時(shí)間：2023-03-08 14:53:14
導(dǎo)語：在高校財(cái)務(wù)工作計(jì)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)規(guī)范化高校會(huì)計(jì)工作財(cái)務(wù)管理
近年來,高校財(cái)務(wù)管理工作的效率不斷得到加強(qiáng),這種趨勢(shì)對(duì)指導(dǎo)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)越來越有促進(jìn)作用。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,必然會(huì)影響會(huì)計(jì)工作秩序的正常運(yùn)行和會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮,會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和公正性就無法得到保證,其經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)工作決策的質(zhì)量必受影響,這將嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)管理效率的提高。因此,高校實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是會(huì)計(jì)工作必須解決的重要問題,也是財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的前提條件和首要保障。
一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的必要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求會(huì)越來越高,因此高校有必要將會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處,把規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與改善學(xué)校財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來。
1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是穩(wěn)定會(huì)計(jì)工作秩序的需要
正常有序的會(huì)計(jì)工作,應(yīng)當(dāng)是以規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為保證的。近年來,國(guó)家非常重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。隨著多渠道籌資辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,越來越多的人開始關(guān)心高校的會(huì)計(jì)報(bào)表,要求得到高校真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),以求為各領(lǐng)導(dǎo)層的決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供真實(shí)可信的依據(jù),這在客觀上也要求會(huì)計(jì)工作要符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。
2、高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化要求會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化
隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展時(shí)期,高校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)比以往更加復(fù)雜,如各項(xiàng)收費(fèi)及票據(jù)管理業(yè)務(wù)、非稅收入上繳業(yè)務(wù)、國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)、稅收代扣代繳業(yè)務(wù)、新校區(qū)建設(shè)中貸款和債務(wù)化解等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),校辦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)改制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),后勤社會(huì)化發(fā)展中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),教育發(fā)展基金會(huì)各類捐贈(zèng)等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)等等,這些在高?？焖侔l(fā)展過程中新出現(xiàn)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)增加了高校會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度,在一定程度上影響了高校會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。
3、高校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)較大的債務(wù)壓力激發(fā)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)
在我國(guó),除少數(shù)省份對(duì)高校的債務(wù)進(jìn)行了部分化解之外,大多數(shù)高校目前仍沒有走出債務(wù)的困境,迫于債務(wù)壓力,高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人往往將較多的精力用于籌集資金、運(yùn)作銀行貸款等方面,這種困境更激發(fā)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范高校會(huì)計(jì)工作行為,是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的重要保障,是穩(wěn)定高校經(jīng)濟(jì)秩序、有效配置資源的需要,也是提高會(huì)計(jì)人員工作水平和綜合素質(zhì)的需要。因此,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作行為,對(duì)于高校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。
二、當(dāng)前高校會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)中存在的問題及原因探析
1、高校會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作中存在的問題
(1)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,管理有所放松。部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,致使有些高校會(huì)計(jì)人員也對(duì)自己的工作不重視,日常工作得過且過,領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做,不必自找麻煩,導(dǎo)致有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)在工作中無法得到有效貫徹落實(shí),財(cái)務(wù)管理漏洞不斷顯現(xiàn)。這種認(rèn)識(shí)的直接后果是會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作的不斷弱化,進(jìn)而影響整個(gè)會(huì)計(jì)工作水平和財(cái)務(wù)管理水平的提高,甚至影響高校管理水平。
(2)會(huì)計(jì)資料所記載內(nèi)容不完整,會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范,導(dǎo)致會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作出現(xiàn)重大缺失。一些高校不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,內(nèi)部管理松弛,管理水平不高,主要表現(xiàn)為記賬憑證附件張數(shù)不填寫或填寫不準(zhǔn)確,部分記賬憑證缺乏真實(shí)有效的原始憑證支撐,原始憑證粘貼、整理不規(guī)范;記賬憑證摘要描述不準(zhǔn)確,不能清楚的描述出業(yè)務(wù)的真實(shí)內(nèi)容;有的記賬憑證漏蓋復(fù)核、出納人員的印鑒;沒有按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,賬簿啟用表填寫不全,總分類賬與明細(xì)分類賬不平;有的會(huì)計(jì)憑證裝訂不及時(shí),容易造成丟失;有的會(huì)計(jì)憑證裝訂后,封皮填寫不全;有的高校沒有明確專人負(fù)責(zé)保管工作,沒有專門的會(huì)計(jì)檔案借閱審批程序;對(duì)于會(huì)計(jì)人員發(fā)生變更的,沒有會(huì)計(jì)檔案的交接手續(xù)。
2、高校會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作存在問題的原因探析
針對(duì)上述高校在會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作中常常出現(xiàn)的問題,筆者結(jié)合自己在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)這些問題的出現(xiàn)進(jìn)行了分析,并總結(jié)了幾點(diǎn)原因。
首先,高校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作。高校的領(lǐng)導(dǎo)多是教學(xué)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干,對(duì)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)了解不多,他們通常把主要精力放在提高教學(xué)質(zhì)量上,制定政策時(shí)也是向著教學(xué)部門傾斜,對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員關(guān)注不夠,看不到會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作的重要性,不重視會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作,不重視會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),以為會(huì)計(jì)工作只是簡(jiǎn)單的記賬,甚至利用會(huì)計(jì)作為其謀利的工具,這影響了會(huì)計(jì)人員積極性的發(fā)揮,影響了高校會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作水平的提高。
其次,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低,基礎(chǔ)工作自覺性和責(zé)任感淡化,缺乏會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德。目前高校中財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還不是很高,半路出家的人員還很多,有的甚至沒有會(huì)計(jì)證,工作中對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度的一些要求一知半解,不能按規(guī)定的賬務(wù)處理方法辦理業(yè)務(wù),只知道按照領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事,導(dǎo)致記賬隨意,手續(xù)不清,賬目混亂,數(shù)據(jù)失真;有的會(huì)計(jì)人員在日常工作中缺乏責(zé)任感,在國(guó)家 社會(huì)公眾利益與單位利益、個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí),不能夠堅(jiān)持原則,甚至為違法違紀(jì)行為出謀劃策,直接參與偽造變?cè)焯摷贂?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作,提高高校財(cái)務(wù)管理工作的效率
1、提高對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作效率的重要性認(rèn)識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)規(guī)范性工作的重要性,要清醒地看到會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作的薄弱會(huì)給學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)涉及到高校的人、財(cái)、物管理,要充分認(rèn)識(shí)其在財(cái)務(wù)管理中的積極作用和重要意義,把這項(xiàng)工作列入議事日程,盡力采取有效措施,組織和監(jiān)督會(huì)計(jì)人員不斷加強(qiáng)和改善會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作,從而推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2、規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理。會(huì)計(jì)檔案管理可以提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì),直接反映高校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)檔案管理制度,規(guī)范會(huì)計(jì)資料的立檔與保管。在裝訂會(huì)計(jì)憑證時(shí),一般使用“三孔一線法”,必須使用會(huì)計(jì)憑證專用裝訂封皮,要封沾裝訂線,并在封粘處加蓋會(huì)計(jì)人員印章,會(huì)計(jì)憑證封皮表面的有關(guān)內(nèi)容必須逐項(xiàng)填寫齊全;會(huì)計(jì)檔案要明確專人負(fù)責(zé)保管工作,要配置專用檔案柜及防盜、防霉、防火設(shè)施,保證會(huì)計(jì)檔案的安全;對(duì)涉及會(huì)計(jì)人員變更的會(huì)計(jì)檔案,要填寫移交手續(xù);要健全會(huì)計(jì)檔案借閱審批制度。
3、全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,努力提高會(huì)計(jì)工作水平。普及會(huì)計(jì)電算化工作,進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作。會(huì)計(jì)電算化的不斷推廣和普及,使會(huì)計(jì)規(guī)范性建設(shè)工作朝著越來越明朗的方向發(fā)展。目前,高校的財(cái)務(wù)處基本上都實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,但高校內(nèi)部二級(jí)核算單位很多還未實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)電算化有利于會(huì)計(jì)賬、證、表的規(guī)范處理和會(huì)計(jì)檔案、固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理,在防范和制止舞弊,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整方面起著積極的作用。同時(shí)減輕會(huì)計(jì)人員的工作量,使會(huì)計(jì)人員有時(shí)間和精力參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平,從而提高財(cái)務(wù)管理水平。另外,實(shí)現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化,財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督部門可以從網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)了解各個(gè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況,便于監(jiān)督和管理。
4、突出財(cái)務(wù)工作重點(diǎn),嚴(yán)格內(nèi)部控制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督效能。會(huì)計(jì)管理的水平高低不僅指記賬核算的規(guī)范化,只有充分把握重點(diǎn),嚴(yán)格內(nèi)部控制,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等深層次建設(shè),才能推動(dòng)會(huì)計(jì)工作向資源優(yōu)化配置、分配有序合理、決策科學(xué)高效的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)做好會(huì)計(jì)管理規(guī)范化工作,必須依靠相關(guān)部門積極配合才行。各部門要明確分工、責(zé)任落實(shí)、做到事有章程、行有規(guī)范、控有范圍、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)有規(guī)定、罰有依據(jù),堅(jiān)決杜絕消極應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),就是將會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。
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關(guān)鍵詞：高校 委派會(huì)計(jì) 職責(zé)權(quán)限 工作關(guān)系 會(huì)計(jì)委派制
伴隨我國(guó)高等教育體制改革的深入實(shí)施，我國(guó)高校集中與分級(jí)相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制逐步形成，并開始發(fā)揮其重要作用，但是也隨之引發(fā)了高校財(cái)務(wù)資金“濫用”問題；為了能夠做到依法使用資金，達(dá)到規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、提高資金使用效益的目的，高校財(cái)務(wù)管理工作推行、實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”。為了更好推進(jìn)“會(huì)計(jì)委派制”實(shí)施，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)委派會(huì)計(jì)所具有的職責(zé)、權(quán)限及如何處理好與原高校財(cái)務(wù)工作的關(guān)系問題進(jìn)行了專門探討，并探索性提出應(yīng)對(duì)措施與改進(jìn)建議。
一、高?！皶?huì)計(jì)委派制”概述
就“會(huì)計(jì)委派制”而言，其是指資產(chǎn)的實(shí)際所有者向資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理單位委派專門會(huì)計(jì)人員一種制度；委派的會(huì)計(jì)人員則依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，反映與監(jiān)督資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理者關(guān)于資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終目的是幫助資產(chǎn)所有者實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。從高校角度來說，會(huì)計(jì)委派制是指由高校財(cái)務(wù)管理部門代表學(xué)校向所屬的院系、后勤服務(wù)中心、校辦產(chǎn)業(yè)、科研所和基建等二級(jí)單位委派專門的會(huì)計(jì)人員，由委派會(huì)計(jì)人員“指導(dǎo)”、“監(jiān)督”二級(jí)單位資金的使用；委派會(huì)計(jì)人員編制、人事關(guān)系等不在二級(jí)單位，仍屬高校財(cái)務(wù)管理部門；高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，對(duì)確保二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作秩序的規(guī)范化、遏止高校會(huì)計(jì)信息失真及國(guó)有資產(chǎn)流失等發(fā)揮了重要作用。
二、高?！拔蓵?huì)計(jì)”所具有的職責(zé)與權(quán)限
就高?！拔蓵?huì)計(jì)”的總體職責(zé)、權(quán)限制而言，委派會(huì)計(jì)人員總體上是代表學(xué)校來“參與”二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理工作，確切的說是參與二級(jí)單位的會(huì)計(jì)核算和資金使用監(jiān)督，既要按照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等規(guī)章、制度要求，行使財(cái)務(wù)工作監(jiān)督權(quán)、向上級(jí)部門反映財(cái)務(wù)工作情況。就高校委派會(huì)計(jì)的具體職責(zé)而言，主要有以下幾點(diǎn)：第一，監(jiān)督二級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行情況，同時(shí)承擔(dān)其資產(chǎn)流失責(zé)任；第二，監(jiān)督二級(jí)單位財(cái)務(wù)收支狀況及相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)，負(fù)有保證上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)、完整、合法的責(zé)任；第三，監(jiān)督二級(jí)單位相關(guān)財(cái)政法規(guī)執(zhí)行、落實(shí)情況，同時(shí)承擔(dān)其違法、違規(guī)責(zé)任。就高校委派會(huì)計(jì)的具體權(quán)限而言，主要有以下幾點(diǎn)：第一，具有參與編制、審查財(cái)務(wù)報(bào)表的權(quán)限；第二，有參與、制訂財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的權(quán)限；第三，有參與、指導(dǎo)二級(jí)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)限；第四，有擬訂、審核二級(jí)單位年度預(yù)算的權(quán)限；第五，有參與擬訂、審核年度決算及分配方案的權(quán)限；第六，有審核、聯(lián)簽二級(jí)單位重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目及有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的權(quán)限。上述職責(zé)、權(quán)限是高校委派會(huì)計(jì)人員開展工作的基礎(chǔ)，也委派會(huì)計(jì)人員努力工作的目標(biāo)和方向，更是委派會(huì)計(jì)人員工作績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。
三、高?！拔蓵?huì)計(jì)”財(cái)務(wù)工作關(guān)系的處理
（一）做好信息溝通，協(xié)調(diào)好高校財(cái)務(wù)部門與二級(jí)單位間的工作關(guān)系
高校財(cái)務(wù)部門與二級(jí)單位之間，各自的利益目標(biāo)有所不同，且存在著信息的高度不對(duì)稱，工作過程中不可避免的存在利益矛盾與信息沖突，這時(shí)就需要切實(shí)發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，作為委派會(huì)計(jì)要深入認(rèn)識(shí)到自己的“中間人”作用，切實(shí)做好高校財(cái)務(wù)部門與二級(jí)單位間的信息溝通工作，使雙方關(guān)系趨向協(xié)調(diào)化；總體上保證二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作要服從于學(xué)校整體利益安排。比如，委派會(huì)計(jì)要向高校財(cái)務(wù)部門提供真實(shí)的二級(jí)單位會(huì)計(jì)信息，保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以及及時(shí)向二級(jí)單位傳達(dá)高校財(cái)務(wù)部門的最新工作計(jì)劃、資金管理制度及使用安排信息等，保證二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作與高校財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)、一致。
（二）立足崗位職責(zé)，處理好與二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)主管的工作關(guān)系
如前所述，高校委派會(huì)計(jì)在編制、人事關(guān)系上是獨(dú)立于二級(jí)單位而存在的，這就使得其在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上與二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)主管之間是一種相互制約、相互監(jiān)督關(guān)系。為了保證委派會(huì)計(jì)在二級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的順利開展，需要委派會(huì)計(jì)及二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管等雙方面對(duì)工作中的實(shí)際問題，及時(shí)調(diào)整工作上的關(guān)系，堅(jiān)決避免“對(duì)立事件”的發(fā)生。簡(jiǎn)言之，就是委派會(huì)計(jì)要處理好工作中的“獨(dú)立性”，即不能要求完全的獨(dú)立性，也不能不堅(jiān)持原則、完全放棄“獨(dú)立性”，應(yīng)該考慮的是一定“獨(dú)立性”前提下的與二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管合作開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，既要服務(wù)上級(jí)部門指揮，也要聽從二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管指導(dǎo)。
（三）把握崗位權(quán)限，處理好發(fā)揮監(jiān)督與做好服務(wù)的財(cái)務(wù)工作關(guān)系
高校委派會(huì)計(jì)在二級(jí)單位除了要行使會(huì)計(jì)“監(jiān)督”職能外，還有很重要的一項(xiàng)職能就是“服務(wù)”；委派會(huì)計(jì)在二級(jí)單位行使會(huì)計(jì)職能時(shí)，是以遵守國(guó)家、高校相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度及保證二級(jí)單位資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自為前的，然后在此基礎(chǔ)上規(guī)范管理與有效監(jiān)督二級(jí)單位的各經(jīng)濟(jì)收入、支出、資產(chǎn)、資金等，適時(shí)拒絕辦理、制止二級(jí)單位的不合法收入、不合理支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。除對(duì)二級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督外，委派會(huì)計(jì)工作更多的是“服務(wù)”，本著為二級(jí)單位著想的原則，為二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作提供更多、更好的指導(dǎo)與幫助，支持與配合二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管開展好工作。
參考文獻(xiàn)：
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縱觀當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作不難看出，其仍舊包含較多缺陷問題，首先制度層面存在不足，即所有者缺位。高校經(jīng)費(fèi)所有者始終是國(guó)家，宏觀調(diào)控政策之下，國(guó)有資產(chǎn)由高校實(shí)施調(diào)控管理。其次，由于高校經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用以及投入欠缺更為嚴(yán)格細(xì)致的管理規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)管理以及管控監(jiān)督呈現(xiàn)出一定的缺失問題，由于高校不以盈利為發(fā)展目標(biāo)，也不核算有關(guān)成本，因此體現(xiàn)了明顯的財(cái)務(wù)彈性，無法激發(fā)其真正的財(cái)務(wù)管理工作職能。
當(dāng)前，我國(guó)高等教育無論從資源、規(guī)模、師資上均持續(xù)壯大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義制度的持續(xù)完善，使高校更加快速的融入到市場(chǎng)之中。由于高校從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷豐富多樣，因此面臨了更高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來使得財(cái)務(wù)工作體制需要應(yīng)對(duì)更大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。為此，高校對(duì)管理會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)分析更加重視，制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然而該類指標(biāo)卻沒能囊括具體的高校發(fā)展規(guī)模、取得效益以及更新速度等內(nèi)容。另外，高校財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制存在一定的不健全性，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制之下，財(cái)政分配權(quán)利由少數(shù)人掌握，沒能構(gòu)成對(duì)應(yīng)性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，無法發(fā)揮其核心作用，令審批支出權(quán)的過程中無法對(duì)具體的后果以及收入全面考量，與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相違背。
二、高校財(cái)務(wù)管理中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)策
1.高校投資決策中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用
投資決策涵蓋兩個(gè)層面因素，即貨幣時(shí)間價(jià)值以及投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值。高校應(yīng)將上述兩個(gè)價(jià)值合理應(yīng)用至管理會(huì)計(jì)之中，便于更好的完成決策研究，衡量風(fēng)險(xiǎn)以及報(bào)酬之間的關(guān)系?？赏ㄟ^凈現(xiàn)金流量、回收期以及報(bào)酬率等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估分析，并借助多元化策略，有效進(jìn)行資金分配，形成最優(yōu)質(zhì)的投資組合，實(shí)現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)，提升效益的綜合目標(biāo)。
高校預(yù)設(shè)投資項(xiàng)目首先應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，依照具體的投資環(huán)境，把握最合理的時(shí)機(jī)。而評(píng)價(jià)則應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門以及財(cái)務(wù)部門共同開展，制定決策需要經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)單位的共同審批，當(dāng)討論通過后，財(cái)務(wù)部門要積極進(jìn)行資金的籌措，并對(duì)具體的進(jìn)度、成本與質(zhì)量做好監(jiān)督管控，確保投資依照預(yù)算合理執(zhí)行。
2.高校預(yù)算管理中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用
高校財(cái)務(wù)預(yù)算包含收入以及支出預(yù)算兩類，前者涵蓋從事教學(xué)、科研與他類活動(dòng)獲取的非償還資金，例如財(cái)政補(bǔ)貼、教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)營(yíng)收入等。而支出預(yù)算則包含經(jīng)營(yíng)性支出、基建支出、事業(yè)性以及附屬性支出。為此，高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管控，進(jìn)行科學(xué)籌集、有效分配應(yīng)用資金，提升總體應(yīng)用效率。管理會(huì)計(jì)應(yīng)做好全面預(yù)算的合理編制，以年度工作計(jì)劃以及整體規(guī)劃為核心，遵循相關(guān)原則，通過零基預(yù)算以及績(jī)效預(yù)算等方式，細(xì)化研究，從具體的數(shù)據(jù)資料之中提煉重要內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找到真正的差距所在，進(jìn)而為后續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算過程中應(yīng)全面將收入以及支出等事項(xiàng)囊括到預(yù)算內(nèi)，針對(duì)學(xué)校具體發(fā)展?fàn)顩r、各個(gè)部門、院系資金資源做好配置，明確規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目、成本經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)通過科學(xué)方式進(jìn)行追加論證，確保公平合理的使用資金，預(yù)防不良浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，管理會(huì)計(jì)執(zhí)行預(yù)算階段中，應(yīng)對(duì)遇到的各類變化因素進(jìn)行重點(diǎn)考量，預(yù)留一定的使用經(jīng)費(fèi)，預(yù)防出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不良的問題。
3.高校戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用
顧名思義，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)即是使管理會(huì)計(jì)以及戰(zhàn)略管理工作有效融合，這樣一來使得管理會(huì)計(jì)核算應(yīng)用范疇持續(xù)拓寬，更加重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要以戰(zhàn)略眼光審視市場(chǎng)、判定產(chǎn)品信息以及行業(yè)狀況，并為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行服務(wù)。高校經(jīng)營(yíng)發(fā)展中應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)將為財(cái)務(wù)管理注入更多的新鮮血液，突破單一會(huì)計(jì)工作的限定，并高度重視外部發(fā)展環(huán)境以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)需要以全面的視角分析高校外界環(huán)境，并為其提供突破自身財(cái)會(huì)工作內(nèi)容的重要信息。該類信息更加廣泛，因此對(duì)于高校明確財(cái)務(wù)管理方針、做好資金配置體現(xiàn)了重要的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，使得更多的非財(cái)務(wù)信息針對(duì)高校的持久發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵影響，比如就業(yè)率、人才聘用單位滿意率、用人要求等對(duì)高校生源形成重要影響，關(guān)系到高校未來的發(fā)展。為此戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)積極為高校提供有用的非財(cái)務(wù)信息，令管理會(huì)計(jì)有效的由以往財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中脫離出來。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)人力資源管理，真正的留住人才，激發(fā)管理會(huì)計(jì)核心潛能價(jià)值，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)工作更上一層樓。
關(guān)鍵詞：高校檔案 文件材料 收集 措施
高校檔案工作是整個(gè)檔案事業(yè)很重要的一個(gè)方面和組成部分，高校檔案工作愈來愈受到國(guó)家檔案界乃至世界檔案界的高度重視?！陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部第27號(hào)令）的公布實(shí)施，使高校檔案管理逐步向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。檔案管理的機(jī)構(gòu)、人員配備、各項(xiàng)管理制度及檔案保管的各項(xiàng)硬性條件都落實(shí)到位。但檔案業(yè)務(wù)卻存在不同程度的問題，其中文件材料的收集不全在很大程度上影響和制約了高校檔案工作高層次發(fā)展的腳步。俗話說，巧婦難為無米之炊。這句話拿來形容檔案工作再形象不過，因?yàn)閺臋n案工作收集等八個(gè)環(huán)節(jié)來看，收集工作是檔案業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，其他各個(gè)環(huán)節(jié)的工作以這個(gè)環(huán)節(jié)為前提條件，所以檔案文件材料的收集工作在整個(gè)檔案工作中占有舉足輕重的地位。
一、高校檔案收集工作存在的現(xiàn)狀
目前，高校文件材料歸檔基本推行部門立卷制度。該制度的推行力求通過檔案材料反映高校的基本職能和發(fā)展面貌。但實(shí)際上，根據(jù)多年對(duì)各類別材料完整程度的調(diào)查和甄別來看，各類文件材料均存在不同程度的缺失，并沒有真實(shí)準(zhǔn)確地反映出高校內(nèi)部各職能部門的基本職能活動(dòng)。高校文件材料收集存在的基本問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.門類不全，材料不完整
高校檔案部門對(duì)校內(nèi)各部門檔案材料的接收以各部門的基本職能及歸檔材料范圍為依據(jù)進(jìn)行。機(jī)構(gòu)存在，職能在履行，各職能部門都應(yīng)該向檔案部門移交涵蓋本部門職能的工作記錄材料。但實(shí)際中存在門類不全、材料不完整的現(xiàn)象。比如，一個(gè)部門職能較多，但實(shí)際歸檔材料單一，無法真實(shí)反映該部門的職能與履職情況；又如部門履行一種職能過程的材料完整性較差，有的有工作計(jì)劃而缺少計(jì)劃實(shí)施材料，有的僅有結(jié)果材料而沒有計(jì)劃、安排布置等材料，還有的只有上級(jí)或?qū)W校下發(fā)的紅頭文件，而沒有針對(duì)這些紅頭文件開展工作的材料。
2.材料的成套性、系統(tǒng)性差，無法反映某項(xiàng)活動(dòng)的全過程
檔案文件材料的成套性特點(diǎn)，從某種角度可以理解為圍繞著一個(gè)獨(dú)立的科技項(xiàng)目或事件所形成的全套性檔案，是一個(gè)密切聯(lián)系的有機(jī)整體。材料的收集必須保持和反映某個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)事件發(fā)生、發(fā)展和結(jié)果的全過程，并保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，這是成套性檔案材料收集組卷的基本原則。但實(shí)際收集移交來館的材料零散，無法從材料本身看出一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的始終或事件發(fā)展的來龍去脈，缺乏成套性和系統(tǒng)性。這種情況在高校的基本建設(shè)材料、科研教研材料等方面尤為突出。這樣立卷歸檔的文件材料就無法客觀地反映該項(xiàng)目或該事件發(fā)生發(fā)展的本來面貌和有機(jī)聯(lián)系，損害了檔案文件的保存價(jià)值和實(shí)際作用，即使存檔案卷質(zhì)量也大打折扣。
3.反映同一個(gè)事件的文件材料歸入不同的案卷中，破壞了文件之間的有機(jī)聯(lián)系
由于高校檔案實(shí)行部門立卷制度，即文件材料的歸檔遵循“誰產(chǎn)生誰立卷歸檔”的組卷原則。那么對(duì)于學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)職能有交叉的部門來說，再遵循“誰產(chǎn)生誰立卷”的原則來組卷，這樣形成的檔案就無法避免重復(fù)件的存在，或者會(huì)出現(xiàn)割裂文件之間有機(jī)聯(lián)系的材料。比如，對(duì)于一個(gè)基建項(xiàng)目，招投標(biāo)工作職能在很多高校設(shè)在審計(jì)部門，而施工建設(shè)則設(shè)在基建規(guī)劃處，賬目報(bào)銷又設(shè)在財(cái)務(wù)處。相應(yīng)地圍繞這個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的招投標(biāo)材料就會(huì)散存于審計(jì)部門案卷中，建筑施工材料則存于基建部門案卷中，工程結(jié)算材料又存于財(cái)務(wù)部門案卷中。
二、原因分析
1.檔案工作責(zé)任制不健全或有責(zé)任制而執(zhí)行不力是首要原因
對(duì)照學(xué)校各職能部門的基本職能，發(fā)現(xiàn)歸檔的文件材料少、缺是比較普遍的現(xiàn)象，這與各部門實(shí)際開展的工作不相適應(yīng)。從各部門移交進(jìn)檔案館的文件材料情況來看，存在嚴(yán)重的良莠不齊。有些部門材料很殷實(shí)、完整，且整理很規(guī)范；而有些部門幾次三番被檔案部門督促移交，結(jié)果不是材料少，就是沒有材料可交。從整個(gè)學(xué)校的管理水平上分析，多年出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，只能說高校對(duì)檔案工作的重視程度還不夠高，檔案工作責(zé)任制度還不夠健全或者執(zhí)行不力。工作做了而沒有上交已經(jīng)產(chǎn)生的文件材料，究其原因發(fā)現(xiàn)：工作責(zé)任心直接影響文件材料的保管和收集。
2.檔案法律意識(shí)欠缺
檔案材料成套性和系統(tǒng)性差的關(guān)鍵原因在高校內(nèi)部，一些職能部門或者個(gè)人有文件材料私有化的意識(shí)傾向。其表現(xiàn)：一是本部門形成或產(chǎn)生的文件材料具有獨(dú)有性，非本部門的人是沒有權(quán)利和資格享有的，哪怕是檔案部門的管理者也無權(quán)保管，只能在自己部門或自己手中保管，拒絕上交到檔案部門集中保管；二是教職工出國(guó)訪問、深造的資料，科學(xué)研究的文件材料，考察辦學(xué)的文件材料等等，都認(rèn)為是自己的私有財(cái)產(chǎn)，不愿意或拒絕存檔。
3.協(xié)作意識(shí)欠缺
高校是由不同的職能部門和教學(xué)院系組成的復(fù)合主體，不同的部門執(zhí)行相對(duì)不同的職能。實(shí)際工作中，一些事件必須依靠不同職能部門的協(xié)調(diào)配合才順利開展和完成，這就要求各職能部門之間相互協(xié)作，相互支持。從文件材料收集過程中發(fā)現(xiàn)，這種相互協(xié)作精神尚欠缺。對(duì)文件材料的收集和保管都沒有認(rèn)真對(duì)待，或者即使反映本部門參與該項(xiàng)事件的文件材料收集在手，也不愿意交給其他部門，缺乏協(xié)作和支持意識(shí)不可避免的造成材料缺失。
三、解決措施
1.實(shí)行部門職責(zé)職能簽字認(rèn)可制
要保證每個(gè)部門上交進(jìn)館的文件材料真實(shí)地反映本部門職能活動(dòng)，必須做好兩個(gè)方面的落實(shí)工作。第一，必須清楚了解各部門的工作職能。對(duì)各個(gè)部門每年所開展工作情況的掌握應(yīng)以學(xué)校賦予本部門的最新工作職能為主，再參考部門年度工作計(jì)劃這兩個(gè)方面為依據(jù)。檔案部門管理人員從根本上進(jìn)行抓，摸清每個(gè)部門每年應(yīng)產(chǎn)生材料的類別和范圍。第二，必須讓職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、職工及兼職檔案員確認(rèn)自己的職能范圍。檔案部門弄清各職能部門每年的基本工作職能以后，制發(fā)“部門工作職能認(rèn)可表”及“職能工作產(chǎn)生文件材料調(diào)查表”下發(fā)到每個(gè)職能部門，要求分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職檔案員進(jìn)行簽字確認(rèn)，同時(shí)從基層調(diào)查了解各職能部門本年度工作計(jì)劃開展中預(yù)期產(chǎn)生的文件材料，再結(jié)合本校各類別檔案材料歸檔范圍確定本年度每個(gè)部門應(yīng)產(chǎn)生和移交的文件材料。
當(dāng)然，這項(xiàng)工作的落實(shí)不僅是檔案部門的責(zé)任，更重要的是檔案部門管理人員的工作思路要取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，取得全校教職工的信賴?；鶎訖n案部門提高自身信任度是關(guān)鍵，如何提高需要認(rèn)真深思和努力，這個(gè)話題也有待深入研究。
2.掌握部門年度工作計(jì)劃
年度工作計(jì)劃是了解各部門階段工作進(jìn)展情況，提前介入文件材料的收集過程，把文件材料的收集工作落到實(shí)處。這種工作機(jī)制必須從兩個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)方可達(dá)到實(shí)效。第一，根據(jù)高校工作規(guī)律，一般在上學(xué)期結(jié)束或本學(xué)期開始都制定并向?qū)W校上報(bào)本部門工作計(jì)劃，那么檔案部門掌握和利用各部門提供的學(xué)期或年度工作計(jì)劃可以預(yù)測(cè)在各個(gè)階段應(yīng)該產(chǎn)生的文件材料；同時(shí)通過工作計(jì)劃可以了解各個(gè)階段開展的具體工作，便于檔案部門制定階段性的文件材料收集工作的指導(dǎo)計(jì)劃。第二，檔案部門必須從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)接受學(xué)校檔案工作委員會(huì)和全校教職工的監(jiān)督與考核。檔案部門的工作態(tài)度以及各種制度的落實(shí)，在實(shí)際工作中起著決定性的作用。從某種意義上說，檔案部門的執(zhí)法力度和工作人員的責(zé)任制約了學(xué)校檔案事業(yè)的發(fā)展，更影響了檔案文件材料的及時(shí)準(zhǔn)確收集。檔案部門從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作規(guī)范也應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督，不能老是埋怨檔案工作不受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職工的重視，而應(yīng)該檢討一下自己在這項(xiàng)工作中到底起了什么作用。
3.建議建立優(yōu)化檔案工作網(wǎng)絡(luò)，配備身份和地位適宜材料收集的專兼職人員
根據(jù)材料收集過程中出現(xiàn)的材料產(chǎn)生了而無法收集到的現(xiàn)象，通過對(duì)很多部門檔案員的調(diào)查反饋發(fā)現(xiàn)，兼職檔案員的身份成為制約文件材料收集齊全的關(guān)鍵因素。兼職檔案員是高校檔案工作網(wǎng)絡(luò)中具體實(shí)施檔案文件材料收集的執(zhí)行者，他們?cè)诟鞑块T業(yè)務(wù)工作中的身份和地位非常重要。辦公室主任擔(dān)任兼職檔案員相對(duì)合適。
4.以務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)改變檔案人的形象，爭(zhēng)得學(xué)校各方面的重視，提高收集效率
無論在什么行業(yè)重視檔案工作應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)的事，只有一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)才能站在通觀全局的高度上安排各方面的工作，也只有領(lǐng)導(dǎo)的策略和指揮棒才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，老百姓的工作態(tài)度和責(zé)任意識(shí)體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向。所以要解決高校檔案材料收集中存在的一系列問題。首先一點(diǎn)是檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視。當(dāng)然檔案部門領(lǐng)導(dǎo)者不能被動(dòng)地指望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能自覺地把檔案工作擺在一個(gè)很重要的位置，而是要依靠自身，主動(dòng)地有所作為，用扎扎實(shí)實(shí)的工作成果向上級(jí)匯報(bào)，以貢獻(xiàn)來求得認(rèn)同，以業(yè)績(jī)來求得投入。比如高校的檔案工作就應(yīng)緊緊圍繞學(xué)校的中心工作來開展，為中心工作提供便捷有效的服務(wù)。此外，針對(duì)社會(huì)上檔案事業(yè)影響有限、知名度不高的狀況，領(lǐng)導(dǎo)者還必須改變以往只知埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的工作方式，想方設(shè)法通過各種手段、借助各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，大力宣傳檔案工作的成績(jī)，宣傳檔案工作的地位和作用，從而爭(zhēng)取到外界的關(guān)心和支持，增強(qiáng)全民的檔案意識(shí)，使得檔案工作真正走向全社會(huì)。其次，針對(duì)當(dāng)前只看重當(dāng)前利用方便而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象，檔案管理者應(yīng)通過各種途徑宣講檔案材料移交與利用的關(guān)系，仔細(xì)分析和解釋檔案材料集中保管的好處，并以耐心細(xì)致、不厭其煩的借閱服務(wù)工作營(yíng)造良好規(guī)范的檔案管理氛圍，引導(dǎo)人們配合檔案工作的良好意識(shí)的逐漸形成。
5.改變舊有的“無用之人事檔案”的檔案隊(duì)伍建設(shè)理念
無論是在中國(guó)還是在西方國(guó)家的歷史上，檔案工作者都曾有過極其崇高的地位。據(jù)考證，中西方檔案工作者地位崇高的根本原因歸結(jié)起來有三點(diǎn)。一是檔案工作者參與國(guó)家大政，幫助維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益；二是檔案工作者擁有淵博的知識(shí)；三是檔案工作者的選拔比較嚴(yán)格。然而，歷史的車輪轉(zhuǎn)到今天，我國(guó)的檔案工作者卻不復(fù)享有以往那種輝煌的社會(huì)地位，甚至一度處于地位較低的境地，其原因不能不引起我們的思考。究其原因，主要是現(xiàn)在檔案人員的文化程度、專業(yè)程度、職業(yè)形象、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)拓展能力等內(nèi)在和客觀因素影響了檔案隊(duì)伍乃至整個(gè)檔案事業(yè)的發(fā)展。那么，我們從這里可以得到啟發(fā)，高校的檔案管理工作應(yīng)該避免重蹈覆轍的舊有軌跡，首先從檔案管理隊(duì)伍建設(shè)上尋找突破口，摒棄“無用之人事檔案”的建設(shè)理念。對(duì)內(nèi)而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的首要任務(wù)是盡快建立起一支熱愛工作、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的檔案工作隊(duì)伍?，F(xiàn)代的檔案管理系統(tǒng)由檔案人員、檔案管理設(shè)施、檔案管理任務(wù)和目標(biāo)等若干要素組成，而檔案人員是其中最重要、最活躍的因素。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)把管理視作從對(duì)“事”或“物”的管理轉(zhuǎn)向“人”。檔以人興，沒有一支高素質(zhì)的檔案員隊(duì)伍，檔案工作的各方面均無從談起。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁曉玲.高校檔案工作推行部門立卷歸檔制度面臨的問題及對(duì)策[J].蘭臺(tái)世界，2010年第7期下，45--61.
[2]石劍文.古代檔案工作者地位解析——對(duì)當(dāng)代檔案工作的幾點(diǎn)反思[J].山西檔案，1997年第2期.
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；問題；優(yōu)化
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
一、前言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校儼然已成為集教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)并舉的事業(yè)法人單位，“劃分收支，分級(jí)包干”的政策下，各省、自治區(qū)、直轄市投資辦高等教育的積極性的到很大的提高。在這樣的大背景下，建立高效運(yùn)作的高校財(cái)務(wù)管理統(tǒng)籌安排資金，才能提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)分析與預(yù)測(cè)、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等各個(gè)方面進(jìn)行完善。
二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題
筆者曾經(jīng)對(duì)影響高校社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀的原因進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，捐贈(zèng)資金的使用不公開、透明是阻礙個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)高校的重要原因之一。雖然近年來高校財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)學(xué)校管理工作中越來越受重視，其地位和作用也有了明顯的加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)著名的高等學(xué)府也紛紛創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，例如：北京大學(xué)創(chuàng)造性地實(shí)行會(huì)計(jì)人員派駐制，規(guī)范高校會(huì)計(jì)人員管理體制。然而高校財(cái)務(wù)管理也存在一定的偏差和問題。
（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
高校普遍沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響到高校的發(fā)展。財(cái)務(wù)處僅僅是履行經(jīng)費(fèi)收支的事后核算的服務(wù)職能，財(cái)會(huì)人員極少可以參與學(xué)校重大的經(jīng)營(yíng)決策、投資決策和分配決策中，未能在高校管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，高等教育迅速擴(kuò)張，在政府并沒有足夠的資金支持高校的發(fā)展，以及學(xué)生的“欠費(fèi)”，銀行“惜貸”等問題的嚴(yán)重干擾下，高校的資金壓力也隨之增大，沉重的還本付息壓力使得有些學(xué)校的資金運(yùn)作出現(xiàn)斷鏈，陷入財(cái)務(wù)惡性循環(huán)中。然而，高校在籌集、調(diào)度及合理運(yùn)用資金等方面出現(xiàn)的復(fù)雜的問題并沒有引起很多高校管理工作者的重視，也沒有隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，改變已有的財(cái)務(wù)管理方式，資金使用墨守成規(guī)且缺乏合理性，加劇了高校運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及監(jiān)管系統(tǒng)不健全
一些高校缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，各項(xiàng)規(guī)定僅僅流于形式，財(cái)務(wù)開支、創(chuàng)收分配上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間審批權(quán)限模糊不清，領(lǐng)導(dǎo)一言堂隨意決策，財(cái)務(wù)人員利用職權(quán)之便貪污公共財(cái)產(chǎn)事件頻發(fā)。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)、管理和監(jiān)管制度不健全，業(yè)務(wù)操作和管理上缺乏應(yīng)有的控制流程，不規(guī)范行為也造成高校資產(chǎn)流失。
（三）高校財(cái)務(wù)管理體制權(quán)責(zé)利不能有效結(jié)合
我國(guó)高校目前普遍實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制主要包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種形式。這兩種方式都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的學(xué)校，財(cái)權(quán)集中，財(cái)務(wù)管理權(quán)主要集中于校級(jí)部門，而實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制的高校，放權(quán)的同時(shí)卻沒有明確各部門或院系所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各院系享有充分的財(cái)權(quán)卻不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（四）預(yù)算管理不盡完善
高校往往采取基數(shù)加增長(zhǎng)的方式編制預(yù)算，即根據(jù)上一年的預(yù)算情況作相應(yīng)的增量調(diào)整，不能充分了考慮到由于實(shí)際情況差異導(dǎo)致的資金需求不同。在編制預(yù)算表的過程中，各院系之間為了自己的經(jīng)濟(jì)利益斗爭(zhēng)讓整個(gè)資金分配失衡的現(xiàn)狀更加惡化。各院系為了爭(zhēng)取預(yù)算，降低項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)，巧立名目，注重資金的審批而不注重資金的使用效率，往往強(qiáng)勢(shì)的院系獲得的資金過量，資金的利用效率低下，而弱勢(shì)院系一些需要重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目得不到足夠的資金支持，這樣做的后果就是。
此外，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以正確的評(píng)價(jià)，容易造成有權(quán)無責(zé)，鋪張浪費(fèi)，資金使用效益不高。
（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)
近年來高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，雖然國(guó)家對(duì)教育的投入逐年有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度仍趕不上高校教育事業(yè)發(fā)展的幅度，導(dǎo)致不少高等院校入不敷出，存在資金缺口，不得不采取銀行貸款來解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的難題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校負(fù)債總額超過了4000億元，巨額債務(wù)已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的重要因素。對(duì)于負(fù)債運(yùn)營(yíng)的高校，每年收益都要用于償付高額利息，財(cái)務(wù)壓力巨大。個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，破產(chǎn)隱患凸顯。然而仍有一些高校過于樂觀地認(rèn)為政府最終會(huì)為高校使用財(cái)務(wù)杠桿的行為買單，盲目貸款進(jìn)行超前消費(fèi)和超前支付，結(jié)果貸款額度超出了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，阻礙高校可持續(xù)發(fā)展。
三、高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化建議
（一）切實(shí)更新觀念，樹立財(cái)務(wù)管理的重要地位
高校要以正確的態(tài)度對(duì)待財(cái)務(wù)管理，明確財(cái)務(wù)融資籌資在高校的進(jìn)一步發(fā)展中的重要地位。首先，應(yīng)強(qiáng)化成本效益觀念，杜絕虛假資金申請(qǐng)和審批，在上年度末本年度初搞好預(yù)算資金的收支管理，在資金支出的過程中要以績(jī)效為導(dǎo)向科學(xué)地核算教育成本，合理配置學(xué)校人力、物力和財(cái)力資源，保證每一筆經(jīng)費(fèi)的支出都落到了實(shí)處。總而言之，要在保證教育質(zhì)量的前提下努力尋求降低教育成本的最佳途徑，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)效益。其次，要樹立多渠道籌資觀念，由以往的單純依靠財(cái)政資金以及社會(huì)各界的捐贈(zèng)的支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地進(jìn)行資金管理，拓寬籌資渠道，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。
（二）完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管
1.建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度
高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確分級(jí)管理，分步建立不同層次的財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)工作內(nèi)容貫穿高校財(cái)務(wù)工作的全過程。層次責(zé)任可劃分為以（校）院長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制，主管（院）副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)問責(zé)制，一級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層單位財(cái)務(wù)人員執(zhí)行制等若干個(gè)層次。通過建立和完善責(zé)、權(quán)明確的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)持財(cái)務(wù)“一支筆”制度，使高校在財(cái)務(wù)管理過程中有規(guī)可依、有章可循，維護(hù)學(xué)校內(nèi)部正常經(jīng)濟(jì)秩序。
2.建立監(jiān)督“問責(zé)制”
國(guó)內(nèi)高?？煞抡沼?guó)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建立“問責(zé)”制度，量化工作成效，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向的責(zé)任管理。各部門在編制預(yù)算時(shí)需提交未來三年詳細(xì)的工作計(jì)劃、員工編制計(jì)劃和財(cái)政開支計(jì)劃，并通過中期的預(yù)算執(zhí)行情況檢查和年終的工作總結(jié)報(bào)告來考核各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益。通過事前計(jì)劃、事中控制和時(shí)候總結(jié)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程，明確各部門的責(zé)任。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平
年度的預(yù)算管理對(duì)于學(xué)校資金的安排起到了很好的導(dǎo)向作用，在進(jìn)行院系預(yù)算的過程中，首先應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的資金來源編制學(xué)校資金籌集計(jì)劃，保障學(xué)校年度預(yù)算有計(jì)劃地可持續(xù)性進(jìn)行。其次學(xué)校應(yīng)該按照“量入為出、適度平衡”的原則，合理地制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并按照學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展需要確立重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，當(dāng)然，對(duì)已審定的年度預(yù)算不得隨意調(diào)整，加強(qiáng)已審定的預(yù)算的約束力，保證預(yù)算管理真實(shí)有效。建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，才能確保資金正確使用。最重要的是改變單一的預(yù)算編制方法，借鑒西方成熟的高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，指定符合學(xué)校發(fā)展的財(cái)務(wù)控制體系，使預(yù)算更趨公平、合理。
（四）降低財(cái)務(wù)杠桿，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
高校要制定合理的資金使用方案，讓每一筆資金都發(fā)揮有效的作用，加大對(duì)自有資金的投資管理，提高自有資金的收益率，在保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下減少貸款額度，降低財(cái)務(wù)杠桿，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；制定合理的高校擴(kuò)張計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要與自身經(jīng)濟(jì)承受能力來確定項(xiàng)目的實(shí)施，提倡厲行節(jié)約，堅(jiān)持量力而行，切忌浮夸；做好資金的統(tǒng)籌安排，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，每年定期根據(jù)貸款的余額提取還款準(zhǔn)備金，妥善安排貸款本息的償還時(shí)間，避免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題；采取多渠道籌資的策略，首先積極爭(zhēng)取政府撥款，獲取政府支持，其次可以通過合作共建、后勤社會(huì)化等方式吸引社會(huì)資本投入，以提高高校融資量，滿足高校建設(shè)發(fā)展的需要。
四、結(jié)語
財(cái)務(wù)管理是高等院校管理工作的重要環(huán)節(jié)。在新時(shí)期各高校必須加快轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高資金使用效益，從內(nèi)在緩解高校資金不足的壓力，才能促使高校健康持續(xù)地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］高校圖書館；預(yù)算管理；問題；對(duì)策
隨著服務(wù)理念與服務(wù)模式的發(fā)展變化，高校圖書館服務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從藏書為中心向數(shù)字化和合作交流轉(zhuǎn)型，線上線下齊頭并進(jìn)，實(shí)體圖書館進(jìn)行大規(guī)模空間改造。伴隨著業(yè)務(wù)多元化進(jìn)程，圖書館資金投入逐年增加，資金用途也日漸多樣，不再是以往以圖書資料占絕對(duì)比重。同時(shí)，項(xiàng)目資金在管理與使用方面的要求更加規(guī)范嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)、資金支出不再是以往申請(qǐng)批準(zhǔn)即可使用的模式，必須事先立項(xiàng)、申報(bào)預(yù)算，獲批后按預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行使用，而且項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展、預(yù)算績(jī)效也受到全程跟蹤。《圖書館管理》一書的作者，美國(guó)圖書館學(xué)專家羅伯特．D．斯圖亞特曾說過：“預(yù)算或許是衡量圖書館現(xiàn)存計(jì)劃及其效果的最好、最重要的控制措施。”因此，對(duì)高校圖書館預(yù)算編制、執(zhí)行過程進(jìn)行認(rèn)真分析，找出問題并尋求對(duì)策，對(duì)提高圖書館管理水平具有積極意義。
一、預(yù)算管理過程中存在的問題
預(yù)算管理過程包括預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，本文將從這兩個(gè)方面對(duì)高校圖書館預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行梳理總結(jié)。
（一）預(yù)算編制過程存在問題
1．對(duì)預(yù)算編制工作重視不夠
預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，是預(yù)算執(zhí)行的來源和基礎(chǔ)。高校預(yù)算管理日趨成熟，各業(yè)務(wù)部門已經(jīng)逐步適應(yīng)圍繞預(yù)算管理開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作，但大多數(shù)中小規(guī)模的高校圖書館并不配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，館內(nèi)上下對(duì)財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)不足，實(shí)行預(yù)算管理行前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不需預(yù)算、一事一申請(qǐng)的思維慣性還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，對(duì)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不到位。主觀上的不重視往往導(dǎo)致預(yù)算編制過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大。
2．預(yù)算編制的質(zhì)量有待提高
圖書館預(yù)算一般以業(yè)務(wù)部門預(yù)算匯總形成。因此，圖書館預(yù)算編制質(zhì)量主要取決于各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制水平。各業(yè)務(wù)部門忙于本部門業(yè)務(wù)工作，思想上對(duì)預(yù)算編制不重視，方法上對(duì)預(yù)算編制不精通，預(yù)算編制過程中主觀臆測(cè)成份多，零基預(yù)算使用少，主要以往年基數(shù)為基礎(chǔ)加上一個(gè)估算增加數(shù)。預(yù)算編制粗放，結(jié)果不夠科學(xué)。此外，由于圖書館預(yù)算一般僅在業(yè)務(wù)部門預(yù)算基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單匯總，缺乏全局的協(xié)調(diào)機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算過程中，如果遇到業(yè)務(wù)重疊或真空地帶，往往產(chǎn)生部門本位主義，以我為主，最終容易造成預(yù)算不足影響項(xiàng)目進(jìn)行或項(xiàng)目支出無法全部執(zhí)行造成資金浪費(fèi)。
3．預(yù)算編制與實(shí)際工作脫節(jié)
高校預(yù)算編制采用“二上二下”的方法，一般當(dāng)年10月即要提交下一年度預(yù)算計(jì)劃，而此時(shí)各業(yè)務(wù)部門下一年度的工作計(jì)劃大都尚未最終確定。隨著圖書館業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，除文獻(xiàn)資源建設(shè)之外的其他項(xiàng)目支出也日益增多，資金需求相對(duì)文獻(xiàn)資源建設(shè)更為靈活，因此預(yù)算編制常常不能準(zhǔn)確反映圖書館在下一年度全部工作計(jì)劃，與實(shí)際工作脫節(jié)，為預(yù)算執(zhí)行帶來難度。
（二）預(yù)算執(zhí)行過程存在問題
從目前高校圖書館工作來看，項(xiàng)目支出占比較大的主要是文獻(xiàn)資源建設(shè)、信息化建設(shè)與空間改造，受業(yè)務(wù)性質(zhì)影響，這幾類預(yù)算執(zhí)行一般均在年終進(jìn)行結(jié)算，因此項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度無法在年度內(nèi)均勻推進(jìn)，容易在預(yù)算執(zhí)行管理中出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，具體執(zhí)行的時(shí)候關(guān)注度不高。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是預(yù)算審批過后不能立即推進(jìn)項(xiàng)目開展，不能按照事先確定的項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行緊密跟蹤，常常出現(xiàn)年初閑、年底忙，突擊完成的現(xiàn)象。高校圖書館建設(shè)項(xiàng)目自身特性對(duì)預(yù)算執(zhí)行存在一定影響。高校經(jīng)費(fèi)來源主要以財(cái)政資金為主，因此各類項(xiàng)目建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要以《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)展開。項(xiàng)目支出只要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)必須采用招投標(biāo)形式開展。但是，圖書館工作涉及的部分項(xiàng)目，具有一定的專業(yè)性、特殊性，對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)面也較為狹窄，通過招投標(biāo)形式進(jìn)行難以取得較好的效果。舉例說明，在數(shù)字文獻(xiàn)資源建設(shè)中，數(shù)字文獻(xiàn)資源不同于紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，同質(zhì)化產(chǎn)品少，沒有哪兩個(gè)數(shù)字資源產(chǎn)品是完全相同的，這一特征為招投標(biāo)工作帶來一定難度；圖書館提供給讀者使用的計(jì)算機(jī)不同于一般辦公用機(jī)，對(duì)性能、配置具有一定的要求，個(gè)性化的配置要求無法通過政府采購(gòu)形式得到滿足；圖書館空間改造不同于一般的室內(nèi)裝飾裝潢，具有一定專業(yè)性，而圖書館業(yè)務(wù)人員不具備設(shè)計(jì)能力。以上種種情況，或者是通過招投標(biāo)方式得以實(shí)施，但實(shí)施過程中需要不斷協(xié)調(diào)、調(diào)整，或者是通過招投標(biāo)方式進(jìn)行并最終流標(biāo)，再和學(xué)校采購(gòu)主管部門協(xié)調(diào)更換采購(gòu)方式。這就容易造成在具體實(shí)施中耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，預(yù)算的執(zhí)行被動(dòng)的情況。
二、高校圖書館預(yù)算管理的有效對(duì)策
預(yù)算管理工作的核心就是“爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)”和“用好經(jīng)費(fèi)”，二者是相輔相成的。前者是后者的源泉，后者又是前者的有力支持與保證。改進(jìn)高校圖書館預(yù)算管理過程中存在的不足，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，必須圍繞上述核心，抓住人與方法兩個(gè)要素進(jìn)行提高。
（一）預(yù)算管理要全員重視
從館領(lǐng)導(dǎo)開始，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，圖書館各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須以當(dāng)年預(yù)算為核心。做好對(duì)館員，特別是各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算工作有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使館員能夠做到思想上重視、方法上掌握。
（二）預(yù)算編制要提前籌劃
圖書館要將圖書館中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、近期工作計(jì)劃與預(yù)算管理相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際工作的一致性。各部門工作業(yè)務(wù)發(fā)展有中長(zhǎng)期計(jì)劃，明確實(shí)施步驟，據(jù)此及早開展項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目調(diào)研要嚴(yán)密細(xì)致，充分論證，項(xiàng)目的各項(xiàng)支出認(rèn)真細(xì)化，既不能盲目貪多，也不能過份追求精準(zhǔn)而導(dǎo)致后期執(zhí)行困難，預(yù)算編制要以執(zhí)行能力為依據(jù)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理、全面完整。要爭(zhēng)取盡量多的經(jīng)費(fèi)投入，就必須做好項(xiàng)目前期調(diào)研工作，高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告、準(zhǔn)確翔實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)是預(yù)算項(xiàng)目獲批的重要因素。
（三）預(yù)算執(zhí)行要注重進(jìn)度與質(zhì)量
預(yù)算執(zhí)行過程中既要關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度，也要規(guī)范資金使用管理。預(yù)算執(zhí)行管理中要關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度，避免出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。圖書館預(yù)算主管部門要主動(dòng)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)將各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)給館領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。各業(yè)務(wù)部門對(duì)負(fù)責(zé)承建的項(xiàng)目要設(shè)置明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。復(fù)雜問題注意加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)推進(jìn)。抓資金管理，就是在執(zhí)行中，不能為追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，更不能違規(guī)違法使用資金。圖書館負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要依據(jù)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的要求，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出把牢審核關(guān)。只有提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，把現(xiàn)有項(xiàng)目執(zhí)行好，才有利于今后爭(zhēng)取更多的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
（四）建立預(yù)算管理績(jī)效考核體制
建立分層分級(jí)的預(yù)算管理績(jī)效考核體制，在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)分解任務(wù)、責(zé)任到人、量化考核。比如，通過學(xué)校層面的績(jī)效考核體制對(duì)圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，關(guān)注預(yù)算編制的組織能力、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控審核、中長(zhǎng)期預(yù)算的規(guī)劃水平等。圖書館也需要在館內(nèi)建立相關(guān)考核體制，重點(diǎn)關(guān)注部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的具體任務(wù)完成情況。預(yù)算管理的考核績(jī)效應(yīng)作為相關(guān)人員年終考核時(shí)的重要參考指標(biāo)之一。
三、結(jié)語
預(yù)算管理水平在某種程度上體現(xiàn)圖書館管理水平，無論是對(duì)規(guī)范高校圖書館各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是促動(dòng)高校圖書館做好發(fā)展規(guī)劃都具有積極作用。通過以上分析研究，本文認(rèn)為，處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校圖書館，一定要圍繞預(yù)算管理“爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)”“用好經(jīng)費(fèi)”這兩個(gè)核心，采取有效措施克服預(yù)算管理過程中存在的問題，才能獲得學(xué)校充足的資金投入，促進(jìn)高校圖書館事業(yè)更好的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校工會(huì)；財(cái)務(wù)管理；問題；建議
中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2014）01-0072-02
引言
高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作是促進(jìn)學(xué)校工會(huì)工作科學(xué)有序、健康發(fā)展的重要組成部分。高校工會(huì)的收入主要是學(xué)校按工資總額2%計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和行政補(bǔ)助撥款，來源十分有限。因此，必須加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，在依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)和有效用財(cái)上下功夫，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理，夯實(shí)工會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)工會(huì)履行基本職能，更好地完成上級(jí)工會(huì)和學(xué)校黨委賦予工會(huì)組織的重要使命具有積極的作用。鹽城工業(yè)工會(huì)從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)著手，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，努力提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，為工會(huì)工作提供良好的物質(zhì)保證。
近年來職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高校工會(huì)管理部門、財(cái)務(wù)管理人員積極面對(duì)、協(xié)調(diào)解決。筆者結(jié)合在高校從事工會(huì)財(cái)務(wù)工作的管理實(shí)踐，就如何完善高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作談一些看法。
一、當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
（一）工會(huì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理
2010年1月1日新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》正式執(zhí)行，隨著各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的不斷規(guī)范和完善，對(duì)高校工會(huì)的財(cái)務(wù)要求也越來越高。但目前，我國(guó)高校工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)還不是很健全。沒有按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求配備專職的工會(huì)財(cái)會(huì)人員，絕大部分工會(huì)是校財(cái)務(wù)處代賬，少數(shù)工會(huì)聘請(qǐng)的是兼職會(huì)計(jì)。工會(huì)僅安排一名專職干部兼出納。財(cái)務(wù)代賬會(huì)計(jì)、兼職會(huì)計(jì)雖是專業(yè)財(cái)務(wù)人員但由于其均是代賬行為，雖然日常的報(bào)賬、記賬工作能順利完成，但卻不能有效地加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作。不會(huì)對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理有系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，也不會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效上下功夫。此外，隨著高校人事管理體制改革的進(jìn)一步深化，高校工會(huì)主席、專職工會(huì)干部變動(dòng)頻繁，新上任的工會(huì)主席、專職工會(huì)干部因缺乏工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)工會(huì)工作的開展也有一個(gè)摸索的過程。所有這些都嚴(yán)重制約著工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的提升。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源單一、經(jīng)費(fèi)有限，收繳不及時(shí)
工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展日常工作和活動(dòng)的基本保障。目前，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個(gè)方面：一是職工個(gè)人依照《工會(huì)法》繳納的會(huì)費(fèi)，一般是按在職職工月工資額0.5%扣繳，由于認(rèn)識(shí)上偏差或監(jiān)督不到位等原因，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源往往也是“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，很難嚴(yán)格足額扣繳到位。例如某高校按0.5%扣繳每年應(yīng)到位15萬元會(huì)員會(huì)費(fèi)，而實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)不足7萬元。二是單位依照《工會(huì)法》按職工工資總額的2%提取并撥付給工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)，由于單位經(jīng)費(fèi)緊張，任由其他開支擠占工會(huì)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)不想把撥交經(jīng)費(fèi)收入的30%上繳給上級(jí)教育工會(huì)，導(dǎo)致?lián)芙唤?jīng)費(fèi)收入也不能嚴(yán)格足額到位。例如某高校每年按職工工資總額2%撥付的撥交經(jīng)費(fèi)收入可以達(dá)到120萬元左右，而實(shí)際撥付到位的經(jīng)費(fèi)只有58多萬元，不到應(yīng)撥交經(jīng)費(fèi)的50%。除上述兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)來源外，行政補(bǔ)助收入和其他收入就少之又少，而且不確定性很大。其次，一些高校還存在平時(shí)不把經(jīng)費(fèi)劃撥給工會(huì)，而是到年終看學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況再進(jìn)行調(diào)整，有一定的隨意性，工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)、足額入賬，形成工會(huì)經(jīng)費(fèi)的流失。
（三）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行情況不佳
預(yù)算管理制度是現(xiàn)代化財(cái)務(wù)制度的重要組成部分，科學(xué)、合理編制預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是財(cái)務(wù)制度的要求，也是工會(huì)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。而大部分高校目前只重視決算編制，預(yù)算大多流于形式。目前，在編制預(yù)算的過程中，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的方法；也有的只是在年終報(bào)表上直接按照前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預(yù)算的要求去編制，并且預(yù)算編制完成后，也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實(shí)施。這種預(yù)算既不科學(xué)，也不切合實(shí)際。其結(jié)果造成單位預(yù)算只增不減，每年的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支越來越大，不利于發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理中的作用。且預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性大，存在隨意調(diào)整預(yù)算，甚至不執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象。
（四）工會(huì)會(huì)計(jì)核算行為不規(guī)范
當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)核算主要有以下四個(gè)方面的問題：一是會(huì)計(jì)人員的設(shè)置不符合《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)、出納不能一人兼任的規(guī)定，不符合財(cái)務(wù)工作不相容職務(wù)分離、相互制約的制度規(guī)定，容易出現(xiàn)貪污、挪用等舞弊問題；二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及其使用不合規(guī)， 仍有一些高校使用舊版的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，在科目的運(yùn)用、新舊會(huì)計(jì)制度銜接方面不符合新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的要求，甚至有的學(xué)校只有一本“流水賬”；三是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不齊全，未按規(guī)定分設(shè)“現(xiàn)金日記賬”和“銀行存款日記賬”；四是會(huì)計(jì)憑證的編制和會(huì)計(jì)賬簿的登記要素不齊全，如原始憑證手續(xù)不完備，記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備，錯(cuò)賬不按規(guī)定更正，賬目結(jié)轉(zhuǎn)隨意性大，反映出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。
（五）監(jiān)督檢查不到位，經(jīng)審會(huì)職能沒有充分發(fā)揮
一方面，內(nèi)部自我約束不力， 部分高校工會(huì)經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和使用沒有一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，經(jīng)費(fèi)審查工作流于形式。導(dǎo)致高校工會(huì)內(nèi)部稽查制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)監(jiān)督有名無實(shí)，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，難以自查自糾。另一方面，上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制不配套，直接查賬實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督較少。上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行審查是其職責(zé)，但受各種條件的限制，每年對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)的檢查沒有列入工會(huì)工作計(jì)劃中去，僅偏重對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳提撥解，對(duì)其合法性不作審點(diǎn)，只滿足于常規(guī)性的互審和專項(xiàng)檢查，難以做到全面審查、突出重點(diǎn)和詳細(xì)深入，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督弱化。
二、完善高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的建議
（一）加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平
首先，按照內(nèi)控制度的要求，設(shè)置專門的工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的工會(huì)財(cái)務(wù)人員，并且會(huì)計(jì)人員必須按規(guī)定持證上崗，不能一人多職。其次，高校工會(huì)應(yīng)按照《工會(huì)法》的要求設(shè)立銀行賬戶，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)專款專用。同時(shí)，為了提高財(cái)務(wù)管理水平，高校工會(huì)應(yīng)根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的要求，經(jīng)常對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，及時(shí)掌握新知識(shí)、新本領(lǐng)，扎實(shí)有效地開展工會(huì)財(cái)會(huì)理論研究，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和處理復(fù)雜問題的能力，特別是近幾年來出臺(tái)的各種新的會(huì)計(jì)制度以及與工會(huì)財(cái)會(huì)工作相關(guān)的政策、法規(guī)，努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。二是要提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其遵守職業(yè)道德，忠于職守、堅(jiān)持原則、清政廉潔，工作中盡職盡責(zé)，更好的為高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)。
（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度
預(yù)算編制環(huán)節(jié)是高校工會(huì)規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，高校工會(huì)預(yù)算編制重點(diǎn)在于項(xiàng)目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，必須科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算，并進(jìn)一步建立和完善兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。零基預(yù)算目前在國(guó)家行政事業(yè)單位已得到普遍應(yīng)用，其科學(xué)性和公允性正隨著定額標(biāo)準(zhǔn)的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預(yù)算的運(yùn)用，可以克服先前預(yù)算的粗糙簡(jiǎn)單，較好解決基數(shù)中已經(jīng)過時(shí)的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，預(yù)算下達(dá)后，校工會(huì)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將預(yù)算編制內(nèi)容項(xiàng)審批經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)說明講解，促進(jìn)各方面都能精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、公平、合理的原則。
（三）引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)規(guī)范
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件是先進(jìn)的管理模式和管理方法的有效載體，也是實(shí)施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的必然選擇。要想實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，就必須要加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)電算化管理。同時(shí)，鑒于基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論知識(shí)缺乏，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要從帳簿、單據(jù)的規(guī)范填寫、票據(jù)的裝訂到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀等，來逐一進(jìn)行培訓(xùn)，并針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題加大整改和幫促力度。建立健全各項(xiàng)考核制度和工會(huì)財(cái)務(wù)工作責(zé)任制，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算行為的正常化、制度化和規(guī)范化。
（四）加大監(jiān)督力度，重視經(jīng)審工作的重要性
經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是內(nèi)部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn)，它是代表工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。由于高校收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)的特殊性，更需要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督力度。首先，經(jīng)審會(huì)要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審查工作，審查預(yù)算編制的合理性與合法性，是否體現(xiàn)了為工會(huì)中心工作服務(wù)和為群眾服務(wù)；審查經(jīng)費(fèi)收支安排是否按照預(yù)算要求，該收的經(jīng)費(fèi)一分不少收上來，該支的經(jīng)費(fèi)要厲行節(jié)約；審查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，防止工會(huì)資產(chǎn)的流失。其次，建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)公開制度。工會(huì)財(cái)務(wù)的收支情況經(jīng)經(jīng)審會(huì)審查后，要出具經(jīng)審會(huì)的工作報(bào)告，并在教代會(huì)上向全體教代會(huì)代表匯報(bào)，以便加強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度，體現(xiàn)民主管理，民主監(jiān)督的原則。促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作；促進(jìn)工會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（五）堅(jiān)持依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)收入足額入賬
工會(huì)經(jīng)費(fèi)是高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，也是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的極大改善，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作是十分必要的。首先，是向單位主要負(fù)責(zé)人和工會(huì)會(huì)員宣傳會(huì)費(fèi)繳納的意義和辦法，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，使每個(gè)會(huì)員認(rèn)識(shí)到，這是會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)，也是會(huì)員應(yīng)盡的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)提足，收足工會(huì)經(jīng)費(fèi)的目的。其次，要積極推進(jìn)稅務(wù)代收工作和爭(zhēng)取上級(jí)工會(huì)組織的扶持。根據(jù)高校的特點(diǎn)，采用不同的收繳方式，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)及時(shí)，足額收繳入賬，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
實(shí)踐證明，高校工會(huì)財(cái)務(wù)的改革不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益，更關(guān)系到高校工會(huì)組織在新形勢(shì)下如何發(fā)揮作用的問題。改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念，在經(jīng)費(fèi)的管理和使用上創(chuàng)新，通過經(jīng)費(fèi)傾斜，提高活動(dòng)的質(zhì)量和檔次，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，才能促進(jìn)基層工會(huì)工作更有效地開展，更好地實(shí)現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李素珍.高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理初探[J].財(cái)會(huì)通訊（綜合·中），2009（10）：82-83.
關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 改革舉措
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)事業(yè)單位也加入了改革的隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理如何更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、服務(wù)社會(huì)，已經(jīng)成為改革的重點(diǎn)。為了促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革事業(yè)的發(fā)展，其自身在不斷改革創(chuàng)新，以保證改革工作的順利進(jìn)行。
一、提高財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，完善內(nèi)部控制制度
財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位中的一項(xiàng)重要工作。提高財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，合理安排資金的收入和支出，提高其使用率，是順利完成財(cái)務(wù)管理工作的重要保障。
據(jù)調(diào)查顯示：“內(nèi)部控制”最早是應(yīng)用在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)制度。隨著改革的進(jìn)行，這種制度也逐漸被應(yīng)用于事業(yè)單位，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作及各個(gè)工作人員的日常工作帶來了極大便利，提高了工作效率。其中工作的重點(diǎn)是對(duì)各項(xiàng)資金的收入和支出的管理，按照相關(guān)管理要求，逐步完善內(nèi)部控制制度：
（1）認(rèn)真分析服務(wù)范圍，根據(jù)部門自身優(yōu)勢(shì)，開展相關(guān)工作；
（2）事業(yè)單位的宗旨是服務(wù)社會(huì)，所以要正確利用自身權(quán)利，維護(hù)社會(huì)利益；
（3）根據(jù)內(nèi)部控制制度的原則，對(duì)資金收入和支出做好記錄和分類，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管；
（4）按照財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)每個(gè)員工實(shí)行分工合作，促進(jìn)工作人員之間的溝通和交流，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。
二、積極拓展業(yè)務(wù)，努力增加業(yè)內(nèi)收入
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)事業(yè)單位也應(yīng)該加速自身的進(jìn)步，拓展業(yè)務(wù)，增加業(yè)內(nèi)收入。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家法律許可的情況下，積極服務(wù)社會(huì)，增加財(cái)務(wù)收入，不但可以幫助國(guó)家減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還進(jìn)一步提高了業(yè)內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量和口碑。
根據(jù)市場(chǎng)變化，時(shí)刻關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，正確合理地利用各項(xiàng)資金，按照效益最大化的原則，將有限的資金投入到社會(huì)服務(wù)事業(yè)上，不斷提高財(cái)務(wù)收入和資金利用率。在工作上做到“人盡其力”，在業(yè)務(wù)上做到“物盡其用”，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位的各項(xiàng)能力，為單位自身的發(fā)展開發(fā)不同的渠道，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力，切合實(shí)際地完善自身管理體系，為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。而且在幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在不斷提高自身財(cái)務(wù)管理能力。
三、提高事業(yè)單位預(yù)算能力，順利實(shí)施工作計(jì)劃
“財(cái)務(wù)預(yù)算”是各行各業(yè)的一項(xiàng)重要工作，是完成行業(yè)工作計(jì)劃的有力保障，事業(yè)單位更是如此，它是合理規(guī)劃資金動(dòng)向和業(yè)務(wù)投入的標(biāo)準(zhǔn)。提高事業(yè)單位預(yù)算能力，不僅僅保障了工作計(jì)劃的順利實(shí)施，還從根本上幫助了國(guó)家相關(guān)措施的實(shí)行，進(jìn)一步提高了資金利用率，幫助事業(yè)單位獲得了最大財(cái)務(wù)收益；同時(shí)，在事業(yè)單位資金合理預(yù)算的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了其自身的各項(xiàng)工作進(jìn)展，并進(jìn)一步提高了在社會(huì)發(fā)展中的作用。
在新形勢(shì)下，事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算部門必須和各個(gè)其他財(cái)務(wù)部門做好溝通工作，實(shí)時(shí)了解每一項(xiàng)資金的收入和支出，并做好記錄。除此之外，工作人員還要廣泛聽取他人意見，做好調(diào)查工作，將各項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，進(jìn)行細(xì)致的項(xiàng)目預(yù)算，做好各項(xiàng)預(yù)算工作。除此之外，在實(shí)際預(yù)算管理工作中，要公正合理地保證每一項(xiàng)資金收入全部錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，并認(rèn)真負(fù)責(zé)核實(shí)每一項(xiàng)資金的支出，保證單位各項(xiàng)工作計(jì)劃的順利實(shí)施。而且，最重要的一點(diǎn)是，要根據(jù)工作計(jì)劃的重點(diǎn)提前做好資金預(yù)算分配工作，合理規(guī)劃每一項(xiàng)資金預(yù)算，在保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，還可以對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行資金投入，努力做好每一項(xiàng)資金預(yù)算工作，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的利用率。
四、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)能力
新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革是其發(fā)展的新方向，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的前提。其單位進(jìn)行改革，相應(yīng)地工作人員也要提高自己的業(yè)務(wù)能力、拓展專業(yè)知識(shí)，以保證改革過程中每一項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
在實(shí)際改革工作過程中，為了幫助工作人員提升自身專業(yè)能力，事業(yè)單位必須加大投入，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)地專業(yè)培訓(xùn)，其具體工作步驟可以分為以下幾個(gè)方面：
（1）將眼光投向各個(gè)高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，同時(shí)也面向有工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員，這樣不但擴(kuò)大了事業(yè)單位人才隊(duì)伍，還間接引進(jìn)了一部分高能力專業(yè)人才，節(jié)約了培訓(xùn)投入；
（2）對(duì)每個(gè)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)而提高工作人員財(cái)務(wù)管理方面的綜合能力；
（3）“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一方法”，因此要集中組織事業(yè)單位工作人員外出進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點(diǎn)，獲得相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。
五、自我創(chuàng)新，開創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理方法
新形勢(shì)下，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革過程中，工作人員要提高創(chuàng)新意識(shí)，敢于創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上開創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理方法。例如，當(dāng)單位實(shí)施一項(xiàng)新的項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該在傳統(tǒng)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)的方法，還要公平公正地實(shí)現(xiàn)信息公開化，增加每一位投資人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，同時(shí)減少繁瑣的重復(fù)工作，最大便利地幫助投資單位，節(jié)約中間成本，提高事業(yè)單位和投資方資金利用率。
近年來，我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，各個(gè)行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化，為各項(xiàng)工作的開展提供了便利。同樣，在財(cái)務(wù)管理改革過程中，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，不斷創(chuàng)新，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理工作相結(jié)合，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的工作效率。
六、結(jié)束語
綜上所述，新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必要過程。通過完善內(nèi)部控制制度、提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用等舉措，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]臧曉冬.探究加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的主要對(duì)策[J].新經(jīng)濟(jì). 2014（Z1）
關(guān)鍵詞： 高校教務(wù)管理工作 重要性 職能 常規(guī)管理 機(jī)構(gòu) 素質(zhì)
高校教務(wù)管理，是指高等學(xué)校的管理人員，運(yùn)用各種管理手段，為實(shí)現(xiàn)高校的培養(yǎng)目標(biāo)而采取的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等與教學(xué)相關(guān)的活動(dòng)，以便高效率、高質(zhì)量地完成各種教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，為社會(huì)輸送優(yōu)秀人才所進(jìn)行的各種職能工作［1］。作為高校管理工作的核心，教務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量直接影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展。近幾年來，我校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不斷地完善了教務(wù)管理工作的一些規(guī)章制度，逐步建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的教務(wù)管理隊(duì)伍，教務(wù)管理工作也取得了一些成績(jī)。本文從教務(wù)管理工作的重要性、教務(wù)管理工作的職能、教務(wù)管理工作的常規(guī)管理、教務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)，以及教務(wù)管理人員的素質(zhì)等方面淺談對(duì)教務(wù)管理工作的思考。
一、教務(wù)管理工作的重要性
教務(wù)管理在高等學(xué)校教學(xué)管理、人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，教務(wù)管理將學(xué)校各個(gè)教學(xué)單位連接成系統(tǒng)并使之有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，教務(wù)管理水平直接影響著整個(gè)學(xué)校的教學(xué)水平，不同的人才培養(yǎng)理念將產(chǎn)生不同的管理方式，配合不同的管理制度，對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)及學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)都將產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用，是學(xué)生成才環(huán)境的重要組成部分。再次，教務(wù)管理工作是學(xué)校教學(xué)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，以教學(xué)為主，既是學(xué)校管理的基本規(guī)律，又是辦好學(xué)校的基本原則。而教務(wù)管理工作就是對(duì)學(xué)校的中心工作――教學(xué)進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的管理活動(dòng)。教務(wù)管理工作從根本上決定了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的身心發(fā)展水平。
教務(wù)管理工作在管理活動(dòng)中屬于中層管理活動(dòng)，其工作實(shí)體為學(xué)校的中層管理機(jī)構(gòu)，在高校一般為教務(wù)處。教務(wù)處是學(xué)校管理教育教學(xué)工作的主要行政機(jī)構(gòu)，是學(xué)校教學(xué)工作的協(xié)調(diào)中心、指揮中心、資料中心。它在國(guó)家教育方針的統(tǒng)一指導(dǎo)下和規(guī)定的范圍內(nèi)制定教學(xué)計(jì)劃，組織教育督導(dǎo)、評(píng)價(jià)等，同時(shí)它又領(lǐng)導(dǎo)著諸如學(xué)校各教學(xué)單位、教研室、圖書館、資料室、閱覽室等具體的工作單位，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理它們的工作。因此，學(xué)校應(yīng)充分注重發(fā)揮教務(wù)部門的能動(dòng)作用，充分發(fā)揮教務(wù)部門工作的積極性和創(chuàng)造性，從實(shí)際出發(fā)，忠實(shí)而全面地實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理工作的各項(xiàng)常規(guī)管理職能，搞好學(xué)校中心的教學(xué)工作。
二、教務(wù)管理工作的職能
教務(wù)管理部門作為學(xué)校的一個(gè)教學(xué)管理職能部門，負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、實(shí)施、管理教學(xué)工作的全過程。其工作宗旨在于對(duì)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)達(dá)到最有效的控制，使學(xué)校內(nèi)部各種與教學(xué)有關(guān)的機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)管理者所希望達(dá)到的教育和教學(xué)目標(biāo)。教務(wù)管理工作具體包含了五項(xiàng)常規(guī)職能：行政職能，根據(jù)有關(guān)方針政策的要求和教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教材的要求，制定學(xué)校的教務(wù)計(jì)劃，并組織實(shí)施；參謀職能，對(duì)教務(wù)改革提出方案，并進(jìn)行論證；研究職能，對(duì)教務(wù)工作的相關(guān)理論進(jìn)行研究和實(shí)驗(yàn)；服務(wù)性職能，在教育教學(xué)上為教師和學(xué)生服務(wù)，在圖書資料、教材教輔上支持一線教學(xué)工作；視導(dǎo)職能，對(duì)教學(xué)工作的進(jìn)展情況和工作質(zhì)量進(jìn)行了解、分析和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行調(diào)整指導(dǎo)，推動(dòng)教學(xué)教務(wù)工作按規(guī)律高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)［2］。
這五項(xiàng)職能是相互貫通聯(lián)系、互為補(bǔ)充的。其中，行政職能是基礎(chǔ)，教務(wù)部門本身是學(xué)校的行政機(jī)關(guān)，從事教務(wù)教學(xué)行政管理是其本分的工作；參謀職能和研究職能是教務(wù)管理工作的兩翼，教務(wù)部門既是學(xué)校教學(xué)的中樞管理機(jī)關(guān)，又是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作的參謀和助手，要當(dāng)好參謀，就必須開展教學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，向領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出教學(xué)管理和改革的好的意見和思路；另外，要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全校的教學(xué)工作，也必須開展研究，以獲取教學(xué)工作的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)還要做好教師教學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)和改革的參謀；視導(dǎo)職能是工具，是實(shí)施教務(wù)管理的基本手段和途徑，教務(wù)管理工作和學(xué)校其他管理工作一樣，是由計(jì)劃、實(shí)行、視導(dǎo)、總結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)組成的，因此，視導(dǎo)既是教務(wù)管理的基本管理措施，又是教務(wù)管理的步驟和方法。
三、教務(wù)管理工作的常規(guī)管理
教務(wù)管理部門是學(xué)校教學(xué)管理的中心，是領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)的職能部門，是學(xué)校一個(gè)服務(wù)性的基層管理部門。一位資深的校長(zhǎng)深有體會(huì)地說：“不要以為教務(wù)管理工作只是事務(wù)性工作，教務(wù)工作搞好了，教師的積極性就會(huì)調(diào)動(dòng)起來，教學(xué)秩序就會(huì)安定，校風(fēng)也會(huì)淳樸，教學(xué)質(zhì)量也會(huì)提高。教務(wù)管理工作是學(xué)校工作的核心要?jiǎng)?wù)，切勿等閑視之?！保?］教務(wù)管理工作是一項(xiàng)細(xì)致的、復(fù)雜的管理工作，是教學(xué)管理的重要組成部分。它既服務(wù)于教學(xué)又指揮教學(xué)，對(duì)辦好學(xué)校、保證正常的教學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量所起的重要作用是其他工作不能替代的。教務(wù)管理工作的基本要求是：根據(jù)學(xué)校工作的特點(diǎn)，積極主動(dòng)地為教學(xué)提供最佳服務(wù)，保證教學(xué)工作的順利進(jìn)行；教務(wù)管理工作的組織實(shí)施，應(yīng)符合教育科學(xué)的要求，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量、促使學(xué)生的全面發(fā)展起積極的配合作用；應(yīng)根據(jù)教學(xué)工作的規(guī)律，抓好常規(guī)性的工作和有關(guān)的專門工作，實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理的科學(xué)化、制度化。教務(wù)管理的常規(guī)性工作主要包括：
（一）教務(wù)計(jì)劃管理
教務(wù)工作的管理，首先要實(shí)行計(jì)劃管理，因?yàn)橛?jì)劃管理有利于明確教學(xué)工作的方向，保證教學(xué)工作協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行，保證教學(xué)任務(wù)順利完成，保證培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。學(xué)校教學(xué)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，對(duì)教學(xué)工作實(shí)施計(jì)劃管理而言，必須建立教學(xué)工作的計(jì)劃體系。
教務(wù)計(jì)劃一般包含以下幾種計(jì)劃：教務(wù)部門工作計(jì)劃、教學(xué)單位或教研室教學(xué)工作計(jì)劃、教師教學(xué)工作計(jì)劃，除此之外，還應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生制定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃，使學(xué)生的學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有目標(biāo)地進(jìn)行。
（二）教務(wù)組織管理
組織實(shí)施是教務(wù)常規(guī)工作的基本內(nèi)容，組織管理是教務(wù)常規(guī)管理的基本職能。在教學(xué)計(jì)劃制定以后，教務(wù)部門就要擔(dān)負(fù)起教務(wù)組織管理工作，如排課、調(diào)停課，檢查教學(xué)進(jìn)度，檢查教學(xué)質(zhì)量，召開教師或?qū)W生的教學(xué)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織好教學(xué)工作，積累評(píng)選優(yōu)秀教師材料等。另外，還要加強(qiáng)教務(wù)統(tǒng)計(jì)管理，比如：學(xué)生基本情況統(tǒng)計(jì)、教師基本情況統(tǒng)計(jì)、學(xué)習(xí)成績(jī)統(tǒng)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃完成情況的統(tǒng)計(jì)，以及學(xué)生通過率、畢業(yè)率的統(tǒng)計(jì)等，這樣就有利于掌握學(xué)校的基本情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取有效的管理措施。
（三）教務(wù)檔案管理
教務(wù)檔案是教學(xué)工作的信息庫(kù)，它對(duì)了解學(xué)校發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，對(duì)掌握教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的情況，考核教師工作質(zhì)量，進(jìn)行教育科學(xué)研究，以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃、作出管理決策等，都有重要作用。加強(qiáng)教學(xué)教務(wù)檔案資料工作，對(duì)加強(qiáng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)工作，提高管理水平，改進(jìn)教育教學(xué)，具有重要意義。教學(xué)教務(wù)檔案管理包括：上級(jí)教育行政部門下達(dá)的文件、教師的教學(xué)工作計(jì)劃和總結(jié)、有代表性的教案及教師的各項(xiàng)教學(xué)科研成果、試題試卷及每次考試的分析報(bào)告、學(xué)生學(xué)籍檔案、教師業(yè)務(wù)檔案及學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)管理相關(guān)的規(guī)章制度等。
（四）教務(wù)信息管理
現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，封閉的管理方式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。為做好教務(wù)管理工作，管理者應(yīng)深入教學(xué)活動(dòng)直接獲取反饋信息，建立暢通的信息反饋渠道，及時(shí)了解教學(xué)中的情況、問題和動(dòng)態(tài)，及時(shí)征求各方面的合理建議，并建立一個(gè)高效的反饋信息的分析系統(tǒng)，將有價(jià)值的信息提取出來，作為進(jìn)一步?jīng)Q策的依據(jù)。
（五）學(xué)籍管理
學(xué)籍管理是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生的入學(xué)資料、在校學(xué)習(xí)情況及畢業(yè)資格進(jìn)行考核、記載、控制和處理的活動(dòng)，是教務(wù)管理的重要任務(wù)。學(xué)籍管理包括學(xué)生名冊(cè)，學(xué)生的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、休學(xué)等學(xué)籍異動(dòng)情況，學(xué)生成績(jī)等多項(xiàng)事務(wù)的管理。學(xué)籍管理既是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，是教務(wù)工作的主要內(nèi)容之一，又是教務(wù)工作常規(guī)。
（六）圖書資料管理
圖書資料是學(xué)校重要的教學(xué)設(shè)備，它對(duì)豐富知識(shí)、開闊視野、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量起著十分重要的作用。教務(wù)部門應(yīng)重視并加強(qiáng)教師與學(xué)生的圖書資料建設(shè)和管理，為師生員工服務(wù)，為教育教學(xué)服務(wù)。
四、教務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)
教務(wù)管理工作是由一個(gè)人才群體承擔(dān)的，這個(gè)群體的知識(shí)、智力、能力、年齡等結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和合理化，是達(dá)到教務(wù)管理工作最佳效能的基礎(chǔ)［4］。為做好教務(wù)管理工作，提高教務(wù)工作的效率，就要形成一種合理結(jié)構(gòu)的人員配備。在我國(guó)學(xué)校教務(wù)工作隊(duì)伍中，不僅存在著人才和諧問題，還存在著人才配套、人才素質(zhì)互補(bǔ)的問題。教務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)的合理性已愈顯重要，具體包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容。
（一）數(shù)量結(jié)構(gòu)合理
教務(wù)工作人員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模（特別是在校生人數(shù)），按一定的比例來確定，合理的人數(shù)使每一位工作人員都充當(dāng)一定的角色，有一定的壓力和責(zé)任感，從而發(fā)揮個(gè)體的積極性。
（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)合理
學(xué)校教務(wù)工作涉及面廣，與各科教學(xué)有著廣泛的聯(lián)系。因此，多種專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的教務(wù)機(jī)構(gòu)，需要由不同專業(yè)的工作人員來組成。在教務(wù)人員中，既要有搞自然科學(xué)的，又要有搞管理科學(xué)的，同時(shí)還要求教務(wù)人員具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。在教務(wù)工作中，各專業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，可依照各類學(xué)校及各個(gè)學(xué)校的教務(wù)工作的具體需要來確定，不可強(qiáng)行劃一。
（三）年齡結(jié)構(gòu)合理
在教務(wù)工作人員中，應(yīng)該有一個(gè)合理的老、中、青結(jié)構(gòu)比例，保證工作人員群體的新陳代謝和教務(wù)工作的繼往開來與承前啟后。一般來說，年長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)多，閱歷深，辦事穩(wěn)重老練，但缺乏勇于創(chuàng)新的精神；青年人勇于創(chuàng)新，但閱歷和經(jīng)驗(yàn)明顯不足；處于管理最佳年齡段的中青年，年富力強(qiáng)，應(yīng)成為工作的骨干力量。另外，在選撥教務(wù)人員時(shí)，不僅要看年齡，還要看身體的實(shí)際狀況。
（四）性別結(jié)構(gòu)合理
據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的異性至少要達(dá)到20%以上，這樣的群體工作效率較高。從心理學(xué)角度來考慮，教務(wù)工作人員男女比例適中，在一起工作時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種良好的心理狀態(tài)，從而有利于工作的順利進(jìn)行和更大作用的發(fā)揮。除此以外，在教務(wù)行政機(jī)構(gòu)中，根據(jù)工作的需要，配備合適的男女人選，可收到互為補(bǔ)充、相得益彰的效果。
五、教務(wù)管理人員的素質(zhì)
素質(zhì)是教務(wù)工作者從事教務(wù)管理工作必備的基礎(chǔ)和條件。教務(wù)管理人員合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，是指教務(wù)管理人員在具有共同素質(zhì)的基礎(chǔ)上具有不同的修養(yǎng)品質(zhì)，從而形成優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。稱職的教務(wù)管理人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）政治思想素質(zhì)
教務(wù)管理人員就是在教學(xué)管理過程中組織育人、管理育人、服務(wù)育人。這就要求教務(wù)管理人員必須有過硬的政治思想素質(zhì)［5］。要堅(jiān)決地貫徹和執(zhí)行國(guó)家的教育方針，要有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟，積極為社會(huì)主義教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
（二）職業(yè)道德素質(zhì)
教務(wù)管理人員直接與教師和學(xué)生打交道，所以他們的道德修養(yǎng)必然影響教職員工與學(xué)生，從而影響學(xué)校的學(xué)習(xí)和教育風(fēng)氣。因此，教務(wù)管理人員必須具備強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感、務(wù)實(shí)的品質(zhì)、奉獻(xiàn)的精神和保密的意識(shí)這五種層面的道德素質(zhì)［5］。
（三）業(yè)務(wù)能力素質(zhì)
教務(wù)管理人員除了應(yīng)有相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷要求，有一定的理論水平和管理才能外，還應(yīng)懂得教育科學(xué)，有一定的教育理論水平，懂得教學(xué)管理理論，有教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法、教育史的知識(shí)。同時(shí)，教務(wù)管理人員還應(yīng)具有運(yùn)用政治、道德、科學(xué)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等綜合解決問題的能力。
（四）健康的身心素質(zhì)
健康的體魄和心理素質(zhì)是一個(gè)人事業(yè)成功的基礎(chǔ)。由于教務(wù)管理工作具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜和涉及面廣等特點(diǎn)，在工作中必然會(huì)遇到各種各樣的問題和矛盾，這就要求教務(wù)管理人員學(xué)會(huì)處理對(duì)己、對(duì)人、對(duì)事等方面的關(guān)系。而且教務(wù)管理工作責(zé)任重大、任務(wù)繁重，沒有健康的體魄是很難勝任的。
總之，教務(wù)管理部門是學(xué)校最重要的業(yè)務(wù)管理部門之一，在學(xué)校管理工作中的黨務(wù)、政務(wù)、教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)中，教務(wù)管理工作最能反映學(xué)校工作的特點(diǎn)、體現(xiàn)學(xué)校工作的性質(zhì)，因此，做好教務(wù)管理工作，對(duì)提高學(xué)校的教育質(zhì)量和管理效益意義十分重大。
參考文獻(xiàn)：
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