時間：2023-03-07 15:00:40
導(dǎo)語：在公路項目論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
高速公路成為拉動地區(qū)旅游業(yè)、運輸業(yè)的先決條件，要想富先修路，近年來，隨著不斷加大對江蘇省高速公路建設(shè)的資金投入，省內(nèi)高速公路建設(shè)工程造價管理從當初的管理混亂，項目造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況正在逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)樵靸r合理，估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算。進行高速公路項目建設(shè)管理造價控制研究已取得較理想的效果。
2高速公路項目建設(shè)實施中幾個關(guān)鍵控制點的研究
至2010年底，江蘇省內(nèi)通車里程已達4000公里，占規(guī)劃總里程的79%；完成擴建180公里，新開工擴建180公里。計劃至2015年，通車里程達到5200公里，形成“五縱九橫五聯(lián)”的江蘇省高速公路網(wǎng)。隨著省內(nèi)高速公路建設(shè)里程的不斷增加，對于高速公路項目建設(shè)管理的經(jīng)驗也在不斷的積累。結(jié)合近幾年參與高速公路工程的建設(shè)管理工作的經(jīng)歷，歸納了幾個在建設(shè)實施中易引起工程造價變化的關(guān)鍵點：
2.1高速公路項目施工設(shè)計階段造價的關(guān)鍵控制點
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，工程項目設(shè)計費用一般只相當于建設(shè)工程全部壽命費用的1％以下，但是這少于1％的費用對施工項目造價的影響度達到75％以上，由此，可見設(shè)計階段的重要性。在下述方面引起足夠的重視，將會減少工程造價變化的可能性。
（1）由于初步設(shè)計階段前期勘察至施工階段一般周期較長，設(shè)計應(yīng)有一定的前瞻性，體現(xiàn)事前控制的理念。為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計洽商造成的工程造價的變化，應(yīng)把設(shè)計做細、做深入。若設(shè)計單位初步設(shè)計工作深度不夠，或設(shè)計標準選用不當，設(shè)計單位提出的主要設(shè)計方案雖然能滿足規(guī)范要求，但在施工階段，由于時間較長，現(xiàn)場實際情況多變，原設(shè)計方案無法滿足當?shù)貙嶋H需求，只能通過設(shè)計變更形式來進行彌補。以蘇北某高速公路項目為例，原設(shè)計K55+623.9河道位置設(shè)計4×3米鋼筋混凝土箱涵，施工時期地方水利部門提出箱涵不能滿足此處水壩泄洪要求，建議將箱涵改為橋梁，由于更改該設(shè)計下發(fā)變更圖紙時，施工單位已完成該部位箱涵的大部分結(jié)構(gòu)，且橋梁施工單位已完成工作退場，此部分僅箱涵拆除，橋梁隊伍二次進場，施工地點征地費用等申報費用約34萬元。
（2）設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況合理設(shè)計。在設(shè)計過程中，由于應(yīng)建設(shè)單位要求或相關(guān)合同、委托書規(guī)定，設(shè)計單位會盡力控制造價，將工程概算設(shè)置在要求的投資范圍內(nèi)。這就有可能會造成部分項目，為了不超概算，使用造價較低的設(shè)計方案。而在實際施工過程中，由于該設(shè)計方案由于實際現(xiàn)場情況根本無法正常施工，只能調(diào)整設(shè)計方案。以省內(nèi)蘇南某高速為例，原設(shè)計高速公路底基層為石灰粉煤灰穩(wěn)定土，蘇南地區(qū)土源緊張，原設(shè)計圖紙中的取土場地靠近某湖，為了保證土方數(shù)量滿足使用，建設(shè)單位征用兩塊臨時用地作為專門的取土堆放場，至汛期時，某湖上游開閘放水，取土坑無土可取。另設(shè)計中附近兩電廠粉煤灰含硫量指標上下浮動較大，無法滿足二灰土施工工藝要求，外購運輸成本增加過大，建設(shè)單位只能申報設(shè)計單位，將石灰粉煤灰穩(wěn)定土底基層改為低劑量水穩(wěn)底基層，僅此變更增加工程造價約389萬。
2.2高速公路項目施工投標階段造價的關(guān)鍵控制點
目前省內(nèi)高速公路工程項目均采用資格預(yù)審，公開招標模式。此流程能夠最大限度的保證工程項目的順利開展?，F(xiàn)階段招標流程一般采用資格預(yù)審，確保了投標單位的合法資格和技術(shù)勝任能力及節(jié)省了不滿足條件的投標單位成本；編制和發(fā)售招標文件，用于約束整個招標工作及承發(fā)包雙方；招標階段還包括踏勘現(xiàn)場與召開投標預(yù)備會，熟悉現(xiàn)場，解答疑問等過程；最后為高速公路工程項目施工投標；開標、評標、定標、簽訂合同。
潛在投標人在投標階段應(yīng)熟悉招標文件、圖紙等相關(guān)資料，參與建設(shè)單位組織的踏勘現(xiàn)場、投標預(yù)備會、招標答疑等工作，還需要對當?shù)馗鞣N材料的實時價格，數(shù)量儲備，工程現(xiàn)場的道路交通狀況等進行了解，切忌盲目憑經(jīng)驗報價。以蘇北高速公路項目為例，由于圖紙設(shè)計時期汶川剛發(fā)生過特大地震災(zāi)害，設(shè)計過程中按照相關(guān)文件規(guī)定，考慮了一定的防震要求，橋梁設(shè)計中增加防震擋塊、防落梁和鉛芯支座等新工藝項目，某參建單位（中交二公局）在投標時未對其中鉛芯支座的價格進行前期市場調(diào)研，以普通橡膠支座價格進行投標，報價僅為鉛芯支座實際價格的10%，在結(jié)算時僅此單項造價誤差約1500萬。
2.3高速公路項目施工過程中造價的關(guān)鍵控制點
對于施工過程中造價的控制可能更多的是圍繞著參建單位在進行研究，包括：高速公路建設(shè)規(guī)模大，占地面積廣，與當?shù)馗鱾€政府部門均需要產(chǎn)生或多或少的聯(lián)系，這就需要建設(shè)單位與當?shù)卣皶r溝通，積極解決交叉面存在的問題。其中不乏供電、供水，特殊項目甚至與鐵路、民航、航運等部門的接洽。建設(shè)單位此時需充分發(fā)揮主觀能動性，積極處理已發(fā)生或即將發(fā)生的問題，為項目施工掃平障礙。否則一旦某些問題未及時處理，也會造成項目造價大幅增加。以蘇北高速公路項目為例，某標段（XY4）在其特大橋施工范圍內(nèi)存在電力線拖延一年仍未遷移，導(dǎo)致該處橋梁第19～27孔、第33孔、第55孔架橋機無法正常架設(shè)，其合同內(nèi)跨鐵路特大橋無法按計劃完成節(jié)點任務(wù)，造成架橋機械的多次轉(zhuǎn)場，架梁龍門機械數(shù)量增加，新增存梁用地等，申報費用增加約160萬。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞]成本控制原則方法
一、成本控制的原則
1.收支對比的原則。每發(fā)生一筆金額較大的成本費用,都要查一查有無相對應(yīng)的預(yù)算收入,是否支大于收。在分部分項工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細地進行實際成本與預(yù)算收入的對比分析,以便從中探索成本節(jié)超的原因,糾正項目成本的不利偏差,提高項目成本的降低水平。
2.全面控制的原則。即項目成本的全員控制和項目成本的全過程控制。項目成本是一項綜合性的指標,它涉及到項目組織中各個部門、單位和班組的工作業(yè)績,當然與每個職工的切身利益有關(guān)。施工項目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關(guān)心。工程項目確定以后,自施工準備開始,到工程竣工交付使用后的保修期結(jié)束,其中每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù),都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項目部在每次會議上要求各個職能部門、各施工隊和班組,人人要齊心協(xié)力,團結(jié)一致,工種之間相互配合支持,能節(jié)約的盡量節(jié)約,盡量降低施工項目的成本,提高工程施工的利潤,不能只流于口頭上,一定要落實到實際施工控制中去。
3.以施工過程控制為重點的原則。就是重點放在施工過程階段,因為施工準備階段的成本控制制是施工過程階段的成本控制作準備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發(fā)生了偏差,糾正為時已晚。因此,施工過程階段成本控制的好壞,對項目經(jīng)濟效益的高低具有關(guān)鍵的作用。所以在施工過程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時檢查各項措施的落實情況,保證工程的經(jīng)濟效益。
4.目標管理原則。目標管理是貫徹執(zhí)行計劃的一種方法,它把計劃的方針、任務(wù)目標和措施等逐一加以分解,提出進一步的具體要求,并分別落實到執(zhí)行計劃的有關(guān)部門、單位和個人。在開工前的施工準備階段,對整個工程施工都要認真細致地作出計劃,對各職能部門、施工隊及班組進行施工目標的安排落實,讓參加施工的每位管理人員及生產(chǎn)者都做到心中有數(shù),生產(chǎn)有目標,施工的整個過程有計劃。
5.節(jié)約的原則。節(jié)約人力、物力、財力的消耗,是提高經(jīng)濟效益的核心,也是成本控制的一項最主要的基本原則。一是嚴格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標準和有關(guān)財務(wù)制度,對施工過程中各項成本費用的支出進行了限制和監(jiān)督。二是提高施工項目的科學(xué)管理水平,優(yōu)化施工方案,提高生產(chǎn)效率。三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施,制止可能在施工中發(fā)生的一切浪費。要想提高經(jīng)濟效益,節(jié)約人工、物力、財力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據(jù)多年的施工歷程,總結(jié)出的一條成功的經(jīng)驗就是從各方面加強管理和節(jié)約。在保證按時完成施工任務(wù)的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產(chǎn)效率,減少人工費的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財務(wù)專職管理人員按旬和月進行資金收支分析,出現(xiàn)偏差及時調(diào)整,盡量控制收大于支的最佳狀態(tài),所以有效降低了項目成本。
6.例外管理原則。不經(jīng)常出現(xiàn)的問題稱之“例外”問題。在工程施工中,材料價格突然猛漲,超過了物價上漲指數(shù),資金發(fā)生了失控現(xiàn)象等等。為避免此種情況的發(fā)生,可以采用科學(xué)系統(tǒng)的成本預(yù)測方法加以解決,根據(jù)市場隨時變化的行情進行分析研究,在材料價格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進一些,以免造成更大的經(jīng)濟損失。
7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。要使成本控制方法真正發(fā)揮及時有效的作用,必須嚴格按照經(jīng)濟責(zé)任制的要求,貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在工程項目施工過程中,項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各施工隊和生產(chǎn)班組都負有一定的成本控制責(zé)任,從而形成整個項目的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另外,各管理部門、施工單位、班組在肩負成本控制責(zé)任的同時,還應(yīng)有成本控制的權(quán)力,即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)能自主決定費用的開支。最后,項目經(jīng)理還要對各部門、各作業(yè)隊及各班組進行定期的成本檢查和考評,并與工資分配緊密掛鉤,實行有獎有罰。只有這樣,才能取得較好的經(jīng)濟效果。
二、項目成本控制
1.材料控制
實踐證明,施工所用的原材料費用占整個項目成本中的比重最大。所以,材料成本的節(jié)約,也是降低項目成本的關(guān)鍵。在施工準備階段按預(yù)算工程量及配合比先做出各種材料的用料計劃,并把原材料的消耗率降到最低點。進料時選派可靠并富有經(jīng)驗的收料人進行把關(guān),收料人不僅嚴把質(zhì)量關(guān),而且還嚴把進料數(shù)量關(guān)。針對這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應(yīng)的措施,發(fā)現(xiàn)問題及時制止處理,杜絕此類事情的發(fā)生。在堆放料物的地方,為防止施工現(xiàn)場的車輛碾壓入土造成材料浪費,采取了放料場地灑水壓實的辦法。為防止材料被盜,安排了專職警衛(wèi)人員日夜值班。為了降低材料價格,首先在進料前安排專人到有關(guān)料源場地調(diào)查了解行情,然后對料源價格、質(zhì)量、道路進行綜合分析對比,在保證質(zhì)量的前提下,用價格最低、運距最短,道路及場地最好的定為用料的料源,以節(jié)約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時發(fā)動管理人員利用休息時間開展義務(wù)大回收活動,把工程所用的料物根據(jù)工程進展順序分類搬運并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉(zhuǎn)率;不用的料物回收到指定地點,避免影響場地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。
2.人工費控制
在工程施工中我們采取了以下幾項措施,一是首先盡量控制施工人員的數(shù)量,盡量選擇多面手的生產(chǎn)人員,提高生產(chǎn)效率,避免生產(chǎn)人員窩工怠工現(xiàn)象;二是采用多招用熟練的臨時工,少用正式職工的辦法。因為職工的工資+施工補助+夜班津貼+星期天加班等費用總和大于臨時工支出的種費用,這也是降低成本的一項措施;三是執(zhí)行本單位制定的獎罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵生產(chǎn)人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產(chǎn)工效來控制成本。
3.機械臺班費控制
在施工中對工程所用的機械,我們采用了以下方法:一是機械進場根據(jù)工程施工的計劃安排及施工項目的先后順序,用時提前3天進場,最大限度地發(fā)揮機械效能,增加機械的運轉(zhuǎn)率,減少機械的閑置,這樣對施工場地也好安排。同時,根據(jù)實際工程進展情況盡量減少機械的臺數(shù),提高機械的利用率,以節(jié)約機械調(diào)遷費和使用費;二是實行機械租賃制,這樣做的好處是租施工機械費用低,買機械支出費用高,這種辦法既實用又經(jīng)濟;三是根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況,盡量用當?shù)氐木W(wǎng)電作施工電源,不用發(fā)電機組發(fā)電,因為自發(fā)電的成本比網(wǎng)電的電費高;四是對各種機械的操作人員在開工前進行短期的培訓(xùn),使之更加熟練、規(guī)范的操作。防止降低機械的利用率。同時在施工準備階段要求各種施工機械的操作人員維修并保養(yǎng)好機械,易損件提前備好,施工中能始終保持機械的完好狀態(tài),最大限度地發(fā)揮機械的效能。
任何企業(yè)從事生產(chǎn)活動其最終目的是為了獲得收益。施工企業(yè)在項目施工過程中，以預(yù)算管理為基準，遵循“以收定支”的原則，對施工項目全過程進行預(yù)算，便于加強項目各個環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，節(jié)省不必要的成本，通過對各個環(huán)節(jié)的管理可以從細節(jié)上減少開支，同時在施工項目質(zhì)量上也做好監(jiān)督工作，使施工項目各個指標符合要求，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，從而在保質(zhì)完成項目時節(jié)省了大量的成本，增加了施工企業(yè)收益，提供了利潤。
二、公路施工項目預(yù)算管理中存在的問題
目前公路施工企業(yè)雖已開展施工項目預(yù)算管理工作，但工作成效甚微，不能滿足公路施工企業(yè)預(yù)算管理的需要，在預(yù)算管理中問題較多，如下就施工企業(yè)項目預(yù)算管理中普遍存在的一些問題進行分析。
1、公路項目預(yù)算意識不強
預(yù)算意識不強主要分為兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)的重視度不夠，二是員工意識不強。預(yù)算管理的目的是為了對企業(yè)收入與成本進行控制，提供企業(yè)管理水平。但現(xiàn)實中公路施工企業(yè)對預(yù)算管理認識不夠，尤其是資金預(yù)算管理，公司雖有編制資金預(yù)算管理的想法，但公司領(lǐng)導(dǎo)遲遲沒有公司制度上的約束機制，預(yù)算管理形同虛設(shè)，預(yù)算編制人員預(yù)算積極性不高，填制預(yù)算信息時具有很大的隨意性，責(zé)任心不強，不能如實反映企業(yè)資金收入和使用情況，單純?yōu)榱司庮A(yù)算，沒有把預(yù)算與企業(yè)現(xiàn)狀有效地結(jié)合在一起以發(fā)揮預(yù)算的真正作用。
2、項目預(yù)算參與度不高
部門間脫節(jié)公路施工企業(yè)多數(shù)員工認為預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)部門的職責(zé)，與所處的業(yè)務(wù)部門沒有關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致編制項目預(yù)算只是財務(wù)部門進行編制，而其它資金收支業(yè)務(wù)部門并不參與。財務(wù)部門在編制資金預(yù)算時單純依據(jù)公司每月的財務(wù)報表數(shù)據(jù)進行填寫，并不考慮企業(yè)應(yīng)付賬款、到期承兌等資金支出和應(yīng)收賬款回收等資金收入等，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的脫節(jié)和預(yù)算編制的孤立性，必然會導(dǎo)致預(yù)算的不真實。
3、預(yù)算編制與公路實際情況不符，缺乏實用性
部分公路施工企業(yè)預(yù)算編制人員往往為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)安排的預(yù)算編制任務(wù)，在預(yù)算編制上并未認真考慮企業(yè)有關(guān)指標情況，并未與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標相結(jié)合，只關(guān)注企業(yè)短期目標，沒有從長遠角度考慮如何為企業(yè)戰(zhàn)略目標服務(wù)，也沒有考慮企業(yè)在不同環(huán)境下進行項目施工資金收支的變動，沒有實地進行考察，只是借鑒企業(yè)上月和上年度資金使用情況或直接套用其它企業(yè)預(yù)算管理思路，這種預(yù)算必然與企業(yè)實際項目施工情況脫節(jié)，缺乏客觀性和可用性，其預(yù)算結(jié)果必然不能為企業(yè)預(yù)算管理提供幫助。
4、預(yù)算監(jiān)督和獎罰力度不夠
預(yù)算如何監(jiān)督和處罰，大多數(shù)公路施工企業(yè)并未做出具體規(guī)定，即使做出規(guī)定也不符合企業(yè)實際情況。預(yù)算監(jiān)督是對公路企業(yè)在項目施工過程中具體執(zhí)行情況進行考核，并糾正其違規(guī)行為。但公路施工企業(yè)在項目預(yù)算管理中，監(jiān)督不力是普遍存在的問題，具體表現(xiàn)在沒有詳細的監(jiān)督手段，監(jiān)督手段的缺乏必然會使公路施工企業(yè)在項目預(yù)算管理中獎罰沒有依據(jù)，考核隨意性大，考核主觀性強，通過考核不能真正保障項目預(yù)算管理的實施。加上預(yù)算管理并未落實相關(guān)人員的責(zé)任，必然會使項目預(yù)算管理監(jiān)督乏力、獎懲不公問題時有發(fā)生。
三、加強公路施工項目預(yù)算管理的建議
針對上述公路企業(yè)在項目施工預(yù)算管理過程中存在的問題，提出如下建議。
1、財務(wù)部門做好預(yù)算編制工作
公路企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)項目特點，結(jié)合現(xiàn)金流量表，在預(yù)算編制上應(yīng)該從投資活動、籌資活動和經(jīng)營活動三個方面進行編制，并在各類活動中進一步細化，如在經(jīng)營活動中，要列出營業(yè)收入、營業(yè)支出、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出及其它活動收入和支出；同時通過細化不僅可以使各業(yè)務(wù)部門根據(jù)本部門資金使用和收入情況進行匯報，而且可以有針對性地對預(yù)算與實際差異較大的明細賬進行關(guān)注，列出差異原因并提出解決方案，便于更全面地掌握企業(yè)項目資金使用情況。此外，預(yù)算編制應(yīng)遵循收支平衡的原則，在編制過程中應(yīng)以項目款回收、項目成本及產(chǎn)生的費用作為重點。
2、提高對公路項目預(yù)算管理的認識
要強化公路施工企業(yè)對預(yù)算管理的認識，首先應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)意識到預(yù)算管理的重要性，財務(wù)部門應(yīng)及早進行預(yù)算編制，并結(jié)合成功與失敗案例對單位領(lǐng)導(dǎo)灌輸預(yù)算管理的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)要有責(zé)任意識，主動了解關(guān)于預(yù)算管理相關(guān)知識，積極向預(yù)算管理較為成功的企業(yè)學(xué)習(xí)預(yù)算管理經(jīng)驗。此外，作為員工應(yīng)對企業(yè)負責(zé)，要提高對預(yù)算管理的重視程度，兢兢業(yè)業(yè)地做好領(lǐng)導(dǎo)安排的預(yù)算管理工作。
3、全員參與預(yù)算管理
要做到全員參與預(yù)算管理，一方面需要財務(wù)部門制定切實可行的預(yù)算管理辦法，將各業(yè)務(wù)部門職責(zé)以制度的形式確定下來，要落實到每個人，在具體執(zhí)行方案應(yīng)遵循就簡原則，便于各業(yè)務(wù)部門開展預(yù)算工作；另一方面單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極支持預(yù)算管理工作，發(fā)揮帶頭作用；各業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴格按照預(yù)算管理要求進行操作。為了調(diào)動各業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算管理的主動性，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)針對本部門資金收支情況由具體業(yè)務(wù)人員向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報下月資金收支情況，由部門領(lǐng)導(dǎo)審閱后上報給預(yù)算編制人員，財務(wù)部門每月應(yīng)定期召開預(yù)算例會，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主持，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門上報資金收支情況，最終決定各業(yè)務(wù)部門資金使用計劃，并簽字確認。之后預(yù)算編制人員根據(jù)例會內(nèi)容列出各業(yè)務(wù)部門資金使用計劃，并報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后下分到各業(yè)務(wù)部門，從而真正達到全員參與的目的。
4、完善公路施工項目預(yù)算考核和獎罰機制
考核應(yīng)與各業(yè)務(wù)部門預(yù)算與實際差異情況來決定，在考核操作上可以實行百分制，當業(yè)務(wù)部門超過規(guī)定的差異比時，每多一個百分點可以扣減一分，不按規(guī)定執(zhí)行扣減三分，年底進行綜合考核，考核可以取月均值，當?shù)陀谝欢ǚ葧r對各業(yè)務(wù)部門進行獎金的抵扣，最終責(zé)任人獎金處罰由各部門領(lǐng)導(dǎo)自行決定，不僅操作上更加靈活，而且賦予了各業(yè)務(wù)部門自，便于考核工作和獎罰機制的實施。
5、提高項目預(yù)算的實用性
公路施工企業(yè)進行項目預(yù)算管理要有實用性，必須考慮企業(yè)的實際情況。企業(yè)應(yīng)認真分析本企業(yè)所面臨客觀環(huán)境的變化，確定可測算的預(yù)算指標。同時要對項目施工的場地進行考查，了解當?shù)夭牧稀⒃O(shè)備價格和人工成本，建立突發(fā)預(yù)算外支出處理機制；同時在借鑒其它企業(yè)成功預(yù)算管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要進行吸收、消化，有創(chuàng)新地融入到本企業(yè)預(yù)算管理活動中，與本企業(yè)實際情況結(jié)合，從而真正達到為企業(yè)項目順利完工提供保障的目的。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：高速公路；工程項目管理；項目風(fēng)險管理
1項目概況
1.1項目背景
寧波繞城高速公路西段全長42.135公里。項目起于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)顏家橋，止于鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)的同三國道。路線全長42.135公里，其中前洋至朝陽段為八車道,路基寬度42.5米，該路段長度為22.0公里，其余按六車道建設(shè)，路基寬度35米。本項目已于2004年下半年開工，計劃于2007年底建成通車。本項目是寧波市“一環(huán)五射”公路網(wǎng)的重要一環(huán)，與杭州灣跨海大橋連接線、杭甬高速公路、甬金高速公路、甬臺溫高速公路相連接。項目主要功能是服務(wù)于過境、疏港和城市出入境交通。
1.2項目特點
本項目工程量巨大，施工難度也很高，42.135公里高速公路實現(xiàn)6車道，部分8車道。工作范圍包括借土填方、中橋、國道涵洞、路面及防護、排水等分項工程。該工程項目具有技術(shù)性較強、涉及專業(yè)較多、規(guī)模大、不穩(wěn)定因素較多等特點。由于施工現(xiàn)場位于市郊，可能會給當?shù)厝嗣袢罕姷纳顜聿槐?，所以在項目施工時，還要注意處理好這方面的關(guān)系，爭取沿線群眾的理解和配合。
1.3項目公司
西段項目的投資主體為寧波海運明州高速公路有限公司，該公司由寧波交通投資控股有限公司和寧波海運股份有限公司于2005年6月3日共同出資設(shè)立，公司注冊資本（首期）為4.8億元人民幣。其中：寧波交通投資控股有限公司出資23520萬元，占49％的股權(quán)比例；寧波海運股份有限公司出資24480萬元，占51％的股權(quán)比例。項目公司注冊資本為14億元，擬根據(jù)項目建設(shè)進度逐步增資。
2項目范圍確定
2.1項目目標
本項目的主要目標有以下幾點：
（1）成果。建成繞城高速公路工程，全長42.135公里，包括借土填方、中橋、國道涵洞、路面及防護、排水等。
(2)工期要求。2004年下半年開工，計劃于2007年底建成通車，共40個月時間。
（3）成本要求。項目總投資為40億人民幣。
(4)安全要求。無人員傷亡及重大責(zé)任事故。
(5)預(yù)期收益。預(yù)測本項目25年的內(nèi)部收益率10.16％，投資回收期11年(不含建設(shè)期)。
另外，公司還確定了該項目的輔助目標如下：
①搞好項目團隊建設(shè)。通過項目實施，提高團隊成員專業(yè)水平和管理能力，為公司鍛煉和培養(yǎng)一支具有凝聚力和高素質(zhì)的項目團隊。
②展示公司的良好形象。通過與客戶的成功合作，向社會和客戶宣傳和展示公司整體形象，進一步提高公司知名度，為后續(xù)項目合作打下基礎(chǔ)。
③提高質(zhì)量保證水平。通過項目實施，進一步促進團隊質(zhì)量管理能力，為整體質(zhì)量保證能力的持續(xù)提高探索經(jīng)驗。
④建立緊密型分包方。通過項目實施，進一步建立長期穩(wěn)定的緊密性的合格分包方，為今后合作奠定基礎(chǔ)。
2.2項目工作分解結(jié)構(gòu)
進行工作分解的主要目的和作用如下：
(1)保證項目結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和完整性，建立完整的項目保證體系。
(2)通過結(jié)構(gòu)分解，把項目分解開來，使項目的概況和組成明確、清晰、透明，便于管理者觀察、了解和控制整個項目，也可以反過來分析可能存在的項目目標的不明確性。
(3)便于管理者預(yù)見理想型的組織和相應(yīng)的責(zé)任體系，以及與目標的協(xié)調(diào)，從而使項目的形象透明，便于管理者控制。
(4)有利于劃分各單元和項目相關(guān)者之間的界限，便于進行項目分解。
(5)便于網(wǎng)絡(luò)的建立和分析，有利于項目的控制。
本項目組在進行工作結(jié)構(gòu)分解時，以項目目標體系為指導(dǎo)，使用頭腦風(fēng)暴法盡可能多的挖掘項目的工作單元，然后通過分析和總結(jié)，對該施工項目進行分解。3項目組織結(jié)構(gòu)
目前公司組織結(jié)構(gòu)采用職能式組織模式，設(shè)有總經(jīng)理辦公室、綜合計劃部、人力資源部、財務(wù)部、技術(shù)部、工程部、采購供應(yīng)部、質(zhì)量管理部、交通設(shè)備廠、橋梁機械廠等。為確保繞城高速公路工程項目的完成，總經(jīng)理決定成立繞城高速公路項目部，項目部采用項目式組織結(jié)構(gòu)，實行項目經(jīng)理負責(zé)制，項目經(jīng)歷直接對總經(jīng)理負責(zé)。項目經(jīng)理按照公司組織結(jié)構(gòu)特點、人力資源、設(shè)備資源、工程技術(shù)要求和項目管理經(jīng)驗等情況，結(jié)合項目包括路基、路面、橋梁及構(gòu)造、交通工程等多個比較復(fù)雜、周期較長的子項目等特點，項目經(jīng)理選拔項目部成員，組建項目團隊。根據(jù)本項目的特點，采用項目式組織有以下優(yōu)點：
(1)目標明確，便于統(tǒng)一指揮。
(2)項目經(jīng)理擁有項目組織和資源的最大支配權(quán)，利于其控制和使用。
(3)有利于公司培養(yǎng)全面型人才。項目實施涉及計劃、組織、控制、人力資源管理等多方面工作，首要的是項目經(jīng)理要統(tǒng)籌考慮這些工作。其次，項目式組織下轄多個小的項目式組織，管理小項目的經(jīng)理也要學(xué)會這些工作的實施和控制。
4項目人力資源計劃
項目部根據(jù)工作分解WBS和工作進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖、甘特圖以及可能獲得的人力資源對已獲得資料（施工樣圖）、統(tǒng)計工程量，通過專家判斷和執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)及本行業(yè)地區(qū)頒布的有關(guān)施工定額進行分析，結(jié)合相似工程施工參考資料，確定本工程需要的人力資源為管理人員、各種施工人員。在施工的不同階段所需人力資源和數(shù)量亦有所不同?？紤]市場人力供需和本公司組織結(jié)構(gòu)特點，管理人員由原公司職工擔(dān)任，各工種施工人員通過招聘等方式獲得。在施工準備及前期階段，主要委派有經(jīng)驗的管理人員根據(jù)現(xiàn)場情況指導(dǎo)前期準備工作。施工中主要由施工技術(shù)管理人員指導(dǎo)各工種施工人員按施工組織設(shè)計及有關(guān)施工規(guī)范流水作業(yè)，完成各施工階段工作，并做好隱蔽工程和中間驗收記錄，保質(zhì)按期施工。在工程竣工驗收階段由管理人員匯總整理竣工資料，準備竣工移交有關(guān)事宜。
5項目風(fēng)險管理
項目部通過調(diào)查以前類似項目所經(jīng)歷的風(fēng)險，分析本項目可能遇到的風(fēng)險，對風(fēng)險進行分析，并提出應(yīng)對計劃，規(guī)定風(fēng)險監(jiān)控程序。本項目的交付物為繞城高速公路，全長42.135公里，規(guī)模較大，利益相關(guān)者較多，復(fù)雜程度比較高，所需資源較多，施工期內(nèi)工程外部環(huán)境相對穩(wěn)定，項目約束條件中等。本公司經(jīng)常進行高速公路建設(shè)，具有豐富的風(fēng)險管理經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗。本項目利益相關(guān)者對風(fēng)險的敏感程度較低，承受能力較好。公司內(nèi)部決策者、責(zé)任方及授權(quán)情況明確，項目經(jīng)理具有充分的權(quán)力并與責(zé)任相匹配?？色@取足夠的高速公路建設(shè)施工項目的風(fēng)險管理經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。
根據(jù)公司對本項目的有關(guān)指示，項目經(jīng)理部經(jīng)過調(diào)查研究需要做好風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控等各項工作。
（1）風(fēng)險識別。項目部首先進行資料信息的收集。主要工作有：詳細地設(shè)計圖樣文件；審查本項目成本目標、進度目標、工作分解結(jié)構(gòu)以及項目的人力資源安排計劃；審查本項目采購與合同管理計劃；收集與本項目相似工程的總結(jié)資料；通過各種途徑盡可能收集有關(guān)的一切資料。
（2）風(fēng)險評估。在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，項目部各位成員在項目經(jīng)理的主持下，采用系統(tǒng)分析法、頭腦風(fēng)暴法對項目的風(fēng)險危害程度的大小，進行分級排序，依次為：工期風(fēng)險、費用風(fēng)險、安全風(fēng)險、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險和環(huán)保風(fēng)險。
（3）風(fēng)險應(yīng)對計劃。根據(jù)以上結(jié)果，項目部成員對本項目的風(fēng)險情況有了比較清晰的認識，結(jié)合本項目的具體實施情況，項目部集思廣益制定了本項目的風(fēng)險應(yīng)對計劃。
（4）風(fēng)險監(jiān)控。風(fēng)險監(jiān)控是項目實施過程中的風(fēng)險管理的重要工作，對此，項目部進行了分工，各子項目組負責(zé)監(jiān)控自身的風(fēng)險，并實行子項目主管對風(fēng)險的負責(zé)制。采取的方法有核對表法，掙值分析法。
6項目成本進度控制
項目成本進度控制的目標是要保證各項任務(wù)在各自的預(yù)算范圍內(nèi)進行?？刂频囊罁?jù)是費用累積曲線、實施執(zhí)行報告。費用控制是貫穿項目實施全過程的動態(tài)管理，一方面，做好費用控制需要與各相關(guān)部門緊密合作和有效溝通。進入21世紀，特別是我國加入WTO后，高速公路項目面臨著越來越多的國際競爭與競標，我國的施工企業(yè)了解、學(xué)習(xí)現(xiàn)代項目管理方法與國際項目管理的通用做法，對提高其項目管理水平及項目的成功率有很大的促進作用。
參考文獻
［1］盧歷，劉明洪.對公路工程項目管理的思考［J］.經(jīng)濟社會與發(fā)展，2006，（2）：86-88.
1.1高校開設(shè)課程情況
以南京為例，南京理工科院校中開設(shè)了土木工程專業(yè)路橋方向的高校較多，這些院校中大部分都購買了相應(yīng)的土木工程方面的軟件，如PKPM結(jié)構(gòu)設(shè)計軟件，魯班造價類軟件，廣聯(lián)達造價類軟件，為了滿足學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評審要求，因此也建立了相應(yīng)的專業(yè)機房，但是專門開設(shè)的有軟件應(yīng)用系列課程的并不多，專業(yè)機房的利用率也并不是很高，主要是用于課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計/畢業(yè)論文階段的集中實踐環(huán)節(jié)教學(xué)。民辦院校和高職高專、大專院校中對于軟件技術(shù)應(yīng)用的課程，開設(shè)的相對較多。這樣有利于學(xué)生在校階段就能充分接受和社會上需求一致的軟件操作訓(xùn)練，從而為日后走上工作崗位做好鋪墊。
1.2可開設(shè)專業(yè)軟件技術(shù)應(yīng)用的課程
土木工程路橋方向可開設(shè)軟件技術(shù)應(yīng)用的課程很多，根據(jù)市場需求情況，主要有以下幾類。
1.2.1道路橋梁方向設(shè)計類課程
路橋類可開設(shè)軟件應(yīng)用的課程主要有:道路勘測設(shè)計，橋梁工程，路基路面工程，專業(yè)軟件具體又分道路和橋梁計算機輔助設(shè)計軟件系統(tǒng)兩種類型。目前國際主流道路輔助設(shè)計軟件主要有:CARD/1，Bently，Civil3D。國內(nèi)常見的道路輔助設(shè)計軟件主要有:緯地三維道路設(shè)計系統(tǒng)，路線大師，EICAD，海地，天正市政道路，鴻業(yè)市政道路及路面結(jié)構(gòu)HTDS2003。國內(nèi)常見的橋梁輔助設(shè)計軟件主要有:橋梁博士，橋梁大師，橋梁通等等。
1.2.2道路橋梁施工組織及造價類課程
工程施工組織及工程造價類可開設(shè)軟件應(yīng)用的課程主要有:土木工程施工，建設(shè)工程造價，工程造價管理，工程合同管理，工程招投標等課程。專業(yè)軟件主要有:同望公路造價軟件、海德縱橫公路工程造價軟件、廣聯(lián)達系列軟件、上海魯班系列軟件、清華斯維爾系列軟件、神機妙算軟件、南京未來清單軟件等等。
1.3存在的問題及原因分析
社會上存在的工程類軟件如此之多，各個地區(qū)及企業(yè)的實際情況不同，對軟件的購買也不一樣。各大高校對于軟件的購買以及開設(shè)相關(guān)課程，也是針對學(xué)生就業(yè)市場需求，以及學(xué)校年度設(shè)備采購計劃而定。對于高校中，要熟練地掌握這些軟件需要學(xué)生在課后花費較多的時間去練習(xí)，而這往往是很多學(xué)生不愿做的，只要教師不作硬性規(guī)定或要求，主動學(xué)習(xí)和應(yīng)用這些軟件的學(xué)生鳳毛麟角。因此，直到大學(xué)畢業(yè)，真正能夠掌握或部分掌握這些軟件的學(xué)生極少［3］。鑒于以上的情況，高校路橋方向開設(shè)軟件信息技術(shù)類課程，主要還存在著以下幾方面問題。
1.3.1現(xiàn)有軟件開發(fā)合作不理想
現(xiàn)有軟件開發(fā)缺乏統(tǒng)一部門的管理，從而導(dǎo)致很多軟件功能基本相同，只是適用地區(qū)不一樣。同時，很多軟件公司里面的員工大多數(shù)是計算機等專業(yè)出身，對工程實際并不很熟悉，從而設(shè)計開發(fā)出來的軟件，在處理真正的工程實際時，會產(chǎn)生一些偏差。
1.3.2教學(xué)資源及人才的缺乏
各大高校中的教師，絕大部分是本科—碩士—博士畢業(yè)而來，教學(xué)經(jīng)驗雖然非常豐富，實際工程經(jīng)驗相對較差，因此教學(xué)缺乏與工程實際接軌。
1.3.3學(xué)生的主動學(xué)習(xí)意識還不強
學(xué)生在校階段的學(xué)習(xí)時間非常有限，對于軟件應(yīng)用類的課程，必須要求學(xué)習(xí)者經(jīng)常上機操作，熟能生巧，應(yīng)用軟件來解決實際工程圖紙中的問題，這樣，軟件應(yīng)用能力才能不斷得到提高。
1.3.4地區(qū)行業(yè)標準相對獨立
由于不同的地區(qū)有不同的建筑行業(yè)標準，這就使得教師在訓(xùn)練學(xué)生軟件操作時，必須選擇采用某一個省份的地區(qū)定額作為教學(xué)需求，很多教師都是選擇學(xué)校所在地的省份的定額，但學(xué)生來自全國各地，因此，當學(xué)生畢業(yè)后如果回到家鄉(xiāng)，對于工程軟件部分就必須按照工程所在地的操作來進行。
2提高專業(yè)軟件化程度的措施
2.1高校方面
1)高校工程管理專業(yè)編制教學(xué)計劃的時候，就應(yīng)該充分考慮，在滿足學(xué)生修滿學(xué)分，不額外增加學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的前提下，開設(shè)專門的軟件應(yīng)用課程，而不是僅僅在課程設(shè)計或畢業(yè)設(shè)計的時候集中培訓(xùn)。2)對于軟件的選擇，高校在購買軟件的時候，要充分考慮市場對軟件的評價或用戶的多少，而不能單純考慮價格，盡量購買專業(yè)方向的主流軟件。我校在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先后購買了有關(guān)專業(yè)軟件。如天正建筑CAD、魯班系列軟件、PKPM系列軟件，EICAD，橋梁博士。為我院土木工程專業(yè)路橋方向?qū)W生全面提高計算機專業(yè)軟件應(yīng)用能力和水平，實現(xiàn)理論與應(yīng)用有機結(jié)合，路橋方向應(yīng)用型實踐教學(xué)體系改革奠定了基礎(chǔ)。3)機房的管理。專業(yè)教研室應(yīng)建立自己的專業(yè)機房，同時配備專業(yè)的維護人員。4)教師培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)鼓勵教師參加各種軟件培訓(xùn)，然后服務(wù)于教學(xué)。5)積極參加各種軟件開發(fā)商舉辦的高等院校軟件競賽。目的不是在于獲得獎勵，主要是能和其他兄弟院校的學(xué)生同臺競爭，從而找出自己的差距。6)校企共建“雙師”結(jié)構(gòu)的實踐教學(xué)團隊。通過引進、培養(yǎng)補充緊缺專業(yè)人才，加強專業(yè)帶頭人培養(yǎng)和骨干教師隊伍建設(shè)，強化“雙師結(jié)構(gòu)”教師隊伍建設(shè)。7)加強實習(xí)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計水平。
2.2學(xué)生方面
1)鼓勵學(xué)生認真學(xué)習(xí)路橋方向各種軟件，而不是僅僅為了應(yīng)付考試，因此，對于軟件課程的考核，不應(yīng)采取課堂考試的形式，可采取機房上機考試，或者布置大作業(yè)的形式，讓學(xué)生充分思考后獨立完成，才能達到應(yīng)有的教學(xué)效果。目前，計算機輔助設(shè)計已廣泛應(yīng)用于土木工程領(lǐng)域，在畢業(yè)設(shè)計中加入計算機輔助設(shè)計的內(nèi)容，是提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量與學(xué)生計算機應(yīng)用能力的重要途徑［4］。我院根據(jù)教改項目的構(gòu)思，在畢業(yè)設(shè)計中加入了專業(yè)軟件應(yīng)用。目前已經(jīng)在2013，2014屆畢業(yè)設(shè)計中實施，同時計劃在往后的畢業(yè)設(shè)計中進一步加大專業(yè)軟件的應(yīng)用。通過畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)的鍛煉，學(xué)生專業(yè)軟件應(yīng)用能力得到很大提高。2)學(xué)工部組織成立軟件應(yīng)用興趣小組或社團，讓學(xué)生充分了解軟件信息后，才會更認真的學(xué)習(xí)。3)鼓勵學(xué)生報名參加各種軟件競賽，走出校園，了解其他兄弟院校的同學(xué)情況。同時，對于獲獎的學(xué)生，應(yīng)給予表彰。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：電站鍋爐；安裝工程；項目管理
鍋爐是一種設(shè)備，能夠有效轉(zhuǎn)換能量，即可以有效轉(zhuǎn)換高溫?zé)煔獾臒崮?、燃料中的化學(xué)能及電能等，使其變?yōu)榫哂幸欢崮艿母邷剌d體、蒸汽等?；痣姀S在進行實際生產(chǎn)過程中，常常會要運用鍋爐，因為在運用鍋爐時常常會存在較大的危險，所以當前亟待解決的問題就是要有效提高鍋爐項目安裝管理的質(zhì)量，能夠?qū)﹀仩t的作用進行充分發(fā)揮，同時能夠有效提高火電廠的生產(chǎn)安全性。因為火力發(fā)電具有多種優(yōu)點，包括技術(shù)較為成熟、產(chǎn)出快、投資周期短等，能夠?qū)﹄娏θ笨趩栴}進行有效解決，所以我國很多電力企業(yè)、地方政府對其進行了廣泛運用。在最近幾年中，我國越來越重視環(huán)保，因此對煤耗進行有效降低和控制，這是未來火電建設(shè)項目技術(shù)的發(fā)展趨勢和市場發(fā)展趨勢。因此，本文對電站鍋爐安裝工程項目管理進行深入研究，具有重要意義。
1火電站設(shè)備與鍋爐安裝的相關(guān)簡介
（1）火電站設(shè)備的簡介。在火電站中配有多種設(shè)備及建筑，包括風(fēng)機、鍋爐、冷卻塔、煙囪、煤場、煤倉間、主廠房等。（2）鍋爐安裝的簡介。在安裝電站鍋爐時，必須要具有較高的技術(shù)要求。因為鍋爐屬于一種特種設(shè)備，所以我國大多數(shù)電站鍋爐安裝項目均是由專業(yè)電力安裝公司進行施工的。不過在最近幾年中，電建企業(yè)已經(jīng)過渡到管理型工程企業(yè)，主要選用外包方式來進行鍋爐的安裝。針對鍋爐安裝的周期和順序，主要取決于鍋爐自身的特點，同時，在安裝電站鍋爐時，存在多種影響因素，如安裝場地影響因素、安裝習(xí)慣影響因素等。例如，全懸吊式的鍋爐，第一，應(yīng)按照地腳螺栓、下部鋼架、中部、上部、頂板的順序進行安裝鋼架；第二，先進行吊掛，然后進行受熱面，由外至內(nèi)、由上至下、先主后輔，與此同時，應(yīng)對回料器、煙風(fēng)道、燃燒器等設(shè)備預(yù)存進行高度注意，同時要對相關(guān)開闊進行有效預(yù)留等。
2電站鍋爐安裝的周期
電站鍋爐安裝的周期，深受多種因素的影響，包括質(zhì)量缺陷、人員機具配備、設(shè)備到貨、爐型、容量等。到目前為止，我國機組安裝的周期時間大致為18~24個月，而國外發(fā)達國家因選用不同的建設(shè)模式，因此，國外機組安裝周期時間是比較長的。例如，對于相同容量等級的鍋爐，和w火焰爐比較cfb的安裝周期更長，而和沖爐相比，w火焰鍋爐的安裝周期時間更長。對于相同類型的爐型，當容量大小不同是，盡管選用相同的安裝模式，不過由于容量較大的鍋爐中需要安裝更多的零部件，所以相應(yīng)的安裝周期會變長。此外，鍋爐安裝周期還深受其他因素的影響，包括資金、天氣狀況、安裝單位人員機具配備情況等。
3電站鍋爐安裝工程項目施工的前期準備工作
3.1電站鍋爐設(shè)備的進場與存放
將鍋爐的安裝順序作為主要依據(jù)，合理安排有關(guān)零部件的進場和堆放。在建設(shè)安裝鍋爐之前，應(yīng)將鋼隔柵、平臺扶梯、鋼架等堆放在施工現(xiàn)場中，其中對于大多數(shù)鋼架設(shè)備，主要是將其置于組合場地中，進行有關(guān)組裝工作，如果鋼隔柵、平臺扶梯暫時不會運用，則應(yīng)將其堆放在擴建的端山墻西側(cè)。在施工中后期階段中，主要對鍋爐附屬設(shè)備、受熱面等進行堆放。
3.2準備施工圖紙
在鍋爐安裝項目開始之前，應(yīng)將施工進度要求作為主要依據(jù)，有關(guān)人員將施工圖紙?zhí)崆白龊?，同時根據(jù)施工計劃進行施工。值得注意的是，為保證施工方在施工之前能夠?qū)κ┕D進行全面熟悉，設(shè)計方應(yīng)在施工前期階段設(shè)計完成施工圖設(shè)計，且應(yīng)和施工方做好施工圖交底工作。同時根據(jù)施工的實際進度，對施工圖紙進行相應(yīng)更新和調(diào)整，以確保施工的進度和質(zhì)量。
3.3準備施工人員和施工機械設(shè)備
在安裝鍋爐前期階段，有關(guān)工作人員應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場情況、設(shè)計要求等因素，在鍋爐設(shè)備、施工機械進入施工現(xiàn)場以后，有關(guān)人員應(yīng)嚴格檢查施工機具，待檢測結(jié)果為合格以后，才能夠開展鍋爐工程的安裝工作。為確保鍋爐的安裝質(zhì)量，還應(yīng)對相關(guān)特殊工種的工作人員的工作技能進行檢驗，檢驗達標后，方可上崗工作。
3.4鍋爐安裝施工計劃的編制
在鍋爐安裝施工之前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程資料，如施工合同、招投標文件等，對鍋爐安裝施工計劃進行合理編制。在對施工計劃進行編制過程中，項目負責(zé)人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)施工要求，對施工人員的工作進行嚴格監(jiān)管。根據(jù)不同部件的安裝工藝、安裝順序，對鍋爐施工實施計劃進行詳細編制，同時將不同部件的安裝進度、安裝順序作為主要依據(jù)，對不同部件的進場時間表進行合理制定。在安裝下1個部件之前，必須要保證上一個部件的安裝符合安裝要求，同時將不同部件安裝工程進度作為主要依據(jù)，對鍋爐部件安裝工程進度表進行詳細編制。另外，還應(yīng)對現(xiàn)場管理計劃進行詳細編制。
4電站鍋爐安裝施工的進度管理
為確保鍋爐安裝的計劃進度和實際進度保持一致，鍋爐項目管理人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)計劃和進度計劃進行合理編制。在正式開始安裝鍋爐以后，項目管理人員應(yīng)對所有分項目的工程進度進行嚴格監(jiān)控，保證所有分項目能夠根據(jù)計劃順利進行，以預(yù)防因追趕施工進度而出現(xiàn)質(zhì)量問題。例如，在鍋爐工程施工過程中，針對鍋爐工程計劃進度和完工時間之間產(chǎn)生的偏差，媒體完成的進度百分比，應(yīng)對相關(guān)影響因素和原因進行如實記錄，同時對于每月月末中鍋爐工程的完工程度、施工情況，施工管理人員應(yīng)對其進行詳細統(tǒng)計，并進行上報。將鍋爐工程的實際需求和進展情況作為主要依據(jù)，隨時有效調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃，對工程進度的動態(tài)管理進行嚴格控制，同時還應(yīng)對鍋爐工程進行質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)監(jiān)測等，以保證工程質(zhì)量。
5電站鍋爐安裝施工過程的質(zhì)量管理
第一，在對高強螺栓進行安裝之前，必須要進行摩擦面抗滑移摩擦試驗、抗拉強度試驗，只有試驗結(jié)果合格后，才能夠安裝高強螺栓；第二，垂直支撐、、連接板、地腳螺栓安裝架、柱、梁等均為鋼架；第三，由于平臺扶梯中具有多種構(gòu)建，如圍護結(jié)構(gòu)、扶梯、平臺梁等，因此一定要有效防護平臺扶梯；第四，在吊裝鋼架之前，針對鍋爐房的基礎(chǔ)，土建專業(yè)會向鍋爐安裝專業(yè)進行相關(guān)任務(wù)的交接，在鍋爐房基礎(chǔ)合格以后，才能夠吊裝鋼架，在安裝第1層鋼架結(jié)構(gòu)以后，土建專業(yè)和安裝專業(yè)進行任務(wù)的交接，為確保腳螺栓的灌漿質(zhì)量，應(yīng)不斷進行相關(guān)任務(wù)的交接，確保鋼架吊裝所有環(huán)節(jié)質(zhì)量符合要求。
6結(jié)語
由于鍋爐是非常復(fù)雜的，同時在鍋爐運行期間，存在很多危險因素。在安裝鍋爐過程中，必須要合理設(shè)計安裝施工方案，進行詳細的施工圖交底，同時應(yīng)進行進度管理和現(xiàn)場施工管理。在對鍋爐進行安裝時，安裝施工人員必須要嚴格按照安裝順序進行相關(guān)施工，同時安裝施工人員必須要增強危險意識，對自身的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能進行不斷提高，確保鍋爐安裝施工的順利進行，保證鍋爐安裝的質(zhì)量，提高電力資源生產(chǎn)運行的安全性、穩(wěn)定性。
參考文獻
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傳統(tǒng)上，大部分業(yè)主采取臨時組建的且缺乏工程項目實施階段全過程系統(tǒng)管理經(jīng)驗的指揮班子組織工程建設(shè)。以實施階段招投標選擇不同承包商，并分階段，實行豆腐塊式的組織、協(xié)調(diào)、銜接、管理，導(dǎo)致單項工程多、實施階段多，以及相互之間的作業(yè)關(guān)系、銜接關(guān)系、預(yù)留關(guān)系、程序關(guān)系、生產(chǎn)工藝關(guān)系復(fù)雜的工程，不可避免將招致“投資增加、竣工日期延長”的風(fēng)險。EPC總承包是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。設(shè)計、采購、施工各階段合理交叉，是體現(xiàn)工程總承包項目管理的優(yōu)越性之一，工程總承包商在建設(shè)管理中，利用自身的資源優(yōu)勢，使用成熟的先進技術(shù)，通過提供完整的設(shè)計，使設(shè)計、采購、施工各個環(huán)節(jié)深度結(jié)合，可以大大縮短建設(shè)周期，降低工程造價，為業(yè)主和總承包企業(yè)創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益。工程總承包能有效地克服和彌補業(yè)主在項目管理知識和經(jīng)驗上的不足;能克服設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)上的脫節(jié)，有利于方案整體優(yōu)化;有利于設(shè)計、采購、施工進度上的合理交叉;有利于對項目全過程進行進度、費用和質(zhì)量的綜合控制，更好地實現(xiàn)項目的目標。
2工程總承包項目勘察設(shè)計管理要點
勘察設(shè)計是工程總承包的龍頭，工程總承包能否使項目功能最優(yōu)、能否有效控制投資、能否順利實施，關(guān)鍵在于勘察設(shè)計。
1)重視設(shè)計方案的可實施性。
重視施工過渡方案，重點關(guān)注和既有鐵路、繁忙公道路有干擾的橋涵設(shè)計方案、既有線接軌過渡方案、軟土地基加固處理方案等是否可實施;鄰近既有鐵路相關(guān)結(jié)構(gòu)物設(shè)計方案的選擇，要考慮施工時對既有鐵路干擾的因素，盡量減少施工干擾，避免或減少工程施工對既有鐵路運營的影響，以規(guī)避安全、工期、質(zhì)量、費用等風(fēng)險。提高設(shè)計方案可實施性案例:某鐵路專用線自既有鐵路車站引出跨越開發(fā)區(qū)疏港路，疏港路為雙向六車道，設(shè)有中央隔離帶，該路交通繁忙。既有鐵路采用2-20m簡支梁跨越疏港路，橋上有
3股道，中央隔離帶上設(shè)置橋墩。本線可行性研究跨疏港路采用2-20m框構(gòu)，本線與既有鐵路線間距是5m。定測前我們發(fā)現(xiàn)疏港路交通繁忙，如采用框構(gòu)勢必要斷道施工，施工過渡難以實現(xiàn)，即使勉強實施，交通干擾費用也很可觀。通過與有關(guān)專業(yè)人員溝通，建議適當增加線間距，改成2孔梁式橋方案，橋墩設(shè)在中央分隔帶，修改后橋梁施工對道路行車干擾大大降低。另外既有鐵路是電氣化鐵路，硬橫跨接觸網(wǎng)是三線共用的整體結(jié)構(gòu)，橋墩上設(shè)置了硬橫跨接觸網(wǎng)支柱。原來的框構(gòu)方案5m線間距接觸網(wǎng)支柱勢必侵入限界，硬橫跨接觸網(wǎng)將被拆除，對整個既有線行車影響很大。優(yōu)化后的方案線間距加大至9m多，硬橫跨接觸網(wǎng)不受影響。
2)檢查督促各專業(yè)設(shè)計的邊界條件是否穩(wěn)定
專業(yè)之間是否充分配合，注重設(shè)計細節(jié)，減少差錯漏碰，確保設(shè)計深細度。線路、站場專業(yè)牽頭，相關(guān)專業(yè)應(yīng)積極、主動與地方有關(guān)部門溝通，配合業(yè)主簽訂立交、道路改移、拆遷等重大協(xié)議，及早穩(wěn)定設(shè)計邊界條件。因客觀原因無法簽訂協(xié)議時，應(yīng)詳細了解對方需求及建議意見，并納入勘察設(shè)計輸入資料。對難以確定的邊界條件，在與業(yè)主簽訂總承包合同時要采用相應(yīng)的對策，規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
3)勘察資料收集齊全，保證設(shè)計文件質(zhì)量。
對于三電和地下管線，電力、通信、信號、給排水等專業(yè)應(yīng)到現(xiàn)場調(diào)查和收集本專業(yè)資料，提出測量或物探要求，必要時通過挖探掌握地下管線情況，確保三電和地下管線資料完整、準確。選擇交叉跨越保護或改移方案時相關(guān)設(shè)計專業(yè)要充分征求主管部門的意見，簽訂書面協(xié)議或紀要，穩(wěn)定保護、拆改數(shù)量或費用，避免設(shè)計遺漏或拆改方案缺陷。
4)充分把握項目特點和業(yè)主需求
在滿足國家、行業(yè)強制性標準的情況下，靈活運用相關(guān)規(guī)程規(guī)范，合理確定技術(shù)標準，選擇適宜的技術(shù)方案和工程措施，合理確定投資規(guī)模，積極主動為業(yè)主提供高質(zhì)量服務(wù)，贏得業(yè)主的信任。同時積極協(xié)調(diào)業(yè)主與相關(guān)方意見，考慮鐵路局、地方政府等相關(guān)方需求，穩(wěn)定邊界條件，實現(xiàn)多方共贏。
3工程總承包項目施工質(zhì)量管理要點
編制施工質(zhì)量管理實施計劃:明確管理工作的目標、內(nèi)容、方法、責(zé)任人，確定重點工程、關(guān)鍵工序及質(zhì)量檢查頻率，辨識項目質(zhì)量控制點，采取有效措施控制質(zhì)量風(fēng)險。組織管理人員熟悉工程總承包合同、施工分包合同，熟悉合同條款中質(zhì)量管理有關(guān)方法和程序;熟悉設(shè)計圖紙、理解設(shè)計意圖。組織進行崗前質(zhì)量管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家及地方相關(guān)規(guī)定、施工技術(shù)指南、操作規(guī)程、驗收標準、檢測規(guī)程等內(nèi)容。檢查分包單位的質(zhì)量管理培訓(xùn)情況。編寫指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，配合業(yè)主與政府相關(guān)部門、鐵路局辦理項目質(zhì)量監(jiān)督、開工許可等手續(xù);與業(yè)主和監(jiān)理單位共同確定驗收程序，確定項目檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程的劃分，質(zhì)量驗收用表格式等。審查分包單位的施工組織設(shè)計和開工報告。審查分包單位的施工質(zhì)量管理制度，并監(jiān)督檢查其落實情況;審核施工組織設(shè)計和專項施工方案中的質(zhì)量措施。審查分包單位管理人員、特種作業(yè)人員的資格;檢查分包單位進場主要施工機具、設(shè)備的種類、數(shù)量及檢驗證書的合規(guī)性和時效性。檢查分包單位進場的材料質(zhì)量。檢查工程實體質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，及時向分包單位發(fā)送整改通知單，要求分包單位分析原因，進行整改，并采取糾正預(yù)防措施。利用設(shè)計優(yōu)勢及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題案例:某光伏發(fā)電項目B逆變器室位于軟土地基上，地基承載力約90kPa，房屋基礎(chǔ)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)混凝土施工完成后發(fā)現(xiàn)放線錯誤，需要向南側(cè)移動2m。我們在例行質(zhì)量檢查時，發(fā)現(xiàn)分包單位在沒有拿到變更設(shè)計圖紙的情況下自行在南側(cè)將基礎(chǔ)接長了2m。當時我們馬上意識到分包單位可能想當然施工，新老基礎(chǔ)之間鋼筋可能沒有連(焊)接。馬上打電話詢問分包單位技術(shù)負責(zé)人，該負責(zé)人說接長基礎(chǔ)鋼筋比照原來的基礎(chǔ)鋼筋布置，新老鋼筋沒有連(焊)接。我們向分包單位提出首先必須嚴格按變更設(shè)計圖紙施工，并向其說明新老基礎(chǔ)之間鋼筋沒有連(焊)接，不能形成整體受力，以后地基變形新老基礎(chǔ)勢必開裂，對整個結(jié)構(gòu)安全帶來隱患。由于我們發(fā)現(xiàn)及時，分包單位及時返工，問題得到了解決，保證了工程質(zhì)量。
4工程總承包項目施工安全管理要點
[關(guān)鍵詞]鋼筋骨架；預(yù)應(yīng)力鋼筋；焊接接頭；機械連接；蒸汽養(yǎng)護
本文以公路橋梁為主簡要介紹各類鋼筋施工要點，包括鋼筋加工、鋼筋連接、鋼筋骨架和鋼筋網(wǎng)的組成與安裝、預(yù)應(yīng)力筋安裝等施工技術(shù)。鋼筋施工：鋼筋施工包括鋼筋加工、鋼筋連接、鋼筋骨架和鋼筋網(wǎng)的組成與安裝、預(yù)應(yīng)力筋安裝等內(nèi)容。
1 一般規(guī)定
1） 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)所用鋼筋的品種、規(guī)格、性能等均應(yīng)符合設(shè)計要求和現(xiàn)行國家標準的規(guī)定。2） 鋼筋應(yīng)按不同鋼種、等級、牌號、規(guī)格及生產(chǎn)廠家分批驗收，確認合格后方可使用。3） 鋼筋在運輸、儲存、加工過程中應(yīng)防止銹蝕、污染和變形。4） 鋼筋的級別、種類和直徑應(yīng)按設(shè)計要求采用。當需要代換時，應(yīng)由原設(shè)計單位作變更設(shè)計。5） 預(yù)制構(gòu)件的吊環(huán)必須采用未經(jīng)冷拉的HPB235 熱軋光圓鋼筋制作，不得以其他鋼筋替代。6） 在澆筑混凝土之前應(yīng)對鋼筋進行隱蔽工程驗收，確認符合設(shè)計要求。
2 鋼筋加工
1） 鋼筋彎制前應(yīng)先調(diào)直，鋼筋宜優(yōu)先選用機械方法調(diào)直。當采用冷拉法進行調(diào)直時，HPB235 鋼筋冷拉率不得大于 2%；HRB335、HRB400 鋼筋冷拉率不得大于 1%。2） 鋼筋下料前，應(yīng)核對鋼筋品種、規(guī)格、等級及加工數(shù)量，并應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求和鋼筋長度配料。下料后應(yīng)按種類和使用部位分別掛牌標明。3） 箍筋末端彎鉤形式應(yīng)符合設(shè)計要求或規(guī)范規(guī)定。箍筋彎鉤的彎曲直接應(yīng)大于被箍主鋼筋的直徑，且HPB235 不得小于箍筋的 2.5 倍，HRB335 不得小于箍筋直徑的 4 倍；彎鉤平直部分的長度，一般結(jié)構(gòu)不宜小于箍筋直徑的5 倍，有抗震要求的結(jié)構(gòu)不得小于箍筋直徑的10 倍。4） 鋼筋宜在常溫狀態(tài)下彎制，不宜加熱。鋼筋宜從中部開始逐步向兩端彎制，彎鉤應(yīng)一次彎成。5） 鋼筋加工過程中，應(yīng)采取防止油漬、泥漿等物污染和防止受損傷的措施。
3 鋼筋連接
3.1 熱軋鋼筋接頭應(yīng)符合設(shè)計要求
當設(shè)計無規(guī)定時，應(yīng)符合下列規(guī)定：
1） 鋼筋接頭宜采用焊接接頭
或機械連接接頭。2） 焊接接頭應(yīng)優(yōu)先選擇閃光對焊，機械連接接頭適用于HRB335 和HRB400 帶肋鋼筋的連接，且應(yīng)符合國家現(xiàn)行標準的有關(guān)規(guī)定。3） 當普通混凝土中鋼筋直徑等于或小于22mm 時，在無焊接條件時，可采用綁扎連接，但受拉構(gòu)件中的主鋼筋不得采用綁扎連接。4） 鋼筋骨架和鋼筋網(wǎng)片的交叉點焊接宜采用電阻點焊。鋼筋與鋼板的T形連接，宜采用埋弧壓力焊或電弧焊。
3.2 鋼筋接頭設(shè)置規(guī)定
1） 在同一根鋼筋上宜少設(shè)接頭。2） 鋼筋接頭應(yīng)設(shè)在受力較小區(qū)段，不宜位于構(gòu)件的最大彎矩處。3） 在任一焊接或綁扎接頭長度區(qū)段內(nèi)，同一根鋼筋不得有兩個接頭，在該區(qū)段內(nèi)的受力鋼筋，其接頭的截面面積占總面積的百分率應(yīng)符合規(guī)范規(guī)定。4） 接頭末端至鋼筋彎起點的距離不得小于鋼筋直徑的10 倍。5） 施工中鋼筋受力分不清受拉、受壓的，按受拉辦理。6） 鋼筋接頭部位橫向凈距不得小于鋼筋直徑，且不得小于25mm。
4鋼筋骨架和鋼筋網(wǎng)的組成與安裝
施工現(xiàn)場可根據(jù)結(jié)構(gòu)情況和現(xiàn)場運輸起重條件，先分部預(yù)制成鋼筋骨架或鋼筋網(wǎng)片，入模就位后再焊接或綁扎成整體骨架。為確保分部鋼筋骨架具有足夠的剛度和穩(wěn)定性，可在鋼筋的部分交叉點處施焊或用輔助鋼筋加固。
4.1 鋼筋骨架制作和組裝規(guī)定要求
1） 鋼筋骨架的焊接應(yīng)在堅固的工作臺上進行。2） 組裝時應(yīng)按設(shè)計圖紙放大樣，放樣時應(yīng)考慮骨架預(yù)拱度。簡支梁鋼筋骨架預(yù)拱度應(yīng)符合設(shè)計和規(guī)范規(guī)定。3） 組裝時應(yīng)采取控制焊接局部變形措施。4） 骨架接長焊接時，不同直徑鋼筋的中心線應(yīng)在同一平面上。
4.2 鋼筋網(wǎng)片電阻點焊要求
1） 當焊接網(wǎng)片的受力鋼筋為 HPB235 鋼筋時，如焊接網(wǎng)片只有一個方向受力，受力主筋與兩端的兩根橫向鋼筋的全部交叉點必須焊接；如焊接網(wǎng)片為兩個方向受力，則四周邊緣的兩根鋼筋的全部交叉點必須焊接，其余交叉點可間隔焊接或綁、焊相間。2） 當焊接網(wǎng)片的受力鋼筋為冷拔低碳鋼絲，而另一方向的鋼筋間距小于100mm 時，除受力主筋與兩端的兩根橫向鋼筋的全部交叉點必須焊接外，中間部分的焊點距離可增大至250mm。
4.3 鋼筋現(xiàn)場綁扎規(guī)定
1） 鋼筋的交叉點應(yīng)采用綁絲綁牢，必要時可輔以點焊。2） 鋼筋網(wǎng)的兩行鋼筋交叉點應(yīng)全部扎牢，中間部分交叉點可間隔交錯扎牢，但雙向受力的鋼筋網(wǎng)，鋼筋交叉點必須全部扎牢。3） 梁和柱的箍筋，除設(shè)計有特殊要求外，應(yīng)與受力鋼筋垂直設(shè)置；箍筋彎鉤疊合處，應(yīng)位于梁和柱角的受力鋼筋處，并錯開設(shè)置（同一截面上有兩個以上箍筋的大截面梁和柱除外）；螺旋形箍筋的起點和終點均應(yīng)綁扎在縱向鋼筋上，有抗扭要求的螺旋箍筋，鋼筋應(yīng)伸入核心混凝土中。4） 矩形柱角部豎向鋼筋的彎鉤平面與模板面的夾角應(yīng)為45 度；多邊形柱角部豎向鋼筋彎鉤平面應(yīng)朝向斷面中心；圓形柱所有豎向鋼筋彎鉤平面應(yīng)朝向圓心。小型截面柱當采用插入式振搗器時，彎鉤平面與模板面的夾角不得小于15度。5） 綁扎接頭搭接長度范圍內(nèi)的箍筋間距：當鋼筋受拉時應(yīng)小于5d，且不得大于100mm；當鋼筋受壓時應(yīng)小于10d，且不得大于200mm。6） 鋼筋骨架的多層鋼筋之間，應(yīng)用短鋼筋支墊，確保位置準確。
4.4 鋼筋的混凝土保護層厚度，應(yīng)符合設(shè)計要求設(shè)計無規(guī)定時應(yīng)符合下列規(guī)定：1） 普通鋼筋和預(yù)應(yīng)力直線形鋼筋的最小混凝土保護層厚度不得小于鋼筋公稱直徑，后張法構(gòu)件預(yù)應(yīng)力直線形鋼筋不得小于其管道直徑的1/2。2） 當受拉區(qū)主筋的混凝土保護層厚度大于50mm 時，應(yīng)在保護層內(nèi)設(shè)置直徑不小于6mm、間距不大于100mm 的鋼筋網(wǎng)。3） 鋼筋機械連接件的最小保護層厚度不得小于20m m。4） 應(yīng)在鋼筋與模板之間設(shè)置墊塊，確保鋼筋的混凝土保護層厚度，墊塊應(yīng)與鋼筋綁扎牢固、錯開布置。
5 預(yù)應(yīng)力筋安裝的要求
1） 先穿束后澆混凝土?xí)r，澆筑混凝土之前，必須檢查管道并確認完好；澆筑混凝土?xí)r應(yīng)定時抽動、轉(zhuǎn)動預(yù)應(yīng)力筋。2） 先澆混凝土后穿束時，澆筑后應(yīng)立即疏通管道，確保其暢通。3） 混凝土采用蒸汽養(yǎng)護時，養(yǎng)護期內(nèi)不得裝入預(yù)應(yīng)力筋。4） 穿束后至孔道灌漿完成應(yīng)控制在下列時間以內(nèi)，否則應(yīng)對預(yù)應(yīng)力筋采取防銹措施：空氣濕度大于70%或鹽分過大時，7d；空氣濕度 40%～70%時，15d；空氣濕度小于40%時，20d。5） 在預(yù)應(yīng)力筋附近進行電焊時，應(yīng)對預(yù)應(yīng)力筋采取保護措施。
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一、目前國有土地上房屋拆遷中的主要問題
由于拆遷規(guī)模過大，被拆遷項目集中，部分城市和地區(qū)房價上漲較快，而被拆遷居民大多數(shù)為收入較低的家庭，導(dǎo)致中低價位的普通商品房和經(jīng)濟適用房需求猛增。與此比較，城市中低價位商品房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)明顯不足，供需矛盾激化使得國有土地上房屋拆遷矛盾更加突出。
國有土地上房屋拆遷的核心是拆遷補償金額的多少，而拆遷評估是確定拆遷補償金額的重要依據(jù)，因此，國有土地上房屋拆遷評估問題已經(jīng)成為目前拆遷糾紛的焦點。
一是估價方法問題?！秶型恋厣戏课莶疬w管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”?！秶型恋厣戏课莶疬w估價指導(dǎo)意見》明確提出：“拆遷估價一般應(yīng)當采用市場比較法?！笨紤]到部分城市拆遷量較大，為了加快評估進度，減少評估工作量，有些省份在地方條例中規(guī)定了“基準價格＋修正”的估價方法。但在實踐中，基準價格并未根據(jù)城市房價變化及時調(diào)整，造成評估價格與市場價格相差甚遠。
二是估價機構(gòu)缺乏獨立性，正常估價活動受到干擾。有的城市政府為了降低補償標準，直接干預(yù)評估價格。
三是拆遷評估混亂無序。有的城市不具備拆遷評估資格的機構(gòu)做評估。
歷史遺留問題
一是由于歷史原因造成的手續(xù)不全、無權(quán)屬證書的房屋，在拆遷時按違章建筑拆除，導(dǎo)致被拆遷人不能得到合理補償。我國《國有土地上房屋拆遷管理條例》規(guī)定“拆遷違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償”。但是在實際操作中，拆遷人往往忽略對房屋的鑒定環(huán)節(jié)，直接以有無房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，即對無權(quán)屬證書房屋一律視為違章建筑，實施無償拆除。事實上，無權(quán)屬證書房屋并不等于違章房屋。
二是對住宅改為營業(yè)性用房多年未辦理變更手續(xù)的房屋，拆遷時按住宅用房補償，引發(fā)大量的拆遷糾紛。改革開放以來，許多城市為了擴大就業(yè)，鼓勵個人廣開就業(yè)門路，大量臨街房屋由住宅用房改為營業(yè)用房，并辦理了營業(yè)執(zhí)照、繳納了各種稅費。但因未及時辦理變更手續(xù)，拆遷時按住宅房屋進行補償，與營業(yè)用房的市場價相差甚遠，被拆遷人意見很大。另外，一些被拆遷人在上訪時反映，曾多次到主管部門申請辦理使用性質(zhì)變更手續(xù)，但主管部門之間互相推諉，無人受理。
城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷問題
隨著農(nóng)村城市化和城市郊區(qū)化，城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷量越來越大。由于《土地管理法》及《條例》所調(diào)整的對象范圍不同，城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同性質(zhì)土地上的房屋拆遷補償適用于不同的政策。現(xiàn)行的《條例》僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地，對于集體土地上房屋拆遷尚無明確的法律規(guī)定，目前集體土地房屋拆遷一直依據(jù)的是土地征用條例。這就造成了同一項目或相近地塊，由于土地級差和級別交叉，國有土地與集體土地的性質(zhì)不同，房屋有無證照等原因，適用于不同的補償標準和拆遷政策，群眾所獲補償存在明顯差異，有的地方能相差數(shù)倍，主要表現(xiàn)為集體土地上房屋拆遷補償價格明顯低于其實際市場價值。另外，部分地區(qū)還存在集體土地轉(zhuǎn)為國有土地多年后，房屋拆遷仍執(zhí)行集體土地拆遷補償標準的現(xiàn)象。因此，集體土地房屋歸納起來就是“兩種性質(zhì)（集體土地、國有土地），兩個政策（征用、拆遷），兩個部門（土地部門、建設(shè)部門），兩個許可證（征用、拆遷）”的問題。
二、關(guān)于目前拆遷問題的解決措施及有關(guān)政策建議
（一）堅持量力而行原則，確定合理的拆遷規(guī)模
1、合理控制拆遷規(guī)模。對于拆遷量大而集中的地區(qū)，政府應(yīng)當適當加大中低價位商品房和經(jīng)濟適用房的供應(yīng)量，有條件的地區(qū)，拆遷可針對經(jīng)濟困難的拆遷戶直接購買該區(qū)域經(jīng)濟適用住房進行置換。
2、編制年度房屋拆遷計劃，并報上一級人民政府備案爭取做到高速公路拆遷房屋有備案、有預(yù)案。
3、加強規(guī)劃的編制工作，提高舊城拆遷改造的科學(xué)性。舊城改造必須嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的各項要求，保證城市總體規(guī)劃實施的穩(wěn)定性。城市舊城改造規(guī)劃方案和拆遷地塊的詳細規(guī)劃方案應(yīng)當公示，充分聽取群眾意見。要根據(jù)城市經(jīng)濟的承受能力合理安排舊城拆遷改造的時序，原則上經(jīng)依法批準建設(shè)且竣工驗收后未滿10年的商品住宅不列入拆遷范圍，確因城市道路、綠化等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要必須進行拆遷的，應(yīng)當充分聽取廣大群眾意見，征得廣大群眾支持。另外，對新房拆遷，應(yīng)當適當提高補償標準。
（二）規(guī)范拆遷評估，實現(xiàn)評估市場化
1、規(guī)范評估項目承接制度，實行投票制或抽簽制，從源頭上遏制拆遷人利用項目操縱估價。被拆遷房屋價格的評估，必須由獨立的房地產(chǎn)評估事務(wù)所進行。房屋拆遷評估機構(gòu)不應(yīng)由政府指定或由拆遷人決定的，而應(yīng)有多家不同的機構(gòu)可供被拆遷人選擇。選擇的方式可采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。在被拆遷人選擇評估機構(gòu)時，政府不應(yīng)設(shè)置障礙，如對評估機構(gòu)進行地域限制等。
2、完善國有土地上房屋拆遷估價方法。一般情況下，對住宅房屋的評估主要采用市場比較法；對非住宅的評估，首選市場比較法，結(jié)合成本法與收益法，按照其性質(zhì)與用途分類后，進行市場化評估。對于采用“基準價格＋修正”方法的地區(qū)，應(yīng)從三方面加以完善，一是房屋拆遷補償基準價格的制定，要依據(jù)當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場實際情況，真正體現(xiàn)出房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、樓層、朝向和建筑面積等因素；二是基準價格的制定要公開、透明，建議采取包括房地產(chǎn)開發(fā)商、普通居民和土地、房屋等部門專業(yè)人員在內(nèi)的聽證會方式；三是基準價格要定期修訂，房價變化較快的地區(qū)可半年修訂一次，一般地區(qū)應(yīng)每年修訂一次。
3、加強對房地產(chǎn)評估人員和機構(gòu)的監(jiān)督管理。一是加強房地產(chǎn)評估行業(yè)自律管理，通過加強房地產(chǎn)估價機構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，完善自我約束機制；二是建立與房地產(chǎn)評估市場相適應(yīng)的監(jiān)督管理制度，加強對房地產(chǎn)評估機構(gòu)和估價從業(yè)人員的動態(tài)管理，并對評估機構(gòu)的評估質(zhì)量進行監(jiān)控。如對經(jīng)專家認定誤評、錯評報告數(shù)量達全年評估總量一定比例（如10％）的評估機構(gòu)，取消其評估資質(zhì)，規(guī)定此后不得從事評估業(yè)務(wù)；三是建立拆遷評估機構(gòu)和從業(yè)人員市場準入和退出機制。對房地產(chǎn)評估機構(gòu)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為，一經(jīng)查實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降級或吊銷資質(zhì)證書，對負有責(zé)任的估價師，撤銷其注冊，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（三）完善相關(guān)政策，妥善解決歷史遺留問題
1、對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)、證照不全房屋的補償問題，應(yīng)采取謹慎和實事求是的態(tài)度進行處理。針對被拆遷居民居住在歷史形成的無證照房屋中的特定情況，從尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是的原則出發(fā)，從實施社會幫助，本著有利于解決特殊群體住房問題的角度考慮，對由拆遷人與被拆遷人通過民事協(xié)商達成一致的行為給予認定。另外，為了在拆遷中做到準確界定違章建筑，將違章建筑與歷史原因造成的無證照房屋區(qū)分開，可以在拆遷程序中增加房屋鑒定環(huán)節(jié)，對有爭議的房屋通過鑒定確認其房屋的存在是否合法與違規(guī)。
2、對拆遷范圍內(nèi)住宅改為非住宅房屋的補償問題，原則上根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證所登記的用途確定房屋使用性質(zhì)，但地方可以根據(jù)實際情況本著尊重現(xiàn)實的精神制定具體細則，例如可參照房屋所有人的經(jīng)營是否合法，是否連續(xù)經(jīng)營一定期限等因素確定其房屋使用性質(zhì)。
事實上，解決“住改非”問題的關(guān)鍵在于規(guī)劃部門、土地部門提前把關(guān)，不能將問題留在房屋拆遷時進行。當房屋的使用性質(zhì)由住宅變更為非住宅房屋或經(jīng)營房屋，其房屋所有人應(yīng)到規(guī)劃部門、土地部門、房屋管理部門辦理相應(yīng)變更手續(xù)。對房屋使用性質(zhì)已經(jīng)變更，且符合變更條件，但又沒有辦理變更登記的，規(guī)劃部門應(yīng)敦促補辦房屋使用性質(zhì)變更手續(xù)，并補交國家規(guī)定的有關(guān)稅費。
（四）盡快出臺國家級集體土地房屋拆遷管理辦法