時間：2023-03-22 17:32:17
導(dǎo)語：在農(nóng)村教育現(xiàn)狀論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，明確小學(xué)數(shù)學(xué)活動課在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中的地位和作用。
只開設(shè)數(shù)學(xué)學(xué)科是不能完全實(shí)現(xiàn)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)目標(biāo)的，換句話說開設(shè)活動課能更好地實(shí)現(xiàn)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)目標(biāo)。對于數(shù)學(xué)活動課程的開設(shè)，有的老師擔(dān)心，學(xué)生的負(fù)擔(dān)本來就很重，再加一門活動課，不是更重了嗎？這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)樵O(shè)立數(shù)學(xué)活動課不是增加一門新的學(xué)科課程，而是將數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中難以有效進(jìn)行的一些內(nèi)容通過活動課來完成。實(shí)踐證明，以主題形式設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，和以小組、個人等形式為主的教學(xué)組織，有利于發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自主性。因此，它不僅不會加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)反而會有效地促進(jìn)學(xué)生綜合能力的提高，對提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。從筆者曾參加過的數(shù)學(xué)活動課來看，學(xué)生對數(shù)學(xué)活動課不僅沒有負(fù)擔(dān)感，而且表現(xiàn)出很大的興趣和積極主動性，他們動手操作，動腦思考，交流信息，觀察分析，歸納概括，聯(lián)想創(chuàng)新，能輕松地達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。
二、結(jié)合農(nóng)村地方特點(diǎn)，探索行之有效、豐富多彩的開展數(shù)學(xué)活動課的方式，讓學(xué)生充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。
雖然已經(jīng)認(rèn)識到小學(xué)數(shù)學(xué)活動課的重要意義，但要設(shè)計(jì)好小學(xué)數(shù)學(xué)活動課，使其發(fā)揮更大的作用，還必須選擇好活動內(nèi)容及形式，做到精選內(nèi)容、形式恰當(dāng)。其中內(nèi)容主要有日常生活中的數(shù)學(xué)，如測建筑物的高、河流的寬，街頭設(shè)獎游戲蘊(yùn)涵的概率知識以及趣味數(shù)學(xué)等。應(yīng)該說可選的內(nèi)容較多，要符合學(xué)生的個性特征，在具體內(nèi)容的選擇上要因校、因時、因人、因地、因題而定。而農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)活動課的形式也應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)活動課的目標(biāo)、主題、特點(diǎn)不同而選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，筆者認(rèn)為常見的活動課有以下幾種類型：
1、現(xiàn)象探索課：對日常生活中蘊(yùn)涵的數(shù)與形的現(xiàn)象，通過老師或?qū)W生提出問題，學(xué)生自主活動，探索其數(shù)量關(guān)系或空間形式的規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，解釋或解決這一現(xiàn)象。它對學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力的培養(yǎng)、提高有重要的幫助。
2、故事活動課：結(jié)合有關(guān)數(shù)學(xué)知識的教學(xué)，通過故事活動的形式，讓學(xué)生更多地了解數(shù)學(xué)歷史、數(shù)學(xué)知識，增長知識，激發(fā)學(xué)生熱情。數(shù)學(xué)故事由老師和學(xué)生共同收集，可由老師講，也可由學(xué)生自己講。它能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的積極性，擴(kuò)大學(xué)生的知識視野，增強(qiáng)學(xué)生的想象力。
3、游藝活動課：這是以文藝和游戲?yàn)橹饕问降臄?shù)學(xué)活動課。通過文藝演出和游戲活動，使學(xué)生在玩中樂、樂中學(xué)，可以有效地達(dá)到教學(xué)目的。數(shù)學(xué)游戲融知識性、趣味性于一體，是一種極好的益智活動，深受學(xué)生的喜愛。文藝、游戲活動形式很多，如表演數(shù)學(xué)相聲、游戲小品，玩數(shù)學(xué)撲克牌，猜數(shù)學(xué)謎語，開設(shè)數(shù)學(xué)診所、數(shù)學(xué)樂園等。
4、實(shí)踐操作課：即學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)知識動手操作的活動課，指導(dǎo)學(xué)生制作學(xué)習(xí)用具或操作學(xué)習(xí)用具，進(jìn)行實(shí)際測量活動和社會實(shí)踐活動。學(xué)生通過做一做、折一折、拼一拼、量一量、剪一剪等具體操作活動，在做中學(xué)、學(xué)中做，教、學(xué)、做合一，既能鞏固所學(xué)知識，又能培養(yǎng)學(xué)生的操作能力和運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識。 5、數(shù)學(xué)寫作課：即指導(dǎo)學(xué)生撰寫數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)小論文的活動課。撰寫的小論文包括學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)課程的心得體會、對數(shù)學(xué)概念的理解、數(shù)學(xué)定理的應(yīng)用、解題方法的總結(jié)等，它能加深學(xué)生對數(shù)學(xué)課程的理解，發(fā)揮他們的才能，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和開拓精神。
另外還可舉辦數(shù)學(xué)講座、數(shù)學(xué)競賽、數(shù)學(xué)閱讀等活動課。
在數(shù)學(xué)活動課中切合實(shí)際地選定內(nèi)容和形式，是完成數(shù)學(xué)活動課目標(biāo)的關(guān)鍵，它能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、參與活動的積極性和主動性，能使學(xué)生在探索中學(xué)會合作、學(xué)會發(fā)現(xiàn)、學(xué)會創(chuàng)造，甚至可以從活動中了解到社會生產(chǎn)的需求和變革，培養(yǎng)學(xué)生的多種能力，提高學(xué)生素質(zhì)。
三、在各環(huán)節(jié)加強(qiáng)開展數(shù)學(xué)活動課的學(xué)習(xí)、探索、研究和管理，確保數(shù)學(xué)活動課的教學(xué)質(zhì)量。
有了對數(shù)學(xué)活動課的正確認(rèn)識，明確了開展數(shù)學(xué)活動課的常見內(nèi)容和方式，還應(yīng)在開展數(shù)學(xué)活動課的各個環(huán)節(jié)中加強(qiáng)探索、管理，使數(shù)學(xué)活動課的開展收到良好的效果。
1、制定好活動課的教學(xué)計(jì)劃，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。每學(xué)期初，教研組和老師應(yīng)在認(rèn)真研究教學(xué)計(jì)劃和教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，確定活動課程的目的、內(nèi)容、時間和形式。在開展中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，避免隨意性及應(yīng)付思想等。當(dāng)然，等有經(jīng)驗(yàn)后，可在一年級時就制訂好小學(xué)六年的數(shù)學(xué)活動課計(jì)劃。
2、認(rèn)真進(jìn)行課前準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作可由教師和學(xué)生分頭進(jìn)行。教師應(yīng)根據(jù)活動課計(jì)劃寫出活動課教案，根據(jù)活動課內(nèi)容，結(jié)合教材，認(rèn)真分析學(xué)生現(xiàn)有的實(shí)際水平，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?，設(shè)計(jì)活動程序，還要考慮到活動中遇到的問題，準(zhǔn)備好對策。
3、精心組織教學(xué)過程。與學(xué)科教學(xué)過程一樣，活動課教學(xué)過程中，也以學(xué)生為主體，教師發(fā)揮主導(dǎo)作用。但其中的“主體”和“主導(dǎo)”作用體現(xiàn)在以學(xué)生的“活動”為中心的教師的“導(dǎo)演”中。這就要求教師有較高的組織才能和高超的“導(dǎo)”的藝術(shù)，對教師的素質(zhì)、責(zé)任心等提出了很高的要求。
【關(guān)鍵詞】“碩師計(jì)劃”；體育教師；培養(yǎng)策略
1.選題背景
2004年國家啟動實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，簡稱“碩師計(jì)劃”。 該計(jì)劃是一項(xiàng)鼓勵應(yīng)屆大學(xué)生到中西部地區(qū)“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”初高中任教，以解決農(nóng)村師資隊(duì)伍整體素質(zhì)較低、師資隊(duì)伍匱乏的一項(xiàng)政策。河南省自2004實(shí)施“碩師計(jì)劃”以來，河南師范大學(xué)、河南大學(xué)、洛陽師范學(xué)院、信陽師范學(xué)院、鄭州大學(xué)五所培養(yǎng)院校先后培養(yǎng)農(nóng)村教育碩士研究生1500多名，畢業(yè)生在我省44個貧困縣進(jìn)行教學(xué)，為全省貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)了一批高層次、高水平的骨干師資力量。提高了河南省貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷程度、綜合素質(zhì)，改善了農(nóng)村教育總體水平、緩解了農(nóng)村中小學(xué)教師匱乏的窘境，創(chuàng)新了我省大學(xué)生多向的就業(yè)道路，彌補(bǔ)了我省農(nóng)村教師培養(yǎng)、補(bǔ)充機(jī)制的不足。因此，強(qiáng)化體育學(xué)科農(nóng)村師資的培養(yǎng)已經(jīng)成為必須關(guān)注的問題。對體育學(xué)科農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)的有效研究更好的推動“碩師計(jì)劃”政策可持續(xù)良性發(fā)展。
2.“碩師計(jì)劃”培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)體育教師的困局解讀
2.1招生困境：我省“碩師計(jì)劃”宣傳力度不足，導(dǎo)致生源不足，學(xué)生報考資格不合理，門檻過高?！按T師計(jì)劃”在河南省的推廣也沒有像“國培計(jì)劃”和“特崗計(jì)劃”那樣受到大學(xué)生的關(guān)注和追捧，這項(xiàng)多贏的政策在河南省的推廣出現(xiàn)困境。作為“碩師計(jì)劃”中體育學(xué)科農(nóng)村教育碩士在師資培養(yǎng)上同樣面臨生源不足的困境。
2.2 選拔困境：選拔標(biāo)準(zhǔn)寬泛簡單，學(xué)生參與動機(jī)失真。查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育碩士的招生出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，有的學(xué)校從內(nèi)部宣傳組織，學(xué)生“自我推薦”，學(xué)校把條件符合的學(xué)生確定為農(nóng)村教育碩士生，一些學(xué)校把該項(xiàng)政策作為一種榮譽(yù)甚至福利分配某些學(xué)生，這也就造成學(xué)校招生人數(shù)不足，或者計(jì)劃招生和實(shí)際招生基本持平的原因。
2.3 任教困境：教非所學(xué)所選，動機(jī)失真“碩師計(jì)劃”政策執(zhí)行涉及部門、人員較多，協(xié)調(diào)監(jiān)管力度較大。根據(jù)“碩師計(jì)劃”政策規(guī)定，碩師生在任教三年同時聘為特崗教師。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“碩師計(jì)劃”教師的工資性支出。當(dāng)?shù)亟逃块T對該政策選擇性執(zhí)行或者曲解執(zhí)行把資金用于其他空缺。特別是體育碩師生在學(xué)校中處于學(xué)科方面的劣勢，其待遇明顯低于其他學(xué)科碩師生，這是有悖于公平的。造成體育碩師生對這一政策的初衷表示懷疑，打消了畢業(yè)后留在本地任教的念頭。體育碩師生普遍存在著把基層從教當(dāng)做一種權(quán)宜之策的心態(tài)。
2.4 培養(yǎng)困境：體育學(xué)科農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)理論實(shí)踐相脫節(jié)，培養(yǎng)環(huán)節(jié)銜接不暢，缺乏監(jiān)管?！按T師計(jì)劃”的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程包括從三年遠(yuǎn)程教育平臺課程學(xué)習(xí)、寒暑假集中培訓(xùn)和任教教學(xué)實(shí)踐到脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年中的理論學(xué)習(xí)、課題研究、學(xué)位論文撰寫等多個環(huán)節(jié)?！按T師計(jì)劃”一定程度提高當(dāng)?shù)氐貐^(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育教師的學(xué)歷程度，助推體育教師專業(yè)化的發(fā)展和改善農(nóng)村體育教育總體水平方面起到了積極的作用。
2.5 培養(yǎng)困境：人才流失率比較高，與“碩師計(jì)劃”預(yù)期的效益相差較大。其困境表現(xiàn)在體育碩師生的就職去向、回歸單位的原因、體育碩師生離職原因等方面。
3.結(jié)論與建議
通過相關(guān)文獻(xiàn)參考，對相關(guān)專家訪談和實(shí)地調(diào)研訪談、問卷調(diào)查，提出以下建議：
3.1強(qiáng)化“碩師計(jì)劃”的宣傳力度。注重體育學(xué)科農(nóng)村教育碩士思想品德教育，發(fā)揚(yáng)其投身農(nóng)村教育建功立業(yè)的拼搏精神和愛國熱情。
3.2嚴(yán)格程序，真實(shí)選材，各級地方教育主管行政部門要切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，詳細(xì)制定該政策的監(jiān)控計(jì)劃并有效執(zhí)行。
3.3設(shè)立相關(guān)政策，激勵體育教學(xué)開展。強(qiáng)化優(yōu)惠政策的落實(shí)保障制度，加大對“碩師計(jì)劃”體育學(xué)科專項(xiàng)資金的投入，切實(shí)保障體育學(xué)科農(nóng)村教育碩士的切身利益。
3.4開設(shè)凸顯體育學(xué)科農(nóng)村教育碩士特色的課程；加強(qiáng)對體育學(xué)科農(nóng)村教育碩士的教學(xué)管理，學(xué)位論文的管理，落實(shí)雙導(dǎo)師培養(yǎng)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 師資力量 教育力度
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.08.006
一、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀
伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，最近幾年農(nóng)村學(xué)生的數(shù)量有了大幅降低，所以農(nóng)村教師緊缺的現(xiàn)狀也得到了很大緩解，但是農(nóng)村教師的素質(zhì)仍偏低，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展仍有待提高。
（一）農(nóng)村靖遠(yuǎn)縣師資力量
農(nóng)村教師學(xué)歷低，尤其是第一學(xué)歷更低，大多數(shù)教師都是職后通過函授、自考、電大等途徑獲得的高學(xué)歷。教師的職稱偏低，知識結(jié)構(gòu)相對貧乏，對教育專業(yè)知識和一般科學(xué)文化知識不太熟悉，這嚴(yán)重影響了學(xué)生的發(fā)展。
（二）農(nóng)村教師的職業(yè)道德
很多農(nóng)村教師上進(jìn)心不夠強(qiáng)，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想，缺乏事業(yè)心，對后進(jìn)生表現(xiàn)冷漠，缺乏愛心。只有少數(shù)人對工作充滿激情，有高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的上進(jìn)心。
（三）農(nóng)村教師的教育理念
近幾年來隨著新課程改革的推廣，教師的觀念有所改變，但是深受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)教師還停留在傳統(tǒng)的教育觀和育人觀上，還沒有從應(yīng)試教育中解脫出來，總是以分?jǐn)?shù)論英雄，片面追求升學(xué)率而忽視學(xué)生情感教育和素養(yǎng)的提高。
（四）農(nóng)村教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前農(nóng)村師資配備不齊，專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡。素質(zhì)教育要求學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，然而，農(nóng)村學(xué)校無法和城區(qū)學(xué)校一樣開足開齊國家規(guī)定的課程，音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科的教師基本都非科班出身，很多由其他學(xué)科教師兼任。
（五）農(nóng)村教師的專業(yè)技能
農(nóng)村教師中多半有著較好的專業(yè)技能，具有教學(xué)設(shè)計(jì)能力，組織和調(diào)控課堂的能力，少數(shù)教師有反思和研究的能力。教師的自我發(fā)展能力很弱，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，有部分教師從未做過課件，也不知道課件怎么做。有相當(dāng)一部人教師沒有發(fā)表過論文和研究過課題。
（六）教師繼續(xù)教育的力度不夠
農(nóng)村教師平時處于繁忙的教學(xué)事務(wù)中，長期處在閉塞的教學(xué)環(huán)境里，希望走出去學(xué)習(xí)，但由于工學(xué)矛盾和經(jīng)費(fèi)等原因，而很難實(shí)現(xiàn)。由此可見，農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育力度不夠，不能保質(zhì)保量地對教師進(jìn)行合理的繼續(xù)教育以提高教師素質(zhì)。這樣會直接導(dǎo)致教師知識的僵化、死板、塵舊，不適應(yīng)時代變化的要求。
（七）農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較差
農(nóng)村教師的辦公條件簡陋，住宿條件差，人均住房面積很小。多數(shù)小學(xué)中青年教師存在兩人同住一間房的情況，教師辦公基本上都在自己的住宿點(diǎn)，辦公室和住宿點(diǎn)合二為一。
二、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的對策
（一）做反思研究型教師
教學(xué)反思指教師為了實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)，在教學(xué)反思傾向的支持下，對已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的教學(xué)活動以及這些教學(xué)活動背后的理論、假設(shè)，進(jìn)行積極、持續(xù)、深入思考的過程。
不同發(fā)展階段的教師，反思的關(guān)注點(diǎn)不同，由淺入深依次是：教學(xué)技能、教學(xué)技術(shù)、教學(xué)策略、教育理論、教育科研。教師的反思使教師從感性認(rèn)識遞升到了理性認(rèn)識，由“一般型”教師成長為了“骨干型”，由“經(jīng)驗(yàn)型”教師成長為了“研究型”教師，由“教書型”教師成長為了“專家型”教師。
反思的途徑主要有：（1）自傳反思，就是對自己教學(xué)實(shí)踐的考察，對自己的教學(xué)行為進(jìn)行反思，通常包括教學(xué)錄像和教學(xué)日志。（2）從學(xué)生和同伴中反思，教師可以把學(xué)生和同伴當(dāng)做鏡子，從學(xué)生的眼中或與同伴交流研討來檢討自己的教學(xué)行為，理解隱藏在教學(xué)行為背后的教學(xué)理念，從而提高教學(xué)能力。（3）閱讀新知法，是指教師采取多種措施搜集所需要的信息，通過閱讀來獲取新的理念，再與自己以前的知識進(jìn)行比較，從而得到獲取解決問題的新途徑。
（二）以校為本的發(fā)展模式
教師成才的基本途徑是“崗位成才”，中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展必須在教育教學(xué)環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，在教師的培訓(xùn)中校本培訓(xùn)最有效，教師能力的顯著提高不在于職前和后期的脫產(chǎn)培訓(xùn)，而在于崗位中的實(shí)踐，所以要把我們的學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型校園，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型學(xué)校。學(xué)校應(yīng)重視引導(dǎo)教師在實(shí)踐中的參與、學(xué)習(xí)、研究與成長，使集體的智慧得以充分發(fā)揚(yáng)。當(dāng)教師進(jìn)行合作時，他們會花費(fèi)時間來分享教學(xué)技巧，尋找新的改進(jìn)方法。一起分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和收獲的喜悅。
為了能夠讓校本培訓(xùn)發(fā)揮出更好的作用，我們必須要制定出一套切實(shí)可行的培訓(xùn)方案。方案的制定要科學(xué)合理，要符合教師的教學(xué)需求，要有切實(shí)可行的目標(biāo)。有條件的地方可利用遠(yuǎn)程教育與校本培訓(xùn)相結(jié)合的方式，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。
（三）教師自我發(fā)展的策略
學(xué)校管理者本著為教師和學(xué)生發(fā)展服務(wù)的理念，應(yīng)想盡一切辦法鼓勵廣大教師充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，使優(yōu)秀的教師脫穎而出，當(dāng)好排頭兵和領(lǐng)頭雁，鼓勵教師積極成為發(fā)展的主人。
學(xué)校是教師發(fā)展的主陣地，教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了教師要終身學(xué)習(xí)。學(xué)校鼓勵教師之間的交流合作，為教師的終身學(xué)習(xí)搭建平臺，通過組織優(yōu)質(zhì)課、崗位練兵、有效教案、優(yōu)秀論文等評比活動來激發(fā)他們的熱情。農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會有限，許多專業(yè)知識和理論知識要通過自主學(xué)習(xí)來獲得，所以農(nóng)村教師更應(yīng)注重自我發(fā)展。教師本人可以通過建立專業(yè)發(fā)展檔案和同伴互助、自學(xué)等方式來提高自己，以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
（四）政府要為教師的發(fā)展保駕護(hù)航
摘 要 21世紀(jì)是我國基礎(chǔ)教育向內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教育資源和教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展就成為了一項(xiàng)解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和保障教育質(zhì)量的重大課題。本文對吉林省的體育特崗教師的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和研究，為吉林省農(nóng)村的基礎(chǔ)教育提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 體育 特崗教師
2003年9月19日，國務(wù)院召開了建國以來的第一次全國農(nóng)村教育工作會議，農(nóng)村教育首次被提高到了前所未有的高度，會議出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號），該文件首次確立了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重的地位。
特崗教師這樣的名詞走入了人們的視野，為農(nóng)村教師的補(bǔ)充注入了新的活力，它也在一定程度下緩解了當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)壓力，為落后的基層教育做出了貢獻(xiàn)。
一、“國家特崗計(jì)劃”的意義
“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施帶動了我國綜合國力和國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，21世紀(jì)是我國基礎(chǔ)教育向內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教育資源和教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展就成為了一項(xiàng)解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和保障教育質(zhì)量的重大課題。
因此，從2006年開始教育部、財(cái)政部、人社部和中央編辦啟動實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。近幾年來，中央采取了一系列重大舉措來保障和加強(qiáng)這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，“特崗計(jì)劃”著眼于創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充合格師資，緩解農(nóng)村學(xué)校教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師資力量，2009年，中央決定擴(kuò)大實(shí)施“特崗計(jì)劃”，實(shí)施范圍由西部“兩基”攻堅(jiān)縣擴(kuò)大到中西部22個省份的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
吉林省2009年被納入國家“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍，依據(jù)國家特崗有關(guān)政策和要求，吉林省結(jié)合自身實(shí)際情況實(shí)施了“地方特崗計(jì)劃”，2009年共招聘了“特崗計(jì)劃教師”5178名。
作為素質(zhì)教育的重要組成部分的體育工作者，同樣受到基層教育的重視，特崗體育教師崗位的設(shè)置為貧困山區(qū)和農(nóng)村的基層教育起到了很好的輔助作用。
二、吉林省體育特崗教師工作現(xiàn)狀
（一）招聘現(xiàn)狀
根據(jù)吉林省每年省級統(tǒng)籌下的特崗計(jì)劃招聘中的招聘條件，為體育專業(yè)的畢業(yè)生，2014年招聘特崗教師312人，占總數(shù)的9.2%?！疤貚徲?jì)劃”教師的服務(wù)年限一般為3年，年后經(jīng)考核合格，可以依據(jù)有關(guān)政策繼續(xù)留教并納入當(dāng)?shù)亟處熅幹?，也可以進(jìn)行其他工作或進(jìn)修學(xué)習(xí)等自主安排。至2015年9月，我省第一批特崗教師服務(wù)期限尚有一年之計(jì)，經(jīng)過兩年多的服務(wù)實(shí)踐，“特崗教師”們的工作現(xiàn)狀以及服務(wù)期滿后的工作意向和今后特崗教師如何可持續(xù)健康發(fā)展又成為了學(xué)者和教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。
（二）工作現(xiàn)狀
1.工作內(nèi)容。根據(jù)實(shí)地走訪觀察和問卷調(diào)查結(jié)果顯示，體育特崗教師在其支教學(xué)校主要從事三項(xiàng)工作內(nèi)容：體育課的教學(xué)與課余體育鍛煉、三操管理和學(xué)生體質(zhì)測試、學(xué)生班主任管理工作。其中體育課的教學(xué)是最普遍的工作，其次是寄宿制學(xué)校的早操和每年的學(xué)校運(yùn)動會管理以及學(xué)生體質(zhì)測試工作。值得提出的是，采訪中發(fā)現(xiàn)少數(shù)地區(qū)的教師因?qū)W校師資力量不能滿足教學(xué)需要，體育教師也從事著美術(shù)、音樂、地理等科目的教學(xué)，現(xiàn)狀堪憂。
2.工作現(xiàn)狀滿意度調(diào)查分析。80.2%的教師反映對“日常教學(xué)工作”比較滿意，78.8%的教師對“自己的言傳身教”比較在意。在關(guān)于教學(xué)內(nèi)容的調(diào)查表明在“傳授運(yùn)動技能”、“傳授運(yùn)動健康知識”和“發(fā)展學(xué)生意志品質(zhì)和積極人格”方面，年輕的高等體育專業(yè)畢業(yè)生能緊跟時代步伐，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式可以因地、因時制宜的依據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)教授體育健身方法和健身知識，能通過組織各種團(tuán)體性集體游戲、比賽等來培養(yǎng)學(xué)生的自信心和集體成就感，體育特崗教師為農(nóng)村基層的體育教育事業(yè)帶來了新鮮血液和新知識、新思路。
在對工作困難的調(diào)查中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視、場地器材和時間內(nèi)的保證被排在前兩位。貧困農(nóng)村學(xué)?；鶎芋w育邊緣化的問題需要引起我們的重視。
3.特崗結(jié)束后的去留問題調(diào)查分析。在對特崗教師的期滿后調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有31.2%的教師考慮繼續(xù)任教，38。4%的教師選擇回到大城市就業(yè)。20%左右的教師繼續(xù)深造或者考研。所以在特崗體育教師服務(wù)期間對其待遇的提高和服務(wù)動機(jī)的改變都應(yīng)該引起人們的重視。
（三）吉林省特崗教師可持續(xù)健康發(fā)展的對策
1.保證政策落實(shí)，確保特崗教師工作的基本物質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，目前體育專業(yè)的畢業(yè)生能夠勝任特崗體育教學(xué)的各項(xiàng)工作，但是在現(xiàn)實(shí)生活的壓力下，都擔(dān)心國家政策和待遇的保障落實(shí)成為特崗教師最為關(guān)心和關(guān)注的民生問題。這就要求地方嚴(yán)格落實(shí)國家政策，切實(shí)做好宣傳和管理工作，為其安心教學(xué)和工作創(chuàng)造條件。
2.確保再就業(yè)的優(yōu)惠政策，關(guān)注特崗教師的職業(yè)生涯發(fā)展。在特崗期滿，去留問題的調(diào)查結(jié)果中對再就業(yè)和入編等問題尤為關(guān)注，而“后續(xù)”問題的落實(shí)是每一個已經(jīng)是特崗教師的或者即將成為特崗教師的體育專業(yè)畢業(yè)生都關(guān)注的問題。為基層實(shí)業(yè)留住人才吸引人才的資深問題，特崗計(jì)劃要想保持健康持續(xù)的發(fā)展，還須在落實(shí)政策保障的基礎(chǔ)上為其再深造、再創(chuàng)業(yè)、再學(xué)習(xí)提供優(yōu)惠條件。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：文章針對前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校當(dāng)前辦學(xué)的現(xiàn)狀和存在問題，運(yùn)用陶行知生利主義之職業(yè)教育思想進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)解決對策。
論文關(guān)鍵詞：前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校；陶行知；生利主義之職業(yè)教育
從上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，山西省柳林縣前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校自覺實(shí)踐陶行知職業(yè)教育思想，大力推進(jìn)村校結(jié)合、三教一體、教科勞兼顧的教育實(shí)驗(yàn)，辦學(xué)成果顯著，其倡導(dǎo)的農(nóng)村教育新模式迅速在我國教育界傳播開來，被譽(yù)為“學(xué)陶師陶”的典范，前元莊也因此成為我國農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)改革成功的典型。
但近年來，前元莊的教育實(shí)驗(yàn)和改革遇到了前所未有的困難，辦學(xué)陷入了難以為繼的絕境。本文試圖結(jié)合陶行知生利主義之職業(yè)教育思想，分析其辦學(xué)現(xiàn)狀，探討其辦學(xué)過程中遇到的困難，并提出相應(yīng)解決對策。
一、前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀
（一）青壯年勞力的大量流失，使得成人教育難以為繼
從前元莊通向縣城的公路已經(jīng)修好，前元莊的大量青壯年勞力就通過這條公路外出打工。隨著金融危機(jī)前能源價格的飆升，以煤、焦、鐵為工業(yè)支柱的柳林縣成為全國縣域經(jīng)濟(jì)增長速度最快的百縣（市）之一。一夜暴富的神話、日益懸殊的貧富差距和相距十幾里地的縣城充滿誘惑的世界，吸引著年輕人不顧一切、不計(jì)成本、前赴后繼地離開村子，奔向縣城。隨著成人教育資源的減少，實(shí)驗(yàn)學(xué)校的成人教育面臨著無人可教的尷尬境地。
（二）技能培訓(xùn)含金量不高，很難吸引農(nóng)民參與
由于近年來教師的繼續(xù)教育沒有跟上，教師沒有提高的機(jī)會，使得其上課的水平和質(zhì)量大打折扣，科技含量不高，技能培訓(xùn)的內(nèi)容對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的作用不大，已經(jīng)很難吸引農(nóng)民的參與。前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校一般僅僅在開學(xué)前象征性地開上幾節(jié)培訓(xùn)課，此后就很難再張羅起熱鬧的報告會。農(nóng)民種地缺乏安全感，大多認(rèn)為不如在煤礦打工一個月將近2000元的收入更讓他們踏實(shí)。
（三）學(xué)制恢復(fù)了以前應(yīng)試教育的模式
4年制的初中已于2004年9月初中入學(xué)時宣告結(jié)束。由于家長不希望孩子在初中多浪費(fèi)一年時間，希望自己的孩子能擠上高考獨(dú)木橋以改變命運(yùn)，實(shí)驗(yàn)學(xué)校的4年制初中又恢復(fù)為3年制初中，學(xué)校又以升學(xué)為主要培養(yǎng)目標(biāo)，職業(yè)教育向基礎(chǔ)教育滲透的時間被應(yīng)試升學(xué)所擠壓，三教合一成為以升學(xué)應(yīng)試為主要目標(biāo)的普通教育。
二、前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)中存在問題分析
（一）缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
前元莊是個純農(nóng)村，缺乏自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，其職業(yè)教育和成人教育很難持續(xù)長久開展下去。前幾年，前元莊種過葡萄、核桃、紅棗，甚至想過退耕還林，但是一直沒有取得明顯成效。農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，而當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展決定了其教育的走向。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，必然帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育和成人教育也就有了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。而缺乏合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就無法帶動前元莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校的改革和發(fā)展也就失去了方向和目標(biāo)。
（二）缺乏合格的師資
前元莊青壯年大多沒有經(jīng)過職業(yè)技能的專業(yè)培訓(xùn)就外出打工的現(xiàn)實(shí)說明，當(dāng)前農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育無法為有需要的農(nóng)民提供合適的職業(yè)教育和培訓(xùn)。問題的關(guān)鍵在于前元莊缺乏合格的、能為人們提供高質(zhì)量和高水平專業(yè)技能培訓(xùn)的師資力量。
前幾年前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)科技含量不高，實(shí)驗(yàn)學(xué)校的教師很容易學(xué)會，也很容易的教給農(nóng)民。而一旦職業(yè)技能培訓(xùn)的初級階段結(jié)束，農(nóng)民就需要更高級、科技含量更高、能使他們快速致富的職業(yè)技能培訓(xùn)。而實(shí)驗(yàn)學(xué)校目前恰恰缺乏這種專業(yè)師資，因而也就無法教給農(nóng)民最迫切需要的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。
（三）辦學(xué)機(jī)制不靈活，辦學(xué)模式封閉
農(nóng)村教育的困境，僅僅依靠自身的力量是無法打破的，它的改革和發(fā)展，需要自身內(nèi)在的迫切要求，也需借助外界強(qiáng)有力的力量的推動。從目前前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)踐來看，其與有關(guān)高校、科研院所、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及當(dāng)?shù)卣穆?lián)系溝通不多，呈現(xiàn)出一種自成單元、自成一體的封閉式辦學(xué)模式，對外界，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的信息反饋渠道不通暢，與市場對接程度不高，辦學(xué)缺乏針對性和開放性，呈現(xiàn)相對的盲目性和封閉性。
三、陶行知生利主義之職業(yè)教育思想對當(dāng)前農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)改革的啟示
前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校的教育改革實(shí)驗(yàn)暫時遇挫，是因?yàn)槠湓趯?shí)踐陶行知教育思想的過程中遇到了發(fā)展瓶頸。要突破這種發(fā)展瓶頸，只有結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和努力實(shí)踐陶行知有關(guān)農(nóng)村教育的思想。
（一）中國的農(nóng)村教育，應(yīng)該“在農(nóng)業(yè)上扎根，在工商業(yè)上出頭”
陶行知認(rèn)為，中國雖然是個農(nóng)業(yè)國，但處在一個西方文明迅速傳入與發(fā)展的時代，與外部世界溝通與聯(lián)系日益增多，中國的農(nóng)村必然受到影響。影響的結(jié)果是什么呢？陶行知說：“現(xiàn)代的中華民族是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明?！币簿褪钦f，現(xiàn)代工業(yè)文明是中華民族，當(dāng)然也包括農(nóng)村的農(nóng)民發(fā)展的惟一出路。陶行知說：“我們要想中國活起來，就得要在農(nóng)業(yè)上扎根，在工商業(yè)上出頭?！痹凇吨腥A民族之出路與中國教育之出路》一文中，陶行知指出，教育教人創(chuàng)造工業(yè)文明，創(chuàng)造合理的機(jī)器文明，引導(dǎo)中國這個農(nóng)業(yè)國在合理的工業(yè)上出頭，最終由農(nóng)業(yè)國成為工業(yè)國，農(nóng)民成為工人。他指出，中國鄉(xiāng)村教育的主要任務(wù)，就是要教農(nóng)民認(rèn)識并創(chuàng)造工業(yè)文明，在合理的工業(yè)上出頭，執(zhí)工商業(yè)之手耳，做機(jī)器的主人，做新文明的創(chuàng)造者，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工業(yè)化的主人。他強(qiáng)調(diào)說，這是中華民族的真正出路，也是農(nóng)村教育的最終目的。 轉(zhuǎn)貼于
聯(lián)系前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校目前遇到的困境，改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵是怎樣從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明，也就是陶行知所說的在農(nóng)業(yè)上扎根，在工商業(yè)上出頭。當(dāng)前迫切要解決的問題是如何結(jié)合自己的實(shí)際情況，培植自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使教育圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能發(fā)展起來。農(nóng)村教育的發(fā)展，要有經(jīng)濟(jì)的支撐。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，三教結(jié)合和農(nóng)科教統(tǒng)籌才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和鮮活的內(nèi)容。要尋找和發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須實(shí)行開放式辦學(xué)。要改變目前前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校封閉的、自成一體的辦學(xué)模式，實(shí)行上掛橫聯(lián)下輻射的辦學(xué)方式。要主動出擊，向上掛靠大專院校、科研院所，當(dāng)前應(yīng)該請專業(yè)人員給他們把脈，找尋到解決辦法，盡快擺脫眼前的困境；在橫向方面，要與有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，尤其是當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位建立廣泛的聯(lián)系；在向下輻射方面，要依靠走出去、請進(jìn)來的培訓(xùn)，首先培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)致富成功的農(nóng)戶，然后通過以點(diǎn)帶面，把整村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。
（二）重視師資培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育生利功能
陶行知在《生利主義之職業(yè)教育》一文中說：“職業(yè)以生利為作用，故職業(yè)教育應(yīng)以生利為主義。”所謂生利，就是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和增加社會價值。陶行知認(rèn)為，凡生利之人都是職業(yè)界中人，凡養(yǎng)成生利人物之教育，皆是職業(yè)教育。在這個理論前提下，陶行知提出理想的職業(yè)教育師資的三條標(biāo)準(zhǔn)，即生利的經(jīng)驗(yàn)、生利的學(xué)識和生利的教授法。所謂生利的經(jīng)驗(yàn)，是指直接教授職業(yè)的師資必須是能生利之人。陶行知認(rèn)為，沒有生利經(jīng)驗(yàn)，即使在職業(yè)學(xué)校教書，也不能算作職業(yè)教師。所謂生利的學(xué)識，是指來源于生利的經(jīng)驗(yàn)而又高于生利經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)知識。陶行知認(rèn)為，職業(yè)教育師資只有把經(jīng)驗(yàn)與學(xué)識結(jié)合起來，才有能力對所產(chǎn)事物進(jìn)行改良。所謂生利教授法，是指職業(yè)教育師資在熟悉學(xué)生心理、教材性質(zhì)的前提下采用不同職業(yè)特點(diǎn)的教學(xué)方法。陶行知認(rèn)為，理想的職業(yè)教育師資三條標(biāo)準(zhǔn)中，生利經(jīng)驗(yàn)為最根本的一條。因?yàn)榧词共痪邆鋵W(xué)識和教授法，只要有生利經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生仍然可以模仿教師的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，而只要能進(jìn)行生產(chǎn)，就符合了職業(yè)教育的目的。如果沒有經(jīng)驗(yàn)，即使學(xué)識高深，教授法也很難適當(dāng)，就達(dá)不到教學(xué)生生利之目的，也就失去了職業(yè)教育的本旨。所以生利經(jīng)驗(yàn)是判定職業(yè)教育師資是否合格的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。陶行知重視鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)。他說：“地方教育及鄉(xiāng)村改造的成敗，是靠著人才為轉(zhuǎn)移。所以培養(yǎng)鄉(xiāng)村師資是地方教育的先決問題，也是改造鄉(xiāng)村的先決問題。我們想要達(dá)到運(yùn)用教育改造鄉(xiāng)村的目的，必須出代價去培養(yǎng)教師，去培養(yǎng)教師的教師。這是地方教育根本之謀，也是改造鄉(xiāng)村根本之謀?！?/p>
而前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校恰恰在師資的配備上有著先天的不足，忽略了職業(yè)教育教師需要有生利經(jīng)驗(yàn)這一點(diǎn)。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，需要較高專業(yè)技能和豐富實(shí)踐創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師時，實(shí)驗(yàn)學(xué)校卻無法滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的根本要求。因?yàn)槠鋷熧Y本身沒有生利之經(jīng)驗(yàn)，因而也就無法向農(nóng)民傳授創(chuàng)業(yè)致富的基本技能，其技能培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新和科技含量，因而也就無法吸引農(nóng)民的積極參與。
為此，要重視師資隊(duì)伍的建設(shè)。要通過送出去、請進(jìn)來的辦法，加大師資隊(duì)伍建設(shè)的力度。要將有培養(yǎng)前途、專業(yè)思想穩(wěn)固的年輕人送到高等院校、科研院所進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，學(xué)成回村擔(dān)任專業(yè)課師資；同時要請外地專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，定期來村講授專業(yè)知識，傳授專業(yè)技能。
（三）職業(yè)教育課程應(yīng)是兼業(yè)的、充分生利的課程
論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要創(chuàng)建與之適應(yīng)的新農(nóng)村教育，就難以回避新農(nóng)村教育改革的三大問題。功能“定位”。是新農(nóng)村教育改革必須解決的首要問題；結(jié)構(gòu)“調(diào)整”問題，是新農(nóng)村教育改革的核心問題；個性“演化”，是新農(nóng)村教育改革的根本問題。
農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)工程，是關(guān)系作為“后發(fā)展”的農(nóng)村社會能否可持續(xù)發(fā)展、步人現(xiàn)代化歷程的根基所在：而要建設(shè)與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新農(nóng)村教育，就必須解決好以下三大問題。
一、功能“定位”是首要問題
直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的學(xué)理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領(lǐng)并支撐農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)軌道上來，這是新農(nóng)村教育建設(shè)必須關(guān)注的首要問題。
(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局
傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點(diǎn)是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。由于國家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機(jī)制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標(biāo)變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開農(nóng)村，為城市服務(wù)；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進(jìn)入城市社會。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被閹割，使得農(nóng)村社會難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營養(yǎng)。
中國教育的傳統(tǒng)是“學(xué)而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了教育遠(yuǎn)離自己的生活實(shí)際。在如此歷史傳承中造成的最大問題是：教育逐漸喪失了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通、對話、互動的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨(dú)立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實(shí)中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會服務(wù)的人，對農(nóng)村教育而言這是最大的浪費(fèi)。
(二)“應(yīng)然定位”的學(xué)理依據(jù)
“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)”的論題，整體而言應(yīng)該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學(xué)理依據(jù)：
“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)過分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會獨(dú)立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要應(yīng)然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會這個系統(tǒng)的發(fā)展序列上應(yīng)該姓“農(nóng)”。
“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無法重復(fù)其先走過的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機(jī)制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達(dá)標(biāo)的特有機(jī)制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”。 “可持續(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會整體意志的國家和上級政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。
“互動性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會，農(nóng)村社會發(fā)生什么樣的變化，就會有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會——教育”互動層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。
(三)“回歸本位”的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢
作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會，具有典型的“后發(fā)展式”特點(diǎn)，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒有高經(jīng)濟(jì)價值的物質(zhì)資源去開發(fā)且人均量太低，無法選擇類似“石油輸出、西氣東運(yùn)”以帶動經(jīng)濟(jì)騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎(chǔ)和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效管理資源，也無法靠貸款和大量引進(jìn)外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開發(fā)人力資源以彌補(bǔ)以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質(zhì)差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的大農(nóng)村教育體系。
中國是農(nóng)業(yè)大國，更是農(nóng)民大國。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來，便開始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強(qiáng)烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質(zhì)低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質(zhì)贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達(dá)成農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，以個人的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域社會發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。
農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來農(nóng)村社會的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會主義建設(shè)者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會的建設(shè)者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，更為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；最后，以自身未來新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學(xué)方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。
二、結(jié)構(gòu)“調(diào)整”是核心問題
有什么樣的應(yīng)然功能定位，就需要相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們在反思批判既有農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結(jié)構(gòu)”，這是關(guān)系新農(nóng)村教育體系建設(shè)的核心問題。
(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構(gòu)成的“三元”結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結(jié)構(gòu)要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。
“基教”是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素，由于它的特殊地位和中國的特殊國情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導(dǎo)方面。“職教”承擔(dān)著打造和提升農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(特別是經(jīng)濟(jì))發(fā)展的歷史使命，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的主體要素：但由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力人才市場還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實(shí)地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素?！俺山獭奔缲?fù)著培養(yǎng)農(nóng)民新素質(zhì)與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實(shí)職責(zé)，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素，但由于我國農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸?！狈懂犞系囊?guī)范有效的發(fā)展機(jī)制，它只能成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的薄弱要素。如此，我國區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結(jié)構(gòu)的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢。
從橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開放溝通以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實(shí)農(nóng)村教育中占絕對優(yōu)勢的“基教”呈現(xiàn)相對封閉的大一統(tǒng)趨勢，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動，多屬于“定位”不當(dāng)、歷史欠帳、相互補(bǔ)償?shù)纫蛩卦斐傻臒o序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎(chǔ)上的自覺的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)這個總目標(biāo)的前提下分工合作。
從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務(wù)于發(fā)展變化的農(nóng)村社會，打通在時間上的界限，構(gòu)建前后銜接過渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎(chǔ)，以此為出發(fā)點(diǎn)完成九年義務(wù)教育后(即初中畢業(yè)后)，相當(dāng)部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒有崗前培訓(xùn)、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學(xué)生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當(dāng)一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應(yīng)有職業(yè)技能和準(zhǔn)備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里。“基教”和“職教”出現(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎(chǔ)，然而因?yàn)槿狈@個環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補(bǔ)償教育，成了位置后移了的職教，而不能實(shí)施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應(yīng)然功能。同時由于成教的“成人性”特點(diǎn)。也難以真正落實(shí)作為職前教育的職教目標(biāo)，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。
(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結(jié)構(gòu)
事物的發(fā)展是質(zhì)變基礎(chǔ)上的“揚(yáng)棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要創(chuàng)造出自己的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。
在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)”這個總的應(yīng)然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨(dú)特的價值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它應(yīng)是既為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)性、綜合型的教育；是以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準(zhǔn)備為輔的基礎(chǔ)性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會主義的建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應(yīng)是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和人力資源開發(fā)服務(wù)的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術(shù)教育；是以職業(yè)資格準(zhǔn)備、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練為主，以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的具有開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應(yīng)是直接服務(wù)于農(nóng)村工作者的實(shí)際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動者的崗位適應(yīng)、致富能力為核心的綜合實(shí)用性教育，也是促進(jìn)其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會生活的發(fā)展型人才。
實(shí)施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)，是一個系統(tǒng)的社會工程。其一，在社會實(shí)控層面上，建立有效的社會保障體制。教育是社會的教育，必然通過一整套社會保障體制來實(shí)施對教育改革的有效控制。譬如，通過“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過“教育督導(dǎo)”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應(yīng)層面上，建立有效的對話溝通機(jī)制。通過教育督導(dǎo)室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權(quán)利和意志：通過建立專業(yè)性的社會中介組織。為改革提供科學(xué)公正的有效信息：通過建立高效靈敏的反饋機(jī)制，及時獲得教育產(chǎn)品是否適應(yīng)社會需求的信息。其三，在教育結(jié)構(gòu)層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機(jī)制。通過“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對等的地位、平等的發(fā)展權(quán)：通過“教育結(jié)構(gòu)”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動、滯后”，而是“融通、對話、主動適應(yīng)、自覺服務(wù)”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應(yīng)體制系統(tǒng)。通過改革“辦學(xué)體制”，鼓勵社會辦學(xué)和個人辦學(xué)，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機(jī)制：通過改革“經(jīng)營管理體制”，引進(jìn)競爭機(jī)制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學(xué)效益。通過改革“學(xué)校內(nèi)部管理體制”，可試行校長選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機(jī)制等。
三、個性“演化”是根本問題
在區(qū)域農(nóng)村社會系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會協(xié)調(diào)互動中發(fā)展著自己的主體力量，張揚(yáng)著自我的創(chuàng)造個性；并以此自覺主動而又超前性地順應(yīng)和改造社會，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧農(nóng)村社會的根本問題。
(一)，‘雙層級”協(xié)調(diào)互動
區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會的“協(xié)調(diào)互動”，包括宏觀的“社會與教育”和微觀的“功能與結(jié)構(gòu)”雙層級互動形式。
社會本身是個發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的要素，不同的社會歷史階段上，教育與社會結(jié)成不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系，教育首先被社會歷史性所規(guī)定。社會存在與發(fā)展的需要，決定教育的應(yīng)然性功能“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應(yīng)結(jié)構(gòu)；豐十會發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整而與功能變化適應(yīng)。問題的另一方面是，現(xiàn)代社會越來越“依靠”教育來發(fā)展自己，教育由社會的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動適應(yīng)，轉(zhuǎn)為走在前面主動適應(yīng)。兩者關(guān)系越來越密切，相互作用越來越大。這就要求教育功能定位的立足點(diǎn)，不僅是社會現(xiàn)實(shí)的需要，而且更應(yīng)該是未來社會發(fā)展的需要：不是被動進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是主動變革以發(fā)揮其功能。同時社會要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。如此，教育與社會結(jié)成協(xié)調(diào)互動的發(fā)展關(guān)系。
由教育與社會協(xié)調(diào)互動所規(guī)定的是教育應(yīng)然性的功能定位和應(yīng)然性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它與教育現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)和由之決定的現(xiàn)實(shí)的教育功能之間存在差距，有時差距很大。這便要求我們進(jìn)入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實(shí)的教育結(jié)構(gòu)如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應(yīng)然性功能定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來舊有教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起與應(yīng)然功能定位相適應(yīng)的新的教育結(jié)構(gòu)，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會需要決定的應(yīng)然性功能定位，通過已有功能定位、已有教育結(jié)構(gòu)的中介變化，便與應(yīng)然結(jié)構(gòu)定位、應(yīng)然教育功能之間，成功實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動。
(二)“兩特性”自我表現(xiàn)
“協(xié)調(diào)互動”關(guān)系中教育的自主性問題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動適應(yīng)性”兩大教育特性。
從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應(yīng)在的位置，主動承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨(dú)立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會服務(wù)，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。
所謂主動適應(yīng)性是說具有獨(dú)立自主能力的教育，不但具有以“教育市場”為中介自動糾偏的反饋機(jī)制，而且具有根據(jù)變化了的社會需求去有效適應(yīng)的能動糾偏的“前饋”回路，以保證在社會需求和社會供給之間實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過程，周期長而滯后特點(diǎn)明顯，隨著社會發(fā)展節(jié)奏變得越來越快，相應(yīng)的社會需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機(jī)制糾偏的作用和時效大受影響。因此我們引入“前饋”(feed forward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會發(fā)展需要和應(yīng)然性功能定位之間加上“外前饋”機(jī)制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應(yīng)然性功能定位和應(yīng)然教育結(jié)構(gòu)之間設(shè)置“內(nèi)前饋”機(jī)制，以保證結(jié)構(gòu)主動適應(yīng)功能定位的變化。進(jìn)一步，還需將前饋職能“實(shí)體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的主體能動性。
(三)“五維度”個性演化
社會教育“協(xié)調(diào)互動”歷史進(jìn)程中的教育個性的演化，蘊(yùn)涵著“本體、主體、中介、意識、實(shí)踐”五個層面的合和融通，它是雙邊互動中教育個性的具體張揚(yáng)。
1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)因子互動契合的程度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進(jìn)化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會諸因子互動的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標(biāo)。
2、主體層面。政府、社會、個人強(qiáng)化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動服務(wù)于社會發(fā)展的力度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)的層面。“力度”表明社會主體具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會、個人加強(qiáng)自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說明社會進(jìn)化到(人們也意識到)開始依靠教育發(fā)展自身，社會教育化亦即“學(xué)習(xí)化社會”將要降臨的階段：而教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動服務(wù)于社會，則說明教育已發(fā)展到超前為未來社會培養(yǎng)人才，教育中心化的時代即將來臨。兩趨勢的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會”結(jié)構(gòu)。
3、中介層面。作為教育與社會協(xié)調(diào)互動中介的農(nóng)村教育市場發(fā)育的程度。這是標(biāo)志作為教育生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化限制因子的市場調(diào)控機(jī)制形成的層面。只有農(nóng)村教育市場充分而健全的發(fā)育，才能在社會對教育的需求與教育對社會的供給之間，建立起有效的中介機(jī)制，而使之在對立統(tǒng)一中進(jìn)入?yún)f(xié)同進(jìn)化的軌道。
論文摘要：課程是傳承文化的工具，是文化的載體，而不是文化本身，課程的開發(fā)通常是從人類已有的文化選取部分知識作為課程的內(nèi)容。校本課程又稱“以學(xué)校為本位的課程”，是由實(shí)施課程的學(xué)校自己決策、自己設(shè)計(jì)的課程。在農(nóng)村中學(xué)發(fā)展校本課程，應(yīng)選擇傳承當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色文化、回歸農(nóng)村生活文化、多元共生的文化，經(jīng)歷“校本化”的改造，形成農(nóng)村學(xué)校的獨(dú)特的校本課程文化。
教育作為文化傳播的重要途徑，特別是學(xué)校教育可以將知識、信仰、態(tài)度、價值觀及風(fēng)俗習(xí)慣等傳統(tǒng)文化傳承下去，以實(shí)現(xiàn)文化的創(chuàng)新和發(fā)展；同時學(xué)校教育的核心是課程, 課程體現(xiàn)教育對文化的選擇，是一種特殊的文化。當(dāng)前我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)行的三級課程管理模式，即實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，以適應(yīng)不同地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和文化發(fā)展的需要。各個學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，可開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程?？梢?，校本課程已經(jīng)成為一種不可或缺的課程類型，需要中小學(xué)學(xué)校的重視與投入。校本課程又稱“以學(xué)校為本位的課程”，是由實(shí)施課程的學(xué)校自己決策、自己設(shè)計(jì)的課程。因此，學(xué)校的校本課程需要對主流文化及當(dāng)?shù)靥厣幕雀黝愇幕M(jìn)行取舍，選擇適合本校課程發(fā)展的文化，進(jìn)而形成學(xué)校獨(dú)特的課程文化。
一、農(nóng)村中學(xué)教育現(xiàn)狀與校本課程的開發(fā)必要性
我國城鄉(xiāng)教育差距顯著，一方面表現(xiàn)在國家對教育的投入主要用于城市地區(qū)，教育部門在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、師資配備等資源配置上，實(shí)行城鄉(xiāng)不同標(biāo)準(zhǔn)；另一方面學(xué)校教育一直秉持服務(wù)于主文化的宗旨，學(xué)校教育的課程取向是以城市現(xiàn)代化為中心的價值取向，表現(xiàn)為教材和上課所使用的語言來自主流文化的城市話語，很少包含反映農(nóng)村文化的內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)村文化被邊緣化，使農(nóng)村教育在服務(wù)現(xiàn)代化教育目的導(dǎo)向下，沿著城市教育發(fā)展的方向，脫離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活。正是這種城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展，使得在同一地域農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生平均發(fā)展水平落后于該地區(qū)城市學(xué)生。在這一現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村的中學(xué)應(yīng)該如何發(fā)展才能縮小農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生之間的距離？發(fā)展農(nóng)村中學(xué)的校本課程，選擇傳承農(nóng)村地方文化，形成農(nóng)村學(xué)校的獨(dú)特的校本課程文化，是發(fā)展農(nóng)村教育的有力舉措，能夠有效縮小城鄉(xiāng)教育的差距。
二、農(nóng)村中學(xué)的校本課程的文化選擇
課程是傳承文化的工具，是文化的載體；課程的開發(fā)通常是從人類已有的文化選取部分知識來作為課程的內(nèi)容。開發(fā)并發(fā)展校本課程的文化強(qiáng)調(diào)課程本身的文化特性，理想的校本課程不但要傳承已有的文化成果，而且要經(jīng)歷校本化的改造，體現(xiàn)學(xué)校自己的校園文化、承載學(xué)校的文化傳統(tǒng)、彰顯學(xué)校的特色風(fēng)格。因此農(nóng)村中學(xué)的校本課程的獨(dú)特文化形成要對已有的文化進(jìn)行選擇，經(jīng)歷“校本化”過程，體現(xiàn)農(nóng)村中學(xué)的校本課程的特色風(fēng)格,充分發(fā)揮校本課程實(shí)踐對學(xué)校文化的積極作用，最終達(dá)到滿足學(xué)生的興趣需要、促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展的目標(biāo)。
1.選擇體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的文化。在同一地域的學(xué)校教育中，農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生接受相同的國家、地方課程教育，而這些國家、地方課程的文化采取城市的主文化為取向，由于城市文化與農(nóng)村文化存在較大差異，而農(nóng)村學(xué)生在入學(xué)前接受的農(nóng)村文化為主的家庭社會教育，因此在進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)后，往往比城市學(xué)生較難適應(yīng)學(xué)校教育開設(shè)的國家、地方課程。校本課程是以學(xué)校為本位、以本校學(xué)生為主體的課程開發(fā)形式，為了照顧學(xué)校及學(xué)生的差異、滿足學(xué)生興趣愛好和個性特長、彰顯學(xué)校的辦學(xué)特色而開發(fā)的一種課程類型，是對國家課程和地方課程的有效補(bǔ)充。
2.回歸生活文化。生活世界最先由德國現(xiàn)象學(xué)家胡塞爾提出，其初衷是對抗以事實(shí)與意義截然分開為特征的實(shí)證主義科學(xué)世界觀，理性構(gòu)成了科學(xué)主義的根本特征。由于生活世界對于人的生長、發(fā)展具有重要的意義，而且生活世界是課程發(fā)生的場所，也是課程意義生成的場所。新課程改革提倡課程即經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)，建議教師進(jìn)行體驗(yàn)生成式教學(xué)。農(nóng)村中學(xué)的校本課程選擇生活文化，即課程生活化、生活課程化也就是生活即課程、社會即課程。生活即課程，意味著學(xué)生結(jié)合已有的生活經(jīng)驗(yàn)，體驗(yàn)、感受及關(guān)注生活，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛生活中的人和事，并有意識地引導(dǎo)學(xué)生對社會和家庭充滿責(zé)任感；社會即課程，意味著課程直接面向社會，與生活融為一體，既使課程與學(xué)生生活和現(xiàn)實(shí)社會實(shí)際之間保持密切的聯(lián)系，又使實(shí)踐和生活促進(jìn)學(xué)生的個人發(fā)展。
3.多元共生的文化選擇。現(xiàn)代文化的發(fā)展呈現(xiàn)出開放性、民主化、多樣性的特征。當(dāng)前，我國社會呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外域文化并存的文化多元現(xiàn)象。尤其是農(nóng)村社會，農(nóng)村當(dāng)?shù)匚幕艿絹碜猿鞘兄髁魑幕臎_擊，使得其對當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展與繼承不力，農(nóng)村社會包括學(xué)生面臨前所未有的困惑。在此背景下，作為學(xué)校文化建設(shè)重要方面的課程文化，也必須積極面對多元文化給學(xué)校教育帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
發(fā)展農(nóng)村中學(xué)的校本課程，通過選擇傳承當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色文化、回歸農(nóng)村生活文化、多元共生的文化，經(jīng)歷“校本化”的改造，體現(xiàn)學(xué)校獨(dú)特的校園文化、承載學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、彰顯學(xué)校的特色風(fēng)格，形成農(nóng)村學(xué)校的獨(dú)特的校本課程文化。好的積極的學(xué)校文化作為校本課程發(fā)展的目標(biāo)，充分發(fā)揮校本課程實(shí)踐對學(xué)校文化的積極作用，最終達(dá)到滿足學(xué)生的興趣需要、促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展、推動學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。
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論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育現(xiàn)狀；對策
論文摘要：義務(wù)教育是國家的基礎(chǔ)教育，關(guān)系到民族的命運(yùn)、祖國的未來。改革開放以后，我國教育事業(yè)取得了重大的成就，但是新疆義務(wù)教育普及率低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；師資水平總體較低；現(xiàn)行義務(wù)教育缺乏系統(tǒng)的安排；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位；辦學(xué)條件較差，教育基礎(chǔ)薄弱；面對維吾爾族人上學(xué)難，就業(yè)難等這些問題，如何運(yùn)用新疆現(xiàn)有的資源，尋求既能持續(xù)性提高人民素質(zhì)，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑是目前新疆義務(wù)教育和經(jīng)濟(jì)達(dá)到雙贏的有效途徑。
為了解農(nóng)村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農(nóng)村教育及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在收費(fèi)方面為農(nóng)民減輕了很大負(fù)擔(dān)，但是要真正讓農(nóng)民滿意還有一段路要走。
一、比克力克村實(shí)施九年制義務(wù)教育情況
（一）比克力克村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題
《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。從2006年開始全國各省份開始逐漸推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革，“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”就是通過把農(nóng)村義務(wù)教育所需要的四大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（即“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保貧困家庭學(xué)生入學(xué)”），全面納入財(cái)政保障范疇，由中央和地方分級按比例共同承擔(dān)的機(jī)制。但是這些政策在比克力克實(shí)施過程中還面臨著一些困難和問題。
（二）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個相當(dāng)長的錯綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評價標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動等都需要有專門的研究。 調(diào)查結(jié)果顯示，比克力克村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學(xué)。
（三）師資隊(duì)伍及其素質(zhì)水平偏低
教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)之間、學(xué)科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學(xué)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。教師隊(duì)伍和師資力量弱，教師在崗培訓(xùn)比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學(xué)水平較低。一是教師學(xué)歷合格率低。教師的學(xué)歷水平與國家要求和現(xiàn)實(shí)工作需求差距很大；二是教師中有相當(dāng)一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學(xué)歷是通過自學(xué)、函授、進(jìn)修等形式取得的，雖然學(xué)歷高，但其實(shí)際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于比克力克村學(xué)校。
二、 九年制義務(wù)教育中問題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是比克力克 村村教育問題的根本原因
一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無疑是人力資本效應(yīng)發(fā)揮最為基本的外部環(huán)境，當(dāng)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就越有能力進(jìn)行人力資本投資與積累，同時也越能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，為人力資本效應(yīng)發(fā)揮提供廣闊空間。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，由于新疆特定的地緣特征，經(jīng)濟(jì)性貧困類型尤為突出。比克力克村以農(nóng)業(yè)為主，但是村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)不高，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。
（二）農(nóng)村素質(zhì)教育目標(biāo)錯位，應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位
新疆少數(shù)民族教育在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展，師資隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。盡管新疆政府在師資培訓(xùn)方面下了很大力氣，取得了突出效績，但是教師的學(xué)歷層次、教學(xué)能力等整體水平仍然較低，這就不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代社會發(fā)展的要求，從事教育的師資隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足，學(xué)歷層次和職稱較低。在內(nèi)地漢族學(xué)校教師學(xué)生比例和教師資源分配比例與維族學(xué)校相比相差較大。教師人員數(shù)量不足，學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量比遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的17：1的教育要求。
（三） 用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前比克力克村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給比克力克村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，比克力克村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付。 轉(zhuǎn)貼于
三、改進(jìn)比克力克村九年制義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議
有人說21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，隨著我國科教興國，人才強(qiáng)國方針的不斷深化，教育正在越來越多地受到國家和政府的重視。但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育困難諸多，需要及時加以解決，否則一定會影響農(nóng)村教育的發(fā)展。要有效地解決當(dāng)前農(nóng)村教育出現(xiàn)的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點(diǎn)。
（一）大力發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
農(nóng)民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長，他們對受教育的需求也會相應(yīng)增加。不同收入的農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿情況不同，隨著收入的增加，農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿有增強(qiáng)的趨勢。發(fā)展才是硬道理。只有新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活變富裕，受教育的機(jī)會以及參加教育培訓(xùn)意愿才會有所提高，這有助于義務(wù)教育的順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆和中東部地區(qū)的差異的變小的愿望。因此，政府應(yīng)充分利用市場機(jī)制，積極引導(dǎo)，組織和扶持新疆農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，堅(jiān)持開放式扶貧，干方百計(jì)新疆貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，走活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整盤棋。
（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)
質(zhì)量是教育的生命線。貝克爾認(rèn)為，在勞動力市場與產(chǎn)品市場都是完全競爭的假設(shè)下，如果沒有人力資本投資（既沒有教育培訓(xùn)），那么，勞動力的工資將等于工人所生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益。如果把職業(yè)教育事業(yè)搞好，能呈現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，邊疆鞏固和社會穩(wěn)定的局面，各族人民心思進(jìn)，求富裕、奔小康，衷心擁護(hù)黨和政府的各種政策。加大基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村勞動力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質(zhì)整體水平提高是以后工作的重點(diǎn)。
（三）不斷加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)
義務(wù)教育辦得是否有特色，是否有質(zhì)量，關(guān)鍵是要有一支數(shù)量足、質(zhì)量高、專兼結(jié)合，以專為主，比較穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。第一，要繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育教師素質(zhì)提高工程。要建設(shè)好義務(wù)教育師資培訓(xùn)基地，切實(shí)落實(shí)好國家級骨干教師、區(qū)本級骨干教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，并舉辦好各類培訓(xùn)；通過實(shí)施自治區(qū)師范院?！懊麕熢u選工程”和“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)評選工程”，加快義務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐，并積極做好國家優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉(xiāng)到農(nóng)村實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。支持師范院校聘請先進(jìn)思想的專家、知識分子擔(dān)任兼職教師，努力建設(shè)一支具有較高專業(yè)理論水平、較強(qiáng)教學(xué)科研素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
（四）切實(shí)加大對教育的投入力度，解決村教育經(jīng)費(fèi)困難
要優(yōu)化和合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現(xiàn)有的各項(xiàng)教育投入政策，依照新的義務(wù)教育法，切實(shí)加大對比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責(zé)任不能下移。在縣級財(cái)力緊張的情況下，應(yīng)該加大中央和新疆政府對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度和分擔(dān)比率，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源分配不公的局面。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：義務(wù)教育對于提高國民的整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入模式對義務(wù)教育的發(fā)展會產(chǎn)生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當(dāng)前我國義務(wù)教育財(cái)政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。
一、義務(wù)教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)
由近幾年國家頒布和實(shí)施的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進(jìn)行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財(cái)政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個層面：
(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)
我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當(dāng)廣泛的層面來影響教育的公平性。
(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國未來是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、我國義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析
我國財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。
(一)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不平衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對義務(wù)教育的投入僅占全國義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來負(fù)擔(dān)。我國各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自該地區(qū)財(cái)政的收入，而該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國東西部地區(qū)的財(cái)政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不均衡。
(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國的二元社會結(jié)構(gòu)狀況。
1．我國義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制
我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務(wù)教育實(shí)行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對應(yīng)，中國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)大部分由市縣級及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無補(bǔ)于一個縣財(cái)政的絕對匱乏，尤其對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個嚴(yán)峻的問題?！耙钥h為主”有利于調(diào)動地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過去義務(wù)教育投資重心過低（鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現(xiàn)行的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)
我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向，國家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的政策建議
（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對策建議
這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財(cái)政的壓力。
2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強(qiáng)化省級政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級政府繼續(xù)承擔(dān)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。
（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施
1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評估監(jiān)督機(jī)制，保證教育投入落到實(shí)處。
3.國家立法保障義務(wù)教育的投入。
參考文獻(xiàn)：