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導(dǎo)語：在社會保險論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1當(dāng)年我國學(xué)校體育的社會保險機制
我國保險與較發(fā)達國家相比,起步較晚發(fā)展緩慢,體育保險尤為落后,目前國內(nèi)沒有一家專門的體育保險公司,只有太平洋保險、中國人壽、平安保險等幾家兼職,甚至沒有專門的體育保險險種的說法。我國目前的體育保險針對人群眾是專業(yè)的運動員,沒有包含在校學(xué)生。學(xué)生的運動傷害保險一般由學(xué)生人身保險所涵蓋?！秾W(xué)校體育工作條例》第2條指出:學(xué)校體育工作是由普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校的課外體育活動、體育課教學(xué)、體育競賽和課余體育訓(xùn)練組成。學(xué)校體育包括體育與健康課程、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練及課余體育競賽。2004年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于法院審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》出臺,指出學(xué)生傷害事故的處理性質(zhì)是學(xué)校與未成年學(xué)生之間的教育、管理、保護的法律關(guān)系,而不是監(jiān)護關(guān)系,學(xué)校對學(xué)生傷害事故承擔(dān)的是過錯責(zé)任。2002年6月25日教育部,從9月1日起施行的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,該條例對“學(xué)?！薄皩W(xué)生”“學(xué)生傷害事故”做了比較明確的界定。2001年上海市明確了“學(xué)校與學(xué)生之間是教育、管理和保護的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上規(guī)定了學(xué)校負有對學(xué)生進行安全教育、管理和保護的職責(zé),并確定了校方以承擔(dān)過錯責(zé)任為主,兼顧公平原則,校方對校園事故的發(fā)生的存在過錯時才承擔(dān)責(zé)任;對事故發(fā)生當(dāng)事人都沒有過錯的,按公平責(zé)任原則,由當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟損失”這一責(zé)任的認定是從法規(guī)的角度出發(fā)的。對于責(zé)任賠償金的來源及運作機制,條例規(guī)定以“責(zé)任保險理賠為主,學(xué)校舉辦者籌集專項基金為輔,學(xué)校投保責(zé)任事故險,保險公司參與學(xué)生傷害事故的處理”。2006年江蘇省頒布的《江蘇省中小學(xué)人身傷害事故與預(yù)防條例》中指出“學(xué)校應(yīng)對學(xué)生進行安全教育、管理和保護的職責(zé),父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)。教育行政部門、公安機關(guān)、衛(wèi)生部等部門應(yīng)協(xié)助學(xué)校加強傷害事故的預(yù)防。在賠償方面,學(xué)校依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金額大于責(zé)任保險的賠償金額時,其差額學(xué)校承擔(dān)有困難時,由地方財政給予適當(dāng)補助”。
2當(dāng)前我國學(xué)校體育運動傷害保險機制存在的問題
2.1現(xiàn)有的體育保險沒有讓學(xué)生成為受益人學(xué)校體育具有健身性、大眾性的特點,使學(xué)生在體育運動中,大多選擇風(fēng)險及難度系數(shù)較低的運動項目,但隨著競技體育運動的不斷發(fā)展,一些風(fēng)險較大、趣味性較強的競技運動進入學(xué)校體育的范疇中。由于體育的競賽性強,具有挑戰(zhàn)性,使學(xué)校體育具有一定的危險。發(fā)生在學(xué)校體育中的運動故事傷害絕大多數(shù)是輕微的,但是保險條例中對于中學(xué)體育中出現(xiàn)的這種傷害基本不予理賠,由此可見保險條款存在一定的不合理性,不能使學(xué)生的切身利益得到充分的保護,在某種程度上人們對體育保險不認同,從而在一定程度上阻礙了體育保險的發(fā)展。
2.2體育保險的險種單一體育保險險種單一與豐富多彩的體育活動相矛盾。每種體育運動項目的特點不一樣,難度系數(shù)也各不相同,導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的種類不同,所造成的傷害程度也錯綜復(fù)雜。目前,校園意外事故的相關(guān)險種主要集中在學(xué)校責(zé)任險與意外傷害事故險的范圍之內(nèi),體育保險的險種過于單一,缺乏更有針對性的險種,無法滿足當(dāng)前學(xué)校體育運動傷害事故的需要。完善校園傷害保險機制是一個比較困難的問題,當(dāng)前學(xué)校保險意識薄弱對體育保險持有懷疑觀望的態(tài)度,體育保險種類太少不能滿足市場的需求等問題依然存在。雖然我國已有上海、北京、江蘇等十多個省市及教育部門已制定地方性的條例,但相關(guān)的保險辦法同樣沒有完善,更沒有將校園傷害保險作為強制性保險給予強調(diào)。從學(xué)校體育保險制度的發(fā)展模式來說,其發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題有責(zé)任認定不、投保不規(guī)范、投保方式不統(tǒng)一、險種單一、有的學(xué)校隱瞞事故、各地區(qū)發(fā)展不平衡等情況。
二結(jié)論與建議
1參保險種多元化
隨著素質(zhì)教育的開展,學(xué)生體育課增多,課外體育活動時間增加,體育課程的種類也在增多,許多新興體育項目進入體育課堂,因而我們可以集合保險公司和學(xué)校體育管理部門研發(fā)出適合中國學(xué)校體育發(fā)展的體育保險。例如:專門針對學(xué)生在體育課以及參加學(xué)校組織的體育比賽、體育活動時發(fā)生的意外事故設(shè)計人身保險以應(yīng)對學(xué)生在體育課或課外體育活動中引起的意外事故;對學(xué)校場地器材使用強制保險,這樣在學(xué)校出現(xiàn)意外事故的時候采取保險理賠的方式能有效緩解學(xué)校的賠償壓力,同時也有利于學(xué)校的安全穩(wěn)定和維持正常的教育教學(xué)秩序。因此,應(yīng)該使參保險種多元化,創(chuàng)新體育保險品種,完善學(xué)校體育保險體系。
2保險中介
專業(yè)化體育保險業(yè)是一個知識密集型行業(yè),各層次、各種類的體育保險人才是促進體育保險業(yè)發(fā)展的一個必要條件。精通體育理論與實踐的體育專業(yè)人才對體育保險業(yè)是十分重要的。體育運動項目種類多種多樣,不同運動項目所造成的事故傷害種類也不一樣,學(xué)生所遭受的經(jīng)濟損失程度和損失的概率也不同。應(yīng)該通過國家保監(jiān)會的強制力量規(guī)范學(xué)校體育運動傷害保險機制,并嚴(yán)格進行監(jiān)督檢查。盡快培養(yǎng)一批精通保險知識又熟悉體育專業(yè)知識的專業(yè)保險中介人,建立完善的體育保險體制,從而加快學(xué)校體育運動傷害保險機制的普及與發(fā)展,使體育保險專業(yè)化。
3建立健全的法律、法規(guī)體系
建立完善的法律法規(guī)有益于體育保險朝著科學(xué)、法制的方向發(fā)展,從而促進學(xué)校體育快速健康的發(fā)展。建立健全的法律、法規(guī)可以更好的保護體育教師、學(xué)生、學(xué)校等出現(xiàn)意外事故時的合法權(quán)益。薄弱的法律體系影響到意外事故發(fā)生時處理的公平性和合法性。從而直接影響到當(dāng)今體育在學(xué)校中的廣泛的大力的開展。如今學(xué)校安全事故頻繁發(fā)生,體育教師在教學(xué)意避開難度系數(shù)高的體育項目,體育課堂的創(chuàng)新大打折扣,學(xué)生一節(jié)體育課的運動負荷也遠遠達不到課標(biāo)要求。這樣下來直接影響到學(xué)校體育事業(yè)的開展,也是體育教育人力資源的浪費。建立健全的法律、法規(guī)體系,保證在學(xué)校體育中發(fā)生的意外事故責(zé)任有法可依,更好地促進學(xué)校體育快速健康的發(fā)展,保證學(xué)生、教師、學(xué)校獲得最佳化的法律效益。
4加大宣傳
【論文摘要】文章通過分析社會保險費征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對推行社會保險費稅式管理提出了建議。
一、社會保險費稅式征管的必要性和可行性
1、社會保險費稅式征管的必要性
社會保險費征收稅式管理是社保費籌資制度發(fā)展的必然這既是擴大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強基金抗風(fēng)險能力的需要，同時也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費問題上的逆向選擇、防止參保繳費上的道德風(fēng)險的需要，除此之外還有如下兩點。
(1)稅式征管是進一步明確社會保險各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會保險費征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報、漏報社保費現(xiàn)象，還有一些社會保險機構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機構(gòu))將歸集的社保費不按期如實向核定機關(guān)和征收機關(guān)申報解繳，而是占壓(有的跨月份短期占壓，有的跨年度長期占壓)，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因為繳費人在繳納社會保險費之前需由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對參保人數(shù)和繳費基數(shù)進核定，核定確認的繳費數(shù)是征收機關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報的，但又確實是那些代辦機構(gòu)歸集的社保費。面對參保人利益受到損害和社保費隱性流失等情況，檢查機關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時，感到有些無奈，即繳費人本應(yīng)承擔(dān)的如實申報的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機關(guān)和征收機關(guān)，核定機關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對繳費人不如實申報事實進行處罰也不妥，因為參保單位和個人申報的繳費數(shù)是經(jīng)過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定蓋章認可的，這種認可具有法律效率。如要繳費人承擔(dān)不如實申報的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因為征收機關(guān)以核定機關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報不實，核定機關(guān)有責(zé)任。實行稅式征管后，建立參保單位和繳費個人自行申報制度，征收機關(guān)將參保單位和個人申報數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費單位不如實申報，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報主體的法律責(zé)任。所以，實行稅式征管，建立自行申報制度，自核自繳，既有利于明確社會保險費征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會參保繳費的法律責(zé)任和意識，還能強化府保險費足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會保險制度，實施規(guī)范管理，進一步提高社保基金征繳率的需要。目前社會保險繳費制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報核定的工資總額與企業(yè)的實際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會保險費申報不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報繳費的下限和上限，即參保人申報繳費工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進行保底和封項。社保費實施地稅全責(zé)征收后，通過實行“雙基數(shù)”申報，能解決社保費舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實際用工情況和實際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實可靠，從而有效抑制目前社保費申報和征繳中出現(xiàn)的費源流失問題。
2、社會保險費稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會保險制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會保險費的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機構(gòu)，征收管理具有一定的強制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費實行稅式管理，稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會統(tǒng)籌與個人賬戶的優(yōu)勢?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險制度為社會保險費稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。
(2)稅務(wù)機關(guān)征收的實踐為實行社保費稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個省、市、區(qū)實行由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費，稅務(wù)機關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗，對社會保險費實行費式管理，建立費源臺賬，實行源泉控制；建立了社會保險費費源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費；開發(fā)了征繳軟件，對社會保險費實行了科學(xué)化和精細化管理。實行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社?；鹫骼U率相比由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達95％以上。稅務(wù)機關(guān)是專業(yè)化的、社會化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實施，大大提高了科技化、精細化管理的水平，全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機關(guān)可以借用稅收征管平臺實現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機構(gòu)遍布全國，擁有經(jīng)驗豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機制和完善的征管手段，便于規(guī)模化、集約化管理，降低稅費征收成本。
(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機關(guān)全責(zé)征收社保費的實踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實行地稅機關(guān)全責(zé)征收社保費，勞動社保部門將不再負責(zé)社保費的申報、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負責(zé)社保費申報、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計和化解，社保部門負責(zé)社保費登記、計賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實現(xiàn)了社保費“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費人自行申報繳納，地稅機關(guān)重點稽查、以查促管”的社會保險費征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費政策規(guī)定和要求自行計算、如實申報繳納社會保險費的法律責(zé)任，強化了繳費人自覺申報繳費意識，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國際經(jīng)驗也證明了社保費稅式征管在實踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會保障制度的170多個國家和地區(qū)中，有132個國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費。許多國家社?；鸹I資形式的主要部分是“費”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會保障部的社會保障繳款征收機構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國家養(yǎng)老保險的社會保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實行了社會保險“費改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會保險費的社會付費部分改為統(tǒng)一的社會稅，養(yǎng)老保險費由改革前的繳費形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會稅形式繳納，其征收機關(guān)由原來的社會保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗為我國改革社保費籌資方式、實行社會保險費稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會保險費稅式征管的建議
1、理順和完善社會保險費的征繳體制
首先，要從國家決策層上統(tǒng)一認識，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國明確稅務(wù)機關(guān)征收社保費的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負其責(zé)、授其權(quán)的原則，實行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會保險費參保登記、申報繳費和計費工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢，強化社保費的征收管理。
2、在繳費工資基數(shù)上，實行“雙基數(shù)”申報制度
分為企業(yè)繳費工資基數(shù)和個人繳費工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報繳費工資之和，實行保底不封頂進行申報核定，即取消按社會平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補貼、獎金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報的依據(jù)，據(jù)實申報征收。個人繳費工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進行申報核定。既避免高收入者逃繳個人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實行社會保險費與稅收一體化管理
一是強化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對企業(yè)進行年審時，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大強制參保的力度，做到?yīng)保盡保。二是強化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個人所得稅時，一并對社保費的計費工資基數(shù)加強管理，確保計費工資基數(shù)的真實、準(zhǔn)確，確保如實計算。三是強化稽查管理，把社保費一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費。
4、建立簡潔、便民等多元化繳費方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費大廳申報繳費；對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費。即凡屬參保范圍的繳費人在社區(qū)區(qū)點辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費的有效銀行卡，實行劃卡繳費，這樣既可以方便繳費人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會保險費用省級統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實行省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險等其他險種也應(yīng)當(dāng)實行省級統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強抗風(fēng)險能力的社會保障制度。社會保險費的稅式征管是達到這個目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費征收的信息化建設(shè)
特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫和費源管理基礎(chǔ)信息體系，積極推進與社保、財政、銀行、國庫等相關(guān)部門的信息共享，為稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費奠定堅實的基礎(chǔ)，為社會各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部完善管理職能，整合業(yè)務(wù)流程，完善征管統(tǒng)計軟件，加強社保費申報開票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合，各個環(huán)節(jié)和職能既分工負責(zé)又緊密銜接。
論文摘要：分析了西方國家環(huán)境社會保險稅的主要模式和特點，針對我國目前的社會保障制度中有關(guān)基金來源問題的不足之處，提出應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家的成功做法，將我國目前社會保險資金由收費的方式改為征收社會保險稅的形式，并提出了在稅制設(shè)計時應(yīng)注意合理解決納稅人、計稅依據(jù)、稅率的確定等問題。
目前，社會保險基金的稅費改革是國際社會的潮流之一，中國社會保險基金的稅費之爭也愈演愈烈。社會保障稅（socialsecuritytax）也譯成社會保險稅或稱社會保障繳款（socialsecuritycontributions），是對薪金和工資所得（即勞動所得）課征的一種稅。
1西方社會保險稅的主要模式與特點
1.1瑞士
瑞士的養(yǎng)老保險制度建立在由國家、企業(yè)和個人共同分擔(dān)、互為補充的三支柱模式上。
第一支柱是由國家提供的基本養(yǎng)老保險，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險”。在職人員從17歲生日后的第一個元月一日起開始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險”。按照規(guī)定，企業(yè)及年收入超過19350瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險，費用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個人養(yǎng)老保險。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵個人投保。
1.2美國
美國目前的社會保障體系實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，統(tǒng)稱老年遺族殘疾保險制度（OASDI）。
美國目前約有1.63億在職人員參加了社會保障體系，占全國所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫(yī)療保障稅上交國庫，單位另為其繳納相應(yīng)比例的社保稅和醫(yī)保稅。自謀職業(yè)者應(yīng)繳納的社保稅和醫(yī)保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。
2我國社會保險制度的現(xiàn)狀及其弊端
2.1我國社會保險制度的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的社會保險制度是從1986年開始實行的?，F(xiàn)行的社會保險制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎(chǔ)，個人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費率計算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費用，由企業(yè)代扣代繳。目前我國規(guī)定的繳費率為40．6％，其中在職職工個人負擔(dān)11％，企業(yè)負擔(dān)29．6％。具體地說，個人按其工資收入的80％繳納養(yǎng)老保險費，企業(yè)按職工工資收入的20％繳納養(yǎng)老保險費；個人負擔(dān)的醫(yī)療保險費為2％，企業(yè)承擔(dān)6％；個人承擔(dān)其工資收入1％的失業(yè)保險費，企業(yè)按2％為其繳納失業(yè)保險費。此外，企業(yè)還要承擔(dān)1％的工傷保險費和6％的生育保險費。
2.2我國現(xiàn)行社會保險制度存在的問題
近年來，中國的社會保障改革取得了很大進展，但在運行實踐中，現(xiàn)行社會保險制度的弊端也逐漸顯露出來，其中最主要的就是籌資問題，主要有：（1）社會保險覆蓋面小，實施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統(tǒng)籌繳費的方式集資，法律強制力不強，基金收繳率難以提高。(3)我國人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，入不敷出、收不抵付的壓力越來越大。（4）繳費率不統(tǒng)一，繳費形式不規(guī)范，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。（5）現(xiàn)行繳費方式不利于社會保險基金的管理。在現(xiàn)行制度下，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集社會保險費的收、支、管、用于一體，缺乏對社會保險基金運營管理的必要約束和監(jiān)督。
3國外社會保險制度的啟示
3.1社會保險基金費改稅的必然
目前我國社會保險資金籌集實行收“費”的方式，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。但在建立我國“統(tǒng)帳結(jié)合”的社會保險制度中，用人單位和個人不繳、欠繳和中斷繳納保險費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2002年底，全國累計欠繳基本養(yǎng)老保險費高達439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來了極大的困難，因此，從世界上在多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，我國社會保險的籌資模式必須從社會保障繳費改為開征統(tǒng)一的社會保險稅，由稅務(wù)機關(guān)征收，由此入手解決社會保險的隱性債務(wù)問題。開征社會保險稅的有利之處主要有以下幾個方面：
第一、有利于增強籌資的強制性，強化社會保險基金的征收力度，降低征繳成本，為社會保障提供穩(wěn)定的資金來源。
社會保險稅的開征可以充分利用稅收的強制性和規(guī)范性增強社會保險資金籌集過程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會保障基金的收繳率，由稅務(wù)機關(guān)代勞，可降低社會保險籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證征繳工作的順利進行，還可能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng)。
第二、有利于實現(xiàn)對社會保障基金收支兩條線預(yù)算管理，健全基金的監(jiān)督機制，保證基金的安全性。
用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個獨立系統(tǒng)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，財政統(tǒng)一管理，銀行或郵局統(tǒng)一發(fā)放，并將社會保障預(yù)算與其他預(yù)算分開，加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，從而有效地避免社會保障資金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于將社會保障基金的收支活動比較全面地納入規(guī)范預(yù)算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監(jiān)督。
第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機構(gòu)重疊造成的巨大浪費和管理費用嚴(yán)重超支的問題。
目前分管社會保險稅的各部門都成立了專門的管理機構(gòu)和隊伍，從而導(dǎo)致社會保障基金的多頭分管，加大了財政負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，全國職工養(yǎng)老保險管理費支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長近3倍，年均遞增28.10%。如果將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費用項目合并征收統(tǒng)一的社會保險稅，則可將勞動、醫(yī)療、人事等部門的管理機構(gòu)合并，由此節(jié)余下來的資金就可以用于解決社會保障部門經(jīng)費緊缺的局面，緩解國家的財政壓力。
3.2我國開征社會保險稅應(yīng)注意的問題
（1）納稅人覆蓋面的確定應(yīng)考慮城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距。
社會保障制度實施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應(yīng)該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動者都能得到保障。但由于我國地方經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、應(yīng)變能力的差距，使得同樣的社會保險稅的繳納在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，從而制約了社會保險稅在貧困落后地區(qū)的開征。所以社會保險稅在我國將會在一段較長時期內(nèi)只能面向城鎮(zhèn)征收，或是開征時對城鄉(xiāng)進行區(qū)別對待。
（2）計稅依據(jù)的確定問題。
根據(jù)國際慣例，社會保險稅的征稅對象應(yīng)為納稅人的工薪收入。從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預(yù)測和評價，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。但是，考慮我國收入分配狀況惡化以及個人所得稅調(diào)節(jié)力度有限的事實，在課征記入社會統(tǒng)籌基金的社會保險稅時不宜規(guī)定計稅工資限額。
參考文獻
［1］龐鳳喜．論我國社會保障稅的開征［J］.中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2001，（1）.
1.社會保險方面
臨汾、運城兩市醫(yī)療、工傷、生育保險已完全實現(xiàn)“市級統(tǒng)籌、兩級經(jīng)辦”，實現(xiàn)了與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店之間即時結(jié)算，參保人員在市域范圍內(nèi)就醫(yī)、購藥“一卡通”，方便了參保群眾。臨汾市失業(yè)保險也完全實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。運城市臨猗縣大力推行一站式服務(wù)，形成了“一個服務(wù)窗口對外，一張票據(jù)征收，各險種分類記費”征繳模式。
2.醫(yī)療保險方面
運城市為方便城鎮(zhèn)居民參保繳費，與建設(shè)銀行運城分行合作，專項開發(fā)了網(wǎng)銀模塊，實現(xiàn)了網(wǎng)上繳費。臨汾市醫(yī)保建立了大額疾病患者二次補助制度，對基本醫(yī)保和大病保險正常報銷完畢后，個人自付部分進行二次補助。補助比例為：個人負擔(dān)3萬元以下的補助30%，3（含3萬）～5萬元的補助40%，5（含5萬）萬元以上的補助50%。截止目前，全市已有1293人享受到此項待遇，共計支付補助金293萬余元。侯馬市開展了城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌試點工作，規(guī)定參保人員門診費用可按一定比例報銷，年度內(nèi)最高支付額為400元。這一制度在一定程度上減輕了參保人員就醫(yī)負擔(dān)，提高了居民參保積極性。臨汾市醫(yī)保中心還規(guī)定在全市范圍內(nèi)辦理醫(yī)療、生育報銷事宜，資料齊全的從受理之日起15個工作日內(nèi)完成醫(yī)療報銷取款手續(xù)；10個工作日內(nèi)完成生育報銷取款手續(xù)，有效提高了服務(wù)效率。同時正在探索利用社會保障卡與醫(yī)院系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)通過社?？ú樵冸娮硬v、各醫(yī)院的檢查、診療結(jié)果，屆時可有效降低參保病人重復(fù)掛號、重復(fù)檢查成本，提高醫(yī)療機構(gòu)診療效率。
3.工傷保險方面
臨汾市在全省率先將機關(guān)、事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員全部納入工傷保險參保范圍，享受與企業(yè)事業(yè)單位工傷職工同等待遇，為山西省出臺公務(wù)員參加公傷保險探索了經(jīng)驗。同時，該市還與新華人壽保險股份有限公司合作建立了工傷補充保險制度，在享受工傷保險待遇的基礎(chǔ)上由該商業(yè)保險公司在停工留薪期工資及相關(guān)待遇再次給予補助，有效提高了參保人員的待遇水平。
4.失業(yè)保險方面
臨汾市通過加強完善市、縣信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，全面提高失業(yè)保險信息化建設(shè)水平，從根本上改變了全市失業(yè)保險業(yè)務(wù)手工操作的現(xiàn)狀，結(jié)束了辦理業(yè)務(wù)單手工操作的歷史，全面實現(xiàn)了省、市、縣三級信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。同時從市級財政爭取資金支持，為各縣市區(qū)失業(yè)保險中心統(tǒng)一增配了微機、傳真機和打印機等設(shè)備，從市中心辦公經(jīng)費中擠出資金為永和縣解決了線路鋪設(shè)的費用，全市失業(yè)保險信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作快速推進。
5.新農(nóng)保方面
兩市均建立了完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所作用，并采取購買服務(wù)的方式，全部建立了村協(xié)辦員工作機制，強化農(nóng)?；鹫魇蘸托麄鳌Ｈf榮縣立足本縣實際，探索建立了“一層經(jīng)辦，兩線運行，三級服務(wù)，全程”的工作模式。在縣鄉(xiāng)村三級平臺建好后，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，由村級服務(wù)站一個層次直接經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，收集繳費票據(jù)；然后兩線運行，基金通過惠農(nóng)卡由銀行代收代扣，業(yè)務(wù)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所、縣中心協(xié)調(diào)配合村級服務(wù)站，形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全程新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)，讓老百姓足不出村就能辦理各項新農(nóng)保業(yè)務(wù)。
6.養(yǎng)老保險方面。臨汾市企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心新開設(shè)一個服務(wù)窗口（非公經(jīng)濟五險統(tǒng)征辦公室），組織開展了多次大型宣傳服務(wù)活動。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心利用QQ視頻開設(shè)困難人員綠色通道，對年老體弱行動不便的退休老干部上門年檢，對異地居住退休老干部進行“面對面”對話。并在大廳設(shè)置了自助排號機、滾動顯示屏，在養(yǎng)老金發(fā)放銀行處設(shè)立敬老專柜，并在密集居住區(qū)設(shè)立存取一體機，有效地方便老干部退休金的領(lǐng)取。
二、存在的問題
1.人員少，經(jīng)費不足
一方面縣（市、區(qū)）受編制限制，各級人員配備不到位，普遍存在兼崗現(xiàn)象。另一方面，經(jīng)費得不到有效保障，部分縣在不能全額按財政預(yù)算撥付到位，存在拖欠現(xiàn)象。
2.社?？ㄣy行農(nóng)村網(wǎng)點布設(shè)慢，制卡周期長
運城社?？ǖ闹付ㄣy行為建行，臨汾市社保卡指定銀行為中行和郵政儲蓄銀行，但建行和中行在縣一級網(wǎng)點很少，很難將服務(wù)延伸到村，影響了社?？ǖ陌l(fā)放和應(yīng)用。例如，建行在萬榮、夏縣無物理網(wǎng)點，運城市所屬的行政村無建行POS機，由于當(dāng)?shù)劂y行布點投入較大，不愿承擔(dān)商戶的勞務(wù)費用。還有省里將臨汾市霍州煤電集團有限責(zé)任公司社會保障卡的制作合作銀行變更為交通銀行，而霍州市目前并無交通銀行，百姓辦理相關(guān)業(yè)務(wù)很不便，制約著社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用。
3.五險統(tǒng)征試點工作存有困難
統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳參保企業(yè)顧慮較大，所有險種一個基數(shù)，目前普遍認為社平工資過高，企業(yè)很難負擔(dān)。地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大。如：臨汾養(yǎng)老保險基數(shù)與省級統(tǒng)一，其它險種未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，按照當(dāng)?shù)厣缙焦べY計算基數(shù)，這樣會造成基數(shù)的不一致。目前，生產(chǎn)型企業(yè)目前以參加工傷為主，如果五險全部參加，部分企業(yè)因繳費壓力過大，而放棄所有險種的參保。機關(guān)事業(yè)型單位，以參加醫(yī)療保險為主，工傷幾乎為零，不愿參保，有些企業(yè)以男性職工為主，生育保險待遇享受微乎其微，不自愿參保。如果采取一刀切，很可能事得其返。五險統(tǒng)征機構(gòu)設(shè)置難，五險統(tǒng)征工作處于試點階段，目前，各市縣采取抽調(diào)、拼湊人員的方式，成立臨時性機構(gòu)（統(tǒng)征辦），臨時機構(gòu)管理松散，人員流動較大，工作矛盾突出，經(jīng)費也難以保障。五險統(tǒng)征信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，五險統(tǒng)征是一個較為復(fù)雜的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，涉及部門多，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，臨汾、運城目前還沒統(tǒng)一的五險統(tǒng)征系統(tǒng)，運城市五險統(tǒng)征系統(tǒng)需要200多萬資金，籌資難度較大。
三、工作建議
社會保險管理信息技術(shù)，可以有效地建立起清晰、科學(xué)的數(shù)據(jù)庫管理，節(jié)省大量的工作時間，提高了工作效率，同時也節(jié)省了許多經(jīng)費。社會保險管理事業(yè)中，以往的管理工作中非常復(fù)雜和頭疼的就是對信息的收集非常復(fù)雜，信息采集的數(shù)量很大，一定程度上對于信息很難實行定時查閱，也不能夠做到定期的更新工作。但在社會保險管理工作中應(yīng)用信息技術(shù)，不僅可以有效地改變這種現(xiàn)狀，而且對于保險管理工作的效率得到較大的提升，使保險管理工作的數(shù)據(jù)處理技術(shù)明顯提高許多，節(jié)省大量的工作時間。例如，對于某公司的入職員工的參保工作，其職工有一萬名，首先要對公司的這一萬名職員的信息對進行登記，而按照平常的工作效率，保險工作管理人員最少要花上幾天進行信息的記錄工作，按照每分鐘一人的時間來登記的話，就需要將近一個星期的時間，而利用計算機信息技術(shù)的錄入優(yōu)勢，僅僅需要幾個小時的時間就可完成任務(wù)。這種工作和以往的工作模式要先進許多，其工作時間和工作效率是成倍的提高。社會保險管理工作針對其經(jīng)濟開支也有較大的作用，能夠減少工作失誤的情況和節(jié)約經(jīng)濟的優(yōu)點。一般情況下，人工記錄具有較強的隨意性，工作中容易出現(xiàn)各種失誤，或者出現(xiàn)某種人為的錯誤，而采用計算機信息技術(shù)手段的應(yīng)用，可以科學(xué)有效的防止這種情況的發(fā)生，減少人工操作失誤的問題，而且對于數(shù)據(jù)的輸入更加精確。采用信息技術(shù)，按照計算機的操作步驟，對指定按照命令操作，可將失誤控制在零范圍內(nèi)。目前的信息技術(shù)大都建立了完善的檢測系統(tǒng)，能夠?qū)ψ陨淼臄?shù)據(jù)進行科學(xué)完善的檢測和自動更新。從而使得管理工作更加的節(jié)約經(jīng)費，減少人工失誤，且節(jié)省了物資消耗，降低大量的辦公成本。此外，社會保險管理工作的信息化，對于保險的辦理流程簡化許多，使得社會保險管理工作實現(xiàn)了新的改革，以往的保險管理工作的流程非常麻煩，要經(jīng)過一系列的手續(xù)和流程，加上保險制度的各種制約，使得保險辦理的時間和效率比較低下，而通過信息技術(shù)的應(yīng)用，保險工作的辦理和管理就簡化了許多，使辦理工作的效率提升一半，且辦理保險的時間縮短了，為參保人員節(jié)省了大量的時間。對于信息化的管理，也推動了制度的改革，使得國家新五險頒布出臺，使得保險改革事業(yè)得到人民的支持和擁護，保障更多的民生，使大家享受到更多的實惠。社會保險管理工作在信息技術(shù)的應(yīng)用下，對信息及時的更新，加快查詢的效率，隨時更新數(shù)據(jù)，這種工作隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，方便了工作人員工作的同時，也方便了參保的社會人員，使得政策的執(zhí)行更加透明，不僅使居民可以對自身的個人社會保障信息進行查詢，而且在出現(xiàn)某種情況下，有關(guān)人員還可對其進行維護權(quán)益，使社會保險工作的運行更加的陽光化。
二、我國目前社會保險管理中存在的問題
我國目前的社會保險管理中存在許多問題，首先是社會保險的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不夠完善，很多情況下都是政府在宣傳，并沒有實際行動。而社會保險管理工作是面對著千千萬萬的需要參保的人員和貧困人口的保障生活制度等的形成。但是，由于社會的保障體系建立不夠完善，其運行管理的一體化程度達不到，加上人口老齡化的速度加快，很多老年人的社會福利和殘疾人的福利等各種福利事業(yè)也出現(xiàn)了各種停滯不前的現(xiàn)象，從而也限制了信息技術(shù)在社會保險管理中的應(yīng)用。我國要實現(xiàn)有效的社會保險制度，沒有完善的社會保險信息系統(tǒng)，就會使得各項工作的實施寸步難行。對于信息管理的協(xié)調(diào)管理和各種監(jiān)督管理等工作，都需要完善的信息化處理工作。其次，對于社會保險管理中的信息化處理業(yè)務(wù)，沒有與高層管理進行協(xié)調(diào)管理，使得公眾的服務(wù)還有待進一步實現(xiàn)?；诂F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，對于社會保險管理的系統(tǒng)還沒有完善的數(shù)據(jù)備份管理和存檔，具有很高的安全漏洞系數(shù)。加上國家對社保的經(jīng)費投入還不夠，使得在信息化處理方面還有更多的事情要做。對于信息設(shè)備的支出、對于原始資料和數(shù)據(jù)庫的結(jié)合程度，以及各種問題的處理等，都有待于進一步的管理和信息化的投入力度。最后，在信息化技術(shù)的管理方面，缺少一些技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，社會保險管理只注重一些表面的工作和形勢，對于信息技術(shù)的激勵方面，和結(jié)合國家政策和法律方面，還有待與進一步加強。尤其是目前，我國的一些社會保障性法制不強，政府還沒有提供合合理的社會保障體系和保險措施，已經(jīng)出臺的社會保障法對于目前顯得不夠全面，對于社會保障基金的籌措比較困難等問題。社會保險管理工作是在社會的環(huán)境中對哥哥環(huán)節(jié)進行保障和風(fēng)險、加上法制和各種關(guān)系的管理共同來聯(lián)系和協(xié)調(diào)利用的。不過，對于社會保險的改革，還沒有進行充分、廣泛的征求意見和討論，使人們對社會保險的知識得到全面的了解和掌握。社會保險的主體是人民群眾，如果人民的參與程度不高，運用信息技術(shù)的管理也就起不到作用。
三、社會保險管理工作的信息技術(shù)的實踐管理策略
社會保險管理工作中的信息技術(shù)為其提供了很多方便和管理。因此，要學(xué)會掌握信息技術(shù)管理與社會保險管理的相互結(jié)合，使信息技術(shù)更好的為社會保險管理工作服務(wù)。因此，要掌握社會保險管理信息技術(shù)應(yīng)用的策略，使社會保險管理工作達到最優(yōu)化的管理。首先，要做好對信息管理中的電子文件的管理和分類等工作，對其進行分門別類，文件的歸檔和管理工作要做好，這是社會保險管理中的信息技術(shù)管理基本要求。不僅要對文件夾進行科學(xué)整理，還要對文件進行細化，并分析數(shù)據(jù)庫中的有用文件的收集和管理。要對檔案中的文件進行統(tǒng)一管理和安排，按照不同的管理和不同地區(qū)和范圍的文件進行分類和細化，便于工作上的查找和利用，通過對信息技術(shù)的檢索，能夠準(zhǔn)確無誤的查詢出各種文件和資料。如果資料過于零散，沒有一定的規(guī)律和層次，就應(yīng)該借助計算機技術(shù)的處理，對其進行劃分和歸類，對其進行更新和管理，對于一些重要的資料和文件，要及時地批量更新和管理，使數(shù)據(jù)經(jīng)常保持在最新狀態(tài)。其次，要注重對保險工作信息收集，加強對原始資料的備份工作，使其和數(shù)據(jù)信息進行緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)利用，使信息不失真，保證信息的完整性和真實性。有時候工作人員在信息的處理過程中，會發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)的查詢和利用非常方便，但也會出現(xiàn)一些真實性問題，甚至一些數(shù)據(jù)和原始材料不能有效的銜接，使群眾對其真實性存在懷疑。信息技術(shù)是一門新興的計算信息處理技術(shù)，和傳統(tǒng)的記錄資料方法有很大的差別，在具體的工作中，不具有考據(jù)性特點，使得民眾對此信任度降低。要在數(shù)據(jù)信息和原始信息保持高度的統(tǒng)一，消除疑慮。要針對這幾年養(yǎng)老保險的有關(guān)檔案記錄和信息錄入在移交工作中的注意事項，尤其是針對多次移交的情況，一定要進行對比檢查和分析，按照數(shù)據(jù)中的原始信息進行對照分析。最后，社會保險工作人員要加強對文件和各種文檔的保密工作，尤其是要注意個人性的社保檔案的安全，嚴(yán)格保守秘密，時刻警惕安全保密工作的重要性，防止出現(xiàn)信息的泄密和遺失。同時，要加強計算機的網(wǎng)絡(luò)安全，設(shè)置防火墻，還要安裝一些漏洞補丁。對信息進行加密保護。此外，還要求社會保險工作人員要樹立牢固的服務(wù)人民群眾的公仆意識，提高自身的職業(yè)素質(zhì)，掌握信息化技術(shù)。
四、結(jié)語
1.社會保險覆蓋面窄
目前，社會保險的保障對象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保險覆蓋面比較窄。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保險種類少，規(guī)模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時，不少農(nóng)民的參保意識薄弱，認為參加社會保險不能給自己帶來好處，參保的熱情很低。
2.社保資金來源單一
就我國的情況而言，社會保險的資金來源有限。整體上而言，國家承擔(dān)起了大部分資金的來源，充當(dāng)了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國家的負擔(dān)較重，不少地方的保險經(jīng)費面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險經(jīng)費過剩。一方面造成了社會保險經(jīng)費的浪費，另一方面也導(dǎo)致各個地區(qū)的社會保險經(jīng)費不均衡，致使各個地區(qū)的發(fā)展很不均衡。這不僅影響了我國社會保險的進城，也阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家的長治久安。
3.保險基金缺乏有效管理
完善、科學(xué)的信息基金管理對于社會保險的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導(dǎo)社會保險工作人員進行相關(guān)操作的準(zhǔn)則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學(xué)的社?；鸸芾碇贫?，才能規(guī)范信息社會保險人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會保險相關(guān)人員才能對自己的行為負責(zé)任。但是，根據(jù)目前我國的情況來看，社會保險基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒有建立起一套完善的社會保險基金管理制度，使得很多行為沒有操作依據(jù)，不少社會保險人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負責(zé)任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個社會的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開展。因此，必須建立健全社會保險基金管理制度。
4.相關(guān)法律法規(guī)缺失
雖然我國已經(jīng)出臺了不少關(guān)于社會保險的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有地區(qū)的情況。目前國家已經(jīng)出臺了不少社會保險的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時間已經(jīng)久遠，其中很多條例已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會的發(fā)展，無法切實解決現(xiàn)實問題，反而會阻礙問題的解決。同時，每個地區(qū)的社會保險現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會保險現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過于寬泛，只是界定了幾個大方面的問題，但是對于具體的細節(jié)適用性不強。對于很多細節(jié)性的問題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會保險的進展和全面開展。
5.專業(yè)人才缺乏
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會對于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長遠發(fā)展，更談不上不斷進步和自我完善。目前，社會保險專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說，社會還沒有形成重視社會保險的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業(yè)單位的社會保險人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會保險人員，但大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，經(jīng)驗也不夠豐富，責(zé)任心不強，不能履行好作為一名社會保險人員的基本職責(zé)。
二、完善社會保險的對策
1.加大社保宣傳
一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會保險的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營造一種全社會關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個腳印加快推進參保工作。進一步增加補貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生劇烈波動，使生產(chǎn)資料價格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護制度。對農(nóng)業(yè)收費嚴(yán)加管理，力求減少亂收費現(xiàn)象。不斷增加政府對廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。市政府可以考慮每年從財政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會保險風(fēng)險基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。
2.強化基金監(jiān)督管理
良好的監(jiān)督是社會保險正?；顒拥那疤幔瑳]有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務(wù)的正常開展。各個地區(qū)的社保單位應(yīng)強化社會保險基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)，對各項經(jīng)濟活動進行有計劃地控制，及時發(fā)現(xiàn)社會保險工作進程中存在的問題，同時應(yīng)該加強社會保險基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。除了做好社會保險基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強社會保險基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認識到社會保險基金內(nèi)部管理的不足之處，認真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)。同時，也要不斷加強新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會保險基金管理是一項巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個環(huán)節(jié)都落實到位，才能確保整個體系的良性運行，從而發(fā)揮出最大的效益。
3.擴大覆蓋范圍
我國社會保障制度的設(shè)計受到城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點。改革開放前，城市居民通過單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類社會保險，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的集體保障，以及集體經(jīng)濟資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會保障在各方面均存在差距。我國上世紀(jì)末開始推行社會保障制度改革，時至今日，各項改革依然受制于戶籍制度對城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國家和政府必須盡快完善社會保險各項制度，使得社會保險的開展有充分的依據(jù)，有利于擴大社會保險的覆蓋范圍。真正做到社會保險惠及人民，全社會的人民都能享受到社會保險的好處，從而推動社會的發(fā)展。
4.加強人員的素質(zhì)培訓(xùn)
社會保險基金是指根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的強制規(guī)定，通過按繳費基數(shù)的一定比例方式，向單位和個人征繳或由國家財政直接撥款，為了保障保險對象的社會保險待遇所集中起來的專項資金。社會保險基金作為社會保障體系的重要組成部分，主要包含五大類基金，分別是：基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、生育保險基金、失業(yè)保險基金和工傷保險基金。社會保險基金會計則是以提高社會保險基金的運營效益為出發(fā)點，運用會計學(xué)相關(guān)的方法和原理，通過發(fā)揮會計的核算、監(jiān)督等職能，對社會保險基金及其活動進行財務(wù)管理的一門專業(yè)會計。
二、社會保險基金以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)所遇到的問題
以收付實現(xiàn)制來處理財會經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，是以款項的實際收付為標(biāo)準(zhǔn)來確定本期的收入和費用，計算本期的盈虧（即：凡在本期支付的現(xiàn)款費用，不論其費用發(fā)生在過去還是本期，均作為本期應(yīng)計的費用處理；凡在本期收到的現(xiàn)款收入，不論其收入是否屬于本期還是過去，均作為本期應(yīng)計的收入處理）。過去，社會保險基金會計業(yè)務(wù)相對簡單，以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，可以較為準(zhǔn)確的計算出其基金收支、結(jié)余的情況。但隨著我國政府管理理念職能的變化，社會保險制度的日益完善，社會保險基金管理范圍的不斷延伸，社會保險基金其會計核算已不再是單純的基金收支和結(jié)余，還包括基金的債權(quán)、債務(wù)、保值和增值等情況，因此，社會保險基金以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)的缺陷也日益暴露出來：
1、不能真實的反映收支、結(jié)余。收付實現(xiàn)制，正如前面所提，是以實際收到或付出為作賬標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)出現(xiàn)了收益的發(fā)生和實現(xiàn)、費用的發(fā)生和支付，其時間不在同一年度的現(xiàn)象，這時如果還是按照收付實現(xiàn)制作賬的話，顯而易見，不能準(zhǔn)確的反映出該年度社會保險基金經(jīng)濟活動會計的真實結(jié)果。
2、對債權(quán)、債務(wù)的控制失效。收付實現(xiàn)制在操作上簡單易行，對社會保險基金的運行結(jié)果計算準(zhǔn)確，但當(dāng)社會保險基金出現(xiàn)了預(yù)付或暫欠款項的行為，如發(fā)生了參保單位或參保人員的預(yù)繳、欠繳及清欠社會保險基金情況；社保經(jīng)辦機構(gòu)的應(yīng)付未付社會保險基金費用等“隱形債務(wù)”、“隱形債權(quán)”情況時，卻不能給予準(zhǔn)確、及時的反映、監(jiān)督和控制，董海松徐豪蘭州財經(jīng)大學(xué)甘肅蘭州730020從而容易誤導(dǎo)社會保險基金管理的決策。
三、社會保險基金其會計核算基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢分析及實施建議
社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢已不言而喻，意在使社會保險基金運營時，所發(fā)生的收入、支出和結(jié)余的實際情況完整的用會計記錄反映出來，避免其不良、弄虛作假的收支現(xiàn)象出現(xiàn)，更重要的是，要將收付實現(xiàn)制暴露出來的問題有效的進行解決。對此，筆者認為應(yīng)該將權(quán)責(zé)發(fā)生制“引進來”，以收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種會計核算制度相結(jié)合的方式來對社會保險基金進行會計處理。具體實施建議如下：
1、社會保險基金收入會計核算處理。如果參保單位或參保人員是按月正常繳納社會保險費，則社會保險基金收入采用“收付實現(xiàn)制”進行會計核算，在實際收到款項時，記收入賬。如果參保單位或參保人員是一次性預(yù)提、預(yù)繳多年的社會保險費，則社會保險基金收入采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進行會計核算，在其相應(yīng)的預(yù)提、預(yù)繳的年度內(nèi)分別確認社會保險基金收入，對于確認為當(dāng)年的社會保險基金收入，借資產(chǎn)類科目，貸相應(yīng)的社會保險基金收入科目；對于應(yīng)在以后各年度分別確認的社會保險基金收入，借資產(chǎn)類科目，貸記“暫收款”科目。到了對應(yīng)的預(yù)提、預(yù)繳年度，應(yīng)確認其社會保險基金收入時，借記“暫收款”科目，貸相應(yīng)的社會保險基金收入科目。
（一）檔案管理信息化模式實效性較低
一些社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員面對當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)潮流，對實體檔案也進行了數(shù)字化、信息化處理，借助計算機系統(tǒng)瀏覽檢索。但是缺乏對社會保險檔案信息化建設(shè)的深刻認識，只重視管理系統(tǒng)的建設(shè)，重藏輕用，而忽視了檔案信息資源的開發(fā)利用，導(dǎo)致社會保險檔案信息化利用效能低下。
（二）信息保密性及安全系數(shù)不高
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及及使用，社會保險檔案信息風(fēng)險不斷增加，網(wǎng)絡(luò)病毒和木馬、網(wǎng)絡(luò)黑客入侵、工作人員無意泄漏、電磁泄漏等都威脅著信息安全，社會保險檔案的保密性及安全系數(shù)較低。
（三）檔案信息管理人才缺乏
社會保險經(jīng)辦部門中缺少檔案管理知識熟練、信息化技術(shù)水平高的工作人員，各級政府也忽視了對檔案管理信息化人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致檔案管理信息化建設(shè)受阻。
二、推進社會保險檔案信息化管理的舉措
（一）建立完善的社會保險檔案管理信息化機制體制
建立起社會保險檔案管理信息化機制，就需要創(chuàng)新完善檔案管理制度，統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)的制度管理下進行管理，優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)檔案的資源共享。
（二）創(chuàng)新社會保險檔案管理工作信息化的服務(wù)方式
要使這項工作順利進行，就需要創(chuàng)新服務(wù)方式，運用社會保險信息資源和的先進技術(shù)，實現(xiàn)計算機信息管理，啟用公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為社會保險檔案信息化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平
要加強對檔案管理人員的培訓(xùn)，不斷提高檔案管理隊伍的業(yè)務(wù)技能和計算機應(yīng)用水平，確保檔案管理人員具有高度專業(yè)化技能，能熟練應(yīng)用加密或數(shù)字簽名技術(shù)對電子文件進行歸檔、備份、保存，保證檔案管理信息化工作正常進行。
（四）健全社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全控制
社會保險檔案管理工作量大、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜，管理難度大，這就需要建立健全社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫，可以快速準(zhǔn)確的找到相應(yīng)的資料信息，提高檔案管理的有效性。同時加強網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護措施，保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和非法訪問。強化硬件防護技術(shù)，對電子檔案當(dāng)定期檢測和拷貝，避免人為失誤操作，防止數(shù)據(jù)丟失，確保社會保險檔案信息安全。
（五）提高檔案信息資源利用率
在我國，保險制度實施多部門管理，其從審批到報銷要經(jīng)過多個程序。而醫(yī)療等治療費用卻在逐年增加，雖然近年來國家推行了一系列的政策，但企業(yè)在執(zhí)行過程中往往存在一些漏洞，企業(yè)職工看不起病的現(xiàn)象依然存在。保險制度需要耗費大量的成本，且執(zhí)行效率相對低下，這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)職工的積極性，員工的合法權(quán)益得不到保證，對企業(yè)發(fā)展造成了巨大的沖擊。
二、電力企業(yè)社會保障體系的建立
1.養(yǎng)老保險的改革與完善
為了維護企業(yè)員工的合法權(quán)益，就必須構(gòu)建合理的社會保障制度?；诖?，企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)保險法律法規(guī)，提高社會保險的收繳率，并實現(xiàn)全額收繳和撥付。另外，根據(jù)員工的工作狀況、家庭狀況對其下崗基金做出調(diào)整，以確保其失業(yè)后的基本生活。企業(yè)應(yīng)為其繳納養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險以減少其后顧之憂。隨著電力企業(yè)社會保險制度的改革，目前已經(jīng)取得了一定的成效。具體表現(xiàn)為：
（1）實現(xiàn)保險制度的改革和現(xiàn)代化
使保險制度不斷的趨于完善，為職工提供更多福利。
（2）保險政策與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)
建立了新型的、高效的企業(yè)管理制度。
（3）企業(yè)管理人員和員工對保險繳納和管理的認識更全面
保險繳納更積極，保險管理更加合理。
2.建構(gòu)覆蓋電力企業(yè)的衛(wèi)生醫(yī)藥制度
衛(wèi)生服務(wù)體系的建立是電力企業(yè)確保職工安全，為其提供醫(yī)療生活保障的重要手段。通過全面的覆蓋整個電力企業(yè)的衛(wèi)生醫(yī)療制度的建立，能夠使員工獲得更加安全、有效的醫(yī)療服務(wù)。與此同時，應(yīng)進一步加深了職工對電力醫(yī)療制度的認識，使其體系逐步完善。
3.工傷與生育保險制度的落實和改革
企業(yè)工傷保險和生育保險是員工福利之一，其落實過程涉及到企業(yè)員工的切身利益。也是社會主義企業(yè)保險制度完善的體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)進一步明確企業(yè)女職工的生育津貼，為其提供足夠的醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假?？傊?，工傷與生育保險制度的落實和改革為企業(yè)員工帶來了福利，但還需要進一步改善。
三、如何建立和完善電力企業(yè)社會保險制度
1.創(chuàng)新企業(yè)保險管理觀念
隨著電力企業(yè)改革的進行，其保險制度也應(yīng)隨著進行改革。這要求現(xiàn)代企業(yè)管理者對企業(yè)保險制度的構(gòu)建目標(biāo)和構(gòu)建原則重新進行定位，明確保險管理思路，深入了解企業(yè)員工需要，在保險體制建立過程中充分考慮企業(yè)職工的需求。堅持電力企業(yè)保險管理創(chuàng)新，企業(yè)管理者應(yīng)具有與時俱進的管理理念，能夠合理有效的解決企業(yè)在保險制度執(zhí)行中存在的問題，促進電力企業(yè)保險事業(yè)的完善，使其為員工提供福利。另外，管理理念的創(chuàng)新還應(yīng)與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相一致。
2.建立科學(xué)的管理觀念
社會保險工作既是服務(wù)，又是管理，二者缺一不可。企業(yè)應(yīng)建立完善的管理隊伍，利用科學(xué)的管理觀念對企業(yè)進行管理。企業(yè)保險管理者應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變思想，樹立全局觀念，增強責(zé)任心。并且時刻把握科學(xué)的管理觀念，實現(xiàn)工作理念創(chuàng)新，工作效率不斷提高的管理機制。由于社會主義社會的保險制度具有普遍性、保障性和強制性等特點，因此其執(zhí)行和管理需要綜合運用多項專業(yè)知識和能力，這要求管理人員靈活運用，在堅持相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)保險制度的穩(wěn)定運行。3.建立長效的社會保險管理機制保險管理機制的建立是一項長期的過程，企業(yè)應(yīng)致力于建立長效的管理機制，確保社會保險的收繳和發(fā)放，真正為企業(yè)員工謀福利，確保企業(yè)員工的利益。并且時刻堅持以人為本為企業(yè)吸引更多的人才，確保管理機制的合理性和高效性。努力構(gòu)建一批專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)高的管理隊伍，實現(xiàn)電力企業(yè)保險機制的建立、管理和完善。
4.實現(xiàn)保險信息管理平臺的創(chuàng)新
實現(xiàn)保險信息管理平臺的創(chuàng)新有利于實現(xiàn)保險管理信息的透明化，提高員工對保險作用的認識，促進保險收繳的進行。同時信息管理平臺的創(chuàng)新也確保了員工的實際權(quán)益，提高了管理者的專業(yè)性和管理效率。為企業(yè)社會保險體系的構(gòu)建提供更多的群眾基礎(chǔ)，同時加大企業(yè)保險機制的宣傳力度，促進社會主義社會保障體系的構(gòu)建。
四、總結(jié)