時(shí)間：2023-03-03 15:57:42
導(dǎo)語(yǔ)：在土地管理制度論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問(wèn)題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施
1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述
1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)
《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過(guò)程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專(zhuān)業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過(guò)程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶(hù)一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過(guò)《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過(guò)程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。
1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題
首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問(wèn)題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問(wèn)題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。
2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突
盡管在建立國(guó)家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國(guó)家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國(guó)家能夠生產(chǎn)出滿(mǎn)足全國(guó)人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。
2．2地方官員過(guò)分提升自身利益
地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來(lái)說(shuō)，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒(méi)有直接的動(dòng)力去檢測(cè)地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。
3．中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)
3．1確定國(guó)有和集體土地的產(chǎn)權(quán)
通過(guò)研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國(guó)家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。
3．2通過(guò)比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率
在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過(guò)程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過(guò)程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱(chēng)性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞: 土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案修訂與改革
一、我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案修訂的意義
我校的土地資源管理專(zhuān)業(yè)是由原來(lái)的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)演變而來(lái)的,房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)在1993年開(kāi)始招收本科生,當(dāng)時(shí)在房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有“五朵金花”之稱(chēng),在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)是在2001年才開(kāi)始招收本科生,目前在校生達(dá)300多人,已有畢業(yè)生近千人。盡管土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行了幾次調(diào)整,但仍存在人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、特色不鮮明、優(yōu)勢(shì)不突出等問(wèn)題,因此,進(jìn)一步探索土地資源專(zhuān)業(yè)課程體系的設(shè)置,既突出我校的專(zhuān)業(yè)特色、滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需求,又符合土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科委員會(huì)對(duì)土地資源管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置要求非常有必要?，F(xiàn)在又面臨新一輪教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整,該課題的研究將為新一輪教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整提供一套切實(shí)可行的方案,有力推動(dòng)我校的教學(xué)改革。
二、各高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程體系現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)已有60多所高校開(kāi)設(shè)了土地資源管理專(zhuān)業(yè)。由于不同高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展背景不同,各類(lèi)院校在專(zhuān)業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)上各有側(cè)重,但大致可分為偏重技術(shù)型人才培養(yǎng)和偏重管理型人才培養(yǎng)兩大類(lèi)。其中農(nóng)業(yè)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)院校多偏重于管理型人才培養(yǎng);理工類(lèi)、地質(zhì)類(lèi)院校多偏重于技術(shù)型人才培養(yǎng)。
(一)各高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)置現(xiàn)狀
1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中課程體系的基本結(jié)構(gòu)為“公共基礎(chǔ)課―專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課―專(zhuān)業(yè)主干課―實(shí)踐必修課―選修課”的分段組合模式,構(gòu)建了公共基礎(chǔ)類(lèi)課程模塊、土地資源類(lèi)課程模塊、信息技術(shù)類(lèi)課程模塊、土地經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程模塊、工程技術(shù)類(lèi)課程模塊和土地管理類(lèi)課程模塊六大課程模塊。
土地資源類(lèi)課程模塊課程設(shè)置有:土地資源學(xué)、土壤學(xué)、景觀(guān)生態(tài)學(xué)、土地評(píng)價(jià)等課程。
信息技術(shù)類(lèi)課程模塊課程設(shè)置有:土地信息系統(tǒng)、測(cè)量學(xué)、土地資源遙感、GIS原理與應(yīng)用、GPS原理與應(yīng)用等。
土地經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程模塊課程設(shè)置有:土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、物業(yè)管理等。
工程技術(shù)類(lèi)課程模塊課程設(shè)置有:地籍測(cè)量、農(nóng)田水利、土地利用規(guī)劃和土地整理復(fù)墾等。
土地管理類(lèi)課程模塊課程設(shè)置有:土地管理概論、地政學(xué)、土地政策與法規(guī)、地籍管理和國(guó)土資源管理學(xué)等。
2.中國(guó)人民大學(xué)
中國(guó)人民大學(xué)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置如下:
主干學(xué)科:公共管理學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。
主要課程:微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、公共政策、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)營(yíng)與管理、城市規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)管理概論、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、不動(dòng)產(chǎn)政策與法規(guī)、不動(dòng)產(chǎn)投資分析、不動(dòng)產(chǎn)金融、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析、土地資源管理、土地利用規(guī)劃、土地行政學(xué)、土地資源評(píng)價(jià)、土地信息系統(tǒng)、土地政策與評(píng)價(jià)、地籍管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、測(cè)量學(xué)。
3.廣西師范學(xué)院
廣西師范學(xué)院的土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置如下:
專(zhuān)業(yè)必修課程:土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地法學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地信息系統(tǒng)、土地利用管理、地籍管理學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估。
專(zhuān)業(yè)必選課程:西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、自然地理學(xué)、地圖學(xué)、測(cè)量學(xué)、地籍與房產(chǎn)測(cè)量、遙感概論。
專(zhuān)業(yè)選修課程分為土地資源管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和資源環(huán)境管理四個(gè)方向。(1)土地資源管理方向的專(zhuān)業(yè)選修課程:土地行政管理、土地整理與耕地保護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、地圖制圖技術(shù)、專(zhuān)業(yè)軟件操作及應(yīng)用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地可持續(xù)利用;(2)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理方向的專(zhuān)業(yè)選修課程:建筑識(shí)圖與房屋構(gòu)造、房地產(chǎn)投資分析、房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)與策劃、物業(yè)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)學(xué);(3)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估方向的專(zhuān)業(yè)選修課程:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)例分析、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)、建筑工程概論;(4)資源環(huán)境管理方向的專(zhuān)業(yè)選修課程:可持續(xù)發(fā)展引論、環(huán)境學(xué)概論、土壤地理學(xué)、礦產(chǎn)資源管理、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃。
實(shí)踐類(lèi)課程:測(cè)量學(xué)實(shí)習(xí)、地籍與房產(chǎn)測(cè)量實(shí)習(xí)、地圖學(xué)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)、土地資源學(xué)實(shí)習(xí)、地籍管理實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃學(xué)設(shè)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估實(shí)習(xí)、土地信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文、綜合實(shí)習(xí)。
4.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置如下:
主干學(xué)科:土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)。
主要課程:管理學(xué)原理、地學(xué)基礎(chǔ)、地籍測(cè)量、土地資源學(xué)、土地資源調(diào)查、土地制圖學(xué)、土地制圖技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、土地資源評(píng)價(jià)、土地管理學(xué)、土地政策與法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用工程、土地規(guī)劃、水資源與農(nóng)田水利、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、測(cè)量學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)、應(yīng)用寫(xiě)作。
(二)啟示與借鑒
從各高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)的課程體系設(shè)置來(lái)看,各高校的課程設(shè)置都是根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)設(shè)置課程,沒(méi)有統(tǒng)一的課程體系,因此培養(yǎng)方案的修訂關(guān)鍵是發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特色。
三、我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案修訂與改革思路
經(jīng)過(guò)與專(zhuān)家、教師、已畢業(yè)學(xué)生及在校學(xué)生研討,我校的土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案修訂與改革思路確定為:突出自己的優(yōu)勢(shì)與特色,為首都服務(wù)。根據(jù)該思路,制定了2008版我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方案。要點(diǎn)如下:
(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位
本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù),掌握城市土地管理、房地產(chǎn)管理等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,能夠從事土地管理、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資分析、房地產(chǎn)市場(chǎng)研究、物業(yè)管理等相關(guān)工作的能力強(qiáng)、素質(zhì)高,富有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。
(二)課程體系的修訂與改革特點(diǎn)
1.專(zhuān)業(yè)特色
以土地管理為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ),以房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為專(zhuān)業(yè)特色,突出城市土地開(kāi)發(fā)與利用,結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)作結(jié)點(diǎn),將知識(shí)體系、課程體系、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系和就業(yè)崗位體系相互貫通。
2.人才培養(yǎng)特色
倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際,使課程設(shè)置與就業(yè)充分鏈接;通過(guò)案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué),強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練;通過(guò)考察、實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)課等環(huán)節(jié),整合專(zhuān)業(yè)知識(shí)并與操作實(shí)踐緊密銜接。
3.課程特色
本專(zhuān)業(yè)包含“土地資源管理模塊”、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模塊”、“城市經(jīng)濟(jì)與管理模塊”和“工程與技術(shù)”四大課程模塊,四大模塊都設(shè)置了基礎(chǔ)性課程和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的深化課程,既考慮了課程設(shè)置的規(guī)范化要求,同時(shí)又強(qiáng)化了房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。
(三)我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案課程體系
2008年起新實(shí)施的土地資源主要培養(yǎng)方案課程體系由“公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)選修課、通選課、實(shí)踐教學(xué)”組成。
其中,學(xué)科基礎(chǔ)課有:經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、會(huì)計(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。
專(zhuān)業(yè)課有:土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、住宅經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、土地信息系統(tǒng)、物業(yè)管理理論與實(shí)務(wù)。
專(zhuān)業(yè)選修課:城市規(guī)劃與管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、房地產(chǎn)投資分析、建筑工程識(shí)圖與應(yīng)用、北京城市規(guī)劃理論與實(shí)踐、遙感技術(shù)概論、不動(dòng)產(chǎn)制度分析、房地產(chǎn)市場(chǎng)理論與實(shí)務(wù)、建筑工程概論、房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃、國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)理論與實(shí)踐(雙語(yǔ))、房地產(chǎn)信息管理與應(yīng)用、城市管理制度與政策、房地產(chǎn)估價(jià)案例、城郊土地流轉(zhuǎn)與管理、智能建筑管理、房地產(chǎn)稅收、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)策劃案例、建筑工程造價(jià)。
該課程體系凸顯了“土地資源管理”、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”、“城市經(jīng)濟(jì)與管理”和“工程與技術(shù)”四大課程模塊,既考慮了土地專(zhuān)業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的規(guī)范化要求,同時(shí)又強(qiáng)化了我校房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。
“土地資源管理”模塊的主要課程有:土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、土地信息系統(tǒng)、城郊土地流轉(zhuǎn)與管理。
“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”模塊的主要課程有:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、住宅經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、房地產(chǎn)投資分析、不動(dòng)產(chǎn)制度分析、房地產(chǎn)市場(chǎng)理論與實(shí)務(wù)、房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃、國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)理論與實(shí)踐、房地產(chǎn)信息管理與應(yīng)用、房地產(chǎn)稅收、房地產(chǎn)估價(jià)案例、房地產(chǎn)策劃案例。
“城市經(jīng)濟(jì)與管理”模塊的主要課程有:城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃與管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、北京城市規(guī)劃理論與實(shí)踐、城市管理制度與政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理。
“工程與技術(shù)”模塊的主要課程有:建筑工程識(shí)圖與應(yīng)用、遙感技術(shù)概論、建筑工程概論、建筑工程造價(jià)、智能建筑管理。
通過(guò)這次課程體系調(diào)整,更加明確了我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)定位和專(zhuān)業(yè)特色,既貫徹了2004年全國(guó)土地資源管理院長(zhǎng)系主任聯(lián)誼會(huì)會(huì)議精神,把土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)和土地信息系統(tǒng)6門(mén)課程作為核心課程,又體現(xiàn)了我校房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的鮮明特色;進(jìn)行了課程體系的優(yōu)化,使課程的先后順序更加合理;為學(xué)生自由發(fā)展提供了較大空間,專(zhuān)業(yè)選修課給出了46學(xué)分的課程,學(xué)生在其中選購(gòu)30學(xué)分即可;重視實(shí)踐教學(xué),增加了實(shí)踐環(huán)節(jié),增設(shè)了實(shí)操性很強(qiáng)的一些課程,如房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃房地產(chǎn)估價(jià)案例、房地產(chǎn)策劃案例等。
參考文獻(xiàn):
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論文摘 要： 近年來(lái)，招遠(yuǎn)土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開(kāi)發(fā)土地資源同時(shí)，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)整理資金落實(shí)措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。
招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬(wàn)人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來(lái)，招遠(yuǎn)市把開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，開(kāi)源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展山、水、林、村土地綜合開(kāi)發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來(lái)招遠(yuǎn)市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬(wàn)hm2，新增耕地0.10萬(wàn)hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、土地開(kāi)發(fā)整理工作的基本做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視
招遠(yuǎn)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國(guó)策，一手抓保護(hù)，一手抓開(kāi)發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管，及時(shí)解決土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，市政府成立了以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開(kāi)發(fā)整理情況，提高人民群眾對(duì)開(kāi)展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開(kāi)發(fā)
招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬(wàn)畝)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個(gè)土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬(wàn)hm2，增加有效耕地500hm2。
（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效
招遠(yuǎn)市努力把握土地開(kāi)發(fā)整理資金收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是收好。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來(lái)，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開(kāi)墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格管理，專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國(guó)土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見(jiàn)，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)，2002年以來(lái)，立項(xiàng)申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目5個(gè)，省投資項(xiàng)目4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)投資項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬(wàn)hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬(wàn)元。
（四）措施完善、落實(shí)到位
近年來(lái)，招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場(chǎng)廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。
二、招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)
招遠(yuǎn)市通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來(lái)共組織土地開(kāi)發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問(wèn)題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。
（一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
1. 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。
2. 多方籌措加大土地開(kāi)發(fā)整理資金投入是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開(kāi)發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開(kāi)墾費(fèi)，全部用于土地開(kāi)發(fā)
3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國(guó)土資源局雖然已配備有專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理，但尚沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。
三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理的對(duì)策
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門(mén)難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。
（二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開(kāi)發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開(kāi)發(fā)相應(yīng)完善提高耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開(kāi)發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。
（三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開(kāi)發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)比較普遍，對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識(shí)水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類(lèi)型多、分布較為零散。要全面展開(kāi)一次大調(diào)查，查清各類(lèi)未利用土地的類(lèi)型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開(kāi)發(fā)利用的方向。通過(guò)調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開(kāi)發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開(kāi)發(fā)整理基本原則。
（四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開(kāi)發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開(kāi)發(fā)整理一片、成功一片，土地開(kāi)發(fā)整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對(duì)土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹(shù)立精品意識(shí)，凡是進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)科技人員組成技術(shù)專(zhuān)家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
當(dāng)前受全球金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)沿海地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象，金融危機(jī)下農(nóng)民工就業(yè)受到嚴(yán)重的影響，民工返鄉(xiāng)潮拉開(kāi)序幕。據(jù)對(duì)某市調(diào)查，近年來(lái)，農(nóng)民工勞務(wù)輸出年均以18%的速度遞增，截止2008年12月底，農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)達(dá)86.7萬(wàn)人，占農(nóng)民總?cè)丝诘?1.6%，由于全球金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)沿海地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)14.3萬(wàn)人,占外出務(wù)工人數(shù)的16.49%。
當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因：
一是部分發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)受金融危機(jī)影響破產(chǎn)倒閉停業(yè)限產(chǎn)，迫使農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。受全球金融危機(jī)影響，中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口減少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困難，部分企業(yè)已處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，迫使企業(yè)不得不大幅裁員。以珠海康捷電子玩具廠(chǎng)為例，該企業(yè)產(chǎn)品主要銷(xiāo)往歐美地區(qū)，受金融危機(jī)的沖擊，海外的訂單銳減，基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，職工由原來(lái)的950人減為130人，導(dǎo)致某縣去工的農(nóng)民工40多人由于找不到合適的就業(yè)崗位，集體返鄉(xiāng)。據(jù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工反映，從2008年9月份以來(lái)，由于所務(wù)工的東莞市樟木頭鎮(zhèn)合俊集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)工不足或處于半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)工人員大量被裁減，另謀職業(yè)困難。即使部分農(nóng)民工能找到工作，但工作時(shí)間僅為原來(lái)的三分之一，工資收入僅能維持日常生活需要。
二是房地產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)影響裁員幅度加大，加劇農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)。作為農(nóng)民工勞務(wù)輸出大市，65%以上農(nóng)民工從事建筑業(yè)或與建筑相關(guān)的行業(yè)，輸出目的地相對(duì)廣泛，遍及全國(guó)各地。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，房地產(chǎn)和建筑業(yè)也受到較大波及，特別是長(zhǎng)江、珠江三角地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)惡化，導(dǎo)致企業(yè)大幅裁員。但由于房?jī)r(jià)下跌并未傳導(dǎo)到中小城市，使得林州市在長(zhǎng)三角和珠三角從事建筑行業(yè)的務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，自2008年9月份以來(lái)，從長(zhǎng)江、珠江三角返的務(wù)工人員有3000余人，占此兩地區(qū)務(wù)工人員的29%以上。
三是國(guó)家相繼出臺(tái)一系列農(nóng)村惠農(nóng)改革措施，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在國(guó)家不斷提高種糧綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)的情況下，目前農(nóng)民每畝土地各種補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)的情況下，目前，農(nóng)民每畝地連續(xù)三年還可以享受500元的補(bǔ)貼。近年來(lái)，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，完善了農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)了土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，建立健全了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模積極性明顯提高。據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)的50名務(wù)工人員座談了解，75%以上表示就業(yè)趨向?yàn)榉掂l(xiāng)務(wù)農(nóng)。
【關(guān)鍵詞】宅基地；用益物權(quán)；流轉(zhuǎn)；抵押
一、有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的基本問(wèn)題
（1）關(guān)于宅基地使用權(quán)的取得。宅基地的申請(qǐng)遵循“一戶(hù)一宅”原則，即只要申請(qǐng)人不擁有兩處以上宅基地，面積符合省市自治區(qū)政府的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有出售、出租住房，就可以申請(qǐng)宅基地并獲批準(zhǔn)。農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地基礎(chǔ)之上的，集體成員為滿(mǎn)足其居住需要購(gòu)買(mǎi)或繼承本集體成員的房屋，從而取得宅基地使用權(quán)，符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因而應(yīng)當(dāng)允許其取得宅基地使用權(quán)。（2）關(guān)于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”，但國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)有明確禁止性規(guī)定。隨著民工潮的興起，農(nóng)村存在大量宅基地和房屋閑置的情況，宅基地的有償轉(zhuǎn)讓有利于物盡其用，提高宅基地的交換價(jià)值，加快城市化進(jìn)程；但宅基地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，短期內(nèi)會(huì)解決農(nóng)民的燃眉之急，一旦農(nóng)民無(wú)法在城市立足，就會(huì)造成農(nóng)民流離失所，因此我們?cè)诜砰_(kāi)宅基地使用權(quán)的同時(shí)也應(yīng)該加以限制。（3）關(guān)于宅基地使用權(quán)的收回。宅基地收回是指對(duì)不符合宅基地使用條件的宅基地使用權(quán)人使用的宅基地，經(jīng)具有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由所在集體收回的制度。
二、我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的立法現(xiàn)狀
在我國(guó)現(xiàn)行立法中，有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)在《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》以及一些行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中，仔細(xì)剖析，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。現(xiàn)行立法保障農(nóng)民的居住權(quán)利，卻制約了廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用自身有限的財(cái)產(chǎn)資本，與城鎮(zhèn)居民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展的權(quán)利，不利于提高社會(huì)財(cái)富的利用效率，優(yōu)化資源的配置。
三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的現(xiàn)存問(wèn)題
（1）登記制度不完善。《物權(quán)法》第155條：“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記。”該條對(duì)宅基地使用權(quán)的登記提出了要求，但是現(xiàn)行法中沒(méi)有規(guī)定宅基地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)，很多房屋其產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍歸屬不明，房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)管理混亂，為產(chǎn)權(quán)糾紛埋下了隱患，也造成了司法和管理的困難。（2）宅基地管理混亂，“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)行立法明確規(guī)定：村民使用宅基地是無(wú)償?shù)摹＿@必然誘使一部分經(jīng)濟(jì)條件好的人通過(guò)各種手段獲取宅基地，再加之宅基地使用權(quán)管理制度不健全，農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)建房，村鎮(zhèn)干部利用權(quán)力多占宅基地，使部分農(nóng)戶(hù)分不到宅基地，宅基地分配不公的現(xiàn)象日益凸顯。（3）宅基地使用權(quán)的物權(quán)效用受到了限制。根據(jù)《物權(quán)法》第1條的規(guī)定，制定物權(quán)法的目的之一是充分發(fā)揮物的效用?！段餀?quán)法》第十三章確定了宅基地使用權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)。但將宅基地使用權(quán)僅確定為占有和使用，禁止轉(zhuǎn)讓、抵押、出租，使宅基地使用權(quán)不能充分發(fā)揮其效用，不利于其長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)保障，容易導(dǎo)致“隱性市場(chǎng)”的形成。
四、完善我國(guó)宅基地使用制度的建議
（1）完善宅基地使用權(quán)登記制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及其上房屋所有權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)采取登記生效的原則,必須進(jìn)行物權(quán)登記，將登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅的生效要件。（2）建立宅基地使用權(quán)有償、有期限制度。當(dāng)前我們應(yīng)對(duì)農(nóng)村居民取得宅基地象征性的收取費(fèi)用，對(duì)宅基地的閑置和浪費(fèi)，收取較高費(fèi)用。另外，參照城市住宅用地使用權(quán)期限為70年的規(guī)定,宅基地使用權(quán)的期限也應(yīng)規(guī)定為70年,期間屆滿(mǎn)的,自動(dòng)續(xù)期。（3）建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，全面發(fā)揮宅基地使用權(quán)的物權(quán)效用。第一，現(xiàn)階段可以開(kāi)放宅基地使用權(quán)的租賃市場(chǎng)，本集體組織內(nèi)外的人皆可承租。第二，適當(dāng)開(kāi)放宅基地使用權(quán)的抵押和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。宅基地使用權(quán)可以用于抵押，但在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，須遵循宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。第三,在農(nóng)村社會(huì)保障體系完善時(shí),可以考慮放開(kāi)宅基地使用權(quán)的流通市場(chǎng)。
宅基地使用權(quán)制度是一個(gè)新生的制度，是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物，事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施.目前我國(guó)宅基地使用權(quán)制度還很不完善，存在許多制度上的欠缺，并且沒(méi)有一個(gè)良好的法制環(huán)境對(duì)其進(jìn)行保障，急待進(jìn)一步的探討和研究。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]申建平．宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策性思考[人]．中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)賈學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集(上冊(cè))[C]．中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院．2010，357～360
[2]孟勒國(guó)．物權(quán)法開(kāi)禁農(nóng)村宅基地交易之辮[J]．法學(xué)評(píng)論．2005
[關(guān)鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法
我國(guó)在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢(shì)必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國(guó)家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對(duì)耕地污染防治卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對(duì)耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。
一、耕地界定及我國(guó)耕地污染現(xiàn)狀
1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長(zhǎng)植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。
當(dāng)前通用的耕地定義出自全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國(guó)家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）。《規(guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類(lèi)所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開(kāi)荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規(guī)程》還將耕地分為5個(gè)二級(jí)地類(lèi)：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國(guó)土資源部正在制定新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地利用類(lèi)型及耕地的二級(jí)分類(lèi)進(jìn)行重新劃分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對(duì)人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過(guò)大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過(guò)耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過(guò)程。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，耕地被污染的過(guò)程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過(guò)程。
(2)不同類(lèi)型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類(lèi)型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類(lèi)和活動(dòng)以及由此組成的生物過(guò)程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類(lèi)型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過(guò)程較強(qiáng)。其它類(lèi)型的土壤也有各自獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類(lèi)型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類(lèi)型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒(méi)有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。
3.我國(guó)耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過(guò)200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬(wàn)hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問(wèn)題。另一方面，全國(guó)有1300～1600萬(wàn)hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門(mén)市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過(guò)人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚(yú)蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴(yán)重，形勢(shì)緊迫，必須進(jìn)行治理。
二、國(guó)內(nèi)外耕地污染防治立法比較
1.國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國(guó)已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國(guó)家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè),已初步形成了體系。但對(duì)耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中?！董h(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告,接受調(diào)查處理?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對(duì)耕地的種植做了明確限制。
2.國(guó)外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國(guó)外專(zhuān)門(mén)立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國(guó)制定《德國(guó)聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對(duì)耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對(duì)策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對(duì)策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對(duì)那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對(duì)政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國(guó)1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰(shuí)應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用?！度毡就寥勒畏ā贩譃槿糠?（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過(guò)限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險(xiǎn)管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對(duì)公眾公開(kāi)的方案,將對(duì)促使公司積極參與土壤污染整治帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,它將激勵(lì)工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國(guó)Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門(mén)律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國(guó)的綜合環(huán)境對(duì)策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國(guó)在實(shí)施有關(guān)立法方案來(lái)整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過(guò)程。
3.國(guó)內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。
(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國(guó)有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒(méi)有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國(guó)外大都制定專(zhuān)門(mén)的耕地污染防治法，比如美國(guó)《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話(huà)定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過(guò)100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國(guó)在該法中對(duì)小量廢物排放的描述則有兩頁(yè)多。比如，首先要明確說(shuō)明美國(guó)環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對(duì)被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時(shí)開(kāi)始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。
(2)訴訟時(shí)效的比較。我國(guó)耕地污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國(guó)外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長(zhǎng)時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國(guó)各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
(3)法律責(zé)任的比較。我國(guó)法律責(zé)任的規(guī)定與國(guó)外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對(duì)排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過(guò)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無(wú)力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對(duì)環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國(guó)家通過(guò)環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對(duì)污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對(duì)污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國(guó)家的立法從過(guò)去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任;一些立法還對(duì)污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。
(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國(guó)耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門(mén)則做地質(zhì)大調(diào)查。針對(duì)污染耕地，各部門(mén)都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門(mén)隸屬于當(dāng)?shù)卣?，靠吃?dāng)?shù)刎?cái)政，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無(wú)能為力。國(guó)外都通過(guò)立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國(guó)立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門(mén)之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門(mén)的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國(guó)部級(jí)。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對(duì)本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國(guó)環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。
三、完善我國(guó)法律法規(guī)，防治耕地污染
1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時(shí)樹(shù)立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國(guó)家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)?！蹦康氖侵鲝垶槲覈?guó)制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。
修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動(dòng)植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀(guān)和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)綜合立法思想。
2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門(mén)分割，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)行上下級(jí)垂直管理，只對(duì)上級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來(lái)，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門(mén)更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個(gè)部門(mén)管理，又管理不到位的局面。但同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級(jí)別環(huán)保部門(mén)相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門(mén)間的利益爭(zhēng)奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過(guò)程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧?，同時(shí)建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái);著名土壤專(zhuān)家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬(wàn)洪富建議,通過(guò)法律由國(guó)家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對(duì)于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。
3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會(huì)公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國(guó)家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良。
4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對(duì)灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí),防治污水對(duì)耕地造成重復(fù)污染。
在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對(duì)人體的危害。
5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程，對(duì)農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無(wú)害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國(guó)際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過(guò)程，即當(dāng)前需要與未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對(duì)耕地污染難察覺(jué)、難治理的特點(diǎn)提出來(lái)的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無(wú)害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國(guó)環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對(duì)耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對(duì)耕地造成污染的組織或者個(gè)人,有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;耕地開(kāi)發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測(cè)與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的管理制度等等。
總之，耕地污染問(wèn)題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對(duì)這一問(wèn)題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。
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論文摘要：城市遺產(chǎn)保護(hù)工作是上海城市規(guī)劃與建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在近20年的探索實(shí)踐中形成了一套相對(duì)完整的法律與管理制度。文章對(duì)這一制度做了全面概述，并對(duì)其運(yùn)作特點(diǎn)和利弊進(jìn)行了分析。
上海長(zhǎng)期以來(lái)十分重視歷史建筑和歷史地區(qū)的保護(hù)工作建立并逐步完善了嚴(yán)格的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度保護(hù)了城市歷史風(fēng)貌提升了城市品位弘揚(yáng)了都市文化塑造了城市精神進(jìn)一步凸現(xiàn)了上海歷史文化名城與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相互交融的獨(dú)特魅力。
上海市現(xiàn)有13處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、113處市級(jí)文物保護(hù)單位。并于1989， 1994， 1999， 2005年先后分四批確定了663處共2154幢.總面積約400萬(wàn)m=的建筑為優(yōu)秀歷史建筑(其中6}處為文物保護(hù)單位)
2003年上海確定了中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)包括外灘、老城廂、人民廣場(chǎng)衡山路復(fù)興路、南京西路.愚園路.新華路、山陰路.提籃橋.江灣、龍華、虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)總面積為27km’占上海市老城區(qū)的I/3e2。。5年上海又確定了郊區(qū)及浦東新區(qū)32個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，總面積約14km’。上海的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已逐步形成了一整套行之有效的法律制度和管理機(jī)制。
.上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度逐步完獸的歷程…學(xué)術(shù)研究為先導(dǎo)
早在20世紀(jì)5。年代上海就開(kāi)始著手進(jìn)行有關(guān)城市建筑歷史的三史(古代史.近代史和現(xiàn)代史)調(diào)查工作對(duì)上海建筑歷史特別是近代建筑歷史有了初步的歸納為后來(lái)的歷史建筑保護(hù)工作打下了初步的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后出版的《上海近代建筑史稿》(陳從周.章明編著)和《上海近代城市建筑》(王紹周著)即為這一工作的記錄。
自80年代起學(xué)術(shù)界對(duì)上海近代城市和建筑的研工作逐步展開(kāi)并不斷深入。}993年羅小未教授指導(dǎo)博士研究生伍江完成博士論文《上海百年建筑史(I 840.1949)并于1997年正式出版。1999年鄭時(shí)齡教授的專(zhuān)著《上海近代建筑風(fēng)格》出版。這些成果使上海城市建筑文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)研究工作走上一個(gè)新的臺(tái)階。還有阮儀三教授及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家歷史文化名城研究中心以及同濟(jì)大學(xué)一批教師和研究生對(duì)上海外灘.老城廂、提籃橋等歷史風(fēng)貌地區(qū)和大量歷史建筑所做的長(zhǎng)期調(diào)查與研究為上海城市建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)打下了重要的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。與此同時(shí)有關(guān)上海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的學(xué)術(shù)研究工作在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)涌現(xiàn)出一大批學(xué)術(shù)研究成果并在國(guó)內(nèi)外掀起一場(chǎng)上海熱一。上海學(xué)儼然成為一門(mén)顯學(xué)。所有這些都有力地支持了上海歷史遺產(chǎn)保護(hù)工作
1.2率先提出保護(hù)名單.頒布保護(hù)法規(guī)
上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作真正全面開(kāi)始是20世紀(jì)80年代。1986年上海被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第二批國(guó)家歷史文化名城a 1989年在國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家文物局的推動(dòng)下上海在廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上首次提出了優(yōu)秀近代建筑保護(hù)名單。1990年上海市人民政府正式公布了上海市第一批共59處優(yōu)秀近代建筑(后來(lái)又增補(bǔ)至61幢)。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)保障這6}處保護(hù)建筑只能被列為上海市文物保護(hù)單位并參照文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)與管理。1991年}2月上海市人民政府頒布《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》上海初步形成了由規(guī)劃局.房地資源局和文管委共同負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。此后按照《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》1993年、1999年和2005年上海又陸續(xù)公布了第二批175處.第三批}62處.第四批230處優(yōu)秀歷史建筑一批近代產(chǎn)業(yè)建筑和解放以后建成的建筑也名列其中:并由規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制保護(hù)建筑的規(guī)劃控制要求(技術(shù)規(guī)定)。
除單體建筑保護(hù)工作的有序推進(jìn)之外上海市還較早地開(kāi)展了歷史風(fēng)貌特色區(qū)域成片保護(hù)工作。1991年上海市規(guī)劃局開(kāi)始著手組織編制上海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃外灘等日片區(qū)域被列為歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。1999年上海市規(guī)劃局又組織編制了《上海市中心區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃(歷史建筑與街區(qū))))對(duì)199}年劃定的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)明確了保護(hù)范圍和要求確定了234個(gè)街坊.440處歷史建筑群共計(jì)1000余萬(wàn)平方米的保護(hù)保留建筑
1.3進(jìn)一步健全法制，強(qiáng)化風(fēng)貌區(qū)整體保護(hù)
2002年上海又在原保護(hù)管理辦法的基礎(chǔ)上通過(guò)市人大立法正式頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》進(jìn)一步提高了歷史建筑保護(hù)的法律地位并正式在法律層面上明確了歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)同時(shí)還將保護(hù)建筑的劉像由一94，年以前建成的近代建筑擴(kuò)大到包括產(chǎn)業(yè)建筑在內(nèi)的具有30年以上的歷史建筑。根據(jù)這一條例上海市人民政府于2003年正式公布了中心城區(qū)一2片共27km’歷史文化風(fēng)貌區(qū)。上海市規(guī)劃局隨即組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃0 2004年《上海市衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制完成并得到市政府正式批準(zhǔn)為上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制作了富有開(kāi)創(chuàng)性的探索0 2005年上海市中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃全部編制完成并得到市政府的批準(zhǔn)同年上海市規(guī)劃局又開(kāi)始著手郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的劃定工作。32片共141an}的郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復(fù)討論和公共媒體公示后正式劃定。保護(hù)規(guī)劃的編制工作也隨即開(kāi)展
2003年一0月上海市召開(kāi)城市規(guī)劃工作會(huì)議正式提出建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度將上海的城市歷史文化遺產(chǎn)工作提上了前所未有的高度。2005年上海市政府正式成立一上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)并下設(shè)由規(guī)劃局房地資源局和文管會(huì)組成的辦公室上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作又邁入一個(gè)新時(shí)期。
2上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度與機(jī)制
1992年一月l日起開(kāi)始施行的《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》是我國(guó)第一部有關(guān)近代建筑保護(hù)的地方性政府法令。在其頒布實(shí)施后的整整「年時(shí)間里一直規(guī)范和指導(dǎo)著上海近代建筑的保護(hù)工作對(duì)于上海歷史建筑的保護(hù)起到了非常重要的作用。上海保護(hù)工作的基本原則(其中最重要者如分類(lèi)保護(hù)原則).制度框架(其中最重要者如規(guī)劃、房地.文管三個(gè)政府部門(mén)共同管理.各司其職的管理模式)自此基本形成
作為一部政府行政法令其法律地位有一定的局限性。同時(shí)該管理辦法僅涉及近代建筑的保護(hù)對(duì)于城市大規(guī)模改造中成片歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)難以約束。經(jīng)過(guò)兩年多的醞釀和和各方面專(zhuān)家的反復(fù)討論zooz年初上海市人大常委會(huì)第36次會(huì)議正式開(kāi)始審議由市規(guī)劃局等政府部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家起草的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例(草案)》。2。。2年7月上海市人大常委會(huì)第4一次會(huì)議通過(guò)該條例并正式公布于2003年一月l日起施行。自此上海的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有了一部真正法律意義上的地方性法規(guī)這部條例在法律層面上確立了上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律制度.管理體制與運(yùn)作機(jī)制
2:保護(hù)原則
該條例不僅是對(duì)原管理辦法法律地位的提升也更加完善了原有的管理內(nèi)容與管理制度條例明確了上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作中統(tǒng)一規(guī)劃.分類(lèi)管理.有效保護(hù).合理利用.利用服從保護(hù)一的原則
2.2保護(hù)對(duì)象
根據(jù)該條例上海的保護(hù)工作由單體建筑的保護(hù)擴(kuò)展到歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)并明確要求規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)組織編制風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃在法律層面上明確了區(qū)域保護(hù)的要求
條例也擴(kuò)展了保護(hù)對(duì)象由原先對(duì)建于一949年以前的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)擴(kuò)展到對(duì)建成30年以上的一優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。條例所確定的保護(hù)對(duì)象為l建筑樣式.施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值2反映上海地域建筑歷史文化特點(diǎn)3著名建筑師的代表作品斗在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊.商鋪.廠(chǎng)房和倉(cāng)庫(kù)5其他具有歷史文化意義的優(yōu)秀歷史建筑值得注意的是條例在國(guó)內(nèi)首次提出了產(chǎn)業(yè)建筑的保護(hù)
2.3分級(jí)保護(hù)
在歷史建筑保護(hù)管理上延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了分類(lèi)保護(hù)原則即根據(jù)保護(hù)對(duì)象的價(jià)值及完好程度分為四個(gè)保護(hù)等級(jí)第一類(lèi)建筑的立面結(jié)構(gòu)體系.平面布局和內(nèi)部裝飾均不得改變第二類(lèi)建筑的立面.結(jié)構(gòu)體系.基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變其他部分允許改變第三類(lèi)建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變建筑內(nèi)部允許改變第四類(lèi)建筑的主要立面不得改變其他部分允許改變
2.4仍存在的問(wèn)題
《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)定了基本法律框架為上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)與優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作提供了有力的法律保障同時(shí)也留下了一些管理上難以處理的矛盾目前上海市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的保護(hù)管理是采用由規(guī)劃.房地文物三個(gè)部門(mén)分工.協(xié)同管理的體制n文物部門(mén)負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理房地部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和上述保護(hù)建筑的規(guī)劃管理但由于文物管理執(zhí)行的是文物法文物法中的一些規(guī)定難以適用于還處在使用狀態(tài)中的歷史建筑而條例中的一些行之有效的規(guī)定又與文物法的個(gè)別條款不盡一致這樣對(duì)于那些已被確定為文物保護(hù)單位的保護(hù)建筑就面臨著適用法律上的矛盾。為加強(qiáng)各有關(guān)行政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)上海市政府在原有三部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)設(shè)立了保護(hù)委員會(huì)辦公室「使三個(gè)政府部門(mén)能夠有一個(gè)常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制
3上海城市歷史文化保護(hù)制度的實(shí)施與操作
3.規(guī)劃管理
《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海的保護(hù)工作制定了一個(gè)總體框架但在具體管理中還必須有細(xì)化了的規(guī)定與要求。首先是必須針對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)編制具有法律地位的保護(hù)規(guī)劃對(duì)各保護(hù)建筑制定明確的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定對(duì)每一幢保護(hù)建筑提出明確的保護(hù)要求
在規(guī)劃管理上上海逐步形成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(總體規(guī)劃).歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)單體保護(hù)建筑規(guī)劃與建設(shè)管理及風(fēng)貌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理等不同層面規(guī)劃管理內(nèi)容其中控制性詳細(xì)規(guī)劃是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。它既是對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)總體要求的具體體現(xiàn)又是具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的直接依據(jù)。
2004年上海市規(guī)劃局以《衡山路一復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》為試點(diǎn)組織開(kāi)展了歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作為全面開(kāi)展中心城區(qū)的風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃提供了范本目前上海中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已全部編制完畢并獲得市政府的正式批準(zhǔn)
同時(shí)上海市規(guī)劃局還會(huì)同市房地部門(mén)和文管部門(mén)編制完成了文物保護(hù)單位和各優(yōu)秀歷史建筑的技術(shù)管理規(guī)定和規(guī)劃控制要求為單體保護(hù)建筑的保護(hù)與規(guī)劃管理提供了依據(jù)
3.2建筑管理
根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》市房屋土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理為此市房地資源局組織制定了各保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求并負(fù)責(zé)將保護(hù)要求和保護(hù)義務(wù)書(shū)面告知房屋所有人.使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位「保護(hù)建筑若發(fā)生轉(zhuǎn)讓.出租行為轉(zhuǎn)讓人出租人有義務(wù)將保護(hù)要求書(shū)面告知受讓人.承租人受讓人.承租人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。若需對(duì)保護(hù)建筑進(jìn)行修繕或有任何改擴(kuò)建等改變保護(hù)建筑現(xiàn)狀的行為必須得到有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)。若僅涉及建筑內(nèi)部使用性質(zhì)和室內(nèi)布局由市房地部門(mén)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容(如改變建筑的平面布局立面形式.主體結(jié)構(gòu).面積.層數(shù)高度等)則必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)。對(duì)于擅自拆除.遷移或不符合保護(hù)要求進(jìn)行修繕的行為房地管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其限期改正恢復(fù)原狀并可對(duì)擅自拆除者處以相當(dāng)于被拆建筑重置價(jià)三到五倍的罰款對(duì)擅自遷移者處以相當(dāng)子被遷移建筑重置價(jià)一到三倍的罰款對(duì)違反保護(hù)要求修繕者處以該建筑重置價(jià)犯%以下的罰款
由于條例不涉及文物保護(hù)單位因此保護(hù)建筑屬文物保護(hù)單位的其保護(hù)管理由市文物管理部門(mén)根據(jù)文物法并參照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》負(fù)責(zé)管理。對(duì)文物保護(hù)單位的修繕工程若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容的也必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)4上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃
根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》上海市城市規(guī)劃管理局從2003年起開(kāi)始著手組織編制并于2005年完成了各風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃這一規(guī)劃的編制完成并得到市政府的及時(shí)批準(zhǔn)為上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了嚴(yán)格.規(guī)范并具有很強(qiáng)操作性的依據(jù)
4:創(chuàng)新編制模式，強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)，細(xì)化控制指標(biāo)
該規(guī)劃屬于控制性詳細(xì)規(guī)}}l層面但又希望超出一般的控制性詳細(xì)規(guī)劃深度它不僅要包括一般控詳規(guī)劃的內(nèi)容(如用地性質(zhì)與建設(shè)容量控制.道路交通.市政設(shè)施.綠化景觀(guān).公共設(shè)施配套等)同時(shí)更突出保護(hù)的要求(如保護(hù)要素的認(rèn)定.保護(hù)對(duì)象的分類(lèi)風(fēng)貌街道與空間的保護(hù)等)建筑尺度適宜且密度適中是歷史文化風(fēng)貌區(qū)的一大特點(diǎn)因此規(guī)劃明確風(fēng)貌區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建筑總量核心保護(hù)區(qū)內(nèi)堅(jiān)持原拆原建即嚴(yán)格保持現(xiàn)有建筑總量并嚴(yán)格控制風(fēng)貌區(qū)內(nèi)新建建筑的高度
城市歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)不等于最有保護(hù)價(jià)值的建筑單體的保護(hù)真正意義的城市保護(hù)是整體意義的保護(hù)。它不僅包括那些重要建筑物的保護(hù)也包括那些重要建筑物所在整體環(huán)境的保護(hù)特別是完整歷史街區(qū)的保護(hù)。除建筑物外道路和街巷格局街道尺度.街廓景觀(guān).城市空間肌理.地塊尺度與形狀、綠化環(huán)境.墻面裝飾.地面鋪砌.典型材料和色彩等等都是保護(hù)的要素「
在建設(shè)控制方面規(guī)劃首先將風(fēng)貌區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制范圍。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為受到更為嚴(yán)格的控制一般不允許大規(guī)模建設(shè)且堅(jiān)持原(面積.高度)拆原建原則。在建設(shè)控制范圍內(nèi)明確只有允許建造的范圍需要整體規(guī)劃的范圍和一般歷史建筑.‘其他建筑拆除后的空地內(nèi)才有可能允許新建.改建和擴(kuò)建行為在建筑高度控制萬(wàn)面按沿街建筑高度一非沿街建筑高度.相鄰建筑高度和住宅建筑高度來(lái)控制。在建筑密度方面更多考慮地塊原有密度.周邊地區(qū)平均密度等因素進(jìn)行控制且規(guī)劃建筑密度不得超過(guò)本街坊現(xiàn)狀建筑密度的ioi以確保原有城市肌理得到延續(xù).為保證原有街道尺度和界面得到延續(xù)允許在建筑退界.后退紅線(xiàn).綠化覆蓋率等方面適當(dāng)突破一般規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。
毛2通過(guò)規(guī)劃控制，保證整體風(fēng)貌達(dá)到.大程度保護(hù)
該規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有建筑進(jìn)行分類(lèi)用歷史的眼光細(xì)致地對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的每一座建筑進(jìn)行分類(lèi)在認(rèn)真的甄別與鑒定的基礎(chǔ)上明確每一座建筑的留.改牛fit生質(zhì)。事實(shí)上法定保護(hù)建筑只能保護(hù)非常有限的一部分優(yōu)秀建筑。而僅有少量保護(hù)建筑是不可能真正保護(hù)和延續(xù)城市的整體歷史文化環(huán)境的。因此必須在更大范圍內(nèi)保留那些有歷史文化特色構(gòu)成風(fēng)貌特征的大量背景建筑一并通過(guò)規(guī)劃審批程序確保其法律地位同時(shí)使其具有極強(qiáng)的可操作性。這次規(guī)劃除法定的保護(hù)建筑外對(duì)其他所有建筑是保留還是允許拆除都予以明確。充分考慮規(guī)劃及房屋土地管理的操作性將風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有的建筑劃分為保護(hù)建筑.保留歷史建筑.一般歷史建筑.應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑五類(lèi)。具體地說(shuō)就是所有的各級(jí)文物保護(hù)單位和上海市優(yōu)秀歷史建筑都屬于保護(hù)建筑其他具有較高保護(hù)價(jià)值或風(fēng)貌特征明顯的歷史建筑在本規(guī)劃中被列為“保留歷史建筑規(guī)劃要求予以保留.一般不得拆除。其他歷史建筑(主要指建于一949年以前房屋質(zhì)量較差但卻是整個(gè)區(qū)域歷史風(fēng)貌的重要組成部分)被稱(chēng)為一般歷史建筑允許拆除重建但重建建筑一般要求原面積原高度且必須與原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)第四類(lèi)建筑為一應(yīng)當(dāng)拆除建筑-即那些與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的各類(lèi)違章搭建.危棚簡(jiǎn)屋。第五類(lèi)稱(chēng)之為其他建筑即各類(lèi)合法建造的多.高層建筑雖與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)但暫時(shí)沒(méi)有條件拆除或不可能拆除的。這種分類(lèi)使得風(fēng)貌區(qū)內(nèi)每一幢建筑留.改拆的整治措施都得到了明確的落實(shí)
4.3確立分街坊圖則.確保規(guī)劃落地
在規(guī)劃文本上的最突出之處是分街坊圖則。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有街坊均設(shè)單頁(yè)。規(guī)劃的所有控制要求和控制指標(biāo)都在每一幅街坊單頁(yè)上明確表示每一幢建筑.每一條街巷每一個(gè)空間.每一片空地和每一處庭院的規(guī)劃控制要求都在圖上清楚標(biāo)識(shí)。尤其是對(duì)建筑保護(hù)分類(lèi)(留改.拆性質(zhì)).可建設(shè)用地范圍內(nèi)的容量要求具體的建筑高度控制等圖上都應(yīng)有明確規(guī)定這種圖則表達(dá)方式非常便于日常規(guī)劃管理已在目前的規(guī)劃管理中發(fā)揮了非常積極而有效的作用。
4.4建立特別論證制度.杜絕抽自改變規(guī)劃
關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；對(duì)策；銅仁市
中圖分類(lèi)號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）16-08-02
土地是寶貴的自然資源和資產(chǎn)，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和再生產(chǎn)的重要條件[1]。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在大多數(shù)生態(tài)環(huán)境日益遭受?chē)?yán)重破壞和威脅時(shí)，我們不得不思考這一影響人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題。雖然我國(guó)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面取得了巨大的成就，在土地利用方面，無(wú)論是深度和廣度都有了大的突破，但現(xiàn)在仍存在嚴(yán)重的土地資源利用粗放，生態(tài)環(huán)境遭破壞的現(xiàn)象[2]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方更為嚴(yán)重，存在順坡耕作、陡坡開(kāi)墾、超載過(guò)牧等不合理的土地利用方式，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力日益下降、生態(tài)惡化和水土資源利用不可持續(xù)。土地資源作為人類(lèi)最必不可少的一種自然資源，既為人類(lèi)生存居住提供場(chǎng)所，也是人類(lèi)生活生產(chǎn)所必須的載體，土地資源所擁有的自然生產(chǎn)力是決定土地能否合理利用的前提，只要合理利用和科學(xué)管理，可使其成為可更新可持續(xù)利用的土地資源，保證人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)地發(fā)展。然而不合理地利用土地，將威脅到人類(lèi)的生存[3]。本文以武陵山區(qū)的貴州省銅仁市為例，探討土地資源可持續(xù)利用的方式與對(duì)策。
1 研究區(qū)概況
銅仁市位于貴州省東北部，東與湖南懷化市、湘西土家族苗族自治州接壤，南與黔東南苗族侗族自治州相鄰，西接遵義市，北靠重慶市，是西南連接中部和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橋頭堡，素有“黔東門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。全區(qū)土地總面積18 006.41km2，下轄1市、8縣、1特區(qū)，69個(gè)鎮(zhèn)、95個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)辦事處，2005年末全區(qū)總?cè)丝?92.84萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口78.69萬(wàn)人，農(nóng)村人口314.15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)率為20.03%，人口自然增長(zhǎng)率為7.65‰。區(qū)內(nèi)旅游、文化、生物、能源、礦產(chǎn)、氣候、人力等資源尚未得到科學(xué)、有效的開(kāi)發(fā)利用，“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”是目前銅仁市的基本市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最顯著的特性。
2 土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)
根據(jù)銅仁市2005年土地利用變更資料，截至2005年底，土地總面積1 800 641hm2，其中，農(nóng)用地1 597 319hm2，占土地總面積的88.71%；建設(shè)用地60 787 hm2，占總土地面積的3.38%；其他土地142 535 hm2，占土地總面積的7.91%。
2.1 土地利用率處于全省中上等水平，但人均土地資源相對(duì)較低 銅仁市2005年土地利用率92.08%，高于貴州省89.85%的平均水平和全國(guó)72.47%的平均水平。但人均土地資源0.46hm2/人，人均耕地0.12hm2/人，與全國(guó)相比，銅仁市人均土地資源相對(duì)較低。
2.2 農(nóng)林牧用地是主體，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般 其中農(nóng)林牧用地是主體，耕地、牧草地及林（園）地、其它農(nóng)用地占銅仁市土地總面積的88.71%。銅仁市森林覆蓋率38%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般，相對(duì)來(lái)說(shuō)，江口、銅仁、松桃、玉屏、石阡等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，印江、思南、德江、沿河等縣生態(tài)環(huán)境較差。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活用地比例低 2005年交通運(yùn)輸及水利設(shè)施用地僅占土地總面積的0.36%，如將城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和特殊用地作為生活用地，（下轉(zhuǎn)48頁(yè)）（上接8頁(yè)）則生活用地占土地總面積的比例僅為2.89%。
3 土地利用中存在的問(wèn)題
3.1 建設(shè)用地強(qiáng)度低，影響銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程 銅仁市城鎮(zhèn)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比例較低，建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，使得城鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的功能發(fā)揮受到限制，使全市盡快擺脫“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展受到一定影響。
3.2 土地利用效率低，土地節(jié)約和集約利用還有較大的潛力 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，銅仁市土地利用在增加投入、采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理等方面，還有較大的潛力可挖掘。如銅仁市2005年億元GDP耗地量為470hm2/億元，高于全省平均273hm2/億元，為全省土地利用效率的最低水平。
3.3 坡耕地多，水土流失嚴(yán)重 銅仁市東部以低山丘陵為主，西部以高原峽谷為主，山高谷深、地面起伏較大。全市耕地中平緩耕地較少，坡耕地比例較大，15°以上坡地227 351hm2，占耕地面積的48.80%，高于全省平均水平（46.74%），其中大于25°陡坡地72 534hm2，占耕地面積的15.57%。陡坡耕種現(xiàn)象的存在，是銅仁市水土流失、土地石漠化和耕地貧瘠化加劇，涵養(yǎng)水源減少，河水枯竭，雨季洪水泛濫，水毀地面積增大的重要原因。
4 土地可持續(xù)利用的對(duì)策
4.1 增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，完善土地管理制度 以規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格對(duì)下級(jí)規(guī)劃以及與土地利用有關(guān)的綜合規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的用地審核[4]。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管理，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與土地資源的和諧發(fā)展。加強(qiáng)立法和執(zhí)法，確保土地資源合理、科學(xué)、有效地開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)行土地用途管制制度；建立節(jié)約土地、提高土地生產(chǎn)力和土地人口承載力的內(nèi)在機(jī)制；增強(qiáng)監(jiān)督職能。
4.2 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地 加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，保證銅仁市人均擁有0.07hm2以上基本農(nóng)田，規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)達(dá)391 800hm2以上，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食自給有余。統(tǒng)籌安排農(nóng)用地：①適度增加園地，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，建立茶園及柑橘、梨、特色水果等優(yōu)質(zhì)果園基地，提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃園地主要分布在印江、石阡、玉屏、松桃、沿河等地的丘陵山坡，河灘地；②按照國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的需要，實(shí)施以石漠化治理、水土流失治理為主的林地保護(hù)和利用戰(zhàn)略，穩(wěn)定東部林地面積，適度增加西部林地面積，管好公益林、放活商品林。通過(guò)管好現(xiàn)有林地，充分利用荒山、荒坡等非耕地進(jìn)行造林，加快受損林地的恢復(fù)和重建，加快低產(chǎn)、低效林地改造，不斷提高林木蓄積量，提高森林覆蓋率和林地產(chǎn)出效益，增強(qiáng)林地生態(tài)防護(hù)功能。③規(guī)劃期間，根據(jù)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利設(shè)施、人畜飲水工程、煙水配套工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利用地和農(nóng)村道路等面積有所增大，田土坎面積受生態(tài)退耕、建設(shè)占用及耕地整理等影響，將有所減少。
4.3 控制建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 堅(jiān)持以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，保障科學(xué)發(fā)展用地。建設(shè)用地的增加主要來(lái)源于農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用和其他土地的開(kāi)發(fā)利用。①控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，按照積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化配置，促進(jìn)人口流動(dòng)，不斷提高土地集約利用水平和城鄉(xiāng)發(fā)展整體能力；②繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力構(gòu)建基本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力改善全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；③切實(shí)保障以風(fēng)景旅游為主的其他建設(shè)用地。梵凈山處于銅仁市內(nèi)，是我國(guó)中部地區(qū)海拔第二的高山，隨著上山索道和各景點(diǎn)的建設(shè)及使用，以梵凈山為龍頭的旅游業(yè)將迎來(lái)一個(gè)巨大的發(fā)展，形成以梵凈山為主，石阡溫泉、思南石林、百里錦江、烏江畫(huà)廊和湘西鳳凰等景點(diǎn)為輔的精品旅游線(xiàn)。
4.4 合理開(kāi)發(fā)利用其它土地 合理開(kāi)發(fā)利用其他土地，首先在各項(xiàng)建設(shè)用地項(xiàng)目選址上根據(jù)條件優(yōu)先安排使用其他土地，盡量把其他土地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地；另外在植樹(shù)造林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)中盡可能地把現(xiàn)有的荒草地、裸地建設(shè)為園地、牧草地和林地。其他土地要在土地利用總體規(guī)劃的宏觀(guān)控制下進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建，防止因土地開(kāi)發(fā)而造成地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境惡化。
參考文獻(xiàn)
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新農(nóng)村建設(shè)
[論文摘要]鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的重要實(shí)踐。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂和核心，鄉(xiāng)村旅游能夠加速鄉(xiāng)村文化體系的形成，二者相輔相成，互相促進(jìn)，都是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游目前已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新途徑。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以在增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)加速鄉(xiāng)村文化體系的形成；而通過(guò)挖掘、塑造獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提升。二者都是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功探索
鄉(xiāng)村旅游是利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)的一種綜合性旅游產(chǎn)品，是第一產(chǎn)業(yè)的資源和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)結(jié)合創(chuàng)造高附加值的探索，目前已經(jīng)成為我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功探索。
(一)鄉(xiāng)村旅游有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。
鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相融合的產(chǎn)物，從鄉(xiāng)村旅游的流向來(lái)看，呈現(xiàn)出明顯的“城市客源——鄉(xiāng)村資源”單向度流動(dòng)的特征，旅游活動(dòng)主要是以城市居民到鄉(xiāng)村休閑、體驗(yàn)、消費(fèi)為主，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直接實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅帶動(dòng)了城市旅游者在鄉(xiāng)村地區(qū)的多元消費(fèi)，而且加速了設(shè)施、信息、技術(shù)、資金、人才等資源向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)和共享，這在很大程度上成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要推動(dòng)力。
同時(shí)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游吸引力，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主旨。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅可以發(fā)揮旅游業(yè)在整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)中的綜合、關(guān)聯(lián)和拉動(dòng)作用，還可以使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)新活力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。
(二)鄉(xiāng)村旅游豐富了農(nóng)民增收的途徑。
鄉(xiāng)村旅游能夠增加農(nóng)民收入，主要體現(xiàn)在：
1 資源性收入。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的最大所有者。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民可以通過(guò)出租土地以及土地上擁有的資源，如林果業(yè)資源、花卉苗木、建筑設(shè)施等獲得直接的經(jīng)濟(jì)收入，這部分收入主要以租金的形式兌現(xiàn)。同時(shí)。當(dāng)前各地正在實(shí)踐的農(nóng)民旅游合作社作為一種新型的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引入了股份合作的理念，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為持股人，實(shí)現(xiàn)股票分紅收益，成為農(nóng)民增收的新渠道。
2 服務(wù)性收入。廣大農(nóng)民是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提供旅游服務(wù)的主力軍，他們通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)村餐館、農(nóng)家旅館、旅游土特產(chǎn)品商店等旅游接待設(shè)施，為旅游者提供服務(wù)，這部分收人主要以旅游經(jīng)營(yíng)收入或工資的形式實(shí)現(xiàn)。
3 農(nóng)產(chǎn)品收入。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)融入到游、吃、購(gòu)、娛、住的整個(gè)過(guò)程。并充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品的旅游附加值。
4 轉(zhuǎn)移性收入。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，直接推動(dòng)了餐飲、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的繁榮，也推動(dòng)了地方財(cái)政的增長(zhǎng)，這更有利于一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入直線(xiàn)增加。
隨著農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村民主管理制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的改革和創(chuàng)新，農(nóng)民的增收渠道也將日益多元化、豐富化。
(三)鄉(xiāng)村旅游加速了農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實(shí)現(xiàn)了旅游資金的多渠道籌集，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村環(huán)境和村容村貌得到明顯改善，農(nóng)民的文明程度逐漸提高，在保存農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌、改變農(nóng)村落后面貌的同時(shí)，提升了鄉(xiāng)村形象，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新方式。
二、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相輔相成，共同發(fā)展
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂和核心，是塑造鄉(xiāng)村旅游吸引力的源泉。鄉(xiāng)村旅游以旅游者了解鄉(xiāng)村歷史、感受鄉(xiāng)村文化、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活為主要目的，沒(méi)有鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵支撐，鄉(xiāng)村旅游就缺少生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)村中原有的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化精髓，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。
鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村文化傳承、保護(hù)和傳播的有效載體。我國(guó)的歷史文化之根在農(nóng)村，農(nóng)村深厚的文化積淀彰顯了我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的悠久歷史。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘、整理鄉(xiāng)村文化遺存，理順鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的關(guān)系，是積極保護(hù)鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)文化長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要手段。我國(guó)的文化具有多樣性特征，鄉(xiāng)村文化更是多姿多彩，獨(dú)具特色。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以最大程度地激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和自豪感。從而從保護(hù)整個(gè)鄉(xiāng)村文化空間的高度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)旅游者的親身感受和體驗(yàn)，可以拓寬鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化對(duì)外傳播的領(lǐng)域和渠道，擴(kuò)大先進(jìn)文化的影響。增強(qiáng)優(yōu)良文化的實(shí)力和滲透作用。
鄉(xiāng)村文化是維系鄉(xiāng)村全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是提高旅游吸引力的關(guān)鍵性要素，鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，也是我國(guó)整體文化體系建設(shè)的具體內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游的提升發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支撐，鄉(xiāng)村文化建設(shè)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得以完善、深化，二者相輔相成，共同發(fā)展。
三、以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村文化三級(jí)體系建設(shè)
結(jié)合我國(guó)目前鄉(xiāng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特征和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村文化建設(shè)共包含三級(jí)體系：
(一)社區(qū)文化體系。
鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家楊懋春指出，鄉(xiāng)村社區(qū)是以家庭為單位。以村為中堅(jiān)，以集鎮(zhèn)為范圍的開(kāi)放空間。鄉(xiāng)村社區(qū)能夠代表一個(gè)地理范圍內(nèi)的文化特征(包括傳統(tǒng)、風(fēng)尚、特色等)，也能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村的群體合作，而群體合作是文化精神的重要表現(xiàn)。鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)整個(gè)社區(qū)的參與。鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與是指在開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，社區(qū)群眾全面而有效地參與到旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)，不僅參與旅游決策和規(guī)劃，還參與旅游地環(huán)境保護(hù)、旅游地社會(huì)文化維護(hù)等多個(gè)方面。在這個(gè)過(guò)程中，主要是通過(guò)恢復(fù)或重建鄉(xiāng)村歷史文化遺跡和鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)突出歷史特色和文化特色，通過(guò)生活環(huán)境和村容村貌改善、展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，通過(guò)塑造社區(qū)居民的整體形象和舉辦社區(qū)文化活動(dòng)形成社區(qū)核心價(jià)值體系，并最終發(fā)揮社區(qū)文化的凝聚作用。
(二)庭院文化體系。
鄉(xiāng)村文化庭院。是在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村莊的布局結(jié)構(gòu)選擇的、能夠代表鄉(xiāng)村典型文化的農(nóng)戶(hù)及其庭院，目的在于通過(guò)其示范輻射作用帶動(dòng)整個(gè)村莊的文化建設(shè)。這既有利于對(duì)具有特殊價(jià)值的特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)性保護(hù)，又能夠逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化傳承機(jī)制。庭院文化建設(shè)要求充分挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值觀(guān)、特色產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)生活民俗等，并結(jié)合旅游文化氛圍營(yíng)造，在賡續(xù)、保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的同時(shí)加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，主要模式有主題院落、寄宿農(nóng)莊和家庭旅館等的建設(shè)。