時間：2023-03-20 16:13:53
導語：在法律工程論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關鍵詞】行政程序/效率功能/時限
【正文】
長期以來，法律多是從實體內容角度著眼于結果來規(guī)范行政行為。然而，由于行政權力不斷膨脹，單單側重于實體法的作法越來越不適應需要，于是行政程序法開始受到重視。行政程序法通過控制行政行為的過程來實現(xiàn)行政合理性，具體表現(xiàn)在其正義功能和效率功能上。正義和效率不可或缺，而效率是正義的必要條件，不講效率又是我國行政實效低下的癥結所在，因而強調效率功能對實現(xiàn)我國行政法治有重大的現(xiàn)實意義。
一、提高行政效率是行政程序法的重要功能
行政程序法是重要行政程序的法律化，行政程序指行政主體行使行政權力，實施行政活動及相對人參與行政行為從起始到終結的過程。從空間和時間兩方面來看，行政程序表現(xiàn)為行為的方式、步驟、順序及時限。行政程序具有科學性、正義性、合理性的特質，體現(xiàn)在行政程序法的一系列的具體制度上。行政程序法為行政權力的行使設定了嚴格的規(guī)則。如行政公開，調查取證制度、告知制度、教示制度、回避制度等，使行政權力的行使被限定按法定的程序進行，防止和控制行政權的濫用，保護相對方當事人的合法權益免遭行政權力的威脅和侵害。行政程序法的正義功能是顯而易見的，但它的效率功能卻常被曲解。
行政程序法的效率功能指行政程序法的實施能促進行政效率的提高。這里所說的行政程序法的效率功能不同于有些文章所說的“效率模式”，它不是指以提高行政效率作為行政程序法立法的主要目標，更不是指先犧牲正義來提高效率。它在現(xiàn)有的正義——效率側重基礎上探求立法和執(zhí)法中效率功能的最大化，舉例來說，強調效率功能并不是要把原先的二審終審改為一審終審，而是努力從立法上配置使每次審都以最小消耗來完成的制度，并使之實施。對效率功能，英國行政法學家韋德在其著作《行政法》中寫道：“行政官員往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙，這是自然而然的。確實，自然正義規(guī)則限制了行政活動的自由，遵循這些規(guī)則須花費一定的時間與金錢。但如果減少了政府機器的摩擦；時間與金錢似乎用得其所。正因為它們主要是維持公正的原則，可消除苦怨，所以可以說自然正義原則促進了效率而不是阻礙效率?！边@段話從行政程序“可以維持公民對行政機關的信任和良好關系，減少行政機關之間的摩擦”，及時實現(xiàn)公正，從而減少相對人利益損失等方面說明了行政程序法具有效率功能。（注：轉引自孫笑俠《法律程序設計的若干法理》，《政治與法律》1998年第4期。）
另外，行政程序法本身具備了提高行政效率的特質。行政程序來源于漫長的行政實踐歷史過程，是人們在實踐中對“同類或同樣的行為程序不斷選擇、改進”（注：諶中樂、王敏《行政程序法的功能及其制度》，《中外法學》1996年第6期。）的結果。人們針對不同的行政行為設計了不同的行政程序，對同類行政行為根據其對當事人利益的影響程度設計了繁簡程度不同的程序。例如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：“對違反治安管理的人處警告或五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當場處罰?！倍渌奶幜P則要適用“傳喚、訊問、取證、裁決”的程序。如果前類處罰也適用后面的程序，行政機關和相對人投入的資源和成本將大大增加，行政效率自然就不高了。因此，行政程序法設計了簡易程序和普通程序分離制度意欲使行政資源浪費最小化。
行政程序法具有效率功能還因為它的高度規(guī)范性和權威性。行政程序法作為獨立于行政實體法之外的重要部門法，其本身凝結著正義要素(proceduraljnstice)，這導致程序合理性即行政權力若依嚴格正當程序行使，那么這個結論就被認為是合理的，非經法定程度不被否定，即“制度設置原則”(rincipleofinstitutionalsettlement)，這體現(xiàn)在行政行為的先定力上。因而行政程度法能使行政行為具有確定性、合法性和穩(wěn)定性，一般一經作出就會產生法律效力，會被服從，這樣就維護了行政權力，提高了行政效率。
二、以時限規(guī)定為例分析制約效率功能發(fā)揮的因素
行政程序法的效率功能由其具體制度來實現(xiàn)，其中時限制度最集中體現(xiàn)了行政程序法的效率功能。行政程序是行政機關完成行政行為及相對人參與該行為的連續(xù)過程。這就必然涉及到行政行為完成的必要的時間限制。以行政許可程序為例，許可行為的各個階段都涉及時限規(guī)定。首先，相對人的申請應當在一定期限內提出。我國《中外合作經營企業(yè)法》規(guī)定，設立合作企業(yè)的申請批準后，應當自接到批準證書之日起30天內向工商行政管理機關申請登記領取營業(yè)執(zhí)照。其次，行政許可機關應當及時受理許可申請。第三，對行政許可的審查應當抓緊進行。我國《外資企業(yè)法》規(guī)定對于設立外資企業(yè)的申請，國務院對外經貿主管部門或國務院授權機關應自接到申請之日起90天內決定是否批準。最后，許可結果必須及時告知當事人，不得拖延或不予答復。
時限制度直接結合了行政效率和相對人的利益，各國行政程序法一般都在原則規(guī)定之外設專門規(guī)定?！栋拈T行政程序法》“在非官僚原則及效率原則”指導下規(guī)定了行政機關有“快捷之義務”。該法第57條規(guī)定“行政機關應采取措施，使程序能迅速及時進行，因而，應拒絕作出及避免出現(xiàn)一切無關或拖延程序進行之情事，以及應命令與促成一切對程序之繼續(xù)進行及作出公正與適時之決定屬必需之情節(jié)?！蓖瑫r在第四章專門規(guī)定了“期間與延期”。
我國現(xiàn)行行政程序法律法規(guī)中對時限規(guī)定也有所體現(xiàn)，但在立法上還是存在許多問題，限制了效率功能的發(fā)揮。如行政處罰程序的期限僅存在于《治安管理處罰條例》等極少數(shù)行政法律規(guī)范中，而在《土地違法案件處理暫行辦法》等法律規(guī)范中沒有時限規(guī)定。有時雖有規(guī)定但各個規(guī)定之間相互沖突，造成實踐中難以執(zhí)行的情況?！缎姓幜P法》頒布之前，對行政處罰沒有統(tǒng)一的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對行政處罰行為各個階段作了相當多但又不盡一致的規(guī)定。根據國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的規(guī)定，各法規(guī)、規(guī)章中和《行政處罰法》規(guī)定不一致的，應當修改的內容僅限于行政處罰權的設定，相互沖突的時效規(guī)定仍各自有效。除此之外，不少行政程序法律文件盡管有時限規(guī)定，但立法者經?；乇苓`反此規(guī)定的法律責任或只是籠統(tǒng)地提及應“承擔責任”而不規(guī)定依據什么承擔何種責任。如《治安管理處罰條例》中規(guī)定“公安機關違反6個月的規(guī)定應承擔責任”。至于責任形式等沒有具體規(guī)定，這種規(guī)定形同虛設。
公認地，立法完善至少應符合四條標準：一是出臺及時，包括及時出臺新法律法規(guī)和及時檢查和修訂原有法律法規(guī)。二是內容齊全。三是精神一致，實體法與程序法、同等級與不同等級法律法規(guī)和諧統(tǒng)一。四是有達到法律規(guī)定的預期目的具體制度，最主要的是責任制度，因為權利的實現(xiàn)比權利的宣告更重要。根據這些標準，目前有關時限的規(guī)定無疑是不完善的，形成這種情況的原因有很多。行政行為本身具有的復雜性，立法中缺乏預見性、超前性及法律條文簡約、內容籠統(tǒng)、適應性不強是產生時限規(guī)定空白點及相互沖突的主要原因。而不規(guī)定違反時限制度的法律責任的決定因素是偏向行政主體的立法思想，這樣，必然導致對相對人合法權益的損害及行政資源的浪費。所以，立法上的欠缺是制約行政程序法效率功能充分發(fā)揮的因素之一。
三、充分實現(xiàn)行政程序法效率功能的條件
行政程序法效率功能只有通過實現(xiàn)才具有實際意義，而要充分實現(xiàn)效率功能需要完備的外部條件及行政程序法自身在技術上不斷合理化。
（一）外部支持
提高效率的理論基礎如前所述是行政權膨脹，社會事務繁多而行政資源有限?！拌b于機關的財力總是有限，且通常不足以完成所有的法定職責，考慮行政程序的效率必不可免?！保ㄗⅲ荷w爾霍恩、利文《行政法與行政程序概要》（中譯本），中國社會出版社1996年版第4頁。）行政資源作為社會資源的一部分又決定了行政程序法效率功能的實現(xiàn)有賴于其他法及其他機關對行政效率的支持。我國現(xiàn)行憲法第27條規(guī)定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培養(yǎng)和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率反對。”這一規(guī)定是行政程序法效率原則的憲法依據及對實現(xiàn)行政程序法效率功能的最大支持。
提高行政效率的直接障礙是國家機關重復設置，職能重疊，利益競爭，責任推諉。實現(xiàn)行政程序法效率功能的基本條件就是各機關分工，統(tǒng)一高效協(xié)調運作，避免職能重疊，盡量減少管轄權沖突，從而保證行政權的行使暢通無阻。另外，行政人員素質和能力的提高也有助于提高行政效率。
充分發(fā)揮行政程序法的效率功能還要求相對人對行政程序法的利益認同和文化認同。行為是人們基于一定的心理觀念作出選擇的外在表現(xiàn)。心理觀念不同，就會有千差萬別的行為方式，效率功能實現(xiàn)的程度也就有差異。提高相對人對法的認同程度，需要長期的法制宣傳教育。認同程度的提高，法實施所取得的社會實際效果會更大。
（二）行政程序法的合理化
行政程序法本身的合理性直接影響到效率功能的實現(xiàn)，完善行政程序法是發(fā)揮其效率功能的內部條件，也是前提條件。在理想的情況下，具備如下特征的制度能以較小的人力、財力較快地實現(xiàn)管理目的：1、主體目標明確；2、行政過程步驟緊湊，簡化易行；3、相應制度合理相互配合。體現(xiàn)行政程序法效率功能的主要制度有：時限、、簡易程序，緊急處置，行政終局、復審不停止執(zhí)行等等。
我國行政程序法確立“以公正為主，兼顧效率”的模式固然重要，但進行具體制度的構思和設計仍是迫在眉睫的任務。以上主要制度我國行政程序法律文件或多或少都有規(guī)定，問題是如何使它們更加合理。第三部分分析了時限制度的不足，針對時限制度立法上的種種欠缺，當務之急是及時建立詳盡的一致的時限制度。第二，明確違反時效的法律后果。合理的作法是：可以取得權利的，超過合理時間，相對人自然取得權利；可以導致義務消失的，超過合理期限，相對人義務自然消失。同時對取得的權利及消失的義務，行政機關和司法機關保留審查權。對行政主體方面，違么了時限規(guī)定的行政行為是缺乏行政程序合法性要件的，屬于步驟違法的情形之一，應當被變更、被撤銷或重新履行。
體現(xiàn)效率功能的制度也亟待完善。制度指行政程序法律關系主體不履行或無法履行法定義務時，依法由他人代而為之，而該務及行政相對人權利。有關行政相對人的規(guī)定見于《中華人民共和國國家賠償法》中賠償請求人轉移及《行政復議條例》中復議申請人轉移等等，最明確寫明的是《行政處罰法》第四十二條：當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人，對行政主體的見于《行政處罰法》第十八條的委托規(guī)定及《國家賠償法》第十四條“受委托的組織和個人承擔部分或全部賠償責任?！卑l(fā)生的前提是事務的主體具有可替代性，而使順利進行的決定因素是人具有從事所職務的行為能力。
制度可以確保行政職權實施的連續(xù)性，適當分散行政主體的管理事務，減少行政失職，提高行政效率，制度還能使不具備豐富法律知識的行政相對人及時有效地維護自己的合法權益。然而制度尤其是行政主體的在我國行政程序立法和實踐中都不發(fā)達，究其原因，大致如下：一是行政水平總體很低，行政事務只能由專門的行政人員來管理，具有從事所職務的行為能力的機關或個人不多。另外行政機關冗員，某一行政人員因故缺席一般不會導致某一職務行為中斷，許多行政人員也認為自己所行使的職權是特權，拖延幾天也是無可厚非的。二、對相對人來說，因為法律工作者的作用非常有限，大多數(shù)相對人認為只有躬親才能放心。因此當事人在行政程序中的多是被動產生，如相對人死亡或喪失行為能力時產生。
完善制度應從兩方面著手，一是疏散行政機關冗員，確立首長負責下的行政人員“個人責任制”，使行政人員偶然無法或不能行使職務的行為對其產生不利后果，同時引導法律工作者的業(yè)務從訴訟到非訟擴展。二是行政程序法律法規(guī)必須明確規(guī)定的條件、形式、程序及責任等內容。
有待進一步合理化的制度還有不少，如聽證程序，應增加事后聽證的規(guī)定。如果行政處罰針對的事實屬情況緊急需要立即實施而來不及事先聽證，或者行政處罰對當事人不產生無法彌補的損失如罰款時，都可以由行政機關先作出并實施行政處罰，然后利益受不利影響的當事人可以在事后要求舉行正式聽證。
四、結語
提高行政效率是行政程序法的功能之一，也是改變我國行政實效低下、實現(xiàn)行政法治的利器。然而，效率功能受到諸如立法欠缺、行政觀念錯誤及行政能力不足等等因素的制約。為此，應以更積極的姿態(tài)去培育可能的外部支持力量，并不遺余力地完善行政程序法的具體制度。
【參考文獻】
[1]章劍生．行政程序法學原理[M]．北京：中國政法大學出版社，1992．
[2]應松年．行政法新論[M]．北京：中國政法大學出版社，1997．
[3]張乃根．當代西方法哲學主要流派[M]．上海：復旦大學出版社，1993．
[4]楊惠基．聽證程序理論與實務[M]．上海：上海出版社，1998．
[5]張國慶編．行政管理學概論[M]．北京：北京大學出版社，1990．
高等職業(yè)教育是以高素質應用型人才為培養(yǎng)目標的系統(tǒng)化工程，實踐教學的內容在課程體系中占有重要地位。法學在職業(yè)類院校的定位應該突出應用性和實用性。我們培養(yǎng)的是處于基層和服務前沿的具有實際操作能力的法律人才。從呼和浩特職業(yè)學院的法律專業(yè)發(fā)展來看，我們逐步完善著專業(yè)的設置，朝著科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向努力。在這個過程中，作為三年學習成果檢驗手段之一的畢業(yè)論文環(huán)節(jié)卻存在亟需解決的一些問題。
一、高職法律專業(yè)的定位
隨著我國經濟發(fā)展及職業(yè)分工的細化，社會對高等技能人才的需求日趨增加，法律專業(yè)作為高等職業(yè)教育的一個分支學科建立和發(fā)展起來。高職法律專業(yè)與其他專業(yè)相比，在歷史沿革和專業(yè)發(fā)展上有其自身的特殊性。伴隨著我國1999年開始高考擴招，法律專業(yè)如雨后春筍在各高職院校開設，這樣的繁榮景象一方面反映出社會對法律人才的需求急劇增加，另一方面也反映了學生對這個“高大上”專業(yè)的向往。在這樣的大環(huán)境下，呼和浩特職業(yè)學院（以下簡稱呼職院）開設了法律專業(yè)（包括法律事務和法律文秘專業(yè)）。高職院校培養(yǎng)的法律專業(yè)學生與本科院校不同，后者更側重理論知識的培養(yǎng)，而高職院校對法律專業(yè)的定位主要表現(xiàn)在：1.法律高職的教學內容與社會生產、管理、服務及生活緊密聯(lián)系，側重應用。法律高職的專業(yè)要根據社會需求定位，社會對法律職業(yè)需求什么崗位，就設置什么專業(yè)，如經濟法律事務、司法文秘、法律英語等專業(yè)的設置，就充分體現(xiàn)了“應需而設”的特點。2.法律高職教育比較注重學生實際工作能力的培養(yǎng)，學生在畢業(yè)后能較快適應法律職業(yè)的需要。所謂法律職業(yè)，是指各種與法律有關的工作的總稱；又指專門從事法律工作的人員，即法律職業(yè)者。換言之，法律專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)，因此，我們對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)至關重要。正如張衛(wèi)平教授所言“從法學教育觀念上來講，一直比較注重理論方面的教學，注重灌輸理論知識，在法學教育人才的培養(yǎng)上，沒有把培養(yǎng)具有法律操作技能的法律實用人才作為培養(yǎng)目標”。
二、高職法律專業(yè)畢業(yè)論文的設置目的
畢業(yè)論文對于大多數(shù)文科專業(yè)來講，是檢驗學生學習成果的一種方式，是學校提高專業(yè)教育水平的參考要素之一。在以培養(yǎng)實踐能力和操作技能為教育理念的高職法律專業(yè)中，學生撰寫畢業(yè)論文的過程也是寫作能力和分析技能提升的過程。以呼和浩特職業(yè)學院法律專業(yè)為例，我們在大學三年級時往往會給出學生一個寫作論文的大致范圍，讓學生根據自己的學習興趣進行選擇，并擬定具體寫作目標。在論文題目范圍的設定上，我們往往偏重于對具體的或有爭論性的問題進行擬題。對學生而言，寫作過程中首先需要通過各種平臺和媒介尋找自己論文的基礎支撐材料，然后根據具體寫作目標進行甄別和思考，最后形成論文寫作的大綱和思路。這是一個 “溫故而知新”的過程，學生在形成思路的過程中既能復習以往學到的知識，還能通過自己的分析得出自己對該問題的認識和觀點；同時，學生的專業(yè)寫作水平和文書寫作水平在這個過程中也得以反饋。綜上所述，在高職法律專業(yè)設置畢業(yè)論文這個環(huán)節(jié)是有必要的，應將畢業(yè)論文的寫作同高職教育的培養(yǎng)理念和方案緊密結合，以期能最大程度地反映學生的綜合能力和實操技能。因此，畢業(yè)論文的寫作過程既是對學校、學生學風的檢驗，也會對學生將來的職業(yè)道路養(yǎng)成產生深遠影響。
三、呼職院法律專業(yè)畢業(yè)論文存在的問題
自2007年指導呼和浩特職業(yè)學院法律專業(yè)學生畢業(yè)論文至今，我發(fā)現(xiàn)學生在論文的選題、寫作和答辯中存在一些問題。這些問題中涉及到學生的態(tài)度、能力、論文的形式、論文的內容等多個方面，具體如下：
（一）在給定的題目索引里，學生畢業(yè)論文題目、題材選擇過于集中，論文題目選擇重復率高
很多學生在選擇寫什么方面的論文時并未仔細思索自己是否有興趣并擅長或有能力創(chuàng)新，而是選擇一些成熟甚至陳舊的內容，理由是這樣的文章多已成型，觀點表述上不會出現(xiàn)大的風險且答辯的時候能夠對答如流。這樣會導致一屆甚至連續(xù)幾屆的畢業(yè)論文中“青少年犯罪的產生原因及預防措施”“婚姻損害賠償制度”等論文題目的“上鏡率”很高。
（二）論文的內容陳舊、缺乏新意、沒有創(chuàng)造性，科研精神缺失
論文格式不規(guī)范，甚至有的學生在出了兩稿后論文的字體、行間距等基本規(guī)范問題仍未改正。有的學生在論文中的引例缺乏代表性，引用的法律規(guī)范內容存在滯后性，論文的內容在邏輯結構上不成體系，參考文獻不規(guī)范。只有很少的學生能在畢業(yè)論文中提出對一個法律問題的自我認識或對現(xiàn)行法律法規(guī)如何完善提出建設性建議。
（三）學生對待畢業(yè)論文的寫作態(tài)度不端正，出現(xiàn)學術不端和學術失范的行為
學生提交的畢業(yè)論文中，有的抄襲他人作品，但未做標注或說明，有的將幾篇文章進行拼湊形成自己的論文，最為嚴重的是有的學生全文搬用他人作品。這些問題的背后隱藏的是誠信缺失、學風不嚴謹、不求勤奮上進與求真務實、缺乏銳意創(chuàng)新等道德層面的問題。這樣低水平的復制式論文寫作完全與論文答辯的設置背道而馳，對學生的價值觀產生了不良的影響。
（四）學校和教師在就業(yè)率等多方面因素的影響下一定程度上“放任”了學生的論文失范行為
學校雖制定了畢業(yè)論文答辯的管理文件，但針對學生的失范行為缺乏必要的懲戒措施。很多學生雖知抄襲論文的做法不正確，但這樣的行為不會給自己帶來什么影響，照樣答辯畢業(yè)。因此，法律專業(yè)學生“不守法”的論文失范現(xiàn)象與有效的懲治機制不健全不無關系。
（五）學生論文寫作中資料查找途徑單一，論文缺乏有力基礎支撐
大部分同學在畢業(yè)論文寫作時通過網絡進行資料檢索，甚至直接將要寫作的內容從百度等搜索引擎中全文下載“引用”，對資料的真實性及原始性缺乏必要的甄別和考證。學生在資料搜索方面存在知識欠缺問題，缺失學習的主動性。
四、呼職院法律專業(yè)畢業(yè)論文的改進對策探析
針對上述問題，并結合當下國家對法律實踐型人才的需求，建議從以下幾方面進行改進：
（一）深化對畢業(yè)論文存在意義的探析，改進畢業(yè)論文的寫作，確立符合實踐需要的目標
職業(yè)院校的法律專業(yè)的特點決定了它和本科院校在專業(yè)設置和授課內容上的不同，實踐技能的側重培養(yǎng)使我們對學生在理論層面的知識要求程度要低一些，在畢業(yè)論文中的映射就是我們在對畢業(yè)論文的形式進行設計的時候也應該偏重于對學生實踐能力的考察。目前，我們的論文題目索引給定的題目并未表現(xiàn)出這一特點。因此，在課程改革和完善過程中就需要大家集思廣益重新確立論文題目庫，給出學生偏實踐性的指引。其實，除了現(xiàn)有的畢業(yè)論文寫作方式，我們還可以運用調研報告或法律建議書等方式對學生進行結業(yè)考察。換言之，學生在最后一年的學習中，可以利用假期時間或實訓單一或組成團隊針對感興趣的法律問題進行調研，然后形成5000字左右的調研報告或法律建議書。這個過程既能使學生全程參與也能體現(xiàn)出學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。針對學生的調研報告或法律建議書教師可以在答辯或交流過程中與其進行溝通并給出成績。
（二）強化學術道德建設，凈化校園學習環(huán)境，建立誠信校園
學術道德建設的強化路徑可以在新生入學之初的教育培訓中體現(xiàn)，也可以在日常課程中潛移默化地滲透。學術道德的建設和學校的學習環(huán)境息息相關，誠信校園建立后，大家都自覺遵守學校的規(guī)章制度，誠信做人、誠信做事。長此以往，心存僥幸的同學就會為自己的不誠信行為感到羞恥，從而糾正存在的學術失范問題，憑借自己的能力和實力完成大學期間的最后考核。
（三）建立失信論文懲治機制，保障畢業(yè)論文設置目的的實現(xiàn)
學生自我誠信機制的建立和完善任重道遠。除此之外，對于學校而言，應該出臺管理文件，對于在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)態(tài)度不端、行為失范的學生進行教育、糾正和懲治。就業(yè)率的確能體現(xiàn)出學校的成績，但我們給社會培養(yǎng)和輸送的應該是優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀不僅體現(xiàn)在技能上，還體現(xiàn)在職業(yè)道德上，職業(yè)道德又會受到在校期間的道德體系的影響。因此，通過對論文中存在嚴重學術問題的學生給予延遲畢業(yè)或重新組織答辯等形式的懲治是有必要的。一個完整科學的懲罰和有效糾正機制的建立能夠為失范行為的約束提供強有力的保障。
（四）發(fā)揮指導教師的督導和示范作用，引導學生以正確的態(tài)度和方法完成論文寫作
教師，身肩“傳道、授業(yè)、解惑”之大任，為人師表者必先正其身。因此，教師的學術良知和學術創(chuàng)新是學生的一面鏡子。近些年來，職稱評審條件高門檻及的高難度導致在學界出現(xiàn)了諸多學術失范行為，這對于教師和學生都產生了負面的影響。換言之，教師學術聲譽的重建和學術責任的承擔能夠對學生起到示范作用。另外，學生分配給導師之后，導師要能夠時刻起到督導作用，無論從論文題目的遴選還是論文邏輯的架構以及論文內容的創(chuàng)作上都需要認真對待、實時關注，出現(xiàn)問題要及時糾正，逐漸引導學生以正確的態(tài)度和方法完成畢業(yè)論文的寫作。
（五）加大教學資源的投入，為學生畢業(yè)論文的完成提供強大的“后勤保障”
【關鍵詞】建筑工程，施工合同管理，工程造價，重要作用
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
建筑工程施工合同的管理對整個建筑工程有著十分重要的作用，合同是為了保證工程項目的施工目標，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權責關系，并且在協(xié)商的基礎上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對承包方開始實施工程建設，發(fā)包方要通過各種途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設高效優(yōu)質進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴格，管理是否規(guī)范科學，不僅僅會影響到整個工程的質量和進度，更對整個工程的造價產生深遠的影響，直接關系到整個工程相關企業(yè)的競爭力和生存力。
二、建筑施工合同管理中存在的問題分析
我國工程行業(yè)起步較晚，在相關的制度方面還不夠成熟，需要在實踐中進一步完善。施工合同是整個工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個方面權責歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴格遵守合同中規(guī)定的標準和規(guī)范，并嚴格貫徹落實，是整個工程價款支付和結算的重要依據，對工程整體的造價最終確定有著關鍵性的作用，基本上決定了整個工程造價的高低，是整個工程管理的重點，對整個工程造價有著深遠的影響，但是，在我國現(xiàn)階段的工程造價合同管理中，依然存在很多問題，筆者將結合多年工程經驗，做出分析。
1.合同是規(guī)定承包方和發(fā)包方雙方權利和義務，具有法律效力的文件，據我國現(xiàn)行的建筑法律規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權利和義務明確的規(guī)定下來，如此，可以促進工程建設的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關的范本規(guī)定，在施工過程中，經常發(fā)生各種各樣經濟矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權責不明確，相互扯皮，推諉責任。
2.在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結果。在施工過程中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據，使得結算缺乏強有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴格的控制。
3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合同管理隨意性很強，缺乏嚴格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴謹性和全面性，這為以后的工程結算造成了很多的經濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
三.施工合同管理對工程造價控制的重要作用
施工合同的管理對整個工程的造價有著十分重要的作用，加強施工合同管理的規(guī)范性和嚴格性，不僅僅有助于工程造價的合理性和規(guī)范性，也有助于減少各種經濟糾紛和社會矛盾，有助于促進整個工程行業(yè)健康有序的發(fā)展。筆者將從以下幾個方面介紹其重要作用。
1.合同規(guī)定是嚴把設備、材料關的依據設備費、材料費在建安工程費用中約占總費用的60％～70％左右，是工程直接費用的主要組成部分，其價格的高低將直接影響到工程造價的大小。因此，在工程實施過程中，必須把好設備、材科的價格關。
2.施工合同是施工階段造價控制的重要依據。施工合同中明確規(guī)定了整個工程中，承包方和發(fā)包方雙方的權利和義務，明確處理各種突發(fā)事件的規(guī)范，對整個工程造價的管理有著十分重要的指導作用。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，便為整個工程造價的控制奠定了堅實的基礎。在合同內容規(guī)定中，雙方本著公正合理的原則進行簽訂，有助于各種規(guī)定的貫徹落實，若缺乏公平性，則使得合同難以順利執(zhí)行，造成各種索賠或者是拖延結算。只有合同明確規(guī)范，才能夠為工程造價的控制做出更好的指導。
3..合理的施工合同有助于保證工程造價的合理性，有助于減少糾紛。公平合理，規(guī)范嚴謹?shù)氖┕ず贤?，有助于使得整個工程造價更為合理，也符合法律規(guī)定，具有較好的法律效力。同時，通過在合同中對各種權利義務作出明確的規(guī)定，有助于減少合同執(zhí)行中雙方的矛盾糾紛，即在很大程度上維護了甲乙雙方的合法利益，又有效的控制了工程的造價。
4.規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實。在工程的合同協(xié)商簽訂之后，通過對各種合同文件的規(guī)范管理，并在實際施工過程中占據相關的會議紀要，工作單，簽證，設計變更等各個方面的文件，可以進一步完善合同相關的規(guī)定，使得合同內容更為細致全面，將這些合同文件作出規(guī)范的保存，有助于合同執(zhí)行的動態(tài)執(zhí)行，有助于采取有效的措施，促進合同的貫徹落實。
5. 合同是審核竣工結算的依據。由于在工程建設過程中，我們已經把涉及工程價款的有關資料進行了分類，并按相關單位進行了收集整理(其中包括招投標文件、承包合同、設計圖紙、設計變更及工程簽證、與造價相關會議紀要、材抖設備價格確認單、臨時停電停水記錄等資料)，故在工程竣工后，只需將上述資料進行系統(tǒng)整理，理順關系即可。這樣便于工程結算的審核和向審計部門提供詳細的竣工結算資科。
四.加強施工合同管理的對策分析
1.訂立好合同
要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性。
2.關于工程變更的合同管理
工程建設在施工階段，常常會出現(xiàn)設計變更、工期變更、施工變更等工程變更。在出現(xiàn)變更時，甲乙雙方應根據施工實際情況和合同的有關條款，分清各自的責任，對因業(yè)主、設計或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經業(yè)主確認后，可以進行合同價款變更并計量；如果因承包商的原因（如因質量問題造成的返工、施工緩慢造成的工期延誤等）導致的損失，應由承包商自行承擔，不予增計費用
3.加強合同執(zhí)行的管理監(jiān)督
合同在執(zhí)行過程中，要有專人進行監(jiān)督、檢查，堅決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴格把關，對不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅決抵制，以保證合同有效實施；嚴格遵守和執(zhí)行結算支付程序，合理進行價差調整。
4.簽訂施工合同時工程造價人員要提早介入
自從《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》推行后，在實行工程量清單計價法的招投標工程中，一般采用合理低價中標，施工合同是以工程量清單為基礎簽訂的固定綜合單價，而工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，它對工程造價的約定起著重要的作用，必須加以重視。
作為工程造價管理人員，要認真審查合同條款，對影響工程造價的各項條款把關，特別注意材料價格、取費依據、計價方式、索賠處理等，均應作明確約定，使合同中約定的承包內容具體化，也為施工中發(fā)生設計變更和材料調差提供單價依據，防止因錯漏或產生歧義而造成浪費和損失，為工程造價管理工作掌握主動打下基礎。在實際工作中經常會發(fā)生工程量變化而產生的索賠與反索賠，因此施工合同中必須約定因工程量變更如何調整綜合單價。如因工程量有誤或設計變更引起工程量增減，哪些在合同約定的幅度內可以調整、如何調整，哪些是合同約定幅度外不許調整等，這些均要在施工合同中明確約定。工程造價人員注重在合同簽訂時及早介入，從而體現(xiàn)工程造價管理上的主動控制，否則施工合同一旦簽定，將無法更改，直接影響投資效益的實現(xiàn)。
五.結束語
要做好工程造價控制，取得良好的投資效益，必須做好合同管理工作。合同管理不僅是完成工程建設的重要保證，同時也是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，因此，在簽訂合同時應考慮全面、細致，使得工程預付款及進度款的支付、索賠、竣工結算等可以按照施工合同有條不紊的進行。
參考文獻：
[1]張雪松 施工合同管理中的工程造價控制研究 [期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2011年25期
[2]張俊如 施工合同管理對工程造價控制的重要作用 [期刊論文] 《科技創(chuàng)新與應用》 -2012年1期
[3]裔小秋 合同管理在工程造價控制中的作用 [期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2011年15期
[4]張婧婷 施工合同管理對工程造價控制的作用之我見 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2011年32期
[5]韓志 施工合同管理對工程造價控制的重要作用 [期刊論文] 《廣東科技》 -2007年3期
關鍵詞：人防工程，研究探索，健康快速發(fā)展
隨著城市化進程的加快，城市地下空間規(guī)劃的編制與實施，人防工程實現(xiàn)了量的擴張和質的提高，但是，由于人防工程產權歸屬的不明確，阻礙了人防工程資源的優(yōu)化配置以及平戰(zhàn)結合利用，既無法有效實現(xiàn)企業(yè)（開發(fā)商）的融資發(fā)展也制約了國家的（人防主管部門等）融資建設。因此，研究和探索人防工程產權制度的改革，對于推動人防事業(yè)全面、健康、快速發(fā)展，具有十分現(xiàn)實和深遠的意義。
人防工程是一種有防護要求的特殊地下建筑，其常用的方式有以下幾種：按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)療救護、配套工程、專業(yè)隊工程；從工程構筑方式，又分為掘開式工程和坑地道式工程兩大類。
掘開式人防工程根據工程上部地面是否有地面建筑，又分為單建式人防工程和附建式人防工程?？拥氐廊朔拦こ虖氖┕し椒ㄉ现v是采用暗挖（掘進爆破）施工的人防工程。
人防工程的所有權應當根據單建式人防工程和附建式人防工程而分別認定。
單建式人防工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護、人防指揮等單獨修建的地下防護建筑。它的投資者比較明確，而且在絕大多數(shù)情況下，其投資主體是國家或地方政府。所以，它的所有權主體是國家或地方政府。在此，我們著重探討一下附建式人防工程產權的歸屬問題。免費論文。免費論文。
附建式人防工程的所有權比較難以認定。我國人防法要求城市新建民用建筑，必須修建人防工程，同時，減免人防工程的易地建設費 WriteZhu('6');。在<<人民防空法>>第五條中規(guī)定.“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設;人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有”。依據這條簡單的定義,可以歸納為“誰投資,誰受益”的原則。 但是，現(xiàn)行人防法律法規(guī)并沒有明確附建式人防工程的所有權，以致于理論和實際上對其認識分歧較大。論文參考。概括而言，有兩種不同的觀點：
一是國家所有說。此種觀點認為，附建式人防工程屬于國家所有。論文參考。因為附建式人防工程是免交土地出讓費及大部分相關稅費建成的。開發(fā)商不能將人防工程出售給業(yè)主。并且根據國家政策,減讓了開發(fā)商在人防工程面積上的土地出讓金和有關稅費,可以看成是國家間接投資。
二是開發(fā)商所有說。此種觀點認為，在房屋買賣合同中，附建式人防工程屬于“附屬公共配套設施”，沒有進行公共面積分攤。建設部《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規(guī)則》第九條明確規(guī)定，“作為人防工程的地下室也不計入公用建筑面積。”因此，工程建造者的開發(fā)商就應當享有所有權。在我省，也有不少小區(qū)的開發(fā)商將附建式人防工程出租，作為其擁有所有權的抗辯理由。
需要重視的是，由于人防工程目前的所有權還不甚明晰、使用權責關系和程序不清、派生權利界定模糊，使得人防工程在進一步實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)最大效用上面臨障礙，在某種程度上影響了投資多元化的進行，難以滿足人防工程長期建設和重點建設的需要，降低了人防工程的防空效能，負面影響不容忽視。
因此，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代人防工程產權制度，構建適應市場經濟的人防工程產權管理制度體系，是今后一個時期我市甚至我省人防發(fā)展的工作重點。
1、完善法規(guī)、依法管理。在人防建設和城市建設相結合的今天，制定完善的人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權和使用權是當務之急，在政策上要緊密銜接，以法律的力量支持人防主管部門的管理，以規(guī)范諸方面的行為。免費論文。
2、建立產權登記制度。產權登記是落實人防工程產權管理的根本措施。根據《人民防空國有資產管理規(guī)定》的有關規(guī)定，人防主管部門應當充分運用國家所賦予的權力，認真做好以下兩個方面的工作：一是克服“產權登記可有可無”的模糊觀念，提高對產權登記工作的領導，把產權登記工作作為人防國有資產管理的一項重要工作來抓。二是確立機構和精干人員負責落實產權登記工作。對人防工程逐項登記，完善手續(xù)，建立檔案。同時，產權登記要與明確產權相結合，與產權變更、轉讓、審批工作相結合，充分發(fā)揮產權登記的基礎數(shù)據、資料的作用。
3、建立健全各項管理制度，推動人防工程資產的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益和環(huán)境效益；正確處理國家所有權和企業(yè)經營權的關系，既要適當分離，又要緊密結合，實現(xiàn)“人防國有資產在適當范圍內有進有退”。
4、進一步明確人防工程的產權歸屬。論文參考。按照國家及軍隊“明確人防工程產權、保障國防資產，鼓勵所有權和使用權相分離，促進社會投資建設和開發(fā)利用”的指示精神，應明確規(guī)定保障防空效能的人防工程屬于國家所有，平時使用為主、兼具防空效能的地下建筑歸投資人所有，以防止產權上的不明和糾紛。
總之，人防工程產權制度改革是勢在必行，我們應當統(tǒng)一思想，順應潮流，盡快出臺相關法律法規(guī)，順利實現(xiàn)人防工程新舊管理模式的轉換。我們相信，只要人防工程產權明晰，在不久的將來，地下空間資源的開發(fā)利用和人防各項事業(yè)的發(fā)展，必將實現(xiàn)新的突破。
論文關鍵詞：內部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)
隨著市場經濟的迅速發(fā)展，企業(yè)的經營環(huán)境日趨復雜，經營風險也隨之逐步加大，因此控制和防范經營風險成了企業(yè)目標實現(xiàn)的關鍵，內部控制就是企業(yè)控制和防范風險的一道防火墻。在經濟迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)經歷了從無到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標準、超工期等現(xiàn)象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業(yè)開始意識到內部控制對優(yōu)化企業(yè)管理、增強企業(yè)競爭實力和防范風險具有至關重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內部控制現(xiàn)狀
經過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學論文，實現(xiàn)了“投資、建設、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設規(guī)模，提高政府對工程項目的監(jiān)督力度，從而保證工程項目建設和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內部控制是以內部會計控制為主，兼顧與會計相關的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府對工程項目管理企業(yè)內部控制執(zhí)行缺乏強制性措施
我國“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項目管理中一個新出現(xiàn)的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關注，許多企業(yè)也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業(yè)務,但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時，才被強制性披露其內部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內部控制報告應有的效果，尤其是在強調管理當局對內部控制的義務和責任、在向投資者或其他財務報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業(yè)風險管理，應當強制性要求企業(yè)建立并實施內部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結構與內部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
（二）內部審計監(jiān)督機制不完善
一個完整的企業(yè)內部控制制度，應該有內部審計來監(jiān)督執(zhí)行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內部控制。企業(yè)設
立內部審計部門，完善其內部控制組織設置，關鍵是要按照不相容職務相分離的原則，科學劃分企業(yè)內部各部門的職責權限，形成相互制衡的機制。內部審計機構應直接受董事會或下屬的審計委員會領導，以保持其獨立性和權威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對于審計人員發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權管理學論文，發(fā)現(xiàn)問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執(zhí)行效果。
（三）內部控制制度不夠健全
政府工程管理企業(yè)的內部控制制度不是沒有制定，而是內部控制的各項規(guī)章制度用來應付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對項目工程款結算的隨意性較大，有的結算原始單據沒有現(xiàn)場工程師或技術員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設備租賃合同，就開始開工生產；有的項目工程合同的內容發(fā)生了變更沒有及時簽訂補充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺陷都反映出內部控制制度的不健全、內部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。
二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內部控制的對策
（一）法律法規(guī)不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規(guī)嚴重缺乏的問題，一致呼吁政府有關部門應積極組織力量，重點加強立法調研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠的將來，我國將會頒發(fā)國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規(guī)及相關配套政策，將會對代建制市場的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設立條件和資質審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風險評估與控制、代建制項目的業(yè)績評價等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規(guī)及相關配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業(yè)的內部控制制度也將逐步完善。
（二）構建政府工程項目管理企業(yè)內部控制體系
政府工程項目管理企業(yè)必須強化對工程建設全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關機構和崗位的職責權限，規(guī)范工程立項、招標、造價、建設、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項目的質量和進度。
（1）注重風險控制，加強職能管理
①加強會計核算和資金統(tǒng)一管理
集中會計核算和統(tǒng)一資金管理，加強企業(yè)預算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經營管理對策》 天津大學碩士學位論文2008，21．
建立有效的內部結算支付制度，對各施工項目部的資金由企業(yè)對資金
統(tǒng)一進行結算，按預算下?lián)?，實行統(tǒng)一調度管理，強化企業(yè)的資金調控力度，以便實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應。
②加強大型設備和材料采購管理
企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調配，加強管理，避免重復購買，提高完好率和使用率管理學論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購，加強公司內部的統(tǒng)籌安排，降低經營成本③
③加強市場經營和招標投標管理
從符合企業(yè)總體利益的角度來統(tǒng)一調配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強化市場經營和招投標管理職能，統(tǒng)一經營決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競爭能力。
④加強人力資源管理
企業(yè)應與主要管理人員、技術人員和關鍵技術工人簽訂勞動合同并在內部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩(wěn)定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經營責任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術工作，穩(wěn)定員工隊伍。
（2）建立良好的監(jiān)督檢查機制
企業(yè)應建立對施工項目業(yè)務的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構
③凌家明．內部控制理論的演進軌跡分析．經濟與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責權限，定期和不定期地進行檢查④。
①相關崗位及人員的設置情況，重點檢查是否存在施工項目業(yè)務不相容職務混崗的現(xiàn)象。
②授權批準制度的執(zhí)行情況，重點檢要業(yè)務的授權批準手續(xù)是否健全，是否存在越權審批行為。
③業(yè)務流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關業(yè)務的現(xiàn)象論文提綱格式。
④責任制的執(zhí)行情況，重點檢查相關責任是否真正落實到個人。
⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設備等的支付是否符合相關法規(guī)、制度和合同的要求；對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程項目內部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應當及時采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內部審計制度
內部審計部門應該對內部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業(yè)控制風險的一道防火線。在企業(yè)建立內部控制制度時，內審部門應該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內審人員全面了解企業(yè)內部控制制度的構成體系，發(fā)現(xiàn)關鍵控制點，準確理解各項內控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內部審計工作制度，包括內審工作任務、權限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理
等管理學論文，制定相應的評審辦法，制定審計標準，例如審計實施程序的標準、
④朱翠蘭．論企業(yè)內部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術開發(fā)，2006，(J)：55-57．
審計報告的標準等。政府工程項目管理企業(yè)通過完善的內審制度的建立，充分發(fā)揮內部審計對內控系統(tǒng)的全面有效審計再監(jiān)督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門在北京召開聯(lián)合會，隆重了《企業(yè)內部控制配套指引》，標志著中國企業(yè)內部控制規(guī)范體系基本形成?！镀髽I(yè)內部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)屬于新時期的新型企業(yè)，應該參照《企業(yè)內部控制配套指引》擺正業(yè)務發(fā)展與內部控制的關系，嚴格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風險控制體系，只有這樣，才能做好內部控制和風險防范，才能有實力應對日益復雜的競爭環(huán)境，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]李連華．公司治理結構與內部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
[2]劉笑峰.代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經營管理對策.天津大學碩士學位論文,2008.21．
[3]凌家明．內部控制理論的演進軌跡分析．經濟與管理，2005，19(J)：24—26．
[4]朱翠蘭．論企業(yè)內部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術開發(fā)，2006，(J)：55-57．
[5]陳關中.內審監(jiān)督——企業(yè)風險防范的第三道防線.財務與會計,2006.12(J):52-53.
[6]劉玉廷.全面提升企業(yè)經營管理水平的重要舉措——《企業(yè)內部控制配套指引》解讀.會計研究,2010.5(J): 3-16.
【參考文獻】建筑施工，安全管理，現(xiàn)在分析，對策探討
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
近年來，我國的建筑施工中各種安全事故不斷出現(xiàn)，高空施工墜物砸死砸傷人員，墻體坍塌破裂造成人員傷亡，機械設備等造成施工人員的傷殘等一系列安全事故已經對我國的建筑行業(yè)的安全控制敲響了警鐘，實施項目施工安全控制，保證施工生產安全，保護施工人員的切身利益，安全生產，安全施工，已經是勢在必行。
建筑施工項目安全管理的重要性
1.做好安全管理控制是保證工程質量的客觀要求。在項目施工中，通過全面的貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理” 的基本方針，可以更好的發(fā)揮出各種安全措施和安全設備的基本效用，可以貫徹落實各種安全管理制度，有利于創(chuàng)造安全是施工氛圍，有助于保證施工質量的提高，如果是在不安全的條件下施工，操作者精神緊張，心理壓力加重，必然影響其操作，也就必然危及產品質量。
2．做好安全管理控制是減少各種安全事故的關鍵。近些年來，我國的建筑工程中各種安全傷殘事故日漸頻繁，觸電，高空墜物砸傷，墻體破裂坍塌等等各種安全事故給施社會帶來了極大的經濟損失和資源的浪費，更對人們的生命財產安全造成了極大的威脅，安全管理缺陷是事故發(fā)生的深層次的本質原因。因此，要從根本上防止事故，必須從加強安全管理做起，不斷改進安全管理技術，提高安全管理水平。
3．這是保證人員安全完善施工管理的必然趨勢。搞好安全管理，有助于改進施工單位的工程管理，全面推進施工單位各方面工作的進步，促進經濟效益的提高。安全管理是工程管理的重要組成部分，與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進。同時也大力的保證了施工人員的生命安全的權利。
我國建筑安全控制管理現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的建筑行業(yè)雖然在這些年取得了輝煌的發(fā)展成果，但是對整個建筑行業(yè)的管理控制依然存在著很多問題，尤其是項目施工安全控制管理中，更是整個管理環(huán)節(jié)的薄弱點，隨著各種安全事故的發(fā)生，實施安全生產已經是社會的呼聲。本文將對我國安全管理現(xiàn)狀做出簡單分析。
1．建筑工程施工過程中缺乏科學嚴謹?shù)陌踩芾頇C制和規(guī)范。首先是施工單位內部，缺乏統(tǒng)一的施工安全管理規(guī)范，很多時候，施工的安全管理都是靠著一些管理人員或者是技術人員的常年積累的經驗，各種安全措施的實行也是靠著一些管理人員的臨時安排，沒有能形成統(tǒng)一的安全管理控制規(guī)范，其次，社會上缺乏對項目工程施工安全控制的監(jiān)督機制，使得施工單位的安全控制工作難以透明化管理，很多安全法律法規(guī)難以落實到實處。
2．在建筑工程施工過程中，對建筑工程施工安全管理和控制的重視力度不夠。項目工程的管理人員對項目安全控制的重要性缺乏深刻認識，因而不夠重視，只是全力想辦法提高生產的效益和施工的進度，提高工程建設的經濟效益，因而很大程度上忽視了對建筑工程項目的安全管理。其次，施工人員缺乏一定的自我保護意識，安全素質安全意識薄弱，有時候會出現(xiàn)操作失誤或者是不按規(guī)定操作，從而發(fā)生各種安全事故。
3．在建筑工程施工過程中各種相關的安全管理法律和法規(guī)依舊缺乏。我國雖然頒布了許多有關建筑業(yè)的安全施工、勞動保護、文明施工等方面的法律、法規(guī)。但還有不少的缺陷，現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為與責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；存在著重復和交叉管理的問題。
四．加強建筑施工管理安全控制的對策分析
建筑工程項目管理安全控制有著多種措施方案，需要據實際情況做出具體分析，筆者從多年的施工經驗，簡要從工程，人員，和制度層面做出分析。
1.嚴格控制好建筑工程的設計。工程項目的設計管理對整個項目工程安全控制有著很重要的作用，設計的是否合理將直接關系著施工人員的施工方法和施工的規(guī)范，因此，要結合施工地點的自然地理特征，和施工的實際條件，對施工的方法，施工的規(guī)范做出嚴格的規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，以科學的設計規(guī)范指導整個施工過程，避免出現(xiàn)因為盲目施工，混亂的施工而造成事故。
2.保證機械設備和原材料的質量。各種使用的原材料必須符合國家的質量標準和安全標準，加強對原材料采購，運輸，入庫，領用過程中的質量檢測和監(jiān)督，杜絕使用有毒有害或者有對放射性的建筑材料，如果有特殊要求則必須做好防范措施，同時，要做好對設備機械的管理，設備的安全管理貫穿于整個設備的選擇購置、安裝調試、操作運行、維修停用等過程。主要包括設備的購置、安裝、調試的安全審查與驗收；安全操作規(guī)程規(guī)定；安全運行檢查；維修保養(yǎng)、報廢；安全檢測、監(jiān)控、檢驗和檔案管理等，同時，要隨時對機械設備進行檢測維護，減少因為材料設備的使用而導致的各種事故。
3.創(chuàng)造安全的施工環(huán)境。首先，要做好建筑項目施工的功能分區(qū)，做好清理場地工作，從材料的堆放，設備的運輸，和正是的施工都做出嚴格的場地劃分，做到井然有序的施工，避免混亂，其次，建筑施工安全生產在任何時聞、季節(jié)和條件下施工，都必須給施工人員創(chuàng)造良好的環(huán)境和作業(yè)場所，改變臟、亂、差的而貌。生產作業(yè)環(huán)境中，濕度、溫度、照明、振動、噪音、粉塵、有毒有害物質等，都會影響人的工作情緒。作業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣，直接關系到企業(yè)的品牌和形象。
4.提高施工人員的安全意識。人員因素是影響到項目工程安全管理控制的關鍵性因素。管理人員要有著安全施工的 理念，重視對施工安全的管理，并做好各種安全管理的措施，技術施工人員不斷提高自己的專業(yè)技能，提高對各種機械設備規(guī)范操作的熟練度，避免因為操作失誤而引起事故，同時，監(jiān)督人員要監(jiān)測全程監(jiān)督的原則，對各種違章操作進行處理，加強對各種施工標準和規(guī)范的落實的監(jiān)督力度。
5.建立健全建筑工程施工安全管理相關的法律規(guī)范。首先，施工單位要制定科學合理施工方法和施工規(guī)范，制定各種安全防范管理章程，并在管理人員和監(jiān)督人員的配合下，全面貫徹落實。其次，國家政府要加大各種建筑工程安全管理法律法律的完善，并根據建筑行業(yè)不斷出現(xiàn)的各種新狀況作出及時的制度規(guī)范更新。最后，社會群體要加大對施工單位各種安全管理措施落實的情況進行監(jiān)督，促進施工的安全化，規(guī)范化。
結束語
建筑工程安全管理關系到整個建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展，關系到人們的生命財產安全和合法權益，加強對施工項目的安全管理，是人本思想的體現(xiàn)和要求，是社會主義和諧社會建設的必然要求，是施工單位實現(xiàn)經濟效益，施工人員確保人身權利的雙贏選擇。
參考文獻：
[1]楊菊欣 我國建筑安全管理現(xiàn)狀與對策分析 [期刊論文] 《建筑安全》 -2009年6期
[2]鄭敏 我國建筑安全管理現(xiàn)狀與對策分析 [期刊論文] 《企業(yè)技術開發(fā)（學術版）》 -2011年4期
[3]王姝芬 我國建筑安全管理的現(xiàn)狀、問題及對策 [期刊論文] 《中國科技博覽》 -2010年20期
[4]李俊義 建筑施工現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀與對策分析 [期刊論文] 《科技致富向導》 -2011年11期
[5]蘇大偉 建筑工地施工現(xiàn)場工人職業(yè)暴露現(xiàn)狀的危險因素及防護管理的對策 [期刊論文] 《科技致富向導》 -2012年14期
Wang Xuesong
摘要：從認識注冊測繪師入手，提出了在注冊測繪師制度影響下，測繪教育應以培養(yǎng)和造就符合國家注冊測繪師基本要求的測繪人材為培養(yǎng)目標。為適應新的培養(yǎng)方向，應調整相應的教學計劃，設置合理的課程體系，改善師資結構，加強工程訓練，提高實踐能力。
關鍵詞：注冊測繪師測繪教育教學改革
Abstract: from understanding registered surveyors, some Suggestions on the registration system in surveying and mapping division influence, surveying and mapping shall be in education train and bring up conforms to the national registered surveyors basic requirements of the surveying and mapping of talent for training goal. To adapt to the new training direction, should be adjusted the corresponding teaching plan, set up reasonable curriculum system, improve the teachers' structure, strengthen the engineering training, improve the practice ability.
Keywords: registered surveyors, mapping education, teaching reform
中圖分類號： P2文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
注冊測量師制度是世界多數(shù)國家和地區(qū)通行的基本測繪管理制度。在美國、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國、日本等國家和中國香港地區(qū)，已經有專門的注冊測量師立法，對注冊測量師的申請、條件、注冊程序、執(zhí)業(yè)機構、職責、違法處罰等進行了明文規(guī)定。為了推動我國測繪市場與國際測繪市場接軌，在全國建立誠信測繪體系，提高測繪專業(yè)技術人員素質，促進我國測繪事業(yè)的改革和發(fā)展，國家測繪局和人事部決定從 2007 年 3 月 1 日開始，在我國測繪行業(yè)建立職業(yè)資格制度，也就是注冊測繪師制度。為了適應這種變化，必須深化測繪教育改革，要根據專業(yè)測繪師的從業(yè)要求，確定學生培養(yǎng)目標，制定相應的教學計劃，設置合理的課程體系，改善師資結構，加強工程訓練，提高實踐能力，培養(yǎng)和造就符合國家注冊測繪師基本要求的優(yōu)秀專業(yè)人材。
2 認識“注冊測繪師”
《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》第四條明確指出：注冊測繪師，是指經考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并依法注冊后，從事測繪活動的專業(yè)技術人員。
2．1注冊測繪師的執(zhí)業(yè)能力
《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》要求注冊測繪師必須具備四個方面的執(zhí)業(yè)能力。一是熟悉并掌握國家測繪及相關法律、法規(guī)和規(guī)章；二是了解國際、國內測繪技術發(fā)展狀況，具有較豐富的專業(yè)知識和技術工作經驗，能夠處理較復雜的技術問題；三 是熟練運用測繪相關標準、規(guī)范、技術手段，完成測繪項目技術設計、咨詢、評估及測繪成果質量檢驗管理；四是具有組織實施測繪項目的能力。
2．2注冊測繪師的認證
對注冊測繪師資格的確認，有嚴格的條件和考試程序，申請參加注冊測繪師資格考試，除遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德外，必須取得測繪類專業(yè)大學?？茖W歷，而且經過規(guī)定時間的測繪實踐。注冊測繪師資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題的考試制度，原則上每年舉行一次。考試設《測繪綜合能力》、《測繪管理與測繪法規(guī)》、《測繪案例分析》3 個科目，考試合格者，方可獲得注冊測繪師資格證書。
2．3注冊測繪師與測繪工程師的區(qū)別
注冊測繪師與測繪工程師不完全一樣，其主要區(qū)別在于：一是注冊測繪師必須通過全國統(tǒng)考合格，并經登記注冊才能獲得注冊測繪師資格；二是注冊測繪師必須有全面的測繪專業(yè)知識和熟練的測量實際操作技能；三是注冊測繪師必須具有豐富的法規(guī)知識和高尚的職業(yè)道德，必須做到忠于職守、公正、廉潔；四是注冊測繪師必須服從注冊測繪師協(xié)會(理事會)和有關部門的自律管理，其行為要受有關法規(guī)的約束，并要承擔民事、刑事和法律責任；五是注冊測繪師不是終身制，每 3 年要重新登記注冊，與聘用單位解除聘用關系，或發(fā)生重大質量事故等都將被取消注冊測繪師資格。
3 注冊測繪師與測繪教育的關系
我國的注冊測繪師制度主要包括四項內容：教育評估、職業(yè)訓練、注冊考試和注冊管理。其中，教育評估和注冊考試兩個重要環(huán)節(jié)與測繪教育密切相關。教育評估是國家按照有關 標準對高校測繪工程專業(yè)的辦學條件、教學過程和教育質量提出要求和進行檢查。通過評估的院校，可以授予測繪工程專業(yè)的學士學位。
4 調整和完善教學體系，以適應新的培養(yǎng)目標
4．1堅持道德標準，加強對學生的人格培養(yǎng)
在強調職業(yè)測繪師培養(yǎng)方向、強調測繪師進人市場能力的情況下，還必須加強對未來測繪師健康人格的培養(yǎng)。首先，《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》明文規(guī)定注冊測繪師必須履行“遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德”、“保守知悉的國家秘密和委托單位的商業(yè)、技術秘密”的義務，而這些義務的履行是以健康的人格做為保障的，測繪教育有責任為測繪師履行自己的義務打下良好的基礎;再有，社會主義市場經濟下出現(xiàn)的“商業(yè)主義”正沖擊著測繪教育，這種經濟第一，賺錢第一的價值觀，對教師隊伍的建設和學生的道德建設有著嚴重損害，如不加強德育工作，不加強引導，將會助長拜金主義和利己主義，把培養(yǎng)方向引向邪路。測繪教育應該面向社會，面向市場，但不能偏離培養(yǎng)合格的職業(yè)測繪師的方向，堅持德育標準，堅持教書育人是非常必要的。
4．2完善課程體系，制定合理的教學計劃
建議開設《測繪技術文件編寫和論文寫作》課程，目前大學生普遍缺乏寫作基本知識、文字表達能力和論文寫作能力，切實提高他們測繪技術文件的編寫水平和論文寫作水平，這既是在校大學生撰寫畢業(yè)論文的現(xiàn)實需要也是未來注冊測繪師執(zhí)業(yè)能力的必然要求。對其它課程的內容，在不影響評估的前提下，應和注冊測繪師考試大綱保持一定的對應關系。
4．3加強隊伍建設，逐步形成具有執(zhí)業(yè)實踐的師資結構
各高校應鼓勵和要求專業(yè)教師參加注冊測繪師資格考試，并將自己的切身體會貫徹到教學中去。應大力提倡教師走出校門，積極參與工程設計，增加工程實踐的經驗，以利于提高教學水平、改進教學方法、拓寬教學思路。同時，建議有關部門放寬對專業(yè)教師的注冊限制，允許專業(yè)教師在校外的測繪生產、設計單位注冊，增加參與工程設計的機會，這些措施將有利于把測繪教學與測繪師的執(zhí)業(yè)實踐有機地結合起來，提高教學質量。
4．4加強工程訓練，提高學生的實踐能力
由于各種條件的限制，目前各高校學生實習多是自找門路，其結果是管理混亂，效果較差。要切實提高實習效果，一是建設一個技術含量高、多功能、綜合性強的校內工程實踐訓練基地(中心)，為學生創(chuàng)造一個良好的工程實踐訓練環(huán)境和氛圍，加強學生的技能訓練職業(yè)化研究和推進，實現(xiàn)學歷證書與技能證書的有機結合，提高學生的社會適應能力。二是進一步加強產學研合作的研究與實施，建立一批相對穩(wěn)定的校外實習和實訓基地，從而為學生更好更快地適應崗位需要提供良好的外部環(huán)境。
5 結語
在我國，注冊測繪師制度剛剛起步，在注冊測繪師制度的推行過程中，測繪教育將不斷面臨新的課題，測繪教育的改革是一個動態(tài)的前進過程，是一項長期而艱苦的工作。隨著改革的不斷深入，相信測繪教育會適應注冊測繪師制度的要求，為國家培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀的職業(yè)測繪師。
［1］寧津生．測繪工程專業(yè)與測繪學［J］．測繪工程，2000，（2）：70－74
【關鍵詞】建筑工程，竣工結算，管理控制
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
建筑工程項目的竣工結算是整個工程管理中的重要環(huán)節(jié)，在工程竣工結算環(huán)節(jié)中，每一個細小的環(huán)節(jié)都會關系到大量的資金，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費，對工程的經濟效益和工程的質量控制，帶來十分嚴重的影響。但是，目前，我國的工程竣工結算管理中，存在著很多問題，不僅僅使得整個工程造價的整體成本上升，讓大量的資金和資源流失甚至是浪費，更使得基本建設的投資管理出現(xiàn)漏洞，工程造價不合理，影響到工程的質量，大大降低了工程資金的利用效率，降低了工程的經濟效益。因此，做好工程的竣工結算管理，對整個工程結算的管理，有著十分重大的現(xiàn)實意義。
二、建設項目工程竣工結算中出現(xiàn)的問題分析
1.合同條款不清晰導致的理解不一致
由于現(xiàn)在的建筑市場是一個典型的業(yè)主方主導的市場，很多建筑工程合同不是在平等協(xié)商的基礎上簽訂的，而且很多合同內容十分簡單或者概括，發(fā)生爭議事件后很難在合同中找到可操作的解決辦法。
2.變更簽證索賠等施工過程事件造價管理混亂
施工過程中的簽證、變更等事件發(fā)生后，由于工期緊任務重，很多涉及造價的工作都被推后到結算時再考慮，由于人員變化和時間的推移，很多事件到結算時已經很難讓雙方達成一致。
3.工程量的爭議
由于對施工工藝和計算規(guī)則的理解問題以及不同造價人員的計算習慣，工程量的爭議必然會存在，“對數(shù)”成了大家在結算時無法回避的問題。
4.結算依據收集整理問題
在結算時合同文件、中標報價文件、基準日之后的政策法規(guī)變化、施工中的變更單、索賠單、材料認價單等等都是結算的直接且重要的依據，施工單位往往由于各種原因不能提供完整合法的依據。不完整主要體現(xiàn)在單據原件的丟失、缺少相關當事人的簽認、單據中的事實描述不清等。
三、加強建筑工程項目竣工結算的控制措施探討
1.要加強對各種工程資料的收集整理
現(xiàn)在的工程大量使用新工藝、新材料、新技術，很多沒有現(xiàn)成可以套用的定額子目，需要編審人員收集有關新工藝、新材料、新技術施工的基礎資料，測算與此相關的人工、材料、機械的用量，編制補充預算定額，是做好編審工作的前提條件。
2.要加強對工程造價預結算人員的素質提升
首先，要加強竣工結算管理人員的專業(yè)素質的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造結算管理和控制技巧，并能據工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高竣工結算管理人員的的職業(yè)道德，要本著公正客觀，嚴格嚴肅的結算管理態(tài)度，作出結算控制和管理。
3. 認真分析招標文件中的合同條款，理解其中涉及造價的所有內容，區(qū)分造價調整、支付等條款，根據自己的工程經驗，形成項目造價管理檢查表。檢查表中明確合同有可操作處理辦法的造價爭議事件和無處理辦法的事件清單，同時形成自己的處理意見方案，以備在合同談判或者工程中發(fā)生時及時發(fā)現(xiàn)問題并提出自己的方案，避免到結算時產生分歧無法解決。
4.按一定的時間段進行造價數(shù)據的匯總分析，測算項目的可結算造價，為公司和項目經理決策提供數(shù)據資料，同時也不斷提醒管理層強化結算的意識。
5.建立規(guī)范的施工過程造價管理方法。施工項目的造價管理目前沒有統(tǒng)一的方法，每個人都有自己的工作習慣，不管采用什么樣的管理方法，都需要能達到快速、清晰分析數(shù)據，快速形成結算數(shù)據的目的。
6.養(yǎng)成良好的自我管理習慣。在眾多的工程實踐中發(fā)現(xiàn)，結算時的很多爭議往往是由于在施工中的單據不完整或是該及時處理的沒有及時處理導致結算時事實不清而引起的。這些爭議的解決除了需要規(guī)范的造價管理方法的規(guī)范之
外，造價管理人員養(yǎng)成良好的自我管理習慣也非常重要。
7.加強對結算的重視和監(jiān)督
相關領導的監(jiān)督、重視程度對結算的影響。企業(yè)領導、單位工程承包人對工程結算全過程的嚴格監(jiān)督與充分重視對做好竣工結算工作起關鍵作用。領導重視了，工程竣工結算準備過程中相關人員工作起來必會更加認真、賣力，結算工作開展的每一步也必然準確、深入、可靠。并且企業(yè)領導、單位工程承包人在結算的過程中能利用好一切可以協(xié)調的社會關系，能組織配合好參與工程施工的相關人員，能確保工程結算工作在一個融洽的氣氛環(huán)境下順利進行。
8.加強建筑工程竣工結算的審核管理
（一）充分做好審核前的準備工作
工程竣工結算的審核是一項很細致很復雜的工作，必須做好各種審核之前的準備，保證審核的全面性和準確性。首先，要收集齊全各種和結算相關的資料，將施工合同，招標投標文件等相關的各種資料收集，分類，詳細整理，做出全面的了解。其次，要熟悉竣工圖紙，這是工程造價結算審核的關鍵性依據，要對所有的工程圖紙進行核對，清點，并一一認真審讀，減少失誤。
（二）加強工程計量和套用單價的審核
首先，是工程量計算審核。由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現(xiàn)各種誤差，會出現(xiàn)設計圖紙和實際施工不相符合，出現(xiàn)漏洞項目等情況，因此，要在結合圖紙的基礎上，嚴格遵守工程計量規(guī)則進行工程量的審核。首先，要明確審核工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎與墻身劃分以設計室內地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現(xiàn)工程計算量的審核失誤。最后，要嚴格依照標準計算方式計算，加強調研，規(guī)范審核。
其次，是套用單價的審核。工程造價具有很強的規(guī)范性和法律性，對各種指標都有著十分嚴格的規(guī)定，必須要遵守相關法律規(guī)定和套用單價的審核標準。首先，要做好直接套用單價的審核，在檢查審核項目名稱，單位，日期等基礎上，對材料的規(guī)格，類型，材料的等級做出審核，要審核是否具有反復套用的現(xiàn)象。
（三）逐項審查法
逐項審查法是工程造價預結算審核的重要方法之一。要按照預算定額順序或者是施工的前后順序，對每個環(huán)節(jié)的工程造價都一一核對，進行審查。要據相關的法律規(guī)定和工程量計算標準，計算工程量，并將審核人員的工程量計算結果和審核對象進行嚴格對比，同時，根據定額或單位估價表逐項核實審核對象的單價。這種方法比較全面細致，工程造價的結算誤差小，但是工作量大，不適合快速審核進度的情況。
（四）分組計算審查法
分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯(lián)系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
（五）相關項目、相關數(shù)據審核法。結算項目數(shù)十、數(shù)百、數(shù)據成千上萬，這些項目，數(shù)據之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。要認真總結、仔細分析，摸索出它們的規(guī)律。利用這些規(guī)律來審核竣工圖結算，找出不符合規(guī)律的項目及數(shù)據，如漏項、重項、工程量數(shù)據錯誤等，然后，針對這些問題進行重點審核。相關項目、相關數(shù)據審核法實質是工程量計算統(tǒng)籌法在結算審核工作中的應用。應用這種方法，可使審核工作效率大大提高。
9.建筑工程竣工結算的糾紛處理
在進行建筑工程竣工結算過程中，很多時候容易出現(xiàn)各種問題和糾紛，在進行糾紛處理過程中，施工單位一定要堅持效益至上的原則，從多方面協(xié)調處理好施工單位，監(jiān)理單位，審計單位等主體之間的關系，當遇到一些有爭議的問題時候，施工單位要本著客觀公正的態(tài)度，明確的表明本單位的立場，客觀公正，實事求是，一般而言，都需要只是對事不對人，尤其不能夠傷害到他人的尊嚴和感情，在處理一些糾紛和爭議過程中，可以將這個過程看做是一個互相交流，溝通，學習的機會，在一些糾紛上可以堅持，和平共處的原則。在進行竣工結算時候，要能夠始終如一，不能夠虎頭蛇尾，當工程竣工的結算值在多方面的商討研究下達成共識之后，可以迅速的辦理結算的報告，并進一步完善三方的簽章手續(xù)，如此，可以使得工程的款項能夠得到回收的保障。
五、結束語
工程竣工結算的控制和管理是整個工程管理中的重要部分，對整個工程的質量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程竣工結算的管理工作具有很重要的現(xiàn)實經濟意義。工程竣工結算的管理人員要本著客觀工作，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態(tài)度，以圖紙和相關文件為依據，嚴格執(zhí)行各種審核計量標準和法律規(guī)范，提高自己專業(yè)審核水平和綜合分析能力，確保工程造價審核的有效性。
參考文獻：
[1]- 董躍中 工程施工和竣工結算階段的工程造價控制[期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2010年33期
[2]孫艷華 芻議政府投資建筑工程項目的造價控制與管理[期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2011年33期
[3]-張艷群 建設項目工程造價控制與管理之我見[期刊論文] 《消費導刊》 -2010年6期
[4]-田建冬 淺談建設項目工程造價的全過程控制與管理[期刊論文] 《江蘇建筑》 -2007年z1期
關鍵詞：消防，施工
隨著建筑物的高度和體積的不斷增加，消防設施越來越成為建筑工程的重要組成部分，消防用水設備的安裝施工也越來越成為是建筑物中一項必不可少的建筑安裝工程。除了在設計和材料設備選擇等方面外，施工質量的好壞也很大程度地影響了消防設施的質量，甚至直接影響著建筑消防設施的正常運行。從日常施工質量的監(jiān)督檢查與工程驗收情況來看，施工過程中常常存在以下一些問題。
1.存在問題
1.1消防給水管網方面
(1)個別工程存在將塑料給水管道用于消防給水管道，或者在建筑物內塑料給水管道與消防給水管道相連。當前民用供水管道大量使用了工程塑料管道，個別單位在水電安裝時選用了民用塑料管道作為消防管，或者在消防供水系統(tǒng)中局部使用了塑料管。由于塑料管道受熱后強度降低，一旦發(fā)生火災，容易引起管道損壞，產生泄漏，不能保證消防流量和水壓的需要，將起不到輸送消防用水的作用，無法及時控制和撲滅初起火災。因此在消防給水系統(tǒng)或合用管網中應使用鋼管。
(2)消防給水管網試壓沒有按施工方案和規(guī)范要求進行。管網試壓分試漏檢修和強度試驗兩步進行。試漏是在常壓或稍起壓狀態(tài)下進行，而強度試驗分工作壓力和試驗壓力兩階段進行。目前有些工地只對管網進行試漏試驗或試驗壓力不符合設計和規(guī)范要求，這樣給系統(tǒng)的正常運行帶來了隱患。
1.2消火栓安裝方面
（1）有些施工單位或業(yè)主要求隨意改變消火栓箱底預留孔位置，而且用氣焊割孔，導致安裝后，栓口出水方向不能與設置消火栓的墻面成90。角；或者與周圍距離過小，造成消防水帶不能安裝至消火栓上或使水帶形成彎折影響出水量。
（2)一些根本無法滿足常高壓消防給水系統(tǒng)的建筑，在設計、施工時按常高壓消防給水進行設計、施工，目的是為了節(jié)省地下水池、加壓消防水泵、屋頂水箱及聯(lián)動控制裝置的投資。
（3)消防箱及其附件是在二次裝修過程中消火栓箱被裝飾物遮掩，箱門四周的裝修材料顏色未與箱門的顏色有明顯區(qū)別；有時消防水帶與接口隨意安扎，接口處未安裝卡簧，導致試水時接扣和水帶脫落。
1.3自動噴水滅火系統(tǒng)方面
(1)感溫噴頭與周圍物體的距離不符合規(guī)范要求，造成火災時由于噴頭與樓板距離太遠，感溫元件不能及時動作，延誤噴水時間而使火勢蔓延迅速；或者噴頭距周圍物體太近，而使消防用水噴灑不到其保護范圍的隱患存在。
(2)當通風管道寬度大于1.2m時，噴頭未布置安裝在通風管腹面以下，并且在涂刷、粉飾天花時，將涂料噴灑在噴頭上。論文參考網。當發(fā)生火災時，系統(tǒng)不能及時動作或縮小了保護的范圍。
(3)水力警鈴未設置在公共通道或值班室的外墻上。當使用場所發(fā)生火災，自動噴水滅火系統(tǒng)啟動后，所發(fā)生的報警聲響不能被值班人員或保護場所內其他人員及時發(fā)現(xiàn)，貽誤戰(zhàn)機，造成不必要財產損失和人員傷亡，而且火災撲滅后不方便關閉水源控制閥和維修檢查。
(4)由于設計考慮欠周詳，部分工程噴淋系統(tǒng)甚至未設置末端試水裝置，部分工程噴淋系統(tǒng)的末端試水裝置安裝在公共走廊處，附近沒有排水管或地漏，造成在監(jiān)督檢查時無法試壓或在試壓過程中流出的水無法從排水系統(tǒng)中迅速排走。
(5)屋頂消防水箱的安裝不符合要求。論文參考網。消防用水與其他用水合并的水箱，施工時經常忽視和未做消防用水不作他用的技術設施，無法滿足消防水箱應儲存10min的消防用水量的規(guī)范要求。另外隨意改變消防給水管的位置，未設置逆止閥，在給水管道上加設不必要的閥門和本來一備一用的消防給水管只設置一個，導致安裝后，無法保證正常消防用水量或發(fā)生火災時水箱不能及時供水。
(6)在實際工程中，為施工方便，有的單位不按照《自動噴水滅火系統(tǒng)施工與驗收規(guī)范》的規(guī)定，公稱直徑小于100mm的管道經常采用焊接或螺紋連接，部分的工程管道不安裝或少安裝防晃支架等。
2.解決問題的舉措
2.1從“源頭”抓起，杜絕先天火災隱患的產生
一是利用多種手段廣泛宣傳消防法律、法規(guī)，提高社會對消防工作的關注程度，營造社會“大消防”氛圍；二是政府相關部門應加強聯(lián)系和協(xié)作，使建筑工程在審批階段就開始接受消防部門的監(jiān)督，凡是未經消防部門同意建筑工程，其他部門不予辦理相關手續(xù)，從源頭上杜絕建設單位不報審、不驗收現(xiàn)象的發(fā)生。三是對社會單位的法人代表、負責人和消防設施施工人員舉辦消防知識培訓班，重點是消防法律法規(guī)和有關消防技術標準的學習，強化消防安全責任主體意識，明確應履行的職責，傳授相關知識技能，讓他們對消防安全能真正重視起來，并有能力擔負相應的工作。四是建立消防施工單位的退出機制，對于消防設施施工質量不行，安全意識不好的企業(yè)，在不能滿足相應的要求后應該降低其施工等級，嚴重的禁止進入消防設施施工行業(yè)。論文參考網。
2.2做好消防設施維修保養(yǎng)工作
建立健全建筑消防設施定期維修保養(yǎng)制度，使消防設施維修保養(yǎng)工作制度化，保養(yǎng)專業(yè)化。一方面有消防設施的單位應該聘請專業(yè)的消防設施維修保養(yǎng)機構以及選擇經培訓合格的人員負責消防設施的日常維修保養(yǎng)工作，定期檢查檢測，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的故障和故障隱患，及時排除，從而保證系統(tǒng)的正常運行；另一方面有關單位要加強消防安全培訓，進一步提高建筑消防設施施工、監(jiān)理和消防監(jiān)督管理人員水平。
2.3加強本地建筑消防工程施工現(xiàn)場的檢查工作
明確地說，對有關建筑安全生產責任制不落實、建筑安全管理體制不健全、建筑安全監(jiān)督機構不和監(jiān)督人員職責不明確、建筑施工安裝不嚴格按照國家有關規(guī)定進行等問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底扭轉建筑消防工程施工管理不嚴的現(xiàn)象。要加大執(zhí)法力度，對建筑工程施工現(xiàn)場實行嚴管重罰，定期檢查，對不按圖施工、擅自改變建筑結構、消防設施的責令限期改正，逾期不改正的依法停止施工并予以處罰，維護消防法律的嚴肅性。對已經消防監(jiān)督部門驗收通過的建筑工程，要做好日常的消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)消防設施、器材損壞的要督促單位抓緊整改，確實使建筑消防設施在關鍵的時候能發(fā)揮作用。
3.結語
從某種意義上來講，隨著建筑工程審批、施工、驗收的長效制約機制和消防技術法規(guī)的不斷完善，消防法律意識的日益增強，消防給水新型管道材料、生產工藝和消防設施設備的不斷改進，我們應不斷總結設計和施工安裝過程中的經驗教訓，完善和提高整體的安裝工藝水平，增強建筑物抗御火災的能力，力求為社會提供功能齊全、可靠、美觀使用的建筑精品。