導(dǎo)語(yǔ)：在公共行政學(xué)課程論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

 

1公共管理理論概述

 

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

 

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

 

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

 

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

 

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

 

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

 

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

 

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

 

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

 

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

 

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開展。

 

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

 

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。

 

第2篇

[關(guān)鍵詞]跨課程 教學(xué)資源 行政管理專業(yè)

[作者簡(jiǎn)介]苑秀芹（1977- ），女，內(nèi)蒙古通遼人，陜西廣播電視大學(xué)，副教授，碩士，研究方向?yàn)槔碚撆c大學(xué)生思想政治教育。（陜西 西安 710119）

[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0145-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開放教育事業(yè)的推進(jìn)，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)成為當(dāng)前提升開放教育質(zhì)量的必然要求?！皩W(xué)習(xí)資源是遠(yuǎn)程開放教育教與學(xué)的載體。如何開發(fā)符合不同專業(yè)要求和課程教學(xué)目標(biāo)，適合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特點(diǎn)的學(xué)習(xí)資源是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和教育者的重要任務(wù)?！?/p>

一、建構(gòu)跨課程教學(xué)資源的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我們以學(xué)科、課程為基礎(chǔ)進(jìn)行學(xué)習(xí)資源建設(shè)，取得了顯著的效果，但這種教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)資源也存在一些不可忽視的問題：其一，不同課程間的關(guān)系容易被忽視。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，只見章節(jié)知識(shí)點(diǎn)之“樹木”，難見課程體系之“森林”。其二，知識(shí)的聯(lián)系性容易被忽視。單一的課程資源難以對(duì)在諸多課程中均占據(jù)重要地位的知識(shí)點(diǎn)有效整合，這樣一方面割裂了學(xué)生的理解力，另一方面容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)的重復(fù)勞動(dòng)；而教師在教學(xué)過(guò)程中，也難免局限于一門課程展開講授，對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)幫助有限。其三，理論與實(shí)踐的結(jié)合容易被忽視。以學(xué)科課程為基礎(chǔ)的教學(xué)資源往往以幫助學(xué)生應(yīng)考為目的，即便現(xiàn)在有的課程開始關(guān)注于實(shí)踐活動(dòng)，但僅涉及實(shí)踐活動(dòng)的特定方面，使得學(xué)生難以形成對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的整體認(rèn)識(shí)，過(guò)于專業(yè)的教學(xué)資源很難有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性?；诖?，有必要探索新的教學(xué)資源建設(shè)思路，特別是跨課程教學(xué)資源的建設(shè)值得深入研究。

1.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于更好地呈現(xiàn)專業(yè)知識(shí)體系的完整性。通常學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)某一課程建立對(duì)一門專業(yè)的整體認(rèn)識(shí)，而對(duì)課程之間的相互關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，難以建立和形成完整的知識(shí)體系。這在一定程度上制約了教學(xué)效果，畢竟不同學(xué)科課程共同構(gòu)成的知識(shí)體系才是內(nèi)在的、本質(zhì)的，專業(yè)教育必然意味著幫助學(xué)生建立完整的專業(yè)知識(shí)體系。知識(shí)體系是一個(gè)整體，它可以將同一專業(yè)的不同課程進(jìn)行整合，從而避免課程對(duì)知識(shí)本身某種程度的“肢解”，全面、整體地展現(xiàn)知識(shí)體系，使學(xué)生更容易知其然，也知其所以然，明確每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在整個(gè)知識(shí)體系中的位置和與其他知識(shí)點(diǎn)的關(guān)系。

2.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于節(jié)省教學(xué)投入，起到事半功倍的效果。在專業(yè)的課程設(shè)置中，不同的課程相互獨(dú)立存在，但是重要知識(shí)點(diǎn)往往在不同的課程中均有所體現(xiàn)。此時(shí)，以該知識(shí)點(diǎn)為線索，整合不同課程的知識(shí)內(nèi)容，有助于使學(xué)生從更為廣闊的視角來(lái)認(rèn)識(shí)該知識(shí)點(diǎn)。同時(shí)，由于課程教學(xué)往往在時(shí)間安排上先后有序，因此，此前課程中出現(xiàn)的知識(shí)點(diǎn)在后一課程中如果能被進(jìn)一步強(qiáng)化，無(wú)疑對(duì)后面課程的學(xué)習(xí)也有所裨益。如果將多門課程都涉及的公共知識(shí)作為一個(gè)專題來(lái)進(jìn)行資源建設(shè)，將在一定程度上減少教學(xué)投入，節(jié)省教學(xué)資源，事半功倍地開展教學(xué)活動(dòng)。

3.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于更好地指導(dǎo)實(shí)踐，滿足學(xué)生需求。開放教育學(xué)員均為成人，其學(xué)習(xí)實(shí)用性強(qiáng)，自我導(dǎo)向意識(shí)明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)內(nèi)容與個(gè)人體驗(yàn)的整合，希望能將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于工作中。在實(shí)際工作中，很多事務(wù)和問題需要運(yùn)用跨學(xué)科、跨課程的知識(shí)來(lái)幫助解決，跨課程教學(xué)資源建設(shè)可以更好地提煉不同學(xué)科的理論，并且將之與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而滿足學(xué)生需求?？缯n程教學(xué)資源建設(shè)要以提供個(gè)性化定制資源服務(wù)為目標(biāo)，幫助學(xué)員根據(jù)自己需求的不同，采用不同的學(xué)習(xí)策略。這樣做，一方面使枯燥的理論可以變得更加生動(dòng)，使理論的實(shí)用性得以加強(qiáng)；另一方面，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)自身生活與所學(xué)內(nèi)容的有機(jī)關(guān)聯(lián)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

強(qiáng)調(diào)跨課程建構(gòu)教學(xué)資源并非拋開課程而建設(shè)獨(dú)立的教學(xué)資源，恰恰相反，跨學(xué)科教學(xué)資源的建設(shè)要以課程教學(xué)為基礎(chǔ)。一方面，按照教學(xué)大綱實(shí)施課程教學(xué)，幫助學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)，完成基本教學(xué)目標(biāo)，順利通過(guò)考試；另一方面，課程的學(xué)習(xí)也是循序漸進(jìn)地認(rèn)識(shí)整個(gè)知識(shí)體系中各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的不可缺少的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，課程教學(xué)是以知識(shí)體系為基礎(chǔ)構(gòu)建開發(fā)教學(xué)資源的前提準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)和突出知識(shí)體系的重要性，是為了避免教育活動(dòng)終止于課程教學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。跨課程建構(gòu)教學(xué)資源可以作為課程教學(xué)的延伸和后續(xù)保障，從根本上提升課程教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)課程教學(xué)效果。

二、跨課程教學(xué)資源的著力點(diǎn)：以行政管理專業(yè)為例

跨課程教學(xué)資源的開發(fā)要以課程的有機(jī)整合為基本目標(biāo)，無(wú)論是選題還是教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，都要首先思考：教學(xué)資源設(shè)計(jì)是否可以避免課程教學(xué)平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)？教學(xué)資源設(shè)計(jì)能否將不同學(xué)科內(nèi)的相同、相似的知識(shí)點(diǎn)融為一體？教學(xué)資源設(shè)計(jì)是否以學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心開展，有效滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需求？在充分考慮這些問題的基礎(chǔ)上，按照教學(xué)資源的內(nèi)容和重點(diǎn)的不同，將理論重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、工作難點(diǎn)和個(gè)人興趣點(diǎn)作為跨課程教學(xué)資源建設(shè)的著力點(diǎn)。下面以開放教育行政管理本科專業(yè)為例加以說(shuō)明。

1.基于理論重點(diǎn)建構(gòu)課程間關(guān)系。行政管理是一門理論性較強(qiáng)的專業(yè)與學(xué)科，在形成過(guò)程中它以政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論作為基礎(chǔ)，逐步建立了相對(duì)獨(dú)立的、完整的理論體系。因此，學(xué)好這個(gè)專業(yè)和學(xué)科，無(wú)法繞開這些理論知識(shí)。

在日常的教學(xué)過(guò)程中，這些理論均按照課程的設(shè)置被劃分開來(lái)，為適應(yīng)學(xué)科的需要，不免會(huì)人為地對(duì)理論進(jìn)行“修剪”，使得理論的整體性無(wú)法充分體現(xiàn)。以“新公共管理理論”為例，作為近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一，該理論為當(dāng)代政府行政提供了一種新模式，為行政實(shí)踐尤其是如何處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系提供了新思路。近幾年來(lái)，隨著教學(xué)改革和教學(xué)內(nèi)容的更新，這一理論在越來(lái)越多的行政管理課程中出現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開放教育行政管理本科中，公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、城市管理學(xué)、西方行政學(xué)說(shuō)、公共組織績(jī)效評(píng)估等課程中，均不同程度地涉及了這一理論，在公共管理學(xué)、公共組織績(jī)效評(píng)估等課程中還被作為核心內(nèi)容來(lái)加以介紹（如下表所示）。

注：所用教材分別為齊明山主編的《公共行政學(xué)》（第二版），中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年版；丁煌主編的《西方行政學(xué)說(shuō)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版；張波主編的《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010年版；周曉紅主編的《公共管理學(xué)概論（第二版）》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版；胡寧生主編的《公共部門績(jī)效評(píng)估》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年版

不難發(fā)現(xiàn)，此時(shí)僅僅依靠不同課程進(jìn)行教學(xué)，難以還原該理論以整體面目，學(xué)生在理解和掌握上難免會(huì)有所偏差，而且不同課程的教學(xué)中難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)講述，教學(xué)效率會(huì)受到影響。在這種情況下，將這一理論作為核心構(gòu)建教學(xué)資源，不僅可以展現(xiàn)該理論在整個(gè)知識(shí)體系中的地位與作用，還可以有效地將不同課程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)科間的內(nèi)在聯(lián)系。除了新公共管理理論之外，治理理論、公共選擇理論等知識(shí)點(diǎn)也是如此，可以分別進(jìn)行教學(xué)資源建構(gòu)。

2.基于“社會(huì)熱點(diǎn)”推動(dòng)理論運(yùn)用。作為一門專業(yè)和學(xué)科，行政管理的重要特征還在于它與每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)。每個(gè)人都接受著政府提供的公共服務(wù)，在政府的有效管理下開展活動(dòng)。因此，將行政管理的知識(shí)體系與現(xiàn)實(shí)生活緊密結(jié)合，是提高教學(xué)效果的有效手段。大量的社會(huì)熱點(diǎn)問題均可以拿來(lái)進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)，起到整合課程體系、深化課程學(xué)習(xí)的作用。

以醫(yī)療改革為例，這是切實(shí)關(guān)系到每個(gè)人生活的社會(huì)熱點(diǎn)問題。從行政管理專業(yè)教學(xué)資源的建構(gòu)上看，這一過(guò)程是政府職能改革的必然結(jié)果，可以與“行政職能”這一知識(shí)點(diǎn)緊密結(jié)合加以認(rèn)識(shí)；這一過(guò)程是政府決策的過(guò)程，可以與“行政決策的程序、原則”相結(jié)合；這一過(guò)程涉及醫(yī)院的改革，可以與“非營(yíng)利組織”課程的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；這一過(guò)程需要政府與社會(huì)其他組織的協(xié)調(diào)、合作，還可以與“公共管理學(xué)”課程的內(nèi)容相結(jié)合。

此前，在教學(xué)過(guò)程中，教師有可能會(huì)拿醫(yī)療改革等社會(huì)熱點(diǎn)問題作為例證，幫助學(xué)生理解有關(guān)知識(shí)內(nèi)容，但是學(xué)生并未對(duì)這些熱點(diǎn)問題形成整體認(rèn)識(shí)。而這樣的教學(xué)資源建構(gòu)思路，可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)不同的課程立足于不同的角度，對(duì)一個(gè)問題形成特定認(rèn)識(shí)，它們共同推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。這無(wú)疑對(duì)培養(yǎng)和提高學(xué)生全面思考分析問題的能力有巨大的推動(dòng)作用。

3.基于“工作難點(diǎn)”指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)事件?？鐚W(xué)科教學(xué)資源的建構(gòu)還可以立足于“工作難點(diǎn)”，對(duì)工作中的共性問題從多方面加以分析整合。這樣學(xué)生會(huì)感到所學(xué)知識(shí)并非生硬的理論，而是與他們的工作實(shí)際緊密結(jié)合，因此學(xué)習(xí)的針對(duì)性會(huì)更加明確，學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性無(wú)疑會(huì)有所提高。

行政管理學(xué)科的一些課程涉及日常的管理工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)基本常識(shí)、操作規(guī)范、實(shí)用技巧的介紹指導(dǎo)實(shí)際工作。以“如何形成團(tuán)隊(duì)、開展合作”這一日常工作難點(diǎn)為例，可以將“團(tuán)隊(duì)管理”作為專題，綜合管理學(xué)基礎(chǔ)、組織行為學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共部門人力資源管理、社交禮儀概論等課程的有關(guān)內(nèi)容，分別就什么是團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的管理原則、目標(biāo)管理，團(tuán)隊(duì)成員的溝通、日常禮儀等內(nèi)容分別加以建構(gòu)。

4.基于個(gè)人興趣點(diǎn)開展自主設(shè)計(jì)。在教學(xué)互動(dòng)關(guān)系中，授之以“魚”還是授之以“漁”是無(wú)法回避的問題。具體到教學(xué)資源設(shè)計(jì)中，以往的資源設(shè)計(jì)往往由教師根據(jù)其教學(xué)對(duì)象特點(diǎn)的假定展開設(shè)計(jì)，最終需要經(jīng)過(guò)教學(xué)充分互動(dòng)檢驗(yàn)其效果。事實(shí)上，教師還可以在教學(xué)過(guò)程中將課程與課程關(guān)系、課程內(nèi)各章節(jié)關(guān)系有針對(duì)性地加以講授，教會(huì)學(xué)生舉一反三地自主設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)資源，從而有效實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)轉(zhuǎn)換。學(xué)生可以根據(jù)各自的學(xué)習(xí)興趣，圍繞有很大興趣的知識(shí)點(diǎn)不斷地建構(gòu)、豐富其內(nèi)容，使其成為自己的知識(shí)專長(zhǎng)。興趣是最好的老師，相信在個(gè)人興趣的指引下，學(xué)生的學(xué)習(xí)視野便不會(huì)僅僅局限于特定的課程，終將會(huì)打破課程界限，建立對(duì)專業(yè)、學(xué)科的整體認(rèn)識(shí)。

當(dāng)然，理論重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、工作難點(diǎn)和個(gè)人興趣點(diǎn)并非孤立的，在教學(xué)資源建構(gòu)與開發(fā)過(guò)程中，可以找出它們之間的契合點(diǎn)，從而使得教學(xué)資源的適用性更強(qiáng)。

三、跨學(xué)科教學(xué)資源建構(gòu)與開發(fā)的手段

在教學(xué)的過(guò)程中，可以綜合采用多種方式與手段加以建構(gòu)與開發(fā)，在此大體概括一些常用的手段。

1.課程學(xué)習(xí)階段的針對(duì)性。作為教師，在學(xué)生學(xué)習(xí)課程時(shí)，可以根據(jù)知識(shí)點(diǎn)的特征分別對(duì)其理論價(jià)值、對(duì)社會(huì)發(fā)展及工作推動(dòng)的指導(dǎo)意義加以強(qiáng)調(diào)，使學(xué)生明確該知識(shí)點(diǎn)在整個(gè)知識(shí)體系中的地位與作用，明確不同學(xué)科、課程的相互關(guān)系。此前，這樣的方式已在教學(xué)過(guò)程中不同程度地加以運(yùn)用，成了常規(guī)性手段。只要在針對(duì)性和有效性方面進(jìn)一步加強(qiáng)，便可進(jìn)一步提升教學(xué)效果。

2.專題課件的制作。目前，網(wǎng)絡(luò)課件和小課件往往將課程內(nèi)的重要知識(shí)點(diǎn)作為專題，進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)。在跨學(xué)科教學(xué)資源建構(gòu)的思路指導(dǎo)下，上述做法還可進(jìn)一步深入、拓展，適當(dāng)融入相關(guān)課程的理論知識(shí)點(diǎn)，或與社會(huì)熱點(diǎn)問題、工作難點(diǎn)問題緊密結(jié)合，便會(huì)有效地將不同課程的教學(xué)資源有機(jī)整合在一起。

3.日志學(xué)習(xí)法。日志學(xué)習(xí)法是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生記錄工作崗位的運(yùn)作狀態(tài)和過(guò)程，形成實(shí)踐日志，然后對(duì)實(shí)踐日志進(jìn)行分析、總結(jié)與反思，從而實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、提高實(shí)踐效果的方法。開放教育的學(xué)生均為在職學(xué)習(xí)，有效地將所學(xué)知識(shí)與工作實(shí)際相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)“知識(shí)體系”建構(gòu)的重要手段。通過(guò)教師的指導(dǎo)，學(xué)生可以根據(jù)某一知識(shí)點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)自身工作的實(shí)際進(jìn)行觀察，并搜集相關(guān)資料。教師可以組織學(xué)生將各自實(shí)踐觀察或搜集到的資料分別加以討論、總結(jié)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，力求指導(dǎo)工作。

4.行政管理專題講座。專題講座亦是幫助學(xué)生明確課程間知識(shí)體系的有效手段。此前在開放教育的教學(xué)過(guò)程中，這一方面并沒有引起足夠的重視，缺乏專題講座的安排和設(shè)計(jì)。如果在教學(xué)安排中加入一些專題講座，穿插于課程教學(xué)或者作為課堂教學(xué)的延伸和拓展，不僅可以有效整合知識(shí)體系，而且對(duì)于學(xué)生畢業(yè)論文的選題和完成起到很好的指導(dǎo)作用。這無(wú)疑會(huì)給學(xué)生帶來(lái)新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，從而更好地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

5.社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文。社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文是開放教育的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是集中、綜合考量學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方式與手段。近幾年來(lái)，有關(guān)本?？茖W(xué)生要不要寫論文的討論日益熱烈，之所以會(huì)出現(xiàn)此討論，很大程度上緣于畢業(yè)論文已經(jīng)淪為大學(xué)教育的“雞肋”，其實(shí)效性越來(lái)越多地受到質(zhì)疑。倘若在社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文中有針對(duì)性地融入跨課程教育資源開發(fā)的內(nèi)容，使師生明確這一手段可以幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握專業(yè)理論知識(shí)，并以此為基礎(chǔ)將社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文這一教學(xué)環(huán)節(jié)做實(shí)，那么“雞肋”一說(shuō)也便不攻自破了。

當(dāng)然，在教學(xué)過(guò)程中，還可以積極探索新的教學(xué)手段，通過(guò)跨課程教學(xué)資源的建構(gòu)與開發(fā)，整合學(xué)科、課程知識(shí)體系，提升教學(xué)效果。

[參考文獻(xiàn)]

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第3篇

【關(guān)鍵詞】 地方高校 應(yīng)用型行政管理專業(yè) 實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建

截止到目前，全國(guó)已經(jīng)有313所本科高校開設(shè)了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開設(shè)占據(jù)了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內(nèi)容廣泛，對(duì)實(shí)踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學(xué)方式已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)的主要方向。而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的突出特點(diǎn)便是實(shí)踐教學(xué)比重的增加，針對(duì)現(xiàn)階段地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)存在的理論和實(shí)踐相脫離、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地短缺、實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力等問題，提出構(gòu)建科學(xué)合理實(shí)訓(xùn)模塊的設(shè)想對(duì)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。

1 地方高校行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建研究的必要性

1.1 完善人才培養(yǎng)保障機(jī)制的需要

現(xiàn)階段，各高校對(duì)于增強(qiáng)行政管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面普遍投入較少，理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這種保障機(jī)制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地較少，在實(shí)習(xí)基地的選擇上并沒有考慮到與專業(yè)的對(duì)應(yīng)性，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實(shí)訓(xùn)制度的建設(shè)上，目前地方高校教師的主要來(lái)源多為剛走出校園擁有碩士或博士學(xué)位的大學(xué)生，具備雄厚的專業(yè)理論知識(shí)和科研能力，但自身缺乏實(shí)訓(xùn)能力和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，高校在實(shí)訓(xùn)方面并沒有設(shè)置有針對(duì)性的目標(biāo)、實(shí)施辦法、考核方法、評(píng)價(jià)體系等，實(shí)訓(xùn)教學(xué)多只停留在表面，沒有真正達(dá)到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

1.2 適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和對(duì)人才需求觀念的轉(zhuǎn)變

2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號(hào)文件《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作”，指出我國(guó)教育實(shí)踐工作雖然取得一定成效，但是 “實(shí)踐教學(xué)依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時(shí)提出加強(qiáng)實(shí)踐育人規(guī)劃、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)、深化實(shí)踐教學(xué)方法改革、系統(tǒng)開展社會(huì)實(shí)踐、加強(qiáng)實(shí)踐育人基地建設(shè)等要求，可見國(guó)家對(duì)高校實(shí)踐教學(xué)改革的重視，而實(shí)訓(xùn)作為實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的提高，緊跟國(guó)家發(fā)展形勢(shì)和時(shí)代潮流，也有利于對(duì)應(yīng)用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。

1.3 增強(qiáng)地方高校行政管理專業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力的需要

地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設(shè)備條件、資金支持、生源質(zhì)量、社會(huì)影響力等方面不能與全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)相抗衡，而在學(xué)生的實(shí)際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術(shù)型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)在基礎(chǔ)理論教育的基礎(chǔ)上更重視實(shí)踐教育，培養(yǎng)復(fù)合型行政管理專業(yè)人才。

1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要

目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬(wàn)人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢(shì)下形成鮮明對(duì)比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競(jìng)爭(zhēng)力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業(yè)對(duì)口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學(xué)存在的問題，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)科學(xué)實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力，為社會(huì)輸送更高水平的行政管理人才。

1.5 形成自身優(yōu)勢(shì)、凝練特色學(xué)科的需要

如今地方高校對(duì)于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒有自身特點(diǎn)。因此未來(lái)建設(shè)中地方高校應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)個(gè)體差異，參考校內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、民俗特點(diǎn)、市場(chǎng)需求等方面進(jìn)行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學(xué)科。以海南省高校為例，應(yīng)在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農(nóng)業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成自身優(yōu)勢(shì)

2 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建思路

2.1 構(gòu)建實(shí)訓(xùn)模塊的指導(dǎo)思想

應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才強(qiáng)調(diào)以“理論”為基礎(chǔ)，以“實(shí)踐”為核心，以“需求”為導(dǎo)向；因此實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持清晰定位培養(yǎng)目標(biāo)的前提下以專業(yè)理論知識(shí)為基礎(chǔ)，以基本行政操作技能和綜合事務(wù)處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調(diào)、人際交往等能力的訓(xùn)練，從而達(dá)到充分挖掘?qū)W生潛能、為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復(fù)合型、應(yīng)用型、實(shí)用型的行政管理人才，這就需要構(gòu)建一個(gè)由基礎(chǔ)到綜合、由單一到多元的實(shí)訓(xùn)模塊。

2.2 實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建（見圖1）

3 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建對(duì)策

3.1 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)重在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和基本行政事務(wù)的處理技能，同時(shí)明確自身未來(lái)發(fā)展方向。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

3.1.1 課程改革

（1）教學(xué)手段的改革。首先，深化案例教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)案例庫(kù)的建設(shè)。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，通過(guò)老師介紹行政管理領(lǐng)域的實(shí)際案例，引導(dǎo)同學(xué)們的討論和思考并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)設(shè)計(jì)出問題解決方案的過(guò)程，這其中最重要的是案例庫(kù)的建設(shè)，要廣辟案例信息來(lái)源，從各個(gè)途徑充實(shí)案例庫(kù)。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學(xué)資源；國(guó)內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例；國(guó)內(nèi)新聞媒體公開報(bào)道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象；國(guó)內(nèi)公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學(xué)術(shù)刊物；教師承擔(dān)的科研課題搜集的案例資料；學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)研搜集的案例資料；有關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議的交流論文、資料等。同時(shí)加大相關(guān)硬件投入，建立專門的行政案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供更廣泛的應(yīng)用平臺(tái)。

其次，深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)訓(xùn)。學(xué)校可根據(jù)自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置設(shè)立辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、情景模擬實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)在教學(xué)中采取情景模擬的教學(xué)方法，通過(guò)模擬不同的環(huán)境，讓學(xué)生承擔(dān)不同的角色，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)行政管理相關(guān)理論的感性認(rèn)識(shí)、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。

（2）課程設(shè)置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個(gè)主要內(nèi)容。公共課應(yīng)注重對(duì)學(xué)生道德素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)，使學(xué)生形成獨(dú)立完整的人格，掌握適應(yīng)時(shí)展需要的基本技能，這其中以計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用和英語(yǔ)能力為代表，計(jì)算機(jī)類課程應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生office軟件的應(yīng)用和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁(yè)、利用網(wǎng)站信息或維護(hù)網(wǎng)站常規(guī)運(yùn)行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實(shí)際問題的能力。學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)與行政管理專業(yè)相關(guān)的軟件應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)。另外，對(duì)于學(xué)生英語(yǔ)能力的培養(yǎng)，應(yīng)主要集中在聽說(shuō)能力和翻譯能力，講授內(nèi)容應(yīng)以日常用語(yǔ)為主，從而使學(xué)生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，除增加公共行政、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面課程外，還應(yīng)增加“公文寫作”、“文獻(xiàn)信息檢索”、“社會(huì)調(diào)查原理與方法”、“電子政務(wù)理論與實(shí)踐”、“公務(wù)員考試模擬”、“政務(wù)禮儀”等實(shí)訓(xùn)課程。而選修課則注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，可通過(guò)預(yù)先調(diào)查了解學(xué)生感興趣的課程內(nèi)容，有針對(duì)性地開設(shè)選修課程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。

3.1.2 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)

學(xué)校應(yīng)充分挖掘自身資源，為學(xué)生實(shí)訓(xùn)建設(shè)一個(gè)良好的平臺(tái)。通過(guò)舉辦專業(yè)競(jìng)賽，如公文寫作大賽，計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用技能比賽等，增強(qiáng)學(xué)生的行政能力。其次，充分重視學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織的力量，鼓勵(lì)學(xué)生參與其中的行政工作，擔(dān)任相關(guān)職務(wù)；再次，學(xué)校可通過(guò)設(shè)立學(xué)生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實(shí)感受行政工作的內(nèi)容，為日后的專業(yè)實(shí)訓(xùn)做鋪墊。

3.1.3 畢業(yè)論文的改革

當(dāng)前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識(shí)積累的局限性，并不具備撰寫高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力，只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進(jìn)行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴(yán)重違背了畢業(yè)論文的寫作初衷。因此對(duì)于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應(yīng)多注重內(nèi)容的選擇，選擇自己感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行研究，在寫作過(guò)程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵(lì)采用典型案例分析、實(shí)地調(diào)研撰寫調(diào)查報(bào)告的形式展開，從而更有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問題的實(shí)際能力。

3.2 校外實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建

（1）開展有針對(duì)性的社會(huì)調(diào)查研究。社會(huì)調(diào)查研究是最能培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)活動(dòng)能力、研究能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，也是促使學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的重要途徑。學(xué)生可選擇自身感興趣的問題，自愿結(jié)成調(diào)查小組，深入實(shí)地開展調(diào)研，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)?？蔀槊總€(gè)小組配備一名社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)老師，對(duì)如何開展社會(huì)調(diào)研，需要運(yùn)用何種方法展開，調(diào)查中的注意事項(xiàng)等問題進(jìn)行講述，并對(duì)學(xué)生在調(diào)研過(guò)程出現(xiàn)的任何問題給予指導(dǎo)。在實(shí)地調(diào)查后，引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)調(diào)查過(guò)程中的有關(guān)現(xiàn)象和問題，結(jié)合所學(xué)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的解決問題的對(duì)策，并最終形成完整的調(diào)查報(bào)告。

（2）加強(qiáng)校企合作，拓展校外實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)校企合作是拓展校外實(shí)訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺(tái)，完善利益分配機(jī)制是校企合作的關(guān)鍵，校企合作的切入點(diǎn)應(yīng)選擇為對(duì)企業(yè)有利，能切實(shí)解決企業(yè)現(xiàn)存問題的方面，學(xué)校通過(guò)與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，由企業(yè)為該校學(xué)生提供部分日常實(shí)踐教學(xué)中的設(shè)施和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)所，而與此同時(shí)，學(xué)校則利用自身優(yōu)勢(shì)，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質(zhì)的科學(xué)服務(wù)；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作人員對(duì)大學(xué)生進(jìn)行定期的培訓(xùn)，重在介紹實(shí)際工作中的注意事項(xiàng)和傳授管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面學(xué)?？蛇x派優(yōu)秀教師對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和能思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同和團(tuán)隊(duì)合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對(duì)人才的優(yōu)先選擇權(quán)，這樣便充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。

（3）鼓勵(lì)學(xué)生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)生可拋開專業(yè)和學(xué)科的界限，利用課余和暑期時(shí)間走向社會(huì)，了解多種行業(yè)的工作內(nèi)容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務(wù)、實(shí)習(xí)記者等，來(lái)通提高自身的溝通表達(dá)能力、人際交往能力、協(xié)調(diào)組織能力，團(tuán)隊(duì)合作能力等，同時(shí)學(xué)?？赏ㄟ^(guò)與政府或公益組織的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

（4）創(chuàng)新畢業(yè)實(shí)習(xí)模式。畢業(yè)實(shí)習(xí)是高校實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中時(shí)間最長(zhǎng)最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實(shí)習(xí)模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實(shí)習(xí)的主要目的是對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，高校應(yīng)采取強(qiáng)制性集中實(shí)習(xí)與分散自由式實(shí)習(xí)相結(jié)合的模式，合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間，對(duì)于學(xué)生自身的不同情況進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)習(xí)指導(dǎo)，明確其實(shí)習(xí)目標(biāo)。同時(shí)構(gòu)建評(píng)價(jià)主體多樣化，評(píng)價(jià)方式靈活化和評(píng)價(jià)指標(biāo)多元化的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面真實(shí)反映學(xué)生實(shí)習(xí)情況，保證實(shí)習(xí)效果。

目前關(guān)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復(fù)合型、應(yīng)用型人才是今后努力的方向。而實(shí)訓(xùn)教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位也將越來(lái)越重，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)訓(xùn)體系，改善實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的不足，還需要我們長(zhǎng)期的探索和共同的努力。

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第4篇

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

第5篇

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

第6篇

論文關(guān)鍵詞：新建本科院校；市政學(xué)；課程創(chuàng)新

在城市化飛速發(fā)展的今天，社會(huì)對(duì)市政管理人才的要求也越來(lái)越高，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、適合城市發(fā)展的人才已經(jīng)成為高校相關(guān)專業(yè)共同努力的方向?！妒姓W(xué)》課程作為高校培養(yǎng)新時(shí)期市政管理人才的基礎(chǔ)課程之一，理應(yīng)為培養(yǎng)市政管理人才發(fā)揮更大的作用。而對(duì)于大多數(shù)新建本科院校的性質(zhì)是省屬市管的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，提高所在城市管理人才的水平也是其義不容辭的責(zé)任。但就目前實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，《市政學(xué)》課程在教學(xué)中還存在諸如教學(xué)目標(biāo)不清晰、教學(xué)內(nèi)容枯燥、教學(xué)方法單一并與實(shí)際脫離等等問題。因此，推動(dòng)新建本科院?！妒姓W(xué)》課程創(chuàng)新，對(duì)帶動(dòng)市政管理人才的培養(yǎng)和提升城市管理的水平，進(jìn)而提高城市治理水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的意義。

一、《市政學(xué)》的地位和課程創(chuàng)新的目的

市政學(xué)，也稱市政管理學(xué)，是研究城市公共行政和管理及其規(guī)律的科學(xué)，是公共管理學(xué)科中專門研究城市公共事務(wù)管理的具體應(yīng)用科學(xué)，也是一門正在成長(zhǎng)和發(fā)展之中的新興學(xué)科。市政學(xué)是伴隨人類城市文明的崛起和城市管理的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的，屬于新興的應(yīng)用學(xué)科和交叉學(xué)科，與政治學(xué)、行政學(xué)、城市學(xué)有著密切的關(guān)系。在公共管理、行政管理及公共事業(yè)管理專業(yè)中，市政學(xué)屬于學(xué)科基礎(chǔ)課程之一，其主要內(nèi)容包括：一是專門分析城市，因?yàn)槌鞘惺鞘姓W(xué)的特定研究對(duì)象；二是重點(diǎn)分析市政主體及其運(yùn)行，主要包括市政組織與市民、市政體制與運(yùn)行機(jī)制、市政職能與市政過(guò)程等方面；三是對(duì)市政管理的主要內(nèi)容分別進(jìn)行闡述，主要包括城市規(guī)劃與建設(shè)管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理、城市公共事業(yè)管理、城市生態(tài)管理、城市安全管理等；四是重點(diǎn)討論市政績(jī)效及改革問題。

對(duì)于一個(gè)正在處于城市化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何培養(yǎng)適應(yīng)城市發(fā)展和管理的人才不僅是國(guó)家的需要，更是社會(huì)的需要?！妒姓W(xué)》課程的設(shè)置和課程創(chuàng)新正是要在理論和實(shí)踐上的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代市政管理的觀念，適應(yīng)21世紀(jì)的市政發(fā)展和改革。通過(guò)教學(xué)和課程創(chuàng)新，主要使學(xué)生掌握書本內(nèi)容以外，更加注重去了解、比較和借鑒國(guó)外城市管理制度和經(jīng)驗(yàn)；思考中國(guó)城市、城市政府、城市管理的現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的課題；分析中國(guó)的城市管理以及當(dāng)前市政改革與城市發(fā)展中產(chǎn)生和存在的實(shí)際問題。

二、《市政學(xué)》課程創(chuàng)新的思路

（一）教學(xué)理念的創(chuàng)新

對(duì)于新建本科院校來(lái)說(shuō)，在教學(xué)條件、師資力量、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面是不能與名牌、老牌高校是不能相提并論的，這就要求新建本科院校在教學(xué)中，要結(jié)合自己的實(shí)際和所在地區(qū)，創(chuàng)新教學(xué)理念?！妒姓W(xué)》教學(xué)理念的創(chuàng)新首先要求要改變過(guò)去那種以教師為主導(dǎo)、學(xué)生被動(dòng)接受的模式，積極探索在信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下，如何引導(dǎo)學(xué)生自主思考和解決問題的能力。對(duì)于像《市政學(xué)》這樣的社會(huì)科學(xué)課程，更應(yīng)該把課程教學(xué)從傳遞知識(shí)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，從強(qiáng)調(diào)課程知識(shí)的一致性轉(zhuǎn)變到體現(xiàn)個(gè)體差異性和多元認(rèn)知上來(lái)，只有課程教學(xué)理念的創(chuàng)新，才能提升課程教學(xué)效果，達(dá)到教學(xué)目的。其次，教學(xué)理念的創(chuàng)新還要求增加大量實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相協(xié)調(diào)、互促進(jìn)，提高學(xué)生由單純的理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變理論和實(shí)踐相結(jié)合、互相指導(dǎo)的學(xué)習(xí)。筆者就曾帶領(lǐng)學(xué)習(xí)市政學(xué)的學(xué)生深入城市街道、社區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)感受城市的發(fā)展和存在的問題，讓學(xué)生思考如何用書本上的知識(shí)分析和解決現(xiàn)實(shí)中的問題，取得了良好的教學(xué)效果。

（二）教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新

在信息化、數(shù)字化的今天，《市政學(xué)》的教學(xué)如果還是單憑課堂和書本上的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生和社會(huì)實(shí)踐需要的。在當(dāng)前，課程內(nèi)容要與現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，突破傳統(tǒng)觀點(diǎn)的束縛，把最有用和最有效的知識(shí)傳授給學(xué)生；加強(qiáng)知識(shí)的更新程度，吸收學(xué)科前沿成果，注重城市管理中的新現(xiàn)象、新問題，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展的聯(lián)系，讓學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到最先進(jìn)的內(nèi)容。同時(shí)，學(xué)校和教師還要能夠及時(shí)跟蹤國(guó)家對(duì)于城市管理與政策的變化以及當(dāng)前城市政府在發(fā)展和管理中遇到的問題，增加熱點(diǎn)問題的討論和提高運(yùn)用書本理論知識(shí)探討實(shí)際問題的能力。如筆者在為2009級(jí)公共事業(yè)管理的教學(xué)中，在談到當(dāng)前城市化存在的問題時(shí)，引用最新風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論去分析問題的原因；而在談到城市房地產(chǎn)時(shí)，結(jié)合當(dāng)時(shí)北京市出臺(tái)樓市調(diào)控15條細(xì)則中規(guī)定外地人在京置業(yè)必須連續(xù)5年在當(dāng)?shù)丶{稅的政策，再收集國(guó)內(nèi)其他城市的現(xiàn)實(shí)類似案例，就大城市“限車限房禁群租”的現(xiàn)象進(jìn)行討論，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)這一問題的認(rèn)知與思考，帶來(lái)了較好的教學(xué)效果。

（三）教學(xué)方式方法的創(chuàng)新

如果教師還依靠傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法，以課堂講授為主，雖然可以節(jié)省時(shí)間，但在當(dāng)前知識(shí)爆炸的時(shí)代，定會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)效果。采用先進(jìn)的教學(xué)方式和方法，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際將知識(shí)教導(dǎo)、能力提升和素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使課程教學(xué)過(guò)程比過(guò)去的傳統(tǒng)教學(xué)變得更加豐富多彩、生動(dòng)有趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，是當(dāng)前《市政學(xué)》課程創(chuàng)新的必然要求。

1、案例教學(xué)法

就教學(xué)中的核心問題或?qū)W生關(guān)心的現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題，從市政管理學(xué)視角進(jìn)行分析思考，培養(yǎng)學(xué)生從市政管理學(xué)角度，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力與素養(yǎng)。當(dāng)然，案例分析的重點(diǎn)在于引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、思考問題的過(guò)程，提高學(xué)生獨(dú)立思考的能力。

2、課堂討論法

在案例教學(xué)法基礎(chǔ)上，以問題提問的形式啟發(fā)學(xué)生，誘導(dǎo)學(xué)生對(duì)問題產(chǎn)生興趣，并將學(xué)生分組討論。討論完畢后，每一小組派一代表闡述討論的主要觀點(diǎn)，最后由教師進(jìn)行總結(jié)，達(dá)到解決問題的目的。

3、影像圖片演示

利用多媒體教學(xué)，把收集到城市發(fā)展中的影像、圖片，通過(guò)教學(xué)活動(dòng)中的穿插演示，不僅可以有效緩解枯燥教學(xué)，還可以帶給學(xué)生直接感官、視覺沖擊，強(qiáng)化對(duì)某一問題的認(rèn)識(shí)。如筆者在講授到城市發(fā)展時(shí)，就將美國(guó)國(guó)家地理拍攝的全球大城市影像資料（香港和上海）播放給學(xué)生看，讓學(xué)生如同親自參觀了這個(gè)城市一樣，了解了大城市的管理狀況，提高了本節(jié)內(nèi)容的教學(xué)效果。

4、模擬“市長(zhǎng)”方法

模擬“市長(zhǎng)”并不是僅僅模擬市長(zhǎng)，還包括城市管理的各個(gè)部門。通過(guò)選擇現(xiàn)實(shí)生活中存在的城市管理領(lǐng)域的實(shí)際問題，組織學(xué)生進(jìn)行模擬解決，訓(xùn)練學(xué)生的動(dòng)手能力、組織能力等，還可以提高學(xué)生公務(wù)文書寫作、辯論技巧、解決實(shí)際問題等能力。

5、組織參與市政活動(dòng)

第7篇

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)能力推拉理論均衡激勵(lì)機(jī)制

公務(wù)員是政府和公眾的重要聯(lián)系紐帶，其公共服務(wù)能力的高低將直接影響政府對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量。隨著我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高黨的執(zhí)政能力成為急需解決的問題，公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升也成為學(xué)術(shù)界和政界所普遍關(guān)注的問題。但已有研究表明我國(guó)公務(wù)員目前的公共服務(wù)水平與公眾的服務(wù)需求仍存在較大的差距，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)技能落后等問題是普遍存在的[1]。實(shí)際上，公務(wù)員和普通民眾一樣也擁有多種利益需求，只有我們從根本上了解他們的需求，最大限度的滿足，才能是其從根本上產(chǎn)生提高公共服務(wù)能力的動(dòng)力，因此提高公務(wù)員公共服務(wù)能力的最根本途徑就是在了解其多種需求的基礎(chǔ)上采用合適的激勵(lì)機(jī)制。本文將基于社會(huì)學(xué)中的推拉理論，建立一個(gè)均衡激勵(lì)機(jī)制，以期對(duì)公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升提供一個(gè)有效解決途徑。

一、相關(guān)概念及研究現(xiàn)狀

1.公共服務(wù)能力的概念

一般來(lái)說(shuō)，政府是公共服務(wù)的主體，公共服務(wù)能力也通常被稱為政府能力，例如J•R•柯爾曼指出，政府能力是政府獲取應(yīng)有的資源，用以滿足其公民基本需求的生存能力[2]；提升政府能力能夠產(chǎn)生更有效率的、更能回應(yīng)民意的公共財(cái)富與服務(wù)[3]。但在政府能力的發(fā)揮過(guò)程中卻少不了公務(wù)員的參與，他們是政府公共服務(wù)的具體執(zhí)行者，公務(wù)員所擁有的公共服務(wù)能力通常指公務(wù)員在滿足公眾需求的過(guò)程中所應(yīng)具有的專業(yè)素質(zhì)。它是一個(gè)綜合的體系，一般由公共服務(wù)意識(shí)、公共服務(wù)態(tài)度、公共服務(wù)技能、公共服務(wù)方式等要素組成，其核心是公共服務(wù)的有效性[4]。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》中也將公共服務(wù)能力作為公務(wù)員九種通用能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并提出了具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升

目前，我國(guó)公務(wù)員公共服務(wù)能力的建設(shè)問題雖然得到了廣泛的重視，但是事實(shí)上，公務(wù)員的公共服務(wù)供給水平和公眾的需求水平還有一定的差距，因此很多學(xué)者開始從各種角度研究公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的途徑。例如，張武強(qiáng)等（2009）從公務(wù)員公共服務(wù)能力影響因素的角度探討如何提高基層政府公共服務(wù)能力，指出需樹立服務(wù)型政府理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快基層政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)[5]；劉任平（2009）從公共服務(wù)的有效性方面來(lái)尋求提高公共服務(wù)能力的方法，認(rèn)為公共服務(wù)水平的高與低可以用公眾滿意度來(lái)衡量，在提升這一能力的過(guò)程中，可以采用赫茨伯格雙因素理論來(lái)尋求解決辦法[6]；牛華（2007）和王玉紅（2011）認(rèn)為可以在服務(wù)技能和方式方面著手，通過(guò)建立“虛擬政府”或建立政府網(wǎng)站來(lái)有效提升公務(wù)員的公共服務(wù)能力[7][8]；更多的學(xué)者則利用激勵(lì)理論來(lái)對(duì)該問題進(jìn)行分析，包括榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制[9]、薪酬激勵(lì)機(jī)制、晉升激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等[1]。

由此可以看出，目前對(duì)于公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的研究視角比較多，主要圍繞能力體系的要素的提升及體制的完善等方面，而激勵(lì)視角的提出則更多地兼顧了以上兩個(gè)方面，有助于從根本上促進(jìn)公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)和態(tài)度的改善、服務(wù)技能和方式的改進(jìn)，有助于服務(wù)效果的提升，也有利于建立更為完善的體制，不失為一個(gè)較好的研究視角。但目前有關(guān)激勵(lì)機(jī)制的研究成果還過(guò)于分散，角度比較比較單一，很難形成合力。公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，一種或幾種激勵(lì)機(jī)制的提出很難收到良好的效果，因此有必要建立一個(gè)以公共服務(wù)能力提升為目標(biāo)的均衡激勵(lì)機(jī)制，以有效提高服務(wù)績(jī)效。

二、理論基礎(chǔ)

1.激勵(lì)理論

激勵(lì)思想由來(lái)已久，很早以前的國(guó)內(nèi)外治理實(shí)踐中都體現(xiàn)了以利益為中心的激勵(lì)思想，但系統(tǒng)的激勵(lì)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)，主要包括內(nèi)容型激勵(lì)理論、過(guò)程型激勵(lì)理論、強(qiáng)化激勵(lì)理論和綜合型激勵(lì)理論，各理論分支研究的角度不同。內(nèi)容型激勵(lì)理論又被稱為需要激勵(lì)理論，主要研究如何通過(guò)滿足人們的各種需求而達(dá)到激發(fā)動(dòng)機(jī)，提高激勵(lì)效果的目的。其中比較重要的有美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕•馬斯洛(Abraham Maslow)所提出的需要層次論、美國(guó)心理學(xué)家弗雷德里克•赫茲伯格所提出的雙因素理論、美國(guó)耶魯大學(xué)教授阿爾德弗提出的ERG理論以及美國(guó)管理學(xué)家大衛(wèi)•麥克蘭(David Maclelland)提出的成就需要理論等[10]。與關(guān)注滿足人們的需求不同，過(guò)程型激勵(lì)理論更多關(guān)注于需要的產(chǎn)生與產(chǎn)生行為結(jié)果之間的心理過(guò)程，包括薪酬與努力、努力與績(jī)效間的關(guān)系等。另外，哈佛大學(xué)教授斯金納也將心理學(xué)中的“強(qiáng)化”理論引入到激勵(lì)中，認(rèn)為在管理過(guò)程中可以通過(guò)正、負(fù)強(qiáng)化作用起到改造行為的目的[11]。而將上述三個(gè)理論進(jìn)行概括和綜合的則是綜合型激勵(lì)理論，主要有波特一勞勒綜合激勵(lì)模式和迪爾綜合激勵(lì)模式兩種。

這些理論從心理、需求、利益等方面探討了激勵(lì)的方式和效果，具有較好的普適性，但作為公務(wù)員這一特殊群體的激勵(lì)問題，我們應(yīng)該在這些理論的基礎(chǔ)上開展更為細(xì)致、有針對(duì)性的研究。另外公務(wù)員的特殊身份也決定了我們對(duì)他們的激勵(lì)目的與其他企業(yè)和組織的人員不同，如何增強(qiáng)其提高公共服務(wù)能力的積極性應(yīng)是首要問題，因此有必要在這些理論的基礎(chǔ)上研究以公務(wù)員公共服務(wù)能力提升為最終目的的激勵(lì)機(jī)制。

2.推拉理論

推拉理論最初是人口學(xué)中研究人口遷移的理論，19世紀(jì)末由E•G•雷文斯坦（Ernest-George Ravenstein）提出，并由唐納德•博格（D.J.Bogue）進(jìn)一步發(fā)展。該理論認(rèn)為人口的遷移是由遷入地的拉力和遷出地的推力所共同決定的。所謂拉力是指遷入地所具有的有利于人口轉(zhuǎn)移的積極因素，包括較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的收入、較好的生活環(huán)境等。而推力則是指遷出地所具有的促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的消極因素，包括生活成本的增加、勞動(dòng)力剩余、收入水平低等[12]。

推拉理論除了用于研究人口轉(zhuǎn)移以外，學(xué)者們還進(jìn)行了許多其他領(lǐng)域的試探性研究，包括大學(xué)生就業(yè)、旅游地選擇、婚外情的發(fā)生等領(lǐng)域[13-15]。同時(shí)，也有一些學(xué)者將推拉理論應(yīng)用到了激勵(lì)理論中，認(rèn)為可以把所謂的“拉力”和“推力”看成是某種行為發(fā)生的激勵(lì)因素，并將之對(duì)應(yīng)理解為“正向激勵(lì)”和“負(fù)向激勵(lì)”，應(yīng)用領(lǐng)域包括對(duì)企業(yè)員工的激勵(lì)[16]和公職人員的激勵(lì)[17]。但目前，對(duì)該領(lǐng)域的研究成果還相對(duì)較少，同時(shí)對(duì)于該激勵(lì)機(jī)制如何運(yùn)作，對(duì)于公務(wù)員行為的激勵(lì)績(jī)效如何衡量等問題還沒有得到很好解決。

三、公務(wù)員公共服務(wù)能力提升均衡激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

如果把社會(huì)學(xué)中的推拉理論運(yùn)用到組織行為學(xué)中來(lái)研究公務(wù)員的激勵(lì)問題，我們需要解決如下幾個(gè)問題：①研究的目的是什么？即我們所要激勵(lì)的公務(wù)員行為是什么？②該行為的“遷入地”、“遷出地”如何定義？③哪些因素是該行為的正向激勵(lì)因素？④哪些因素又是該行為的負(fù)向激勵(lì)因素？⑤雙向作用的最終結(jié)果將會(huì)怎樣？

為了解決如下問題，借助于現(xiàn)有的激勵(lì)理論和推拉理論，我們建立了如圖1所示的公務(wù)員公共服務(wù)能力提升均衡激勵(lì)機(jī)制。其中該模型的最終目的是通過(guò)對(duì)公務(wù)員公共服務(wù)能力，包括服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能和服務(wù)方式等行為得到很好改善，從而把其從“遷出地”――公務(wù)員的現(xiàn)有不良狀態(tài)“遷移”到“遷入地”――公務(wù)員的理想狀態(tài)，在這一過(guò)程中有些因素是起到積極的拉動(dòng)作用的，如薪酬激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)和晉升激勵(lì)等，而有些因素是起到“消極”的推動(dòng)作用的，如制度激勵(lì)、懲罰激勵(lì)、考核激勵(lì)和監(jiān)督激勵(lì)等。當(dāng)然這里所謂的消極因素并不是真正的消極因素，而是使公務(wù)員無(wú)法生存在現(xiàn)有不良狀態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)其朝著理想狀態(tài)發(fā)展的一些制約性因素。推力和拉力實(shí)際上是朝著同一個(gè)方向共同努力的，雙力合一能夠促使公務(wù)員有效提高公共服務(wù)能力，進(jìn)而提升公眾的滿意度。

四、公務(wù)員公共服務(wù)能力提升均衡激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

上面所建立的公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的均衡激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上是綜合運(yùn)用了內(nèi)容型激勵(lì)理論、過(guò)程型激勵(lì)理論、強(qiáng)化激勵(lì)理論中的有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)比綜合型激勵(lì)理論的目的性更強(qiáng)，涉及的激勵(lì)因素也更多。因?yàn)樵撃Ｐ椭饕槍?duì)的是公務(wù)員這一特殊群體，服務(wù)型政府的建立意味著對(duì)該群體的激勵(lì)目的是為公眾提供更符合要求的服務(wù)，提高公眾滿意度，他們所涉及的服務(wù)范圍非常廣，服務(wù)的結(jié)果將涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等等方方面面，這正體現(xiàn)了公共服務(wù)的“公共性”，因此公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的要求是迫切的，激勵(lì)也是必須的，制度激勵(lì)、懲罰激勵(lì)、考核激勵(lì)和監(jiān)督激勵(lì)的運(yùn)用能夠有效起到這一作用，制約、約束公務(wù)員的行為使其朝著理想的狀態(tài)發(fā)展。

但是公務(wù)員本身也有自身合理利益訴求的“經(jīng)濟(jì)人”，因此在強(qiáng)調(diào)“公共性”的同時(shí)不得不考慮公務(wù)員本身對(duì)于自身利益的追求和向往，對(duì)其加以合理滿足，才能夠從根本上促使公務(wù)員心甘情愿、主動(dòng)、積極地提升公共服務(wù)能力?，F(xiàn)實(shí)生活中，盡管我們擁有良好的公務(wù)員管理制度、考核機(jī)制和監(jiān)督體制，也有嚴(yán)格的懲罰措施，但是卻仍然有很多人“越雷池”，原因就在于我們更多地重視了改變公務(wù)員現(xiàn)有不良狀態(tài)的推動(dòng)因素，告訴他們不能做什么、不要做什么，那么公務(wù)員離開現(xiàn)有不良狀態(tài)后究竟能走多遠(yuǎn)，應(yīng)該往哪個(gè)方向走卻沒有一個(gè)明確的答案，這就像一個(gè)人在自己的家鄉(xiāng)由于就業(yè)環(huán)境差、物價(jià)水平高、環(huán)境污染嚴(yán)重等種種原因不得不發(fā)生遷徙，但是他應(yīng)該遷入何地呢？一個(gè)公務(wù)員在種種制度約束下無(wú)法保持現(xiàn)有不良狀態(tài)，那么他又該發(fā)展成一個(gè)什么樣的狀態(tài)呢？公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升就指出了這樣的一個(gè)方向，通過(guò)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度的改變、服務(wù)技能的提高以及服務(wù)方式的多樣化能夠使其更符合公務(wù)員的身份，更有利于政府服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中單單靠原有的推力作用是不夠的，它不足以讓公務(wù)員朝著這個(gè)方向一直走，走得更遠(yuǎn)。這時(shí)，“遷入地”的拉力作用將起到更為重要的作用，他能夠通過(guò)滿足公務(wù)員的許多利益需求，包括物質(zhì)的、精神的、名利的，使他們能夠自覺地朝著這個(gè)理想方向前進(jìn)，而且這一過(guò)程是持續(xù)而長(zhǎng)久的，因?yàn)樗瞎珓?wù)員的“經(jīng)濟(jì)人”身份。當(dāng)然，在這一過(guò)程中原有的推力作用還是不容忽視的，它能夠?qū)珓?wù)員的思想、意識(shí)和行為起到持續(xù)約束的作用。

因此，公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的均衡激勵(lì)模型說(shuō)明，公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升是一個(gè)拉力和推力共同作用的過(guò)程，雙方力量的均衡能夠共同促使公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升，從而向更理想的狀態(tài)發(fā)展。在這一過(guò)程中，推力的作用首當(dāng)其沖的，如果單憑利益的驅(qū)使，而沒有相應(yīng)的約束機(jī)制會(huì)使公務(wù)員在保持現(xiàn)有不良狀態(tài)的情況下盲目追求利益。當(dāng)對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行了較好的約束情況下，拉力將起到更為重要的作用，它能夠使公務(wù)員把服務(wù)能力的提升當(dāng)做自己獲得所有利益需求的一個(gè)有效途徑，能夠使其自覺地學(xué)習(xí)服務(wù)技能、更新服務(wù)方式，改變服務(wù)態(tài)度，同時(shí)像服務(wù)意識(shí)的提升這一很難顯性化的要素也能夠積極主動(dòng)的加以解決。而在這一過(guò)程中，公眾得到了良好的服務(wù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也得到了更好的發(fā)展。

五、結(jié)論及展望

本文將推拉理論引入到公務(wù)員激勵(lì)理論中，明確了所激勵(lì)的行為是公務(wù)員的公共服務(wù)能力，從而建立了公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的均衡激勵(lì)機(jī)制。該機(jī)制通過(guò)推力和拉力的均衡作用使公務(wù)員能夠有效擺脫現(xiàn)有不良狀態(tài)，朝著理想狀態(tài)發(fā)展。從而從理論上證明了公共服務(wù)能力與激勵(lì)理論的關(guān)系，并明確了“遷入地”和“遷出地”，以及拉力、推力、推拉合力的作用機(jī)理，在實(shí)踐上則為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的改善，服務(wù)水平的提升提供一個(gè)可供借鑒的途徑。但該作用機(jī)理的實(shí)際運(yùn)用還需要有實(shí)證的檢驗(yàn)，包括理想狀態(tài)的度量、推力和拉力中各激勵(lì)因素與公共服務(wù)能力中各能力要素的相關(guān)性和因果關(guān)系等，以及對(duì)應(yīng)的案例研究，這些將有待在今后的研究工作中得到更為深入的探討。

*項(xiàng)目資助：廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)項(xiàng)目(SK13LX021)；廣西教育廳資助項(xiàng)目：《績(jī)效管理》課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐(2012JGA109)

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作者簡(jiǎn)介：

第8篇

而在8月15日中國(guó)青年報(bào)也報(bào)道了上海交通大學(xué)世界一流大學(xué)研究中心的2011年“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”（簡(jiǎn)稱ARWU）。該排名列出了全球領(lǐng)先的500所大學(xué)，中國(guó)內(nèi)地共23所大學(xué)榜上有名，清華大學(xué)再次進(jìn)入世界前200名，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)6所大學(xué)排在第201-300名。

2000年香港大學(xué)開始在內(nèi)地招生，內(nèi)地與香港名校的生源之爭(zhēng)就此拉開了序幕，此后香港中文大學(xué)等其他港校的加入，更是使這場(chǎng)生源之爭(zhēng)不斷升級(jí)。而最近連續(xù)的兩個(gè)大學(xué)排行榜，再一次把內(nèi)地與香港名校推到了風(fēng)口浪尖。雖然參考指標(biāo)不盡相同，ARWU更注重學(xué)術(shù)性而QSWUR的指標(biāo)更多樣化，但QSWUR和ARWU兩個(gè)排行榜中排名較前的名校卻驚人的一致，即內(nèi)地的北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和浙江大學(xué)，和香港的香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港城市大學(xué)。這12所名?；旧隙际蔷C合性大學(xué)，可以說(shuō)各領(lǐng)域?qū)W科都有一定的實(shí)力，但根據(jù)兩個(gè)排行榜的學(xué)科領(lǐng)域排行來(lái)看，各個(gè)名校又都有自己的一些優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，下面，就讓小編為你一一道來(lái)。

北京大學(xué)

在ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名中，北大在數(shù)學(xué)與自然科學(xué)（簡(jiǎn)稱理科）、工程/技術(shù)與計(jì)算機(jī)科學(xué)（簡(jiǎn)稱工科）、生命科學(xué)與農(nóng)學(xué)（簡(jiǎn)稱生命）、臨床醫(yī)學(xué)與藥學(xué)（簡(jiǎn)稱醫(yī)科）和社會(huì)科學(xué)（簡(jiǎn)稱社科）五大領(lǐng)域均未能進(jìn)入100強(qiáng)，但在學(xué)科排名中北大的數(shù)學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)和經(jīng)濟(jì)學(xué)/商學(xué)均位列76-100名，物理學(xué)科的排名也接近100名，實(shí)力毋容置疑。而在QSWUR的學(xué)科領(lǐng)域排名中，北大在藝術(shù)人文（第18名）、工程技術(shù)（第34名）、生命科學(xué)與醫(yī)藥（第24名）、自然科學(xué)（第17名）和社會(huì)科學(xué)/管理（第21名）均進(jìn)入了50強(qiáng)，除工程技術(shù)外其余領(lǐng)域均為內(nèi)地高校第一，展現(xiàn)了非常強(qiáng)大的綜合實(shí)力。

在教育部組織的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估中，北大有18個(gè)一級(jí)學(xué)科為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科：哲學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、歷史學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)、大氣科學(xué)、生物學(xué)、力學(xué)、電子科學(xué)與技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)、藥學(xué)。北大的師資力量也很雄厚，在這些重點(diǎn)學(xué)科中還有16名國(guó)家級(jí)教學(xué)名師：趙敦華（哲學(xué)與宗教學(xué)）、蔣紹愚（中文）、陸儉明（中文）、溫儒敏（中文）、閻步克（歷史）、鄧小南（歷史）、高毅（歷史）、姜伯駒（數(shù)學(xué)）、丘維聲（數(shù)學(xué)）、張恭慶（數(shù)學(xué)）、王稼軍（物理）、吳思誠(chéng)（物理）、段連運(yùn)（化學(xué)）、許崇任（生命科學(xué)）、祝學(xué)光（醫(yī)學(xué)）、王杉（醫(yī)學(xué)）。此外，還有北京市教學(xué)名師和校級(jí)教學(xué)名師，他們主講的課程也多為精品課程。北大的國(guó)家級(jí)精品課程有90門，其中數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院（6門）、物理學(xué)院（9門）、信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院（5門）、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)系（8門）和醫(yī)學(xué)部（19門）較多。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：哲學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、歷史學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)、大氣科學(xué)、生物學(xué)、力學(xué)、電子科學(xué)與技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)、藥學(xué)

清華大學(xué)

眾所周知，清華的工科是最強(qiáng)的，兩個(gè)大學(xué)排行榜也印證了這一點(diǎn)。在ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名中，清華的工科進(jìn)入了50強(qiáng)（第45名），而理科、生命、醫(yī)科和社科均未進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。學(xué)科排名中，計(jì)算機(jī)學(xué)科也進(jìn)入了學(xué)科排名50強(qiáng)（第46名），而數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)/商學(xué)未進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。在QSWUR的學(xué)科領(lǐng)域排名中，清華的工程技術(shù)排名第十，是內(nèi)地和香港這12所名校中唯一排在前十位的學(xué)科領(lǐng)域。在清華的21個(gè)一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中，清華工科獨(dú)占16項(xiàng)，包括：機(jī)械工程、光學(xué)工程、材料科學(xué)與工程、動(dòng)力工程及工程熱物理、電氣工程、電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、控制科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、建筑學(xué)、土木工程、水利工程、化學(xué)工程與技術(shù)、核科學(xué)與技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程、管理科學(xué)與工程。清華工科的國(guó)家級(jí)教學(xué)名師也是最多的，共有11名，他們是：申永勝（精密儀器與機(jī)械學(xué)系）、華成英（自動(dòng)化系）、孫宏斌（電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系）、李俊峰（航天航空學(xué)院）、范欽珊（航天航空學(xué)院）、李俊峰（航天航空學(xué)院）、錢易（環(huán)境學(xué)院）、郝吉明（環(huán)境學(xué)院）、胡洪營(yíng)（環(huán)境學(xué)院）、袁駟（土木工程系）、傅水根（基礎(chǔ)工業(yè)訓(xùn)練中心）。清華的國(guó)家級(jí)精品課程也有90門，工科課程占了一半以上（48門）。以如此強(qiáng)勁的實(shí)力，清華工科絕對(duì)是中國(guó)頂尖工程師的搖籃。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：上文所列的16個(gè)工科、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、工商管理、美術(shù)

復(fù)旦大學(xué)

根據(jù)ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名，復(fù)旦只有工科進(jìn)入了世界百?gòu)?qiáng)（52-75名）。QSWUR的學(xué)科領(lǐng)域排名則顯示，復(fù)旦的藝術(shù)人文（第49名）和社會(huì)科學(xué)/管理（第45名）進(jìn)入了世界大學(xué)50強(qiáng)，工程技術(shù)（第98名）、生命科學(xué)與醫(yī)藥（第67名）、自然科學(xué)（第56名）均進(jìn)入了世界百?gòu)?qiáng)，展現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合實(shí)力。復(fù)旦的一級(jí)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科有11個(gè)：哲學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、新聞傳播學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、電子科學(xué)與技術(shù)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合。國(guó)家級(jí)教學(xué)名師也基本上分布在這些重點(diǎn)學(xué)科，他們是：陳紀(jì)修（數(shù)學(xué)）、陸谷孫（外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)）、袁志剛（經(jīng)濟(jì)學(xué)院）、范康年（化學(xué)）、陳思和（中文）、喬守怡（生命科學(xué)）、俞吾金（哲學(xué)）。復(fù)旦的國(guó)家級(jí)精品課程有38門，也基本分布在這些重點(diǎn)學(xué)科中。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：哲學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、新聞傳播學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、電子科學(xué)與技術(shù)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合

上海交通大學(xué)

與清華相似，上海交大的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也是在工科。ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名中上海交大的工科進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)（52-75名），同時(shí)計(jì)算機(jī)學(xué)科也進(jìn)入了學(xué)科排名的百?gòu)?qiáng)（51-75名）。QSWUR的排名中，工程技術(shù)排名第37位，在內(nèi)地高校中僅次于清華和北大，而生命科學(xué)與醫(yī)藥（第124名）、自然科學(xué)（第114名）和社會(huì)科學(xué)/管理（第127名）位于百?gòu)?qiáng)之外，藝術(shù)人文則未上榜。當(dāng)然，隨著上海交大向高水平綜合性大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)，這些學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展后勁不容小視。上海交大9個(gè)一級(jí)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科全部與工科有關(guān)：力學(xué)、機(jī)械工程、材料科學(xué)與工程、動(dòng)力工程及工程熱物理、控制科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、船舶與海洋工程、生物醫(yī)學(xué)工程、管理科學(xué)與工程。國(guó)家級(jí)教學(xué)名師的分布則較廣泛：洪嘉振（建筑工程與力學(xué)）、鄭樹棠 （外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)）、樂經(jīng)良（數(shù)學(xué)）、孫麒麟（體育）、王如竹（機(jī)械與動(dòng)力工程）、林志新（生命科學(xué)技術(shù)）、郭曉奎（醫(yī)學(xué)）。上海交大的國(guó)家級(jí)精品課程有20門。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：力學(xué)、機(jī)械工程、材料科學(xué)與工程、動(dòng)力工程及工程熱物理、控制科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、船舶與海洋工程、生物醫(yī)學(xué)工程、管理科學(xué)與工程

南京大學(xué)

南大在ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名中各領(lǐng)域均未進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，但化學(xué)學(xué)科進(jìn)入了學(xué)科排名的百?gòu)?qiáng)（51-75名），高于北大的排名。QSWUR排名中南大較突出的領(lǐng)域是自然科學(xué)進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)，位列第85名，其余學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入了前200名：藝術(shù)人文位列136名，工程技術(shù)位列163名、生命科學(xué)與醫(yī)藥位列193名，社會(huì)科學(xué)/管理位列131名。南大的一級(jí)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科有8個(gè)：中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)。國(guó)家級(jí)教學(xué)名師有10位：范從來(lái)（商學(xué)院）、盧德馨（匡亞明學(xué)院）、王守仁（外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）、桑新民（公共管理學(xué)院）、左玉輝（環(huán)境學(xué)院）、沈坤榮（商學(xué)院）、徐士進(jìn)（地球科學(xué)與工程學(xué)院）、周曉虹（社會(huì)學(xué)院）、劉厚俊（經(jīng)濟(jì)學(xué)院）、李滿春（地理與海洋科學(xué)學(xué)院）。南大的國(guó)家級(jí)精品課程有56門。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、商學(xué)

中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)

中科大的工科在ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名中也進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)（52-75名），而QSWUR的排名中，中科大的自然科學(xué)和工程技術(shù)表現(xiàn)突出，均進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)，分別位列第59名和第72名，而生命科學(xué)與醫(yī)藥則位列156名，而藝術(shù)人文與社會(huì)科學(xué)/管理均未上榜。中科大的一級(jí)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科有8個(gè)：數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、地球物理學(xué)、生物學(xué)、科學(xué)技術(shù)史、力學(xué)、核科學(xué)與技術(shù)。國(guó)家級(jí)教學(xué)名師則有7名：陳國(guó)良（計(jì)算機(jī)）、李尚志（數(shù)學(xué)）、史濟(jì)懷（數(shù)學(xué)）、施蘊(yùn)渝（生命科學(xué)）、程福臻（天文與應(yīng)用物理） 、霍劍青（天文與應(yīng)用物理）、向守平（天文與應(yīng)用物理）。中科大的國(guó)家級(jí)精品課程有13門。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、地球物理學(xué)、生物學(xué)、科學(xué)技術(shù)史、力學(xué)、核科學(xué)與技術(shù)

浙江大學(xué)

在ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名中，浙大的工科進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)（第52-75名），而學(xué)科排名中有兩項(xiàng)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)：化學(xué)（76-100名）和計(jì)算機(jī)（51-75名）。QSWUR的排名也顯示，浙大在工程技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)突出，進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)（第68名），其余領(lǐng)域排名為：藝術(shù)人文199名、生命科學(xué)與醫(yī)藥206名、自然科學(xué)139名、社會(huì)科學(xué)/管理212名。浙大的一級(jí)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科有14個(gè)：數(shù)學(xué)、化學(xué)、機(jī)械工程、光學(xué)工程、材料科學(xué)與工程、動(dòng)力工程及工程熱物理、電氣工程、控制科學(xué)與工程、土木工程、生物醫(yī)學(xué)工程、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)資源利用、植物保護(hù)、 管理科學(xué)與工程。國(guó)家級(jí)教學(xué)名師有10名：陸國(guó)棟（機(jī)械與能源學(xué)院）、林正炎（數(shù)學(xué)）、楊啟帆（數(shù)學(xué)）、吳秀明（中文）、何蓮珍（外語(yǔ)學(xué)院）、應(yīng)義斌（生物系統(tǒng)工程與食品科學(xué)學(xué)院）、何勇（生物系統(tǒng)工程與食品科學(xué)學(xué)院）、吳敏（生命科學(xué)學(xué)院）、劉旭（光學(xué)）、朱軍 （農(nóng)學(xué)）。浙大的國(guó)家級(jí)精品課程有64門。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：數(shù)學(xué)、化學(xué)、機(jī)械工程、光學(xué)工程、材料科學(xué)與工程、動(dòng)力工程及工程熱物理、電氣工程、控制科學(xué)與工程、土木工程、生物醫(yī)學(xué)工程、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)資源利用、植物保護(hù)、管理科學(xué)與工程

香港大學(xué)

在學(xué)科領(lǐng)域排名上，香港大學(xué)（簡(jiǎn)稱港大） 在兩大排行榜上的差異較大。在ARWU中，港大的各領(lǐng)域均未進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，僅在學(xué)科排名上有化學(xué)（51-75名）和計(jì)算機(jī)（76-100名）進(jìn)入百?gòu)?qiáng)；而在QSWUR中，港大的藝術(shù)人文（第25名）、工程技術(shù)（45）、生命科學(xué)與醫(yī)藥（第28名）、自然科學(xué)（第46名）和社會(huì)科學(xué)/管理（第23名）均進(jìn)入50強(qiáng)，是一所實(shí)力雄厚而均衡的名校。讓人感到意外的是，雖然在QSWUR中以上領(lǐng)域的排名港大均低于北大，但總排名卻是港大高于北大，這可能與港大的國(guó)際化程度很高有關(guān)。

由于香港地區(qū)院校不參與教育部組織的各種評(píng)估和評(píng)獎(jiǎng)，因而沒有如內(nèi)地名校一樣的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科等數(shù)據(jù)，只能根據(jù)以上學(xué)科領(lǐng)域排名及網(wǎng)絡(luò)資料推薦優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：建筑、法律、醫(yī)學(xué)、社會(huì)科學(xué)（包括心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治與公共行政學(xué)、社會(huì)工作及社會(huì)行政學(xué)）、認(rèn)知科學(xué)（心理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)/人工智能、語(yǔ)言學(xué)、哲學(xué)及腦神經(jīng)科學(xué)）、文學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)（土木工程、土木工程/環(huán)境工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、計(jì)算器工程、電機(jī)工程、電子及通訊工程、訊息工程、工業(yè)工程及科技管理、后勤工程及物流管理、機(jī)械工程、機(jī)械工程/屋宇設(shè)備工程、醫(yī)學(xué)工程）

香港中文大學(xué)

在ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名中，香港中文大學(xué)（簡(jiǎn)稱中大）的工科進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)（76-100名），在學(xué)科排名中，中大有三個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)：數(shù)學(xué)（第50名）、化學(xué)（76-100名）、計(jì)算機(jī)（第30名，在12所名校中僅次于香港科技大學(xué)），優(yōu)勢(shì)突出。而在QSWUR的排名中，中大的五個(gè)學(xué)科領(lǐng)域均排名百?gòu)?qiáng)之列：藝術(shù)人文47名、工程技術(shù)82名、生命科學(xué)與醫(yī)藥60名、自然科學(xué)90名、社會(huì)科學(xué)/管理38名，同樣是一所實(shí)力均衡而強(qiáng)勁的名校。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：數(shù)學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)、中文、翻譯學(xué)、新聞與傳播、專業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律

香港科技大學(xué)

根據(jù)ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名，香港科技大學(xué)（簡(jiǎn)稱科大）的工科排名第36名，為兩地高校之冠，其社科排名52-75名，使科大成為十二名校中唯一有兩大領(lǐng)域位列百?gòu)?qiáng)的；在學(xué)科排名中，計(jì)算機(jī)排名第21位，也是兩地高校之冠，而經(jīng)濟(jì)學(xué)/商學(xué)也進(jìn)入了50強(qiáng)（第45名）。QSWUR的排名中，科大的工程技術(shù)排名第22位，僅次于清華；生命科學(xué)與醫(yī)藥（第86名）、自然科學(xué)（第55名）、社會(huì)科學(xué)/管理（第43名）也實(shí)力強(qiáng)勁，藝術(shù)人文（第195名）則稍遜。因此可以說(shuō)科大是一所工科優(yōu)勢(shì)比較突出的名校。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：工程學(xué)院、商業(yè)管理學(xué)院（工商管理）、理學(xué)院（數(shù)學(xué)、生物學(xué)）、人文社科學(xué)、會(huì)計(jì)、分子神經(jīng)學(xué)

香港城市大學(xué)

在學(xué)科領(lǐng)域排名上，香港城市大學(xué)（簡(jiǎn)稱城大）的工科在ARWU中也進(jìn)入了50強(qiáng)（第42名），學(xué)科排名中則有兩項(xiàng)進(jìn)入50強(qiáng)：數(shù)學(xué)（52-75名）和計(jì)算機(jī)（第50名）。在QSWUR的排名中，城大的藝術(shù)人文與社會(huì)科學(xué)/管理展現(xiàn)較強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)，分別位列第79名和第72名，工程技術(shù)（第119名）和自然科學(xué)（第186名）也具有一定實(shí)力。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：商學(xué)、法學(xué)、創(chuàng)意媒體、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、社會(huì)工作

香港理工大學(xué)

根據(jù)ARWU的學(xué)科領(lǐng)域排名，香港理工大學(xué)（簡(jiǎn)稱理大）的工科進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)（52-75名），數(shù)學(xué)（76-100名）與計(jì)算機(jī)（51-75）進(jìn)入了學(xué)科排名百?gòu)?qiáng)。在QSWUR中，理大在藝術(shù)人文（第172名）、工程技術(shù)（第91名）、生命科學(xué)與醫(yī)藥（第225名）、社會(huì)科學(xué)/管理（163名）等領(lǐng)域均具有一定的實(shí)力。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科：酒店及旅游管理、輔助醫(yī)療（職業(yè)治療、物理治療、眼科視光學(xué)、放射學(xué)）、工程、物流

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第9篇

一、下到零海拔，攀登另一座高山

從一名普通核保員躍升至保險(xiǎn)公司首席核保師或許是許多保險(xiǎn)從業(yè)者一生為之努力卻無(wú)法企及的目標(biāo)，但薛寒冰實(shí)現(xiàn)這一追求僅僅用時(shí)9年。他說(shuō)感謝父親當(dāng)年對(duì)他的教誨，否則他不可能達(dá)到現(xiàn)在的高度。

成為施皮茨、比昂迪那樣的奧運(yùn)冠軍曾是薛寒冰的理想，他為此在游泳池中奮斗了十幾年。然而，面對(duì)自然規(guī)律，人類始終處于弱勢(shì)，傷病積累、年齡增長(zhǎng)等客觀因素時(shí)時(shí)為提升運(yùn)動(dòng)成績(jī)制造障礙，薛寒冰當(dāng)然也無(wú)法逃脫這一自然規(guī)律。

退役是運(yùn)動(dòng)員必須直面的現(xiàn)實(shí)，一旦離開賽場(chǎng)，未來(lái)對(duì)他們意味著什么？

當(dāng)把青春獻(xiàn)給賽場(chǎng)后，很多叱咤風(fēng)云的運(yùn)動(dòng)員在退役那一刻開始變得無(wú)所適從，未來(lái)在他們眼中顯得迷茫。過(guò)去，他們“衣來(lái)伸手、飯來(lái)張口”，所有事情都被安排得相當(dāng)妥帖；而今，他們需要自己打理一切，以往單一封閉的環(huán)境已然為復(fù)雜取代，即便看一看，也會(huì)眼花繚亂。

運(yùn)動(dòng)員退役后都要擇業(yè)，只不過(guò)其間的經(jīng)歷有所差別――有的直接走向社會(huì)，有的進(jìn)入高校學(xué)習(xí)后再與社會(huì)接軌。就退役后的職業(yè)選擇看，一部分運(yùn)動(dòng)員為各自項(xiàng)目吸收，進(jìn)入教練員崗位，依然活躍在體育戰(zhàn)線，另一部分人則分布于各行各業(yè)。隨著觀念的轉(zhuǎn)變，運(yùn)動(dòng)員退役后由過(guò)去國(guó)家安置逐步演變?yōu)轭I(lǐng)取“基礎(chǔ)安置費(fèi)”和“運(yùn)齡補(bǔ)償費(fèi)”后自主擇業(yè)。

作出選擇的時(shí)候，對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員而言，既是痛苦的告別，也是艱難的重生。

“當(dāng)你登上一座山峰的峰頂后，不要陶醉于一覽眾山小。你總要下山，而且你面前還有許許多多高山等你去攀登?！毖f(shuō)，這是他陷入兩難選擇時(shí)父親對(duì)他的開導(dǎo)，“我意識(shí)到，自己必須下到零海拔，才能攀登另一座高山?！痹谕艘矍皟赡?，薛寒冰考入天津醫(yī)科大學(xué)臨床專業(yè)，開始邊學(xué)習(xí)邊訓(xùn)練的生活。

像薛寒冰那樣回到學(xué)校的還有體操運(yùn)動(dòng)員張家政，但起點(diǎn)不同，他進(jìn)入的是小學(xué)五年級(jí)。

六年級(jí)才開始學(xué)習(xí)漢語(yǔ)拼音，張家政小學(xué)畢業(yè)的考試成績(jī)一塌糊涂，沒有一所中學(xué)愿意錄取他。父母跑斷了腿，用九年制義務(wù)教育的理由說(shuō)動(dòng)了一所中學(xué)。那時(shí)，張家政綜合成績(jī)的總排名在400名開外，未來(lái)一片迷茫。即便如此，他還夢(mèng)想回隊(duì)訓(xùn)練，為國(guó)爭(zhēng)光。

一天，父母為兒子的事商量了很久，張家政深感父母的傷心與為難。也就是那晚，他決定放棄重返賽場(chǎng)的想法。他還給自己制訂了一個(gè)三年學(xué)習(xí)計(jì)劃：初一爭(zhēng)取跟上同學(xué)的學(xué)習(xí)，不再讓老師感覺他特別差；初二爭(zhēng)取考到班級(jí)中游水平；初三上升到年級(jí)前50名，考取省重點(diǎn)高中。艱苦的過(guò)程不必贅述，到初三年級(jí)畢業(yè)時(shí)，張家政的綜合學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)入年級(jí)前20名，中考時(shí)順利考入陜西名校西鐵一中。

自行車運(yùn)動(dòng)員趙彥彥、田徑運(yùn)動(dòng)員陳妙婷退役后也相繼進(jìn)入高校深造，她們?cè)谀抢餅榫蜆I(yè)做了充分準(zhǔn)備。

二、從不同原點(diǎn)，相聚到體育平臺(tái)

1992年，東北。5歲的趙彥彥被爺爺帶到商店，他打算挑一輛兒童自行車送給孫女。不巧的是，店里只剩下一輛輔助輪壞了的車子，他們已沒有選擇余地。

爺爺說(shuō)，先不買了，等新車到貨后再說(shuō)。沒想到孫女說(shuō)什么也不干，還哭了一鼻子。爺爺沒辦法，只好花280塊錢買了個(gè)殘次品。趙彥彥當(dāng)時(shí)不會(huì)想到她與自行車運(yùn)動(dòng)的緣分就此開始。

時(shí)間回到1999年，5歲的張家政在父母帶領(lǐng)下通過(guò)運(yùn)動(dòng)減肥，無(wú)意中練就了一身“本領(lǐng)”。

“你會(huì)做俯臥撐嗎？”一天，一個(gè)年輕人叫住了小家政，孩子一口氣做了200多個(gè)，翻了幾十個(gè)跟頭，爬樹用手不用腳。很快，張家政就被招進(jìn)寶雞市少年業(yè)余體操隊(duì)，而那個(gè)讓小家政表演的年輕人是體操教練吳軍。

2000年，廣東博羅縣“萌芽杯”校際運(yùn)動(dòng)會(huì)女子短跑賽場(chǎng)沸騰了，一個(gè)三年級(jí)的小姑娘戰(zhàn)勝了六年級(jí)的師姐，連奪女子60米、100米冠軍，她就是陳妙婷。

良好的運(yùn)動(dòng)天賦為趙彥彥、張家政、陳妙婷敲開了體育大門，接下來(lái)的故事如同其他運(yùn)動(dòng)員一樣，學(xué)校體育老師或業(yè)余體校教練慧眼識(shí)珠，將懵懂少年送上專業(yè)體育的征程。那時(shí)，體育帶給他們的是無(wú)限自信與光榮。趙彥彥還記得，每天早上教練都會(huì)接她去學(xué)校訓(xùn)練，從田徑100米欄練起，一步一步走到省隊(duì)，最終成為自行車運(yùn)動(dòng)員。

2007年，陳妙婷讀高中一年級(jí)，那年在廣東省少年田徑錦標(biāo)賽上，她奪得60米、100米和4×100米三項(xiàng)桂冠后進(jìn)入省隊(duì)。兩年后，陳妙婷憑借優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)和學(xué)習(xí)成績(jī)，考取華南師范大學(xué)。沖出博羅，奔向廣州，陳妙婷開始品味到體育帶來(lái)的幸福。

留在體操館的張家政則樹立了遠(yuǎn)大目標(biāo)，要像李寧、李小雙那樣成為奧運(yùn)冠軍。雖然訓(xùn)練單調(diào)、枯燥，而且數(shù)次想逃避，但憑著信念，他堅(jiān)持了下來(lái)，還取得過(guò)“李寧杯”全國(guó)體操賽團(tuán)體金牌，個(gè)人單項(xiàng)基本保持在全國(guó)前八名，全能則在前六名，成為隊(duì)內(nèi)核心隊(duì)員。

比趙彥彥、張家政、陳妙婷更早進(jìn)入體育領(lǐng)域的是薛寒冰。1986年進(jìn)入天津游泳隊(duì)時(shí)，薛寒冰僅僅10歲，短短幾年，他便游進(jìn)國(guó)家隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想開啟了嶄新的天地。

體育如同一座平臺(tái)，使許多人在此相聚，盡管他們年齡、經(jīng)歷、家庭各不相同，但他們卻為著榮譽(yù)共同奮斗。體育不僅給予了他們強(qiáng)健的身軀，也賦予了他們堅(jiān)強(qiáng)的性格。

三、運(yùn)動(dòng)路中斷，退役面臨新選擇

“我曾經(jīng)特別怕水，在水邊一站就是兩三個(gè)小時(shí)，就是不想下去。”1991年，薛寒冰因傷休養(yǎng)近一年，回到泳池時(shí)，他的體重已經(jīng)上升了十幾斤。到底還游不游，他開始猶豫，與他同齡的運(yùn)動(dòng)員有的已經(jīng)退役，而且此時(shí)16歲的他繼續(xù)上學(xué)還來(lái)得及，“那時(shí)候度日如年，每天都數(shù)日子，然后在墻上劃‘正’字?！?/p>

在運(yùn)動(dòng)生涯中，許多運(yùn)動(dòng)員都曾面臨是否繼續(xù)“堅(jiān)持”的問題，相比訓(xùn)練給身體帶來(lái)的痛苦與疲勞，心理上的煎熬更讓人難以承受，可一旦選擇“堅(jiān)持”，他們會(huì)比過(guò)去變得更為堅(jiān)強(qiáng)，而由此獲益的已不僅是他們從事的運(yùn)動(dòng)，還有他們的人生。

再度入水的一瞬間，薛寒冰意識(shí)到，在泳池里的堅(jiān)持是正確的……

2001年，此前在學(xué)校練習(xí)田徑多年的趙彥彥被教練選中，要她改練自行車。

或許是天意，兒時(shí)在學(xué)騎自行車時(shí)展露的天賦使得趙彥彥有了用武之地。她說(shuō)，一騎上賽車就特有感覺，由于協(xié)調(diào)性好，她很少摔跤，再加上團(tuán)隊(duì)配合等要求，她對(duì)自行車的興趣逐漸濃厚起來(lái)。

不過(guò)，選項(xiàng)不慎給她帶來(lái)了麻煩，爆發(fā)力強(qiáng)是她的優(yōu)勢(shì)，幾次想轉(zhuǎn)練短距離，但未能如愿。

2005年，趙彥彥錯(cuò)失全運(yùn)會(huì)參賽資格，這成為她運(yùn)動(dòng)生涯中最大的遺憾，提到此事，她媽媽至今還眼淚汪汪。趙彥彥的心情別人無(wú)法體會(huì)，身邊的人總說(shuō)，你還年輕，一次比賽的得失不算什么。可誰(shuí)也沒想到，趙彥彥2006年連續(xù)受傷，特別是尾骨骨折導(dǎo)致她無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行自行車訓(xùn)練。

作為全國(guó)錦標(biāo)賽前三名的選手，趙彥彥竟然沒能參加一次全運(yùn)會(huì)。

陜西省體操館，張家政8歲生日那天，爸爸來(lái)看兒子，并說(shuō)服教練請(qǐng)了一個(gè)小時(shí)假外出。一出體育中心大門，爸爸就問兒子：“今天是你生日，你要爸爸送你什么禮物？”張家政帶著哭腔說(shuō)：“我只想吃個(gè)肉夾饃！”爸爸實(shí)在不能拒絕孩子這小小的要求。

回到隊(duì)里，當(dāng)教練得知張家政吃了肉夾饃，臉色大變，罰他蹦樓梯，直到蹦得腿軟。爸爸事后說(shuō)：“都是我害得兒子被教練罰。他快比賽了，教練控制孩子體重保障成績(jī)我們理解?！蹦菚r(shí)，張家政已入選省隊(duì)，10歲被授予國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員，前途一片光明。2005年，小家政進(jìn)入八一體工大隊(duì)，正當(dāng)他為進(jìn)入國(guó)家體操二隊(duì)努力時(shí)，在一次比賽中跟腱意外受傷使他停訓(xùn)一年。

陳妙婷在省隊(duì)同樣經(jīng)受著煎熬，伴隨成績(jī)而來(lái)的還有接連不斷的傷病，“也許是運(yùn)動(dòng)負(fù)荷太強(qiáng)，自己也不懂得調(diào)節(jié)，所以傷病不斷。如果不是到了不得已的地步，我肯定不會(huì)放棄，可真的是沒法再練下去了。作出退役決定前，我不知哭過(guò)多少次?！?011年城運(yùn)會(huì)后，陳妙婷正式退役。

四、踏上新起點(diǎn)，體育經(jīng)歷是財(cái)富

說(shuō)到退役運(yùn)動(dòng)員的難處，陳妙婷至今記憶猶新。她說(shuō)，運(yùn)動(dòng)員心理上失去了堅(jiān)持多年的東西，無(wú)法再向冠軍努力；生活中最直接的影響就是待遇――失去運(yùn)動(dòng)隊(duì)的保障，一切都要自己買單，“剛退役的那段日子特別難熬，沒有收入，不想找家里要錢，只有邊學(xué)習(xí)邊做兼職。那時(shí)覺得在運(yùn)動(dòng)隊(duì)特別好，吃的好、住的也好……”

2007年5月，趙彥彥正處在人生低谷，傷勢(shì)讓她無(wú)法再騎自行車，轉(zhuǎn)到田徑、皮劃艇項(xiàng)目也未能如愿。從那時(shí)起，趙彥彥開始認(rèn)真思考未來(lái)，直到拿到北京體育大學(xué)的錄取通知書，她似乎看到了自己的另一個(gè)起點(diǎn)。

入學(xué)前，趙彥彥在家里能待3個(gè)多月，媽媽為她報(bào)了兩個(gè)班――模特班、英語(yǔ)班，“我媽讓我學(xué)著正常人走路。以前，她每次叫我，我都是一溜小跑，根本不像女孩兒。再有，馬上要上大學(xué)了，我連英語(yǔ)字母還認(rèn)不全……”當(dāng)時(shí)，趙彥彥和讀初中一年級(jí)的妹妹一起報(bào)班，坐在一堆小不點(diǎn)兒中間，她并沒覺得尷尬，“有一次考單詞，我居然拿了100分，特自豪！我妹妹還不服氣，拿過(guò)試卷給我挑了個(gè)錯(cuò)。”趙彥彥回憶道。

“做過(guò)運(yùn)動(dòng)員的人任何困難都不怕，只要他們認(rèn)準(zhǔn)，就會(huì)堅(jiān)定地走下去?！壁w彥彥對(duì)運(yùn)動(dòng)生涯發(fā)出感慨。

3個(gè)月的“惡補(bǔ)”雖不長(zhǎng)，但為趙彥彥進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)打下了良好基礎(chǔ)。在大學(xué)，除了基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，她還修了營(yíng)銷學(xué)、新聞學(xué)、社會(huì)學(xué)與公共行政學(xué)等公關(guān)類課程，其間獲得了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、北京市優(yōu)秀畢業(yè)生等榮譽(yù)。去年7月23日，在天津衛(wèi)視播出的招聘節(jié)目《非你莫屬》中，大方自信的趙彥彥賺足了老板們的眼球，被稱為“最強(qiáng)勢(shì)求職退役運(yùn)動(dòng)員”。

陳妙婷也沒有沉寂太久，很快確定了做教師的方向，“我父母說(shuō)，無(wú)論我做什么決定都支持，自己的路自己選擇，自己負(fù)責(zé)。”退役一個(gè)月后，陳妙婷出現(xiàn)在廣東省退役運(yùn)動(dòng)員過(guò)渡轉(zhuǎn)型培訓(xùn)班上，學(xué)習(xí)求職技巧，社交禮儀，參加由“冠軍基金”組織的職業(yè)規(guī)劃課程，為轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)。

課堂與書本對(duì)好學(xué)的陳妙婷并不陌生，在她看來(lái)，學(xué)習(xí)是一種習(xí)慣，是與訓(xùn)練并行的生活。中學(xué)時(shí)，她就把訓(xùn)練以外的時(shí)間用來(lái)看書、做功課，正是這種學(xué)習(xí)習(xí)慣讓她考取了華南師范大學(xué)。大學(xué)期間，陳妙婷學(xué)習(xí)了心理學(xué)、教育學(xué)的課程，并考取了體育經(jīng)紀(jì)人資格證，是運(yùn)動(dòng)隊(duì)出名的“學(xué)術(shù)派”。

“訓(xùn)練完再學(xué)習(xí)不容易，必須靜得下心，哪怕今天5分鐘，明天10分鐘，慢慢就能培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣?！标惷铈谜f(shuō)，學(xué)習(xí)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員退役后謀求新出路至關(guān)重要，“學(xué)的多、見得多才能跟人交流。公開招聘都要筆試，有知識(shí)才會(huì)答。英語(yǔ)也很重要，網(wǎng)上很多資源都是英文，學(xué)會(huì)英語(yǔ)才能聽懂看懂?！?/p>

經(jīng)歷了兩年邊學(xué)習(xí)邊游泳的生活，薛寒冰覺得自己必須有所取舍，“老師曾非常明確地告訴我，在病人面前沒有特殊身份的學(xué)生，因?yàn)槿嗣P(guān)天?！蹦菚r(shí)，薛寒冰的包里時(shí)常會(huì)放一個(gè)鬧鐘，“它會(huì)時(shí)刻提醒我學(xué)習(xí)時(shí)間到了?！?/p>

從天津醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)后，薛寒冰本可以留在天津從醫(yī)，但他卻再度挑戰(zhàn)自己，進(jìn)入保險(xiǎn)領(lǐng)域。“表面看，我的選擇已經(jīng)跨行業(yè)，實(shí)際上我搞的壽險(xiǎn)與醫(yī)學(xué)相關(guān)?！睘榱送晟谱约海?006年又考取了北大醫(yī)學(xué)部流行病學(xué)專業(yè)的碩士研究生，3年的苦讀至今歷歷在目，“寫畢業(yè)論文的時(shí)候特別艱苦，往往為了核對(duì)一個(gè)數(shù)據(jù)要熬一宿?！比欢鶎?duì)此早就習(xí)以為常，“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員時(shí)，那么苦都不怕，這又算得了什么！”

對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷是一生中最寶貴的財(cái)富，當(dāng)他們?cè)谌蘸蟮墓ぷ?、生活中遇到困難時(shí)，時(shí)常會(huì)比照訓(xùn)練比賽時(shí)的艱難，由此激發(fā)克服困難的信心。

五、堅(jiān)韌加信念，翻開人生新篇章

上高中后，張家政再次與體育結(jié)緣，他參加了學(xué)校的健美操訓(xùn)練，學(xué)校沒有訓(xùn)練場(chǎng)館就在操場(chǎng)上跳，每周六跟著西安體院練，每周日在公園的空地跳，深夜睡覺前還要加練半小時(shí)柔韌和力量。很快，張家政獲得國(guó)家一級(jí)健美操運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)、陜西學(xué)生健美操賽冠軍，在全國(guó)健美操錦標(biāo)賽中也取得了優(yōu)異成績(jī)。

張家政因健美操受到清華、北大、浙大等名校青睞。在2011―2012年清華、浙大高水平運(yùn)動(dòng)員冬令營(yíng)選拔測(cè)試賽中均進(jìn)入前三名，同時(shí)被兩所大學(xué)專業(yè)認(rèn)定。不僅如此，他在2012年全國(guó)高考中以超過(guò)重點(diǎn)分?jǐn)?shù)線74分被清華大學(xué)錄取。

進(jìn)入大學(xué)前兩年，趙彥彥只字不提過(guò)往，不再與教練、隊(duì)友聯(lián)系，就連賽事也不敢看，生怕勾起體育帶來(lái)的痛苦回憶。不過(guò)，大學(xué)二年級(jí)結(jié)束后，她報(bào)考公關(guān)班，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，從事公關(guān)宣傳、體育培訓(xùn)工作，成為她人生的新目標(biāo)。“想為運(yùn)動(dòng)員做點(diǎn)事兒?！睅е@種樸素的信念，趙彥彥曾經(jīng)辭掉月薪七八千元的工作，轉(zhuǎn)而投身月薪兩千多的公司，“因?yàn)樵谀抢锬苷嬲龑?shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)……”

趙彥彥說(shuō)，堅(jiān)持信念的代價(jià)是一貧如洗，有段時(shí)間她的食物只有泡面，右半邊臉都是青的，出了好多痘痘。生活、工作上的辛苦，沒有磨滅她的追求，“我特別開心，一直知道自己要干什么。”

相比其他運(yùn)動(dòng)員，薛寒冰的求學(xué)、擇業(yè)經(jīng)歷充滿傳奇色彩，現(xiàn)在他在保險(xiǎn)業(yè)干得風(fēng)生水起，雖然他也曾遇到過(guò)“不想入水”的尷尬，但體育對(duì)他的塑造再度使他平穩(wěn)渡過(guò)難關(guān)，“今后我還想在學(xué)業(yè)上繼續(xù)深造，如果可能，有一天會(huì)回到體育界，以我的親身經(jīng)歷教育運(yùn)動(dòng)員，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上如果你是最好的，那么在其他領(lǐng)域，你同樣是最出色的?！?/p>

大學(xué)期間，陳妙婷參加過(guò)某公司年度運(yùn)動(dòng)會(huì)的策劃和裁判工作，當(dāng)過(guò)兼職健身教練，并跟隨校隊(duì)去中學(xué)實(shí)習(xí)。在她看來(lái)，退役運(yùn)動(dòng)員走出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)投身社會(huì)實(shí)踐并不是容易的事?！拔覀儺?dāng)時(shí)是封閉訓(xùn)練，因?yàn)楦饨缑撾x太久，開始特別不適應(yīng)，跟外人交流會(huì)有問題?！?/p>

陳妙婷的第一份工作是做兼職健身教練，因?yàn)榭诓挪缓?，遲遲開不了單，沒有收入。面對(duì)進(jìn)入社會(huì)的第一個(gè)難關(guān)，她迎難而上?！瓣P(guān)乎生存的事，怎么都要把自己逼出來(lái)。那段時(shí)間一直逼自己，不斷從網(wǎng)上搜索銷售知識(shí)，然后偷偷看那些前輩是怎么樣開單的，終于在兩周后給我開出第一張單。做健身教練不單要有知識(shí)，與人溝通也很重要?！卑肽旰?，為實(shí)現(xiàn)自己的理想，陳妙婷結(jié)束了兼職教練的工作，開始為當(dāng)教師努力。

實(shí)現(xiàn)理想的過(guò)程頗費(fèi)周折。陳妙婷當(dāng)時(shí)參加了3場(chǎng)招聘會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)投的簡(jiǎn)歷不計(jì)其數(shù)，可最后只接到一份面試通知，“人家也沒有提問，直接就讓試講，可我當(dāng)時(shí)什么也不會(huì)，只能教廣播體操，結(jié)果被刷了下來(lái)?！背踉囀∽岅惷铈靡庾R(shí)到了自己的不足，“只有一門專業(yè)技能是不夠的，要一專多能，還要有口才，有綜合能力?！?/p>

為讓自己求職有更多的砝碼，陳妙婷開始學(xué)習(xí)更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，大學(xué)期間學(xué)了羽毛球，2012年暑假學(xué)了游泳，同年9月，還跟校隊(duì)去中學(xué)實(shí)習(xí)。“那3個(gè)月的實(shí)習(xí)經(jīng)歷對(duì)我?guī)椭貏e大，每天講課，慢慢地就對(duì)教師這個(gè)行業(yè)熟悉了。當(dāng)時(shí)帶我的老師每節(jié)課都在旁聽，把課上的內(nèi)容記下來(lái)指導(dǎo)我，教我去寫教案，非常負(fù)責(zé)?！苯衲瓿?，陳妙婷順利通過(guò)了教師資格考試，即將開始教師生涯。

離開體育這一平臺(tái)，曾經(jīng)的運(yùn)動(dòng)員逐漸融入大千世界。然而，無(wú)論何時(shí)、無(wú)論何地、無(wú)論從事何種職業(yè)，他們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記體育對(duì)他們的塑造。當(dāng)他們?yōu)轶w育付出的同時(shí)，也獲得了體育的回報(bào)，而這將伴隨他們終生。