時(shí)間：2023-03-15 14:53:24
導(dǎo)語：在建設(shè)單位施工總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當(dāng)前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。
一、墊資建房的原因
在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會(huì)發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢(shì)，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。
（一）何為墊資建房
根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價(jià)的30％；施工單位以此來啟動(dòng)工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費(fèi)用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)按量撥款。相對(duì)而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付。
墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實(shí)踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項(xiàng)的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準(zhǔn)許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。
（二）產(chǎn)生墊資的原因
墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標(biāo)的競標(biāo)程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強(qiáng)制力保證實(shí)施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標(biāo)程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實(shí)力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對(duì)方，拿到工程合同，不惜壓低報(bào)價(jià)，或以其他不正當(dāng)?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤３兄Z墊資施工即是其中一種方式。同時(shí)，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價(jià)以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因?yàn)橐恍┵Y金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進(jìn)行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實(shí)際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項(xiàng)目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。
如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)的還貸風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會(huì)危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對(duì)弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價(jià)。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動(dòng)工程。在施工過程中一些材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用往往通過賒欠其他單位的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，施工單位為減少資金投入及加快工期進(jìn)度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費(fèi)的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預(yù)計(jì)水平，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會(huì)相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費(fèi)糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費(fèi)等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無疑也會(huì)添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費(fèi)）的激化，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對(duì)拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時(shí)，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢(shì)必面對(duì)銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強(qiáng)大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強(qiáng)滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對(duì)搶工費(fèi)及其他獎(jiǎng)金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對(duì)嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益，且對(duì)建筑市場正常的經(jīng)濟(jì)秩序存在潛在危害性，其負(fù)面影響甚至波及社會(huì)諸多行業(yè)。
（一）未實(shí)際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進(jìn)場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對(duì)合同中的無效部分作出認(rèn)定，如果雙方對(duì)繼續(xù)履行合同達(dá)成共識(shí)，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對(duì)該合同在實(shí)際履行之前雙方的投入進(jìn)行審核，一般建設(shè)單位會(huì)提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費(fèi)用；施工單位會(huì)發(fā)生進(jìn)場或進(jìn)場前的準(zhǔn)備費(fèi)用等，筆者認(rèn)為：對(duì)雙方的上述費(fèi)用，可以根據(jù)無效合同的過錯(cuò)原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進(jìn)行處理。
（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗(yàn)收或驗(yàn)收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對(duì)于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時(shí)不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時(shí)，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對(duì)于雙方已履行完畢的合同解決重點(diǎn)應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認(rèn)為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因?yàn)樵贤须m然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對(duì)于結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結(jié)算方式。對(duì)于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗(yàn)收、工期、施工獎(jiǎng)金的計(jì)算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實(shí)際處理。對(duì)于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費(fèi)用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時(shí)給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營損失等費(fèi)用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請(qǐng)求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護(hù)；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點(diǎn)：當(dāng)建設(shè)單位在驗(yàn)收工程之后，對(duì)未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。
（三）部分履行的合同該類糾紛在實(shí)際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對(duì)涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。
1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對(duì)已完成部分的質(zhì)量驗(yàn)收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，工程的驗(yàn)收應(yīng)在工程全部完工之后進(jìn)行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對(duì)此驗(yàn)收申請(qǐng)一般不予受理。那么此階段的工程驗(yàn)收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗(yàn)收和有關(guān)工程監(jiān)理的報(bào)告為依據(jù)，分別對(duì)隱蔽工程和表露工程進(jìn)行書面驗(yàn)收。如無完整的驗(yàn)收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進(jìn)行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗(yàn)收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對(duì)明顯不合格部分應(yīng)計(jì)算出返工的工程量，從工程款中扣除。
2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進(jìn)度進(jìn)行工程結(jié)算。該形象進(jìn)度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評(píng)估部門進(jìn)行形象進(jìn)度評(píng)估，計(jì)算出完工工程量，并依雙方確認(rèn)的工程造價(jià)計(jì)算出工程款。
由于施工單位多是拖欠材料費(fèi)及人工費(fèi)，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對(duì)于這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對(duì)于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費(fèi)的情況，可以考慮以法院控制一部分款項(xiàng)直接支付材料商的方式給予處理。
3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯(cuò)造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費(fèi)。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，工程尚處于施工階段，且常會(huì)因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對(duì)于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時(shí)工程確實(shí)按照原合同的規(guī)定如期進(jìn)行，對(duì)于工期問題也就不存在爭議。但對(duì)于工期停滯造成的損失，對(duì)建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認(rèn)為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯(cuò)，故雙方均應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。
4工程移交問題該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無效后，如無法進(jìn)行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個(gè)工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個(gè)施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場的同時(shí)向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會(huì)拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。
我于1984年參加工作，先后從事過工程計(jì)劃，建筑施工、工程管理、工程監(jiān)理等技術(shù)工作，現(xiàn)將我個(gè)人專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)如下：
2007年：沒錢花小區(qū)工程，該工程磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積1萬5千平方米，在該工程中擔(dān)任總監(jiān)工作，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理工作，從施工到竣工驗(yàn)收，組織項(xiàng)目監(jiān)理部人員，組織編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則，項(xiàng)目部人員特殊工種持證上崗，審核施工單位施工組織設(shè)計(jì)及各項(xiàng)安全預(yù)案，嚴(yán)把起重機(jī)械安裝拆卸程序。嚴(yán)格按照施工程序施工，進(jìn)場原材料先試驗(yàn)合格后在允許在工程中使用。該工程保質(zhì)、保量、保安全，按照預(yù)定工期竣工使用。
2008年：借錢花小區(qū)工程，面積5萬平方米，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理工作，從施工到竣工驗(yàn)收，組織項(xiàng)目監(jiān)理部人員，組織編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則，把住材料質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目部人員特殊工種持證上崗，審核施工單位施工組織設(shè)計(jì)及各項(xiàng)安全預(yù)案，嚴(yán)把起重機(jī)械安裝拆卸程序。處理工程中發(fā)生的質(zhì)量及安全問題，組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)行規(guī)范并實(shí)施到使小區(qū)的建設(shè)收到良好的效益。得到建設(shè)單位和監(jiān)理公司好評(píng)。
2009年：從事監(jiān)理工作，在棚戶區(qū)工程擔(dān)任監(jiān)理、總監(jiān)，從施工準(zhǔn)備階段到竣工驗(yàn)收階段始終執(zhí)行“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的方針，為建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，控制資金支付，保證實(shí)際工期不超計(jì)劃工期，搞好公司管理，正確處理工程索賠，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位關(guān)系，使工程按正常的工序進(jìn)展，保證工程按規(guī)定的工期交工。工程質(zhì)量都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，受到建設(shè)單位好評(píng)。
2010年：搶錢花小區(qū)，建筑面積3萬平方米，本工程為框架結(jié)構(gòu)。在該工程中擔(dān)任總監(jiān)工作，組織監(jiān)理部成員編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則及安全方案，審批施工單位施工組織設(shè)計(jì)及各項(xiàng)安全預(yù)案，施工單位項(xiàng)目部管理人員及現(xiàn)場特殊作業(yè)人員是否人證相符，嚴(yán)把材料及施工工序關(guān)，按監(jiān)理程序監(jiān)理，及時(shí)處理施工中質(zhì)量問題及安全隱患，及時(shí)貫徹執(zhí)行省市主管部門下達(dá)的各項(xiàng)強(qiáng)制性條文。保證工程在安全及質(zhì)量都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位對(duì)此工程很滿意。
2011年：賓館工程，框架結(jié)構(gòu)，建筑面積5萬4千平方米，此項(xiàng)工程也擔(dān)任總監(jiān)職務(wù)，受建設(shè)單位委托，組織招投標(biāo)，選擇合格施工隊(duì)伍，審批施工單位上報(bào)的施工方案及安全方案，嚴(yán)把施工項(xiàng)目部人員及特殊工種操作人員關(guān)，做到人證合一，嚴(yán)格控制施工程序，每道工序先報(bào)驗(yàn)后施工，嚴(yán)格控制進(jìn)場所有材料質(zhì)量，試驗(yàn)合格方可施工，要求現(xiàn)場監(jiān)理人員嚴(yán)格按監(jiān)理程序進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)消除現(xiàn)場安全隱患。
服務(wù)計(jì)劃
以委托監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、國家和地方有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)單位需求為依據(jù)，通過“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的手段，協(xié)助業(yè)主方全面地進(jìn)行項(xiàng)目管理、提供技術(shù)咨詢，對(duì)項(xiàng)目承建方進(jìn)行全過程監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施，確保建設(shè)行為合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)，使建設(shè)進(jìn)度、投資、質(zhì)量達(dá)到建設(shè)合同規(guī)定的目標(biāo)。服務(wù)貫穿于工程準(zhǔn)備階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段、工程驗(yàn)收階段等全過程。
協(xié)助建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審；
協(xié)助建設(shè)單位提出工程招標(biāo)技術(shù)要求；
協(xié)助建設(shè)單位簽訂施工合同；
對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行質(zhì)量控制；
對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督；
對(duì)工程上使用的主要設(shè)備和材料進(jìn)行到貨檢驗(yàn)，對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備材料，有權(quán)通知承建商停止使用；
審核、協(xié)調(diào)處理工程變更；
審查、簽認(rèn)施工單位提出的工程款支付申請(qǐng)；
組織召開工程項(xiàng)目例會(huì)和其他專題會(huì)議，負(fù)責(zé)會(huì)議紀(jì)要的整理和分發(fā)；
每周向建設(shè)單位書面報(bào)告工程情況和監(jiān)理工作情況；
對(duì)工程合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理；
對(duì)工程文檔進(jìn)行管理，督促檢查施工單位及時(shí)提供相關(guān)文檔資料，工程完成后負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交工程竣工文檔；
組織工程初步驗(yàn)收，并協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收；
監(jiān)督檢查施工單位按合同要求對(duì)用戶進(jìn)行培訓(xùn)；
審核工程結(jié)算；
工程完成后向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)理工作總結(jié)。
服務(wù)保障措施
質(zhì)量保證措施
監(jiān)理工程師對(duì)施工單位的施工質(zhì)量有監(jiān)督管理的權(quán)力與責(zé)任。
監(jiān)理工程師在檢查工程中發(fā)現(xiàn)一般的質(zhì)量問題，應(yīng)隨時(shí)通知施工單位及時(shí)改正，并做好記錄。如施工單位不及時(shí)改正，情節(jié)較嚴(yán)重的，監(jiān)理工程師可發(fā)出“工程部分工序暫停指令”，待施工單位改正并復(fù)驗(yàn)合格后，發(fā)出“復(fù)工指令”。
單項(xiàng)工程或工序完成后，施工單位自檢合格，可出具“工程工序報(bào)驗(yàn)單”，監(jiān)理工程師現(xiàn)場查驗(yàn)合格后，可進(jìn)入下道工序的施工。對(duì)于隱蔽工程，在隱蔽前，施工單位必須報(bào)現(xiàn)場監(jiān)理工程師檢查，合格后簽字認(rèn)可。
監(jiān)理工程師每周填報(bào)“工程周報(bào)”。
監(jiān)理工程師需施工單位執(zhí)行的事項(xiàng)，除口頭通知外，可使用“監(jiān)理通知”，催促施工單位執(zhí)行。
2、服務(wù)保證措施
1、按照建設(shè)單位要求，及時(shí)報(bào)送監(jiān)理周報(bào)，匯報(bào)工程進(jìn)度、下周的工作安排、發(fā)現(xiàn)的問題等。
2、監(jiān)理到位情況檢查，公司管理部門會(huì)不定期的在不告知監(jiān)理
人員的情況下，組織專門人員到工地進(jìn)行抽查。檢查監(jiān)理人員的到位情況和監(jiān)理質(zhì)量、安全情況。
3、不定期的走訪建設(shè)單位主要工程負(fù)責(zé)人，了解本項(xiàng)目監(jiān)理部的工作情況，調(diào)查客戶滿意度情況。
4、制訂專業(yè)的監(jiān)理規(guī)劃，按照監(jiān)理規(guī)劃的相關(guān)要求，開展監(jiān)理工作，確保工程順利有序的進(jìn)行。
5、工程結(jié)束后，配合建設(shè)單位搞好初驗(yàn)工作，并監(jiān)督施工單位做好整改工作。
6、督促施工單位做好竣工資料的整理工作。
3、人員保證措施
我公司將在業(yè)主要求的期限內(nèi)組織投標(biāo)承諾的人員進(jìn)場開展監(jiān)理工作，如確有原因需更換監(jiān)理人員，我們將事先征得業(yè)主同意，并保證替換人員資質(zhì)不低于被替換人員的資質(zhì)和合同的要求。在合同期內(nèi)，我公司將采取一切措施保證監(jiān)理人員的穩(wěn)定，以利監(jiān)理工作連續(xù)、正常進(jìn)行。如因工程需要或業(yè)主另有要求需要增加監(jiān)理人員的，我公司將積極調(diào)派符合資質(zhì)要求的監(jiān)理人員進(jìn)場。
工期保證措施
施工單位提交進(jìn)度計(jì)劃
業(yè)主（協(xié)商）同意
整改
監(jiān)理審批
施工單位提出延期
監(jiān)理審批延期
監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施
同意
正常
影響工期
檢查執(zhí)行情況
是
有拖延
監(jiān)理審核
施工單位調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃
監(jiān)理督促施工單位采取趕工措施
施工單位責(zé)任
否
是
不
同
意
工程竣工驗(yàn)收
同意
由施工單位制定進(jìn)度計(jì)劃，并交由監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行審批，在施工過程中嚴(yán)格按照施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，如有變更，應(yīng)及時(shí)提出，報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批通過。
督促施工單位加派施工人員和加大協(xié)調(diào)力度，提高施工進(jìn)度，如果施工單位對(duì)此沒有任何反應(yīng)，監(jiān)理單位將向建設(shè)單位提出更換施工隊(duì)伍的申請(qǐng)，由建設(shè)單位作出相應(yīng)的變動(dòng)工作。
提高監(jiān)理工作效率，及時(shí)審簽開工報(bào)告、及時(shí)進(jìn)行工序驗(yàn)收，以保證工程能按期開工，完工后能及時(shí)轉(zhuǎn)入下道工序施工；加強(qiáng)過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不因質(zhì)量和安全問題影響工程進(jìn)度。
特色服務(wù)措施和優(yōu)惠措施
特色服務(wù)措施
特色之一：明確創(chuàng)建“三高標(biāo)準(zhǔn)”
我公司承接本工程后，明確監(jiān)理工作創(chuàng)建的具體目標(biāo)，集中展現(xiàn)在“三高”標(biāo)準(zhǔn)上，即高水平、高質(zhì)量、高效率。
1、高水平
高水平團(tuán)隊(duì)是創(chuàng)建工作的控制中心。我公司嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的要求和監(jiān)理合同的約定組建項(xiàng)目監(jiān)理部.
2、高質(zhì)量
高質(zhì)量要求貫穿于本工程創(chuàng)建的全過程，監(jiān)理部能夠?yàn)闃I(yè)主提供高智能、專業(yè)化、高技術(shù)的監(jiān)理服務(wù)，擁有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐做后盾，工程不僅體現(xiàn)出我公司精湛的專業(yè)技術(shù)，同時(shí)，還適當(dāng)超越監(jiān)理合同的委托范圍，為業(yè)主提供更多更好的技術(shù)服務(wù)。
3、高效率
監(jiān)理部全體成員擁有積極的工作心態(tài)，保持積極而上進(jìn)的工作態(tài)度，營造良好的工作環(huán)境，加強(qiáng)溝通交流。
“量體裁衣、量力而行”，監(jiān)理內(nèi)部分工協(xié)作、職責(zé)明確、專業(yè)配套齊全，從而保證了項(xiàng)目目標(biāo)逐步實(shí)施和有效控制。
監(jiān)理工作有較強(qiáng)的計(jì)劃性和條理性。
①控制預(yù)控第一關(guān)；
②搜集信息，實(shí)施過程控制；
③組織協(xié)調(diào)多專業(yè)立體施工，避免互相阻滯、互相影響施工。
特色之二：制定創(chuàng)建精細(xì)計(jì)劃
1、制定創(chuàng)建的裝備設(shè)施計(jì)劃
為現(xiàn)場監(jiān)理工作配備必要的辦公、通訊、交通、檢測設(shè)備和生活設(shè)施，特別是檢測裝備，如紅外線測距儀、回彈儀、全站儀、鋼筋保護(hù)層檢測儀、涂層厚度檢測儀等。
2、制定創(chuàng)建的團(tuán)隊(duì)優(yōu)待計(jì)劃
為進(jìn)一步提高監(jiān)理部在業(yè)主、施工等單位心目中的良好形象和社會(huì)地位。本工程監(jiān)理部在通訊、交通、辦公和生活等方面得到一些優(yōu)惠的政策和待遇，明顯優(yōu)于其他大多數(shù)監(jiān)理部，以激發(fā)團(tuán)體的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。公司對(duì)他們?nèi)〉玫臉I(yè)績將進(jìn)行表彰和宣傳。
3、制定創(chuàng)建的后臺(tái)服務(wù)、技術(shù)支持與再教育計(jì)劃
充分利用公司的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以公司的技術(shù)支持為堅(jiān)強(qiáng)后盾，解決項(xiàng)目中的技術(shù)難題。積極組織監(jiān)理人員參加省質(zhì)監(jiān)總站領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨現(xiàn)場的技術(shù)交流會(huì)，每人每年都能參加由行業(yè)主管部門組織的繼續(xù)教育達(dá)到一次以上，參加公司組織的培訓(xùn)達(dá)到40課時(shí)以上等。
4、制定創(chuàng)建的具體工作計(jì)劃
如：監(jiān)理工作總體計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)（方案）審批計(jì)劃，設(shè)計(jì)變更（處理）工作計(jì)劃，材料核定工作計(jì)劃，隱蔽工程驗(yàn)收計(jì)劃，分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收計(jì)劃，質(zhì)量目標(biāo)控制計(jì)劃，進(jìn)度目標(biāo)控制計(jì)劃，投資目標(biāo)控制計(jì)劃，質(zhì)量事故處理工作計(jì)劃，主要設(shè)備核定工作計(jì)劃，設(shè)備安裝、調(diào)試、試運(yùn)行過程監(jiān)理工作計(jì)劃，保修階段監(jiān)理工作計(jì)劃，竣工驗(yàn)收工作計(jì)劃、竣工備案工作計(jì)劃等等。
特色之三：采用創(chuàng)建好的措施
1、精選的優(yōu)秀總監(jiān)
監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，派駐的項(xiàng)目總監(jiān)取得國家兩個(gè)注冊(cè)證書，且具有豐富的房產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，精力充沛，他將率領(lǐng)監(jiān)理部充分運(yùn)用工作經(jīng)驗(yàn)和本地的具體情況相結(jié)合，全新地開展工作。
2、精強(qiáng)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)
現(xiàn)場監(jiān)理人員的崗位、專業(yè)、能力、年齡、素質(zhì)與本工程各專業(yè)工程的特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，全體人員均能勝任工作，且責(zé)任心較強(qiáng)?？偙O(jiān)能夠注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，能夠充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理部每個(gè)成員的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)特長、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，引導(dǎo)他們按照監(jiān)理合同、規(guī)劃、細(xì)則等要求開展監(jiān)理工作，督促、協(xié)調(diào)、配合施工單位認(rèn)真和全面地履行施工合同。
4、精細(xì)的監(jiān)理工作
現(xiàn)場監(jiān)理部能夠以國家有關(guān)法律和法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)圖紙等為依據(jù)，根據(jù)公司的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件等貫標(biāo)要求，開展各項(xiàng)監(jiān)理工作。對(duì)監(jiān)理工作應(yīng)實(shí)行過程控制，運(yùn)用PDCA循環(huán)，持續(xù)地改進(jìn)過程質(zhì)量，保證監(jiān)理工作的符合性、有效性和可追溯性。加強(qiáng)了平行檢驗(yàn)工作，形成較為完整的平行檢驗(yàn)自制用表，并在工作實(shí)踐中不斷完善。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)理服務(wù)中，監(jiān)理部成員時(shí)刻保證良好監(jiān)理工作質(zhì)量，體現(xiàn)一個(gè)“細(xì)”字；多看、多測、多量、多記、多想等，體現(xiàn)一個(gè)“勤”字；在工作中自我約束，體現(xiàn)一個(gè)“謹(jǐn)”字；以數(shù)據(jù)說話，以理服人，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字。
5、精誠的監(jiān)理服務(wù)
我公司及監(jiān)理部能夠信守合同,嚴(yán)格履約，并且嚴(yán)格遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的行為準(zhǔn)則，貫徹執(zhí)行我公司“公正監(jiān)督、熱情服務(wù)、顧客滿意、質(zhì)量第一”的質(zhì)量方針。能夠體諒?fù)实膫€(gè)性和工作方式，與參建各方具有良好的工作關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，體現(xiàn)一個(gè)“誠”字；按期完成任務(wù)和履行承諾，體現(xiàn)一個(gè)“信”字。
目前監(jiān)理工作受到建設(shè)單位的評(píng)價(jià)是“工作認(rèn)真、實(shí)事求是、管理嚴(yán)格、素質(zhì)較高，值得信任”。
特色之四：善于創(chuàng)建“總結(jié)與交流
”
工程監(jiān)理項(xiàng)目在實(shí)施過程中，會(huì)積累不少好的經(jīng)驗(yàn)，需要我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、交流和推廣。在總結(jié)中提高、在交流中充實(shí)、在推廣中強(qiáng)大。
優(yōu)惠措施
在確保工程質(zhì)量的前提下，為了節(jié)約成本在設(shè)計(jì)階段對(duì)某些方案或材料進(jìn)行分析，選擇性價(jià)比高的方案或材料，對(duì)節(jié)約工程造價(jià)提出合理化建議。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，為縮短工期作出努力。
如貴方需要，對(duì)所編制的成果文件進(jìn)行造價(jià)分析；
提出材料單價(jià)合理定價(jià)的方案；
關(guān)鍵詞:水利;基建工程;財(cái)務(wù);進(jìn)度
從20世紀(jì)90年代末開始,國家逐步加大了對(duì)水利基本建設(shè)、大江大河整治和城市防洪堤等水利工程建設(shè)的投資力度。項(xiàng)目資金來源主要是國家投資,作為反映基本建設(shè)資金管理情況的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告,理應(yīng)及時(shí)編制和報(bào)送相關(guān)部門,但是,事實(shí)卻并非如此。據(jù)調(diào)查,目前已完成的城市防洪工程有的已經(jīng)投入使用十余年,卻還沒有辦理竣工決算,成了長期留守工程。
1拖延水利基建工程竣工決算的弊端
由于水利基建項(xiàng)目不能及時(shí)辦理竣工決算,其負(fù)面影響很大,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1.1影響項(xiàng)目后續(xù)財(cái)務(wù)管理和交付使用財(cái)產(chǎn)核算。
因?yàn)槎嗄隂]有辦理竣工決算,長期掛在財(cái)務(wù)賬上,形成水利基建工程“爛尾賬”,造成無法及時(shí)清償有關(guān)各方債務(wù)。項(xiàng)目完工結(jié)算久拖不決,財(cái)務(wù)資料和竣工資料無法移交,無法準(zhǔn)確核定財(cái)產(chǎn)實(shí)際成本,影響了經(jīng)營項(xiàng)目折舊的計(jì)提和非經(jīng)營項(xiàng)目投資額的轉(zhuǎn)銷。
1.2不利于開展項(xiàng)目管理和完工評(píng)估、追績問效工作。
基本建設(shè)項(xiàng)目的管理,從投資的角度來說,重點(diǎn)是對(duì)概算執(zhí)行的管理;作為一種總結(jié)性報(bào)告,竣工決算的一個(gè)重要功能也是考核概算的執(zhí)行情況。追績問效也就是做績效評(píng)估,只有做好績效評(píng)估才能指導(dǎo)后續(xù)管理工作的開展,才能為新的基建項(xiàng)目提供有益的參考。但是,因竣工決算久拖不決,不利于水利基建項(xiàng)目管理和完工評(píng)估及其追績問效工作的開展。
1.3阻礙項(xiàng)目完工審計(jì)工作的及時(shí)開展。
由于竣工決算沒有及時(shí)辦理,不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水利工程建設(shè)中存在的重大問題。按照規(guī)定,水利基建項(xiàng)目只有經(jīng)過完工審計(jì)才能最終確認(rèn)投資額。在信息和技術(shù)瞬息萬變的今天,如果一個(gè)完工項(xiàng)目拖上十多年才做竣工決算和審計(jì),就很難保證審計(jì)結(jié)論是否符合建設(shè)當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際。
2影響水利基建工程竣工決算的原因
影響竣工決算進(jìn)度的原因是多方面的,主要原因概括起來有以下五個(gè)方面:
2.1國家有關(guān)職能部門重視不夠。
對(duì)國家投資的項(xiàng)目重建設(shè)輕管理,重資金投入輕成果產(chǎn)出,重視社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益,不問建設(shè)效果的思想還相當(dāng)嚴(yán)重。有關(guān)部門對(duì)于作為反映建設(shè)成果的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的漠視,與向上伸手要項(xiàng)目、討資金的重視形成極大的反差。在已經(jīng)完成的水利基建項(xiàng)目中,極少有認(rèn)真地做經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的。沒有經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng),財(cái)務(wù)竣工決算的動(dòng)力就大大受到削弱。
2.2水利工程本身的特點(diǎn)使然。
水利工程的規(guī)劃一般都具有中、長期性,工程分期實(shí)施,時(shí)間跨度大。由于資金不同時(shí)到位和征地、拆遷等方面的原因,造成一項(xiàng)工程不得不分期、分步實(shí)施,在各單項(xiàng)工程完工時(shí),對(duì)具備驗(yàn)收條件的不及時(shí)辦理完工驗(yàn)收,驗(yàn)收過程中對(duì)存在問題處理不及時(shí),造成問題積壓。驗(yàn)收后,沒有及時(shí)對(duì)已完單項(xiàng)工程辦理竣工決算和完工結(jié)轉(zhuǎn),從而,影響了整體工程竣工決算進(jìn)度。另一方面,水利工程具有土石方量大、掩蔽工程較多和因地質(zhì)狀況不明而造成工程變更較頻繁等特點(diǎn)。就單項(xiàng)工程而言,工程完工后,評(píng)判工程質(zhì)量的好壞,一般僅從外表也很難判斷,往往要等到項(xiàng)目投入使用一段時(shí)間后才能做出準(zhǔn)確評(píng)判,建設(shè)單位為了慎重起見,往往需要觀察一段時(shí)間才組織初步完工驗(yàn)收。如果在初步驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)有問題需要整改,施工單位還需重新組織施工隊(duì)伍進(jìn)場施工,這樣來回往復(fù),也拖延了工程驗(yàn)收時(shí)間,大大降低了工程驗(yàn)收的效率,從而影響了工程的竣工決算進(jìn)度。
2.3施工單位整理結(jié)算資料進(jìn)度慢。
工程結(jié)算資料主要由施工單位提供。施工單位結(jié)算資料收集和整理進(jìn)度慢的主要原因是工地資料整編人員少、人員變動(dòng)頻繁。在激烈的市場競爭下,施工單位饑飽無常,為了節(jié)省人員費(fèi)用開支,盡量壓縮非生產(chǎn)人數(shù),往往是一人兼多職,甚至一人兼幾個(gè)工地的工作。施工單位在做崗位調(diào)整或人員變動(dòng)時(shí),相應(yīng)人員沒有及時(shí)到位等,也造成資料整編工作不能及時(shí)銜接上,延誤了結(jié)算資料的整編和交付。如果工程被轉(zhuǎn)包或分包,情況就更為嚴(yán)重。
工程款的支付也直接影響到施工單位整編資料的積極性。如果建設(shè)單位長期拖欠工程款,施工單位就會(huì)怠于收集和移送結(jié)算資料;或者相反,工程款撥付超過了完成投資額,建設(shè)方?jīng)]有了可制約施工單位的尚方寶劍,施工單位沒有了及時(shí)編制報(bào)送結(jié)算資料的推動(dòng)力。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),如果工程款支付額度達(dá)到或超過了95%,施工單位的工程款就已經(jīng)基本到位,因?yàn)楦鞣綄徍撕?其核減額度和質(zhì)保金大約也占5%。沒有了經(jīng)濟(jì)的約束力,往往只能依靠施工單位的自覺了。
另外,從主觀上說拖延整編結(jié)算資料對(duì)于施工單位是有利的,施工單位為了爭取到比較有利的結(jié)算額,主觀上往往有意拖延編報(bào)結(jié)算報(bào)告的時(shí)間。
2.4建設(shè)單位的管理體制制約其積極性。
建設(shè)單位行使著工程建設(shè)的管理職能。水利基建項(xiàng)目往往是由行政事業(yè)單位代為行使建設(shè)單位職能,而行政事業(yè)單位往往受國家管理體制的限制,為工程決算投入的人力、財(cái)力等方面都受到編制的限制,影響了其辦理竣工決算的積極性。由于機(jī)構(gòu)、人員不穩(wěn)定,有些項(xiàng)目甚至工程建設(shè)剛完成,馬上就面臨機(jī)構(gòu)撤消或縮編以及經(jīng)費(fèi)削減等壓力,辦理工程竣工決算的力度受到極大的影響。
2.5編制和審核竣工決算工作占用時(shí)間。
目前,水利基建項(xiàng)目的資金主要是以財(cái)政性資金為主,根據(jù)財(cái)政性資金的管理要求,工程完工結(jié)算后必須送社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。根據(jù)一般程序,施工單位編制的完工結(jié)算資料,在送交社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)之前,首先要送監(jiān)理單位審查核對(duì)并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后,最后才送社會(huì)中介機(jī)構(gòu)終審。這樣層層審核,前后至少也要幾個(gè)月的時(shí)間。
3加快水利基建工程竣工決算的對(duì)策
綜合以上影響工程竣工決算進(jìn)度的各方面因素,建議采取以下三項(xiàng)措施,以加快竣工決算進(jìn)度:
3.1政府職能部門重視,充分發(fā)揮建設(shè)單位積極性和能動(dòng)性。
首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府職能管理部門要把工程竣工決算擺在與工程建設(shè)同樣重要的位置,視工程竣工決算為工程建設(shè)的延續(xù)。并且,納入對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容。
其次,要充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工決算的積極性,要保證建設(shè)單位機(jī)構(gòu)和人員的基本穩(wěn)定,經(jīng)費(fèi)和辦公條件要有保障。項(xiàng)目完工后,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)需要,抽調(diào)熟悉項(xiàng)目情況、懂業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)、工程、技術(shù)方面的精干人員,成立專門竣工決算編制審核機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)編寫竣工決算報(bào)告。
3.2選好施工隊(duì)伍,把好工程施工和監(jiān)理的招投標(biāo)關(guān)。
要從源頭上杜絕那些對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任、信譽(yù)差的施工單位和監(jiān)理混進(jìn)水利基建工程項(xiàng)目中來。項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)當(dāng)好甲方,做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的管理工作要到位,使工作管理透明化、規(guī)范化,強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理,把問題及時(shí)處理在工程的施工過程中,避免返工、重復(fù)工和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。選好監(jiān)理很重要,充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通協(xié)調(diào),避免問題堆積和久拖不決,不要把問題帶到竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。
3.3工程管理要到位,分項(xiàng)工程完工結(jié)算審核要及時(shí)。
建設(shè)單位應(yīng)抓好工程款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,控制好按工程進(jìn)度付款,使工程款的支付程序化,做到不拖欠工程款、不支付過頭款,用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段規(guī)范對(duì)施工單位的監(jiān)管,把工程完工后報(bào)送結(jié)算資料的時(shí)限和要求明確寫進(jìn)工程承包合同中,促使施工單位及時(shí)收集、整理、編寫和交付竣工結(jié)算資料。加強(qiáng)分項(xiàng)工程監(jiān)管,對(duì)單項(xiàng)工程實(shí)行完工一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、辦理竣工決算一項(xiàng),避免積壓拖延時(shí)間。優(yōu)化結(jié)算審核環(huán)節(jié),建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的三方審核的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,減少結(jié)算資料在編制、審核過程中的反復(fù),加快結(jié)算審核進(jìn)度。
為了防止主客觀因素的變化給辦理竣工決算帶來更大的難度和阻力,建設(shè)單位應(yīng)重視工程竣工決算的監(jiān)管。在抓緊工程施工進(jìn)度,盡快發(fā)揮項(xiàng)目效益的同時(shí),及時(shí)辦理竣工決算,已成為從事水利基建工程建設(shè)的財(cái)會(huì)人員的一項(xiàng)重要工作。
總之,只要行政管理部門重視,工程項(xiàng)目的參與各方認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng),項(xiàng)目管理措施得當(dāng),水利基建工程竣工決算進(jìn)程慢的問題就一定會(huì)迎刃而解。
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[關(guān)鍵詞]水電工程；招投標(biāo)；合同；工程造價(jià)
我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國將在十四五期間將加大清潔能源建設(shè)力度。目前已建設(shè)了大量的水利水電工程，耗費(fèi)了大量的工程建設(shè)資金。水利水電工程建設(shè)中，水電投資公司作為建設(shè)單位可以通過工程造價(jià)手段對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行控制。從大量的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)得出，從招投標(biāo)和合同階段開展工程造價(jià)控制手段是最有效的。
1.招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制特點(diǎn)及重要性分析
1.1工程量清單的特點(diǎn)
一是簡明性。水電工程中招投標(biāo)階段需要明確工程量清單，投標(biāo)單位人員可以根據(jù)工程量清單計(jì)算出工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和稅費(fèi)等各項(xiàng)成本，這樣施工單位即可根據(jù)工程量清單明確投標(biāo)價(jià)格，因此工程量清單具有簡明性特點(diǎn)。二是統(tǒng)一性。水電工程中招投標(biāo)階段施工單位投標(biāo)人員可以根據(jù)招標(biāo)單位出具的工程量清單及水電工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)各項(xiàng)施工成本準(zhǔn)確計(jì)算，這樣所有投標(biāo)人將按照統(tǒng)一工程量清單，統(tǒng)一口徑計(jì)算出各項(xiàng)費(fèi)用，而不會(huì)在計(jì)算工程造價(jià)成本結(jié)果時(shí)出現(xiàn)較大差異，因此工程量清單具有統(tǒng)一性特點(diǎn)[1]。
1.2招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制重點(diǎn)
一是招標(biāo)工程量清單制定。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制與工程量清單編制質(zhì)量具有直接關(guān)系，工程量清單的編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分合理準(zhǔn)確，則招標(biāo)文件中工程量清單的內(nèi)容比較詳盡準(zhǔn)確，這樣投標(biāo)人員即可準(zhǔn)確計(jì)算出水電工程的造價(jià)成本。招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確與否是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。二是工程合同簽訂。合同階段中水電工程合同簽訂是工程投資控制的重點(diǎn)，水電工程建設(shè)投資與成本、工期、質(zhì)量、安全等因素具有直接關(guān)系，合同簽訂的目的是對(duì)這些要素進(jìn)行約定，并讓這些方面在出現(xiàn)問題時(shí)能夠按照合同約定明確雙方責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的處理，以確保合同能繼續(xù)履行。這樣工程建設(shè)才能順利進(jìn)行，建設(shè)單位的工程投資才能得到有效控制。
1.3招投標(biāo)及合同階段工程造價(jià)控制的重要性
目前我國政府投資主導(dǎo)成立了多家地區(qū)性水電投資公司，各自負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的水利水電工程建設(shè)，每年水電投資公司需要為各項(xiàng)水電工程支付大量建設(shè)資金。水電投資公司必須重視投資控制才能使國有資金不受損失，做好招標(biāo)階段工程量清單編制，充分發(fā)揮市場作用，通過充分競爭選擇優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)。在合同簽訂時(shí)，明確相關(guān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)劃分，制定合理的合同變更機(jī)制，對(duì)建設(shè)投資控制是十分必要的。
2.招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制策略
水電工程招投標(biāo)階段和合同階段工程造價(jià)控制存在制度流程、人員素質(zhì)等方面的問題，制度流程方面招投標(biāo)及合同階段存在資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)標(biāo)不合理等問題，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工程造價(jià)控制的質(zhì)量；人員素質(zhì)方面招投標(biāo)及合同階段存在專業(yè)水平不足、職業(yè)素養(yǎng)不高等問題，導(dǎo)致工程量清單和合同內(nèi)容不合理，影響了工程造價(jià)控制的準(zhǔn)確性[2]。因此，針對(duì)這些問題，提出以下策略。
2.1招投標(biāo)階段
一是提高工程量清單的準(zhǔn)確性。水電工程招投標(biāo)階段工作人員必須先對(duì)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及其他工程資料進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，明確現(xiàn)場實(shí)際施工條件和難度。然后建設(shè)單位招標(biāo)人員再根據(jù)施工現(xiàn)場環(huán)境以及氣候自然條件編制工程量清單，確保工程量清單編制與實(shí)際施工計(jì)劃相符，這樣才能減少修改工程量清單的可能性。最后招標(biāo)工作人員再結(jié)合項(xiàng)目劃分情況確定項(xiàng)目計(jì)量目標(biāo)，確保施工單位投標(biāo)過程中都能夠給出公平合理的報(bào)價(jià)，同時(shí)招標(biāo)人員還需要對(duì)特殊施工要求進(jìn)行仔細(xì)說明，讓施工單位對(duì)建設(shè)單位要求的理解更加透徹，這樣才能提高工程造價(jià)控制力度[3]。由于水電工程大多含有大量地下工程，影響施工圖設(shè)計(jì)的因素眾多。這導(dǎo)致工程實(shí)施方案與招標(biāo)設(shè)計(jì)方案會(huì)存在較大差異。做好招階段設(shè)計(jì)工作，特別是地質(zhì)勘察工作，編制高質(zhì)量的工程量清單，將對(duì)工程造價(jià)控制有重大意義。二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查。水電工程招投標(biāo)階段施工單位可以根據(jù)招標(biāo)要求自主選擇是否進(jìn)行投標(biāo)，但是建設(shè)單位必須對(duì)投標(biāo)的施工單位是否具備相關(guān)施工資格進(jìn)行認(rèn)真審查，確保施工單位在資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、資金、人員等方面均具備建設(shè)相應(yīng)水電工程的能力，否則水電工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)其他因素導(dǎo)致施工組織困難，工程施工成本升高。因此，建設(shè)單位必須重視對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，確保施工單位在承接水電工程項(xiàng)目之后能夠在工期約定時(shí)間之內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)。三是制定合理的招標(biāo)控制價(jià)格。水電工程招投標(biāo)階段施工單位出具的投標(biāo)價(jià)格高低決定了建設(shè)單位需要支付的工程成本，如果施工單位在招投標(biāo)過程中相互串通抬高中標(biāo)價(jià)格，則可以從中牟取最大利益，這樣建設(shè)單位需要對(duì)水電工程支付更高的工程造價(jià)成本。因此建設(shè)單位招標(biāo)人員必須根據(jù)水電工程實(shí)際情況編制工程量清單，并且根據(jù)市場價(jià)格水平計(jì)算合理的預(yù)算價(jià)格，最后建設(shè)單位將此價(jià)格進(jìn)行調(diào)整制定更加合理的招標(biāo)控制價(jià)格。這樣可以防止施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)，從而提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制效果。四是完善水電工程評(píng)標(biāo)體系。水電工程招投標(biāo)階段多為專家對(duì)投標(biāo)的施工單位進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，從而盡可能得到比較科學(xué)合理、公平公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果，但是目前水電工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間比較短，即使由專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)工作不細(xì)致的問題。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)階段必須對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)一步完善，首先必須保證邀請(qǐng)到的專家具備極高的專業(yè)水平，并且保障專家擁有充足的時(shí)間對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了解，然后再讓專家在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)施工單位的方案進(jìn)行仔細(xì)分析和評(píng)價(jià)，最后才能使建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平得到提高。五是提高招標(biāo)人員的工作素養(yǎng)。水電工程招投標(biāo)階段建設(shè)單位可以自己指派公司招標(biāo)人員完成對(duì)施工單位的招標(biāo)工作，建設(shè)單位也可以直接與工程招標(biāo)單位進(jìn)行合作完成招標(biāo)工作。但是無論建設(shè)單位選擇哪種招標(biāo)方式，都必須確保招標(biāo)人員具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，否則無法保證工程造價(jià)管理的質(zhì)量。因此，建設(shè)單位需要對(duì)內(nèi)部招標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高招標(biāo)人員的水電工程知識(shí)。如果建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，則必須對(duì)其機(jī)構(gòu)招標(biāo)人員進(jìn)行考察，確保其專業(yè)水平滿足要求。
2.2合同階段
一是提高合同文本的規(guī)范性。水電工程合同階段建設(shè)單位確保合同文本足夠規(guī)范，否則無法維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的利益。因此，建設(shè)單位可以對(duì)以往的水電工程合同進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)其中的內(nèi)容設(shè)計(jì)一套完善的示范合同文本，然后在新的水電工程合同簽訂時(shí)即可直接按照示范合同文本進(jìn)行修改和補(bǔ)充，最后對(duì)合同條款是否公平進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能保證合同文本的規(guī)范性和嚴(yán)密性符合要求，從而提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平。二是明確單價(jià)的包含范圍。水電工程合同簽訂人員必須對(duì)合同清單中各項(xiàng)單價(jià)的范圍進(jìn)行界定，防止在施工之后某一方對(duì)單價(jià)范圍規(guī)定不明確而產(chǎn)生糾紛，這樣才能通過合同簽訂保障雙方的利益。施工單位中標(biāo)之后可以與建設(shè)單位對(duì)單價(jià)包含范圍詳細(xì)商討，如果施工單位對(duì)某些單價(jià)范圍存在疑問，經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)可后可以修改成雙方?jīng)]有異議的包含范圍，反之建設(shè)單位也可以對(duì)不明確的包含范圍進(jìn)行修改或標(biāo)注，這樣才能明確建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任。三是建立規(guī)范的價(jià)格變動(dòng)機(jī)制。水電工程合同簽訂過程中應(yīng)該對(duì)材料、施工等成本的變動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，降低施工單位履約風(fēng)險(xiǎn)，否則市場波動(dòng)較大時(shí)材料和施工成本急劇升高，施工單位的經(jīng)濟(jì)效益無法得到保障，建設(shè)單位的工程造價(jià)成本也會(huì)急劇升高。因此，建設(shè)單位需要在合同內(nèi)容中明確，如果材料和施工成本的市場價(jià)格波動(dòng)范圍在某個(gè)區(qū)間之內(nèi)，則施工單位不能對(duì)合同進(jìn)行修改，但是當(dāng)市場價(jià)格波動(dòng)超出該區(qū)間范圍時(shí)雙方應(yīng)該根據(jù)最新市場價(jià)格對(duì)合同單價(jià)予以調(diào)整，這樣才能提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平。四是加強(qiáng)合同內(nèi)容審查。水電工程合同簽訂之前雙方應(yīng)該對(duì)合同內(nèi)容條款進(jìn)行全面審查，保證合同具備時(shí)效性、實(shí)用性、規(guī)范性、公平性，合同文字描述必須清晰明了，內(nèi)容范圍界定不能出現(xiàn)有歧義或不清楚的情況，否則必須對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改。因此，建設(shè)單位和施工單位可以聘請(qǐng)一些合同管理、法律專業(yè)人員完成合同內(nèi)容的修改工作，這樣可以保證合同內(nèi)容清晰準(zhǔn)確、雙方責(zé)任劃分明確公平，防止合同文本表達(dá)不清晰導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位存在經(jīng)濟(jì)和責(zé)任糾紛。五是加強(qiáng)合同后期管理。水電工程合同中需要規(guī)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完工日期、工程結(jié)算等內(nèi)容，防范水電工程建設(shè)存在問題之后雙方存在索賠糾紛。如果建設(shè)單位驗(yàn)收水電工程時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則施工單位必須對(duì)工程進(jìn)行返修確保工程質(zhì)量與合同規(guī)定一致；如果水電工程完工日期超出合同規(guī)定的完工日期，則建設(shè)單位可以按照合同規(guī)定進(jìn)行索賠；如果建設(shè)單位驗(yàn)收順利且完工日期符合要求，則建設(shè)單位需要按照合同規(guī)定的工程結(jié)算方式支出施工單位工程建設(shè)費(fèi)用。六是提高合同簽訂人員的專業(yè)水平。水電工程合同簽訂需要注意諸多內(nèi)容，如果建設(shè)單位和施工單位的合同簽訂人員不夠?qū)I(yè)，極有可能導(dǎo)致合同的時(shí)效性、實(shí)用性、規(guī)范性、公平性出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致雙方存在多方面的糾紛。因此建設(shè)單位和施工單位都必須事先對(duì)各自合同簽訂人員開展專業(yè)培訓(xùn)，讓合同簽訂人員了解合同簽訂中的常見問題和法律知識(shí)，這樣才能提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平。如果雙方合同簽訂日期比較緊張，可以直接聘請(qǐng)專業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)合同簽訂一系列工作。
3.結(jié)語
關(guān)鍵詞：公路工程；控制質(zhì)量管理體系
為加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，確保質(zhì)量，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)把關(guān)。文章認(rèn)為，應(yīng)從建立質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)質(zhì)檢基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)過程質(zhì)量的控制三方面入手。
一、建立健全業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍
第一，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、資信等級(jí)的施工單位。參建的施工單位具有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，并能配備高素質(zhì)的足夠的施工人員及配置齊全的機(jī)械設(shè)備，先進(jìn)、高素質(zhì)的施工單位是保證工程質(zhì)量及進(jìn)度的前提。
第二，監(jiān)理單位作為一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，除具有相應(yīng)資質(zhì)、資信等級(jí)外，還應(yīng)具備一批業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德高，有著多年施工及監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員，從而保證“三控二管一協(xié)調(diào)”的具體落實(shí)，其目的就是出一個(gè)優(yōu)良的產(chǎn)品。
第三，以實(shí)事求是的工作態(tài)度對(duì)待施工過程中存在的問題，分析原因，及時(shí)總結(jié)，對(duì)施工過程中先進(jìn)的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會(huì)的形式互相交流，互相學(xué)習(xí)，從而有效地指導(dǎo)施工。建立以工程施工為核心的質(zhì)量管理體系。
二、建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系
建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于工程施工工作的開展和全過程質(zhì)量管理的控制。為此，既要加強(qiáng)“三個(gè)層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)理和施工企業(yè)自檢，要在公路工程全面質(zhì)量管理制度上，逐步建立起三個(gè)層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位三者的關(guān)系。并概括為：一是建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；二是建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三是監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。同時(shí)，還要建立以工程施工項(xiàng)目為核心的檢驗(yàn)和質(zhì)管組織：一是施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢；二是建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢；三是監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同，獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對(duì)建設(shè)單位和承包施工單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負(fù)責(zé)保護(hù)雙方利益。
三、加強(qiáng)質(zhì)檢基礎(chǔ)工作
（一）明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作
1、各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點(diǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)方法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及工程監(jiān)理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位，使人人目標(biāo)明確，有章可循，有法可依。
2、現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強(qiáng)調(diào)審美功能和實(shí)用功能的統(tǒng)籌考慮。各施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。
（二）強(qiáng)化檢測手段，做好計(jì)量工作
計(jì)量檢測工作的加強(qiáng)與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化檢測手段，要求各地公路建設(shè)主管部門和施工單位建立健全實(shí)驗(yàn)室，配專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗(yàn)和抽驗(yàn)工作，公路建設(shè)主管單位對(duì)各級(jí)管理單位撥發(fā)專款配置器具。
（三）重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作
項(xiàng)目建設(shè)在開工前，由建設(shè)單指揮部將各種原始記錄表、檢驗(yàn)記錄表、測試報(bào)告表及統(tǒng)計(jì)表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位定期報(bào)送各種資料。通過檢驗(yàn)測試人員提供的資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場隨時(shí)發(fā)生的質(zhì)量情報(bào)和數(shù)據(jù)，以便及時(shí)分析質(zhì)量動(dòng)態(tài)，采取應(yīng)急措施。
（四）建立健全責(zé)任制
建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級(jí)職責(zé)范圍，實(shí)行聯(lián)質(zhì)獎(jiǎng)懲制，做到獎(jiǎng)罰分明，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的作用。
（五）重視技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量教育
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要尊重科學(xué)支持技術(shù)人員的工作，有計(jì)劃、有目的地舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位在施工現(xiàn)場舉辦工程質(zhì)量研討會(huì)，總結(jié)交流正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)工程技術(shù)的繼續(xù)教育，重視知識(shí)，掌握新技術(shù)、新理論、新材料、新工藝，以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的需要。
四、加強(qiáng)過程質(zhì)量的控制
（一）設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制
1、重大變更應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。
2、非重大變更由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會(huì)審處理，也可以由設(shè)計(jì)單位授權(quán)監(jiān)理工程師審批。
3、對(duì)設(shè)計(jì)中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，施工單位直接提出或通過監(jiān)理工程師上報(bào)建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位以書面解釋或補(bǔ)充規(guī)定。
（二）材料質(zhì)量的控制
原材料是工程實(shí)體的組成部分，與工程質(zhì)量有著直接關(guān)系，因此，施工單位一是把好材料采購關(guān)；二是對(duì)各種原材料進(jìn)行測試鑒定；三是嚴(yán)禁不合格材料和半成品進(jìn)人施工現(xiàn)場。
（三）施工質(zhì)量的控制
1、抓好各施工階段，以防患于未然。施工單位的各施工階段要通過定期檢查，有的放矢地對(duì)重點(diǎn)、突出的問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查、評(píng)比和交流，對(duì)存在的問題，施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，施工內(nèi)部質(zhì)監(jiān)部門以書面形式制定有效的整改措施，目的是為提高工程質(zhì)量。
2、對(duì)影響質(zhì)量的要害問題或普遍性問題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一。
3、對(duì)雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測可能發(fā)生的問題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。
當(dāng)前公路工程施工質(zhì)量管理的內(nèi)涵比過去更為復(fù)雜，它不僅受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任等方面的約束，并兼顧有咨詢、顧問參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規(guī)、行為科學(xué)及技術(shù)美學(xué)等諸多因素。探索適合我國國情和現(xiàn)代特點(diǎn)的施工質(zhì)量管理方式和質(zhì)量保證體系就顯得尤為重要，已成當(dāng)務(wù)之急。
參考文獻(xiàn)
引言
水利工程竣工結(jié)算的要求是施工單位必須嚴(yán)格依照合同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定完成相應(yīng)的工程。在工程結(jié)束之后要經(jīng)過驗(yàn)收人員檢查，檢查通過后，向相應(yīng)的單位申請(qǐng)工資的結(jié)算。工程的結(jié)算資金在很大程度上影響著建設(shè)工程的造價(jià)設(shè)定，以及新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估工作。水利工程的竣工結(jié)算是建設(shè)單位在向有關(guān)部門提交建設(shè)結(jié)果和資金情況的重要依據(jù)。在總結(jié)工程的建造過程以及檢查項(xiàng)目概算等工作有著重要的作用。因此，工程的結(jié)算工作有著非常重要的意義。目前我市在水利工程竣工結(jié)算工作上還有一定的進(jìn)步空間。本文通過對(duì)我市水利工程竣工結(jié)算工作的調(diào)查，總結(jié)工作中存在的不足，并提出一些改善的措施。
一、水利工程竣工結(jié)算審計(jì)工作特點(diǎn)
1.政策多。國家建立了各種相關(guān)的規(guī)范和制度來協(xié)助資金能夠更好的使用。工作人員在執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格依照制度中的內(nèi)容，規(guī)范自己的行為。將工作落實(shí)到位是建設(shè)資金能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。也是會(huì)計(jì)工作者完成竣工結(jié)算審計(jì)工作的主要參考依據(jù)。
2.涉及內(nèi)容廣泛。水利工程竣工結(jié)算工作牽扯著很多的工作內(nèi)容。比如資金的使用和往來以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)等。另外結(jié)算的工作和工程材料的供應(yīng)以及圖紙變更等有很大的聯(lián)系。所以，水利工程竣工結(jié)算工作對(duì)審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高。要有高度的敬業(yè)精神，在工作中具備嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度。對(duì)最后確定的內(nèi)容要確保準(zhǔn)確無誤。
3.對(duì)技術(shù)要求比較高。水利工程竣工結(jié)算工作要運(yùn)用到很多水利工作方面的知識(shí)。審計(jì)工作人員是否能夠熟練的掌握和使用這些專業(yè)知識(shí)，對(duì)竣工結(jié)算的質(zhì)量有著很大的影響。
二、水利工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的問題
1.合同的效力不足。合同建立的不規(guī)范，缺乏細(xì)節(jié)性的規(guī)定，業(yè)主只和施工單位進(jìn)行合同的簽訂，導(dǎo)致后期有很多的問題出現(xiàn)。對(duì)方使用合同中的漏洞來額外的增加建設(shè)工程的資金。往往在工作結(jié)束后，開始結(jié)算的時(shí)候才注意到合同里面并沒有指定相應(yīng)的工程價(jià)款以及結(jié)算的要求。對(duì)工程中的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容也沒有明確的規(guī)定。
2.驗(yàn)收工作不到位。很多的建設(shè)單位在開展工程時(shí)并沒有采取全面監(jiān)理方式，大多數(shù)建設(shè)單位會(huì)采用形勢(shì)監(jiān)理方式。形勢(shì)監(jiān)理是指建設(shè)單位和監(jiān)管部門有簽訂監(jiān)理合同，但是并沒有真正的分配檢查人員進(jìn)行實(shí)地的監(jiān)督。隱蔽工程在開展是缺少驗(yàn)收、簽證以及記錄等。這些問題通常到施工結(jié)束的時(shí)候才可以得到解決。
3.缺少對(duì)設(shè)計(jì)變更的規(guī)范。設(shè)計(jì)變更工作很容易遭到建設(shè)單位的忽視，有一部分的建設(shè)單位都不主動(dòng)完成設(shè)計(jì)變更的流程。沒有進(jìn)行審批，更沒有獲取設(shè)計(jì)變更的通知，卻依舊進(jìn)行著工作，對(duì)設(shè)計(jì)變更的工作非常的不重視，設(shè)計(jì)變更之后沒有進(jìn)入再次審批流程，也沒有記錄設(shè)計(jì)變更之后相應(yīng)的工程量和投資數(shù)量的變化情況。
4.工程計(jì)量不按照要求。工程計(jì)量沒有嚴(yán)格依照國家設(shè)定的計(jì)量規(guī)范和竣工圖尺來計(jì)算。因此經(jīng)常造成竣工結(jié)算時(shí)工程量加多，使工程資金投入加大。
5.結(jié)算單價(jià)不按照規(guī)定。施工單位經(jīng)常不依照合同規(guī)定的內(nèi)容結(jié)算。任意的提高工程款，造成建設(shè)工程的投資額度增大。
6.取費(fèi)計(jì)算不規(guī)范，計(jì)算誤差時(shí)常出現(xiàn)。施工單位在施工時(shí)增加規(guī)定中不需要增加的項(xiàng)目，減少規(guī)定工程中不需要減少的項(xiàng)目。對(duì)取費(fèi)的計(jì)算造成很大的困難。另外，計(jì)算中常常會(huì)出現(xiàn)誤差，甚至是虛設(shè)項(xiàng)目來增加建設(shè)工程中的資金投入。
三、做好水利工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的對(duì)策
1.及時(shí)檢查，了解工程的進(jìn)度。開展建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作之前，首先要對(duì)水利工程的基本情況有一個(gè)大致的了解，分配人員進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查的內(nèi)容要涵蓋建設(shè)單位的工作人員、設(shè)計(jì)人員以及檢查人員。也要了解施工單位的基本情況。調(diào)查他們的工作情況，分析會(huì)對(duì)審計(jì)工作造成影響的各種因素。
2.優(yōu)化審計(jì)部門的人員結(jié)構(gòu)。在建立一個(gè)審計(jì)小組要考慮到，審計(jì)小組的人員分配要與審計(jì)工作任務(wù)的多少以及完成工作任務(wù)的所需用的時(shí)間相統(tǒng)一。審計(jì)工作人員工作內(nèi)容的分配應(yīng)該與其專業(yè)技能的特點(diǎn)相符。審計(jì)組長要有足夠的能力來帶領(lǐng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)高效的完成任務(wù)。
3.做好檢查工作。在核對(duì)工程量時(shí)，要做好檢查工作。第一，檢查竣工項(xiàng)目是不是嚴(yán)格的按照原來設(shè)定的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。檢查其在施工中是否有遺漏的項(xiàng)目或者未完成水利工程量。第二，檢查在施工中的變更情況是否和辦理的變更簽證相一致，施工單位辦理的簽證書是否規(guī)范，檢查建設(shè)項(xiàng)目的工程量在計(jì)算中有沒有出現(xiàn)錯(cuò)誤等。第三，檢查建設(shè)項(xiàng)目中的施工方法是否與之前要求的相一致，確保施工單位所使用的材料規(guī)范，禁止偷工減料的行為出現(xiàn)。第四，檢查施工單位的工程量是否有多報(bào)或虛報(bào)的情況。第五，檢查施工單位在施工中使用材料的規(guī)格、參數(shù)等。
4.審核內(nèi)容結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況。審核人員在對(duì)其余的項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查時(shí)，要嚴(yán)格的按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)若干規(guī)定》等制度。審核過程和方法要結(jié)合建設(shè)單位的實(shí)際情況，對(duì)必要的工作內(nèi)容進(jìn)行審核。自行的添加或設(shè)定審核內(nèi)容?；蛘呖梢詫?duì)會(huì)計(jì)的工作記錄或者對(duì)其合同的條款進(jìn)行審核等。
5.工程結(jié)算審計(jì)工作要有所依據(jù)。審計(jì)工作主要依據(jù)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)基字[1998]4號(hào) 文）、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的規(guī)定。竣工結(jié)算審計(jì)主要依據(jù)經(jīng)過水利部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和文件，工程的結(jié)算報(bào)告和結(jié)算書，財(cái)務(wù)賬目，設(shè)計(jì)圖紙等。
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位;工程管理;策略研究
Project management and construction unit of Research and Strategy
Bai Xuefeng
Abstract: This paper describes the construction project management unit of the misunderstanding, and then mainly from the prescribed procedures in strict accordance with well prepared, good coordination of all parties, to improve project planning and control, dynamic management of the project cost to implement and strengthen the management of final acceptance , and so do the completion of the accounts set out to strengthen the construction unit of work-related project management thinking, for reference.
Keywords: construction unit; project management; Strategy
工程管理作為一種科學(xué)，在社會(huì)發(fā)展的過程中不斷被充實(shí)、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環(huán)。作為建設(shè)單位，對(duì)工程管理的重視程度、實(shí)施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設(shè)單位及參建各方的利益。下面筆者根據(jù)多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。
一．建設(shè)單位工程管理工作的主要任務(wù)及所存在的誤區(qū)
建設(shè)單位工程管理的主要任務(wù)是依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等工程建設(shè)全過程中實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)單位工程管理工作所存在的誤區(qū)：一是工程管理應(yīng)系統(tǒng)地貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等。但目前建設(shè)單位實(shí)施工程管理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，而忽視了工程項(xiàng)目的其他階段，這很不利于工程管理工作的開展；二是建設(shè)單位工程管理工作行為不規(guī)范，如對(duì)工程施工干預(yù)較多或不通過監(jiān)理直接給施工單位下達(dá)指令等；三是工程質(zhì)量責(zé)任不明確等。[1]
二．建設(shè)單位工程管理的要點(diǎn)
1、技術(shù)把關(guān)
針對(duì)技術(shù)把關(guān)工作，具體的著手處應(yīng)包含以下兩點(diǎn)：
1)充分理解設(shè)計(jì)：充分理解設(shè)計(jì)可讓工程管理人員對(duì)具體項(xiàng)目有整體把握及全面了解，而且能整合不同專業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的功能及觀感要求，尋找最佳平衡點(diǎn)。例如：樓體周圍為保證幕墻外立面美觀，減少百葉窗面積，損失了30％的新風(fēng)量，但地下一層新增燃?xì)夤芫€，并增加廚房數(shù)量，增大了排風(fēng)量，為保持負(fù)壓平衡，因原新風(fēng)口面積不夠，在風(fēng)井頂開口增加新風(fēng)面積并做擋雨設(shè)施。上述實(shí)例為在功能與觀感中尋求最佳平衡點(diǎn)。
2)論證設(shè)計(jì)的可操作性：此項(xiàng)問題主要發(fā)生在不同的專業(yè)設(shè)計(jì)之間的意見分歧，使得設(shè)計(jì)不具備可操作性。作為建設(shè)單位的工程管理人員，就是要把握各設(shè)計(jì)之間的關(guān)鍵點(diǎn)，使得項(xiàng)目得以順利進(jìn)展，例如：某樓地基采用鋼筋灌注樁、泥漿護(hù)壁、后壓漿技術(shù)，但是根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告，持力層標(biāo)高從19 m――23 m，勘察做了5個(gè)點(diǎn)，而將來地基處理需500個(gè)點(diǎn)，主體設(shè)計(jì)院及我司要求按每個(gè)點(diǎn)實(shí)際持力層深度加工樁長，如此一來等于做100次勘察，而且按不同長度加工500根樁，無法實(shí)現(xiàn)(無論從周期及成本上均無法接受)，我所在公司項(xiàng)目人員聽取了相關(guān)單位意見，最后建議按最深持力層加工樁長500根，成本多花了不到20萬元，但少做99次勘察，并縮短了樁加工周期。[2]
2、進(jìn)度監(jiān)控
建設(shè)單位的進(jìn)度要求，是貫穿于辦理開工手續(xù)――工程施工――市政報(bào)批、報(bào)通及施工一竣工驗(yàn)收并交付等整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)全過程的，在進(jìn)度監(jiān)控過程中，本人拙見認(rèn)為應(yīng)把握如下兩點(diǎn)：1)編制完善而可行的進(jìn)度計(jì)劃：先由總承包及各分包分別編制(根據(jù)建設(shè)單位進(jìn)度目標(biāo))；完成后由建設(shè)單位項(xiàng)目工程人員匯總、修訂，考慮不同專業(yè)，不同公司(主要是總承包及建設(shè)單位直分包)的穿插配合，并將設(shè)計(jì)、專業(yè)公司深化設(shè)計(jì)、前期、市政、竣工備案等工作的進(jìn)度同時(shí)整合進(jìn)去，考慮各類工作的介入節(jié)點(diǎn)及相互銜接。建設(shè)單位工程管理人員最后整合的進(jìn)度計(jì)劃外，除各相關(guān)施工單位的計(jì)劃，還應(yīng)包括設(shè)計(jì)院、本公司設(shè)計(jì)部、前期部、預(yù)算部(價(jià)格確認(rèn))等各相關(guān)部門的工作計(jì)劃，使得上述工作計(jì)劃能較好的銜接起來。
2)施工過程進(jìn)度監(jiān)控：主要分為基礎(chǔ)及主體階段和結(jié)構(gòu)封頂后階段，在基礎(chǔ)及主體施工階段，根據(jù)計(jì)劃實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握關(guān)鍵線路，同時(shí)預(yù)測可能遇到的問題(如資金供應(yīng)、單位、洽商確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更等)，提前解決，如果發(fā)生偏差(滯后)，要求相關(guān)責(zé)任單位在下一道工序或施工段將偏差天數(shù)搶網(wǎng)來。如進(jìn)度肯定受到影響，群策群力，在法律、公司規(guī)定內(nèi)靈活解決。例如：如主體延誤，可減少結(jié)構(gòu)驗(yàn)收檢驗(yàn)批次(如10層一驗(yàn)改為5層一驗(yàn))提前讓后續(xù)工作開展次結(jié)構(gòu)、初裝修及設(shè)備管線安裝)，須解決施工過程中因不同工序或不同單位之間技術(shù)問題，使得工程正常進(jìn)行。例如：設(shè)備安裝須總包做設(shè)備基礎(chǔ)，盡快請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院做二次設(shè)計(jì)并辦理洽商，解決各建設(shè)單位直分包的穿插配合及進(jìn)場時(shí)間。例如：公共精裝及室內(nèi)初裝同期開始，應(yīng)先室內(nèi)地面施工，才能公共地面施工(公共精裝地面最好在室內(nèi)完活后施工)。整合各方根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃協(xié)同配合，充分考慮對(duì)場地使用、交通運(yùn)輸(吊籃、塔吊、外用電梯、電梯等)使用。[3]
3、質(zhì)量保證
作為建設(shè)單位的工程管理人員，其質(zhì)量要求主要面向業(yè)主，主要內(nèi)容為功能實(shí)現(xiàn)及觀感要求，為保證實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，除在施工全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控并質(zhì)量矯偏以外，還應(yīng)該在下面3個(gè)階段完成上述兩個(gè)目標(biāo)(總結(jié)起來就是3個(gè)階段，兩個(gè)目標(biāo))：
1)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收階段(觀感控制)：在結(jié)構(gòu)主體完成以后，無論是設(shè)備安裝、二次結(jié)構(gòu)，還是門窗安裝、幕墻及精裝等工作，均以主體為參照，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的好壞，對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生很大影響。在結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)影響后續(xù)工作的平整度、垂直度、門窗口方正、混凝土表面質(zhì)量等方面發(fā)現(xiàn)的問題，均應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并徹底的逐項(xiàng)整改，如能落實(shí)，因主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的質(zhì)量感問題將被消除。
2)分項(xiàng)驗(yàn)收階段(功能實(shí)現(xiàn)控制)：在絕大多數(shù)工作完成后，將要進(jìn)入人防、消防、檔案等分項(xiàng)驗(yàn)收階段，在此項(xiàng)驗(yàn)收中，主要驗(yàn)收設(shè)備試運(yùn)行、設(shè)備聯(lián)調(diào)、建筑物形象是否具備使用條件等項(xiàng)，同理，在上述各項(xiàng)驗(yàn)收中將發(fā)現(xiàn)問題整改完成達(dá)到使用要求，會(huì)使得項(xiàng)目功能得到最大化的實(shí)現(xiàn)。
3)竣工驗(yàn)收階段(功能實(shí)現(xiàn)及觀感控制)：在項(xiàng)目完全落成并交付使用之前，須進(jìn)行竣工驗(yàn)收及竣工備案，此工作為項(xiàng)目開發(fā)全過程中最完善、最正式的官方參與的驗(yàn)收，對(duì)功能實(shí)現(xiàn)、觀感質(zhì)量、資料齊全等方面均起到最后把關(guān)的作用。在住宅竣工驗(yàn)收時(shí)，國家推出了一戶一驗(yàn)，本人淺見，不論住宅還是公建，均應(yīng)借鑒一戶一驗(yàn)的方法，從使用功能、觀感和資料齊全著手，完整而詳細(xì)的逐條檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題后逐條的整改落實(shí)，爭取使得項(xiàng)目情況達(dá)到業(yè)主的接收標(biāo)準(zhǔn)。
4、在工程管理中做好項(xiàng)目管理規(guī)劃
項(xiàng)目管理是項(xiàng)目實(shí)施過程的管理依據(jù)施丁項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃在簽訂合同之后編制，是指導(dǎo)從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過程的項(xiàng)目管理。它既為這個(gè)過程提出管理目標(biāo)，又為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出管理規(guī)劃，故是項(xiàng)目實(shí)施過程的管理依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目管理取得成功具有決定意義。其內(nèi)容具有實(shí)施性實(shí)旅性是指它可以作為實(shí)施階段項(xiàng)目管理實(shí)際操作的依據(jù)和工作目標(biāo)。因?yàn)樗怯身?xiàng)目經(jīng)理組織或參與編制的，是依據(jù)項(xiàng)目情況、現(xiàn)實(shí)具體情況編制而成，所以它具有實(shí)施性。追求管理效率和良好效果施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃可以起到提高管理效率的作用。因?yàn)楣芾磉^程中，事先有策劃，過程中有辦法及制度，耳杯明確，安排得當(dāng)，措施得力。必然會(huì)產(chǎn)生效率，取得理想的效果。
投資、成本、進(jìn)度、質(zhì)量是同處于一個(gè)統(tǒng)一體中的四個(gè)方面，四者相輔相成。追究不適用的、過高的質(zhì)量。勢(shì)必造成資金浪費(fèi)和成本的增加以及工期的拖延；不切實(shí)際地追求高速度，必然造成料制濫造、質(zhì)量低劣、費(fèi)用增加的后果；不切實(shí)際地壓價(jià)，勢(shì)必造成工期和質(zhì)量的失控。工程總承包人的中心任務(wù)足確認(rèn)業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)這些目標(biāo)，采取有效的措施全面控制投資、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)，以取得最好的綜合效益。
三．加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)思考
1、嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好準(zhǔn)備工作
一是建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程必須嚴(yán)格程序規(guī)定辦事，即項(xiàng)目的論證決策立項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)施工竣工驗(yàn)收交付使用等必須嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)程序執(zhí)行，保證工程全規(guī)有序；二是在工程開工前，建設(shè)單位須做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，即編制好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、 勘探并收集好地質(zhì)資料、 審定好設(shè)計(jì)文件、做好工程施工招標(biāo)工作、 選擇好監(jiān)理單位及辦好開工前各種手續(xù)（如施工許可證）等，確保工程順利進(jìn)行。
2、做好各方協(xié)調(diào)工作，積極配合、支持政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理
建設(shè)單位要不斷地學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真熟悉圖紙，做到心中有數(shù)。在施工過程中，隨時(shí)與監(jiān)理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進(jìn)場、施工始終時(shí)間的記錄；同時(shí)應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量處于質(zhì)量監(jiān)管之下。另外，在施工過程中，建設(shè)單位要及時(shí)敦促監(jiān)理單位和施工單位要及時(shí)收集和整理工程技術(shù)資料，尤其是隱蔽工程的驗(yàn)收資料，以真實(shí)客觀地反映施工過程，從而確保工程施工質(zhì)量。[4]
3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制
首先，積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)方案好、設(shè)計(jì)水平高的設(shè)計(jì)單位能設(shè)計(jì)出工藝流程合理，建筑結(jié)構(gòu)簡單，工程造價(jià)低廉的工程項(xiàng)目。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選的方式擇優(yōu)選擇好的設(shè)計(jì)方案和信得過的設(shè)計(jì)單位。充分運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
其次，投標(biāo)階段對(duì)工程成本的控制。建筑工程采用招投標(biāo)是降低工程造價(jià)的一個(gè)好方法。它比直接發(fā)包要降低造價(jià)15到25個(gè)百分點(diǎn)。通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商對(duì)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度都非常重要。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析，然后編制招標(biāo)文件；合理低價(jià)者中標(biāo)，不過也不能絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免低于成本價(jià)而惡意競爭。
再次，制定嚴(yán)密有效的合同條款。對(duì)工程變更及索賠實(shí)行有效控制是在施工階段的成本控制的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前工程量清單報(bào)價(jià)的方式，施工單位往往采取低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利的方式承攬工程。
最后，在工程決算階段對(duì)工程造價(jià)的控制。這個(gè)階段是工程造價(jià)控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對(duì)工程竣工決算的審核。該項(xiàng)工作主要由工程審核人員根據(jù)合同，預(yù)決算結(jié)算單、相關(guān)定額，竣工資料，國家或地方的有關(guān)法規(guī)法規(guī)為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)。
4、搞好項(xiàng)目的計(jì)劃和控制，確保建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置
首先，對(duì)于新建工程，建設(shè)單位須要有一個(gè)清晰明了而完整的項(xiàng)目目標(biāo)，以便工程能達(dá)到預(yù)期的成果，其中最為核心的三大目標(biāo)為：質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、工期目標(biāo)、和投資目標(biāo)。在整個(gè)工程管理中，這三大目標(biāo)是一個(gè)既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是“高質(zhì)量、低投資、短工期”。
其次，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真制定科學(xué)合理切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃，其包括項(xiàng)目目標(biāo)的確定，確定項(xiàng)目目標(biāo)的方法，預(yù)測、決策、計(jì)劃原則的確立，計(jì)劃的編制以及計(jì)劃的實(shí)施等。在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)搞好工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析。
最后，建設(shè)單位應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目控制，以確保投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。在確定了工程項(xiàng)目目標(biāo)和制定了相應(yīng)的計(jì)劃后，為了確保目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)施，建設(shè)單位則應(yīng)在工程實(shí)施階段予以實(shí)時(shí)控制，以檢查計(jì)劃實(shí)施情況，并及時(shí)糾正發(fā)生偏差的計(jì)劃，以確保目標(biāo)和計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)和完成。另外，隨著工程建設(shè)的一步步實(shí)施，投資控制目標(biāo)也會(huì)一步步清晰、準(zhǔn)確，即為設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、投資包干價(jià)和承包合同價(jià)等，而隨著建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控，則易在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)投資目標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)確與否。
5、對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
首先，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的動(dòng)態(tài)投資管理。在項(xiàng)目一經(jīng)決策后，設(shè)計(jì)階段則成為了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。一般設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響在 35%～75%內(nèi)。因此，在項(xiàng)目造價(jià)管理中，不應(yīng)把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施的后期，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)移到前期的設(shè)計(jì)階段來，即注重設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)過程和設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)造價(jià)的影響。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的動(dòng)態(tài)投資控制，即應(yīng)完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工程、推行限額設(shè)計(jì)、采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理等。
其次，工程合同是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的核心。工程合同是進(jìn)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)和核心，工程中與造價(jià)和結(jié)算等相關(guān)的均要以合同作為依據(jù)。在實(shí)際中，對(duì)工程造價(jià)影響的較大因素（人工單價(jià)、材料價(jià)格及機(jī)械價(jià)格等）均要以合同的形式確立，使之由動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)靜止的因素，同時(shí)應(yīng)對(duì)對(duì)造價(jià)影響較大的相關(guān)價(jià)格，在合同中予以確定相關(guān)的合同價(jià)款，以減少工程中不確定的因素，從而為工程竣工結(jié)算的調(diào)價(jià)打下基礎(chǔ)，從而達(dá)到控制造價(jià)的目的。
最后，建立完善的造價(jià)信息化管理系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，工程造價(jià)信息在工程動(dòng)態(tài)管理中扮演著越來越重要的角色。掌握了這些信息，就可以確定各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響程度。[3]
四、總結(jié)
作為建設(shè)單位自有的工程管理人員，應(yīng)時(shí)刻注意自己的工作重點(diǎn)。首先應(yīng)目的明確，明確公司的功能與觀感目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，然后整合各方的意見和資源(如本公司其他部門、總承包、監(jiān)理等)，貫穿整個(gè)項(xiàng)目始終推動(dòng)項(xiàng)目向著公司的各項(xiàng)目標(biāo)前進(jìn)直至最終達(dá)成。
參考文獻(xiàn)
1、方坑龍.如何加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品, 2009,(10)
2、仲景冰.《工程項(xiàng)目管理》[M].華中科技大學(xué)出版社，2009.11.1
2004年國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號(hào)）中明確加快推行“代建制”，2005年各省、市相繼出臺(tái)代建制的試行方法，繼而眾多項(xiàng)目中實(shí)行代建制，也就是由原政府為投資管理主題模式轉(zhuǎn)換為社會(huì)化、專業(yè)化項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行代建全過程管理的模式，受到各省、市的重視與推行。目前項(xiàng)目代建制正處在發(fā)展、探索階段，各配套政策、規(guī)范、細(xì)則有待完善。其中代建制的安全管理工作與制度，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全管理有方向性作用。本文針對(duì)代建項(xiàng)目的安全管理體系、安全管理手段及方法進(jìn)行探討。
一、代建單位安全管理現(xiàn)狀
自從2006年廣東省實(shí)行《代建管理辦法（試行）》至今，許多項(xiàng)目管理公司都建立了自身企業(yè)的代建管理體系，針對(duì)安全管理，仍有許多不足之處，主要表現(xiàn)如下：
1、建設(shè)單位對(duì)自身的安全管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，代建單位安全管理工作開展困難
由于業(yè)主對(duì)建設(shè)單位安全管理有關(guān)法律、法規(guī)不理解，某些項(xiàng)目的代建安全管理未盡其安全管理的責(zé)任。例如，某學(xué)院訓(xùn)練館高支模施工過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)委托第三方監(jiān)測單位。但業(yè)主為了節(jié)省投資費(fèi)用，不予支持，最終未委托第三方監(jiān)測單位。雖然施工過程中沒有任何意外事件發(fā)生，由于建設(shè)方未委托第三方監(jiān)測單位，違反當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理規(guī)定，代建單位及建設(shè)單位已承擔(dān)了不必要承擔(dān)的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。
2、當(dāng)前缺少對(duì)建設(shè)單位的誠信管理系體，代建單位安全管理職責(zé)不明確
例如廣州市建筑市場誠信管理系統(tǒng)只針對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)，沒有明確對(duì)建設(shè)單位或項(xiàng)目管理方的相關(guān)管理規(guī)定。而且2006年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，也只有明確對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)的未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的處理情況。由于建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，因此代建單位忽視了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理。
目前多數(shù)代建單位認(rèn)為代建單位的安全管理職責(zé)就是建設(shè)單位的安全管理職責(zé)，代建單位的安全管理責(zé)任僅明確于代建服務(wù)合同上，缺少相關(guān)的法律、法規(guī)作為依據(jù)。建設(shè)單位將安全管理工作委托給監(jiān)理單位，卻忽視了自身的安全管理責(zé)任。由于監(jiān)理單位的安全管理工作不到位，往往造成工程較多安全問題，不但影響工程進(jìn)度，而且影響了工程的投資。例如，某個(gè)工程項(xiàng)目兩層地下室施工階段，由于基坑支護(hù)變形第三方監(jiān)測單位監(jiān)測到水平位移已達(dá)到報(bào)警值，監(jiān)理單位沒有報(bào)業(yè)主進(jìn)行具體處理，但在安全監(jiān)督站的抽查中發(fā)現(xiàn)該問題，并出具了停工整改的通知。后來業(yè)主不得不組織專家召開基坑變形處理專題會(huì)議，雖然專家組的結(jié)論認(rèn)定該基坑支護(hù)是安全的，但由于該程序已花費(fèi)了半個(gè)月的時(shí)間，最終影響了工程進(jìn)度。
二、代建單位安全管理義務(wù)
根據(jù)建設(shè)單位的安全管理有關(guān)法律法規(guī)要求，代建單位應(yīng)該履行建設(shè)單位安全管理義務(wù)，具體規(guī)定如下：
1、國家有關(guān)規(guī)定
2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了建設(shè)單位的安全管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，在拆除工程施工15日前,報(bào)建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
2008年最新修訂通過《中華人民共和國消防法》，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。其它按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
2008年第166號(hào)中華人民共和國建設(shè)部令《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，第二十三條依法發(fā)包給兩個(gè)及兩個(gè)以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現(xiàn)場使用多臺(tái)塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織制定防止塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施。未按照規(guī)定協(xié)調(diào)組織制定防止多臺(tái)塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施的；接到監(jiān)理單位報(bào)告后，未責(zé)令安裝單位、使用單位立即停工整改的。由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款；逾期未改的，責(zé)令停止施工。
2、省有關(guān)規(guī)定
2011年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)專家論證報(bào)告結(jié)論為“修改后通過”的專項(xiàng)方案，施工企業(yè)要根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，并附上修改相關(guān)材料，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)章后、方可組織實(shí)施。
3、地方有關(guān)規(guī)定
例如廣州市《廣州地區(qū)建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)定》(98-02)，要求基坑開挖過程中建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)的監(jiān)測單位開展各項(xiàng)監(jiān)測工作。廣州市建委2005年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)深基坑、大型頂升設(shè)備、高支頂?shù)雀呶９こ毯驮O(shè)施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419號(hào)，強(qiáng)制開展深基坑、高支頂變形第三方監(jiān)測工作，各建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督站在檢查工程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未委托第三方開展深基坑、高支頂?shù)裙こ套冃伪O(jiān)測的，必須責(zé)令建設(shè)單位立即改正，并跟蹤整改落實(shí)情況。
依據(jù)廣州市建設(shè)委員會(huì)的文件“穗建筑[2001]332號(hào)”文件《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程沉降觀測管理的通知》,需要加強(qiáng)對(duì)建筑物進(jìn)行沉降觀測工作。其中重要的工業(yè)與民用建筑物、20層以上的高層建筑物、體型復(fù)雜的14層以上的高層建筑物等情況，建設(shè)單位必須委托專業(yè)測量單位完成工程沉降觀測工作。
三、代建單位安全管理手段及方法
代建單位的安全管理是通過建立安全管理體系，組織安全檢查，督促參建單位各方安全管理來實(shí)現(xiàn)的。在簽訂參建單位各方合同時(shí)，應(yīng)明確各方安全生產(chǎn)的責(zé)任，將《安全管理處罰細(xì)則》列入施工合同或簽訂各方安全生產(chǎn)協(xié)議書。通過制定《項(xiàng)目安全管理辦法》，要求監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行；定期對(duì)監(jiān)理、施工單位的安全文明施工管理目標(biāo)進(jìn)行考核；參與安全專項(xiàng)方案評(píng)審及安全培訓(xùn)與演習(xí)；監(jiān)督承包單位安全文明措施費(fèi)?？顚Ｓ茫唤⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目安全上報(bào)制度；堅(jiān)持安全檢查制度，按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。通過定期組織檢查，排查安全隱患來確?，F(xiàn)場的安全文明施工。具體安全管理方法如下：
1、堅(jiān)持“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的方針，組織施工、監(jiān)理方開展安全月活動(dòng)。通過安全活動(dòng)月評(píng)比，提高各參建單位的安全生產(chǎn)管理意識(shí)，有利于做好事前控制，及時(shí)消除安全隱患，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，更有效地保證長期的安全施工。
2、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作的監(jiān)督。嚴(yán)格審大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工方案的情況及設(shè)備進(jìn)場報(bào)審情況。審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)及重大技術(shù)及現(xiàn)場總平面布置所涉及的安全文明施工、危險(xiǎn)源和環(huán)境保護(hù)措施。參加塔吊、基坑、高支模等特殊作業(yè)的會(huì)審，提出安全專項(xiàng)方案的修改意見或建議，使施工方案更合理、更科學(xué)、更便于可操作性。檢查監(jiān)理執(zhí)行安全文明施工檢查制度的情況。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)行檢查，安全檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機(jī)與施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)與起重吊裝、施工機(jī)具等各個(gè)方面，檢查應(yīng)有檢查記錄。針對(duì)現(xiàn)場巡視檢查及專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)發(fā)出《安全隱患通知單》，對(duì)安全隱患進(jìn)行檢查跟蹤，及時(shí)督促落實(shí)整改。對(duì)于重大安全隱患發(fā)出《暫停施工通知單》，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)嚴(yán)重威脅人身安全的隱患，開具《違章施工罰款通知書》進(jìn)行處罰。
3、檢查監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員到位情況，明確各單位安全管理責(zé)任人。檢查監(jiān)理單位是否配備專職安全監(jiān)理員；檢查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理員是否到位，施工單位是否配備充足的安全監(jiān)理員。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員不到位，應(yīng)及時(shí)發(fā)出通知書，要求監(jiān)理單位、施工單位必須按照投標(biāo)承諾及合同相關(guān)規(guī)定，主要管理人員必須到位，以確?，F(xiàn)場安全管理工作的開展。
4、監(jiān)督施工單位現(xiàn)場安全文明施工狀況。加強(qiáng)項(xiàng)目管理部的現(xiàn)場巡視力度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，及時(shí)制止。對(duì)現(xiàn)場安全文明施工問題，項(xiàng)目代建部采取檢查指出問題、口頭提醒、與施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及專職安全員約談溝通、監(jiān)理例會(huì)提出、通知監(jiān)理單位或直接下書面整改通知等措施，要求監(jiān)理單位、施工單位重視安全文明施工管理，對(duì)存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改。
5、檢查施工單位三級(jí)安全教育情況、技術(shù)交底情況、作業(yè)人員持證上崗情況。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格檢查技術(shù)工種人員必須持證上崗，施工人員培訓(xùn)辦理“平安卡”。通過安全教育提高工人的安全意識(shí)，樹立“安全第一”的思想，培養(yǎng)安全生產(chǎn)所必須具備的操作技能。對(duì)于新工法、新工藝、新設(shè)備、新材料及技術(shù)難度復(fù)雜的作業(yè)和危險(xiǎn)較大的作業(yè)，要進(jìn)行專門的安全教育，采取可靠的保證措施。