“入股”的方式進行流轉(zhuǎn)，這是因為土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股的辦法剛剛出臺，新成立的合作社所帶來的收益尚不明顯，只有少部分人愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
二、浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
1．思想觀念的落后限制土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對土地有著深厚的感情。盡管目前農(nóng)民的收入水平已經(jīng)有所提高，并且收^來源主要以非農(nóng)收人為主，但是大多數(shù)的農(nóng)民還是不愿意全部放棄土地使用權(quán)，對土地依然十分留戀，難以割舍，表現(xiàn)出濃厚的戀地情結(jié)。在所有轉(zhuǎn)出戶之中，全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶僅占轉(zhuǎn)出戶的41．93%，另外58.06%的農(nóng)戶只是轉(zhuǎn)出了部分土地，留下部分土地進行耕種。此外，目前文化程度在初中及以下的老年農(nóng)民是浙江省農(nóng)業(yè)勞動的主力軍，文化素質(zhì)和年齡的限制以及保守的思想觀念使得這部分農(nóng)民不愿意完全放棄土地使用權(quán)，因而加大了推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的難度。
2．流轉(zhuǎn)期限短造成對土地投入的短期行為
目前浙江省大多數(shù)的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，但是在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，19．35%的農(nóng)戶沒有與轉(zhuǎn)人方簽訂書面協(xié)議，也沒有明確界定流轉(zhuǎn)期限；剩余80．65%的農(nóng)戶雖然與轉(zhuǎn)入方簽有書面合同，其中協(xié)商租包期限在5年以下的比例為25．81%，協(xié)商期限為20年的比例為54．84%。由此可以看出，近半數(shù)的土地流轉(zhuǎn)交易中或是沒有協(xié)商期限，或是協(xié)商期限僅在5年以下，這就會誘發(fā)農(nóng)戶對轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，不利于轉(zhuǎn)人土地使用權(quán)的農(nóng)戶對土地進行長期投資建設(shè)。另外，在轉(zhuǎn)人耕地的規(guī)?；?jīng)營大戶中，僅有20％的大戶對轉(zhuǎn)入土地進行了灌溉及配套設(shè)施投資。
3.社會保障發(fā)展緩慢造成土地生產(chǎn)效率低下
由于農(nóng)村社會保障發(fā)昂緩慢，所以農(nóng)民對放棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，有58.06%的農(nóng)戶不愿意永久的轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，有54.84%的農(nóng)戶希望簽訂流轉(zhuǎn)合同的期限為5年以下。此外，目前浙江省近半數(shù)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)同時，還棄有第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)業(yè)收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中可以了解到，這些農(nóng)民只愿意轉(zhuǎn)出部分土地，進行耕種只是為了滿足自家口糧需要，處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必然會影響農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并嚴重制約土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
4．價值評估機構(gòu)的缺失制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
“租包’，是目前浙江省大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的主要方式。在我們所調(diào)查的樣本戶中，沒有農(nóng)戶以“互換”的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)；在對71個愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶進行訪談時，僅有一名農(nóng)戶愿意以“互換’’方式流轉(zhuǎn)土地，而實際上這個農(nóng)戶卻以租包的方式轉(zhuǎn)入了土地使用權(quán)。之所以會發(fā)生這種現(xiàn)象，是因為缺乏土地使用權(quán)價值洋胸，農(nóng)戶無法對想要互換的土地使用權(quán)進行合理的價值度量。當缺少這種衡量土地使用權(quán)價值的尺度時，農(nóng)戶出于自身利益的考慮，放棄了“互換”的土地流轉(zhuǎn)方式。因此，土地價值評估機構(gòu)的缺失限制了土地流轉(zhuǎn)的方式，進而阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的擴大和跨區(qū)域發(fā)展。
三、促進浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議
1．分層促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有主體地位，在推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進程中，“農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)”的原則是必須堅持和遵守的，這就要求應該充分尊重農(nóng)民的意愿，土地是否流轉(zhuǎn)以及采取何種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主選擇和決定。由于浙江省農(nóng)民自身素質(zhì)的限制和思想觀念的不同，他們對土地使用全流轉(zhuǎn)的認識和進行土地流轉(zhuǎn)的意愿也處于不均衡的狀態(tài)，所以浙江省在完善、提高和發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營時，應分層促進土地流轉(zhuǎn)，積極引導愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶。對于僅愿意轉(zhuǎn)出部分土地和不愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不能采取強制措施，應采取相應的政策進行鼓勵、支持和引導，以積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2.延長土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限過短會造成農(nóng)戶對轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，進而造成土地狀況的惡化。在流轉(zhuǎn)合同中界定較長的流轉(zhuǎn)期限有利于農(nóng)戶對轉(zhuǎn)入土地進行長期投入，使土地資源得到可持續(xù)利用。一方面，政府可以出臺相關(guān)的政策對流轉(zhuǎn)期限長的合同雙方進行獎勵，并且對于不同長短的期限進行差別化獎勵；另一方面，在土地流轉(zhuǎn)較長期限的合同中，土地的租包價格可以經(jīng)相關(guān)機構(gòu)評估，并根據(jù)每一年經(jīng)營同等數(shù)量土地的機會成本進行調(diào)增或調(diào)減。這樣在充分尊重農(nóng)民意愿和維護雙方利益的前提下，通過差別化獎勵政策的引導即可以實現(xiàn)土地使用權(quán)的長期流轉(zhuǎn)，又可以規(guī)避農(nóng)戶對土地投入的短期行為。
3．建立健全農(nóng)村社會保障體系
良好的社會保障體系是有效地促進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的—個十分重要的外部因素，所以應該逐步建設(shè)涵蓋農(nóng)村居民醫(yī)療，就業(yè)、養(yǎng)老等方面的綜合保障體系，弱化農(nóng)村土地對農(nóng)戶的保障功能和社會穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。當前浙江省多數(shù)農(nóng)村家庭中的非農(nóng)收入占有很大的比重，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年收益對于農(nóng)民增收的效果并不明顯，因此建議研究“用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地使用權(quán)的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1.1農(nóng)民社會保障體系不完善我國農(nóng)村土地不僅僅擔負著生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能，而且還擔負著農(nóng)民的社會保障功能，是農(nóng)民生活保障的底線。目前，我國城市保障體系已基本建立，而農(nóng)民收入水平低，收入來源有限，農(nóng)民主要靠土地收入來解決養(yǎng)老問題，土地是農(nóng)民的基本生活保障。鑒于這種情況，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮很多，農(nóng)民害怕因土地流轉(zhuǎn)而喪失基本生活保障，即使流轉(zhuǎn)土地，也大多在親戚、朋友、鄰里之間進行，不愿意流轉(zhuǎn)給外人。
1.2土地流轉(zhuǎn)期限短有的農(nóng)民出于經(jīng)濟效益的考慮，將部分土地進行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)的期限都很短，一般在1～3年之間，最長也不過5年。這樣，承包方不愿意對土地進行投入，而是進行掠奪性經(jīng)營，從而破壞了土地的綜合生產(chǎn)能力。
2推進土地流轉(zhuǎn)市場快速、健康、有序發(fā)展的建議
2.1加大宣傳力度提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介的優(yōu)勢，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的政策，讓農(nóng)民在提高認識的基礎(chǔ)上，掌握土地流轉(zhuǎn)的方式、方法，了解應注意的問題，從而使農(nóng)民自覺自愿地進行土地流轉(zhuǎn)。
2.2建立健全土地流轉(zhuǎn)機制提高土地流轉(zhuǎn)效益由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于摸索階段，所以必須從完善土地流轉(zhuǎn)市場機制入手，著力解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。
2.2.1建立土地流轉(zhuǎn)市場的價格機制和土地價格評估機構(gòu)確定土地流轉(zhuǎn)價格時，應該進行全方位的綜合評估。如以社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益為標準，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標臨界值、土地選擇價值以及其他問題，讓土地價值客觀地體現(xiàn)出來。同時，因地制宜，建立多元化的流轉(zhuǎn)價格體系，通過流轉(zhuǎn)價格體系來調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)。
2.2.2出臺土地流轉(zhuǎn)具體操作辦法各地政府部門應在國家土地流轉(zhuǎn)政策范圍內(nèi)，制定相應的法規(guī)、規(guī)章，使土地管理部門依據(jù)具體的法規(guī)對土地流轉(zhuǎn)進行管理，在規(guī)定的程序范圍內(nèi)合法合理地履行流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民放心。
2.2.3加快土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)建設(shè)要建立和完善土地中介機構(gòu)，使縣、鄉(xiāng)、村都有服務(wù)點，形成咨詢、評估、認證、流轉(zhuǎn)“一條龍”服務(wù)體系。
2.2.4積極培育土地流轉(zhuǎn)市場新主題依據(jù)各地實際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，提高土地流轉(zhuǎn)效益，提高農(nóng)民收益。
2.2.5提高土地管理人員服務(wù)能力要分層次、分類別對土地管理人員進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)一批對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策特別熟悉的干部隊伍，確保流轉(zhuǎn)有序進行。
2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為保護農(nóng)民合法權(quán)益
2.3.1土地流轉(zhuǎn)一定要在自愿、合法、有償?shù)幕A(chǔ)上進行不管是政府還是其他單位，都不能采取強迫、引誘等不正當手段，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
2.3.2不能改變土地的用途要嚴格遵守國家土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定，在進行土地流轉(zhuǎn)時不改變土地的用途。
2.3.3不破壞土地綜合生產(chǎn)能力土地生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。為此，進行土地流轉(zhuǎn)時，必須保護土地綜合生產(chǎn)能力。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
1. 土地流轉(zhuǎn)觀念落后
農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在我國城鄉(xiāng)二元化制度背景下，土地不僅具有生產(chǎn)功能，而且承擔著社會保障功能，絕大多數(shù)農(nóng)民把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障，農(nóng)民寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營，也不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，部分農(nóng)民即使外出打工也不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，對土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。
2、政策宣傳不到位
政策宣傳貫徹不到位是制約了土地流轉(zhuǎn)由于對黨的有關(guān)土地承包及流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。農(nóng)民思想認識不足，心存疑慮，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán)，影響自己的利益。另外，個別地方尚未真正把中央提出延長土地承包期30年的政策貫徹落實到戶，農(nóng)民承包土地的穩(wěn)定感尚未真正完全確定，有的寧肯粗放經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒建立，土地流轉(zhuǎn)隨意性和不穩(wěn)定性強，流轉(zhuǎn)期限短，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶都是以“口頭協(xié)議”的方式進行私下流轉(zhuǎn)，沒有簽訂流轉(zhuǎn)余同，既使少數(shù)簽有合同的，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任、承租土地地上物處置、有關(guān)賠償措施等表述不清，缺乏明確具體的規(guī)定，糾紛隱患較多，一旦發(fā)生糾紛，無從入手調(diào)解。
4、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后
土地流轉(zhuǎn)信息缺乏，中介服務(wù)滯后，市場運作機制尚未形成，制約著著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和效益。現(xiàn)實中，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。由于農(nóng)民承包土地大多比較分散，許多經(jīng)營業(yè)主不愿與分散的承包農(nóng)戶簽定流轉(zhuǎn)合同，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無實，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制尚未完全形成。
二、促進土地流轉(zhuǎn)的對策
1、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉(zhuǎn)。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2、穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，自從開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數(shù)地方由于認識不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經(jīng)營權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營權(quán)入戶率達到100%，同時要按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。
3、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益分配機制
【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；級差地租；
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格反映的特定經(jīng)濟行為。由于中國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的差異，造成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平狀況極不平衡，因此全國各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式也不完全一樣，但總體上而言，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于較低的水平。這就需要深入研究我國農(nóng)村土地制度的特點。本文將從馬克思地租理論著手對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作一方向性說明。
一、馬克思地租理論的實質(zhì)
（一）馬克思曾經(jīng)認為，在完全的社會主義階段是不存在土地的級差收入的
馬克思講的完全的社會主義階段，指的是：(1)社會占有全部的生產(chǎn)資料，沒有全民所有制和集體所有制兩種公有制之分。(2)不存在商品貨幣關(guān)系，不存在商品生產(chǎn)和商品交換。而我國當下實踐中的社會主義，是把市場作為配置資源的基礎(chǔ)，這就使得所有的農(nóng)產(chǎn)品都必須打上價值量的標簽，使得土地的級差收入有可能通過級差地租的形式表現(xiàn)出來。因而級差地租在社會主義制度下的存在，不僅有其直接的社會原因，而且還有其存在的經(jīng)濟土壤和經(jīng)濟機制，這就是商品貨幣關(guān)系和價值規(guī)律。
（二）馬克思地租理論的定價理論
馬克思認為級差地租來源于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，但它的實現(xiàn)卻發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品的交換過程。級差地租的量不僅決定于農(nóng)產(chǎn)品個別價值的高低，而且還決定于農(nóng)產(chǎn)品社會價值的高低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地聯(lián)系在一起，而土地具有區(qū)域性和有限性。這就決定了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不能在平均利潤的調(diào)節(jié)下任意改變投資方向，也不能無限制地開辟新的投資場所。土地是有限的，土地不能被當作生產(chǎn)資料去無限的創(chuàng)造，這就迫使人們必須把所有的土地資源都利用起來，不僅要耕種優(yōu)等地，而且要耕種中等地和劣等地。這樣一來，就構(gòu)成了按劣等地上的勞動消耗決定農(nóng)產(chǎn)品社會價值的客觀必要性。
（三）馬克思地租理論的產(chǎn)權(quán)理論
第一，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)其實質(zhì)是社會分工和私有制在市場經(jīng)濟條件下土地產(chǎn)權(quán)分配。正如馬克思分析的，分工和私有制是相等的表達方式，對同一件事情，一個就活動而言，一個就活動的產(chǎn)品而言。由于商品生產(chǎn)所有權(quán)規(guī)律的作用，在市場經(jīng)濟的條件下，土地其實是用益物權(quán)讓渡使用價值，必然形成獨立經(jīng)營的權(quán)利，由市場作用引起的土地流轉(zhuǎn)，必定用益物權(quán)和使用權(quán)的分離。
第二，法律上的所有權(quán)和經(jīng)濟上的所有權(quán)是馬克思產(chǎn)權(quán)理論的核心思想。在《資本論》中，馬克思深刻論述借貸資本、土地資本這類特殊商品所有權(quán)的兩重性。它們法律上的所有權(quán)屬于貨幣資本家和土地所有者，它們經(jīng)濟上的所有權(quán)屬于企業(yè)經(jīng)營者即產(chǎn)業(yè)資本家，即經(jīng)濟上的所有權(quán)或我們稱之為法人財產(chǎn)所有權(quán)。目前我國的農(nóng)村土地屬于集體所有，法律上的所有權(quán)和經(jīng)濟上的所有權(quán)混亂，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)長期處于隱性狀態(tài)，土地財產(chǎn)權(quán)也長期處于無保護狀態(tài)。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵和背景
（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵
土地流轉(zhuǎn)，從嚴格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度分析，土地流轉(zhuǎn)包括核心產(chǎn)權(quán)讓渡的土地流轉(zhuǎn)和核心產(chǎn)權(quán)保留下的土地流轉(zhuǎn)兩大類，現(xiàn)實中的土地流轉(zhuǎn)實際上就是土地物權(quán)關(guān)系互為基礎(chǔ)變動的過程。
（二）土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生背景
家庭承包經(jīng)營責任制的實行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟，價格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)城流動的新情況。加之分散經(jīng)營土地的成本居高不下造成農(nóng)民土地負擔過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責任制的負向效應已顯露出來。
三、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題
（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
目前很多地方土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，部分農(nóng)民法律意識淡薄，采取口頭協(xié)議進行土地流轉(zhuǎn)的仍然占很大比例，在一些地方即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題。
（二）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障
一是強制流轉(zhuǎn)違背了農(nóng)民意愿。個別地區(qū)沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在“錯位、越位”現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上，采取“一刀切”的簡單化操作方式，嚴重損害了農(nóng)民的利益。
二是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農(nóng)民和政府承擔。
三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
（三）土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務(wù)體系不完善
一方面，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還未完全建立，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。
會議由中國自然資源學會土地資源研究專業(yè)委員會、中國地理學會農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會主辦，貴州師范大學中國南方喀斯特研究院和貴州省地理學會承辦。會議在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對我國農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點、焦點和關(guān)鍵問題，展開了廣泛的交流和討論。
會議設(shè)置了大會主題報告和分會場交流。佘之祥、蔡運龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農(nóng)村土地問題》、《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的多功能性》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術(shù)集成》的大會主題報告。
大會設(shè)立了兩個分會場，共有近40位專家、學者作了大會或分會場學術(shù)報告。與會專家、學者采用了“報告+提問+辯論+評述”的方式進行學術(shù)報告，強化了學術(shù)交流的靈活性與互動性。
為了激勵土地資源青年科技人才，本次大會設(shè)立了“全國土地資源研究優(yōu)秀論文獎”。由河南大學喬家君提交的論文《河南省農(nóng)田利用集約度時空變化及其影響環(huán)境》等20篇論文榮獲一等獎，由中國科學院地理科學與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農(nóng)民人均純收入時空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎。
本次研討會論文集《中國農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經(jīng)嚴格篩選的學術(shù)論文75篇，計120余萬字，涉及農(nóng)村土地整治理論與方法、農(nóng)村土地整治規(guī)劃及案例、農(nóng)村非農(nóng)化及其土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用及政策、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與土地資源戰(zhàn)略、喀斯特地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式、民族地區(qū)文化保護與鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿領(lǐng)域，展示了當前我國土地資源與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的最新成果和研究新進展。中國自然資源學會名譽理事長、中國工程院院士石玉林為論文集出版作序。
論文摘要:我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)早在20世紀80年代就已經(jīng)提出,歷經(jīng)了20多年的實踐,逐步形成了以農(nóng)村土地集體所有制為核心,為基礎(chǔ),農(nóng)民自愿為前提的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大格局。本文主要對我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行總結(jié)和分析,明晰農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題,并針對這些問題提出政策性建議,旨在規(guī)范我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場,促進我國土地的可持續(xù)利用。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的必經(jīng)之路。建立一個健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場,對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要現(xiàn)實意義。
1農(nóng)地流轉(zhuǎn)
1.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念
農(nóng)地作為特殊的商品,除了具有一般商品流轉(zhuǎn)特性外,其流轉(zhuǎn)形式與流轉(zhuǎn)內(nèi)容有其特殊的一面。加之,農(nóng)地具有空間的不可移動性,這就決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是農(nóng)地使用權(quán)的更替以及農(nóng)地利用方式的轉(zhuǎn)變。
1.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)分類
由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)價格以及流轉(zhuǎn)政策的不同,不同的學者有不同的分類方法:
根據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)出者與接受者是否在一個組織范圍內(nèi),可以將其分為初次內(nèi)部流轉(zhuǎn)和初次外部流轉(zhuǎn),初次內(nèi)部流轉(zhuǎn)還可以分為再次內(nèi)部流轉(zhuǎn)和再次外部流轉(zhuǎn)(孫佑海,2001)。根據(jù)流轉(zhuǎn)主體的不同將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)分為集體內(nèi)農(nóng)戶之間的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶與集體之間的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、不同集體農(nóng)戶之間的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶與其他經(jīng)濟組織或個人之間的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的不同形式(李燕瓊,2002)。
本文根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后用途是否改變,把農(nóng)地流轉(zhuǎn)劃分為農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)和農(nóng)地城市流轉(zhuǎn),并對其特點作簡要分析。
1.3農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)
農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)是不改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途前提下農(nóng)地資源在農(nóng)地使用者之間的流轉(zhuǎn)。其實質(zhì)是使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,而不是用途的轉(zhuǎn)換(康雄華、張安錄,2008)。集體農(nóng)用地在承包經(jīng)營后,土地使用權(quán)人對土地擁有占有、使用、收益、處分等權(quán)利。土地使用權(quán)人為了一定的目的,可以將其取得的土地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移,即通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、互換、繼承等方式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給他人,并簽訂合同。他人根據(jù)合同的規(guī)定,在允許的范圍內(nèi)使用土地。
我國早在20世紀40年代就出現(xiàn)了以土地租賃、買賣的方式而進行農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn),但由于生產(chǎn)力不足、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、發(fā)生概率低等原因一直未受到關(guān)注。直到20世紀80年代末,隨著城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,規(guī)模經(jīng)營的理念逐步被人們所接受,農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍,租賃制、兩田制、股份制等形式陸續(xù)出現(xiàn),農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)現(xiàn)象更加普遍。
目前我國農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)有以下特征:①流轉(zhuǎn)規(guī)模小,多為親戚代耕或鄰里間轉(zhuǎn)讓,流轉(zhuǎn)后土地集中度依然較低;②城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流轉(zhuǎn)活動活躍,而農(nóng)村腹地及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)活動較少;③集體強制流轉(zhuǎn)行為仍十分普遍,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范甚至缺失。
1.4農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)
在城市發(fā)展過程中,城市土地需求者通過經(jīng)濟手段或者行政手段將城市附近農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?以滿足城市土地需求的過程(張安錄,2000)。在西方市場經(jīng)濟國家,農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)主要通過土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和土地利用方式的轉(zhuǎn)變而實現(xiàn),而且是前者先于后者,完全由市場機制運作,是一種經(jīng)濟手段(黃烈佳,2007)。由于我國特殊的政治體制和基本國情,我國主要通過轉(zhuǎn)變土地利用方式,以農(nóng)地征收的形式完成農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的。
具體方法:國家為了社會公共利益的需求,在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員進行補償后,依法把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用為集體建設(shè)用地,后對集體建設(shè)用地所有權(quán)進行變更,使其成為國有建設(shè)用地,用于城市住宅和公共設(shè)施、商業(yè)、工礦及軍事用途,是一種行政手段。
無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家,農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是城市發(fā)展的一個正常組成部分(lockeretz,1989;yeh and li,1999)。但是,農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)會直接導致大量農(nóng)地的流失、糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)村勞動力過剩、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化、自然生態(tài)景觀的破壞等。其主要特點有:①流轉(zhuǎn)的農(nóng)地在地域上多集中于城鄉(xiāng)經(jīng)濟生態(tài)結(jié)合部;②流轉(zhuǎn)的農(nóng)地大多為生態(tài)價值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地;③農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)較大程度上受城市化進程的影響。
2農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實
隨著我國城市進程的加快,集體土地存量日益緊張,農(nóng)地已不再是單純的生產(chǎn)資料,其資產(chǎn)價值逐漸突顯,交易也越來越頻繁。但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有納入統(tǒng)一的土地市場,其自發(fā)性也引起了許多問題,如隨意占用耕地并出讓、出租用于非農(nóng)建設(shè),用地權(quán)屬不清、政府強制流轉(zhuǎn)引起糾紛等,造成了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地資產(chǎn)流失,不但擾亂了土地市場的正常秩序,也嚴重威脅了我國的糧食生產(chǎn)安全。
2.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)不清晰
首先,我國農(nóng)地為集體所有,而集體的概念范圍廣,使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體無法具體落實到個人身上,加之部分集體組織違規(guī)操作,對農(nóng)用地“三年一小調(diào),五年一大調(diào)”,甚至隨意“征收”農(nóng)地,這就影響了農(nóng)民對土地收益的預期,從而影響了農(nóng)民對土地的投入。
其次,由于農(nóng)民維權(quán)意識淡薄以及相關(guān)法律的模糊,流轉(zhuǎn)收益往往由鄉(xiāng)、村或村民小組統(tǒng)一支配,常被挪用于其它項目建設(shè),最終能到農(nóng)民手中的只有一部分甚至是一紙空文。雖然2003年開始實施的《中華人名共和國農(nóng)村土地承包法》以及2008年頒布的《物權(quán)法》都明確了對農(nóng)地所有權(quán)的保護,以及穩(wěn)定承包權(quán)和保護農(nóng)民的合法權(quán)益,但在實際執(zhí)行過程中,仍是問題層出、困難重重。
2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大,流轉(zhuǎn)地域不均衡
2006年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積370.08萬hm2,占家庭承包耕地總面積的4.57%,2007年全國流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的5.20%,截至2008年 8月底,全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為0.07億hm2,占家庭承包耕地總面積的8.70%(伍業(yè)兵,2009)。雖然流轉(zhuǎn)面積逐年增加,但總體上流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。且農(nóng)地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入較穩(wěn)定,社會保障制度較為完善的沿海發(fā)達地區(qū),而欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民由于就業(yè)無路、社保無份,依舊保持著高度的土地依存性,對土地仍有特殊的保根情結(jié),較少流轉(zhuǎn)土地,形成了流轉(zhuǎn)地域不均衡的局面。
2.3流轉(zhuǎn)信息不暢通,法律制度相對滯后
目前,我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估機制缺失,相關(guān)的公正、仲裁等中介機構(gòu)不健全,缺少一個連貫的、網(wǎng)絡(luò)式的服務(wù)體系,造成買賣雙方的信息堵塞,限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模及區(qū)域范圍,提高了交易的成本。同時也易引起政府部門的尋租行為,造成交易的不公正。我國目前的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容進行了一定程度的規(guī)范。但土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾和糾紛遲遲得不到解決,流轉(zhuǎn)過程具有較大的隨意性和不規(guī)范性都足以說明,我國目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律遠遠滯后于政策、行政法規(guī)、司法解釋。
3農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策選擇
3.1健全農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制,建立集體土地等級和價格體系,保護和促進農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育
流轉(zhuǎn)過程中,價格是至關(guān)重要的因素,它體現(xiàn)了所有權(quán)人、使用權(quán)人及政府等各方的合法權(quán)益。建立一套完整的土地價格體系,可以規(guī)范土地市場、穩(wěn)定地價,切實保護農(nóng)民的利益。目前,我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的確定主要以“同權(quán)、同價”或參照國有土地基準地價和分等定級成果按比例定價的形式。
筆者認為,根據(jù)集體土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育情況,應盡快對集體土地進行分等定級,客觀評估后建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的價格體系,以保護集體土地流轉(zhuǎn)交易雙方的合法權(quán)益,引導集體土地市場規(guī)范運作、健康發(fā)育。
3.2完善農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民安置政策,建立農(nóng)民土地保有權(quán)制度,為推進城市化進程創(chuàng)造有利條件
穩(wěn)定的非農(nóng)工作及收益和完備的社會保障是農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地的先決條件,要促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育、加快城市化進程,就要降低農(nóng)民失地的風險,實現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè),確保收入的不斷增加。具體應包括:第一,集體土地實行國有化轉(zhuǎn)制流轉(zhuǎn),需保留部分可經(jīng)營生產(chǎn)的土地,作為農(nóng)民流轉(zhuǎn)后的生活保障;第二,保護農(nóng)民的收益分配自主權(quán),確保農(nóng)民失地后得到合理的安置補償;第三,強化失地農(nóng)民社會保障體系,鼓勵失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。
3.3合理定位政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的作用,建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測系統(tǒng),為優(yōu)化配置土地資源、合理規(guī)劃農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供科學依據(jù)
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是個動態(tài)過程,最終目的是在政府的引導下,農(nóng)民依法、有序的流轉(zhuǎn)土地。為實現(xiàn)這一過程中,我們應該利用“3s”等一系列的高科技手段對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行動態(tài)監(jiān)測,及時掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)方式,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫,探尋農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)律,為耕地保護、土地可持續(xù)利用、土地質(zhì)量評價和分等定級以及規(guī)劃修編等提供真實、科學的參考數(shù)據(jù),實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息化、科學化、市場化。
總之,政府要充分把握農(nóng)民特殊的土地情結(jié),形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)劃思路,不斷創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和形式,在切實保障農(nóng)民根本權(quán)益的前提下,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民、政府增收的契機。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：種植業(yè)，規(guī)模，經(jīng)營，調(diào)查，思考
郯城縣位于山東最南部，耕地總面積116.7萬畝，全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在160萬畝，主要以小麥、玉米、水稻為主，經(jīng)濟作物面積46萬畝，其中蔬菜26萬畝，銀杏10萬畝，杞柳10萬畝，初步形成了南糧菜、北瓜柳、西銀菜、東桑牧的區(qū)域化、規(guī)?；N植格局。在生產(chǎn)上積極探索適度規(guī)?；?jīng)營發(fā)展新方式，全縣規(guī)?；?jīng)營面積達36萬畝，占總耕地面積的35%，推動了全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。郯城縣連續(xù)五年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)位居全國前列。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
多年來，該縣堅持以農(nóng)民增收為核心，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。初步統(tǒng)計，全縣承包小麥、水稻、玉米等糧食作物面積10畝以上，銀杏5畝以上，杞柳5畝以上，蔬菜3畝以上的專業(yè)戶達到2.6萬戶，聯(lián)合體3000多個，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)18%左右；經(jīng)營面積約16萬畝，占全縣耕地面積的14%。開展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于新技術(shù)、新品種的推廣普及，使農(nóng)作物普遍獲得增產(chǎn)，商品率和經(jīng)濟效益提高。據(jù)調(diào)查規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶人均收入6820元，分別比全縣人均純收入高出1460元，增收達32%。
該縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出三個特點：一是已從單一的家庭經(jīng)營走向多元化規(guī)模經(jīng)營。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村逐步從單一的、分散的家庭經(jīng)營發(fā)展為協(xié)會、合作組織或股份合作經(jīng)營、公司承包租賃經(jīng)營等多種類型，經(jīng)營主體不斷拓寬，企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等成為規(guī)?；l(fā)展的主體。二是經(jīng)營范圍逐步擴大，經(jīng)營空間不斷拓展。三是經(jīng)營規(guī)模逐步擴展，規(guī)模間距不斷擴大。每個經(jīng)營戶種植業(yè)面積由最初的5畝、10畝擴展到20畝、50畝以上，部分企業(yè)的生產(chǎn)基地達到萬畝以上。
2.發(fā)展措施
2.1規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，培植種植大戶。鼓勵外出務(wù)工打工的農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租入股的形式將承包土地流轉(zhuǎn)集中到其他人手中，擴大種植規(guī)模。港上鎮(zhèn)四村村民劉紹連、歸昌王恒峰將村里外出打工的土地通過土地流轉(zhuǎn)的形式進行承包，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，面積達到1600多畝，與縣種子公司建立了長期合作關(guān)系成為種子繁育基地，通過幾年發(fā)展成為遠近有名的種糧大戶，2003年劉紹連被評為全國十大種糧標兵，2007年劉紹連、王恒峰獲得全國種糧大戶榮譽稱號。
2.2建立科技示范園，探索農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式，促進適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
該縣以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，精心打造“千畝萬元”精品農(nóng)業(yè)園，走出了一條市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工廠化管理、外向型發(fā)展的新路子。郯城勝亞蔬菜公司通過合理土地流轉(zhuǎn)，建成“千畝萬元”精品農(nóng)業(yè)園2800畝，年產(chǎn)各類無公害蔬菜3000萬公斤，其中建立了1600畝自屬式基地，年創(chuàng)產(chǎn)值1624萬元，平均每畝10150元，農(nóng)民人均增收2150元。
在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地發(fā)展上探索出三種基地生產(chǎn)模式：一是公司自屬式生產(chǎn)基地。就是企業(yè)一次性投入資金，通過租用部分農(nóng)戶承包地，建立了自屬式生產(chǎn)基地。這種模式，既實現(xiàn)了基地集約化經(jīng)營，又改變了以往“一家一戶、提籃小賣”的落后生產(chǎn)方式，流轉(zhuǎn)出土地的群眾，既收到了穩(wěn)定的土地租金，還可以幫助公司進行生產(chǎn)，成為公司的“車間”工人。二是合同式生產(chǎn)基地。勝亞公司建立自屬式生產(chǎn)基地的做法，讓農(nóng)民得到了實實在在的利益，廣大農(nóng)民群眾的積極性被充分調(diào)動，紛紛要求將土地承包給公司，自己到基地當“工人”，但由于資金、人員等條件的限制，企業(yè)一時難以建立更多的自屬式生產(chǎn)基地。該縣積極引導幫助，建立了“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”模式的合同式生產(chǎn)基地，幫助種植戶成立了種植協(xié)會。公司與農(nóng)戶簽訂合同，負責提供種子、技術(shù)與管理模式，并制定收購保護價，在市場價高于保護價時按市場價收購，在市場價低于保護價時按保護價收購；協(xié)會負責組織協(xié)調(diào)與基地拓展；農(nóng)戶負責種植管理，從而保護了公司與農(nóng)戶的利益。目前全縣已形成各類種植協(xié)會400余家，建立合同式基地2萬畝，入會農(nóng)民達4000多戶，農(nóng)民平均每季畝純收益1500余元，每年兩季畝收益3000多元。三是建立股份制生產(chǎn)基地。該縣探索實行了土地入股分紅制度，讓愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶以土地為股本，成為龍頭企業(yè)的小股東，年底按照股份進行分紅。目前，全縣入股土地達到了1200多畝，涉及農(nóng)戶1000多人，入股土地平均每畝收益1000多元。
2.3大力推廣區(qū)域化種植，加快了種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的步伐?？h委、縣政府出臺鼓勵政策，不斷加大投入，鼓勵種植業(yè)發(fā)展走區(qū)域化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的路子。全縣形成特色鮮明的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，促進了種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以黃山、沙墩、李莊為區(qū)域形成了10萬畝的杞柳生產(chǎn)帶。在這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集了全縣90%以上的柳編加工出口企業(yè)；新村鄉(xiāng)專業(yè)銀杏生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過成立協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社以及依靠綠源銀杏公司的帶動，每年新增銀杏GAP（即《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）采葉基地1000畝。論文大全。同時為促進農(nóng)民種植積極性，公司與基地農(nóng)戶簽訂了5年長期保護價收購合同，向積極發(fā)展標準化采葉基地的農(nóng)戶提供每畝1500元的低息貸款和免費技術(shù)服務(wù)，并派國外專家現(xiàn)場指導生產(chǎn)、答疑解惑，現(xiàn)已建成生產(chǎn)銀杏葉的規(guī)模經(jīng)營基地3000畝，產(chǎn)品在國際市場的競爭力正逐步增強，該企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為國內(nèi)最大的烘干銀杏出口企業(yè)，公司產(chǎn)品外銷率達100%，帶動了當?shù)劂y杏生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。
3.種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題
3.1單體規(guī)模不大，經(jīng)營水平不高。該縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，單體經(jīng)營規(guī)模大部分在10畝至50畝之間，100畝以上的只有作物規(guī)模經(jīng)營面積的5.7%，規(guī)模經(jīng)營水平不高，效益較低。
3.2發(fā)展緩慢，沒有建立完善的發(fā)展體系。該縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營起點低，一直處于低水平的摸索過程，大多是農(nóng)民自發(fā)的優(yōu)化組合，沒有形成完善的模式，缺乏引導與規(guī)范。
3.3發(fā)展不平衡。從全縣整體來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聚集地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平相對較高，糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對落后。論文大全。
4.推動種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的建議
4.1制定出臺一個引導種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策文件，包括種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的條件、扶持措施、發(fā)展原則、發(fā)展目標等內(nèi)容。
4.2建立健全土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)機制。土地規(guī)模經(jīng)營是以土地的相對集中連片為前提的，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地的適當集中，必須培育完善的土地流轉(zhuǎn)機制。做到尊重群眾意愿，兼顧公平效率，既不能不顧客觀條件強制推行，也不能在條件具備的情況下放任自流，無所作為。論文大全。要建立土地投資補償機制，對農(nóng)戶在承包期內(nèi)投入的勞動，還未完全得到回收的，要給予適當補償。
4.3政府要加大對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，對達到一定規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或企業(yè)提供便利條件，通過減稅或免稅促進農(nóng)戶或企業(yè)的發(fā)展。
4.4大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營。積極引導和鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過在自己經(jīng)營的土地上增加投資、輪作、套種、復種等經(jīng)濟技術(shù)手段，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。著力培育對農(nóng)戶有較強輻射和帶動能力的“龍頭”組織或龍頭企業(yè)，特別是以加工、流通為主體的“龍頭”組織，積極幫助建立企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
4.5大力發(fā)展“一村一品”，形成區(qū)域規(guī)模，帶動種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展一村一品，形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，利用區(qū)域優(yōu)勢和特色優(yōu)勢帶動種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導。
據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機合作社為例，每個合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負的支農(nóng)責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個市地級聯(lián)社（法人管理機構(gòu)）、6個辦事處（省聯(lián)社派出機構(gòu)，非法人管理機構(gòu)）、81家縣級機構(gòu)（法人經(jīng)營機構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據(jù)統(tǒng)計，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機構(gòu)存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應運而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。
（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補資金、農(nóng)業(yè)保險受益權(quán)等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應得到的財政直補資金情況，為農(nóng)民設(shè)計直補資金擔保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調(diào)控”作用，有效引導和激勵商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調(diào)劑；動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構(gòu)考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構(gòu)信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。
4.發(fā)揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險“增信”作用，促進參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結(jié)合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風險分擔和擔保機構(gòu)風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風險。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構(gòu)涉農(nóng)貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔保新發(fā)生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點農(nóng)業(yè)項目，推動形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負責運營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)政府資金市場化運作。