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導(dǎo)語：在公共氣象服務(wù)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】氣象；防災(zāi)減災(zāi)；能力分析
我國熱帶氣旋的出現(xiàn)比率很高，災(zāi)害會帶來很大的損失。世界平均每年發(fā)生約80個中心附近最大風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋，然而每年大概有7個熱帶氣旋在我國的沿海城市登陸。洪澇是國內(nèi)出現(xiàn)比率最多且?guī)頁p失最大的自然災(zāi)害。因此，相關(guān)的專家學(xué)者針對氣象系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)進行深入的研究，本文經(jīng)實踐及分析總結(jié)出一系列針對于氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的相應(yīng)問題，具體內(nèi)容如下文所述：
1 國內(nèi)氣象事業(yè)進程為防災(zāi)減災(zāi)打好基礎(chǔ)
要促進氣象災(zāi)害測檢預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，氣象災(zāi)害的應(yīng)急測檢強度有明顯的提升。國內(nèi)氣象局強化氣象測檢預(yù)警等相關(guān)設(shè)施的構(gòu)建，根據(jù)要求進行業(yè)務(wù)技術(shù)模式革新已經(jīng)有較為理想的效果?，F(xiàn)在，國內(nèi)已構(gòu)建了全新的天氣雷達系統(tǒng)、地域性測檢以及衛(wèi)星系統(tǒng)，與國內(nèi)的兩千多個縣、市相結(jié)合的氣象通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了十分整體的數(shù)值天氣預(yù)報模式，短期預(yù)報逐漸變?yōu)榫珳驶?，氣候模式的分析也獲得進展，暴雨、大風(fēng)、高溫、沙漠化等預(yù)警預(yù)報程度有了顯著的提升；進一步的構(gòu)建了生態(tài)和農(nóng)業(yè)氣象。而且還構(gòu)建了移動氣象的應(yīng)急測檢系統(tǒng)等一系列裝備，這樣就能夠在突發(fā)事件中第一時間趕赴實踐現(xiàn)場且對氣象因素實施測檢，為突發(fā)事件的解決給出氣象數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，國內(nèi)的氣象系統(tǒng)正在逐漸配置這種移動氣象測檢設(shè)備，因此應(yīng)急服務(wù)能力也會隨之得到深化。
2 強化氣象應(yīng)急管理模式
2.1 深化防患于未然的理念
國家氣象局一直將氣象應(yīng)急措施作為評定氣象工作效果的核心指標，認真貫徹我國一些應(yīng)急工作的部署，多層次提升對保障及應(yīng)急措施的核心性。在深化氣象應(yīng)急工作上，主要促進氣象應(yīng)急管理模式的構(gòu)建，持續(xù)提升氣象應(yīng)急相應(yīng)服務(wù)的迅捷性。全面發(fā)揮雙重管理以系統(tǒng)管理為核心的優(yōu)勢，應(yīng)急管理辦公室主要負責(zé)氣象應(yīng)急的指揮及調(diào)動等，國家氣象局災(zāi)害測檢中心，主要對氣象災(zāi)害的監(jiān)控、預(yù)警還有氣象災(zāi)情的分析以及評估。對于強烈極短的天氣氣候情況，國家氣象局每年提前進行汛前檢驗，持續(xù)深化對各級氣象應(yīng)急部門能力的測檢，所有氣象系統(tǒng)常規(guī)及應(yīng)急處理之間的聯(lián)系更為密切，從而相互協(xié)調(diào)的能力也有了顯著的提升。
2.2 突出協(xié)調(diào)，強化應(yīng)急聯(lián)動和災(zāi)害聯(lián)防
國家氣象局把開放協(xié)作，以及部門聯(lián)動當(dāng)成是提升氣象應(yīng)急服務(wù)程度的核心渠道，主動的促進構(gòu)建突發(fā)公共事件的應(yīng)對體系。和衛(wèi)生部構(gòu)建處理氣象環(huán)境導(dǎo)致的公共衛(wèi)生問題的合作模式；和新華社共同簽署《新華通訊社、國家氣象局與氣象新聞信息共享及協(xié)議》；和交通部共同簽定《交通部、國家氣象局聯(lián)合做好海上搜救協(xié)議》，和農(nóng)業(yè)部森林防火辦公室共同簽定“森林火災(zāi)氣象測檢預(yù)報協(xié)議”，構(gòu)建起氣象應(yīng)急信息交換以及協(xié)作體系。一些氣象系統(tǒng)還和一些通訊系統(tǒng)進行合作，全面的提升氣象服務(wù)的深度。
2.3 提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災(zāi)害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓(xùn)力度，讓所有受眾了解必要的應(yīng)急措施。國家氣象系統(tǒng)強化對《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急措施》的宣教，讓各界都知道預(yù)案的啟動模式、級別以及應(yīng)對方案。編輯出版了一系列與之相關(guān)的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災(zāi)害的類別、特性、預(yù)警信號、應(yīng)急的保護方式等知識實施全面系統(tǒng)的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的概念。國家氣象局應(yīng)急管理部門還構(gòu)建了一系列氣象應(yīng)急宣傳參考資料，在國家氣象網(wǎng)、國家政府網(wǎng)、各區(qū)域的氣象網(wǎng)與社會相應(yīng)的網(wǎng)站上進行發(fā)表。在世界氣象日等相關(guān)活動時，相關(guān)的氣象系統(tǒng)對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學(xué)生進入氣象工作領(lǐng)域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的的氣象災(zāi)害應(yīng)急知識。
3 針對于氣象應(yīng)急工作的感受
3.1 快速構(gòu)建系統(tǒng)間的聯(lián)動
在世界氣候變化的負面影響下，目前國內(nèi)的極端天氣事件明顯的提高。所以，注意全面發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)防的前導(dǎo)，充分的重視氣象要素及天氣氣候?qū)ν话l(fā)事件的作用，結(jié)合實際的強化事前及事后的氣象保障與評估，能夠為科學(xué)的應(yīng)對、合理的處置突發(fā)事件提供有力的保障。
3.2 構(gòu)建一系列預(yù)案體系
為提升重大氣象問題與一系列突發(fā)事件的全面應(yīng)對與快速反應(yīng)能力，要最大限度的防止氣象災(zāi)害導(dǎo)致的惡劣影響與災(zāi)難性的結(jié)果。要全面深化氣象災(zāi)害預(yù)警體系的構(gòu)建，構(gòu)建完善的災(zāi)害類型預(yù)案，制定各類突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警級別與一些部門、系統(tǒng)以及社會民眾的應(yīng)急執(zhí)行措施，構(gòu)建測檢預(yù)警、信息的傳播、系統(tǒng)與社會民眾的防范規(guī)則等一系列協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體系，要建立有利于各系統(tǒng)各盡其職，全力合作、全面有效的公共事件處理機制。
4 總結(jié)
總的來說，想要增強氣象防災(zāi)減災(zāi)，要有系統(tǒng)單項防災(zāi)減災(zāi)向系統(tǒng)之間協(xié)同的全面防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌統(tǒng)一各層次的可利用資源、進行資源共享，作為全面防災(zāi)減災(zāi)的核心；在此過程中還要有跨領(lǐng)域的合作、進行各學(xué)科穿插融合的綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，作為防災(zāi)減災(zāi)的科技輔助；還要構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)之間的聯(lián)動性、資源的統(tǒng)一使用與測檢預(yù)警、應(yīng)急措施等一系列防災(zāi)減災(zāi)的全面措施，從而提升氣象防災(zāi)減災(zāi)的全面能力。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：氣象，商業(yè)化，興起，進展
目前，社會各界近年來抱有濃厚興趣并幾番起伏、斷續(xù)熱論的“氣象經(jīng)濟”內(nèi)涵，更多關(guān)注的可能恰是廣義“氣象經(jīng)濟”內(nèi)涵中“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務(wù)通過市場化機制向特定組織或個人提供有償服務(wù)的經(jīng)濟活動”即本文所論的“商業(yè)氣象”現(xiàn)象。
1.適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)時之作
1970 年代以前，各國氣象信息服務(wù)均以無償為主，1970 年代以后，信息服務(wù)開始由無償向有償轉(zhuǎn)變。1969年3月23日“世界氣象日”的主題即是“氣象服務(wù)的經(jīng)濟效益”。1984 年9 月在荷蘭海牙召開的第42 屆國際文獻聯(lián)合會上，有償氣象信息服務(wù)獲得與會代表的一致肯定，氣象商業(yè)化服務(wù)的概念得到確立。
我國商業(yè)性氣象服務(wù)是在我國經(jīng)濟體制改革逐步深入，氣象有償服務(wù)發(fā)展到一定程度和近年來國際商業(yè)性氣象服務(wù)快速發(fā)展的背景下開始的。在我國引入市場經(jīng)濟體制后，各種制度的積累性效應(yīng)隨改革的遞進開始在我國氣象信息業(yè)發(fā)揮作用。為維護我國氣象信息業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過市場化的模式減輕氣象事業(yè)對國家過分倚重的局面，便顯得順理成章。在我國加入WTO前后，我國的氣象事業(yè)又面臨必須服從“競爭法則”，在同其他國家的氣象經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中保持競爭優(yōu)勢的嚴峻態(tài)勢。。這些因素都促使我國氣象服務(wù)的某些部分加速了其商業(yè)化的步伐。
2.氣象商業(yè)化發(fā)展的階段性及其進展
目前，國際上商業(yè)氣象服務(wù)的運作方式大體可歸為四類： 一是國家氣象部門不開展商業(yè)氣象服務(wù)，由私營氣象公司開展， 如美國、日本等國；二是國家氣象部門開展商業(yè)氣象服務(wù)，與私營氣象公司競爭，如英國、澳大利亞等國；三是國家氣象部門改組為氣象公司，整個國家的氣象服務(wù)商業(yè)化，如新西蘭；四是國家氣象部門主要從事公益氣象，同時又近乎壟斷商業(yè)氣象服務(wù)，但其服務(wù)水平和社會整體商業(yè)氣象發(fā)展水平又相當(dāng)?shù)?，與社會經(jīng)濟發(fā)展和各方精細化的氣象需求矛盾較大，如中國。
綜覽國外氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，其商業(yè)性氣象服務(wù)呈現(xiàn)四個基本特征：一是受本國經(jīng)濟和公共管理體制變革的影響，氣象部門出現(xiàn)經(jīng)費不足或者政府部門減少了對氣象部門的財政投入，使得開展商業(yè)性氣象服務(wù)的國家氣象部門不斷增加，有的國家氣象部門甚至轉(zhuǎn)為商業(yè)性氣象服務(wù)公司；二是隨著商業(yè)性氣象服務(wù)需求的倍增和日益精細化，越來越多的國家允許私人氣象公司提供商業(yè)性氣象服務(wù)，與國家氣象部門開展競爭；三是商業(yè)性的氣象服務(wù)公司普遍采取集約化、規(guī)?；绞竭\作，以獲取高額利潤；四是商業(yè)性氣象服務(wù)正在不斷向其他國家進行滲透，由為本國服務(wù)延伸到國外服務(wù)市場，跨國經(jīng)營氣象服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)。
再縱觀世界各國特別是西方發(fā)達國家氣象服務(wù)商業(yè)化的發(fā)展歷程，可以看到商業(yè)氣象發(fā)展歷經(jīng)了如下三個依次漸進的階段，這里僅對各發(fā)展階段的基本特征及其對應(yīng)國家的進展脈絡(luò)做一些介紹。
2.1 草創(chuàng)階段(萌芽時期)
這一階段的基本特征是國家氣象部門完全靠政府撥款支持，以開展公益氣象服務(wù)為主要任務(wù)，專業(yè)有償服務(wù)處于次要或從屬的地位。專業(yè)服務(wù)的收費屬于補償性收費，沒有嚴格的成本核算，一般由雙方協(xié)商確定。收取的服務(wù)費上繳財政，工作人員屬于政府雇員。專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品主要是常規(guī)的資料、預(yù)報、情報，一般是使用公益服務(wù)產(chǎn)品略加改動或直接向?qū)I(yè)用戶提供。
2.2拓展階段
這一階段的基本特征是國家氣象部門仍靠政府撥款支持，但支持力度因政府公共開支的增多而被迫減少。氣象部門便轉(zhuǎn)而在開展公益氣象服務(wù)的同時，積極開展有償氣象服務(wù)和發(fā)展純商業(yè)氣象服務(wù)。有償氣象服務(wù)收取由公益服務(wù)產(chǎn)品加工、生成以滿足特定需求的專門服務(wù)產(chǎn)品所需的“額外”成本，純商業(yè)氣象服務(wù)收取“額外”成本和相應(yīng)的“利潤”，服務(wù)的成本有嚴格的成本核算。收取的服務(wù)費用上繳財政，工作人員屬于政府雇員。。服務(wù)產(chǎn)品專門按用戶要求加工生成，不再直接使用通用的公益服務(wù)產(chǎn)品。
2.3蓬勃生長階段
這一階段的基本特征是純商業(yè)氣象服務(wù)和必須由政府撥款支持的公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償(成本回收) 氣象服務(wù)分離。?；蛘呤菄覛庀蟛块T只開展公益氣象服務(wù)和專業(yè)有償氣象服務(wù)，純商業(yè)氣象服務(wù)由私人氣象公司承擔(dān)，如美國等；或者是公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)分別由不同的機構(gòu)承擔(dān)，如新西蘭，“國家水和大氣研究所”負責(zé)進行政府資助的有關(guān)氣象及水文、海洋、生態(tài)的基本研究以及這些領(lǐng)域的有償咨詢服務(wù)，同時負責(zé)收集和存儲氣候資料。而“新西蘭氣象服務(wù)公司”則負責(zé)按純商業(yè)運作方式為政府、民航和軍航、媒體和公眾等提供氣象服務(wù)。公益氣象服務(wù)、有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)都進行成本核算，差異只是具體核算項目的多少和是否計入相應(yīng)的“利潤”。服務(wù)產(chǎn)品專門按用戶要求加工生成，氣象咨詢服務(wù)在商業(yè)氣象服務(wù)中占有重要比例。
綜上所述，中國氣象商業(yè)化的發(fā)展將伴隨我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷向深度和廣度拓展，具有廣闊的發(fā)展前景。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，汲取他們的教訓(xùn)，在氣象為國民經(jīng)濟發(fā)展和改革開放先行方面多作出貢獻。這是非常必要的，也是完全可能的。
[關(guān)鍵詞]氣象 影視節(jié)目 編導(dǎo) 主導(dǎo)作用
[中圖分類號]G224 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）07-0098-02
引言
氣象影視節(jié)目是氣象部門展示形象的主要窗口，也是氣象公益服務(wù)的主要手段，而氣象影視節(jié)目的生存和發(fā)展主要依賴于節(jié)目制作質(zhì)量的好壞和收視率，省、市級電視天氣預(yù)報節(jié)目最初只是單一的天氣形式預(yù)報，現(xiàn)在已發(fā)展到有主持人用圖文并茂的形式講解電視天氣預(yù)報節(jié)目，內(nèi)容也由簡單、單一性拓展到集成區(qū)域性，從原來只預(yù)報未來24小時天氣到現(xiàn)在氣象與服務(wù)為一體的綜合氣象電視節(jié)目，這是在氣象科技的不斷進步下逐步發(fā)展起來的。本人在從事多年的氣象影視后期制作的工作中收獲了一些心得體會，與大家共同探討。
一、影視節(jié)目中編導(dǎo)的作用
影視節(jié)目中編導(dǎo)無論是在節(jié)目的前期總策劃還是到后期影片的制作，對影視節(jié)目的質(zhì)量無疑起著十分重要的作用。無論是廣泛的講、還是狹義的說，它對事實、政治關(guān)、文字形式關(guān)等各個方面，必須通過對節(jié)目播出時間及先后排序等完美地進行組合，這些都必須由編導(dǎo)親自來完成。同時，影視節(jié)目的編導(dǎo)要有自己的藝術(shù)風(fēng)格，關(guān)注節(jié)目的收視率情況，所以影視編導(dǎo)對于影視作品的質(zhì)量和影響力的提升具有重大意義。
二、目前氣象影視行業(yè)中的編導(dǎo)人員現(xiàn)狀
（一）編導(dǎo)人員的組成
隨著氣象知識的深入普及，氣象科學(xué)已經(jīng)延伸到了許多領(lǐng)域，電視天氣預(yù)報節(jié)目作為公眾媒體節(jié)目，已經(jīng)深入百姓的心里，成為百姓每天必看的電視節(jié)目。氣象編導(dǎo)分三種：氣象編導(dǎo)、主持人編導(dǎo)、兼容型編導(dǎo)。
1.氣象編導(dǎo)
在大多數(shù)省市氣象影視部門中，編導(dǎo)都是具有一定氣象知識的專業(yè)人員，都是預(yù)報員出身，他們僅僅注意天氣好壞，如大風(fēng)、暴雨以及災(zāi)害程度范圍，這些雖然很重要，可是對我們氣象節(jié)目來說需要制作一些對觀眾感興趣的天氣情況的分析和解釋，這就需要氣象編導(dǎo)充分了解天氣現(xiàn)象出現(xiàn)的因果關(guān)系，而我們的氣象編導(dǎo)在這一點做得不盡如人意。
2.主持人編導(dǎo)
由于各地主持人演播稿的寫作水平參差不齊，寫作的內(nèi)容也是五花八門，同時主持人對氣象知識的匱乏也造成了節(jié)目時常出現(xiàn)錯誤。有的主持人認為觀眾看天氣預(yù)報就是想知道未來天氣是怎樣的變化，所以在節(jié)目開始就闡述了未來的天氣變化；也有的主持人不根據(jù)具體的節(jié)目時長要求，一味要求節(jié)目的懸念，這是十分不必要的。
3.兼容型編導(dǎo)
氣象影視編導(dǎo)應(yīng)該是兼容型的編導(dǎo)，他不僅是一個高水平的氣象節(jié)目撰稿人，而且有較高的文學(xué)寫作能力，把天氣消費者放在第一位，需要考慮每天必看天氣預(yù)報的人群，其分類為：對天氣現(xiàn)象感興趣的，非常想了解天氣發(fā)生變化的原因的人群；對有計劃出行的人群；對戶外作業(yè)的人群等。氣象影視編導(dǎo)只有把要出現(xiàn)的情況考慮十分全面了，才能提升一個氣象影視節(jié)目的整體質(zhì)量，提高節(jié)目收視率。同時，氣象科學(xué)知識需要經(jīng)過長期專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，這樣氣象編導(dǎo)、主持人才能不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。
（二）編導(dǎo)人員優(yōu)劣分析
從氣象影視節(jié)目編導(dǎo)隊伍的現(xiàn)狀來看，目前的編導(dǎo)隊伍還存在著一些問題，整個編導(dǎo)隊伍的發(fā)展時間比較短，專門受過電視業(yè)務(wù)訓(xùn)練的人員比例不大，普遍“重實用輕培訓(xùn)，重經(jīng)驗輕理論”，業(yè)務(wù)全面、綜合素質(zhì)好的復(fù)合型、應(yīng)用型知識結(jié)構(gòu)的編導(dǎo)專門人才奇缺，科學(xué)管理相對滯后，薪酬體系與崗位權(quán)責(zé)缺乏有效匹配；思想道德水平參差不齊；等等，阻礙了編導(dǎo)行業(yè)向更高層次的發(fā)展。
（三）建立適應(yīng)發(fā)展的編導(dǎo)隊伍
氣象編導(dǎo)隊伍在改革開放以來處在急劇缺乏中。氣象節(jié)目編導(dǎo)必須建立適應(yīng)自己發(fā)展的編導(dǎo)隊伍，具備與時代相適應(yīng)的個人素質(zhì)和過硬的技能，主要包括節(jié)目策劃、節(jié)目采訪、節(jié)目拍攝、編輯制作等。其中氣象節(jié)目編導(dǎo)還要具備優(yōu)秀的政治素質(zhì)和服務(wù)意識，電視專業(yè)素質(zhì)，審美意識與藝術(shù)鑒賞能力，靈性、悟性及韌性，深刻理解和運用視覺語言的表達方式以及溝通能力和良好的社交能力。只有不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，才能迎接新世紀電視事業(yè)的新挑戰(zhàn)。
三、發(fā)揮編導(dǎo)人員在氣象影視節(jié)目中的主導(dǎo)作用
（一）氣象影視節(jié)目發(fā)展現(xiàn)狀
氣象影視是公共氣象服務(wù)體系的重要組成部分之一，與國外相比氣象影視肩負著服務(wù)大眾和經(jīng)濟效益的雙重任務(wù)。全國其他省的氣象節(jié)目同吉林省一樣都受到來自各方面制約壓力與競爭，包括：廣告制作與運作、節(jié)目的播出時間及長度和其制作內(nèi)容等諸多方面的制約，而許多省是電視臺自己制作氣象影視節(jié)目，只需氣象部門提供及時有效的氣象數(shù)據(jù)資料即可，各省級氣象影視中心制作一些有個性、有深度的節(jié)目是非常難的，無論是節(jié)目的風(fēng)格、資金投入，還是制作技術(shù)、先進設(shè)備都會受到制約。在吉林省，省電視臺經(jīng)常找各種原因調(diào)整氣象節(jié)目的播出時間，2012年5月將原來18點56分黃金時段的播出節(jié)目進行了調(diào)整，只做城市景觀播出，不允許做背板廣告，而在非黃金時段18點26分新增加一檔《新氣象》節(jié)目，雖說增加了廣告的版面及時間，但也增加了任務(wù)完成的難度。
（二）氣象影視節(jié)目的定位
目前從全國氣象影視節(jié)目來看，不是百花齊放的形式，而是處于一種比較固定單一模式的狀態(tài)。盡管各地的節(jié)目都有所變化，但節(jié)目間的跳躍變化不大，互補性不強，要想改變現(xiàn)狀，我們可以從不同類型的氣象節(jié)目入手，抓住不同人群的需要，根據(jù)頻道的特點及不同播出時間進行節(jié)目定位。如吉林教育電視臺的《寶寶說天氣》利用兒童語言的特點，進行節(jié)目包裝、形成自己的主持風(fēng)格，讓不僅小朋友們喜歡看天氣預(yù)報，同時家長們也了解天氣常識；吉林鄉(xiāng)村頻道的《鄉(xiāng)村氣象站》介紹與農(nóng)民關(guān)心的話題，用通俗幽默的語言進行主持，等等。這僅僅是其中一少部分，仍然沒有說明氣象影視節(jié)目已經(jīng)多元化了的突出特點，但現(xiàn)在至少可以提出對傳統(tǒng)的天氣預(yù)報節(jié)目進行新思路的探索及改進。
（三）氣象影視節(jié)目中編導(dǎo)的作用
1.根據(jù)氣象影視節(jié)目定位進行策劃
近幾年來，由于氣象災(zāi)害不斷發(fā)生，為了保持氣象影視節(jié)目的高收視率同時滿足廣大觀眾的需求，氣象節(jié)目正在不斷創(chuàng)新。現(xiàn)在氣象節(jié)目已由單純的天氣預(yù)報節(jié)目衍生出氣象服務(wù)類、新聞類、資訊類、科普類和專家訪談類節(jié)目等，所以一個節(jié)目內(nèi)容是能否吸引觀眾的關(guān)鍵。氣象編導(dǎo)在進行節(jié)目策劃時，首先應(yīng)把要創(chuàng)作的節(jié)目定位成哪一類節(jié)目，然后根據(jù)節(jié)目類型進行策劃，把自己看做是一個普通的電視觀眾，以一個老百姓的角度來定位感興趣，想了解的天氣事件、信息，盡可能使內(nèi)容靠近普通觀眾，如與氣象要素非常有關(guān)聯(lián)的滑雪、火險、病蟲害、科普、生活常識等。吉林省《新氣象》節(jié)目是主打節(jié)目，主持人播報天氣部分的時間非常短，但是播出時間是在黃金時段，如何彌補主持人播出時間少的缺陷是編導(dǎo)和主持人每天最花時間思考的一件事，每天除了結(jié)合當(dāng)天天氣編輯演播稿外，還有結(jié)合近期出現(xiàn)的異常天氣現(xiàn)象給觀眾們介紹分析，在天氣相對比較好的時候需要制作一系列的生活、科普類的節(jié)目，讓百姓們對將來的天氣可能給人們的生活造成各種影響有個大概確切的了解，這樣不僅可以增加節(jié)目的收視率，還可以增加節(jié)目的實用性、多樣性，還對防災(zāi)減災(zāi)做出貢獻。
2.創(chuàng)新氣象影視節(jié)目
我國電視氣象節(jié)目大致經(jīng)歷三個階段：①“看圖說話”階段的氣象播報；②“照體宣科”階段的氣象；③“聚焦資訊”階段的氣象交流。而發(fā)達國家的氣象節(jié)目其形態(tài)集中表現(xiàn)在：①新聞性強；②形式多樣；③信息最大化；④播出頻率高，時效性長；⑤主持風(fēng)格各異；⑥氣象圖形科技含量高；⑦有良好專業(yè)氣象頻道的運營。
要想我國電視氣象節(jié)目達到發(fā)達國家節(jié)目水平，電視氣象節(jié)目編導(dǎo)及主持人必須首先要了解電視語言，懂電視，知道電視技術(shù)以及主持人藝術(shù)等，其次才是寫演播稿。節(jié)目必須堅持“平民化”“精細化”和“生活化”的宗旨下，他們身上肩負著電視和氣象的雙重任務(wù)。
隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和天氣預(yù)報準確率的不斷提高，必須拓寬電視氣象節(jié)目的創(chuàng)作思路，編導(dǎo)要善于聯(lián)想，在原有元素的基礎(chǔ)上進行延伸再組合，從而產(chǎn)生新的節(jié)目創(chuàng)意。還可以跨越行業(yè)和專業(yè)進行思考。例如吉林省都市頻道《守望都市》欄目中天氣預(yù)報節(jié)目側(cè)重于醫(yī)療氣象、生活氣象等方面問題，缺少一些有親和力、趣味性強的元素，如二維科普小動畫、卡通天氣符號等素材。與此同時，我省要創(chuàng)新可在中國氣象頻道進行創(chuàng)新氣象影視節(jié)目演練，為將來各個頻道進行前期準備，如訪談類節(jié)目、旅游類節(jié)目、生活類節(jié)目、科普類節(jié)目、交通類節(jié)目等等。
（四）氣象影視節(jié)目的監(jiān)制
氣象影視編導(dǎo)或主持人撰寫演播稿時一定要字數(shù)合適，演播稿具有靈活性，要針對不同主持人的演播風(fēng)格進行區(qū)別對待。如果字數(shù)多，主持人語速就會很快，這樣造成電視機前的觀眾不一定能夠聽清楚，雖然主持人演播非常賣力氣，但是也會效果適得其反；如果字數(shù)少，主持人語速會很慢，停頓時間較長，播報不自然，這都不可取的。
氣象影視編導(dǎo)對圖文圖像進行最后制作審查，圖文圖像是否符合當(dāng)天演播稿的需要；主持人的播報是否演繹得正確；最后達到節(jié)目的正確無誤才完成一檔完美節(jié)目。
（五）建立完整的節(jié)目信息資源檔案
制作一檔賞心悅目的氣象節(jié)目，制作人員需要把日常美觀的圖文圖像進行積累；編導(dǎo)需要把樸實的內(nèi)容、專業(yè)知識進行長期積累，只有把日常的信息積累起來，才能對日后的制作節(jié)目更為有利，節(jié)目制作得更加快捷。
四、結(jié)束語
概括來說，隨著“集中制作”“末端分發(fā)”工作的推進，氣象編導(dǎo)集編導(dǎo)、策劃、創(chuàng)意、監(jiān)制于一身，這樣的編導(dǎo)才是我們所需要氣象影視編導(dǎo)，才能使氣象影視節(jié)目質(zhì)量更上一層樓。
【參考文獻】
[1]嚴雪，魯亮，王艷.淺談電視氣象節(jié)目中的編導(dǎo)意識.氣象影視技術(shù)論文集（八），北京：氣象出版社，2012，112-115.
[2]侯亞紅.談?wù)剼庀缶帉?dǎo)的新聞敏感.氣象影視技術(shù)論文集（三），北京：氣象出版社，2006，122-125.
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市氣象災(zāi)害；危害；防御
中圖分類號：TU244.7文獻標識碼：A文章編號：
1城市的主要氣象災(zāi)害
隨著我國經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展,氣象災(zāi)害對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大,，氣象服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，2009年頒布的《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，針對城市氣象災(zāi)害防御給出了明晰的指引。為了加強對城市氣象災(zāi)害的服務(wù)，針對城市規(guī)劃和布局中存在的不合理使城市容易形成城市積水內(nèi)澇、高溫?zé)崂?、雷電?zāi)害以及城市特有的“熱島效應(yīng) ”、“狹管效應(yīng)”等氣象災(zāi)害。
1.1城市內(nèi)澇
隨著城市規(guī)模的擴大，城市的生產(chǎn)活動和特殊地面結(jié)構(gòu)共同作用于大氣,使大氣邊界層的特性發(fā)生變化,從而使得“雨島效應(yīng)”加劇，城市降水量增大。研究證實，城市及其下風(fēng)方向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期和暴雨之時，易形成城市區(qū)域性內(nèi)澇。而高層建筑對氣流的強迫抬升作用加劇城市的局地暴雨。加之城市大面積硬化直接導(dǎo)致城市降雨時滲透性不好，阻礙了雨水向地下的滲透，增大了地面徑流，也加重了出現(xiàn)城市內(nèi)澇的機會。城市區(qū)域性內(nèi)澇的加重，引起公路、街道因排水不及造成汽車熄火。交通堵塞，給城市居民出行帶來不便。大的暴雨對城市安全產(chǎn)生威脅，會導(dǎo)致洪水機會增大,加劇了城市的防洪壓力。暴雨導(dǎo)致的洪水能沖毀道路、輸電線路等設(shè)施、中斷城市的運輸、供水供電等。
1.2雷電災(zāi)害
城市在長高，高樓大廈如雨后春筍般拔地而起；城市的電子器件也在不斷增多，電腦網(wǎng)絡(luò)、程控交換機系統(tǒng)及家用電器一天天增多。隨著各類信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，特別是大規(guī)模的集成電路的應(yīng)用。致使雷電災(zāi)害造成的損失在逐年上升。而這些電子產(chǎn)品抗干擾能力弱，特別經(jīng)不起感應(yīng)雷擊。據(jù)氣象專家介紹，造成雷電災(zāi)害的原因有多種，而城市新建高層建筑物不斷增加是導(dǎo)致雷電活動不斷加劇的原因。
雷電災(zāi)害是我國嚴重的自然災(zāi)害之一，而其中的大量事故發(fā)生在城市。建筑物內(nèi)的現(xiàn)代化通信、計算機等抗擾能力較弱的現(xiàn)代化設(shè)備越來越普及是雷電災(zāi)害頻繁的客觀原因。還有不少高層建筑物的防護設(shè)施不完善使建筑物防雷能力先天不足，留下了無法彌補的隱患;大量通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備未嚴格按照國家技術(shù)規(guī)范進行防雷設(shè)計便投入使用，也容易導(dǎo)致雷電災(zāi)害的發(fā)生。雷電災(zāi)害造成建筑物及大量電子設(shè)備被損毀。
1.3霧災(zāi)
霧是常見的自然現(xiàn)象。但在“城市“熱島和干島效應(yīng)”下，城市上空的云、霧會增加?！案蓫u效應(yīng)”使有害氣體、煙塵在市區(qū)上空累積，形成嚴重的大氣污染。而城市的高樓又抑制了大氣污染物的擴散，且以人工地物代替自然地表，引發(fā)風(fēng)向、風(fēng)速的變化或風(fēng)的生、消。形成嚴重的城市大氣污染加劇了霧災(zāi)。霧天能見度極差，易造成交通事故增多。還影響微波及衛(wèi)星通訊，使其信號銳減，噪音增大。同時霧天空氣污染加重對呼吸系統(tǒng)疾病患者的影響。
1.4“狹管效應(yīng)”帶來的災(zāi)害
“狹管效應(yīng)”是城市建設(shè)中越來越突出的問題。所謂“狹管效應(yīng)”就是由于城市高層建筑間距小，大風(fēng)迎面吹來后無法順暢通過只能聚集在很小的空間內(nèi)。狹管效應(yīng)”在城市特殊環(huán)境下會“放大”氣象災(zāi)害。如城市街道兩側(cè)整齊劃一的高樓產(chǎn)生的“狹管效應(yīng)”，會使局地六七級風(fēng)速時通過高樓之間的瞬間風(fēng)力可以達到十二級以上。“狹管效應(yīng)”其威力大小，和一個城市高層建筑的數(shù)量、間距、建筑物的位置有著十分密切關(guān)系的。高層建筑物越多、體積越大、間距越近，出現(xiàn)“狹管效應(yīng)”的機會越大。城市“峽谷風(fēng)”是各大城市面臨的新問題，有關(guān)國際組織早已將其列入大都市面臨的20種新的城市災(zāi)害中。由于高層建筑布局不合理，空氣流動產(chǎn)生城市建筑間的“狹管效應(yīng)”，會加重城市某些地區(qū)的大風(fēng)危害，吹毀設(shè)施、火災(zāi)增多、致人傷亡、汽車被砸等事件。
1.5“熱島效應(yīng)”帶來的災(zāi)害
城市熱島效應(yīng)是指城市中氣溫明顯高于郊區(qū)的現(xiàn)象，造成這種結(jié)果的主要原因是城市“熱島效應(yīng)”。城市下墊面大量人工構(gòu)筑物改變了下墊面的熱屬性，都市中大多是鋼筋水泥等構(gòu)物的熱傳導(dǎo)率和熱容量都很高（水泥面上的溫度57℃時，柏油馬路的溫度可達到63℃），且建筑物本身對風(fēng)具有阻擋或減弱作用，熱量更多地以顯熱形式進入空氣中，導(dǎo)致空氣升溫。隨著城市綠地的減少，水泥地表對太陽光的吸收率較自然地表高，使城市高溫現(xiàn)象越來越突出。加上城市人口集中、工業(yè)發(fā)達，各種機動車輛及大樓空調(diào)設(shè)備所排出的熱氣更加劇了高溫?zé)崂说奈：Α?/p>
城市氣象災(zāi)害防御對策2.1加強科技研究,提高科技貢獻率 氣象科學(xué)是防御氣象災(zāi)害的“尖兵”,在防災(zāi)、減災(zāi)中起著先導(dǎo)作用,加強科學(xué)研究,應(yīng)圍繞防災(zāi)減災(zāi)和氣候變化應(yīng)對,組織精干力量對樂清市暴雨、大風(fēng)、雷電等災(zāi)害性天氣發(fā)生的物理量場特征進行總結(jié),提煉災(zāi)害性天氣發(fā)生的關(guān)鍵物理量特征指標,對上級氣象部門的短時臨近預(yù)報系統(tǒng)進行本地化。加快未布點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自動站建設(shè)工作,積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報業(yè)務(wù)服務(wù),對重大災(zāi)害性天氣、關(guān)鍵性天氣,不僅要力求報出落時落點、量級范圍,還要延長預(yù)報時效。 2.2加強預(yù)測、預(yù)警能力建設(shè),提升城市氣象服務(wù)能力繼續(xù)加大對氣象事業(yè)的投入,積極推進水文、國土等相關(guān)部門的資源共享,加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),提高氣象災(zāi)害預(yù)警、和氣象防災(zāi)知識普及能力,充分發(fā)揮部門協(xié)同防御氣象災(zāi)害的能力,提高城市氣象服務(wù)的敏感性、針對性和主動性。根據(jù)氣象災(zāi)害輕重程度的預(yù)測結(jié)果,及時完成影像、圖標警示信號的制作,迅速氣象災(zāi)害信息。在城市中心或人流密集區(qū)設(shè)立電子顯示屏,爭取最大的信息覆蓋面,為防災(zāi)減災(zāi)爭取時間。充分利用電視臺、廣播站、因特網(wǎng)、咨詢電話、手機短信等多種渠道及時氣象預(yù)警信息。通過人機交互實現(xiàn)災(zāi)害性天氣的最終識別和預(yù)警,建立基于GIS的省-市-縣災(zāi)害性天氣臨近預(yù)警聯(lián)防系統(tǒng)。 2.3完善預(yù)案編制,提高社會防災(zāi)綜合能力 應(yīng)高度重視近年來極端天氣氣候事件強度增大、頻次增多的客觀事實,提高城市防汛排水系統(tǒng)的防御標準,加強城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)。進一步健全、完善城鎮(zhèn)一級的各種預(yù)案,全面考慮可能發(fā)生的氣象及衍生災(zāi)害,并納入預(yù)案,使得救災(zāi)人員和物資第一時間投入應(yīng)急處置,并有效發(fā)揮作用。
預(yù)防和減輕城市氣象災(zāi)害、維護社會安全穩(wěn)定需要一個強大的公共防災(zāi)、救災(zāi)體系,體系建設(shè)應(yīng)以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、體現(xiàn)以人為本為原則。
2.4改善城市生態(tài)氣候,重視氣候資源保護 改善城市生態(tài)氣候是防御城市氣象災(zāi)害的重要組成部分,任何程度的空氣污染都與大氣中的空氣流動、溫度、降水等氣象條件有關(guān)。日照在城市總體布局中也有重要作用,城市居住區(qū)規(guī)劃要考慮日照的年、季、日變化規(guī)律。城市綠化對凈化大氣、改善市區(qū)生態(tài)氣候有重要作用,可起到降溫、增濕、降低風(fēng)速和減少噪音的作用。 建設(shè)生態(tài)城市不僅可以有效地減少城市氣象災(zāi)害,還可以確保城市的可持續(xù)發(fā)展。氣象局應(yīng)抽調(diào)精干力量,研究建立城市氣候模型,將氣候與城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,使城市和建筑物與城市氣候相適應(yīng),作出最優(yōu)化的建筑設(shè)計,創(chuàng)造出適宜居住的城市生態(tài)環(huán)境。
3結(jié)束語
城市規(guī)劃和環(huán)境保護等方面存在的不足，造成城市生命線系統(tǒng)脆弱，城市環(huán)境、資源和災(zāi)害問題突出。面對快速持續(xù)的城市發(fā)展趨勢及帶來的嚴重問題，需要極大地提高城市管理能力，提高城市氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。城市公共氣象服務(wù)義無反顧地履行著它的職能，診斷城市氣象災(zāi)害病癥，排查城市氣象風(fēng)險，力求讓城市氣象防災(zāi)減災(zāi)能力更強、城市公眾氣象服務(wù)更精。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞:雷電;行政處罰;違法所得
在防雷行政執(zhí)法中,《氣象災(zāi)害防御條例》第四十五條規(guī)定,違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構(gòu)或者其他有關(guān)部門按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:(一)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測的;(二)在雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測中弄虛作假的。該法條將“沒收違法所得”這一行政處罰授權(quán)給縣級以上氣象主管機構(gòu),改變了氣象主管機構(gòu)行政處罰權(quán)只有“警告”、“罰款”兩個種類的現(xiàn)狀,氣象主管機構(gòu)行政執(zhí)法手段得到了進一步的擴展和完善。但是,“違法所得”對于氣象行政執(zhí)法人員來說是全新的概念,如何理解“違法所得”概念的內(nèi)涵和外延,如何操作“沒收違法所得”,有必要予以厘清。
一、違法所得概念
由于《行政處罰法》沒有對違法所得的內(nèi)涵與外延作出直接界定,而目前我國其它法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)法解釋等也沒有解釋,當(dāng)前把它作為先見概念;雖然有的對這一概念有所界定,但是概念不夠清晰,標準還不統(tǒng)一;有的雖予界定,但由于該法律規(guī)范本身的層級較低,不具有普適性。下面有幾種解釋:
一是從詞義上看。違法所得由“違法”與“所得”構(gòu)成,是“違法”與“所得”的合成概念,即為違反法律而取得。因此,違法所得不應(yīng)當(dāng)包括成本和投入。
二是從目的性上看。沒收違法所得在于否定以違法的手段或方式取得財產(chǎn),實現(xiàn)其剝奪違法行為人違法所得之利,以維護公共利益和社會秩序,體現(xiàn)公平和正義。一般要求違法所得具有可沒收、追繳和退賠特征,對于非財產(chǎn)性的違法所得目前立法上沒有涉及,因其不具有可沒收、追繳或退賠等特征而不符合立法的目的性。
三是從統(tǒng)一性上看。違法所得屬于法律概念,不單是行政法的概念。在民法、刑法中關(guān)于違法所得一般稱“違法所得數(shù)額”,也就是獲利數(shù)額?；诜傻慕y(tǒng)一性,行政法應(yīng)與民法、刑法等領(lǐng)域的違法所得概念的內(nèi)涵和外延保持一致。
基于上述特性,認為防雷行政處罰中違法所得一般是指違法行為人(無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測的單位和個人,在雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測中弄虛作假的單位和個人)通過非法手段(無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測,在雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測中弄虛作假)取得的扣除物化成本后的獲利數(shù)額,以及其他應(yīng)以違法所得論處的財物,是一種比罰款相對程度重的行政處罰,在數(shù)額上應(yīng)當(dāng)高于應(yīng)處罰款。
二、沒收違法所得認定存在的問題及認定標準
沒收違法所得認定是各級氣象主管機構(gòu)對防雷違法行為進行行政處罰的一個重要環(huán)節(jié),采用什么原則認定違法所得、如何認定違法所得關(guān)系到當(dāng)事人的違法行為能否受到應(yīng)有的處罰,關(guān)系到法律能否實現(xiàn)懲處違法行為,關(guān)系到行政處罰能否順利進行并有效保護合法的作用。而現(xiàn)行行政處罰立法中,沒有對違法所得作出直接的界定,客觀上也給防雷行政執(zhí)法留下太多的想象和理解空間,具體存在以下幾方面問題:
(一)界定不夠準確
最高人民檢察院在《關(guān)于假冒注冊商標犯罪立案標準的規(guī)定》中將“違法所得數(shù)額”解釋為“銷售收入”,而1995年最高人民法院《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品形式案件如何認定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)中》解釋為“獲利的數(shù)額”。由于違法主體、違法行為種類太多,同時違法的動機也不盡相同,相關(guān)法律法規(guī)對違法所得難以界定,使防雷行政處罰沒收違法所得界定也不夠準確。
(二)界定標準不夠統(tǒng)一
由于對違法所得的內(nèi)涵與外延認識模糊化,在防雷行政處罰中,有些理解:無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事防雷裝置設(shè)計、施工、檢測的行為人開展違法行為的非法經(jīng)收入為違法所得界定標準;有些理解:在防雷裝置設(shè)計、施工、檢測中弄虛作假后的獲利數(shù)額為違法所得界定標準,因讀者的不同而對違法所得界定的標準存在多種可能性。
(三)處置程序不夠規(guī)范
由于對防雷行政處罰違法所得所作的不同界定以及界定標準的模糊,導(dǎo)致在防雷行政執(zhí)法實踐中依據(jù)同樣的法律對同樣的違法行為,出現(xiàn)不同的結(jié)果,容易產(chǎn)生執(zhí)法困惑并導(dǎo)致執(zhí)法不公,影響了防雷行政執(zhí)法成效。
根據(jù)防雷行政處罰認定防雷違法所得實踐,筆者認為應(yīng)堅持以違法行為人違法開展防雷工程設(shè)計、施工、檢測或者提供服務(wù)所獲得的全部經(jīng)營收入扣除行為人直接用于經(jīng)營活動的物化成本,為違法所得這一原則。在具體執(zhí)法過程中認定違法所得應(yīng)按以下標準進行了認定:如果是超越資質(zhì)許可范圍提供防雷裝置設(shè)計、施工、檢測服務(wù)的,違法所得應(yīng)按提供服務(wù)的全部經(jīng)營收入扣除該項服務(wù)所使用材料的進價進行核算;如果是無資質(zhì)提供防雷裝置設(shè)計、施工、檢測服務(wù),違法所得應(yīng)按提供服務(wù)的全部經(jīng)營收入進行核算;如果是涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠防雷裝置設(shè)計、施工、檢測資質(zhì)的,違法所得應(yīng)按違法行為所產(chǎn)生經(jīng)營收入進行核算;對于違法行為發(fā)生后,已上交的該項服務(wù)相關(guān)稅費應(yīng)予扣除;違法所得涉及物品的,如果違法行為人已處分該物品,則應(yīng)沒收相當(dāng)于其轉(zhuǎn)讓該物品價值相等的貨款,如果違法行為人已使用該物品,造成該物品價值減損,則除應(yīng)沒收該物品外還應(yīng)追加沒收該物品減損之差額。
三、完善沒收違法所得法律制度建議
由于當(dāng)前行政法規(guī)對各級氣象主管機構(gòu)查處防雷違法行為時如何認定當(dāng)事人的違法所得作出的規(guī)定具有原則性和模糊性,導(dǎo)致在防雷行政處罰過程中處理違法所得時自由裁量權(quán)較大,侵犯單位和公民的合法財產(chǎn)權(quán)的情況時有發(fā)生,違法所得的處理對于保護公民合法財產(chǎn)和公正執(zhí)法具有重要意義,為在防雷行政處罰中更好地落實沒收違法所得行政處罰措施,使違法行為人的違法行為受到應(yīng)有的懲處,有必要完善防雷行政處罰中的沒收違法所得法律制度,具體建議如下:
(一)明確界定沒收違法所得行政處罰的違法行為
《氣象災(zāi)害防御條例》第四十五條規(guī)定:無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測的,在雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測中弄虛作假的,可以處以沒收違法所得的行政處罰。對于第一類違法行為認定比較容易,第二類關(guān)于“弄虛作假”比較難以界定,因此應(yīng)對“弄虛作假”的行政處罰裁量權(quán)予以細化,明確界定沒收違法所得行政處罰違法行為。
(二)規(guī)范沒收違法所得的行政處罰程序
沒收違法所得的調(diào)查取證程序、認定程序、執(zhí)行程序要清楚、明了、規(guī)范,要對沒收違法所得的錢財、物品如何執(zhí)行以及執(zhí)行到位后如何上繳、處理、結(jié)案等予以明確,規(guī)范沒收違法所得行政處罰程序,對于涉及三萬元以上較大數(shù)額的沒收違法所得等關(guān)系到相對人重大經(jīng)濟利益的行政處罰,可以按《行政處罰法》要求告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,必要時對該沒收違法所得處罰進行聽證。
論文關(guān)鍵詞：園林藝術(shù)公共藝術(shù)依存關(guān)系人性化公眾性
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
在人類歷史發(fā)展的進程中，對優(yōu)美環(huán)境的追求是人們無時無刻的努力目標。所以，以自然美為主要塑造對象的園林藝術(shù)應(yīng)運而生，它的產(chǎn)生順應(yīng)了時代的發(fā)展，進而揭示出了人與自然之間保持著一種相互依存的關(guān)系，在維系人與自然的平衡中，園林的產(chǎn)生與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，什么是園林？我們首先從園林的含義入手。
一、園林與公共藝術(shù)的概念內(nèi)涵
關(guān)于園林的名稱和內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界尚存爭議，由于園林的概念是隨著人類社會的不斷發(fā)展而產(chǎn)生變化的，是一個“動性”的概念；再有，每個特定的歷史時期都會產(chǎn)生不同的風(fēng)格、流派，不同地域之間對園林的含義的理解也存在差異，所以，從“園”字的結(jié)構(gòu)組成方面可以將其解釋為，在限定的范圍內(nèi)，通過對地形、水體、建筑、植物的合理布置而創(chuàng)造的、可供人欣賞的、自然美的環(huán)境綜合體就是園林。對于園林，在不同歷史時期有不同的理解，當(dāng)人類文明從產(chǎn)生到發(fā)展這樣一個特定階段，人們發(fā)散性的思維將成為適應(yīng)時展的必然產(chǎn)物，而對于自然的依賴性則是人類生存的依托。所以，園林未來的發(fā)展趨勢必將是自然、技術(shù)、藝術(shù)三者之間的巧妙結(jié)合。
那么，公共藝術(shù)的概念是什么？“公共藝術(shù)”仿佛是一個新名詞，對于公共藝術(shù)一詞，不同的人會有不同的理解，但大都圍繞在藝術(shù)的公共性方面展開。一切具有公共性的、為公共服務(wù)的藝術(shù)形態(tài)都可以稱為公共藝術(shù)。這是對公共藝術(shù)概念最直接的表述，雖然在定義上并未給人直接說明其具體形式，但有關(guān)在公共空間里公共藝術(shù)的使用，會給社會、人們帶來巨大影響。
基于時代的發(fā)展，園林藝術(shù)與公共藝術(shù)作為為公眾生活提供服務(wù)的重要手段，巧妙地維系著人與自然的關(guān)系，工業(yè)化使人類生活環(huán)境不斷地向外延伸，單純的自然環(huán)境在不斷縮小，將自然環(huán)境的精華加以提煉，從而創(chuàng)造出源于自然而高于自然的現(xiàn)實空間，將成為改善人類生存環(huán)境的主流方式。及時、有效地把握園林藝術(shù)與公共藝術(shù)兩者之間的關(guān)系，將成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重點。
園林是人類在自然環(huán)境中提取而創(chuàng)造出來的人為環(huán)境，它是研究如何合理利用自然因素、社會因素來創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)平衡的人類生活境域。同時它也是一門多種類學(xué)科，在園林的設(shè)計中，要巧妙地運用科學(xué)與藝術(shù)兩者兼顧的手法，同時還要掌握建筑構(gòu)造學(xué)、生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識與文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、園林美學(xué)等方面的理論基礎(chǔ)。所以，園林不僅為公共藝術(shù)提供了強大的思想基礎(chǔ)，同時也為公共藝術(shù)提供了廣闊的地域空間與展現(xiàn)場所。
公共藝術(shù)的藝術(shù)性發(fā)揮在城市園林中，不但要滿足游人欣賞、活動、游憩的需要，同時也能創(chuàng)造出美感。公共藝術(shù)作為藝術(shù)的表現(xiàn)形式，要適應(yīng)所存在的空間環(huán)境、適應(yīng)歷史發(fā)展和適應(yīng)大眾所需。如果把空間環(huán)境放在首位，就是讓設(shè)計出的公共藝術(shù)的形式能更加合理地存在于空間環(huán)境的這個載體之中。有些園林在建造過程中沒有考慮公共藝術(shù)與空間的整體效果，忽略了空間構(gòu)成因素，出現(xiàn)主次關(guān)系混亂、設(shè)計零碎等一系列明顯問題。
公共藝術(shù)自身對環(huán)境有著一定的依賴性。伴隨著時代的發(fā)展，各門類學(xué)科互相影響，更趨向于邊緣性，從而使公共藝術(shù)的概念向更深、更遠的方向發(fā)展。當(dāng)今公共藝術(shù)運用各種材料創(chuàng)造出不同的藝術(shù)形式，這樣既可以讓公共藝術(shù)更好地適應(yīng)環(huán)境的需要，同時也為公共藝術(shù)向多樣化發(fā)展指明方向。公共藝術(shù)與綜合環(huán)境都會對人產(chǎn)生各種影響，所以，公共藝術(shù)作為空間環(huán)境的重要組成部分，起著承接主次、畫龍點睛的重要作用。
二、園林藝術(shù)與公共藝術(shù)共用的人性化設(shè)計
在園林藝術(shù)發(fā)展的長河中，有著3000多年歷史和高深造詣的中國園林，是世界東西方兩大造園體系中東方造園體系的代表，其運用“雖由人作，宛自天開”的思想和自然風(fēng)格的手段進行規(guī)劃、設(shè)計，在世界造園史上獨樹一幟，占有重要地位。
西方的規(guī)整式園林講究軸線對稱，著重講究人工圖案美，顯示人的力量，顯示人對大自然的征服。所以，東西方園林雖然從設(shè)計理念上有所不同，但人在其中所顯示的因素是不容忽視的。
通過對東西方園林藝術(shù)的各自比較研究，我們可以更好地把握園林的共性，促使園林藝術(shù)在更多方面交流融合。眾所周知，宇宙中生命的存在都要經(jīng)歷不斷地發(fā)展變化，人類為了維持自身物種的延續(xù)一直沿用著兩種生存方式：一種是適應(yīng)環(huán)境，另一種是改造環(huán)境。園林就是在這兩種方式影響下被創(chuàng)造出來的人類智慧的產(chǎn)物，人類從產(chǎn)生到發(fā)展從未間斷過對優(yōu)美環(huán)境的追求，人與自然的關(guān)系和人對自然的態(tài)度為園林的產(chǎn)生奠定了思想理論基礎(chǔ)。同時，它也是和生命運動有關(guān)的一種時空藝術(shù)，因而和人類自身有著深層的同一性。從這層意義上說，園林藝術(shù)可以說是人的藝術(shù)，是人設(shè)計的，由人創(chuàng)造、為人而造。它為不同種族、民族、階層、時代、個體的人服務(wù)。
有人認為園林環(huán)境中的樹、花、座椅和活動設(shè)施等就是人性化設(shè)計，其實不然，這只是滿足了人性化的一個小方面。真正的園林景觀中的人性化設(shè)計應(yīng)是景觀設(shè)計尊重自然、尊重每個人，從而追求人與自然的和諧共處，是自然地天人合一。
公共藝術(shù)古已有之，不同時代的公共藝術(shù)顯現(xiàn)出不同的風(fēng)貌。中國古代的公共藝術(shù)是伴隨著當(dāng)時社會的主要建筑活動發(fā)展而發(fā)展。由于封建制度的局限，古代的公共藝術(shù)都是圍繞官僚階層的口味、情趣，為了迎合上流社會的需要。到了近現(xiàn)代，隨著工業(yè)的發(fā)展以及人們生活水平的迅速改善，人們對環(huán)境的要求也在不斷提高。雖然人們周邊的環(huán)境功能日趨復(fù)雜、技術(shù)愈加精巧，但對環(huán)境空間的形態(tài)要求日益增多，因此一批新的公共藝術(shù)類型相繼出現(xiàn)。比如，有特征的人文景觀、公共設(shè)施、廣場的雕塑、室外的壁畫、有趣的環(huán)境小品等都在現(xiàn)代生活中扮演著重要角色，它們在我們的頭腦中形成清晰的印象。公共藝術(shù)不僅便于人們行動，而且可以成為一種普遍的參照系統(tǒng)，一種行動、信念和信息的組織者。它可以讓人很容易說出與這一環(huán)境有聯(lián)系的許多事實和想象。
公共藝術(shù)設(shè)計的環(huán)境使用功能是一個探索人與環(huán)境關(guān)系的問題，它直接與人的心理要求、生理要求和行為方式有關(guān)。其設(shè)計的關(guān)注點在于研究環(huán)境的使用者與環(huán)境的使用方式。具體來說：
（1）關(guān)注公共藝術(shù)對使用者身體活動尺寸的要求；研究使用者在公共空間里活動場所空間大小等與公共藝術(shù)尺度的相互關(guān)系。
（2）關(guān)注公共藝術(shù)對使用者的生理要求，研究公共空間中的通風(fēng)、采光、照明及舒適性、愉悅性等多方面的要求。
（3）關(guān)注公共藝術(shù)對行為方式的要求；在不同類型的公共空間中人們的活動具有一定的規(guī)律性。因此，公共藝術(shù)設(shè)計必須充分考慮使用者的行為方式。
所以，綜合起來看，園林藝術(shù)與公共藝術(shù)始終會將“以人為本”作為基本的設(shè)計理念，并不斷發(fā)展延續(xù)。
三、園林藝術(shù)與公共藝術(shù)共用的公眾性審美
園林景觀伴隨著時代的步伐，正經(jīng)歷一場平民化和大眾化的歷程。隨著時代的發(fā)展和工業(yè)革命的到來，西方世界的思想政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面發(fā)生了重要變化，在城市人口的增長速度不斷加快的新形勢下，為緩和城市人口的心理壓力，園林藝術(shù)逐漸從貴族階層轉(zhuǎn)向市民階層，公園的概念也隨之產(chǎn)生。公園的形成使園林與社會生活的關(guān)系更為密切、直接，開始把園林引向公眾。人類的生存依賴自然，同時，現(xiàn)代社會人與人之間淡而不遠的交往也總體現(xiàn)在城市公共景觀綠地空間及在居住地附近的游樂過程之中。公眾景觀除了滿足大眾的生態(tài)及審美需求，也滿足了其交往、寄情和參與的生活需要。
公共藝術(shù)作為公共空間中的藝術(shù)存在，具有強烈的開放性，一是由特定的空間所決定的，通過視覺傳遞所產(chǎn)生的形象的開放性；二是由公眾審美觀念和對環(huán)境的影響所決定的開放性。公共空間不僅要滿足公眾性，還要使其成為人與環(huán)境之間的重要連接手段，公共藝術(shù)在藝術(shù)形式、造型形式、空間形式等方面要保持很高的一致性，統(tǒng)一為時代和公眾服務(wù)。
公共藝術(shù)要適合公眾的審美需求，即為廣大公眾提供適當(dāng)?shù)乃囆g(shù)形式。事實上，公共藝術(shù)就是一種公共化的藝術(shù)，公眾必有其基本的要求。公共藝術(shù)作為城市中的重要組成部分，應(yīng)與城市人群之間有一定的互動性，它是城市與城市人流的一個重要平臺。我們不能將公共藝術(shù)置身于城市整體之外，要將公共藝術(shù)作為一個大眾交流、聯(lián)系參與的重要手段。讓公眾主動參與城市公共環(huán)境的藝術(shù)創(chuàng)造，使空間環(huán)境順利地完成從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)化過程。
當(dāng)社會開始邁向現(xiàn)代化、城市化及民主化進程時，大眾的審美意識與審美情趣都在提升，在當(dāng)今社會的城市化進程中，園林作為先導(dǎo)將自然環(huán)境引入城市，再藝術(shù)地再現(xiàn)自然，是當(dāng)今城市發(fā)展的需要。城市形象的塑造離不開園林景觀與公共藝術(shù)之間的互相促進與發(fā)展，它們都為城市中的人服務(wù)，而行為的主體是城市，園林城市建設(shè)則是當(dāng)前我國城市發(fā)展的一個大方向。所以，園林藝術(shù)與公共藝術(shù)既是對城市人口生活方式的協(xié)調(diào)，也是對人們行為的引導(dǎo)；園林藝術(shù)與公共藝術(shù)同時也為城市的文明與發(fā)展起著重要的推動作用。
參考文獻：
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[2]崔松濤.公共空間與公共藝術(shù)[M].哈爾濱：黑龍江美術(shù)出版社，2007.
關(guān)鍵詞:決策指揮系統(tǒng);決策模式;演化階段
中圖分類號:F299.2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0028-02
1 分部門、分災(zāi)種的危機管理決策支持系統(tǒng)
我國防震減災(zāi)系統(tǒng)應(yīng)用和輔助決策系統(tǒng)的發(fā)展是與計算機技術(shù),主要是GIS技術(shù)的發(fā)展相輔相成的。在20世紀80年代初,我國通過世行貸款開始了有關(guān)城市地理信息系統(tǒng)的開發(fā)研究。“九五”期間,結(jié)合950 項目(大中城市防震減災(zāi)示范研究與應(yīng)用),地震系統(tǒng)有關(guān)單位在烏魯木齊、天津、大連、合肥、自貢、泰安、福州、廈門等地建立了各自地區(qū)的“基于GIS的防震減災(zāi)信息與輔助決策系統(tǒng)”,利用GIS等工具軟件,姚保華(2002)將區(qū)域地震環(huán)境、震害預(yù)測成果和應(yīng)急輔助決策模塊等進行集成。云南地震局王景來(1999)將GIS應(yīng)用到地震災(zāi)害的評估提出將地震災(zāi)害評估智能化或半智能化的設(shè)想,在此基礎(chǔ)上建立了玉溪地震減災(zāi)信息系統(tǒng)。上海地震局宋俊高、火恩杰等(2000)將GIS應(yīng)用到城市防震減災(zāi)應(yīng)急研究,以上海市寶山區(qū)為試點,建立了上海市防震減災(zāi)應(yīng)急決策信息系統(tǒng)。王曉青等(2004)利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、GIS技術(shù)和信息處理技術(shù),構(gòu)建了基于GIS的地震現(xiàn)場災(zāi)害損失評估系統(tǒng),實現(xiàn)破壞性地震發(fā)生后地震現(xiàn)場災(zāi)害損失的快速、動態(tài)評估,現(xiàn)場震情和災(zāi)情信息的顯示以及各種信息的遠程交換。
火災(zāi)是各種災(zāi)害中發(fā)生最頻繁且具有很強破壞性的一種。謝喚亮(1997)給出了基于GIS的決策支持系統(tǒng)的框架,并在南京市消防指揮中心初步實現(xiàn)。許云,任愛珠(2003)對虛擬現(xiàn)實技術(shù)(VR)在基于GIS的城市消防指揮系統(tǒng)中的應(yīng)用進行了研究。朱霽平(2004)建立城市火災(zāi)應(yīng)急決策支持系統(tǒng),一旦發(fā)生火災(zāi),信息可以迅速傳遞到指揮中心,并快速模擬災(zāi)害現(xiàn)場情況、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢,綜合各種要素,生成救援方案,有效調(diào)度和科學(xué)利用消防減災(zāi)資源。
國內(nèi)防洪減災(zāi)決策支持系統(tǒng)的研究起源于20世紀80年代末期,特別是國家在“八五”期間安排的“八五”重點科技攻關(guān)項目――長江、黃河、淮河防洪減災(zāi)DSS研究,出現(xiàn)了很多比較成功的成果,胡四一等(1996)在分析總結(jié)長江中下游防洪經(jīng)驗和防洪決策流程的基礎(chǔ)上,研究防洪決策支持系統(tǒng)建立的開發(fā)模式、程序、方法、技術(shù)和應(yīng)用模式,研制和開發(fā)了系統(tǒng)中總控管理――人機界面系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、知識庫、系統(tǒng)接口和通訊軟件、洪水演進和調(diào)度仿真模型、防洪決策風(fēng)險分析模型等,初步建立了可運行的原型系統(tǒng),并通過聯(lián)機試驗運行、檢驗系統(tǒng)設(shè)計、推進分洪決策支持系統(tǒng)的實際應(yīng)用。到20世紀90年代初,又有翁文斌等開發(fā)的安陽市防洪DSS,浙江省洪澇臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)報及省級防洪調(diào)度決策系統(tǒng)、黃河防洪調(diào)度決策支持系統(tǒng)和長江防洪決策支持系統(tǒng)等投入運行。這些系統(tǒng)都以關(guān)系數(shù)據(jù)庫為核心,系統(tǒng)具有一定的可擴展性、可移植性。余達征等(1999)針對防洪減災(zāi)DSS的不足和防洪減災(zāi)決策的特點,將專家系統(tǒng)中的知識處理思想引入防洪減災(zāi)DSS中以解決其不足之處。設(shè)計出智能型的城市防洪減災(zāi)DSS。
2 城市危機管理決策支持系統(tǒng)
2.1 城市危機管理決策支持系統(tǒng)理論研究
韓燕暉將城市公共危機防范與救助系統(tǒng)分為指揮決策系統(tǒng)這一上位系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、動員系統(tǒng)、善后系統(tǒng)等六個下位系統(tǒng)。劉寧認為突發(fā)事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)是用戶通過人機交互與系統(tǒng)主推理機連接,并借助規(guī)則、案例、模糊知識推理部分共同完成不同庫間的調(diào)用和內(nèi)部推理求解。朱曉峰等根據(jù)政府決策支持系統(tǒng)的信息復(fù)雜程度和時效程度將其分為四大類:日常決策支持系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)、重大活動決策支持系統(tǒng)和危機決策支持系統(tǒng)?；葜颈髽?gòu)造了由危機信息管理預(yù)警、危機信息管理知識、危機管理指揮、危機管理反應(yīng)、危機管理恢復(fù)等子系統(tǒng)構(gòu)成的綜合性危機信息管理系統(tǒng)。谷巖,馮華綜介運用數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機分析處理(OLAP)、數(shù)據(jù)挖掘、信息智能推拉等多種信息處理技術(shù),以多種形式靈活地生成各種應(yīng)急方案。徐志勝等以地理信息系統(tǒng)(G1S)為平臺,集成決策支持系統(tǒng)(DSS),研究開發(fā)了“基于G1S的城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)”。唐裙裙認為應(yīng)該采用五級架構(gòu),底層是硬件支持層;其次是基礎(chǔ)信息層;基于其上的是決策支撐平臺層;再上層是決策應(yīng)用平臺層;最上層是用戶界面,需要針對不同類型的用戶進行設(shè)計。張茜公共危機管理決策支持系統(tǒng)的主要功能包括機理分析、預(yù)警預(yù)報、資源優(yōu)化、綜合評價和決策建議。柳宗偉,景廣軍提出利用信息技術(shù)促進我國城市危機管理機制創(chuàng)新的思路,即建立以統(tǒng)一機構(gòu)(城市危機管理中心)為核心的調(diào)度統(tǒng)一、聯(lián)動協(xié)調(diào)、信息共享的城市綜合危機管理機制,研制實用的城市危機管理決策支持系統(tǒng)以支持該模式的高效運作。
2.2 城市危機管理決策支持系統(tǒng)技術(shù)支撐
在智能決策支持系統(tǒng)的算法研究方面,研究的焦點集中在GIS路徑優(yōu)化、案例檢索算法以及數(shù)據(jù)挖掘等方面:黃詩峰等對災(zāi)民撤退網(wǎng)絡(luò)流模型及其GIS模擬技術(shù)進行了深入研究;羅忠良對案例推理系統(tǒng)中案例檢索算法的改進進行了探討;馮興杰等對有關(guān)數(shù)據(jù)挖掘及其關(guān)聯(lián)規(guī)則算法進行了詳細地討論;陶靈皎,孫繼銀等對決策樹的算法進行詳細探討并針對自己的研究對象作了適當(dāng)優(yōu)化;王秀坤等設(shè)計了改進的EM算法并實現(xiàn)了在防洪決策中的應(yīng)用。
2.3 城市危機管理決策支持系統(tǒng)工程實踐
2003年“非典”事件后,我國目前許多城市已經(jīng)開始設(shè)置專門的應(yīng)急管理機構(gòu),將應(yīng)急管理作為政府的一項日常的工作來抓,使城市應(yīng)急管理逐漸走上正規(guī)化和制度化的軌道。已建成的城市應(yīng)急管理機構(gòu)有北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會、上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會、深圳市處置緊急事務(wù)委員會、廣州110社會聯(lián)動中心、武漢市110聯(lián)動服務(wù)中心、南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心等。城市危機管理信息系統(tǒng)一般由以下四個子系統(tǒng),即應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、信息與資源共享系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)組成。管理決策支持系統(tǒng)作為城市危機管理信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),目前大多城市尚未進行專門建設(shè)。但在某些城市危機管理信息系統(tǒng)中包含了初步的輔助決策功能,下面分別對具有代表性的北京、天津、深圳、臺灣的城市危機管理信息系統(tǒng)中所包含的輔助決策功能進行介紹。
北京市危機管理信息系統(tǒng)主要由以下子系統(tǒng)組成:①網(wǎng)絡(luò)通信子系統(tǒng),比如有政府網(wǎng)、應(yīng)急呼報警網(wǎng);②信息數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng),城市地理環(huán)境數(shù)據(jù)庫、城市社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)庫;③應(yīng)急評估數(shù)學(xué)模型子系統(tǒng),危機事件潛勢預(yù)測模型、社會災(zāi)變心理分析模型等;④對策預(yù)案子系統(tǒng),綜合應(yīng)急管理總體預(yù)案,單災(zāi)種專業(yè)應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案實施決策流程;⑤專業(yè)救援子系統(tǒng),比如醫(yī)療急救網(wǎng)、消防網(wǎng)自然災(zāi)害現(xiàn)象救援保障,還有公共設(shè)施搶修隊,治安和反恐防爆隊。這里應(yīng)急評估數(shù)學(xué)模型子系統(tǒng)和對策預(yù)案子系統(tǒng)就包含了初步的輔助決策功能。其應(yīng)急指揮系統(tǒng)中心設(shè)計聯(lián)動國家減災(zāi)中心、水利、氣象、地震、消防社區(qū)、單位重點區(qū)域,城市生命線系統(tǒng)管理部門,它有一些監(jiān)測設(shè)備,比如現(xiàn)場空中監(jiān)測,還有現(xiàn)場救援指揮車,對突發(fā)公共事件進行災(zāi)害的動態(tài)顯示。還有應(yīng)急對策的顯示系統(tǒng),根據(jù)專家的意見和對策,進行會商結(jié)果,最后形成一個綜合的減災(zāi)策指令。
天津市負責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的主要部門是防災(zāi)應(yīng)急指揮中心,配置有線、無線通信系統(tǒng)、指揮輔助決策系統(tǒng)、指揮辦公自動化系統(tǒng)、遠程圖像傳輸系統(tǒng)、綜合視訊系統(tǒng)、應(yīng)急供電、供水系統(tǒng)、樓宇保安監(jiān)控系統(tǒng)等,運用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)手段,實現(xiàn)各類應(yīng)急信息的收集、處理、整合,為市領(lǐng)導(dǎo)處置重大災(zāi)害和突發(fā)事件實施應(yīng)急指揮提供了基本平臺和手段。指揮中心在樓設(shè)置了專家會商室和相關(guān)單位、搶險專業(yè)組、應(yīng)急救援隊工作室,可集中各險種專家和專業(yè)組、隊共同會商,為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策。
深圳市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的輔助決策概況:深圳政府特別重視對預(yù)案信息系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)。深圳有關(guān)部門制定和修改了各項應(yīng)急預(yù)案,明確各類突發(fā)事件分級分類定量標準,提高預(yù)案的可操作性,并建成預(yù)案數(shù)據(jù)庫,納人應(yīng)急指揮技術(shù)平臺的“預(yù)案生成系統(tǒng)”。深圳市發(fā)生重特大突發(fā)性事件時,市領(lǐng)導(dǎo)不但可以在應(yīng)急指揮中心通過視頻、音頻系統(tǒng)進行現(xiàn)場指揮,還通過地理信息系統(tǒng)和電子地圖了解事件發(fā)生地點的具置及周邊情況。同時,系統(tǒng)還將根據(jù)現(xiàn)場和數(shù)據(jù)庫中的各種數(shù)據(jù),自動生成多個應(yīng)急預(yù)案以供領(lǐng)導(dǎo)決策選擇。
臺灣的災(zāi)害管理決策支持系統(tǒng)研究結(jié)合了地理信息系統(tǒng)(GlS)、遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)以及日益成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立一套整體性的防災(zāi)救災(zāi)決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)使用災(zāi)害生命周期法來進行決策支持系統(tǒng)整體架構(gòu)的規(guī)劃,將災(zāi)害從發(fā)生前至發(fā)生后的整個過程視為一個完整的災(zāi)害管理循環(huán)周期,并進一步分析各階段所需的決策支持需求,運用模組化的概念規(guī)劃其中的各項子系統(tǒng)。完整的災(zāi)害防救決策支持系統(tǒng)資料庫由地理資料庫、氣象水文觀測資料庫、歷史性災(zāi)害資料庫、趨勢分析與境況模擬成果資料庫、詮釋資料庫等五大資料庫組成。臺灣是多發(fā)地震的地區(qū),以該系統(tǒng)的地震知識管理為例,通過“案例式推理”的研究方法,搜集臺灣歷年來都市層級的地震防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)研究(不含地質(zhì)研究、地震工程)案例一百余例,并利用英國Wales大學(xué)所開發(fā)的CBR軟件caspian(1999),建置“地震防災(zāi)救災(zāi)文獻案例式查詢系統(tǒng)”,探討其應(yīng)用于都市防災(zāi)救災(zāi)的可行性,初步獲得了良好的成果。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 暴雨 生活 影響
[中圖分類號] P4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0176-01
自然災(zāi)害對人類社會的破壞作用極大，包括生存環(huán)境的破壞、社會經(jīng)濟的破壞、人員的傷亡等。自然災(zāi)害除在發(fā)生階段給人類社會造成了直接的損害，還具有極強的后效效應(yīng)，即自然災(zāi)害在襲擊某一地區(qū)后，該地區(qū)的人民生活和社會經(jīng)濟恢復(fù)往往需要一個相對較長的時間。認識災(zāi)害對社會經(jīng)濟的影響，對于減災(zāi)工作的意義極為重大-因為減災(zāi)工作不僅限于幫助災(zāi)區(qū)人民搶險救災(zāi)，救濟安置災(zāi)民及衛(wèi)生防疫等，而且應(yīng)該包括對災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)正常的生活秩序，組織和協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)經(jīng)濟等方面的長期而行之有效的減災(zāi)規(guī)劃。后者的重要性在災(zāi)后重建時顯得尤為突出。
自然災(zāi)害對全球經(jīng)濟及我國經(jīng)濟的影響任何災(zāi)害都會給人類社會造成損失。自然災(zāi)害每年給全球造成的損失數(shù)量相當(dāng)可觀 ，而且呈逐年成倍增加的趨勢。據(jù)統(tǒng)計 ，按 1 992年不變價格計算 ，在過去的 30多年中 ，全世界災(zāi)害造成的損失增加了 3倍 ；6 0年代為 40 0億美元 ；70年代為 70 0億美元 ；80年代為 1 2 0 0億美元。若無減災(zāi)措施的話 ，據(jù)估計 90年代有可能達到 2 80 0億美元之巨。這些數(shù)字還不包括災(zāi)害的后效效應(yīng)所帶來的損失 ，否則要更大。我國是世界上災(zāi)害最嚴重的國家之一 ，每年都有大大小小的各種自然災(zāi)害發(fā)生 ，對我國人民生活及國民經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的負面影響。
一、“逢雨必癱”拷問城市建設(shè)管理水平
此處“水漫金山”，那里“行車如船”，這是當(dāng)前諸多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個縮影。在問題不斷凸顯引起諸多疑問的背景下，城市規(guī)劃建設(shè)和管理者需要認真反思和警醒。
雨水本是正常天象，可怕的是城市開發(fā)建設(shè)的“急功近利”和“盲目擴張”阻擋了雨水的去路。近年來，城市大拆大建，地形地貌發(fā)生變化，留有的自然空地少，對雨水吞吐不及，消化不良。
很多城市建設(shè)規(guī)劃中“重地表，輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設(shè)無疑讓“繁榮”和“政績”一覽無余，能引起更多關(guān)注。而排水管網(wǎng)等看不見、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關(guān)部門用心。相當(dāng)多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴重的“腸梗阻”。建設(shè)管理過程中顧此失彼，暴雨來時必然會讓城市窘態(tài)百出，狼狽不堪。
暴雨應(yīng)急機制、組織能力還存在“軟肋”。盡管暴雨預(yù)報、預(yù)警機制都已建立，應(yīng)急預(yù)案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情只能被動應(yīng)對。
150多年前，雨果說下水道是“城市的良心”，這句名言至今仍對我們有現(xiàn)實的意義。巴黎、倫敦等城市地下排水系統(tǒng)是高效的“地下公共廊道”，贛州建于宋代的城市排水系統(tǒng)能使城市千年不澇，都值得借鑒。如果城市建設(shè)管理者不能從教訓(xùn)中獲得認識，更新城市規(guī)劃建設(shè)理念，加強城市公共管理和應(yīng)急機制，就很難真正實現(xiàn)未雨綢繆，防患于未然。
二、短時暴雨造成城市災(zāi)害的問題及原因
1.城市排水系統(tǒng)防洪排澇標準偏低。由于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區(qū)排水系統(tǒng)防洪排澇標準偏低，一旦發(fā)生強降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。
2.城區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系沒有落實到社區(qū)（居委會）。當(dāng)出現(xiàn)暴雨黃色預(yù)警信號或紅色預(yù)警信號時，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應(yīng)急相應(yīng)機制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災(zāi)害的意識不強，管理措施不落實。
3.非規(guī)范構(gòu)筑物成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營房內(nèi)的非規(guī)范建筑。
4.地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建隧道、經(jīng)過排水驗收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實的區(qū)域，地下人防工程均配置了必要的防災(zāi)設(shè)施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責(zé)任心，沒有按照規(guī)范進行管理維護，從而造成地下空間水浸。
5.未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域，包括100多個城中村，其排水標準仍是農(nóng)村時候的排水標準，排水標高根本未達到新建城區(qū)的規(guī)范要求，即使是一般性強降雨，這類區(qū)域低洼地段也容易水浸。
三、降低短時暴雨對生活影響的對策及建議
1.建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機制
氣象部門要利用高科技手段加強災(zāi)情預(yù)測，在公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)上提供專業(yè)氣象服務(wù)。各級政府要暢通信息渠道，隨時傳遞災(zāi)害預(yù)測信息，提前做好各類救災(zāi)物資的儲備工作。新聞媒體要連續(xù)災(zāi)害類型及等級信息，為聽眾、觀眾和讀者及時提供預(yù)警服務(wù)。各級政府網(wǎng)站和電信部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過電子郵件和手機短信等方式及時發(fā)送準確的災(zāi)情預(yù)報，提醒流動人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災(zāi)情。
2.要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標準。進一步完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，爭取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標準大幅提高；加強非規(guī)范構(gòu)筑物管理和城中村排水體系建設(shè)。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強非規(guī)范構(gòu)筑物的管理，避免此類事件的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
3.要提升減災(zāi)能力建設(shè)
搶險救災(zāi)涉及到物資供應(yīng)、交通運輸、疾病治療、安全保障等各個方面，需要舉全社會之力來共同完成。進一步完善城市市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，將三防應(yīng)急機制落實到社區(qū)（居委會）一級，形成市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村社）四級聯(lián)動機制；各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署，突破地域界限，成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災(zāi)辦公室，由市政府應(yīng)急辦和各地應(yīng)急機構(gòu)組成，負責(zé)信息溝通和救災(zāi)物資調(diào)配，形成“一方有難，八方支援”的救災(zāi)局面。
4.建立包括物資援助和精神撫慰在內(nèi)的救助體系，為受災(zāi)者提供周到細致的關(guān)懷與幫助
要根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展變化，隨時向災(zāi)區(qū)投放足夠的生活用品，保持不間斷供應(yīng)，增強和提高受災(zāi)者抵御自然災(zāi)害的能力，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機短信等多條途徑通知到市民預(yù)警、搶險，保障救助渠道暢通，不留死角。
5.要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施管理
規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。按照職責(zé)分工，今后規(guī)范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達到人防的要求，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”；強化排水管理。加強水務(wù)部門排水管理中心力量，確保其能采取強力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強化城區(qū)建設(shè)排水驗收，將排水驗收納入綜合驗收范圍，所有新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進行排水驗收；要繼續(xù)推進河涌綜合整治。繼續(xù)加強對尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進征地拆遷工作，確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的防洪體系。
6.要加強宣傳引導(dǎo)。
引導(dǎo)群眾正確認識自然災(zāi)害，增強群眾提高防范意識和自救能力；要全面反映各級政府抗擊自然災(zāi)害的舉措和效果，團結(jié)各方面力量，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。
參考文獻
論文關(guān)鍵詞：3S技術(shù)，城市規(guī)劃，城市管理
13S技術(shù)及各部分功能簡介
3S技術(shù)是遙感技術(shù)(Remote sensing，RS)、地理信息系統(tǒng)(Geography information system，GIS}和全球定位系統(tǒng)(Global positioning system，GPS)的有機集成，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)【1】。
2 3S技術(shù)在城市規(guī)劃中的綜合利用
在城市規(guī)劃領(lǐng)域，GIS 技術(shù)已被用于城市規(guī)劃的輔助設(shè)計、工程選址等工作，以及城市管理的規(guī)劃控制、輔助決策等工作。
2.1 GIS在城市規(guī)劃中的利用
GIS功能強大，在城市空間數(shù)據(jù)的輸入
編輯、空間數(shù)據(jù)處理、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、表面分析、流域分析、3D分析方面，幫助規(guī)劃人員解決城市規(guī)劃中所遇到的綜合和具體問題。
在城市建設(shè)過程中，地形數(shù)據(jù)是建設(shè)實施不可或缺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，在地形數(shù)據(jù)完備的情況下，最關(guān)鍵的工作則是對收集掌握的地形數(shù)據(jù)進行分析。運用GIS技術(shù)地面數(shù)字高程及坡度坡向分析模型，可以生成三維立體地面景觀，生動形象地模擬出現(xiàn)實世界的城市地表起伏現(xiàn)狀城市管理，從而根據(jù)建設(shè)實施的要求，利用DEM數(shù)據(jù)估算建筑工程中需要挖填的土石方量，對實施工程的費用進行預(yù)算，從而對基地進行合理改造以節(jié)省工程成本。
城市的市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，GIS的運用可以為工程選址、交通線路配置、地下各種管道配置等提供更為定量的分析，為規(guī)劃工作提供更為科學(xué)的依據(jù)。例如，GIS的網(wǎng)絡(luò)分析功能能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)拓撲性質(zhì)，在交通網(wǎng)上的兩點之間分析出最短路線及其長度和相關(guān)的具體信息，也可以比較分析各種管道的配置方案，確定最佳的地下管道布局方案。同時，GIS技術(shù)不僅能在規(guī)劃工作前期為規(guī)劃提供分析功能，而且能在規(guī)劃實施之后，對規(guī)劃成果進行科學(xué)的評價分析，從而為規(guī)劃提供改進和修整依據(jù)。例如，城市交通的發(fā)展常常落后于城市化的發(fā)展速度，導(dǎo)致城市交通擁擠和不合理，利用GIS技術(shù)可以對城市的交通現(xiàn)狀進行網(wǎng)絡(luò)分析功能對交通的可達性進行分析，從而為交通的改造工程提供指導(dǎo)。
隨著我國城市化進程的不斷加快，許多非城市用地劃撥為城市用地，GIS可以在城市規(guī)劃改造、道路擴建、管道埋設(shè)等領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，如可以運用GIS定距離空間搜索功能和鄰域分析功能對道路的擴建工程提供指導(dǎo)，在道路的擴建過程中，可以基于道路的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行領(lǐng)域分析，得出需要進行擴建的區(qū)域，提取區(qū)域內(nèi)拆遷的居民住房和商店等的信息，對拆遷的補償費用作出預(yù)算等。利用定距離空間搜索功能，可以對多種道路改線方案作出分析和評價比較，計算速度快，可以節(jié)省城市規(guī)劃的費用。
GIS的發(fā)展是基于地圖數(shù)據(jù)庫的，同時GIS解決了地圖數(shù)據(jù)的存貯和可視化的矛盾，解決了大容量數(shù)據(jù)與高速查詢之間的矛盾城市管理，大大提高了地圖分析的靈活性，縮短了地圖更新的周期，擴大了地圖的應(yīng)用范圍及研究領(lǐng)域【2】。利用GIS的可視化表現(xiàn)功能可以高效地在專題圖上標明各類用地界線、工廠、道路、商場、管道、建筑物、公交站點、綠化用地的分布位置，并區(qū)分和顯示出保留的和規(guī)劃的部分。對于工程設(shè)施的綜合圖而言，GIS可以方便的標明各項管道的分布位置、標高、坡度、各個管道在空間的相互關(guān)系。
2.2 GPS在城市規(guī)劃中的利用
城市規(guī)劃的前期工作大都是基于城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作是城市規(guī)劃過程中不可或缺的cssci期刊目錄。傳統(tǒng)的測量工作耗費的人力大，工作周期較長，使城市規(guī)劃工作的效率無法大幅提高。GPS的精確定位功能已經(jīng)被廣泛地運用到數(shù)據(jù)收集工作中，它能方便、快捷、精確地定點測量高程數(shù)據(jù)，是城市規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來源。
GPS導(dǎo)航功能已經(jīng)被普遍運用到飛機、汽車、船只的日常運作中，提供了全新的導(dǎo)航和調(diào)度管理服務(wù)。如GPS在城市交通管理中的作用可以體現(xiàn)在對汽車行進進行正確指導(dǎo)等方面，對交通進行合理的疏導(dǎo)，提供實時路況信息，減少城市堵車現(xiàn)象，在城市交通管理和社會治安管理工作中發(fā)揮重要作用。GPS技術(shù)也為醫(yī)療、公安、保險、銀行等各類業(yè)務(wù)車輛提供了監(jiān)控、調(diào)度和安全管理手段，因而有助于加強城市交通管理和社會治安管理工作。
2.3 RS在城市規(guī)劃中的利用
RS技術(shù)用光譜掃描儀或紅外掃描儀對地球表面的地物光譜或溫度特征進行記錄，通過計算機的數(shù)據(jù)或圖像處理分析地表特征[3]。RS信息作為原始數(shù)據(jù)，通過RS技術(shù)獲得的航空影像和各種分辨率的衛(wèi)星圖像可以快速、準確、及時、真實地提供城市規(guī)劃方面的大量信息。城市規(guī)劃工作者可以對獲得的遙感影像數(shù)據(jù)進行判讀和解譯，從而快速提取城市的基本布局，了解城市建成區(qū)內(nèi)各項建筑設(shè)施如工廠、學(xué)校、居民住房、商場以及水域、廣場、公園、公共綠地的分布現(xiàn)狀，這有利于提高城市規(guī)劃工作的效率和水平，同時還可以利用遙感監(jiān)測結(jié)果檢查規(guī)劃的實施狀況，快速找出非法建設(shè)用地。
遙感技術(shù)在對城市環(huán)境的監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，遙感監(jiān)測的區(qū)域面積大，獲取環(huán)境信息快速準確。例如利用被動式遙感，根據(jù)不同水質(zhì)在遙感圖像上顯示的亮度差別，可以及時發(fā)現(xiàn)陸地淡水和海水的污染情況，提取污染范圍，所獲得的環(huán)境動態(tài)觀測數(shù)據(jù)，通過GIS的快速處理和分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境的變化城市管理，便于采取相關(guān)措施控制環(huán)境污染，從而達到保護環(huán)境的作。空中的氣象衛(wèi)星可以在短時間內(nèi)重復(fù)觀察同一地區(qū)，為城市建設(shè)者提供實時的天氣信息，指導(dǎo)工程的實施工作。
我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，如地震、洪水、干旱等對我國的經(jīng)濟造成重大的損失。今年年初的西南大旱給西南五省廣大地區(qū)的人民造成了巨大的損失，通過主動式遙感可以及時調(diào)整監(jiān)測區(qū)域，第一時間獲取受災(zāi)地區(qū)的具體情況，對抗災(zāi)救災(zāi)工作提供決策指導(dǎo)，最大可能地減少損失。我國青海玉樹縣的地震給當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮娜藛T和經(jīng)濟損失，在無法通過人員直接掌握受災(zāi)面積和受災(zāi)程度的時候，通過及時的航空遙感影像可以快速提取出受災(zāi)地區(qū)的真實情況，為抗震救災(zāi)工作提供必要的指導(dǎo)，及時開展救援工作。
3 結(jié)語
3S技術(shù)在城市規(guī)劃工作中的應(yīng)用前景十分廣闊，幾乎可以應(yīng)用到城市規(guī)劃與管理的每一環(huán)節(jié)中，對提高規(guī)劃管理的質(zhì)量、效率來說，作用是明顯的。如果將3S技術(shù)更為緊密地聯(lián)合起來處理規(guī)劃具體問題將有力地推動規(guī)劃的嚴密性，決策的科學(xué)性，規(guī)劃的合理性和管理的高質(zhì)量、高效率，3S技術(shù)的發(fā)展勢必會極大地推動信息社會的經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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