時間：2023-03-16 15:39:23
導語：在農(nóng)村科技服務論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、新探索
改革開放以來,農(nóng)村科技服務體系建設主要是按兩條軸線發(fā)展。一條軸線就是政府主建的農(nóng)村科技服務系統(tǒng),即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線就是以“公司+農(nóng)戶”為框架的企業(yè)主導型組織形式。這兩種服務形式曾經(jīng)都為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮過積極作用,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,上述組織形式的不適應或者弊端日益凸現(xiàn)出來。前者主要表現(xiàn)為管理體制不順、隊伍不穩(wěn);服務體系不健全,功能單一;技術人才匱乏,質量不高,當前基本處于“網(wǎng)破、人散、線斷”的尷尬境地。而后者則由于企業(yè)與農(nóng)戶之間存在嚴重的利益沖突,處于強勢的企業(yè)往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢地位農(nóng)民的利益,而政府則束手無策,監(jiān)管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農(nóng)民呼喚既能滿足他們對市場信息、科技服務、產(chǎn)品營銷等多方面的需要,又能充分體現(xiàn)并維護他們利益的新型服務組織。雙峰農(nóng)村科技合作社正是在這一歷史大背景下應運而生了。
雙峰農(nóng)村科技合作社的前身是由王運芳等幾個青年農(nóng)民創(chuàng)辦的“鎖石青年科技服務所”。湖南省科技廳在開展農(nóng)村科技服務體系調研時,發(fā)現(xiàn)了這個典型,并加以指導、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務所”正式改名為“雙峰農(nóng)村科技合作社”,成立理事會,在民政部門登記注冊。形式上的更名,實質上則脫胎換骨,合作社由原來一個松散的民間組織蛻變?yōu)橐?guī)范化管理、市場化運作、網(wǎng)絡化建構、全程化服務的民辦科技類非企業(yè)社團組織。
短短兩年時間,雙峰農(nóng)村科技合作社迅速發(fā)展、擴張,在科技富民強縣、建設新農(nóng)村中產(chǎn)生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機。目前,該社建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技合作聯(lián)社,320個科技服務分社,6大產(chǎn)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社,在850多個村設定科技推廣業(yè)務員,發(fā)展社員8750人,農(nóng)戶參與總戶數(shù)1·2萬多戶,初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯(lián)社、分社、基地”四級農(nóng)技服務體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬元以上的達600戶。在服務農(nóng)民的同時,科技合作社自身得到良性發(fā)展,2006年上半年,科技合作社科技服務收入已突破60萬元。
二、新機制
雙峰農(nóng)村科技合作社之所以成為一個全新的農(nóng)村科技服務模式,備受當?shù)剞r(nóng)民歡迎,受到社會各界的關注,是因為它蘊含的新理念、新機制,開創(chuàng)了農(nóng)村科技服務體系發(fā)展的一個方向。
在運行機制上,雙峰農(nóng)村科技合作社初步實現(xiàn)了四個創(chuàng)新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務體制;二是按照“四級聯(lián)動,縱橫結合”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡;三是按照“全方位服務,一體化經(jīng)營”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務經(jīng)營形式;四是按照“服務靈活,責權明晰,利益捆綁,雙贏發(fā)展”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務管理手段。
在體系建設上,雙峰農(nóng)村科技合作社顯現(xiàn)出五個特點:
第一,服務組織網(wǎng)絡化。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的要求,總社設立了基地開發(fā)部、技術服務部、市場營銷部、農(nóng)資種苗經(jīng)營部、人力資源部等機構,總社下面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立聯(lián)社,聯(lián)社下面以三個村為一個區(qū)域單位建立分社,分社聯(lián)接村級員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務網(wǎng)絡。第二,服務功能全程化。合作社集信息服務、人才培訓、生產(chǎn)資料、信貸擔保、科技服務、市場營銷六大功能于一體,將服務延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。第三,服務管理規(guī)范化。通過章程和各項制度,建立契約關系,明確合作社上下機構之間以及與社員農(nóng)戶的責、權、利關系,實現(xiàn)管理與服務的規(guī)范化操作。第四,服務方式市場化。合作社是農(nóng)民自己的組織,堅持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展,根據(jù)市場需求,運用市場機制,達到合作社與農(nóng)民的“雙贏”。第五,服務能力可持續(xù)化。合作社建立科技發(fā)展風險基金,探索農(nóng)業(yè)技術開發(fā)保險機制,降低化解農(nóng)民經(jīng)營風險。
三、新啟迪
鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化特征,農(nóng)村科技服務體系的發(fā)展必然呈現(xiàn)多元化趨勢。雙峰農(nóng)村科技合作社的實踐表明,農(nóng)村科技服務作為一個準公共產(chǎn)品,只有充分發(fā)揮市場、科技、政策的三維效能,實現(xiàn)農(nóng)民自主、市場導向、科技支撐、政府引導的良性互動,才能更好地滿足農(nóng)民的多元化需求。
1·農(nóng)民自主是基礎。忽視農(nóng)民的需求是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的制度性缺陷。農(nóng)業(yè)推廣部門往往關注的是政策績效;農(nóng)業(yè)高校、科研院所更多地關注科技成果與論文本身的是學術價值;龍頭企業(yè)則以贏利為目的,關注的投資邊際效應最大化。雙峰農(nóng)村科技合作社才真正找到了服務的主體——農(nóng)民,農(nóng)民自我組織、自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展,才是科技服務組織發(fā)展和存續(xù)的基石。
2·市場引導是前提。農(nóng)村科技合作社為廣大農(nóng)民所喜愛,重要的一個原因就是合作社消除了計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)技推廣服務體系固有的體制與制度,一切從市場出發(fā),一切從農(nóng)民需要出發(fā),按照價值規(guī)律,運用市場機制,來服務農(nóng)民、開拓市場。市場既是服務的出發(fā)點,又是服務的歸宿。農(nóng)村科技服務組織不論是營利性還是非營利性都應該以市場為導向,這是長效發(fā)展的動力所在。否則,任何一個新的模式最終不能擺脫重蹈“網(wǎng)破、人散、線斷”覆轍的厄運。
論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng)，是新時期我國農(nóng)村科技服務體系的創(chuàng)新與補充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務“缺位”的成功實踐。本文就我國現(xiàn)有農(nóng)村科技服務體系概況及科技特派員制度的特點、問題進行了分析，并就建立該制度的長效機制提出建議。
面對新時期的“三農(nóng)”問題，全國各地對農(nóng)業(yè)技術推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術服務體系發(fā)生了較大的轉變，從單一的推廣者主導變推廣者與應用者二元主導，服務模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構型主體服務方式、載體型主體服務方式、傳媒工具型服務方式和實體活動型服務方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務方式。
一、科技特派員制度的特點及作用
科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應對措施。科技特派員是目前我國農(nóng)業(yè)技術服務體系實體活動型服務方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐。科技特派員制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。
(一)具有一定的行政職能和公益性
計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系，并將其作為政策和技術延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。科技特派員制度是在我國經(jīng)濟轉型期的一項農(nóng)村科技服務工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務，如技術指導、技術推廣、農(nóng)民技術培訓、防蟲防災預測預報、信息傳播等。
(二)激活了潛在的人力和科技資源
20世紀末，原有的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡由于缺乏財力支撐和機制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級專業(yè)人員擔任科技特派員，促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術員，建立村級服務站?？萍继嘏蓡T原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結合起來，實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。
(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制
科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結成經(jīng)濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制。科技特派員制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結合、科技人員與農(nóng)民結合的動力問題；把傳統(tǒng)服務中由推廣者主導的簡單生產(chǎn)咨詢和技術指導行為轉為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉為與農(nóng)民結成“利益共同體”和面向市場需求的應用者主導的經(jīng)濟行為，把短期服務行為轉為服務加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2 483家［3］?？萍继嘏蓡T制度特在通過技術支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關系、利益結構和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術和投資發(fā)展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。
(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟最佳的結合點
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術的最終用戶，居于農(nóng)業(yè)技術應用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術為廣大農(nóng)民所采用，并取得預期的效益，農(nóng)業(yè)技術的價值才能得到真正的實現(xiàn)?？萍继嘏蓡T制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術人員根據(jù)自身技術專長，農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結構調整目標和當?shù)刭Y源開發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎上達成服務契約關系，實行服務對象與服務主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位，找準了供需服務雙方，科技和經(jīng)濟的最佳結合點，使現(xiàn)有的城市科技資源服務于農(nóng)村生產(chǎn)，達到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
(五)推動了農(nóng)村科技社會化服務體系建設
科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點服務的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務模式。團隊由科技特派員與當?shù)卮寮夀r(nóng)民技術員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務團隊，對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務責任村工作的同時，更加注重發(fā)揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調度，實行跨區(qū)域服務，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務隊伍。
二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考
科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)理順組織管理機構
目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當?shù)攸h委或政府負責同志任領導小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調的難度。應把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構保持一致，并健全自上而下的管理機構，以方便組織管理和工作協(xié)調。
(二)建立制度運作保障體系
一是對編制、職務（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵，調動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設，建立融資擔保機制和項目風險保障機制，通過立法的形式設立農(nóng)業(yè)科技投資風險金，科技項目開發(fā)初期的風險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長，以保持服務的連續(xù)性。
(三)加大技術、資金支持力度
科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術指導、技術培訓等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務項目中，就有38個項目是圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導產(chǎn)業(yè)。因此，政府應加大資金投入力度。首先應積極調整財政支出結構，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費結構，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術支撐。這種技術研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉化滲透，是一種有效的農(nóng)科結合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內容納入新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構和組織的極大關注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎。
(四)政府行為與市場機制結合
市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下?！保?］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內，政府應通過適當?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發(fā)展。到時，政府應適時、逐漸轉變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導地位。
參考文獻:
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［2］劉志民，王樹進，倪浩.我國農(nóng)村科技服務體系建設:發(fā)展思路與對策建議［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2006（1）:84-86.
論文摘要:科技信息戶戶通綜合服務平臺(以下簡稱戶戶通平臺)是以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、專家網(wǎng)和組織網(wǎng)五網(wǎng)融合為基礎,以電話機(固定電話、移動電話)、計算機、電視機、收音機、農(nóng)信機為載體,以農(nóng)村科技服務組織、農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)庫和專家團隊為支撐的農(nóng)業(yè)科技信息傳播系統(tǒng)。它以需求為目標、市場為導向,運用計算機技術、通信網(wǎng)絡技術、現(xiàn)代管理技術對涉農(nóng)政務、實用技術、社科知識、市場信息等科技資源進行系統(tǒng)整合,主要通過電話等應用終端曲線上網(wǎng),為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供高質量的科技傳播與咨詢服務。
目前,我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系仍然面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面,農(nóng)業(yè)科技資源分散、條塊分割嚴重,重復建設、封閉運行突出,科技資源共享機制尚未形成,信息瓶頸、梗阻現(xiàn)象相當普遍,涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民群眾急需的科技經(jīng)濟信息無法及時獲取和。以需求為目標、市場為導向,整合各類涉農(nóng)科技資源構建的簡便、快捷、經(jīng)濟、實用的戶戶通平臺,其優(yōu)勢體現(xiàn)在:有利于提高各級政府、涉農(nóng)組織聯(lián)動解決“三農(nóng)”問題的協(xié)作能力,較好地解決農(nóng)業(yè)科技服務與農(nóng)村需求相脫節(jié)的問題;有利于推動科學技術和其他生產(chǎn)力要素充分結合.較好地解決了如何提高農(nóng)村電話電視普及應用率問題;有利于科技信息在農(nóng)村的適時傳播和廣泛應用,較好地解決農(nóng)業(yè)科技信息最后一公里問題。
1平臺構建及科技傳播過程
1.1平臺系統(tǒng)體系
戶戶通平臺主要以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)為載體,通過語音、視頻和網(wǎng)站提供信息的查詢、、技術支持與協(xié)作,解決農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶問題,其總體構架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺、科技信息資源系統(tǒng)和科技資源協(xié)作網(wǎng)絡等。
科技信息需求終端指戶戶通平臺的受眾對象或目標人群,主要包括基層農(nóng)技推廣機構、農(nóng)村專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民等終端用戶?？萍夹畔⑻幚砥脚_指系統(tǒng)具備的信息處理和資源配置管理功能,包括數(shù)據(jù)庫、用戶、權限、角色管理和信息匹配等。科技信息資源系統(tǒng)指市級科技信息咨詢服務系統(tǒng),主要結合農(nóng)村需求統(tǒng)一設計數(shù)據(jù)標準和人機界面,組織信息搜集、分析和加工?？萍假Y源協(xié)作網(wǎng)絡指農(nóng)業(yè)與科技管理部門、委托機構、相關單位及專家網(wǎng)絡。
1.2技術功能和傳播過程
(1)技術路線。為了保證戶戶通平臺低成木、高效率地運行,程序設計采用瀏覽器/服務器模式。運用智能體技術,通過專用服務器和特定軟件實施電話網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效連接,如利用系統(tǒng)語音合成軟件使動態(tài)文字信息轉換成電話可以識別的語音信息;利用系統(tǒng)上傳下載軟件使戶戶通信息數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)的相關信息互聯(lián)互動;利用數(shù)字技術和計算機技術使動態(tài)信息靜態(tài)化、靜態(tài)信息號碼化、復雜信息簡單化;利用通訊技術和網(wǎng)絡技術使用戶(電話)撥號進人戶戶通系統(tǒng)平臺,查詢互聯(lián)網(wǎng)上的科技信息或把自己的信息到互聯(lián)網(wǎng)上(稱為電話曲線上網(wǎng)或電話間接上網(wǎng))。在現(xiàn)有科技信息網(wǎng)絡平臺的基礎上,建立戶戶通信息平臺(外網(wǎng))和工作平臺(內網(wǎng)),使用統(tǒng)一熱線電話號碼或借助農(nóng)村遠程教育網(wǎng),通過人工(或自動)接受與處理,構架用戶與互聯(lián)網(wǎng)之間的橋梁,通過各級專家團隊的協(xié)作聯(lián)動,為用戶提供高質量的技術服務。
(2)平臺功能。戶戶通平臺主要具有信息、資源共享、快速查詢、用戶接人、文字語音轉換、遠程培訓、協(xié)作互動、服務管理、系統(tǒng)維護等功能。信息平臺(外網(wǎng))主要用于公眾信息和用戶供需信息的。工作平臺(內網(wǎng))作為科技服務資源庫和科技系統(tǒng)網(wǎng)絡調度平臺,存放當?shù)丶夹g、人才、市場信息,以備加工、和應用。
(3)咨詢流程。當用戶通過電話或機頂盒電視咨詢問題時,可根據(jù)戶戶通系統(tǒng)提示按鍵進人戶戶通信息數(shù)據(jù)庫獲取和科技信息。當咨詢者認為信息數(shù)據(jù)庫無法滿足自己需求時,可根據(jù)系統(tǒng)提示進人戶戶通人工服務平臺,工作人員將利用信息平臺進行答復處理。如果用戶提出的問題咨詢服務中心坐席專家不能實時處理,則提交調度服務中心或市縣互動服務平臺,由相關專家借助三方通話予以解答,對于技術性比較強或必須現(xiàn)場處理的問題,調度服務中心將根據(jù)情況就近指派專家隨戶戶通現(xiàn)場服務直通車實地解決。
(4)管理模式。戶戶通平臺運行的成敗取決于管理模式是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。前期以政府投人為主,逐漸轉為市場化運作模式。以市場為主的管理模式需在實施過程中逐步探討。當前主要采取以政府為依托、農(nóng)業(yè)和科技部門為主體、能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要求的管理模式?？梢越M建戶戶通調度服務中心、咨詢服務中心、農(nóng)業(yè)專家團隊和科技協(xié)作組織。
2戶戶通平臺的運作實踐
蹼陽市在媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡傳播、實地指導、教育培訓和示范開發(fā)“六位一體”農(nóng)村科技服務體系建設基礎上,結合多年開通17S(要技術)科技服務熱線(160S17S, 1688S17S專家咨詢和語音信箱相結合)的成功實踐,2004年投資15萬元引進神農(nóng)智能電話查詢系統(tǒng),開發(fā)建成了科技信息戶戶通綜合服務平臺,2005年蹼陽市科技信息戶戶通工程建設項目列人河南省科技攻關計劃,2007年獲得河南省科技進步三等獎。其具體做法包括:①開發(fā)建設了戶戶通綜合服務平臺,該服務平臺是一個集信息查詢、信息、
信息管理和呼叫聯(lián)動于一體的綜合性科技信息服務系統(tǒng),由“五個一”構成,即一個戶戶通網(wǎng)管系統(tǒng)、一個戶戶通網(wǎng)站()、一條戶戶通熱線9600175)、一支強大的專家團隊和一組電話應用終端。②開發(fā)建設了科技信息專家數(shù)據(jù)庫,作為科技信息的主要來源和平臺建設的核心。③引進開發(fā)了虛擬電子郵件系統(tǒng),可以支持農(nóng)戶利用電話接收、發(fā)送“電子郵件”。④開發(fā)建設了農(nóng)業(yè)科技短信平臺,可以為用戶提供農(nóng)業(yè)技術、市場預測、市場行情、供求信息、務工信息和農(nóng)家樂等點對點服務。⑤開發(fā)了科技信息供需甄別系統(tǒng)軟件,可以把復雜信息簡單化,解決農(nóng)民甄別真假信息能力較弱的問題。⑥組建了一批綜合性機動化的專家團隊,利用戶戶通熱線、現(xiàn)場服務直通車保證用戶咨詢問題的及時準確解答。⑦編制了戶戶通平臺應用指南,解決了農(nóng)民如何利用電話間接訪問互聯(lián)網(wǎng)的問題。⑧簽訂了符合市場規(guī)則的雙贏合作協(xié)議,保證了戶戶通平臺的持續(xù)運行和健康發(fā)展。⑨建立了市縣鄉(xiāng)三級高效協(xié)作體制,具備了組織開展聯(lián)動協(xié)作服務能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機制,實現(xiàn)了農(nóng)民、專家、媒體和戶戶通平臺的良性互動。
由于戶戶通網(wǎng)絡的科技信息豐富實用,專家服務權威熱情,每天都有不少農(nóng)民拔打戶戶通熱線(9600175)來咨詢各類科技信息。近年來,戶戶通平臺咨詢人數(shù)呈現(xiàn)出急劇增長趨勢,有時一天超過50人次。
3戶戶通平臺的成效分析和問題思考3.1應用成果
科學研究和運作實踐表明:戶戶通平臺運用于農(nóng)業(yè)科技信息傳播,主要可以取得以下三方面成果:①沖破傳統(tǒng)農(nóng)技推廣觀念和體制束縛,形成大農(nóng)業(yè)、大科技聯(lián)動工作格局,通過建立上下聯(lián)動、協(xié)調運作機制,可以逐步實現(xiàn)農(nóng)村科技服務體系建設“六化”,即服務組織網(wǎng)絡化、服務管理規(guī)范化、服務機構市場化、服務手段信息化、服務利益共贏化和服務能力持續(xù)化;②遵循專業(yè)化市場化原則,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展規(guī)律。平臺的維護運行、信息的采集更新、團隊的服務活動等都需要專業(yè)人才和資金支持,長期的運行必然要走專業(yè)化、市場化之路;③實行低成本啟動運作,拓展戶戶通網(wǎng)絡發(fā)展空間,既不收取信息服務費,也不收取技術服務費,甚至連專家現(xiàn)場技術服務的交通費都不收取,農(nóng)民獲取和科技經(jīng)濟信息的成本非常低、熱情非常高,戶戶通平臺在廣大農(nóng)村的發(fā)展空間越來越大。
3.2優(yōu)勢特點
案例實踐、社會調查和數(shù)學統(tǒng)計表明:戶戶通平臺傳播農(nóng)業(yè)科技信息既科學實用又快捷節(jié)省,主要優(yōu)勢包括以下四個方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話普及的鄉(xiāng)村用戶只要有一部電話,記住戶戶通熱線電話號碼,就可以通過平臺查詢、信息。②內容豐富、實用性強。傳播內容涵蓋涉農(nóng)政務、市場供求、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、衛(wèi)生科技和大眾科技等農(nóng)村科技信息,農(nóng)民用普通電話即可間接上網(wǎng)交流。③人機結合,異地同步。系統(tǒng)自動應答、晝夜服務,可以通過專家體系異地同步地為農(nóng)民提供科技信息服務。④解決困難,節(jié)省花費。用戶不用電腦、不用寬帶,不付信息費,不付專家費,可以大量節(jié)省獲取和科技信息的成本。
3.3存在的問題
戶戶通平臺的協(xié)作機制不夠完善,人機互動效應需要進一步強化,專家信息庫的先進性和本地化問題需要進一步解決,系統(tǒng)應用查詢方法需要進一步改進,運行成本需要進一步降低,應用終端需要進一步拓展,媒體宣傳需要進一步擴大。
3.4戶戶通平臺的發(fā)展思考
(1)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的過程看,應該運用現(xiàn)代科技傳播理論,構建高效農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系,較好地做到以下三方面的結合:①網(wǎng)絡平臺的規(guī)劃建設和協(xié)作體系的建立完善相結合。例如,在建成市級戶戶通綜合服務平臺、規(guī)劃建設縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶戶通信息服務平臺的同時,建立市、縣、鄉(xiāng)三級科技資源協(xié)作系統(tǒng),做到電話曲線上網(wǎng)和專家實時服務的有機結合。②傳統(tǒng)的科技傳播經(jīng)驗和市場化運行機制相結合。例如,在吸取現(xiàn)場指導和技物結合等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣經(jīng)驗的同時,進一步引進市場經(jīng)營理念,用電信運營商的電話資費分成彌補戶戶通平臺維護和運行經(jīng)費的不足,可以避免重建輕管或有建無管現(xiàn)象的發(fā)生。③科技信息傳播方法的實用性和科技信息傳播內容的先進性相結合。例如,戶戶通平臺上網(wǎng)查詢科技信息的方法簡便易行、快捷節(jié)省,具有經(jīng)過專家團隊甄別、符合農(nóng)村需求的科技經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫,能夠奠定戶戶通平臺的應用基礎。
(2)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的內容看,應該以農(nóng)村市場需求為導向,構建先進實用的科技信息數(shù)據(jù)庫。不僅要解決好把科學知識和技術信息傳播給一般社會公眾的問題,還要解決好傳播過程中的信息搜索和甄別問題。科技傳播的信息量和復雜度急劇增加,科技傳播過程的不確定因素也日益劇增。戶戶通平臺在選擇相關信息時,要忽略不相關或者不先進、不實用、不準確、不科學的信息方面。另外,要充分發(fā)揮科技專家團隊的作用,盡量減少農(nóng)民選擇應用科技信息時的盲目性,增強科技傳播、信息傳遞的針對性和實用性,并使傳播內容更加適應傳播體制,傳播方法更加適應農(nóng)民需求。
(3)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的效果看,應該更加符合中國農(nóng)村科技傳播的現(xiàn)實,既要解決或彌補當前農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題與不足,也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術信息棚架,以及農(nóng)民急需的各種經(jīng)濟信息、技術服務無從獲取的問題。隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息化指日可待,農(nóng)民科技經(jīng)濟信息需求與日俱增,農(nóng)村通訊事業(yè)長足發(fā)展,戶戶通平臺的應用前景自然會更加廣闊。
(4)戶戶通平臺作為現(xiàn)代科學傳播理論和農(nóng)業(yè)科技傳播實踐相結合的產(chǎn)物,是運用農(nóng)村信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范例,對轉變中國農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念、變革中國農(nóng)業(yè)技術推廣體制,以及推動發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技傳播事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
關鍵詞：風險投資 農(nóng)業(yè)科技中介 對接
風險投資是由專業(yè)投資機構在自擔風險的前提下，通過科學評估和嚴格篩選，向有潛在發(fā)展前景的新創(chuàng)或市值被低估的公司、項目、產(chǎn)品注入資本，并運用科學管理方式增加風險資本的附加值（任天元，2000）。風險投資的運作過程包括以下幾個環(huán)節(jié)：籌集資金尋找和評估項目投資和項目管理風險投資的退出和再投資。可見，風險投資是以投融資為紐帶，將資本、技術、人才、管理等資源進行優(yōu)化整合的有機系統(tǒng)。
風險投資的中介服務體系
風險投資是一項專業(yè)性和綜合性都很強的投資，不僅需要專業(yè)技術和管理方面的知識，還需要科技、財務、法律、企業(yè)戰(zhàn)略等方面的知識。提供專業(yè)化服務的中介機構就成為風險投資正常運作不可或缺的條件。這些中介機構熟悉科技產(chǎn)業(yè)，并善于通過設計、創(chuàng)立和運用適合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融工具和手段，在科技項目市場和資本市場間牽線搭橋，使企業(yè)能夠獲得足夠、匹配的資金，同時使投資者能夠在風險得到最大控制的前提下參與科技項目的發(fā)展，實現(xiàn)投資回報。
風險投資的一般性中介機構可分為科技服務類、資金服務類和事務服務類三大類（見圖1）?？萍挤疹愔薪闄C構主要包括創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)協(xié)會、科技評估機構、科技招投標機構、情報信息咨詢機構和督導機構等；資金服務類中介機構主要包括商業(yè)銀行、投資銀行、信托投資公司和專業(yè)性投融資咨詢機構等；事務服務類中介機構主要包括律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所、信用評級機構和標準認證機構等。
本文所指的農(nóng)業(yè)科技中介屬于科技服務類中介機構，是基于農(nóng)業(yè)風險投資的特點以及農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特征而建立的。農(nóng)業(yè)科技中介是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風險投資對接的一個平臺，一方面，提供雙方所需要的信息，另一方面，面對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的不規(guī)范，管理落后的特點對其進行培訓，幫助其得到風險投資。
農(nóng)業(yè)科技中介的角色定位
農(nóng)業(yè)科技中介是指在農(nóng)業(yè)技術市場領域，以收取傭金或者獲取一定利潤為目的的從事技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術開發(fā)、農(nóng)業(yè)新品種培育以及相關項目的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織（肖云等，2010）。農(nóng)業(yè)科技中介應是在農(nóng)業(yè)科技市場上，在科技成果供方、需方和投資方之間穿針引線，為科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力搭建橋梁的中間人。
“十一五”時期 ，國家加大資金投入 ，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技中介，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的1206個縣實施了“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”，通過項目直接培訓青年骨干農(nóng)民350萬人（孫鳳，2011）。參加培訓的農(nóng)民，多數(shù)成為科技帶頭人或科技示范戶，成為推動農(nóng)村科技進步的重要力量。這也標志著農(nóng)村專業(yè)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技中介的出現(xiàn)。
（一）農(nóng)業(yè)科技中介產(chǎn)生的必然性
河北省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)2000年有1678.12萬人，2010年下降到1464.21萬人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比也由49.56%下降到37.88%（見表1），而農(nóng)林牧漁業(yè)增加值卻逐年遞增（見圖2）。其中，2010年的農(nóng)業(yè)增加值是2000年的3.4倍，林業(yè)是2.3倍，牧業(yè)是2.4倍，漁業(yè)是2.6倍。由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步萎縮，越來越多的新技術、新產(chǎn)品應用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。這一狀況進而影響著農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的認知、獲取和使用的渴望，以及農(nóng)業(yè)科技中介在農(nóng)村角色的扮演與功能的發(fā)揮。尤其是在當前農(nóng)村經(jīng)濟市場與技術市場不斷發(fā)展的狀況下，如何調動農(nóng)業(yè)科技中介的積極性，以及培養(yǎng)、扶持與規(guī)范新型農(nóng)業(yè)科技中介的發(fā)展，關系到農(nóng)業(yè)科技傳播的效果，關系到農(nóng)民獲取、使用農(nóng)業(yè)新技術的行為，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)科技中介隊伍壯大的緊迫性
雖然河北省科研創(chuàng)新成果逐年增加（見圖3），但技術成果產(chǎn)業(yè)化程度較低。歐洲工商管理學院了“全球創(chuàng)新指數(shù)”，對2011年世界上125個國家創(chuàng)新能力進行了評估和排名。中國的創(chuàng)新指數(shù)排在第29位，2010年中國的排名是第43位（楊雁霞，2011）。雖然與以往相比，排名顯著上升，這使得我國成為唯一創(chuàng)新指數(shù)排名在前30名的發(fā)展中國家。但目前我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%的轉化率相差甚遠。
由于考核機制問題，農(nóng)業(yè)科技專家普遍沒有精力或者不愿意做轉化工作，導致很多科研成果只停留在實驗室研發(fā)試驗階段。我國依靠科技進步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的科技貢獻率僅有48%，而發(fā)達國家高達85%，低的成果轉化率和科技貢獻率已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。如何提高農(nóng)業(yè)科技含量，將農(nóng)業(yè)科技成果更多、更快地轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，其關鍵在于解決“人”的問題。因此，培養(yǎng)一支高素質的農(nóng)業(yè)科技中介隊伍是我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的必然趨勢。
要實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化需要資金支持。我國尚未形成由國家、地方、企事業(yè)單位、金融機構及其他組織或個人共同投資的多渠道、多層次的投融資體系?？萍汲晒哂懈咄度?、高競爭和高風險等特點，這些技術能否成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力具有不確定性，同樣也無法識別其可能帶來的社會效用和經(jīng)濟效用。財政資金介入成果轉化的可能性不大；銀行等金融機構也缺乏科研意識，不具備甄別科研成果的能力，對科研成果轉化的積極性不高。因此，資金匱乏也進一步限制了農(nóng)產(chǎn)品科技經(jīng)紀人的縱深發(fā)展。
風險投資與農(nóng)業(yè)科技中介的有效對接機制
作為信息服務平臺，農(nóng)業(yè)科技中介收集涉農(nóng)客戶的全面信息，經(jīng)過研究和篩選，建立客戶的信息數(shù)據(jù)庫、風險投資機構資源庫，提供匹配咨詢等服務。農(nóng)業(yè)科技中介溝通了投資者與風險企業(yè)（項目）、投資者與風險投資機構的信息渠道，降低了信息成本，提高了市場配置資源的效率，減少了科研開發(fā)的滯后性、重復性和投資的風險，促進了風險資本市場的繁榮。
農(nóng)業(yè)科技風險投資與農(nóng)業(yè)科技中介是按照以下流程有效對接的：
第一階段：信息備案。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和風險投資到中介組織進行備案，并提供基本信息。
第二階段：項目培育。中介組織利用其自身所擁有的技術和信息優(yōu)勢幫助企業(yè)不斷提高項目科技含量及經(jīng)營管理水平，并對優(yōu)質企業(yè)進行風險投資基本知識培訓，使其從經(jīng)營理念、技術要求等各方面最大程度地符合風險投資者的需求。
第三階段：信息提供。中介組織把信息提供給風險投資機構和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，為項目和資金的對接提供幫助。
第四階段：項目篩選。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風險投資機構在中介組織的撮合下，各自按照自己的評價篩選標準，找到合作對象，完成資金與項目的最佳組合。
促進風險投資與農(nóng)業(yè)科技中介有效對接的措施
（一）完善相關法律法規(guī)
為了推動農(nóng)業(yè)科技風險投資事業(yè)的發(fā)展，需要加快以下幾個方面的法律支持：一是支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是科技成果轉化的最重要載體，但由于其基礎薄弱和發(fā)展困難，通常需要制定專門的法律法規(guī)加以扶持，并且要建立長效機制。二是鼓勵在農(nóng)業(yè)科技領域投資的法律法規(guī)。制定這類法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資，同時也有助于引導資金投向，規(guī)范政策的執(zhí)行。三是風險投資中介機構的運作涉及大量信息及客戶的隱私，所以應加快信息立法，解決信息自由流動問題、公共信息共享問題、知識產(chǎn)權保護問題、信息安全問題，確定部門合作及資源共享的范圍和原則及保障措施。
（二）破除地方割據(jù)并建立全國性的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系
我國的農(nóng)村科技中介組織數(shù)量眾多，目前主要存在四類：一是以原有的農(nóng)業(yè)技術推廣站為主的農(nóng)業(yè)推廣服務體系；二是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村科技服務體系；三是以農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會為主要形式存在的農(nóng)村科技服務體系；四是以農(nóng)業(yè)園區(qū)形式出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務體系。為改變我國目前中介機構規(guī)模過小、設置重疊、競爭力較弱的局面，就必須要破除人為的行政分割，建立全國性的統(tǒng)一中介機構服務體系（康偉，2003）。各地有資金需求的創(chuàng)新項目通過該媒介展現(xiàn)于眾，風投資本能有效地選擇到合適的風險投資項目。鑒于在提供中介服務的過程中會涉及大量的商業(yè)機密，而且現(xiàn)有參與農(nóng)業(yè)科技風險投資領域的中介組織很少，所以提議先由科技部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組建中介機構，在這個市場較完善后，再放開其他形式中介組織的進入。
（三）加強中介機構內部整合使其組織化和規(guī)范化
面對競爭激烈的大市場，農(nóng)業(yè)科技中介機構之間必須加強彼此之間的協(xié)作，使農(nóng)業(yè)科技中介隊伍逐步向組織化、規(guī)模化發(fā)展。這樣，與風險投資對接帶來的標準化管理理念意味著農(nóng)業(yè)科技中介開始步入規(guī)范化、組織化發(fā)展的軌道，加速農(nóng)業(yè)科技中介隊伍的整合。并且中介機構要注重自律管理，提高其風險責任意識，把“以質量求生存，以信譽求發(fā)展”當作管理目標，不斷改進和創(chuàng)新管理手段，為風險資本市場提供專業(yè)化服務。
（四）積極推動農(nóng)業(yè)科技保險業(yè)務發(fā)展
保險機構根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，積累農(nóng)業(yè)科技保險風險數(shù)據(jù)，科學確定保險費率。加快培育和完善農(nóng)業(yè)科技保險市場，在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、并購以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提供保險支持，進一步拓寬科技保險服務領域。
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2.肖云，王靜.農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀人發(fā)展的障礙與對策—以重慶農(nóng)村經(jīng)紀人的調研為例[J].科技管理研究，2010（9）
3.孫鳳.農(nóng)村科技經(jīng)紀人的角色扮演與功能演變：以江蘇為例[J].重慶社會科學，2011（4）
經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展和積累，福建省農(nóng)業(yè)科技取得長足進步，農(nóng)業(yè)科技組織機構得到較快發(fā)展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府機構相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系，以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊伍素質持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高，農(nóng)民素質明顯提高。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴重，離創(chuàng)新型省份和科技強省的目標距離甚遠。并且，由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”，即公益性(政府主導)、長期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術的區(qū)域差異性)，以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響，致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的發(fā)展進程相對緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年，福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項，落實經(jīng)費5907萬元，其中：科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項，下達科技經(jīng)費2757萬元；省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經(jīng)費3150萬元，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和示范推廣，扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和附加值。選擇具有技術水平高、規(guī)模大、技術創(chuàng)新能力強、對農(nóng)村重點行業(yè)的科技進步具有先導作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術中心，至2010年底，產(chǎn)業(yè)帶內新增省級星火行業(yè)技術中心34個、市級星火行業(yè)技術中心63個。在農(nóng)業(yè)科技機構中，福建農(nóng)林大學、省農(nóng)業(yè)科學院、省林業(yè)科學院、集美大學水產(chǎn)學院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、福建林業(yè)職業(yè)技術學院，以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動的有效補充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構設置較分散，市級科技組織占一半以上，農(nóng)業(yè)科研機構需要依據(jù)市場機制進行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“，三農(nóng)”服務中心試點在45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，新增長樂等16個縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務體系建設試點?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設取得實效，全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級農(nóng)技員，招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構；組織推廣專家篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術。至2010年，福建省科技特派員培訓基地完成4期培訓班，培訓科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術員410多人，全省通過省級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動，累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農(nóng)業(yè)技術推廣站為核心，以縣農(nóng)業(yè)人技術推廣中心為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務站為基礎，以信息服務體系為輻射的政府指導型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡體系。隨著市場體制逐步建立與完善，大批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟實體和社會團體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)技術推廣體系正向市場化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術推廣等自成體系，“產(chǎn)、學、研”缺乏內在聯(lián)系，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應用情況
2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè)；建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個，建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個，引進臺灣地區(qū)及國外良種180多個，良種結合良法累計推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的超級稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農(nóng)作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術新機具現(xiàn)場演示會659場，培訓指導農(nóng)機技術人員、示范戶和農(nóng)機操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，農(nóng)業(yè)技術人員占農(nóng)業(yè)勞動率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應用取得顯著成效，但是應用范圍還不夠大，需要努力加強擴大科技應用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設中存在的問題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競爭性研發(fā)的分工不明確，兩種機構沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術鏈式的科研體系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業(yè)性，研究效率不高，成果應用面窄，造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術推廣服務體系缺少來自內部的改革動力和人員的合理流動性，科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結構，不但人才進入機制不順暢，更缺少合理流動和退出機制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定：中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度，應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度；同時，還規(guī)定各級財政應優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術推廣等農(nóng)業(yè)活動。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%，低于財政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強，但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實現(xiàn)共享。一方面科研機構很大一部分科研項目是脫離現(xiàn)實需求，缺少針對性；另一方面，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務建設平臺發(fā)展滯后，各級政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實現(xiàn)信息資源的共享“，信息孤島”現(xiàn)象嚴重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關部門行政干預的方式為主，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實際需求差距較大，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍總數(shù)龐大，人員素質不高。全省農(nóng)技隊伍人員配備不足，每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的農(nóng)技人員，且分布不均，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術人員流失尤為嚴重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴重；基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質低、知識老化等問題；政府對民辦服務組織扶持、引導不夠，社會化服務組織發(fā)育滯后，農(nóng)技服務結構上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運用階段存在的問題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn)，技術應用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)?；?，不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用，嚴重影響科技成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質較低。目前，福建省農(nóng)村勞動力中40%左右為小學以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農(nóng)民是一個“知識貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進一步降低了農(nóng)村勞動力的科技素質。
3促進福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的建議
要把農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新建成一個完整的體系，就必須將各個與農(nóng)業(yè)有關的主體進行有效的整合，對各個主體的首要職能進行準確定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，明確分工，加強合作，實現(xiàn)信息共享；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實際的問題，實現(xiàn)研究項目的確定由上面決定轉變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定，以農(nóng)民的現(xiàn)實需求為導向；改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉變。
1)改革體系體制。先對福建省農(nóng)業(yè)科研機構進行一次普查和分析，測算政府對科技的需求和縣市政府的技術需求。在此基礎上，區(qū)分三種性質的改革方向與投資主體，逐漸區(qū)分任務和項目來源，并以法律形式規(guī)定各類科研機構的性質定位、投資主體和經(jīng)費渠道。整合資源，將農(nóng)業(yè)科研機構中分為三種類型，保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機構，將研發(fā)目標已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化領域的一些機構轉制進入企業(yè)，將一些具有咨詢與中介性質的研究機構轉化為私營研究團體機構，如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類指導。政府要重點支持公益性科研機構，這類研究往往研究周期長，費用高，見效慢等特點，準入門檻較高，一般企業(yè)沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究，扶持私營研究機構和組織的發(fā)展。
3)省里設立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理，重點進行福建省的農(nóng)業(yè)應用研究和開發(fā)性研究。該機構規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點方向及產(chǎn)業(yè)，國內外農(nóng)業(yè)技術的引進，規(guī)劃所需要的科研機構的數(shù)量和科學家崗位數(shù)量以及職責與職能；引導農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動性的研究平臺；協(xié)調農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進農(nóng)業(yè)風險投資基金。
4)改革公益科研機構和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創(chuàng)新，包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如：教授、研究員是我國最高等級的人才，而其社會定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調動科技人員的積極性，不利于知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；公益科研機構仍要發(fā)表學術論文和原始研究報告，但應弱化數(shù)量要求，強調論文的質量和對科學發(fā)展的貢獻，或對產(chǎn)業(yè)技術進步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍。嚴格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問題、建設問題，恢復農(nóng)業(yè)站的功能職責。通過與院校，研究院合作，共同培養(yǎng)有文化，有技術，有責任農(nóng)技骨干到基層工作，服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線，保證廣大科技特派員深入農(nóng)村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機地結合在一起，構建新型的農(nóng)村科技服務體系。
[論文摘要]從我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略、我國農(nóng)業(yè)科技與世界科技水平的差距等方面，對我國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟的作用提出對策和方法。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進入新的發(fā)展階段？
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項戰(zhàn)略對策
（一）加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制
既積極推進改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結構，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機構按行政區(qū)劃設置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經(jīng)驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。
（二）切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務體系的建設
充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，促進農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農(nóng)業(yè)技術推廣機構，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。
（三）圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉化工作
針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術的需求，篩選一批先進適用的農(nóng)業(yè)技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農(nóng)村的科技進步，積極引導東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
（四）切實提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力
一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優(yōu)勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農(nóng)業(yè)中的應用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術企業(yè)和企業(yè)集團。四是要針對21世紀養(yǎng)活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。
（五）建立一個宏大的、高質量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學文化素質
我國的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農(nóng)業(yè)科技體系。
（六）加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應由研究開發(fā)、技術服務、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技機構。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機構分為技術開發(fā)類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發(fā)類機構轉變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)，自主經(jīng)營、自負盈虧、自主發(fā)展；科技服務類機構轉變?yōu)槠髽I(yè)或實行企業(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農(nóng)業(yè)技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學家。
（七）增加科教興農(nóng)的投入
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會研究開發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到2％。
二、我國農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進水平的差距
從以下六個方面的比較中，可以看出我國同世界先進水平的差距。
（一）農(nóng)作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創(chuàng)造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達國家規(guī)范化、科學化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發(fā)達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
1.植物生物技術。目前國外的農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)業(yè)化程度相當高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發(fā)達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
2.畜牧業(yè)科技。目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當于發(fā)達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎學科研究上，與發(fā)達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
3.農(nóng)田灌溉技術。瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設備方面差距更大。
4.農(nóng)業(yè)機械化技術。從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。
在應用方面，農(nóng)業(yè)機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發(fā)達國家則全面實現(xiàn)機械化。
5.林業(yè)科學技術。我國現(xiàn)有的林業(yè)技術水平同林業(yè)發(fā)達國家相比，至少落后20多年?？茖W技術對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2.7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3.1立方米。
論文摘要：隨著改革步伐的不斷推進，保護和合理利用漁業(yè)資源成為新農(nóng)村建設中重要一環(huán)。本文就荊門市漁業(yè)發(fā)展的實際，從漁業(yè)的結構調整、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁業(yè)服務體系、漁業(yè)項目和新漁村建設五個方面，分析了漁業(yè)發(fā)展的趨勢和特點，圍繞漁業(yè)工作的市場規(guī)劃、特色布局、措施管理等內容進行了闡述，旨在拓寬發(fā)展思路，水產(chǎn)部門充分發(fā)揮職能作用，深化改革，強化管理，積極推進漁業(yè)健康、快速發(fā)展。
黨的十六屆五中會議提出了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，明確提出要“積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源”。在新的歷史時期，為了努力實現(xiàn)漁業(yè)增產(chǎn)、漁業(yè)增效、漁民增收的“三增”目標，結合荊門市漁業(yè)發(fā)展實際，我們認真研究，明確發(fā)展思路，堅持以“三個代表”思想為指針，以市場需求為導向，以質量效益為中心，以漁（農(nóng)）民增收為目的，以科技為動力，以科學的發(fā)展觀總攬全局，充分利用資源，狠抓養(yǎng)殖結構調整，實行水域資源、資金、技術、人才和勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，深化改革，強化管理，走出一條水產(chǎn)強市的新路。東風催帆帆競發(fā)，漁業(yè)待起起宏圖。我們主要從以下五方面“加快”步伐：
1、加快漁業(yè)結構調整，促進漁業(yè)增長方式轉變。荊門市漁業(yè)盡管規(guī)模較大，但多數(shù)仍然沿襲著粗放經(jīng)營模式，加快漁業(yè)增長方式轉變任重而道遠。一是要完善區(qū)域布局，重點建設和發(fā)展十一大區(qū)域特色，即以河蟹、蝦類養(yǎng)殖區(qū)；淡水白鯧、羅非魚、彩紅綢等熱帶魚養(yǎng)殖區(qū)；甲魚、烏龜?shù)忍胤N養(yǎng)殖區(qū)；黃顙魚、大口鯰養(yǎng)殖區(qū)；斑點叉尾鮰養(yǎng)殖區(qū)；虹鱒魚、金鱒魚、三文魚等冷水性魚類養(yǎng)殖區(qū)；鱘魚養(yǎng)殖區(qū)；網(wǎng)箱養(yǎng)鱔養(yǎng)殖區(qū)；石頭魚、武昌魚養(yǎng)殖區(qū)；銀魚、鮰魚、鱖魚養(yǎng)殖區(qū)；湘云鯽養(yǎng)殖區(qū)。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。確立比較優(yōu)勢強的主導產(chǎn)品，形成一鄉(xiāng)一品，一村一特，一縣一業(yè)的漁業(yè)特色，突出規(guī)模優(yōu)勢。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，提高漁業(yè)綜合效益和發(fā)展后勁。三是要調整品種結構。按照市場對水產(chǎn)品優(yōu)質化和多樣化的需求，加快品種更新，提高良種覆蓋率。四是要優(yōu)化養(yǎng)殖模式。采用先進的現(xiàn)代生物技術優(yōu)化種質體系，大力發(fā)展生態(tài)、健康的養(yǎng)殖方式，積極開發(fā)占地少、具有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無污染的現(xiàn)代化新型漁業(yè)。實現(xiàn)人和自然和諧共存、漁業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
2、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極擴大水產(chǎn)品外向度?！笆晃濉逼陂g，一是要建設苗種和成魚大基地，重點建設沙洋、鐘祥、掇刀、京山、東寶等地十個名優(yōu)水產(chǎn)良種生產(chǎn)供應基地。按照標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化、多元化、品牌化的要求，繼續(xù)推進水產(chǎn)板塊建設。二是要促進水產(chǎn)品加工企業(yè)大發(fā)展，重點培育壯大龍頭企業(yè)群的發(fā)展，前景大的龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，如長湖啟蕓水產(chǎn)品公司、宋河楚龍茲露公司、漳河水產(chǎn)總公司、立光鱘魚公司、東方實業(yè)公司等一批有基礎、有發(fā)展后勁的水產(chǎn)加工企業(yè)和南湖漁場淡水魚加工、東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)楊家橋腌熏魚加工廠一批初具規(guī)模的加工企業(yè)。使全市水產(chǎn)品加工實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。三是要開發(fā)水產(chǎn)大市場。進一步擴大城東水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會的水產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模，使其吞吐和消化能力突破3萬噸。同時，積極進軍西部，建設好重慶活魚批發(fā)市場，還要組織和引導各類水產(chǎn)運銷協(xié)會、經(jīng)紀人、運銷大戶舉辦并參與產(chǎn)銷對接會、漁業(yè)博覽會，積極開展網(wǎng)上銷售、期貨貿(mào)易，開拓國內外市場。
3、加快服務體系建設，全面夯實漁業(yè)基礎。全市水產(chǎn)系統(tǒng)要逐步完善和落實六大體系：即苗種繁育體系、科技服務推廣體系、質量監(jiān)測體系、信息網(wǎng)絡體系、水產(chǎn)加工及流通體系、漁政執(zhí)法體系。苗種體系主要抓好市鯨源漁業(yè)有限公司的建設，積極爭取省級良種場的掛牌，為申報國家級水產(chǎn)良種場創(chuàng)造條件。同時爭取成為華中農(nóng)業(yè)大學水產(chǎn)學院的教學基地和中國水科院長江水產(chǎn)研究所的科研示范基地；科技服務主要抓好送科技下鄉(xiāng)、技術培訓、技術信息、病害防治等，大力推廣實用技術，重點組織推廣生態(tài)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、種青養(yǎng)魚等先進養(yǎng)殖模式和技術；質量監(jiān)測體系主要是建立市、縣水產(chǎn)品檢疫站，籌備質檢、病害防治站；信息網(wǎng)絡體系主要是完善荊門市水產(chǎn)網(wǎng)，并網(wǎng)絡縣市區(qū)和重點水產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加工流通主要是培育壯大水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，完善各類中介協(xié)會，確保出口創(chuàng)匯再創(chuàng)新高；漁政執(zhí)法體系主要是改善漁政執(zhí)法車、船裝備，堅持漢江禁漁制度，加大對各種漁業(yè)違法行為的打擊力度，同時抓好漁政隊伍的建設，提高執(zhí)法水平，進行漁政機構改革和爭取漁政人員能否納入公務員管理。
一、高度重視科技工作，堅持科學技術是第一生產(chǎn)力思想
我局始終堅持“科學技術是第一生產(chǎn)力”的思想，把科技進步作為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要手段，堅持長抓不懈，認真貫徹落實各項科技政策、法規(guī)。我局設有領導分管科普工作，并積極開展學術交流活動，提高學術水平，動員和組織科技人員積極撰寫科技論文，為我縣經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。
二、組織人員積極開展預防甲流科學知識宣傳活動
為預防甲流，保障民生、促進社會和諧，逐步提高群眾防控甲流的意識，樹立預防、抵抗和戰(zhàn)勝疫情的信心，進一步給人民群眾提供良好的生活環(huán)境，我局結合實際情況，開展了以“防控甲型H1N1流感宣傳”為主題的科普宣傳活動，活動取得了較好的成效。
（一）加強領導，明確責任，做好防控甲流工作的組織規(guī)劃
加強責任意識，建立完善的防控甲流預警機制，進一步健全防控甲流感組織機構。安排具體責任人，做到了應急及時，處置得當。針對當前甲流防控工作面臨的嚴峻形勢，我局工作人員保持高度的敏感性，利用入戶走訪、定點宣傳、網(wǎng)上信息等方式加強防控甲型H1N1流感知識的宣傳力度，使人民群眾及時了解資訊，自覺做好日常個人和環(huán)境衛(wèi)生，把防控工作落到實處。
（二）圍繞主題，形式多樣，開展防控甲流科普宣傳活動
隨著冬季的來臨，進入了流感高發(fā)期，甲型H1N1流感防控形勢十分嚴峻。我局認真策劃，注重特色，集中精力和時間，多次開展防控甲型H1N1流感宣傳活動，上街發(fā)放宣傳材料，并設點向過往群眾講解甲流防控知識，讓廣大市民認識疫情特點，了解、掌握防控甲流的科學知識。通過咨詢和講解使群眾了解到甲流是可防、可控、可治的，預防甲流要確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療；同時提醒群眾應堅持健康科學的生活方式，保持良好衛(wèi)生習慣，少去人群密集場所，注意個人衛(wèi)生，保持環(huán)境衛(wèi)生，一同構筑健康防線。
防控甲流科普宣傳是一項重要內容，是為群眾提供高質量服務的一個重要方面。防控甲流工作還需切實從人民群眾的實際需求出發(fā)，繼續(xù)為群眾開展各類貼近生活、內容豐富的宣傳活動，不斷提高人民群眾自我保護意識和防病能力，在全社會倡導健康、科學、文明的生活方式，為建設平安和諧家園做出應有的貢獻。
三、組織科技人員開展“三下鄉(xiāng)”活動
2010年我局組織科技人員在幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)永豐鄉(xiāng)開展“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動，根據(jù)縣委關于深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動實施意見，結合實際情況，成立了組織，完善了各種制度，配備了人員，認真根據(jù)計劃開展了“三下鄉(xiāng)”活動。在文化活動為了豐富廣大農(nóng)村群眾的文化活動，我們組織文化站、廣播站、中小學舉辦多種多樣的文化活動，由文化站開站送科普讀物、資料下村，并進行文化宣傳活動，鼓勵廣大農(nóng)村青年在閑時多讀書，舉辦各種知識、技能競賽，教導農(nóng)村青年不要把時間浪費在賭博等不良習慣上去，同時舉行各種慶祝活動，組織文藝演出，舉辦撲克牌、象棋、籃球、羽毛球比賽，豐富了群眾的文化生活。科技下鄉(xiāng)活動，科技活動由我局與鄉(xiāng)農(nóng)林水站一起開展各種形式的科技服務活動。在集市逢集的日子，組織各種科技活動，向來趕集的農(nóng)民宣傳科學知識，農(nóng)業(yè)科技新的技術和各種技術技巧，同時發(fā)放資料進行宣傳。按照需求進行專門指導。我局組織科技人員到村入戶去檢查病疫情，并根據(jù)實際情況進行指導，針對當時發(fā)生的主要病疫情做宣傳，使農(nóng)戶做到早預防、早治療。衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動。在集市上開展宣傳多種疾病的早期現(xiàn)象，使農(nóng)民多種疾病有認識，知道在發(fā)病時早治療。送醫(yī)下村，針對五保戶、困難戶及兩女戶在全鄉(xiāng)比較分散，開展送醫(yī)療下村活動，對五保戶、特困戶和兩女戶免費上門送診。通過開展“三下鄉(xiāng)”活動，取得了很大成效，繁榮了我鄉(xiāng)的文化市場，遏制了不良風氣在鄉(xiāng)村的傳播，使學科學，用科學之風在全鄉(xiāng)普遍開展，各種文體活動在各村全面開展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展做出了很大的貢獻。
四、加強推廣新產(chǎn)品、新技術、培育人才
在連續(xù)遭遇自然災害的情況下，河南省夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)九連增，背后有哪些秘訣？
全省上下齊努力 政策到位糧滿倉
河南糧食產(chǎn)量已連續(xù)11年居全國首位。近年來，河南省以占全國1/16的土地，生產(chǎn)出了占全國1/10以上的糧食，占全國1/4強的小麥，每年輸出原糧及制成品200億公斤。
在糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超千億斤的情況下，河南省糧食生產(chǎn)如何才能更上一層樓？河南省副省長劉滿倉認為，河南農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，切實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民的種糧積極性和地方政府的抓糧積極性，才能進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
去年麥播期間，河南省委書記盧展工提出，2011年是“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)建設起步之年，只有奪取夏糧豐收，才能為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐，才能更好地實現(xiàn)起好步、開好局的目標。
為了提高農(nóng)民的種糧積極性，河南省認真落實中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策，3月15日前，就已將全省89.2億元農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金全部兌現(xiàn)到戶，并于2月中旬提前安排2億元資金對農(nóng)民購買抗旱機具進行補貼。
同時，河南省還不斷加大對89個產(chǎn)糧大縣的扶持和財政轉移支付力度，增加對產(chǎn)糧大縣、種糧售糧大戶、農(nóng)技推廣人員、育種科研單位和種子企業(yè)的獎勵；逐步提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，科技獎項評選、技術職稱評審等向糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技服務人員傾斜。這一系列政策措施，有效地調動了產(chǎn)糧大縣抓糧和有關單位、行業(yè)服務糧食生產(chǎn)的積極性。
劉滿倉介紹說，由于惠農(nóng)政策到位快、落實好，河南農(nóng)民種糧積極性空前提高，今年全省夏糧播種面積達7975萬畝，比上年增加15萬畝，良種覆蓋率接近100％。麥播以后，雖然先后兩次遭遇嚴重干旱，但全省采取了一系列行之有效的應對措施，最終使全省夏糧仍然獲得較好收成。
面對嚴重旱情，河南省委、省政府高度重視，召開了全省抗旱保豐收工作座談會，對抗旱澆麥保豐收工作進行了全面安排部署。省政府及有關部門多次召開會商會，安排部署各項抗旱措施。各級干部深入田間地頭明察暗訪，督促抓好落實。
同時，在財力有限的情況下，省財政整合涉農(nóng)項目資金77.25億元，用于抗旱應急工程建設，新打機井86108眼，維修機井20991眼，埋設管道1700萬米，新增、改善、恢復灌溉面積1366萬畝，進一步提高了農(nóng)田防災抗災能力。
“今年這么旱的天氣，小麥還能有這么好的收成，要在過去，真是不敢想象。”夏收時節(jié)，在河南省溫縣祥云鎮(zhèn)留尚村，村民范立軍這樣告訴記者。
范立軍說，從去年小麥播種到今年收獲，他家的小麥先后澆了五遍水，這要在以前根本不可能，一是水利設施跟不上，地里可能無水可澆；二是會覺得不劃算而選擇放棄。但現(xiàn)在不一樣了，一是近幾年政府投資新打了不少機井，灌溉條件明顯改善；二是國家對農(nóng)業(yè)高度重視，不但發(fā)放種糧直補和農(nóng)資綜合補貼，連抗旱也都給補貼，農(nóng)民種糧積極性很高，抗旱澆水有動力，所以才會有今年的好收成。
向政策要動力 向科技要潛力
在不斷提高農(nóng)民種糧積極性，向政策要動力的同時，河南省緊緊抓住科技這個“第一生產(chǎn)力”，向科技要潛力。
為了充分發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用，河南省不斷加大農(nóng)業(yè)新品種培育和新技術推廣力度，鼓勵科研人員面向實踐找課題，把論文寫在大地上，努力挖掘糧食增產(chǎn)潛力。
一是加強良種繁育推廣。河南省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研所、高等院校的作用，先后啟動了優(yōu)質高產(chǎn)小麥新品種選育推廣等重大科技專項。據(jù)有關部門介紹，截至目前，河南主要農(nóng)作物的良種覆蓋率在98％以上。小麥品種經(jīng)過10次更新?lián)Q代，平均畝產(chǎn)已由1949年的不足50公斤，增加到目前的近400公斤。小麥良種對小麥生產(chǎn)的科技貢獻率達40％，位居全國第一。
著名小麥育種專家、河南省農(nóng)科院小麥研究中心主任許為鋼告訴記者，經(jīng)驗證明，每一次品種更新，都會釋放出巨大的增產(chǎn)力量。近幾年，河南省十分重視新品種對提高糧食單產(chǎn)的推動作用，除了已大面積推廣的品種，河南省還選育了一批產(chǎn)量潛力比較大的優(yōu)質高產(chǎn)新品種。
據(jù)許為鋼介紹，截至目前，河南省已有6個小麥新品種經(jīng)小面積測產(chǎn)，畝產(chǎn)超過700公斤。其中由溫縣農(nóng)民育種專家呂平安培育的超級小麥新品種“平安8號”，經(jīng)河南省科技廳驗收，獲得畝產(chǎn)730.5公斤的高產(chǎn)紀錄。
二是推廣先進實用技術，強化農(nóng)業(yè)科技服務。組織全省農(nóng)業(yè)科技力量，在不同的生態(tài)類型區(qū)組裝簡化易行的栽培技術體系，制定技術規(guī)程和田間管理意見，分區(qū)域實施主推技術。目前，優(yōu)良品種、包衣種子、普遍中耕、化學除草、秸稈還田、配方施肥等技術的應用，已被廣大農(nóng)民普遍接受。
開展“萬名科技人員包萬村”服務活動，把糧食作物管理技術指導責任落實到人、服務到田間。充分利用媒體、科技服務小分隊、專家講座、技術明白卡等方式，著力解決好農(nóng)業(yè)技術“最后一公里”的問題。
切實推進體制創(chuàng)新 走高效農(nóng)業(yè)之路
到2010年年底，河南省糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超過千億斤。有人認為，在耕地面積逐年減少的情況下，河南省的糧食生產(chǎn)能力已基本達到極限。
河南糧食增產(chǎn)的潛力在哪里？河南省有關部門認為，要想進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，在優(yōu)質的前提下靠科技驅動、組織創(chuàng)新，充分挖掘單產(chǎn)潛力，讓糧農(nóng)大幅增收，推動糧食生產(chǎn)走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。