時間：2023-01-19 11:49:05
導(dǎo)語：在法律英語論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：法律保護；民營企業(yè)；企業(yè)權(quán)益
一、民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)
（一）民營企業(yè)身份的歧視性待遇
民營企業(yè)面對的來自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：1.觀念上的不平等。主要指人們在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的對民營企業(yè)的各種偏見，認為民營企業(yè)很難與社會主義制度完全相容，民營企業(yè)不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。2.銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，民營企業(yè)反映最低，雖然民營企業(yè)貸款滿足率反映為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的群體。3.稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。
(二)市場準入權(quán)利的不平等待遇
市場準入包括四個方面：第一是政府補貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價格。因此，市場準入權(quán)利，就是要保障上述四個方面的公平，維護公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在民營企業(yè)比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62個，占75％，而允許民營企業(yè)進入的只有42個，剛剛超過50％。2002年底，武漢市隨機抽選50戶民營企業(yè)進行的問卷調(diào)查表明，有62％的企業(yè)希望實行公平的稅費政策；58％的企業(yè)認為“競爭環(huán)境有失公平”。如在土地審批方面，對民營企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴于國企和外企。在政府補貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營企業(yè)排除在外，如國有企業(yè)享受技改貼息，國有企業(yè)用技術(shù)開發(fā)費、技改投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營企業(yè)就不能享受，同時，對外資企業(yè)實行的許多優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也享受不到。
（三）民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障
目前，盡管我國《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進法》等重要法律都對我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進法》第六條規(guī)定：“國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報、控告。”第七條規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當(dāng)維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件?！钡牵诿駹I企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問題：1.民營企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理清以及其他諸如民營企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問題等；2.我國《憲法》、《民法通則》所列舉的個人財產(chǎn)僅僅限于房屋、儲蓄、生活用品、圖書資料等個人生活資料財產(chǎn)。隨著個人在經(jīng)濟生活中地位的提高和角色重要性的加強，個人財產(chǎn)范圍不斷擴大，個人對生產(chǎn)資料的占有越來越多，上述法律對保護個人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；3.目前《刑法》中規(guī)定了國有企業(yè)工作人員和非國有企業(yè)的工作人員將本單位的財物非法占為己有，國有企業(yè)工作人員以貪污罪論處，最高刑罰可以處死刑；非國有企業(yè)工作人員從事同樣行為，只以侵犯財產(chǎn)罪論處，一般處以5年以下有期徒刑，數(shù)額巨大的才處以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明顯不一致；4.為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊成集體所有制企業(yè)。但是“集體”是指哪一級，法律規(guī)定卻又很不明確。更為嚴重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護手段都沒有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運行。
二、造成民營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護和保障的原因
（一）立法方面的原因
在立法方面，目前我國對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)主與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護上也是有差別的，而且對民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對稱，這既不符合市場經(jīng)濟的要求，也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。
法治國家中，權(quán)力和責(zé)任的對稱、權(quán)利和義務(wù)的對稱是保障社會公平性非常重要的法律原則。政府部門要求有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，政府部門要求法律的相對人承擔(dān)什么樣的義務(wù)，那么同樣地要明確給予他什么樣的權(quán)利。實際上，在事關(guān)民營企業(yè)的法律問題上，目前行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對民營企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對稱。在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)默F(xiàn)代法律體系。
（二）民營企業(yè)法律意識淡薄
首先,民營企業(yè)缺乏自我保護的法律意識。我國法律的政策性工具品質(zhì)，長期以來已經(jīng)使得民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解，大多數(shù)民營企業(yè)認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時，“他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢”。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營企業(yè)不能正確運用法律武器來維護自己的權(quán)利。而且，民營企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護其自身合法權(quán)益的自我保護組織。
其次，民營企業(yè)中的相當(dāng)一部分企業(yè)法律意識淡薄，缺乏信用，主要包括：1.政策性信用問題；2.市場性信用問題；3.公益性信用問題；4.自我性信用問題。民營企業(yè)存在的信用問題，對民營企業(yè)的內(nèi)在保護和外在保護產(chǎn)生了很大的牽制作用，嚴重影響了民營企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
（三）司法、執(zhí)法方面的原因
對民營企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，司法機關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴重影響到了民營企業(yè)權(quán)益的保護問題。許多民營企業(yè)感到與國有企業(yè)打官司費力耗時，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地打官司。因而，司法機關(guān)在處理民營企業(yè)問題上就顯得力不從心，有時司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位。當(dāng)民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害，司法機關(guān)行使司法權(quán)力時，在行政權(quán)力和地方保護主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟機會。而且，由于司法部門的原因，在漫長的司法實踐中，憲法不能作為仲裁案件的直接依據(jù)，憲法上的權(quán)利只有外化為法律上的權(quán)利后才能真正成為公民的實在利益。盡管2001年8月13日最高人民法院的一則司法解釋，已經(jīng)徹底解開了這一沉重枷鎖，但各級司法機關(guān)依據(jù)憲法上的規(guī)定來保護人們的合法權(quán)益的氛圍尚未形成。
使民營企業(yè)權(quán)益得不到實際上的保障的另外一個重要原因是執(zhí)法方面的因素。在執(zhí)法過程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞，對法律進行曲解，進行對自己有利的歪曲，進行亂罰款、亂攤派、亂收費。更有甚者，有的執(zhí)法者完全無視法律的存在，裸地踐踏法律，進行敲詐勒索、索賄受賄。
三、保護民營企業(yè)權(quán)益的法律措施
（一）憲法保護
衡量一個國家公民的權(quán)利體系是否完備，固然要看一看它的成文法律，但更重要的是要看一看它的憲法是否全面地保護公民的基本權(quán)益。財產(chǎn)權(quán)是法律的核心，各國憲法都把財產(chǎn)權(quán)利作為其的基石之一，我國在憲法上確立私有財產(chǎn)權(quán)的保護，刻不容緩。憲法應(yīng)對任何主體的財產(chǎn)權(quán)利給予平等的對待,公共財產(chǎn)神圣不可侵犯,私人財產(chǎn)特別是民營企業(yè)的財產(chǎn)同樣是神圣不可侵犯的,應(yīng)受到憲法的同等保護。要明確財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，依法保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。同時增加保護企業(yè)、社會團體法人等組織財產(chǎn)權(quán)的條款。在憲法作出修改后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對我國現(xiàn)行法律的相應(yīng)條款作進一步修改,清理和修訂限制民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并在今后出臺的民法和物權(quán)法等法律中予以體現(xiàn)。在憲法中還應(yīng)明確對企業(yè)等組織及個人的財產(chǎn)是否國有化和征收,國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?shù)葍?nèi)容。例如美國憲法修正案第五條規(guī)定的法律精神值得我們借鑒。該條款規(guī)定如下：“任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)；不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用?！?。該條款貫徹了兩條有借鑒價值的原則：一是法治的原則。公民的一切權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)，非經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何機構(gòu)與個人包括國家機關(guān)不得隨意予以侵犯和剝奪。這里特別強調(diào)了程序正義對實質(zhì)正義的保障；二是公平的原則。憲法修正案這個涉財條款在美國通常被叫作“充公條款”，如果必須將私有財產(chǎn)充作公用，政府必須給予事主公平的賠償。
（二）加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法
鑒于目前在民營企業(yè)問題上普遍存在重人治輕法治、重政策輕法律的錯誤傾向，因此，“管理者必須得到管理”。在現(xiàn)階段，我們必須盡快制定監(jiān)督法，對行政執(zhí)法的監(jiān)督實現(xiàn)硬化規(guī)定，消除立法空白，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，從而消除行政執(zhí)法的死角。與此同時，切實貫徹《憲法》、《民法通則》、和《中小企業(yè)促進法》，加大執(zhí)法力度，解決民營企業(yè)負擔(dān)過重問題。尤其重要的是，要建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制，保證做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。應(yīng)該盡快全面實行費改稅政策，明確約束政府行為，真正做到切實保障民營企業(yè)經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯民營企業(yè)的合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強司法保護制度，完善司法程序，加快司法體制改革，健全法律體系
首先，要制定由不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理有序、既有一定分工又互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民營企業(yè)法律體系。在制度上使民營企業(yè)充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)，經(jīng)濟利益表達權(quán)，政治民主參與權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，還必須完善司法程序。在當(dāng)前，一方面要樹立司法權(quán)威，改變司法的從屬地位以追求公平、正義為司法的核心和宗旨；另一方面，要健全法制，保證程序公正，在行動上而不是在理論上，在司法的實際操作中而不是在原則的規(guī)定上，切實保護民營企業(yè)的權(quán)益，給民營企業(yè)以權(quán)利救濟的司法保護屏障。
其次，當(dāng)國家的法律中出現(xiàn)了明顯的侵害民營企業(yè)權(quán)益的規(guī)定時，我們應(yīng)通過憲法比較認定這一法律規(guī)范無效。目前，由于我國還沒有憲法爭端審查機制，無論是法院還是其他部門在遇到這一問題都會無從下手?，F(xiàn)在提出的“憲法司法化”命題，也僅僅是引起了人們廣泛的注意，遠沒有達到設(shè)計出合理的爭端解決機制的程度。本文來自范文中國網(wǎng)。當(dāng)法律與法律之間、法律與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、地方法規(guī)與部門規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾時，雖然我國《立法法》為解決上述糾紛提供了依據(jù)，我們可利用現(xiàn)有的法律爭端解決機制化解矛盾，但是當(dāng)不同層級的法都背離了憲法的宗旨，違背了憲法關(guān)于保護民營企業(yè)的規(guī)定時，我們就應(yīng)依照憲法精神認定這一法律規(guī)范無效，并對所有的法進行必要的修改。
（四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，一是要堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法活動，查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨害公平競爭的行為，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系；二是要繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政性審批，政府部門要切實履行制定市場規(guī)則、監(jiān)督市場運行、維護市場秩序的重要職責(zé)；三是要建立健全信用體系，工商、稅務(wù)、公安、法院等部門應(yīng)建立失信約束機制，任何企業(yè)和個人的違法違紀行為，都應(yīng)記錄在案，形成“黑名單”，有關(guān)信息要在網(wǎng)上公布，使社會公眾能及時查詢。通過建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個人信用體系，相應(yīng)減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價。
參考文獻
〔1〕《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷，第510～511頁。
〔2〕亞里士多德：《政治學(xué)》，第138～192頁。
一、非謂語動詞
“非謂語動詞”可分為動詞不定式、動名詞和分詞。它在句子中的作用很多：除了不作謂語外，它可以充當(dāng)主語、賓語、表語、定語、狀語與復(fù)合賓語(主語補語或賓語補語)。有些及物動詞后面接不帶to的不定式作復(fù)合賓語。這些動詞歸納如下：一感(feel)．二聽(hear，listen to)，三讓(have，1et， make)，四看(see，watCh，notice，observe)。再加上help somebody(to)do something和美國英語look at somebody do somthing。還有“二讓”屬特殊：get somebody to do something 與keep somebody doing。而有些及物動詞后面接動名詞(the -ing form)作賓語。這些動詞歸納為一句話：Papa C makes friends。這是由如下動詞的開頭字母組成：permit，advise， practise，avoid,consider,mind, allow,keep,enjoy,suggest, finish，risk，imagine,escape,need，delay，stand(忍受)。 為了容易記住，也可以編成順口溜：“允許完成練習(xí)，建議避免冒險，考慮延期逃跑，喜歡保持想象，需要反對忍受”。其相對應(yīng)的動詞依次是：permit/allow,finish,practise；
advise／suggest， avoid，risk： consider， delay， escape／miss； enjoy／appreciate， keep， imagine； need/want／require,mind． can’t help／can’t stand。
二、復(fù)合句
1、學(xué)生最容易混淆的是定語從句與同位語從句的區(qū)別。
例如：A、The news that our team has won the match is true． (同位語從句)
B、The news that he told us surprised everybody here． (定語從句)
關(guān)鍵的區(qū)別在于連接或關(guān)系代詞that：有意義的是定語， 無意義的是同位。因為引導(dǎo)定語從句的that在從句中作主語或 賓語，而引導(dǎo)同位語從句的that只起到連接詞的作用。
2、接著容易混淆的是引導(dǎo)定語從句的關(guān)系代詞that與 which：that之前是不定(代詞)、序數(shù)(詞)、(形容詞)最高級：which之前是介詞短語與逗號(非限制性)。
例如：A、All that we have to do is to practise every day．
B、The first lesson that I learned will never be forgotten．
C、I have lost my pen，which I like very much.
D、The house in front of which there is a garden is my home．
三、It的用法
1、It除了代替人和物以外，還可以作形式主語。而真正的主語(不定式、動名詞或從句)則放于謂語或表語之后。
例如：It is nor easy to finish the work in two days.
然而有少數(shù)表語之后接動名詞作真正的主語。這些表語是：無助(no help)、無用(no use)、沒好處(no good)；工作(hard work)、費時(a waste of time)、又危險(a danger)。
例如：A、It is no use crying over spilt milk.
B、It is a waste of time waiting for him．
2、It還可以作形式賓語。通常下列動詞后面可接it作形式賓語：2f2tcjm(find，feel,think,take,consider，judge, make)。
[關(guān)鍵詞]雙語教學(xué) 國際貨物運輸 教學(xué)改革
一、雙語教學(xué)的優(yōu)勢及存在問題
在我國,高校的“雙語教學(xué)”一般是指在專業(yè)學(xué)科課程的教學(xué)中采用國外原版教材,而在授課中采用中外兩種語言交叉進行,作業(yè)、實驗、考試均采用外文的一種教學(xué)方法。雙語教學(xué)的實施對學(xué)生專業(yè)知識的提升和外語能力的加強提供了一種很好的途徑,但在具體實踐過程中又存在著很多問題。
首先,加強了學(xué)生外語語言能力的發(fā)展。學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)的同時強化了外語聽力和外文知識,同時在專業(yè)環(huán)境中外語的應(yīng)用更能讓學(xué)生感受到外語的實用性。但也存在著學(xué)生外文水平差異的問題,出現(xiàn)了外語水平“強者愈強,弱者愈弱”的現(xiàn)象。
其次,雙語教學(xué)更易于接觸學(xué)科前沿理論與知識。雙語教學(xué)的普及有助于跨越時間、地域和語言的障礙,把握學(xué)科發(fā)展動態(tài),躋身國際研究前沿。但許多國外原版教材內(nèi)容繁多,內(nèi)容體系龐雜,不適合國內(nèi)學(xué)生的理解和學(xué)習(xí)。
最后,結(jié)合我校的實際情況來看,對于一所地方性高等院校而言,由于人力、物力等各方面條件的限制,英語教學(xué)與專業(yè)教學(xué)脫鉤現(xiàn)象突出,提高學(xué)生運用外語能力的難度相對較大。
二、以學(xué)生為主體的雙語教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)
美國加州大學(xué)克拉中教授提出的“輸入假說”理論可以認為是以學(xué)生為主體的雙語教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。該理論認為語言習(xí)得的一個重要條件就是學(xué)習(xí)者要理解略超過他現(xiàn)存水平的輸入語。如果學(xué)習(xí)者現(xiàn)有水平為I,那么,教學(xué)中應(yīng)該提供的輸入只能是I+1。如果輸入內(nèi)容太難,學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與自信心將會受到挫傷,最終收效甚微;如果輸入的信息能為學(xué)生所理解,并能引起他們的共鳴與思考,學(xué)生的學(xué)習(xí)動力就會增強,自信心就會上升,漸漸地就會形成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。
目前,一般認為雙語教學(xué)模式主要有以下三種:一是沉浸型雙語教學(xué)模式,即完全使用非母語的第二語言進行教學(xué);二是保持型雙語教學(xué)模式,即學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時使用母語教學(xué),然后逐漸地使用第二語言進行部分學(xué)科的教學(xué)。三是過渡型雙語教學(xué)模式,即學(xué)生入學(xué)以后部分或全部地使用母語教學(xué),然后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹皇褂玫诙Z言進行教學(xué)。無論采取何種雙語教學(xué)模式,都要綜合考量學(xué)生的實際能力和水平,都是要使學(xué)生通過雙語課程的學(xué)習(xí)實現(xiàn)專業(yè)知識和外語能力的雙重收獲。
三、以學(xué)生為主體的《國際貨物運輸》課程雙語教學(xué)
《國際貨物運輸》是我校面向國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)和物流管理專業(yè)開設(shè)的一門重要的專業(yè)課程,主要介紹國際貨物運輸實際業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容。隨著國際貨運在上海發(fā)展規(guī)劃中地位的提高、網(wǎng)絡(luò)化信息化進程的加快和高校對課程雙語教學(xué)要求的提出,傳統(tǒng)單一的課堂中文授課已面臨挑戰(zhàn)。通過專業(yè)教師多年的探索與研究,該課程根據(jù)學(xué)生的專業(yè)背景和外語水平,在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段、教學(xué)方式等方面都進行了改革和創(chuàng)新,獲得了一定的成效。
1.教學(xué)內(nèi)容和課程教材的建設(shè)
伴隨著近年來國際貿(mào)易的不斷發(fā)展和物流管理的蓬勃興起,國際貨運的理論概念、運輸方式、操作流程、法律法規(guī)、單據(jù)證件等方面都有了很大的變化?！秶H貨物運輸》課程在教學(xué)內(nèi)容方面也進行了調(diào)整和變化。整個課程內(nèi)容分為貨運基礎(chǔ)、法律法規(guī)、實務(wù)操作和單據(jù)填制四個模塊,其中前三個模塊在課堂完成,最后一個模塊在實驗室完成。
貨運基礎(chǔ)模塊內(nèi)容包括運輸基礎(chǔ)、海洋運輸、運價計算等內(nèi)容,法律法規(guī)模塊包括提單、租船合同和相關(guān)案例分析課內(nèi)容,實務(wù)操作模塊包括班輪貨運、鐵路運輸、航空運輸、多式聯(lián)運等內(nèi)容,單據(jù)填制模塊包括提單和航空單的填寫等內(nèi)容。通過四個模塊的學(xué)習(xí),使學(xué)生理論聯(lián)系實際,全面掌握國際貨運的綜合知識。
根據(jù)學(xué)生的實際水平,如直接閱讀原版教材又一定的難度。課題組編寫了講義《INTERNATIONAL CARGO TRANSPORTATION》,從2006年開始試用,得到不同英語程度學(xué)生的認同,并編寫中文《國際貨物運輸實務(wù)與案例》,供學(xué)生配套使用。
2.雙語教學(xué)模式的開展
使用雙語教學(xué)首先要考慮學(xué)生的接受能力,根據(jù)學(xué)生的外語基礎(chǔ)及課程內(nèi)容有針對性地安排并做好課前預(yù)習(xí)指導(dǎo)。上課以小班授課教學(xué)效果更好。在教學(xué)中,根據(jù)我校學(xué)生的水平,一般內(nèi)容盡量用外語講解,重要原理、重點和難點采用漢語講授,通過提問和回答問題等方式,及時檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,調(diào)動學(xué)生使用外語的積極性和主動性。課堂教學(xué)采用英文講義和英文CAI課件,考核內(nèi)容80%以上也是用英語完成。通過雙語教學(xué)增加學(xué)生的專業(yè)英語水平,提高閱讀英文原版書籍和文獻的能力,增強英語表達專業(yè)知識的能力,同時也兼顧英語水平一般的學(xué)生的實際情況,不使他們喪失學(xué)習(xí)該課程的興趣和信心。
3.課堂教學(xué)形式的改革
任課教師注重使用先進的教學(xué)方法,同時合理運用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段,根據(jù)班級學(xué)生的實際情況,主講教師對教學(xué)資源進行加工,開發(fā)研制英語多媒體課件。在本課程的課件制作過程中,收集了一定量的音像資料,三維動畫資料,圖片和單證模版,并編制了反映港口運作和管理的VCD教學(xué)片,使整個教學(xué)更加直觀、形象,延伸課堂教學(xué)的空間和渠道,增強學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。
課堂教學(xué)形式的多樣改變了傳統(tǒng)單一教師課堂授課方式。在教學(xué)過程中從教師單一授課的模式改變?yōu)閹熒幽Ｊ?加強師生交流,通過實驗課、案例課、討論課、習(xí)題課的開展鼓勵學(xué)生積極參與課堂的教學(xué)活動,并要求學(xué)生在課后做好預(yù)習(xí)課文、查找資料、復(fù)習(xí)習(xí)題等工作,增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,拓展學(xué)生的專業(yè)知識。
4.考核方式的多樣化
該課程綜合學(xué)生課堂表現(xiàn)、平時作業(yè)、實驗報告、英語論文和期末閉卷的成績進行考核,使考核過程更加客觀合理。平時的作業(yè)主要以學(xué)生閱讀英文資料,回答相關(guān)英語專業(yè)問題為主,增強用英語表達的能力。英語論文的寫作增強學(xué)生閱讀有關(guān)國際貨物運輸?shù)挠⒄Z專業(yè)資料能力,并能用英語進行相關(guān)內(nèi)容的表達。另外,采用多種考核方式相結(jié)合,避免學(xué)生死記硬背,囫圇吞棗。學(xué)生考核成績呈正態(tài)分布,較為合理。
四、結(jié)束語
國際貨物運輸雙語教學(xué)實踐的時間不長,雖然在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、師資隊伍建設(shè)等方面進行了一系列的探索和改革,并取得了一些初步成效,但還存在著很多問題,如外文教材選用、教師授課水平提高、學(xué)生英語水平差異等問題。希望能夠繼續(xù)秉承以學(xué)生為主體的教改思路,通過探索教學(xué)方法、完善課程教材、改進教學(xué)課件和加強師資培訓(xùn)來進一步提高教學(xué)水平和效果。
參考文獻:
[1]徐莉莉.如何促進雙語教學(xué)在高校的推廣[J].教育發(fā)展研究,2006,(4).
[2]李芊蕾.“國際貨運”雙語教學(xué)的探索[J].教育發(fā)展研究,2006,(4).
一、當(dāng)代假離婚現(xiàn)狀
(一) 什么是假離婚
“假離婚”就是婚姻當(dāng)事人雙方為了共同或各自的目的，約定暫時離婚，等達到目的后再復(fù)婚的行為。畢業(yè)論文 假離婚的違法性，就是婚姻當(dāng)事人串通一氣，弄虛作假，共同故意欺騙政府婚姻登記機關(guān)或法院。當(dāng)前傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，家庭的倫理道德也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了喜憂參半的局面，婚姻的嚴肅性也受到了沖擊，出現(xiàn)了草結(jié)草離的現(xiàn)象，假離婚現(xiàn)象也不斷增多。延邊大學(xué)家庭法律咨詢所成立兩年來共受理了278件離婚案件的咨詢，其中假離婚案件的受害者就有12位，占整個離婚案件的4.3％。但是，這個數(shù)字本身遠遠不能說明假離婚的現(xiàn)狀，因為大多數(shù)假離婚當(dāng)事人還沒有引起婚姻糾紛。因此，沒法正確估計假離婚的完整數(shù)字。
(二) 假離婚的特征
第一，當(dāng)事人中總有一方或雙方并不具有離婚的真實意志。夫妻之間就解除婚姻關(guān)系達成協(xié)議是雙方自愿離婚的必要條件，離婚的合意必須是完全真實的，而不是出于其他目的所作的虛偽表示。離婚的合意必須是自愿決定的，而不是受對方或第三人欺詐、脅迫而造成的，然而假離婚與之相反，它并不表示雙方離婚的真實的內(nèi)在意志。第二，雙方當(dāng)事人一定有對婚姻登記機關(guān)或人民法院的欺騙行為。假離婚的雙方當(dāng)事人為了達到假離婚的目的，向婚姻登記機關(guān)或法院提供虛假的離婚理由和事實，從而違背了婚姻登記機關(guān)或人民法院的有關(guān)規(guī)章制度，給有關(guān)部門的工作帶來了不應(yīng)有的麻煩。
(三) 假離婚的種類
現(xiàn)階段的假離婚，按不同的標準有不同的分類：碩士論文 從程序而言，可分為在婚姻登記機關(guān)進行的假離婚登記和在人民法院達成的假離婚協(xié)議。從目的而言，一種是婚姻當(dāng)事人中的一方欺騙另一方，通過假離婚達到真實的目的，另一種是夫妻雙方通過假離婚的-t--~ ，來達到他們的共同目的。
現(xiàn)階段我們延邊地區(qū)最常見的假離婚有如下幾種情況：
第一，為了子女的戶口而假離婚。醫(yī)學(xué)論文 城市男性與農(nóng)村女性結(jié)婚或者兩個不同地方的人結(jié)婚的家庭中往往存在這種現(xiàn)象。按照現(xiàn)有的政策，子女的戶口一般隨母親，因此，為了給孩子落城市戶口，男女雙方達成離婚協(xié)議，孩子由男方撫養(yǎng)，等孩子的戶口落到城市戶口之后再去復(fù)婚。
第二，為了分房而假離婚?，F(xiàn)在的分房政策以男方為主，而且?guī)в懈＠再|(zhì)，女性只有當(dāng)戶主的時候，才能和男性享有同等的分房待遇，因此有些夫妻假離婚，等到女方分到房子之后再去復(fù)婚。
第三，為了規(guī)避債務(wù)而假離婚。根據(jù)中國婚姻法的規(guī)定，夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財產(chǎn)為夫妻共同財產(chǎn)，夫妻對共同財產(chǎn)有平等的處分權(quán)?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間為共同生活所負的債務(wù)以共同財產(chǎn)償還，以各人名義所負債務(wù)以個人財產(chǎn)償還。因此，婚姻關(guān)系存續(xù)期間不管男方還是女方只要是為了共同生活所欠債務(wù)都要用共同財產(chǎn)去償還；因此有些人為了逃避債務(wù)先行離婚，協(xié)議家庭所有財產(chǎn)都歸無債務(wù)的一方所有，等到債權(quán)人不再向債務(wù)人討債或者訴訟時效過去之后復(fù)婚。
第四，為了出國而假離婚。為了出國而假離婚雖然不是首先在延邊誕生，但它可以說是延邊地區(qū)假離婚當(dāng)中的一大特征，整個延邊地區(qū)假離婚中的80％以上是為了出國而假離婚的。1992年中韓建交之后，這種現(xiàn)象有增無減。同樣的語言、文化及風(fēng)俗習(xí)慣對韓國與延邊人之間的交往帶來了方便，出國無門的法制觀察人把中韓國際結(jié)婚當(dāng)作出國的唯一門路，其中大多數(shù)為實際結(jié)婚，婚后或者在中國或者在韓國一起生活，但是把中韓涉外婚姻當(dāng)作出國跳板的人也不乏其例。1999年延邊州近3000名婦女和韓國男性結(jié)了婚，其中35％以上是離婚女性，其中有很多假離婚女性。1999年韓國漢城家庭法院受理的57件中韓涉外離婚中，56件是韓國男性原告由于中國女性到韓國之后，根本沒進夫家門或沒有任何理由離家出走而提出來的。由此我們可以看出其中不乏為出國掙錢而假離婚的人。
二、引起假離婚的原因
現(xiàn)階段，我國婚姻糾紛中之所以存在假離婚現(xiàn)象是因為社會經(jīng)濟、文化乃至國民素質(zhì)等諸因素在特定情況下共同作用的結(jié)果，其原因可謂錯綜復(fù)雜，有主觀的，也有客觀的；有社會的，也有個人的。具體的說主要有：
(一) 經(jīng)濟的原因
目前，我國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟不發(fā)達，人們的生活水平還不富裕，改革開放之后實行的市場經(jīng)濟體制還不完善，各種政策不配套，新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中出現(xiàn)了新舊思想觀念的相互碰撞。特別是市場經(jīng)濟的開放使家庭與社會的聯(lián)系更加便捷，受社會思潮的影響更加直接。因而在婚姻家庭領(lǐng)域里，出現(xiàn)了很多美好的和值得發(fā)揚光大的現(xiàn)象，但是也出現(xiàn)了拜金主義、實用主義、功利主義、個人主義的現(xiàn)象，有些人為了經(jīng)濟利益不擇手段，只顧個人利益，不關(guān)心社會整體利益和他人利益。可以說，為工作調(diào)動、分房、規(guī)避債務(wù)、出國掙錢等原因假離婚的現(xiàn)象就是這種偏差的思想觀念的直接反映。
(二) 法制的原因
目前，我國已經(jīng)建立了許多有關(guān)婚姻家庭的法律、法規(guī)，但是違法、犯法的行為仍屢見不鮮。職稱論文 首先，法律規(guī)定不健全、可操作性不強。1994年頒布的《姻登記管理條例》第二十五條規(guī)定，當(dāng)事人弄虛作假騙取離婚登記的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷離婚登記，收回離婚證。但是這一規(guī)定只適用于假離婚之后雙方都未再行結(jié)婚的情況，只要當(dāng)事人當(dāng)中有一方已經(jīng)再婚，只能承認它的離婚效力。另外，也缺少具體配套的實施條例，缺乏實用性和可操作性，致使一些人很容易鉆法律的“空子”，以假離婚形式達到個人的某種目的。其次，普法滯后。“法盲”依然大量存在，不知假離婚在離婚的法律程序上是不存在的。離婚雙方當(dāng)事人之間，不論出自什么目的，都是自愿就解除夫妻之間的婚姻關(guān)系達成協(xié)議，表示自愿離婚，騙取了離婚證或離婚調(diào)解書。因此，產(chǎn)生的后果，雙方當(dāng)事人自己負責(zé)。
(三) 社會環(huán)境的影響
我們都希望婚姻應(yīng)該是健康、和睦和安定的，希望離婚現(xiàn)象少一些。但是不可能以好壞來簡單評價離婚現(xiàn)象，全面評價離婚現(xiàn)象，我們也會發(fā)現(xiàn)離婚對解除當(dāng)事人之間的虐待與歧視，建立自尊自信、和平寧靜、保證婚姻質(zhì)量等方面具有積極后果。就因為有這樣的優(yōu)點，社會承認離婚，大多數(shù)人容納離婚現(xiàn)象。因此一些人就利用社會的這種越來越寬容的態(tài)度，用假離婚的方式達到自己的某種目的。對家庭：倫理道德方面的缺乏教育與有些媒體的誤導(dǎo)，以及用假離婚達到某種目的的人，不受任何懲罰的先例都對假離婚現(xiàn)象的增加起一定的影響。
三、如何減少和處理假離婚現(xiàn)象
假離婚是對離婚自由的濫用，因此，我們要通過各種手段嚴格控制假離婚現(xiàn)象。減少和防止假離婚現(xiàn)象的根本對策，是加快我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高全民的物質(zhì)生活和精神生活的水平，縮短與發(fā)達國家的差距，消滅城鄉(xiāng)差別。目前應(yīng)加強下列幾項工作。
(一) 大力進行普法教育與人生觀教育
電視、廣播、報紙等各種新聞媒體要發(fā)揮主渠道作用，大力宣傳婚姻法與其他法律知識、使廣大群眾學(xué)會運用法律手段維護自己的合法權(quán)益，在宣傳幸福家庭的健康婚姻的同時，也要曝光假離婚引起的悲劇，給那些盲目追求物質(zhì)享受，把離婚當(dāng)作兒戲的人敲響警鐘。另外，工會、共青團、婦聯(lián)以及各企事業(yè)單位要認真進行人生觀、價值觀、婚姻家庭觀的教育，堅決抵制拜金主義、個人主義、性解放、性自由的道德垃圾，教育人們盡夫妻義務(wù)、盡對子女的撫養(yǎng)義務(wù)和對老人的贍養(yǎng)義務(wù)，以便于鞏固和加強婚姻家庭關(guān)系。
(二)進一步加強婚姻登記機關(guān)和法院的有關(guān)工作
離婚不僅關(guān)系到當(dāng)事人的人身和財產(chǎn)關(guān)系，而且也關(guān)系到子女的撫養(yǎng)教育和整個社會的婚姻家庭秩序，因此，每一個人都應(yīng)該嚴肅認真地對待離婚問題，特別要加強婚姻登記機關(guān)和人民法院的工作，建立一支道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力最強的工作隊伍，對他們進行專業(yè)培訓(xùn)和管理，使他們嚴格依照婚姻法和婚姻登記辦法的有關(guān)規(guī)定去進行登記與審判工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理假離婚現(xiàn)象。另外，應(yīng)將當(dāng)事人的欺騙行為向其工作單位或有關(guān)機關(guān)反映，并建議給予黨紀、政紀處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(三) 進一步健全協(xié)議離婚的法律法規(guī)
第一，建議設(shè)立一定期限的“考慮期”。對申請協(xié)議離婚的當(dāng)事人設(shè)置30—60天的考慮期限，對考慮期過后繼續(xù)堅持離婚申請的當(dāng)事人，婚姻登記機關(guān)才可批準離婚登記。其目的主要是給當(dāng)事人一個冷靜地反思、自我審查的機會，以免意氣用事。婚姻登記機關(guān)也可利用這個時間做好必要的審查工作，做到嚴肅、慎重。當(dāng)事人的自我反思與政府機關(guān)的審查會有效地防止，以協(xié)議離婚方式達到某種目的的假離婚發(fā)生。
第二，規(guī)定登記機關(guān)審查監(jiān)督的具體內(nèi)容。英語論文 婚姻登記機關(guān)要牢牢地把握好審查一關(guān)，才能減少和防止假離婚的發(fā)生。審查的內(nèi)容，首先不僅包括夫妻間是否感情確已破裂的實質(zhì)內(nèi)容，而且也包括離婚當(dāng)事人雙方是否確實為雙方真實離婚的真實性的審查。其次，要進行必要的調(diào)查工作。對當(dāng)事人提供的證明材料有疑義或協(xié)議內(nèi)容顯失公平的時候，應(yīng)對證明材料的來源、雙方的收入、財產(chǎn)狀況以及子女狀況等進行調(diào)查、核實工作，審查的重點應(yīng)放在離婚協(xié)議的真實性上。這樣才能公平合理地解決糾紛，保護當(dāng)事人的利益，防止與避免有些人以假離婚方式達到某種目的。
第三，建立更加完善的離婚無效制度。協(xié)議離婚制度是建立在當(dāng)事人自身主觀意志基礎(chǔ)上的，因而就給某些別有用心的人逃避法律提供了可乘之機，因而出現(xiàn)一方當(dāng)事人欺騙另一方當(dāng)事人或雙方合謀欺騙登記機關(guān)的假離婚現(xiàn)象。1994年規(guī)定的“婚姻登記管理條例”二十五條雖有解除婚姻關(guān)系無效的規(guī)定，但是缺乏可操作性。應(yīng)建立更加完善的離婚無效制度，以利于保護假離婚案件的受害人的利益。
總之，由于社會和個人的多種原因，假離婚現(xiàn)象不可能在非常短的時期內(nèi)消滅，因此，我們要正視這種現(xiàn)狀，采取各種綜合措施，防止和減少假離婚現(xiàn)象的發(fā)生，提高我們整個社會的婚姻質(zhì)量，完善我國的婚姻家庭制度。 參考文獻：
1．巫昌禎主編：《盎昏姻與繼承法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1998年1月出版。
2．張偉、周亦楊：《怎樣打婚姻家庭官司》，河海大學(xué)出版社，1995年出版。
【關(guān)鍵詞】法學(xué) 雙語教學(xué) 存在問題 解決途徑
入世以后，我國對法律專業(yè)人才的需求量猛增，特別是對既懂法律知識又懂英語，能夠靈活運用英語與外國人磋商、交換法律文書、提供法律建議的綜合性法律人才急缺。教育部于2001年頒布了《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量若干意見》，即2001年4號文件(以下簡稱《意見》)，提出了十余項提升本科教學(xué)質(zhì)量的舉措，其中第八項舉措就是積極椎動國內(nèi)高等學(xué)校使用包括英語在內(nèi)的外國語進行教學(xué)，積極創(chuàng)造條件使用英語等外國語進行公共課和專業(yè)課教學(xué)。對于法律專業(yè)，《意見》則明確要求先行一步，力爭在三年內(nèi)使用外語教學(xué)課程達到所開課程的5%-10%。與此同時，制約法學(xué)雙語教學(xué)發(fā)展的“瓶徑”問題也日益突出。針對這幾方面的問題，筆者提出了自己的解決觀點。
一、法學(xué)雙語教學(xué)中存在的問題
從2001年全國各高校法學(xué)專業(yè)開展雙語教學(xué)以來，已經(jīng)過去7個年了，法學(xué)雙語教學(xué)工作取得了很多成績，一些高校出版了自己編的雙語教材，選派的優(yōu)秀教師出國學(xué)習(xí)，通過實踐為法學(xué)專業(yè)開展雙語教學(xué)積累了很多豐富的經(jīng)驗。但是，法學(xué)雙語教學(xué)仍然存在的很多問題不容忽視，亟待解決。
首先，雙語教學(xué)師資資源不足，教師外語能力差，師生在授課過程中及課余沒有互動。法學(xué)雙語教學(xué)師資一般是從法學(xué)專業(yè)現(xiàn)有的師資力量中選拔、培養(yǎng)，或者從本校的英語專業(yè)教師中選拔培養(yǎng)。這兩種做法都存在問題。法學(xué)專業(yè)本身的教師缺乏英語語言的系統(tǒng)培訓(xùn)，在英語表達能力上明顯不足；而英語專業(yè)的教師沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過法學(xué)知識，短期培訓(xùn)很難達到理想的效果。針對雙語教學(xué)的教師資格沒有一個規(guī)范的評定辦法，導(dǎo)致雙語教學(xué)師資隊伍良莠不齊，直接影響了雙語教學(xué)的效果。授課過程仍然延續(xù)傳統(tǒng)的講授方式，主要是教師在課堂上講，學(xué)生被動的接受，在課堂上缺少師生互動環(huán)節(jié)。師生在課余時間也沒有交流，無法實現(xiàn)通過雙語教學(xué)提高學(xué)生英語的運用能力這一目的。
第二，雙語教學(xué)管理體制不健全。雙語教學(xué)工作缺乏規(guī)范的管理體制，對于課程設(shè)計，教學(xué)大綱及教學(xué)筆記、教案沒有一個規(guī)范的評價標準；在雙語教學(xué)課程授課過程中沒有及時監(jiān)督檢查的機制；沒有專門的雙語教學(xué)管理機構(gòu)，導(dǎo)致雙語教學(xué)工作開展了，卻不規(guī)范，達不到較好的教學(xué)效果。
第三，對于雙語教學(xué)的獎勵、激勵機制不足，無法調(diào)動雙語教學(xué)教師的積極性。雙語教學(xué)不同于普通課程，它需要投入更多的時間做課前準備。這些課前準備除了熟悉課程內(nèi)容，設(shè)計授課思路，制作教學(xué)筆記、教案外還需要在語言方面做充分的準備，對于課堂上的用語、過渡語句等都是必須準備的。因此雙語教學(xué)需要教師投入更多的時間和精力。一些學(xué)校對此不夠重視，沒能給予及時的獎勵或者鼓勵，而另一些學(xué)校給予的重視不夠，給予雙語教師一定的鼓勵措施，例如在計算工作量時，雙語課程課時乘以1.5倍，增加雙語教師的課時費。但是僅僅多給課時費是不夠的，雙語教學(xué)教師的能力并沒有得到重視。
第四，雙語課程開設(shè)數(shù)量不足。一般院校法學(xué)專業(yè)開設(shè)的雙語課程主要集中在國際法、國際經(jīng)濟法、國際私法、國際組織法、WTO法律制度等方面，這就反映出兩個問題：一是我國現(xiàn)在急需能夠與外商處理民商事領(lǐng)域業(yè)務(wù)的雙語人才，而僅僅在國際法方面開展雙語教學(xué)遠遠滿足不了實踐工作的需要；二是教育部要求法學(xué)專業(yè)開展的雙語課程應(yīng)占所開課程的5％-10％，目前很多高校開展的雙語課程都達不到這個指標。
第五，開展雙語教學(xué)，缺乏雙語教材。雙語教學(xué)實施過程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)難度很大，在課前預(yù)習(xí)、課上學(xué)習(xí)、課后復(fù)習(xí)、過程中都離不開教材，在教師備課、準備教案教學(xué)筆記等各方面工作中也都離不開教材。而國內(nèi)法學(xué)雙語教材主要來自兩個途徑：一是直接引進原版教材，二是任課教師自己編寫。引進原版教材對于開展國際法、國際經(jīng)濟法等課程的雙語教學(xué)是非常適合的，但是對于民法、商法等就不適合了。國內(nèi)外的民商事法律制度存在很大差異，按照原版教材來教學(xué)，會導(dǎo)致學(xué)生不熟悉國內(nèi)的法律制度，導(dǎo)致教學(xué)與實踐脫節(jié)。由任課教師自己編寫教材，把國內(nèi)的法律制度通過法律英語表達出來是最好的解決方法，但是，現(xiàn)在已經(jīng)出版的雙語教學(xué)教材很多都不達標，質(zhì)量問題很嚴重，給這樣的教材用這樣的教材會造成嚴重的后果。
第六，雙語教學(xué)過程中多媒體運用較少，制作的課件質(zhì)量較差。在雙語教學(xué)過程中，教師對多媒體設(shè)備使用的較少，只是單純的授課，沒有把授課內(nèi)容通過聲音圖像等生動的方式表現(xiàn)出來。一部分教師制作了多媒體課件，但是課件質(zhì)量較差，只是單純地把講稿內(nèi)容制作成幻燈片或者是網(wǎng)頁，課件內(nèi)容過于詳細、沒有提綱挈領(lǐng)的把講課內(nèi)容概括出來，對于學(xué)生來說，看課件還是跟看教材一樣。
二、法學(xué)雙語教學(xué)中存在問題的解決途徑
基于上述雙語教學(xué)工作中存在的問題，下面就這些問題的解決途徑展開論述。
首先，師資力量不足的問題需要具體考慮本校開展雙語教學(xué)的具體師資情況，針對本校的師資情況找到解決問題的途徑。無論是由法學(xué)專業(yè)的教師還是由英語教師來開展雙語教學(xué)都需要到開展雙語教學(xué)效果的較好的學(xué)校去觀摩學(xué)習(xí)，最好是能夠派遣教師到國外去學(xué)習(xí)一段時間，提高教師的外語水平，同時可以觀摩到原滋原味的雙語教學(xué)。而且，各個高校之間應(yīng)該定期進行雙語教學(xué)教學(xué)交流，相互交流經(jīng)驗講更有助與雙語教學(xué)。雙語教師的外語能力提高了，自然就可以在課堂上與學(xué)生增加交流，開展互動。當(dāng)然師生缺乏互動的另一個原因是學(xué)生本身英語水平參差不齊，有的學(xué)生通過英語四級或者六級，還有的學(xué)生沒有通過四級，針對不同英語水平的學(xué)生統(tǒng)一授課，不會有好的效果。而且學(xué)生在中小學(xué)學(xué)習(xí)過程中已經(jīng)習(xí)慣了“填鴨式”的教學(xué)方法，因此不能夠主動與教師進行交流，不能夠主動參與到教師的授課環(huán)節(jié)中來。針對師生兩方面的原因，要解決這一問題應(yīng)該從兩方面入手：一是按照前面介紹的方式培養(yǎng)雙語教師，提高教師的外語能力；二是在學(xué)生中開展各種活動，提高學(xué)生的外語水平、在學(xué)校形成英語學(xué)習(xí)和交流的氛圍，例如：組織法學(xué)學(xué)生每周開展外語角活動、平時授課過程中要求學(xué)生參與課堂討論、撰寫英語論文、舉行法律英語競賽及演講比賽等，在授課時按照學(xué)生的外語水平分班授課，分為三個層次，分別采用不同的教學(xué)方法：A班是通過英語六級的，采用英語授課，培養(yǎng)學(xué)生的英語思維；B班是通過英語四級的，采用中英文交替講授課程的方法，讓學(xué)生了解用法律英語表達法律的方式；C班是未通過英語四級的，主要把法律專業(yè)術(shù)語滲透給學(xué)生，使他們了解基本的法律術(shù)語的譯文。
其次，針對雙語管理體制存在的問題，需要從三個方面入手加以解決。一是建立雙語教學(xué)的管理機構(gòu)，該機構(gòu)可以由法學(xué)專業(yè)教師及一定數(shù)量英語專業(yè)的教師及外聘來的法律英語專家組成，負責(zé)對雙語教學(xué)的教學(xué)文件、授課過程、監(jiān)督檢查各個方面工作：法學(xué)專業(yè)的教師負責(zé)考察法律知識的準確性問題、英語專業(yè)的教師負責(zé)考核英語運用的準確性問題，法律英語方面就需要由學(xué)校外聘來的專家考察。二是由雙語教學(xué)的管理機構(gòu)制定出規(guī)范的雙語教學(xué)管理規(guī)范，包括雙語教師的任職資格評定標準、雙語課程設(shè)計、雙語課程開展的審批標準和程序、雙語教學(xué)文件的要求等等。三是加強雙語教學(xué)教學(xué)效果的考評，跟蹤學(xué)生接受雙語教學(xué)的感受，制定針對雙語授課教師的評教標準，對于不合格的雙語教師要及時的培訓(xùn)或者更換。
第三，針對雙語教學(xué)激勵機制不健全的問題，需要學(xué)校給予足夠的重視，加大教學(xué)投入，調(diào)大課酬系數(shù)，設(shè)立雙語教學(xué)教材編寫的專項資金。加大雙語教學(xué)投入，用于雙語教學(xué)的資料購買、教師定期外出學(xué)習(xí)。對于課酬系數(shù)，鑒于雙語教學(xué)的工作量很大，建議調(diào)整至2.5-3.0，以此來鼓勵從事雙語教學(xué)的教師和吸引更多的人才從事雙語教學(xué)。針對雙語教學(xué)教材的編寫，應(yīng)該設(shè)立專項資金，對于雙語教材編寫提供資金支持。
第四，雙語課程數(shù)量不足，應(yīng)該結(jié)合社會對雙語法律人才的需求和本校的師資情況來重新確定適用雙語教學(xué)的課程。傳統(tǒng)的雙語教學(xué)課程應(yīng)該予以保留，例如國際法、國際經(jīng)濟法、國際私法、國際組織法、WTO法律制度等。此外，針對民法、刑法、商法、法律文書等課程也應(yīng)當(dāng)開展雙語教學(xué)，在這些課程中不僅要求學(xué)生掌握國內(nèi)的相關(guān)法律制度，還要向?qū)W生介紹西方國家的相關(guān)法律制度，使學(xué)生將來能夠適應(yīng)社會的需要，能夠處理相應(yīng)涉外業(yè)務(wù)。法學(xué)核心課程供16門，其中至少國際法方面的課程應(yīng)該運用雙語教學(xué)。非核心課程各個學(xué)校各自不同，但是在這些方向限定選修課和任意選修課中應(yīng)該至少有三到五門實施雙語教學(xué)。這樣才能夠達到教育部要求的雙語課程的比例。同時鼓勵教師開設(shè)計劃外的雙語課程，借以豐富雙語教學(xué)課程的門類和數(shù)量。
第五，針對雙語教材缺乏，質(zhì)量不高的問題，應(yīng)該從兩個方面入手加以解決。一是在校內(nèi)設(shè)立雙語教學(xué)教材建設(shè)專項基金，用來支持雙語教材的編寫和出版，要特別鼓勵教師編寫既反映國內(nèi)法律制度又能夠結(jié)合西方法律制度的雙語教學(xué)教材，例如民法、刑法。二是加強雙語教材編寫和引進的審核工作。雙語教材編寫完畢后，需要經(jīng)由學(xué)校的雙語教材審定委員會審核評定，不能夠簡單的不經(jīng)審核地粗制濫造。針對國際法等課程的雙語教材可以直接引進原版教材，但是引進教材需要經(jīng)過學(xué)校雙語教學(xué)委員會來審核，因為原版教材成本較高，而質(zhì)量參差不齊，需要嚴加把關(guān)。只有做好了這兩方面工作才能保證雙語教材的質(zhì)量。
[關(guān)鍵詞]民間；民間文學(xué)藝術(shù)；法律保護
民間文學(xué)藝術(shù)是人類珍貴的文化遺產(chǎn)，論文是各民族、種族、種群等群體集體智慧的結(jié)晶。目前，民間文學(xué)藝術(shù)被任意使用、破壞的情況時有發(fā)生，有些瀕臨失傳，因此，民間文學(xué)藝術(shù)形式亟待法律保護。根據(jù)我國著作權(quán)法，對民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護由國務(wù)院另行規(guī)定，由于“民間文學(xué)藝術(shù)”的諸多問題尚處于理論探討階段，至今仍未出臺行政法規(guī)進行規(guī)制，使相關(guān)人的利益無從保護。所以有必要對民間文學(xué)藝術(shù)的涵義、特征、主客體、權(quán)利內(nèi)容等進行探討，為其法律保護奠定理論基礎(chǔ)。
一、民間文學(xué)藝術(shù)的涵義
群眾集體1：3頭創(chuàng)作、口頭流傳，并不斷地集體修改、加工的文學(xué)，是民間文學(xué)[1]。民間藝術(shù)則是勞動人民直接創(chuàng)造的或廣泛流傳于民間的藝術(shù)。包括民間音樂、民間舞蹈、民間工藝、民間美術(shù)等[2]。創(chuàng)作者的集體性或群眾性、藝術(shù)形式的繼承性和漸進性是兩者的鮮明特征。所以，民間文學(xué)藝術(shù)是指由社會群體集體創(chuàng)作，或群體中具有傳統(tǒng)技藝、反映該群體傳統(tǒng)特征的個人創(chuàng)作并被群體認可，由該群體世代相傳并不斷發(fā)展的體現(xiàn)該群體生活歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、環(huán)境地貌、心理特征的文學(xué)和藝術(shù)形式。
二、民間文學(xué)藝術(shù)的特征
(一)主體的群體性
民間文學(xué)藝術(shù)的主體往往表現(xiàn)為一個或幾個民族、種群，是一個或幾個地域所共有的文化現(xiàn)象，它是該民族、種群、地域的某個個體或是群體集體創(chuàng)作并在歷史發(fā)展過程中，世代相傳，每一歷史單元的人們在上一單元流傳下來的民間藝術(shù)的基礎(chǔ)上不斷加工、修改，融入本代人的智慧、創(chuàng)作構(gòu)思。就某一歷史單元而言，它對上一單元流傳下來的藝術(shù)形式的修改、加工，用現(xiàn)代版權(quán)法的觀點來看，即是一種演繹、整理的過程。正是經(jīng)過這種不斷的整理、演繹，而形成本歷史單元對前文化現(xiàn)象的繼承，即整個前文化現(xiàn)象的沉積。由于民間文學(xué)藝術(shù)具有明顯的地域特色，反映了該地域、民族、群體特有的精神風(fēng)貌，它是該群體對外的象征，所以民間文學(xué)藝術(shù)的權(quán)利主體毫無疑問地當(dāng)屬產(chǎn)生這一藝術(shù)的群體。
(二)時間上的延續(xù)性
民間文學(xué)藝術(shù)是經(jīng)世代相傳而逐步形成的，每一歷史單元的人們在對其繼承的基礎(chǔ)上，融入本代人的獨立意識，使其具有本歷史單元特有的文化風(fēng)格，這是一種再創(chuàng)造的過程，而相對于后歷史單元而言，它便成為徹頭徹尾的前文化現(xiàn)象。所以在民間文學(xué)藝術(shù)發(fā)展的過程當(dāng)中，其延續(xù)性表現(xiàn)的十分突出，這一藝術(shù)形式，是永遠難以終結(jié)的，除非將其拋棄。
(三)藝術(shù)成型的漸進性
民間文學(xué)藝術(shù)并非一朝一夕形成的，它須經(jīng)過數(shù)代人在生產(chǎn)、生活實踐中，大量積累、總結(jié)，同時又與某一時代特有的制度、環(huán)境、氣候等密切相關(guān)，所以它的成型是漸進的、漫長的，從而藝術(shù)價值也是無與倫比的。
(四)法律保護的交叉性
由于民間文學(xué)藝術(shù)的特殊性，使其法律保護具有了多樣性，畢業(yè)論文僅僅依靠某一形式的法律保護，根本無法滿足其需要。
(五)藝術(shù)形式的多樣性
民間文學(xué)藝術(shù)具有多種藝術(shù)形式，它不同于版權(quán)法所保護的僅以一種藝術(shù)形式體現(xiàn)的口述、音樂、舞蹈、美術(shù)等作品，它包含了這些藝術(shù)表現(xiàn)形式?！?/p>
(六)具有濃厚的地域特色
民間文學(xué)藝術(shù)扎根于勞動人民之中，根源于勞動人民的生存空間、生活環(huán)境，當(dāng)?shù)氐囊徊菀荒尽⒁簧揭凰?，都可能滲透于民間藝術(shù)之中，脫離了這種地域環(huán)境，也就無所謂民間文學(xué)藝術(shù)，特有的地域風(fēng)格培育了當(dāng)?shù)厝讼嗤蛳嗨频膶徝狼槿?、心理特征、生活方式，?dāng)他們把這種文化底蘊宣泄于藝術(shù)創(chuàng)造之中，也就有了民間文學(xué)藝術(shù)的地域性。
（七)創(chuàng)作的隨意性
民間文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作，不局限于一定的形式，創(chuàng)作群體往往在生產(chǎn)、生活中即興發(fā)揮，創(chuàng)作者的主旨并不是完成藝術(shù)，而是表達內(nèi)心的感受，這就使得其藝術(shù)形式不拘一格。
(八)繼承之外的創(chuàng)新性
民間文學(xué)藝術(shù)“在人類社會發(fā)展的歷史長河中，經(jīng)長期的傳述⋯⋯不斷創(chuàng)新和進步⋯⋯而且這種創(chuàng)新和進步并非刻意所追求”[3]。
三、民間文學(xué)藝術(shù)的主體、客體、權(quán)利內(nèi)容
(一)民間文學(xué)藝術(shù)的主體：目前學(xué)術(shù)界主要有國家、民族等群體、國家民族雙層主體等幾種觀點。
1．國家：持這種觀點的學(xué)者，認為版權(quán)主體應(yīng)為特定的個體，民間文學(xué)藝術(shù)的主體具有不特定性，不便于以類同于現(xiàn)代版權(quán)作者的身份去認定，因而不得以向國家“求救”。
此外，將民間文學(xué)藝術(shù)的權(quán)利主體分為事實主體、法律主體。碩士論文“群體或民族⋯⋯是民間文學(xué)藝術(shù)作品事實上的權(quán)利主體?！盵4]“國家應(yīng)當(dāng)作為民間文學(xué)藝術(shù)原生作品法律上的所有權(quán)和著作權(quán)主體?！盵5]此種觀點實質(zhì)上是確定國家作為權(quán)利主體。在法制社會中，對權(quán)利進行保護時，不會去考慮誰是法律上的主體、誰是事實上的主體。法律所要保護的就是法律明文規(guī)定的權(quán)利主體。所以這種事實與法律主體之分僅是理論上的劃分，在實踐中對于所謂的“事實主體”而言，并無多大利益。
2．群體(民族、種群、種族等)：持此種觀點的學(xué)者，是從藝術(shù)原創(chuàng)性的角度出發(fā)，認為民間文學(xué)藝術(shù)是群體成員個體或集體創(chuàng)作、繼承、發(fā)展的產(chǎn)物，它蘊含著本群體的集體智慧和獨創(chuàng)性，是本群體生活和生產(chǎn)的反映，與國家或其他群體并無密切關(guān)系，因而它的權(quán)利主體無疑應(yīng)為群體。
3．國家和群體兩個層面的權(quán)利主體：“民間文學(xué)藝術(shù)表達的原始主體也可相應(yīng)地在獨立國家和民族地區(qū)兩個層面上進行區(qū)分?！盵6]持此觀點的學(xué)者，基于四點考慮：①民間文學(xué)藝術(shù)作為一種集大成的文化現(xiàn)象，它的藝術(shù)價值、經(jīng)濟價值非常之大，這使得它具有了易受侵害性和破壞性，這也就是近年來如此多的外國人前來觀摩、欣賞、采風(fēng)的原因所在。國際文化交流的頻繁，國家站出來與群體同作為主體，可能會更有利于民間文學(xué)藝術(shù)的保護。②群體作為民間文學(xué)藝術(shù)的單一權(quán)利主體，可能存在兩種傾向：一是保護意識淡?。阂驗槊耖g文學(xué)藝術(shù)在當(dāng)?shù)亓鱾鞫嗄?，人人得自由使用，在人們的觀念中根本沒有形成這是一種權(quán)利客體的概念，所以也未形成一種保護意識。二是民間文學(xué)藝術(shù)的文化利用和開發(fā)的程度不夠：國家作為另一主體。可能會促進其經(jīng)濟、文化價值的發(fā)揮，以防形成壟斷。③“考慮到劃分公有領(lǐng)域的標準。也即民間文化在何種層面上應(yīng)該受到保護，在何種層面上應(yīng)當(dāng)自由利用的問題?！盵7]民間文學(xué)藝術(shù)作為弱勢文化與主流文化、中華文化與西方文化的交流地位是否平等?這是作者從文化交流的地位問題上所作的分析，這里更多地涉及到什么是公有領(lǐng)域的問題，將在下文著重論述。④國際上對民間文學(xué)藝術(shù)進行保護的國家僅為少數(shù)，而我國文化歷史悠久，有著璀璨的民間文學(xué)藝術(shù)寶庫，少數(shù)民族等群體面對來自國外的文化“掠奪”，自然顯得勢單力薄，這里似乎也凸現(xiàn)了國家作為主體的有益性。
4．國家作為民間文學(xué)藝術(shù)主體的弊端
(1)若國家作為權(quán)利主體，欲使用人向國家授權(quán)機關(guān)(學(xué)者多建議為文化部)申請使用，是行政許可，還是民事法律關(guān)系?如侵害人對民間文學(xué)藝術(shù)進行侵害，文化部代表權(quán)利人——國家向司法部門侵害人，由于文化部(權(quán)利行使主體)屬于行政機關(guān)，那么這時的訴訟是什么性質(zhì)?民事訴訟?還是行政訴訟?
(2)如權(quán)利主體是國家，即所有權(quán)歸屬國家，就像土地、森林、河流等自然資源一樣，由國家壟斷所有。自然資源是自然界的恩賜，它具有有限性，國家出于整體利益出發(fā)，將其劃歸國有，以利于共享及合理開發(fā)使用。但民間文學(xué)藝術(shù)可以說與國家這一抽象主體并無關(guān)系，它是特定人群的智力成果。在經(jīng)過若干年的流傳、加工、發(fā)展、升華而形成的代表區(qū)域特色、文化、心理、習(xí)慣、風(fēng)俗、的藝術(shù)成就，所以它的所有權(quán)絕不能從群體上升到國家。如果僅以“保護”、“發(fā)揚”為旗號，將其收歸國有，這便是一種文化霸權(quán)、財富掠奪。民間文學(xué)藝術(shù)雖受生存環(huán)境、自然環(huán)境的影響，但它更多的融入人類特有的思想內(nèi)容，它的創(chuàng)造性，絕非自然的原生力量能與其媲美。
(3)如果權(quán)利主體是國家，那么對于民間文學(xué)藝術(shù)的原生境人則是一種難以接受的突變，成為一種對原權(quán)利人(群體)權(quán)利的限制而派生的使用權(quán)。而且此時既然權(quán)利主體是國家，權(quán)利屬性是公權(quán)，那么作為權(quán)利人的相對方使用人應(yīng)是一視同仁的，都須經(jīng)過批準，都須付費，否則法律將有失公平，然而這對于民間文學(xué)藝術(shù)的故土簡直不可思議。基于以上原因，民間文學(xué)藝術(shù)的權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)僅為群體，問題是這個“群體”該如何認定?是一個民族地方、一個村、一個地區(qū)等?這里我們首先要研究民間文學(xué)藝術(shù)的生長環(huán)境，民間文學(xué)藝術(shù)具有濃郁的地方特色，有學(xué)者認為民間文學(xué)藝術(shù)在民間跨區(qū)域流傳，也許不同民族、不同區(qū)域具有同一民間藝術(shù)表現(xiàn)形式，如果是這樣可源引“最密切聯(lián)系原則”，將具有相同或相似文化特征的區(qū)域群體視為該民間文化的權(quán)利主體。學(xué)術(shù)界同意群體作為權(quán)利主體的學(xué)者，多認為該群體中的每一成員均可成為權(quán)利行使主體，但由于群體中的個體成員眾多，受自身觀念、意識等條件限制，難以較為妥當(dāng)?shù)男惺箼?quán)利。所以鑒于群體行使權(quán)利的不便性，可成立“民間文學(xué)藝術(shù)保護委員會”，推選出德高望重的民間藝人組成非官方組織，由該組織作為行使主體行使權(quán)利。
(二)民間文學(xué)藝術(shù)的客體：民間文學(xué)藝術(shù)不外乎包含以下幾種藝術(shù)形式
1．口頭藝術(shù)形式：包括神話、傳說、民間故事、諺語、謎語等。由于這類藝術(shù)形式以口頭方式表達。與現(xiàn)代版權(quán)法保護的口述作品同屬語言形式，它的獨創(chuàng)性也體現(xiàn)在這種言語表達之中，所以完全可以以類似于口述作品的方式，對其給予版權(quán)法的保護。
2．聲音藝術(shù)形式：如民樂、民歌等民間文學(xué)藝術(shù)，這種藝術(shù)形式與版權(quán)法中的音樂作品并無多大差別，醫(yī)學(xué)論文都是聲音彼此之間的協(xié)調(diào)、劃分、結(jié)合以及對立矛盾的解決，聲音量的不同、時間的長短和節(jié)奏是該形式的內(nèi)在根據(jù)[8]。所以可以借助于音樂作品的保護方式予以保護。
3．動作藝術(shù)形式：對于這種藝術(shù)形式，也有學(xué)者稱為形體表達或行為表達，如民間舞蹈、民間戲劇、民間曲藝等，均是通過連續(xù)的動作、表情、節(jié)奏等形體動作的組合來表達其藝術(shù)魅力，與現(xiàn)代版權(quán)法所規(guī)范的舞蹈作品、戲劇作品、以及曲藝作品極為相似，所以可以給予版權(quán)保護。
至于民間體育活動、民間游戲，如賽龍舟、朝鮮族的蕩秋千等，起初表現(xiàn)為勞動人民在生產(chǎn)之余的一種娛樂活動，但隨著不斷發(fā)展、總結(jié)，對其技術(shù)要求和精度越來越高，現(xiàn)代雜技中多有高難度的蕩秋千等藝術(shù)形式，所以我國著作權(quán)法給予保護的雜技作品有很多地方與民間體育活動相似，國內(nèi)也有學(xué)者對雜技作品是否屬于民間文學(xué)藝術(shù)有所討論，因而從這點看出，民間體育活動可以以類似于雜技作品的方式予以保護。
4．造型藝術(shù)形式：如民間工藝、民間美術(shù)、民間雕塑、民間建筑以及民居、民間服飾、民間裝飾等，這類民間文學(xué)藝術(shù)在外表甚至措詞上均與版權(quán)法中的美術(shù)、雕塑、建筑等藝術(shù)作品極其相似?，F(xiàn)代版權(quán)法對這類作品僅僅保護其藝術(shù)造型、藝術(shù)圖案，即結(jié)構(gòu)、形式，而其具體的制作工藝、技術(shù)手段等在所不問。所以民間文學(xué)藝術(shù)的造型藝術(shù)形式可以與其類同保護。但這種藝術(shù)形式，畢竟有著不同于版權(quán)法所保護的建筑等藝術(shù)作品。它往往從內(nèi)至外都透露著極高的價值。它所表現(xiàn)的作為實物部分的物以及制作手段、技術(shù)構(gòu)思、工藝手法往往才是最具吸引、最具魅力的地方，然而僅僅保護造型圖案的版權(quán)法自然無能為力，所以必須通過其他法律給予綜合保護。如民居、壁畫(如敦煌壁畫)等，除版權(quán)法保護其造型外，實物部分交由其他法律如文物法的保護。<貴州省民族民間文化保護條例>已有所規(guī)定：民間工藝如竹編、蠟染、木雕、民間服飾、民間裝飾等，對于其精湛的藝術(shù)構(gòu)思和高超的工藝技巧(現(xiàn)代版權(quán)法將此歸入屬于思想內(nèi)容)，可以予以專利、技術(shù)秘密的保護。
對于少數(shù)民族地區(qū)特有的一些民間樂器如苗族的六管蘆笙，其更類似于實用工藝品。雖然我國著作權(quán)法未將實用工藝品列入法條，但<保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約>第二條、第七條將其納入保護范圍，世界已有國家承認實用藝術(shù)品既可享受工業(yè)設(shè)計和模型權(quán)的保護，也可享受著作權(quán)的保護，即雙重保護。所以民間樂器等民間藝術(shù)以類似兩者之間實用工藝品的方式加以保護會更為有利。
5．綜合藝術(shù)形式：如祭禮(如民間祭祀活動)、宗教儀式、節(jié)日慶典活動(如火把節(jié)、潑水節(jié))、民間游藝活動等，這種藝術(shù)形式往往集言語、聲音、動作、藝術(shù)造型于一體，人們在這些活動中載歌載舞，這類富有民俗涵義的藝術(shù)形式，往往成為一個或幾個民族、種群的代表、標志、象征。如果僅將其理解為習(xí)慣風(fēng)俗不加以保護，實為對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的一種輕視。鑒于目前尚無相關(guān)法律給予保護的情況，應(yīng)就其各個部分分別予以類似口述作品、音樂作品、舞蹈作品、曲藝戲劇作品、美術(shù)作品等的法律保護。
通過以上幾種藝術(shù)形式的列舉，我們可以得出民間文學(xué)藝術(shù)大體包括三大類：即“傳統(tǒng)工藝”、“文學(xué)藝術(shù)”、“民風(fēng)民俗”[9]。
此處存在一個問題即公有領(lǐng)域的問題，哪些藝術(shù)形式進入公有領(lǐng)域，可以自由使用?我認為諸如白蛇傳、花木蘭、牛郎織女等在我國廣為流傳，可謂家喻戶曉、人人皆知的民間文學(xué)藝術(shù)形式可以視為進入公有領(lǐng)域，自由使用，但這類藝術(shù)形式相對于境外，則尚未進入公有領(lǐng)域，如被侵害，由國家作為主體進行保護，須強調(diào)的是：國家在這里充當(dāng)主體，并非本文所指的權(quán)利主體，因為進入公有領(lǐng)域的一切作品，其所有權(quán)歸屬國家，所以國家在此向境外侵權(quán)者主張權(quán)利，并無不妥。
(三)民間文學(xué)藝術(shù)的權(quán)利內(nèi)容
1．精神權(quán)利
署名權(quán)，此項權(quán)利對于權(quán)利主體至關(guān)重要，它有利于對創(chuàng)作者聲譽的提高，(民間文學(xué)表達形式保護條約)(草案)：一切使用者在使用有關(guān)民間文學(xué)表達形式時，必須指出它們的來源(不僅要指出作為居民團體的來源，如部落，還須指出作為地理位置的來源，如某國、某省)；文化尊嚴權(quán)(保護作品完整權(quán))，由于民間文學(xué)藝術(shù)對外往往代表著該民族等群體，對這種藝術(shù)形式的肆意濫用、破壞常會傷害民族自尊心，所以有必要賦予權(quán)利主體此項權(quán)利，以保護民間文學(xué)藝術(shù)不受歪曲；修改權(quán)，作為民間文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作者的群體應(yīng)當(dāng)享有修改或授權(quán)他人修改的權(quán)利，以利于民間文學(xué)藝術(shù)的進步和發(fā)揚光大。
2．經(jīng)濟權(quán)利：按現(xiàn)有多數(shù)保護民間文學(xué)藝術(shù)作品的國家的作法，保護到授予權(quán)利主體(只能是群體，不可能是個人)以“復(fù)制權(quán)”及“翻譯權(quán)”兩項，職稱論文以及與之相應(yīng)的“傳播權(quán)”與“付酬權(quán)”，是沒有多大爭論的，爭論集中在是否授予“改編權(quán)”[10]由此可見，群體至少享有四項經(jīng)濟權(quán)利，至于改編權(quán)，筆者認為有必要授予權(quán)利人。針對目前民間文學(xué)藝術(shù)被任意改編，改編者利用改編作品獲得暴利，而原創(chuàng)人(群體)卻分文不得，實為不公平。
3．權(quán)利的行使：如前所述，民間文學(xué)藝術(shù)的權(quán)利行使主體為類似于“民間文學(xué)藝術(shù)保護委員會．，的民間團體，但對于精神權(quán)利的行使，一般由群體自己行使，無須代行，唯一存在問題的是當(dāng)該類權(quán)利受到侵害時，則須由行使主體向司法機關(guān)請示救濟；對于經(jīng)濟權(quán)利，自始至終由行使主體行使，所得收益用于保護、開發(fā)、推廣、發(fā)揚本區(qū)域的傳統(tǒng)文化。
四、民間文學(xué)藝術(shù)的法律保護體系
探討民間文學(xué)藝術(shù)的法律保護問題，英語論文必然考慮民間文學(xué)藝術(shù)的主體群體性和客體藝術(shù)形式的多樣性。民間文學(xué)藝術(shù)到底保護什么?進而民間文學(xué)藝術(shù)應(yīng)由哪些法律予以保護?
民間文學(xué)藝術(shù)需要保護的不僅是具有版權(quán)特征的民間文學(xué)藝術(shù)作品，也需對尚未形成作品的其他民間文學(xué)藝術(shù)形式通過專利、技術(shù)秘密等加以全面保護。這就是為什么<保護民間文學(xué)表達形式，防止不正當(dāng)利用及其他侵害行為的國內(nèi)法示范法條>使用“表現(xiàn)形式”的措詞，而不用“作品”的原因所在，以免將民間文學(xué)藝術(shù)的保護僅限制在民間文學(xué)藝術(shù)作品的版權(quán)保護上。
所以對于民間文學(xué)藝術(shù)的法律保護，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特殊性，給予綜合考慮，形成以版權(quán)法為主體，多種法律法規(guī)如專利法、文物法等全面予以救濟的法律保護體系。
參考文獻：
[1]夏征農(nóng)．辭海[z]．上海：上海辭書出版社，1990．2033．
[2]唐志超．實用現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典[Z]．吉林：吉林人民出版社，2001．770．
[3]趙蓉，劉曉霞．民間文學(xué)藝術(shù)作品的法律保護[J]．法學(xué)，2003，(10)：52．
[4][5]張革新．民間文學(xué)藝術(shù)作品權(quán)屬問題探析[J]．知識產(chǎn)權(quán)，2003。(2)：48—49．
[6][7]龍文．從原著民族權(quán)利看版權(quán)法保護民間文學(xué)藝術(shù)表達之可能及其限制[J／0L]．http：//www．xslx．com．2002
[8]劉春田．知識產(chǎn)權(quán)法[M]．北京：高等教育出版社，2003．48．
關(guān)鍵詞：雙語教學(xué);課程體系;教學(xué)手段;評價機制
中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）47-0114-02
一、工科院校雙語教學(xué)的現(xiàn)狀及重要性
雙語教學(xué)是指一種以第二語言或外語作為非語言學(xué)科教學(xué)媒介語的教學(xué)方法。檢索近幾年國內(nèi)主要期刊，在雙語教學(xué)狀況的數(shù)據(jù)分析及實際開展研究方面幾乎找不到權(quán)威資料，可以看出目前國內(nèi)雙語教學(xué)的實踐活動基本上處于一種無序的摸索實驗階段，許多高校開展雙語教學(xué)存在不同程度的盲目性和隨意性。隨著中外教育交流的日益頻繁和教育國際化趨勢的逐漸增強，除英語教學(xué)之外的專業(yè)英語交流與應(yīng)用越來越受到人們的重視。
二、實施雙語教學(xué)所面臨的問題及對策
（一）學(xué)科要求與學(xué)生能力不平衡
目前學(xué)生對非國語的掌握情況參差不齊，但雙語教學(xué)對學(xué)生的基礎(chǔ)要求較高，這就會造成學(xué)科要求和學(xué)生能力不平衡的現(xiàn)象。要想真正實施雙語教學(xué)，就必須擯棄傳統(tǒng)的教學(xué)過程，充分重視英語與學(xué)科的雙向滲透，使其貫穿于學(xué)生的整個學(xué)習(xí)階段。
（二）教學(xué)要求與師資水平不平衡
目前師資隊伍中的教師缺少學(xué)科的交叉與融合能力，而雙語教學(xué)要求教師既要有廣博的知識結(jié)構(gòu)，又要有扎實的英語基礎(chǔ)和聽說讀寫的交際能力。
（三）外語環(huán)境與雙語教學(xué)發(fā)展之間存在差距
我國高校外語環(huán)境不夠理想，缺乏語言交流與應(yīng)用機會，對此，學(xué)校可不定期舉辦雙語節(jié)、英語節(jié)，適當(dāng)舉辦英語或雙語競賽。
（四）評價機制落后
進行雙語教學(xué)，必須改變舊有的評價內(nèi)容和評價方法，對學(xué)生日常學(xué)習(xí)的評價可把現(xiàn)行過程性評價與結(jié)論性評價有機地結(jié)合起來，重視提高學(xué)生能力的過程，發(fā)展其潛能，讓學(xué)生的潛力充分地被激發(fā)出來。
三、工科院校開展雙語教學(xué)的探索
（一）規(guī)范設(shè)置課程體系
在大學(xué)本科階段，需要對四年的課程體系、知識結(jié)構(gòu)做出整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排雙語教學(xué)。適合開設(shè)雙語教學(xué)的課程有：受意識形態(tài)影響較小的自然學(xué)科，一般為大學(xué)公共基礎(chǔ)課，如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等;更新速度快的高新技術(shù)領(lǐng)域，如信息、生物等;國家發(fā)展需求旺盛且與國外差距較大的學(xué)科，如金融、法律、管理等。
（二）準確定位教學(xué)目標
雙語教育的目標大致分為三個方面：①知識目標，即對學(xué)科知識的掌握;②語言目標，使英語成為教與學(xué)的適用工具;③思維目標，使學(xué)生能夠在英語環(huán)境中學(xué)習(xí)和生活。正確的雙語教學(xué)目標是做好雙語教學(xué)工作的保障，是保證專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的措施，要求教師在雙語教學(xué)的過程中一定要處理好雙語教學(xué)與學(xué)科教學(xué)之間的關(guān)系，自覺遵循專業(yè)學(xué)科知識第一、語言能力第二的原則，母語本體和外語工具的原則及學(xué)生主體和教師主導(dǎo)的原則。
（三）培養(yǎng)師資力量
教授雙語課程的教師肩負著傳授專業(yè)知識和英語語言的雙重使命，必須具備良好的外語教學(xué)能力和專業(yè)教學(xué)素質(zhì)。當(dāng)前，各校為雙語教師開設(shè)的培訓(xùn)課程學(xué)時有限，使教師很難在短期內(nèi)對教學(xué)效果有實質(zhì)性的突破，因此教師可借鑒語塊學(xué)習(xí)理念，將語塊理論延伸到教學(xué)中，使語塊的促進使用語言的創(chuàng)造性思維發(fā)展得以延伸。對雙語師資匱乏的學(xué)校，可設(shè)立雙語教學(xué)基金、教師工作量獎勵機制或制作雙語教學(xué)電子課件，這在一定程度上也可緩解雙語師資不足的問題。
（四）選用國際化的教材
國內(nèi)學(xué)者針對雙語教學(xué)中的教材選用，其共同的觀點是依據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)大綱對原版教材合理取舍，適時改編，將原版教材的教育理念和我國高校教育現(xiàn)狀有機統(tǒng)一，將國際前沿知識與基礎(chǔ)知識有效結(jié)合，同時使用中文教材和英文原版教材，保證學(xué)生能夠在以漢語理解基本概念和原理的基礎(chǔ)上，用英語講授現(xiàn)象及實例。此外，授課教師也應(yīng)對簡單的和復(fù)習(xí)性內(nèi)容用英語來講解，但針對新的抽象的內(nèi)容則用中文給予講解。實踐證明，采納這些教學(xué)方法，80%的學(xué)生不僅會掌握專業(yè)知識，還會提高閱讀原版教材和口語表達的能力。
（五）運用合理的教學(xué)方法
1.采用“量體裁衣、因材施教”教學(xué)法。在雙語教學(xué)過程中，既要大膽借鑒國際雙語教學(xué)的先進經(jīng)驗，沖破形式主義的束縛，同時也應(yīng)兼顧本地高?，F(xiàn)實情況，靈活選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)模式。對基礎(chǔ)性知識的教學(xué)，可采用外文講解、英文課件全外語的教學(xué)模式。對應(yīng)用型知識的教學(xué)，可采用英文與中文交錯講解的混合型教學(xué)模式。對高層次的科研型雙語教學(xué)，則可采用英文原版教材，用中文講述，但要撰寫英語論文和專題報告的半外型的教學(xué)模式，從而培養(yǎng)學(xué)生運用外語思維研究和解決問題的能力。實踐證明，選擇難度適中的授課方式，既可遵循雙語教學(xué)規(guī)律，又能保障專業(yè)知識傳授，最大限度地提高雙語教學(xué)效果，確保教學(xué)目標的實現(xiàn)。
2.實施案例教學(xué)法。雙語教學(xué)課是屬于語言能力和學(xué)科知識相結(jié)合的課程，這種特性雖然不利于案例教學(xué)的實施，但經(jīng)過我校教師的不斷揣摩，集思廣益，將全班學(xué)生根據(jù)學(xué)科內(nèi)容分成若干小組，基于小組成員合作性活動和互助式學(xué)習(xí)等方式，清晰、準確地再現(xiàn)案例，并在教學(xué)中取得較好效果。
3.實施啟發(fā)式和漸進式的教學(xué)法。實踐這一方法，可將所授課程分成若干模塊，并將每個模塊進行分布教學(xué)。例如，針對材料學(xué)的雙語教學(xué)，可分成課堂教學(xué)模塊、師生互動模塊和綜合提高模塊。在課堂教學(xué)模塊環(huán)節(jié)，可分三步進行：首先，熟悉本單元知識點，把握整體學(xué)習(xí)思路;其次，詞匯學(xué)習(xí);最后，篇章理解并評價。在師生互動環(huán)節(jié)，教師可結(jié)合案例教學(xué)法，讓每組學(xué)生提出問題，然后將問題隨機分給其他組來解決，每組就這些問題闡述自己的觀點，查漏補缺，最后由教師進行總結(jié)和點評，使學(xué)生的知識得到進一步擴展。針對綜合提高模塊，可引導(dǎo)學(xué)生進行課外活動實踐，將本環(huán)節(jié)分為團隊合作項目和課外英語興趣培養(yǎng)兩部分來實施。
（六）采用先進的教學(xué)手段
1.開發(fā)多媒體課件。多媒體技術(shù)是以計算機為核心，把文本、圖形、圖像、動畫和聲音等形式的信息結(jié)合在一起，通過計算機進行綜合處理和控制，支持完成一系列交互式操作的一種信息技術(shù)。其優(yōu)點在于：重復(fù)再現(xiàn)性強，可實現(xiàn)交互式操作，充實教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。利用多媒體，可在授課內(nèi)容之間建立邏輯聯(lián)系，更靈活地表達各種復(fù)雜的思想理念，適時與學(xué)生進行交流互動，實現(xiàn)教師由“傳授”到“引導(dǎo)”、由“重教”到“重學(xué)”的課堂模式的轉(zhuǎn)變。此外，它能夠把復(fù)雜、抽象的問題簡單化和具體化，優(yōu)化教學(xué)過程，有助于學(xué)生理解與記憶。而且，多媒體技術(shù)還可以創(chuàng)設(shè)一些學(xué)習(xí)情境，避開“滿堂灌”、“課堂是知識工廠”等現(xiàn)象，產(chǎn)生良好的教學(xué)效果，為培養(yǎng)復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。
2.利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。學(xué)?？梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的建立與雙語教學(xué)的實施結(jié)合起來，為課堂雙語教學(xué)提供語境支持和課外輔導(dǎo)。主要可從以下方面進行：①充分利用校園網(wǎng)和Internet優(yōu)勢，將外籍專家做專題演講的實況制作成多媒體課件在校園網(wǎng)上，實現(xiàn)資源共享。同時提供訪問專業(yè)性英語服務(wù)的網(wǎng)站及相關(guān)專業(yè)的英文站點，及時補充專業(yè)知識。②開發(fā)微課程，適時應(yīng)用翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)新模式，運用遠程信息技術(shù)，實現(xiàn)跨地域的館際合作，達到為全國現(xiàn)代遠程雙語教育提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的目的。
3.充實圖書館資源。圖書館的主要作用是引導(dǎo)咨詢、輔助學(xué)習(xí)和傳遞知識。教師應(yīng)充分利用圖書館檢索優(yōu)質(zhì)課程資源，大幅地提高教學(xué)質(zhì)量。隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化技術(shù)的發(fā)展，作為圖書館傳統(tǒng)紙本資源與電子資源重要補充的電子文獻傳遞服務(wù)應(yīng)運而生，它是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)信息資源共享的有效途徑，是圖書館傳統(tǒng)服務(wù)方式的延伸與拓展，因此，高校圖書館應(yīng)朝著現(xiàn)代化數(shù)字型圖書館邁進，提高圖書館的綜合實力。
四、對雙語教學(xué)效果評價機制的改革
結(jié)合我校專業(yè)雙語教學(xué)近十年的實踐與改革，可以發(fā)現(xiàn)雙語教學(xué)考核主要由以下幾部分構(gòu)成：課堂環(huán)節(jié)、考試環(huán)節(jié)和實踐環(huán)節(jié)。課堂環(huán)節(jié)包括出勤、課堂測試、學(xué)生自評、學(xué)生互評、網(wǎng)絡(luò)評價以及教師評價等，考試環(huán)節(jié)包括閉卷考試和專題報告等，實踐環(huán)節(jié)包括學(xué)習(xí)態(tài)度、查閱文獻、小組工作量、個人工作量、合作成效、信息溝通及觀點表達等。各環(huán)節(jié)所占總成績的比例可根據(jù)課程內(nèi)容的難易做靈活調(diào)整。
通過兩屆學(xué)生的實踐證明，通過一種語言獲得學(xué)科知識和技能有助于另一種語言學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，融學(xué)科教學(xué)與語言發(fā)展為一體的雙語教學(xué)所培養(yǎng)的學(xué)生，具備較強的跨文化交際能力，他們的成績普遍優(yōu)于其他單語種學(xué)生。
五、結(jié)論
通過探討可知，高校雙語教學(xué)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國正處在實驗階段，面臨諸多困難，亟須培養(yǎng)師資、編寫教材、改進教學(xué)方法、創(chuàng)新教學(xué)手段和完善評估機制等。同時，它也是一種過渡性教學(xué)模式，涉及語言學(xué)習(xí)和應(yīng)用問題，必須在實踐中找到兩者的最佳結(jié)合點。因此，各高校要明確本校雙語教學(xué)目標，加大師資培養(yǎng)和教材的引進力度，構(gòu)建適合自身發(fā)展的雙語教學(xué)體系，才能穩(wěn)步地推進雙語教學(xué)的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]謝穎，孫欽蕾.淺議我國高等教育中的雙語教學(xué)改革[J].中國電力教育，2010，182（31）.
[2]楊楠.我國高校雙語教學(xué)生態(tài)平衡發(fā)展觀及其認知基礎(chǔ)[J].外語電化教學(xué)，2010，134，（7）.
【關(guān)鍵詞】會計 信用 法律體系
一、會計信用法律體系構(gòu)建中的基本思路和分析框架
(一)從理解會計制度的作用、職能和會計過程角度,把握會計信用法律體系的構(gòu)建和完善
會計是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟管理的要求而產(chǎn)生、發(fā)展并不斷完善的。畢業(yè)論文 會計最初表現(xiàn)為人類對經(jīng)濟活動的計量與記錄行為,其作用主要是為經(jīng)營者本身服務(wù)?，F(xiàn)代會計不僅服務(wù)于企業(yè),為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理提供信息,而且還要服務(wù)于企業(yè)外部的有關(guān)主體,為企業(yè)的投資人、債權(quán)人、貿(mào)易伙伴、相關(guān)的社會公眾等提供信息,以幫助他們了解財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。更重要的是,現(xiàn)代會計要為國家宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控及組織財政收入提供必需的信息。國家組織財政收入與實施宏觀調(diào)控的需要,從一個方面促使會計規(guī)范與會計信用規(guī)范變成強制性的法律,而不再是一般的商業(yè)慣例,會計法也因此被歸入經(jīng)濟法范疇而不再是商事法范疇。如果把這一重心理解錯了,由此建立起來的結(jié)論也就不大可能正確。理解會計對財政收入與宏觀調(diào)控的意義,是有效構(gòu)建會計信用法律體系的關(guān)鍵之一。
一般認為,會計的職能主要有“反映”和“監(jiān)督”兩項。反映職能就是通過確認、計量、記錄、報告來反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況;監(jiān)督職能是基于反映的信息對經(jīng)濟活動進行控制。會計法與會計信用立法的任務(wù)就是要通過對確認、計量、記錄、報告等行為制訂和提供有效的規(guī)則,使會計信息能夠正確反映經(jīng)濟活動,并為控制經(jīng)濟活動提供正確的信息。如果立法不能提供有效規(guī)則促使會計行為正確反映經(jīng)濟活動的情況,就會形成會計信息失真,那會計立法就存在缺陷。當(dāng)然,會計立法完善而有法不依,同樣會造成會計信息失真。
會計工作的過程,從廣義上考慮,包括會計信息的記錄、會計信息處理、會計報告的制作、會計信息的披露、會計信息審計監(jiān)督、會計信息其他監(jiān)督等。因此,會計信用法律體系的構(gòu)建,最基礎(chǔ)部分就是如何通過法律、法規(guī)、準則、紀律等,把會計信息形成的整體過程,用法律制度規(guī)范的形式反映出來。而做好這一工作,涉及到會計理論、會計方法、會計政策等,也涉及到如何以法律規(guī)范有效、準確地反映會計理論、會計方法、會計政策等,這一問題必須依靠會計和法律方法相結(jié)合去實現(xiàn)。會計理論和會計方法與會計政策內(nèi)容上的缺陷,不可能通過法律方法進行糾正,而必須依靠會計理論去解決。會計理論、會計方法、會計政策,都是來自于實踐,是實踐經(jīng)驗的升華。但有些理論與方法是從國外引進而不是來自于中國的會計實踐,因此,會計立法過程中,有必要更多地聯(lián)系我國會計實踐,尤其是在會計立法過程中廣泛征求實務(wù)界意見,吸收實踐經(jīng)驗成果。
(二)從會計主體行為特征的角度,把握會計信用法律體系的構(gòu)建和完善
會計可理解為一種制度,也可理解為一種行為,或者合在一起,理解為一種制度化的行為。碩士論文 會計的社會功能,這里是指社會為什么需要會計這樣一種制度化的行為。與任何經(jīng)濟制度一樣,會計這種制度化的行為不能離開兩個方面:即效率和分配。效率,主要是要實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)以同樣多的投入,盡可能多地提高產(chǎn)出。效率目標是在投入既定時把社會總財富或總福利這塊蛋糕做得最大。而分配是在不同主體之間如何分配這塊蛋糕的問題。分配與會計信用相聯(lián)系,就必須考慮國家與企業(yè)之間關(guān)系、企業(yè)與人之間關(guān)系、投資人與國家關(guān)系、投資人與企業(yè)關(guān)系、人與投資人之間關(guān)系、國家與政府機關(guān)組織的人之間關(guān)系等。從間接的影響考慮,還有國家、企業(yè)與一般公眾,尤其是企業(yè)或政府機關(guān)組織中職工的關(guān)系。如果把制度變遷依其對效率和分配的影響分為以效率提高為目的的“效率性制度變遷”、以分配調(diào)整為目的“分配性制度變遷”和既影響效率又影響分配的“混合性制度變遷”,純粹的效率性制度變遷遇到的阻力就會最小,因為這種變遷并不會減少什么人的利益,而只可能增加,或只改變相對利益;以利益分配調(diào)整為主的分配性制度變遷的阻力就會大得多,既得利益階層會極力阻止變遷的進行;而混合性制度變遷所遇到的阻力,則由其利益分配和效率提高的混合比例決定。在會計信用法律體系的構(gòu)建中,許多制度變遷或制度的實施,都是涉及到利益分配的調(diào)整,因此阻力必然會很大。
事實上,效率問題本身就存在著不同層次主體之間、不同種類主體之間、同一層次不同主體之間的矛盾。如企業(yè)的效率與國家的效率不同,存在著沖突;不同企業(yè)之間的效率存在著沖突和矛盾;企業(yè)投資人與經(jīng)營者之間、企業(yè)與企業(yè)職工之間、企業(yè)會計人員與企業(yè)效率之間等等,都存在著矛盾。這些矛盾和沖突的存在,要求有效的會計信用法律體系必須處理好不同主體之間的關(guān)系,在提供真實會計信息方面實現(xiàn)激勵相容。如果效率激勵不相容,會計信息失真就無法避免,相容性越差,失真度就越高。
分配具有與效率沖突相同的問題。不同層次主體之間、不同種類主體之間、同一層次不同主體之間利益分配問題處理不好,在分配激勵方面不相容,會計信息失真同樣不可避免,并且,激勵的相容性與信息失真成反比。而效率與分配的激勵相容性,涉及的則不僅是會計信用法律體系的問題,還涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問題、體制問題。
效率與分配相互影響,但是,就具體的個人行為來講,從生活實際現(xiàn)象來看,每個人都更在乎對自己的分配問題,這是人的理性,也正是人的理性的有限性。醫(yī)學(xué)論文 或者更準確地說,主體在處理自己內(nèi)部問題時可能更注重效率,而在處理自己與其他主體關(guān)系時,則更側(cè)重分配。因此,從內(nèi)部來講,不同層次的主體在考慮自身的效率方面,都有內(nèi)在的主動性與積極性;但從外部關(guān)系來講,不管組織還是個人,則更多的是側(cè)重自身在分配中獲得更多份額。當(dāng)效率與分配發(fā)生沖突時,自然在選擇分配獲得更多份額方面有更多的積極性與主動性。這種行為特征決定了會計主體對內(nèi)傾向于提供有利于提高效率的“真”信息,而對主體之外,則傾向于提供有利于自己多分配的“假”信息。這一結(jié)論適用于從個人、組織到國家的各個不同層次主體的行為的解釋。許多企業(yè)有所謂“真”“假”“兩套賬”,即對內(nèi)一套真賬,對外一套假賬,正是對這一結(jié)論的證實。
因此,因效率帶來的問題往往被包含在不同層次的分配問題之中。例如,會計人員在自身利益上講求效率,如在一定的工資、獎金與升遷機會等總報酬前提下,盡可能節(jié)約自己的時間、精力、能力去完成會計任務(wù),極為講求投入產(chǎn)出效率;而在處理與組織的關(guān)系時,則除了盡可能地省時省力等外,還會盡可能地利用機會去通過提供假信息,而占有組織利益。對企業(yè)來講,則對內(nèi)可能極講效率,盡可能節(jié)省成本,增加收入;而在處理與國家關(guān)系時,則盡可能多報支出,增加
成本,減少收入。對于不同層次的會計領(lǐng)導(dǎo)、會計監(jiān)督人員,在處理個人與企業(yè)、企業(yè)與國家關(guān)系時,如果與個人利益相關(guān),則對能夠增加個人利益的方式選擇上有更大的積極性和主動性。
由此分析可以看到,效率問題包含在不同層次的分配問題之中,處理好效率問題,其實質(zhì)是協(xié)調(diào)不同層次主體利益的分配問題。或者說,處理好不同層次主體利益的分配問題,就能處理好不同層次的效率問題。因此,會計信息失真,根本上是由于不同層次主體的利益分配矛盾造成的。會計信用法律體系有效構(gòu)建的根本實質(zhì)問題,就在于如何通過立法處理好不同層次主體的利益分配問題,解決不同利益主體之間的利益分配相容問題。有效的信用法律體系必須既要處理好不同利益主體之間實體利益分配的相容問題,同時又要有規(guī)范的程序和嚴格有效的執(zhí)法,以保障立法所確定的利益分配能夠有效實現(xiàn)。
(三)從會計信息提供主體的產(chǎn)權(quán)特征角度,把握會計信用法律體系的構(gòu)建與完善
從提供會計信息的組織的組織結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系上,可以把會計信息提供主體分為三種類型。一類是國家或政府投資形成的“國有”、“國營”型的企業(yè)與政府機關(guān),這類組織是典型的“產(chǎn)權(quán)主體缺位型”主體,其會計信息失真主要是由“”問題造成的。與此相對的另一類組織,則是私人獨資、合伙及人數(shù)有限并由所有者直接經(jīng)營的有限責(zé)任公司類型,它們是典型的“投機分配型”主體。這一類組織中的會計信息失真主要是通過“投機分配”,損害國家、銀行、債權(quán)人利益而造成的。而介于這兩類主體之間的,則是中小投資者甚多,而容易由大股東控制的股份有限公司型的“所有權(quán)與經(jīng)營分離型”主體。這類企業(yè)中“”和“投機”兩類問題兼而有之。
在第一類產(chǎn)權(quán)缺位型主體中,從領(lǐng)導(dǎo)到會計人員到其他員工,組織財產(chǎn)既是任何人的,也不是任何人的。是任何人的,是因為財產(chǎn)是國家資產(chǎn),同時也是企業(yè)大部分職工進行生產(chǎn)從而賴以生活的資產(chǎn);不是任何人的,是因為它是國家資產(chǎn),誰也不能獨自為自己的利益而使用。這類財產(chǎn),承受著一定程度的“公地悲劇”的損害。這類企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層或決策層,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo),其激勵可歸結(jié)為兩個方面:一是通過企業(yè)經(jīng)營效益的提高而獲得收入提高、待遇提高和地位升遷的實惠以及自身經(jīng)營能力提高的回報;另一方面,則可能是通過利用職權(quán)而轉(zhuǎn)移企業(yè)利益,增加自身私利。前一種是國家希望和鼓勵的,后一種則屬國家不希望、反對甚至嚴厲打擊的。但究竟哪一種占上風(fēng),則完全要看哪一種激勵更強有力。對這類主體中的中層或一般員工,也存在著兩種激勵選擇:一是積極奉獻,提高收入;一是與管理者處理好關(guān)系,不奉獻卻能同樣甚至獲得更多收入或?qū)嵒?。由于對管理者與一般員工都不存在產(chǎn)權(quán)問題,在工資收入及獎金激勵不公平或奉獻與回報不對稱時,就必然存在“投機占有”的合作激勵。員工以及任何人員,在會計信息真實不能增加自己任何收益,而會計信息失真不能對自己造成任何直接損害時,就不可能存在監(jiān)督會計信息真實的激勵。而對會計人員來講,合作對自己有利,監(jiān)督對自己無關(guān)痛癢時,同樣失去監(jiān)督作用,而剩下的就只能是合作提供不真實的會計信息。
對“投機分配型”企業(yè)而言,產(chǎn)權(quán)與投資者、產(chǎn)權(quán)與決策者一般情況下都是合一的。由于這類企業(yè)收入與積累的增加,直接與投資者、決策者的利益相關(guān),一般不存在產(chǎn)權(quán)主體缺位型企業(yè)中管理層與員工(會計人員)合作損害企業(yè)利益的情形,因為這類行為受到嚴格的監(jiān)督,造成損害也會受到積極的追究。對于這類企業(yè),提供虛假會計信息的激勵,主要來自于通過提供虛假的會計信息逃避稅收,獲得銀行貸款、其他債權(quán)人借款等,損害的主要是國家、銀行和其他債權(quán)人的利益。這類企業(yè)中經(jīng)常存在比較積極的購買虛假會計信息的行為。對這類主體監(jiān)督的重點,在于資產(chǎn)、成本、收入等信息是否真實、其處理過程是否遵守有關(guān)會計法和會計制度及會計規(guī)則的問題。
而對于“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離型”的企業(yè),則前兩類企業(yè)存在的問題都存在。但相比產(chǎn)權(quán)主體缺位類,產(chǎn)權(quán)主體是明確的,“問題”主要出現(xiàn)在大股東與中小股東之間,投資人與經(jīng)理層之間。英語論文經(jīng)理層的經(jīng)營受到股東,尤其是大股東的積極監(jiān)督,而大股東也受到小股東“用腳投票”方式的積極監(jiān)督,“問題”導(dǎo)致的損害并不十分嚴重,而且有比較積極的監(jiān)督力量。而投機分配激勵方面,這類企業(yè)依然存在,包括人與大股東合作,以及大股東與人和會計人員合作的激勵,但又與投機分配型企業(yè)不同。由于人的投機分配行為,收益并不能完全甚至較多的歸于自己,而違法違規(guī)的法律責(zé)任卻要由他承擔(dān),因此,大股東的投機分配行為一般受到一定約束。當(dāng)然,如果人與大股東合作損害小股東利益而無需承擔(dān)法律責(zé)任,或者承擔(dān)責(zé)任付出的代價遠小于與大股東合作獲得的利益,就另當(dāng)別論了。
基于以上不同產(chǎn)權(quán)類型組織行為的分析可知,我國的經(jīng)濟體制與企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制狀況是影響我國企業(yè)會計信息失真的極為重要的因素。改革經(jīng)濟體制、調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理結(jié)構(gòu)等,就必然構(gòu)成完善我國會計信用法律體系必須考慮的重要因素。
(四)從會計信息失真原因分類的角度,把握會計信用法律體系的構(gòu)建與完善
造成會計信息失真的原因,可以從不同的角度和標準進行不同的區(qū)分。從會計信用法律體系的構(gòu)建與完善方面去考慮,即從法學(xué)的研究方法考慮,則下面兩種分類方法具有極為重要的意義:
第一,從是否符合法律規(guī)定方面,可以區(qū)分為“合法的會計信息失真”和“違法的會計信息失真”。所謂合法會計信息失真,是企業(yè)等組織在遵守法律強制規(guī)定前提下的,造成的會計信息失真。所謂非法會計信息失真,則是企業(yè)等組織不遵守會計法、會計制度和會計規(guī)則而造成的會計信息失真。從守法意義上,前一類不存在主觀上的故意,而后一類是主觀上的故意造成的。
第二,從主觀和客觀的區(qū)分上,將會計信息失真的原因區(qū)分為“主觀原因?qū)е碌臅嬓畔⑹д妗焙汀翱陀^原因?qū)е碌臅嬓畔⑹д妗薄？陀^原因,是指那些無法通過法律制度完善消除,或者至少目前不能通過制度完善而消除的,那就只能依靠加強這些方面的會計理論研究來解決。主觀因素的會計失真,則是指那些通過制度分析,在現(xiàn)有技術(shù)條件下就能解決的會計信息失真。
這兩種分類方法有一個很大的好處,就是讓我們明白客觀因素的會計信息失真涉及的問題不可能通過法律來解決。主觀因素的失真,須從合法與違法方面考慮,法律、會計制度、會計規(guī)則中已有明確規(guī)定的,是加強執(zhí)法的問題;而法律沒有規(guī)定或規(guī)定不合理,無法執(zhí)行的問題,則需要從法律制定和法律健全與完善方面考慮。當(dāng)然,法律制度的創(chuàng)新也有一個成本與收益的問題。有些問題執(zhí)行的成本太高,就要以制度創(chuàng)新的邊際成本與制度創(chuàng)新的邊際收益的平衡為界。
二、完整的會計信用法律體系應(yīng)當(dāng)包括的基本方面和重要內(nèi)容
從會計信息的生產(chǎn)、利用、監(jiān)督等全過程來講,完整的會計信用法律體系必須包括以下方面: (一)針對會計記錄、會計處理、會計報告、會計信息披露等方面立法,保證會計信息生成規(guī)則的科學(xué)性和生成過程的真實性。這方面立法內(nèi)容,要求按會計信息生成過程和環(huán)節(jié),做出全面的規(guī)定。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括: 1.加強關(guān)于會計記錄規(guī)則的立法,明確會計記錄、會計處理、會計報告制作的原則、方法、要求,保證會計信息的生成技術(shù)本身的科學(xué)性,強化有關(guān)會計記錄、會計處理和會計報告等規(guī)則的確定性、適應(yīng)性、操作性。2.加強會計專業(yè)人員在會計信息制作過程中的職責(zé)、義務(wù),規(guī)定明確的法律責(zé)任,保證會計信息生成過程中會計專業(yè)技術(shù)人員行為的規(guī)范性。3.加強信息報告和披露的內(nèi)容、要求、頻率、范圍、標準、格式、地點、獲取等方面規(guī)則的立法,保證會計信息對企業(yè)有關(guān)情況反映的真實性、準確性、完整性和及時性。4.加強信息報告與披露過程中非會計專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)和義務(wù)及違規(guī)法律責(zé)任的立法,以盡可能減小非會計人員對會計信息生成和披露過程的干擾。5.加強會計專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)紀律和職業(yè)道德方面的制度建設(shè),使會計職業(yè)紀律和職業(yè)道德建設(shè)與會計立法互為補充,促進會計人員素質(zhì)的提高。
(二)會計信息質(zhì)量檢查體系立法。會計檢查的有效性依賴于通過立法建立有效的會計信息質(zhì)量檢查制度,確定會計檢查的主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容等,保證會計檢查制度化、規(guī)范化和法制化。
(三)會計工作人員正當(dāng)權(quán)利的保障立法。會計人員正當(dāng)權(quán)利的有效保障,是保證會計信息生成過程真實的基本條件。必須通過立法保障會計人員在提供真實會計信息時,正當(dāng)權(quán)益不受損害,尤其是設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)、程序使其正當(dāng)權(quán)益能夠受到有效的保護。
(四)維護中介機構(gòu)及其工作人員獨立性立法。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券公司等對會計信息是否真實起著重要的監(jiān)督作用。此方面立法主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括: 1.中介機構(gòu)及其專業(yè)工作人員的正當(dāng)權(quán)益及其保護立法。2.干涉中介機構(gòu)和專業(yè)工作人員獨立性行為的制裁立法。3.對中介機構(gòu)及其專業(yè)工作人員違法行為處罰立法。尤其應(yīng)當(dāng)加強資格處罰。4.對中介機構(gòu)和專業(yè)工作人員因故意和重大過失違法執(zhí)業(yè)造成損害的賠償責(zé)任立法。
(五)會計征信體系建設(shè)立法。國家應(yīng)當(dāng)盡快制訂會計信用征信和評級立法,為會計征信和評級提供法律依據(jù)。通過會計征信體系,建立起企業(yè)、會計人員或機構(gòu)、高級管理人員等遵法守紀的信用記錄,對違犯會計法律、法規(guī)、準則及會計紀律達到一定記錄數(shù)量或一定程度的行為人,強化資格罰,強化自我約束。
(六)會計法律責(zé)任立法。加強會計信用法律責(zé)任立法,主要包括: 1.會計技術(shù)人員、審計技術(shù)人員的崗位責(zé)任制度立法。2.會計主管及領(lǐng)導(dǎo)離任和會計離崗的離職、離任、離崗審計制度立法。3.加強會計領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度立法。留學(xué)生論文 4.加大企業(yè)會計違法懲治力度。5.加大對會計專業(yè)技術(shù)人員正當(dāng)權(quán)益侵權(quán)法律責(zé)任。6.明確對會計信息虛假、重大遺漏造成的投資損失的民事賠償責(zé)任。法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分考慮違法行為造成的損害和執(zhí)法資源與執(zhí)法效率方面的問題,使法律責(zé)任的落實具有實在的威懾力。
(七)會計監(jiān)督立法。會計監(jiān)督包括審計監(jiān)督和其他監(jiān)督。會計信息是企業(yè)質(zhì)量的說明書,而審計則是對作為企業(yè)說明書的審查。加強審計制度和準則立法,主要是指就審計主體、對象、內(nèi)容、范圍、方法、程序等方面加強立法,使審計方法對會計信息的監(jiān)督更為有效。除了審計作為對會計的監(jiān)督以外,還必須加強其他監(jiān)督立法。主要應(yīng)當(dāng)包括: 1.會計專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利保障監(jiān)督立法。2.會計信用評級監(jiān)督立法。3.會計法律責(zé)任監(jiān)督。4.會計信用征信過程監(jiān)督立法。5.對審計監(jiān)督的監(jiān)管立法。
(八)會計人員、審計人員、專業(yè)監(jiān)督人員等的素質(zhì)教育立法。各類專業(yè)人員的素質(zhì)不高是我國會計信息失真的重要原因之一,加強對會計專業(yè)人員、審計人員、會計有關(guān)的各類監(jiān)督人員的職業(yè)教育和繼續(xù)教育,并將其制度化、規(guī)范化、法制化,是健全我國會計信用法律體系的一項重要內(nèi)容。
(九)會計行政執(zhí)法程序立法。會計執(zhí)法程序立法,是會計實體法得以落實和實施的重要保障。
三、完整會計信用法律體系有效運用的外部環(huán)境基礎(chǔ)
上述九個方面的立法,只是一個完整法律體系理論上應(yīng)當(dāng)考慮的必要內(nèi)容。如果沒有一定的外部制度環(huán)境為基礎(chǔ),會計信用法律體系依然難以存在。必要的外部制度環(huán)境,和會計法律體系共同構(gòu)成一個完整的鏈條,任何一個環(huán)節(jié)的斷裂,都會直接影響整體的運行效果,甚至?xí)拐麄€體系的構(gòu)建功虧一簣。
張維迎(2002)認為,價值迷失、產(chǎn)權(quán)制度缺失和政府行為的不確定性是導(dǎo)致了中國社會誠信的缺失的根本原因。本文認為,影響會計法律制度有效運行的因素或條件是多種多樣的,但以下幾個方面是完整會計信用法律體系有效運行最重要的基礎(chǔ)和前提:
(一)經(jīng)濟發(fā)展的程度與經(jīng)濟體制環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展程度決定什么樣的會計信用法律體系才算是完善的。會計立法必須跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢,與時俱進。我國處在一個經(jīng)濟體制、市場發(fā)展程度、所有制結(jié)構(gòu)等快速變化的階段,會計立法必須以不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟環(huán)境為依據(jù),不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新。同時,會計立法受經(jīng)濟體制的制約。經(jīng)濟體制改革不推進,會計立法就很難有效解決會計信息生成、傳遞、監(jiān)督過程中,國家、企業(yè)、個人三者之間的激勵相容問題。
(二)政府行為規(guī)范與政府行為信用。政府信用是社會信用的基石。政府作為國家行政權(quán)的擁有者,國家強制力的主要實施者之一,如果不講法治,以言代法,以權(quán)代法,再完善的法律條文也是一句空話。政府堅持依法治國,遵守法律,是會計信用法律體系有效運行的基礎(chǔ)。
(三)執(zhí)法與司法信用。執(zhí)法與司法腐敗會使有效的法律體系失去意義。法律的有效實施,不僅有賴于公正的執(zhí)法,而且離不開公正的司法。執(zhí)法和司法信用是會計信用法律體系有效運行的基礎(chǔ)。
(四)產(chǎn)權(quán)體制與公司治理。產(chǎn)權(quán)明晰,才能有效解決“問題”而造成的會計信息失真。過多的國有資產(chǎn),以及國有資產(chǎn)所有者在投資、管理、監(jiān)督各方面的“缺位”,使經(jīng)濟的整體運行無法有效調(diào)整“效率”與“分配”的矛盾,國有投資企業(yè)中的會計信息失真就很難治理。對于產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)而言,則要加強投資者對公司的產(chǎn)權(quán)意識、投資責(zé)任意識,強化公司治理,強調(diào)人的誠信義務(wù),強調(diào)投資者對國家的誠信義務(wù),并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,才能有效解決因“投機”而造成的會計信息失真問題。
主要參考文獻
張維迎. 2002.重建誠信的艱難之路.國際金融時報, 7月12日第4版
張維迎. 2003.信息、信任與法律.北京:生活、讀書、新知三聯(lián)書店
財政部注冊會計師考試委員會辦公室. 1999.會計學(xué).北京:中國財政經(jīng)濟出版社
張維迎. 2002. 2. 12.重建誠信的艱難之路.國際金融報
加里. s.貝克. 1995.人類行為的經(jīng)濟分析.上海:上海人民出版社
科斯等. 1994.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷.上海:上海三聯(lián)書店
張五常. 2002.經(jīng)濟解釋.香港:花千樹出版有限公司
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù); 地理信息資源; 地理信息應(yīng)用服務(wù)
1 引 言
電子政務(wù)的主要內(nèi)涵是運用信息技術(shù)把政府與民眾連在一起建立互動系統(tǒng), 不僅實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動化、決策科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)化和資源共享化, 還要為民眾提供信息和服務(wù)。信息是電子政務(wù)提供服務(wù)的載體, 技術(shù)是電子政務(wù)借以構(gòu)架和實現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段。地理信息是研究對象空間地理分布有關(guān)的信息, 地理信息系統(tǒng)技術(shù)是地理信息系統(tǒng)建立與應(yīng)用過程中各種相關(guān)技術(shù)的集合, 地理信息與地理信息系統(tǒng)技術(shù)為電子政務(wù)提供了信息和技術(shù)基礎(chǔ)與支持, 反過來, 電子政務(wù)的發(fā)展也促進了地理信息資源建設(shè)與地理信息系統(tǒng)的技術(shù)進步。目前地理信息及其技術(shù)已經(jīng)在電子政務(wù)中得到了很好的應(yīng)用, 但在應(yīng)用與服務(wù)過程中還存在一些不足, 需要在今后工作中不斷進行探索與完善。
2 地理信息和相關(guān)技術(shù)與電子政務(wù)的關(guān)系
地理信息是電子政務(wù)信息的空間定位基礎(chǔ)和載體。論文 電子政務(wù)信息從數(shù)據(jù)可的對象來看, 可以分為政府機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)、政府機構(gòu)共享數(shù)據(jù)和社會共享數(shù)據(jù), 它包含了各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的各類信息, 行政體系復(fù)雜, 部門交叉重疊, 信息源分散程度高, 如何將這些分散、無序的信息有序化使得人們更容易使用, 是電子政務(wù)建設(shè)必須面對的問題。用于各國政府首腦機關(guān)進行檢索、查詢分析和決策的信息的85 %以上與地理信息有關(guān), 政府部門無不具備所轄地區(qū)的地圖, 很多政務(wù)信息本身也具有空間概念,按照地理坐標或空間位置將離散的、無序的信息通過有序的地理編碼串聯(lián)成為邏輯上一體的、具有統(tǒng)一空間定位框架的、能滿足多數(shù)用戶基本需求的信息資源體系, 將大大提高信息的管理與利用效率。
地理信息系統(tǒng)技術(shù)重構(gòu)了決策信息的獲取模式與展示方式。龐大的組織系統(tǒng)中會發(fā)生大量的信息, 決策者需要借助信息系統(tǒng)提高自身對問題的判斷能力、宏觀把握能力以及發(fā)現(xiàn)潛在信息的能力, 需要在數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)的支持下, 通過整合不同渠道的信息, 將信息資源由微觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^, 提供決策者所需要的“運籌帷幄、決勝千里”的全局感; 利用可視化技術(shù)將枯燥的數(shù)字通過圖形方式直觀展現(xiàn), 有助于發(fā)掘隱藏在各種信息之中的潛在聯(lián)系, 提供嶄新的決策支持方式。動態(tài)監(jiān)測技術(shù)可以實現(xiàn)各種與地理位置相關(guān)信息的監(jiān)測, 幫助政府掌握各種變化情況, 在突發(fā)事件中實現(xiàn)實時和準實時跟蹤、顯示、決策和處理, 便于應(yīng)急處理和指揮調(diào)度。
地理信息系統(tǒng)應(yīng)用有助于政務(wù)信息整合和推進公共服務(wù)。地理信息的基礎(chǔ)地位在推動跨部門電子政務(wù)的同時也為其他部門及其信息系統(tǒng)的協(xié)同服務(wù)打下了基礎(chǔ), 以地理信息系統(tǒng)為應(yīng)用主體, 通過聯(lián)合開發(fā)或授權(quán), 實現(xiàn)跨部門的應(yīng)用整合和跨部門的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換, 提高標準化程度和信息共享已經(jīng)成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重要模式, 這種模式的推廣將在很大程度上解決電子政務(wù)信息標準不統(tǒng)一、共享程度低的狀況; 電子政務(wù)需要各個部門報送本部門的權(quán)威數(shù)據(jù), 各部門信息化成果通過統(tǒng)一的地理信息平臺展示,不僅符合業(yè)務(wù)管理的需要, 而且可以調(diào)動各個部門參與建設(shè)和運行的積極性, 有利于形成多部門、多信息系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)的良好應(yīng)用局面; 共享的地理信息系統(tǒng)審批平臺可以減少各種審批環(huán)節(jié), 提高政府辦公效率; 為社會大眾服務(wù)的地理信息系統(tǒng)還可以提供地理環(huán)境相關(guān)信息查詢, 根據(jù)輸入的地址, 即可在地圖上清楚地了解到此地周圍政府部門、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點分布等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機構(gòu)的靜態(tài)信息, 還可以如電力檢修計劃停電地區(qū)分布, 各類刑事案件多發(fā)地點地區(qū)分布等。
地理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用促進了電子政務(wù)的技術(shù)進步。地理信息的應(yīng)用更多地依賴于強大的計算能力和海量存儲技術(shù), 每一次信息技術(shù)的進步, 都為地理信息系統(tǒng)功能的開發(fā)、新功能、新應(yīng)用提供了技術(shù)保障。往往在新型操作系統(tǒng)上建立的第一個應(yīng)用都是地理信息系統(tǒng), 其他許多新技術(shù)的應(yīng)用也多是首先應(yīng)用于地理信息系統(tǒng), 地理信息的應(yīng)用極大地推動了政府辦公部門的技術(shù)進步。
電子政務(wù)同時促進了地理信息資源建設(shè)與技術(shù)進步。地理信息包括空間信息和屬性信息, 電子政務(wù)集成了各權(quán)威部門的權(quán)威數(shù)據(jù), 為屬性信息的獲取提供了更新、更準確的渠道。此外, 電子政務(wù)的建設(shè)與服務(wù)對于地理信息技術(shù)提出了更多和更高的要求, 從應(yīng)用角度也推進了地理信息技術(shù)的發(fā)展。
3 面向電子政務(wù)的地理信息資源建設(shè)與服務(wù)現(xiàn)狀
數(shù)字化測繪技術(shù)體系的建立使地理信息與技術(shù)為電子政務(wù)服務(wù)成為可能。經(jīng)過多年的努力, 我國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫體系已經(jīng)建立, 在地理信息生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、分發(fā)服務(wù)等方面形成了整體生產(chǎn)和服務(wù)能力, 在大型空間數(shù)據(jù)的設(shè)計、建設(shè)、維護、更新、服務(wù)等方面已形成了完整的技術(shù)體系; 為政府決策、經(jīng)濟建設(shè)提供了地理信息服務(wù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)支持, 建成了一批面向業(yè)務(wù)管理和輔助決策的信息服務(wù)系統(tǒng), 許多軟件公司開發(fā)出了一批電子政務(wù)的應(yīng)用軟件系統(tǒng), 為電子政務(wù)建設(shè)提供了有效的支撐。
為滿足電子政務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)需要, 在測繪高新技術(shù)的支持下, 我國從1985 年就開始建設(shè)多尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。先后建成了并全面更新了全國1∶400 萬、1∶100 萬、1∶25 萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫, 1∶5 萬數(shù)據(jù)庫基本完成, 完成了全國七大江河流域的1∶1 萬dme 數(shù)據(jù)庫和數(shù)字正射影像地圖數(shù)據(jù)庫, 各地方1∶1 萬、1∶5 千、1∶2 千、1∶1 千和更大比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫正在全面展開, 廣東、陜西初步建成了較完備的多尺度、多數(shù)據(jù)源、多分辨率、無縫的省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫, 北京、上海、天津等城市實現(xiàn)了城區(qū)大比例尺地形圖的定期或?qū)崟r更新,還有一些省級和市縣級數(shù)據(jù)庫正在積極建設(shè)中。這些數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為各級政府的決策以及重大工程建設(shè)等提供了及時的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。
面向電子政務(wù)的地理信息技術(shù)服務(wù)正在廣泛展開, 畢業(yè)論文電子政務(wù)地理信息平臺建設(shè)得到大力推進, 目前, 在國家一級已經(jīng)為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和20 多個政府部門開展了基于基礎(chǔ)地理信息的管理信息系統(tǒng)建設(shè), 各地方建成了一批面向地方政府應(yīng)用的綜合地理信息系統(tǒng)、專題業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)和各種信息服務(wù)系統(tǒng)等, 多部門協(xié)同聯(lián)合開發(fā)了防洪電子沙盤系統(tǒng)、119 消防撲救指揮系統(tǒng)、退耕還林還草信息系統(tǒng)、資源生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)、社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)等一大批地理信息應(yīng)用系統(tǒng), 為提高政府業(yè)務(wù)部門的綜合管理和決策水平、重大戰(zhàn)略的實施做出了貢獻。南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)和北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督系統(tǒng)是地理信息與地理信息系統(tǒng)技術(shù)與電子政務(wù)相結(jié)合的典型實例。
南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)由計算機輔助調(diào)度、地理信息、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、無線調(diào)度通信、車輛定位、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送和安全監(jiān)控等子系統(tǒng)組成, 通過建立一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺, 使應(yīng)急部門之間高效配合和協(xié)調(diào), 對突發(fā)事件快速反應(yīng), 其中的地理信息子系統(tǒng)是國內(nèi)第一個圖層信息量最大, 由公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、防震、防空、水、電、氣等56 類應(yīng)急救助資源和經(jīng)濟社會發(fā)展信息構(gòu)建而成的信息化、數(shù)字化的平臺, 覆蓋了110029 ×104km2 的轄區(qū)。該系統(tǒng)獲得了200322004 年度
5 幾點建議
電子政務(wù)中, 政務(wù)是核心, 服務(wù)是宗旨, 地理信息及其技術(shù)是電子政務(wù)的重要支撐, 與電子政務(wù)是互相依存、互為補充、共同發(fā)展的關(guān)系。以應(yīng)用為切入點和最終目標,緊緊圍繞電子政務(wù)應(yīng)用開展各項服務(wù), 拓展電子政務(wù)中地理信息及其技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域, 對于地理信息建設(shè)與相關(guān)技術(shù)發(fā)展具有重要意義, 為此, 建議加強以下幾方面工作:
5.1 面向電子政務(wù)的地理信息資源建設(shè)
1) 加強多尺度地理信息資源建設(shè)。電子政務(wù)包含多個應(yīng)用層次, 既要反映概況或發(fā)展趨勢的宏觀信息, 也要反映詳細情況的微觀信息, 需要多種詳細程度的地理信息的支持, 例如在宏觀決策時需要總體的、宏觀的、趨勢性信息, 對于地理信息的需求主要集中在中、小比例尺方面,項目實施基層領(lǐng)導(dǎo)管理過程則需要盡可能詳盡的信息; 基于這些需求, 需要建設(shè)可靠、適用的多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫; 增加面向電子政務(wù)的文本、統(tǒng)計類地理信息, 建立多層次、多類型、多時相、綜合性的面向電子政務(wù)的地理信息數(shù)據(jù)庫體系, 滿足電子政務(wù)在格式和分類體系等方面要求; 建立點、線、面相結(jié)合的地理信息變化信息采集、傳輸、處理和更新系統(tǒng), 保證信息的現(xiàn)勢性, 在建設(shè)過程中, 既要有一定的超前性, 又要符合各級電子政務(wù)的實際情況和實際需要, 將地理信息建設(shè)與電子政務(wù)工作緊密結(jié)合起來, 同步部署, 同步實施, 互為促進。
2) 面向電子政務(wù)的地理信息的整合。一方面, 對已有基礎(chǔ)地理空間信息進行改造, 將不同尺度、不同類型、不同來源的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)進行整合完善, 建成水平空間連續(xù)、垂直尺度有機鏈接的地理信息系列; 增加面向電子政務(wù)的文本、統(tǒng)計類地理信息, 建立多層次、多類型、多時相、綜合性的面向電子政務(wù)的地理信息數(shù)據(jù)庫體系; 與有關(guān)部門配合建立資源、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍事、外交、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、安全、災(zāi)害與突發(fā)事件等方面的專題數(shù)據(jù)庫, 在此基礎(chǔ)上提取通用的地理信息, 在“六大要素”的基礎(chǔ)上擴展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容, 在滿足電子政務(wù)的需求的同時充實地理信息內(nèi)容。另一方面, 開展地理信息與社會經(jīng)濟等非空間信息的整合, 將非空間信息賦予空間屬性, 實現(xiàn)對非空間信息的空間定位, 為空間分析、空間輔助決策和服務(wù)提供基礎(chǔ)。
3) 建設(shè)電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)平臺, 實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息與電子政務(wù)的非空間信息和輔助決策信息的自動集成、交換與整合。開發(fā)多級、多種類的面向電子政務(wù)的信息產(chǎn)品, 在產(chǎn)品形式、產(chǎn)品內(nèi)容、表現(xiàn)方式等多方面進行探索, 逐漸形成滿足電子政務(wù)和社會信息化要求的標準化、系列化的地理信息產(chǎn)品。
5.2 電子政務(wù)地理信息標準體系建設(shè)
1) 建立結(jié)構(gòu)化電子政務(wù)地理信息標準體系。從電子政務(wù)實現(xiàn)信息共享的目標出發(fā), 制定由總體標準、應(yīng)用標準、應(yīng)用支撐標準、信息安全標準和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等標準構(gòu)成的電子政務(wù)地理信息標準體系, 使該體系貫穿于電子政務(wù)地理信息應(yīng)用的各個方面和環(huán)節(jié), 形成相互協(xié)調(diào), 能在整體上達到最佳效益的系列標準, 強調(diào)高層次標準對于低層次標準的指導(dǎo)作用, 標準的數(shù)量與質(zhì)量要達到一定的要求,確保通過標準能夠達到對電子政務(wù)地理信息各個方面進行有效控制的目的。
2) 制定統(tǒng)一的服務(wù)于電子政務(wù)的地理信息通用標準規(guī)范。制定數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等標準, 解決以地理信息為核心的信息資源建設(shè)中的標準規(guī)范問題; 制定質(zhì)量標準、安全標準、保密標準、檢測與評價標準和信息分發(fā)標準, 確保地理信息及其產(chǎn)品的適用性、安全性和可靠性; 確立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)用戶分級、數(shù)據(jù)服務(wù)等標準, 為促進數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)。為實現(xiàn)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨平臺的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及信息服務(wù)提供前提條件。
3) 促進地理信息數(shù)據(jù)共享。為突破部門與地區(qū)之間的縱橫限制, 解決電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)存的大量地理信息孤島問題, 對地理信息共享在業(yè)務(wù)類型、用戶特點、經(jīng)濟模式、運行機制上進行分析, 探索恰當(dāng)?shù)男畔①Y源共享模式。開展有關(guān)信息共享的法律法規(guī)和共享政策的研究, 提供信息共享的政策環(huán)境保障; 加強共享管理, 通過機構(gòu)設(shè)置、組織管理、人員保證等方式提供組織保障; 建立網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和集成化的共享平臺與服務(wù)系統(tǒng), 實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不同類型數(shù)據(jù)進行有效轉(zhuǎn)換和交流的統(tǒng)一的交換, 提供地理信息資源共享與交換的技術(shù)保障。在促進共享的同時還要防止信息共享過度, 避免由此產(chǎn)生的資源浪費、安全隱患與系統(tǒng)長期運行經(jīng)濟效率的降低等問題。
4) 地理信息標準體系建設(shè)過程中, 在構(gòu)造標準體系以及制定標準時, 要從提高電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)處理、管理、分發(fā)、服務(wù)水平的要求出發(fā), 積極采納或引用國際、國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)標準、其他行業(yè)相關(guān)標準, 參考國外同類標準, 并盡可能吸收或兼容先進標準的內(nèi)容。標準體系及標準的水平要適應(yīng)于我國地理信息建設(shè)的實際水平, 確立的標準既要滿足當(dāng)前的地理信息系統(tǒng)建設(shè)和運行的實際需要,又要預(yù)留一定的發(fā)展空間, 并根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r不斷進行更新。標準體系各個組成部分既要發(fā)揮整體功能, 又要獨立控制一個方面, 形成有機的聯(lián)系。標準之間要保證一致性, 不能發(fā)生矛盾。標準化建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作和持續(xù)性工作, 僅僅有學(xué)術(shù)化標準或行政化標準是滿足不了信息化建設(shè)需求的, 標準是在大量建設(shè)過程中形成的, 并需要在建設(shè)中不斷成熟和完善。
5.3 開展地理信息應(yīng)用服務(wù)
1) 開發(fā)電子政務(wù)地理信息應(yīng)用平臺。建立基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息交換與共享服務(wù)系統(tǒng), 建設(shè)電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)交換平臺, 實現(xiàn)地理信息與電子政務(wù)的非空間信息和輔助決策信息的自動集成、交換與整合; 開發(fā)輔助決策、行政監(jiān)管和公眾服務(wù)三類電子政務(wù)地理信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運行服務(wù)系統(tǒng), 實現(xiàn)綜合查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策等服務(wù)功能, 促進地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、辦公自動化、決策支持系統(tǒng)在業(yè)務(wù)方面的融合; 運用地理信息系統(tǒng)技術(shù)積極推進基于位置的更新和分發(fā)等公共服務(wù), 真正形成一站式服務(wù); 推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務(wù),逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量, 促進中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)、促進政務(wù)公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護等服務(wù)。
2) 加強電子政務(wù)地理信息應(yīng)用技術(shù)研究。研究基于網(wǎng)絡(luò)的信息快速獲取與處理、分布式信息與服務(wù)等方面的技術(shù), 建立多源、多維、多尺度、多時相地理信息的快速采集、處理和服務(wù)的技術(shù)體系, 及時提供最新、全面的資料與實時監(jiān)測結(jié)果; 探索地理信息與電子政務(wù)信息的集成與融合, 研究不同軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)間的信息集成, 準確描述具有空間位置含義的非空間信息的空間分布, 實現(xiàn)多源、多時相、多目標信息的集成與應(yīng)用, 為地理信息綜合分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與信息挖掘提供基礎(chǔ); 研究虛擬現(xiàn)實技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)倉庫、空間數(shù)據(jù)挖掘、空間輔助決策以及空間信息網(wǎng)格等技術(shù), 提高智能化分析與決策水平; 加強信息安全保密技術(shù), 特別是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究, 提高電子政務(wù)整體應(yīng)用水平。
3) 地理信息應(yīng)用軟件平臺開發(fā)中, 軟件功能必須切合政府業(yè)務(wù)流程的實際情況。電子政務(wù)的關(guān)鍵是“政務(wù)”而不是其他, 應(yīng)用軟件運行的關(guān)鍵是政府運作的業(yè)務(wù)流程,軟件開發(fā)需要在了解政府部門業(yè)務(wù)流程特別是跨部門的業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上進行, 同時, 業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性要求應(yīng)用軟件本身功能復(fù)雜多變, 運行過程中需要長期的磨練和積累, 需要大量客戶經(jīng)驗積累和開發(fā)人員的修正和完善, 只有完全滿足業(yè)務(wù)需求、具有很強的適應(yīng)性和復(fù)制性的軟件才能具有生命力。
5.4 建立面向電子政務(wù)的地理信息服務(wù)機制
1) 建立地理信息資源共建共享機制。組織制定地理信息數(shù)據(jù)共享的有關(guān)政策和制度, 規(guī)范各部門對地理信息共享的行為, 英語論文 建立信息共享協(xié)調(diào)機構(gòu), 形成有效的信息共享組織體系, 建立信息溝通與交換渠道, 打破長期以來形成的條塊分割式、縱向式、分散式信息服務(wù)體系, 逐步建立適用于現(xiàn)代高技術(shù)裝備和工作條件的、各單位縱向充分共享、橫向聯(lián)合的集中式新型服務(wù)體系, 真正實現(xiàn)由松散型體制向集中統(tǒng)一型過渡, 最終形成面向電子政務(wù)的、為公共利益服務(wù)、為各行業(yè)共同享用的地理信息共建共享運行機制。
2) 建立穩(wěn)定的服務(wù)機制。電子政務(wù)建設(shè)具有跨部門、跨地區(qū)的特點, 需要針對不同層次、不同區(qū)域電子政務(wù)的需求建立分級運行與分工協(xié)作機制, 在加快地理信息建設(shè)的基礎(chǔ)上, 推進地理信息資源共享, 滿足各級電子政務(wù)的需求。建立相應(yīng)的從組織機構(gòu)、工程管理以及服務(wù)監(jiān)督機構(gòu), 總結(jié)并探索電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)建設(shè)中的服務(wù)模式以及運行機制, 深化服務(wù)效果, 擴展服務(wù)領(lǐng)域, 全面推進地理信息和技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用。 參考文獻
[1 ] 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組. 關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見[ z] . 2002 , 8.