時間：2023-02-06 15:09:34
導(dǎo)語：在施工企業(yè)考察報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本文簡要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強承發(fā)包工程安全管理，規(guī)范承、發(fā)包雙方安全關(guān)系和安全行為，明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)工程建設(shè)順利發(fā)展和安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”，進行了充分探討和實踐，取得了明顯的成效。
【關(guān)鍵詞】
管理目標(biāo)；外包隊伍
0 引言
隨著網(wǎng)改項目的開展，縣供電公司面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，如何在有限的時間完成龐大的工作建設(shè)任務(wù)，公司采取的辦法就是在繼續(xù)充分調(diào)動企業(yè)自身電網(wǎng)建設(shè)力量的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)廣泛征集社會信用高、資質(zhì)能力適用、電力施工經(jīng)驗多的外包隊伍參與電力基礎(chǔ)建設(shè)工作，彌補公司工程建設(shè)力量的不足。2013年在臨朐縣供電公司入網(wǎng)的外包隊伍有9支，這些隊伍的合理使用對臨朐縣電網(wǎng)建設(shè)起到了積極的推動作用，但同時也對企業(yè)如何做好外包隊伍安全規(guī)范化管理工作提出了嚴(yán)格的要求。
1 管理目標(biāo)
外包隊伍安全規(guī)范化管理的工作目標(biāo)就是通過細化流程管理，有效規(guī)范承發(fā)包雙方的安全關(guān)系，界定雙方安全責(zé)任，切實履行好企業(yè)對工程承包方安全監(jiān)管職責(zé)，有效規(guī)避承發(fā)包工程安全責(zé)任，避免出現(xiàn)“以包帶管”現(xiàn)象，提高工程安全、質(zhì)量，確保工程安全、順利、優(yōu)質(zhì)完成。
2 管理的工作流程
2.1 成立組織機構(gòu)
成立了以公司經(jīng)理任組長，生產(chǎn)副經(jīng)理、經(jīng)營副經(jīng)理等任副組長，安監(jiān)部、生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的外包隊伍安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，有安監(jiān)部主任任組長，生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員。
2.2 外包隊伍入網(wǎng)資質(zhì)審查流程圖過程說明
節(jié)點1：下發(fā)年度外包隊伍資質(zhì)審查通知，對年度公司外包隊伍資質(zhì)年審工作方式、方法提出明確要求。
節(jié)點2：各有外包隊伍使用需求的工程管理單位根據(jù)本單位年度生產(chǎn)計劃通知相應(yīng)專業(yè)的外包隊伍。
節(jié)點3：接到通知的外包隊伍如有入網(wǎng)意愿，向工程管理單位提交入網(wǎng)審請和本單位的資質(zhì)材料。
節(jié)點4：擬使用外包隊伍的工程管理單位對提交審請的外包隊伍資質(zhì)情況進行初步審查，資質(zhì)初審不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項目，資質(zhì)初審合格的由工程管理單位對其隊伍建設(shè)實際情況進行考察。
節(jié)點5：擬使用外包隊伍的工程管理單位對資質(zhì)初審合格的外包隊伍建設(shè)情況進行實地考察，主要從外包隊伍基地建設(shè)情況、機構(gòu)設(shè)置情況、近三年施工資料檔案、工程技術(shù)人員、施工人員和特種作業(yè)人員情況等方面考察，不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項目，考察合格的外包隊伍，由工程管理單位向公司安監(jiān)部提交考察報告和入網(wǎng)推薦書，并報送外包隊伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點6：擬使用外包隊伍的工程管理單位向公司安監(jiān)部提交入網(wǎng)推薦書，并報送外包隊伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點7：公司安監(jiān)部對呈報的外包隊伍資質(zhì)情況進行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監(jiān)部組織進行安全培訓(xùn)。
公司安監(jiān)部對呈報的外包隊伍資質(zhì)審查主要內(nèi)容有：
1）用人單位推薦書及考察報告
2）營業(yè)執(zhí)照（原件、復(fù)印件）
3）資質(zhì)證書（原件、復(fù)印件）
4）設(shè)備維修安裝試驗資質(zhì)等級證書（原件、復(fù)印件）
5）法人代表人證書（原件、復(fù)印件）
6）法人組織機構(gòu)代碼證（原件、復(fù)印件）
7）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（原件、復(fù)印件）
8）安全生產(chǎn)管理人員安全資格（原件、復(fù)印件）
9）施工隊伍簡介
10）外包隊伍應(yīng)健全的安全施工管理制度和各類現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。
11）企業(yè)組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖（施工隊伍滿30人及以上的配有專職安全員，30人以下的設(shè)有兼職安全員。具有兩級機構(gòu)的施工企業(yè)，設(shè)有獨立的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，并配備專職安全監(jiān)督管理人員。）
12）施工簡歷
13）近三年安全施工記錄
14）外包隊伍需用的安全防護設(shè)施、安全用具、施工機械、工器具一覽表
15）外包隊伍安全防護設(shè)施、安全用具、施工機械、工器具試驗合格證（原件、復(fù)印件）
16）外包安全防護工（機）具使用管理規(guī)定
17）外包隊伍人員登記表
18）外包隊伍人員身份證（原件、復(fù)印件）
19）外包隊伍登高架設(shè)作業(yè)、電工作業(yè)、起重機械作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)等特種作業(yè)人員持有的有權(quán)部門核發(fā)的有效上崗資格證書（原件、復(fù)印件）
20）外包隊伍與員工簽定的勞動合同（原件）
21）外包隊伍根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理的意外傷害保險證明（原件、復(fù)印件）。
22）外包人員體檢表（原件、復(fù)印件）
節(jié)點8：公司安監(jiān)部組織對資質(zhì)審查合格的外包隊伍進行全面安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)課時不少于72小時，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時工安全培訓(xùn)材料》，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及電力安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程、臨時用電安全、安全防護措施、安全設(shè)施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內(nèi)容。
節(jié)點9：公司安監(jiān)部組織對參加安全培訓(xùn)的外包隊伍進行安全規(guī)程考試，安全規(guī)程考試及格率低于90%的外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)，及格率高于90%的外包隊伍，不及格人員經(jīng)補考合格者，準(zhǔn)予該外包隊伍入網(wǎng)，不及格人員經(jīng)補考仍不及格的外包隊伍，該外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)。公司安監(jiān)部對經(jīng)安規(guī)考試或安規(guī)補考通過率達100%的外包隊伍，對外包隊伍人員實名發(fā)放年度進網(wǎng)作業(yè)證（胸卡）。
節(jié)點10：公司安監(jiān)部對資質(zhì)審查不合格或安規(guī)考試不合格的外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)作業(yè)手續(xù)，并將相關(guān)資料退回外包隊伍。
節(jié)點11：公司行文公布年度入網(wǎng)外包隊伍名單。
節(jié)點12： 公司安監(jiān)部將準(zhǔn)予入網(wǎng)的外包隊伍資質(zhì)審查資料進行歸檔
2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明
節(jié)點1：工程項目管理單位與中標(biāo)外包隊伍擬定工程施工合同的施工安全協(xié)議書。
節(jié)點2：公司安監(jiān)部對所擬定的施工安全協(xié)議進行認(rèn)真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項目管理單位法人委托人與外包隊簽定生效。
節(jié)點3：工程項目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協(xié)議書。
節(jié)點4：工程項目管理單位對施工單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)和安全管理人員進行全面安全技術(shù)交底，重點要將施工技術(shù)、安全措施和危險點分析與預(yù)控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進行簽字確認(rèn)。
節(jié)點5： 施工中標(biāo)外包隊伍針對安全技術(shù)交底情況、工程項目勘察情況和施工過程危險點情況制定工程施工安全技術(shù)組織措施，報工程項目管理單位審查。
節(jié)點6：工程項目管理單位對外包隊伍制定的工程安全技術(shù)組織措施進行全面審查，審查不合格，退回外包隊重新制定。審查合格報公司安監(jiān)部進一步審查。
節(jié)點7：公司安監(jiān)部對工程施工安全技術(shù)組織措施進行認(rèn)真審查，對工程項目中涉及重大安全問題的安全技術(shù)組織措施，報公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理審定，并按公司領(lǐng)導(dǎo)要求落實執(zhí)行。審查合格的安全技術(shù)組織措施準(zhǔn)予執(zhí)行，審查不合格的安全技術(shù)組織措施退回工程項目管理單位重新組織擬定。
節(jié)點8：工程項目管理單位組織工程外包隊伍進行施工。
節(jié)點9：工程施工單位組織開展施工，工程項目管理單位對施工情況進行監(jiān)督，公司安監(jiān)部對施工過程進行安全監(jiān)督。
外包隊伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項目管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位對全體施工人員進行在有危險性電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)安全技術(shù)交底，并有完整的記錄和資料，工程項目管理單位指定工作聯(lián)系人對施工作業(yè)現(xiàn)場進行全過程監(jiān)督檢查，督促落實安全措施。檢查的重點內(nèi)容有：
1）施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運行及專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位和履行職責(zé)情況；
2）各項安全管理工作（班前會、班后會、安全例會、安全檢查、工作票、安全施工作業(yè)票、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)卡、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護等）的落實情況；
3）安全措施、技術(shù)措施和專項施工方案在施工現(xiàn)場的落實情況；
4）施工現(xiàn)場的安全工器具、施工機械、運輸設(shè)備等的安全管理情況；
5）個人安全防護用品的使用情況；
6）施工場地的孔洞、高處作業(yè)等危險部位的安全防護，現(xiàn)場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等管理情況；
7）防汛、防大風(fēng)、防雷擊及其它自然災(zāi)害的安全措施布置和落實情況；
8）安全措施補助費及安全文明施工措施費的使用情況。
公司安監(jiān)部在工程進度過程中隨時抽查或根據(jù)工作需要檢查工程項目管理單位對工程安全監(jiān)管工作情況，認(rèn)真檢查工程項目管理單位對施工單位安全檢查記錄和召開安全例會情況，對施工工作現(xiàn)場實施安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題擬定安全監(jiān)督通知書，并下達工程項目管理單位和施工單位進行整改，審查整改單位的整改報告，并在必要時對整改情況進行現(xiàn)場核實。施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章和安全問題，由公司安監(jiān)部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題或發(fā)現(xiàn)問題整改不力，公司安監(jiān)部按相關(guān)工作程序取締外包隊伍入網(wǎng)資格。
3 績效的評價
3.1 數(shù)據(jù)的采集
檢查公司項目管理單位和各相關(guān)部門對外包隊伍和工程安全管理的履職情況、檢查監(jiān)督外包隊伍施工過程中存在的安全問題，數(shù)據(jù)采集來源主要為安全職責(zé)是否存在失責(zé)、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發(fā)生事故、障礙、異常情況。數(shù)據(jù)來源要經(jīng)過核實，確保真實有效。
3.2 績效的評價方法
安監(jiān)部依據(jù)現(xiàn)場檢查情況，結(jié)合各相關(guān)單位的意見及建議，對照有關(guān)規(guī)章制度對外包隊伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關(guān)考核程序。
4 效益分析
在電力生產(chǎn)活動中，安全是第一位的，外包隊伍作為電力生產(chǎn)的有效補充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強對電力系統(tǒng)外包隊伍安全管理，實現(xiàn)與系統(tǒng)內(nèi)同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。通過對外包隊伍安全規(guī)范化管理，利用績效評價手段，提高工程項目管理單位對外包工程安全管理的責(zé)任心，督促外包隊伍加強自身安全建設(shè)，提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類違章和事故的發(fā)生，確保設(shè)備、人身安全，其管理效益、社會效益明顯。
【參考文獻】
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[5]《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村配網(wǎng)施工安全管理規(guī)定》
[6]《國家電網(wǎng)公司農(nóng)電事故調(diào)查與統(tǒng)計規(guī)定》
[7]《山東電力集團公司反違章管理辦法》
[8]《山東電力集團公司安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》
[9]《山東電力集團公司承、發(fā)包工程和臨時工安全管理規(guī)定》
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[11]《臨朐縣供電公司安全生產(chǎn)反違章實施細則》
[12]《臨朐縣供電公司承、發(fā)包工程和臨時工安全管理規(guī)定》
[13]《臨朐縣供電公司各級人員到位標(biāo)準(zhǔn)》
[14]《臨朐縣供電公司電氣操作票、工作票填寫與執(zhí)行規(guī)定》
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；社會效益；和諧社會；以人為本；約束條件；施工質(zhì)量
引言
從廣義上講，安全就是預(yù)知人類活動各個領(lǐng)域里存在的固有的或潛在的危險，并且為了消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。從狹義上說，安全是指在社會生產(chǎn)活動、科學(xué)和技術(shù)的應(yīng)用過程中可能的危險所產(chǎn)生的人身傷害和損失問題。安全就是沒有危險，不發(fā)生事故、災(zāi)害，不造成損失、傷害。
1.建筑施工項目及特征
1.1惟一性。每一個建筑施工項目，都有其明確的功能目標(biāo)和效益目標(biāo)。建設(shè)具有特定功能的工程，生產(chǎn)特定產(chǎn)品或提供特定的服務(wù)是其功能目標(biāo)；在項目生產(chǎn)運營期獲得相應(yīng)的回報是其效益目標(biāo)。在諸多建筑施工項目中，即使是同類建筑施工項目，因項目建設(shè)的時間、地點不同，項目建設(shè)的資源條件和約束條件不同，建筑施工項目的具體內(nèi)容、項目建設(shè)的過程和項目所能達到的功能目標(biāo)和效益目標(biāo)都會有所不同。所以每一個建筑施工項目總是惟一的，不可重復(fù)的。
1.2長期性。建筑施工項目從投資到資本回收，從破土動工到形成產(chǎn)品，需要經(jīng)過幾個階段的工作，如準(zhǔn)備階段、施工階段、銷售階段等。整個過程往往需要較長的時間。普通建筑施工項目需要2-3年的時間，規(guī)模稍大的綜合性項目需要4-5年，而一些大型項目需要的時間就更長了。
1.3時序性。盡管建筑施工項目是一項涉及面廣、比較復(fù)雜的經(jīng)濟活動，但是實施過程具有嚴(yán)格的操作程序。這不僅由于政府的行政管理，使許多工作受到審批程序的制約，而且也與建筑施工項目這種生產(chǎn)活動的內(nèi)在要求有關(guān)。因此，建筑施工項目的實施必須要有周密的計劃，使各個環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)調(diào)進行，以縮短周期，降低風(fēng)險。
1.4整體性。一般建筑施工項目是由多個單體工程組成，彼此緊密相關(guān)。通常在總體設(shè)計之下，包括主體工程、配套工程、輔助工程和公用設(shè)施。只有各類工程形成一個完整的系統(tǒng)，才能發(fā)揮建筑施工項目的整體功能。
1.5固定性。建筑施工項目的固定性是項目建設(shè)成果的固定性。建筑施工項目的共同特點是包含有一定的建筑工程和安裝工程，項目建設(shè)成果必須固定在某一固定地點，受當(dāng)?shù)刭Y源、氣象和地質(zhì)條件的制約，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和文化的影響，受當(dāng)?shù)卣男姓芾?。這就是建筑施工項目的固定性。
1.6復(fù)雜性。建筑施工項目的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在三個方面：一是項目涉及面廣。項目建設(shè)過程中，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。三是社會、政治、經(jīng)濟和市場環(huán)境對實現(xiàn)建筑施工項目目標(biāo)的影響變得越來越復(fù)雜。
1.7動態(tài)性。建筑施工項目處于不斷變化中，在項目不同階段其對項目投資、進度控制、合同管理、對外協(xié)調(diào)等工作都有不同的要求，同時建筑施工項目的外部環(huán)境也在不斷變化之中，建筑施工項目的動態(tài)是絕對的。因此，建筑施工項目的不確定性也隨之變化。
1.8風(fēng)險性。與一般項目相比，建筑施工項目根本特征是投資巨大，需要大量資金的投入。在市場經(jīng)濟條件下，籌集巨額資金是有風(fēng)險的。由于建設(shè)周期長，很多因素有可能變化，也會給建筑施工項目帶來一定的市場風(fēng)險。項目在建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)上都充滿著競爭，激烈的競爭增加了風(fēng)險。此外，建筑施工項目受宏觀經(jīng)濟形勢和有關(guān)經(jīng)濟政策的影響也較大。因此，建筑施工項目建設(shè)是一個高風(fēng)險的投資行為。
2.建筑施工項目安全特征
建筑施工項目生產(chǎn)建造和施工安全生產(chǎn)與一般工業(yè)生產(chǎn)不同，每一個建筑施工項目的施工方法和施工中的每道工序都有其各自不同的特點。盡管有的施工過程具有一定的規(guī)律性，但受施工工藝、施工時間、施工場地、施工要求等多種因素的影響，工程建設(shè)施工過程變化很大，建設(shè)產(chǎn)品的固定性、多樣性和施工生產(chǎn)的多變性、復(fù)雜性，增加了施工安全生產(chǎn)管理的難度，給施工安全生產(chǎn)帶來了很多事故隱患。建筑施工項目生產(chǎn)建造和施工安全生產(chǎn)具有的特征。
現(xiàn)代安全管理強調(diào)在生產(chǎn)中做好預(yù)知、預(yù)防工作，盡可能地將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。建筑施工項目安全生產(chǎn)管理就是要處理好安全與危險并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與速度互促、安全與效益兼顧的關(guān)系，要做到六個堅持，即堅持管生產(chǎn)同時管安全，堅持預(yù)防為主的方針，堅持目標(biāo)管理，堅持動態(tài)安全管理，堅持過程控制，堅持持續(xù)改進。在工程建設(shè)活動中，根據(jù)工程建設(shè)的特點，通過建立安全生產(chǎn)管理體系，對不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全生產(chǎn)管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。
3.建筑施工項目安全管理
3.1安全管理內(nèi)涵
安全管理是指管理者對生產(chǎn)活動進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保護員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。從管理的范圍和層次上看，安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理兩部分。宏觀安全管理是指國家從思想指導(dǎo)、機構(gòu)建設(shè)、手段（包括法律、經(jīng)濟、文化、科學(xué)等）等方面所采取的措施和保護工人的安全與健康進行的活動。實施宏觀安全管理的主體是各級政府機構(gòu)；微觀安全管理是指安全生產(chǎn)主體（企業(yè)及其相關(guān)部門），根據(jù)國家安全法律法規(guī)所采取的旨在保障工人在生產(chǎn)過程中的安全和健康的行為。
我們經(jīng)常提到勞動保護這個概念，一般來說，安全管理和勞動保護管理的含義大體相同，在我國兩者是通用的。但在歐美各國，一般將安全管理或勞動保護稱為職業(yè)安全與健康。這主要是我國和歐美各國安全管理內(nèi)容的差異所致，目前我國是將生產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康分開管理，而歐美各國大多數(shù)是將生產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康綜合在一起管理。為了更好地對生產(chǎn)過程的安全與健康進行有效管理，實現(xiàn)與國際接軌，對職業(yè)安全與健康進行綜合管理將是我國未來的努力目標(biāo)，也是必然的趨勢。
3.2建筑施工項目安全管理內(nèi)涵
建筑安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，但絕大部分的事故與各種管理因素有關(guān)，可以說，科學(xué)有效的安全管理是建筑安全生產(chǎn)的有力保障。建筑施工項目安全管理是安全管理原理和方法在建筑領(lǐng)域的具體應(yīng)用，它主要是指直接參與對建筑施工項目的安全管理，包括建筑施工企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機構(gòu)、中介組織等對建筑施工項目安全生產(chǎn)進行管理。它是安全管理思想、安全管理法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)指南的體現(xiàn)，是直接的、具體的微觀管理。
3.3建筑施工項目安全管理的特點
（1）建筑施工項目安全管理的流動性
（2）建筑施工項目安全管理的復(fù)雜性
（3）建筑施工項目安全管理的法規(guī)性
（4）建筑施工項目安全管理的漸進性
4.結(jié)束語
安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)的基本準(zhǔn)則，是保證人民生命安全、社會安定的重要環(huán)節(jié)，是建立和諧社會的重要保證，是我國的一項基本國策，是經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)安全生產(chǎn)問題歷來倍受社會關(guān)注。建筑安全既是建筑業(yè)的基礎(chǔ)，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要條件。（作者單位：江蘇新馬建設(shè)有限公司）
參考文獻：
[1] JGJ/T77-2003施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.
一、背景
隨著我國建筑施工企業(yè)對外工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，走出去的企業(yè)越來越多，業(yè)務(wù)規(guī)模也在不斷擴大，而且承包模式也由原來單一的施工承包模式擴展到設(shè)計+施工、EPC等多種承包模式，工程分布也逐漸多元化，并逐步進入歐洲和美洲等高端市場，但隨之而來的事風(fēng)險也在不斷擴大，由于施工企業(yè)由于經(jīng)驗不足，容易受到高收益的影響而忽略了隨收益而來的高風(fēng)險，中國鐵建在波蘭市場的嘗試就是一個例子。
工程項目具有一次性、單價性、投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜，參與方多等特點，所以工程項目風(fēng)險的存在具有客觀性和普遍性，本文結(jié)合國外某國某公路項目實際對國外承包項目的風(fēng)險管理進行了一些探索和研究，希望能對走出去的企業(yè)提供一定的借鑒。
二、風(fēng)險分析
工程風(fēng)險是指在決策和實施過程中，造成實際結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的差異性及其發(fā)生的概率，項目風(fēng)險的差異性包括損失的不確定性和收益的不確定性，這里的工程項目現(xiàn)場風(fēng)險是指損失的不確定性。
項目風(fēng)險具有整體性、疊加性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性、動態(tài)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性等特點，項目風(fēng)險管理主要是施工單位對可能遇到的風(fēng)險進行識別、分析和評估的基礎(chǔ)上有效的處置風(fēng)險，以最低的成本實現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法，使工期、質(zhì)量、成本、安全得到控制，本文主要探索施工承包方的風(fēng)險管理。
1、收集信息
1.1所在國信息
1.1.1 所在國局勢，該國結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)后多年的休養(yǎng)生息，政治形勢漸趨穩(wěn)定。
1.1.2 法律法規(guī)，收集了所在國相關(guān)的法律法規(guī)，總體法律不健全，但勞工法與歐洲接軌，要求標(biāo)準(zhǔn)高。
1.1.3 自然條件，氣候分為旱季和雨季，氣溫適宜，項目所在地位平原丘陵地帶，交通條件差，地材儲量不豐富需遠運，主材均需進口，
1.1.4 勞動力資源缺乏，特別是技術(shù)工人，無成熟的勞動力市場，當(dāng)?shù)卦O(shè)備資源接近空白，無設(shè)備可以利用，國家財政穩(wěn)定，主要依賴石油出口，受國際市場影響大，貨幣幣值一直處于貶值通道，近年來和中國合作緊密，當(dāng)?shù)厝藢χ袊溯^友好。
1.2、項目信息
主要收集項目相關(guān)的合同及其附屬文件，規(guī)范，前期現(xiàn)場考察報告，現(xiàn)場照片，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)法律法規(guī)，部分已建項目資料。
1.3、其他信息
公司國際工程經(jīng)驗豐富，項目合同金額較大，公司給予了充分重視，精心選擇設(shè)計合作單位，選派強有力項目實施班子，前期投入設(shè)備和有經(jīng)驗的施工人員充分滿足項目實施要求。
2、公司經(jīng)過詳細的現(xiàn)場調(diào)查和對收集信息的研究，公司多次召開專家研討會對本項目進行研討，認(rèn)為本公司有能力實施該項目，并取得較好的社會和經(jīng)濟效益，但也要清醒的認(rèn)識到項目設(shè)計和實施階段存在的風(fēng)險，做好防范發(fā)生對項目造成重大影響的風(fēng)險的工作。
3、面臨的風(fēng)險
根據(jù)研討會和項目實施人員研究確認(rèn)面臨的風(fēng)險主要來自以下幾個方面：
3.1自然環(huán)境和地質(zhì)條件
當(dāng)?shù)嘏及l(fā)蚊蟲傳播疾病如瘧疾等，設(shè)計+施工合同前期無詳細的地勘資料，當(dāng)?shù)貥I(yè)主未提供的地材料場，現(xiàn)場考察的料場無法確定儲量，有可能危及項目員工健康和對項目實施造成不利影響。
3.2政治風(fēng)險
目前局勢較為穩(wěn)定，但項目實施期間要舉行大選，有可能造成派系斗爭和社會動蕩，而對項目造成損失屬于不可抗力原因，具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，且無法索賠，此項風(fēng)險一旦發(fā)生將對項目造成重大影響。
3.3法律風(fēng)險
主要表現(xiàn)在稅費政策、貿(mào)易政策、勞工政策、簽證政策等方面。對于建筑安裝等勞動密集型行業(yè)，海外勞工、簽證政策對項目運營所造成的影響最為明顯。為了保護本國就業(yè)率，幾乎所有國家和地區(qū)都會采取較為嚴(yán)格的海外勞工政策，盡量限制大量外國勞工的進入。所以不了解這些法律法規(guī)，將給項目施工人員的穩(wěn)定及管理成本帶來不利影響。
3.4資源風(fēng)險
所有設(shè)備和主材均需進口，海運和清關(guān)手續(xù)繁瑣，存在不確定性，在一定程度上影響項目實施。
3.5勞務(wù)風(fēng)險
由于項目地處海外，人員容易產(chǎn)生不安情緒，如果處理不好，國內(nèi)勞務(wù)人員就會以種種理由要求提高工價、或者要求回國、甚至消極怠工、罷工，一旦發(fā)生此類問題，不僅不利于隊伍穩(wěn)定、保證工期，嚴(yán)重者還會損壞國家和企業(yè)的聲譽。此外，各個國家的勞工政策、出入境政策的變動都給從國內(nèi)帶出去的勞務(wù)人員產(chǎn)生較大影響。當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員的工作效率和技術(shù)水平低下、不愿加班、價格與能力不匹配的情況相當(dāng)普遍，溝通不便也是個問題，全部使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源將無法保證合同要求的質(zhì)量和工期。
3.6.合同風(fēng)險
合同風(fēng)險是海外施工最為常見的一類風(fēng)險，由于缺乏對項目當(dāng)?shù)馗鞣N資源情況的深入了解，對目標(biāo)工程的造價（特別是作為分包商時）往往難以作出非常準(zhǔn)確的判斷。合同管理方面，與國內(nèi)項目不同，大部分國際工程對合同管理的要求更加嚴(yán)格，主要表現(xiàn)為程序繁雜、專人負(fù)責(zé)、專業(yè)性強，由于缺乏海外項目合同管理的經(jīng)驗，造成因未能嚴(yán)格履約而失去應(yīng)得利益。另外，合同管理風(fēng)險也體現(xiàn)在合同索賠方面，項目未嚴(yán)格按合同程序進行索賠，造成本應(yīng)得到的利益無法得到，所以合同風(fēng)險必須嚴(yán)格控制。
3.7.匯率風(fēng)險
中國企業(yè)參與海外施工主要采取項目當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算方式，而任何一種結(jié)算方式都會因為匯率浮動而帶來一定的風(fēng)險。本項目以所在國貨幣作為結(jié)算貨幣。近年來，人民幣匯率穩(wěn)中有升。項目所在國是在經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家，其貨幣貶值的可能性相當(dāng)大，有可能給項目造成大的損失。
3.8項目管理風(fēng)險
由于項目管理模式不適應(yīng)項目實施要求，項目人員素質(zhì)不滿足要求導(dǎo)致的質(zhì)量、安全、工期和成本失控風(fēng)險。
三、風(fēng)險識別
采用專家調(diào)查法和風(fēng)險調(diào)查法，通過專家的頭腦風(fēng)暴和訪談，并采用風(fēng)險調(diào)查法進行檢查核對，對項目風(fēng)險進行識別，形成項目風(fēng)險清單如下：
四、風(fēng)險分析和評價
風(fēng)險的分析和評價是指在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，進一步分析和評價風(fēng)險因素發(fā)生的概率、影響和范圍、可能造成損失的大小以及多種風(fēng)險因素對項目目標(biāo)的總體影響等，達到更清楚地辨識主要風(fēng)險因素，有利于項目管理者采取更有針對性的對策和措施，從而較少風(fēng)險對項目目標(biāo)的不利影響。
1、風(fēng)險發(fā)生的概率，用0-4將風(fēng)險事件發(fā)生的概率分為5個等級，即經(jīng)常、很可能、偶然、極小、不可能。運用調(diào)查法對風(fēng)險進行發(fā)生概率進行分析，根據(jù)專家意見，確定如下：
2、風(fēng)險的評定，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生后果的嚴(yán)重程度分為五級，并用0-4等級指數(shù)表示，即災(zāi)難性的、關(guān)鍵性的、嚴(yán)重的、次要的、可忽略的，同樣運用調(diào)查法對風(fēng)險進行發(fā)生后果進行分析，根據(jù)專家意見，對風(fēng)險發(fā)生后果分析如下：
3、風(fēng)險的可接受程度評價
根據(jù)以上兩項分析，將每項得分相乘得出每項風(fēng)險的重要性分值，大于8的為風(fēng)險重要的較高，為不可接受的風(fēng)險，必須予以消除和轉(zhuǎn)移，重要性分值3-7為不希望有的風(fēng)險，必須采取合理的行動，重要性分值1-2為可接受的風(fēng)險，應(yīng)考慮采取控制措施，重要性分值0為可忽略的風(fēng)險，可不采取措施，
根據(jù)風(fēng)險重要性分值，對項目風(fēng)險進行逐個研究措施分別予以消除、轉(zhuǎn)移和采取合理措施控制風(fēng)險事件的發(fā)生。提出以下幾個方面對策
1、探索改進項目管理模式
參考公司已建項目的管理經(jīng)驗，改進管理模式，降低項目管理風(fēng)險。項目部領(lǐng)導(dǎo)主控項目管理風(fēng)險，從管理模式上進行探索創(chuàng)新，建立健全風(fēng)險管控體制，成立風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項目經(jīng)理任組長，定期召開小組會議，對風(fēng)險進行動態(tài)管理，并在組織管理上為解決其他風(fēng)險提供保證。
1.1設(shè)立設(shè)計施工聯(lián)合小組，從源頭上控制設(shè)計存在的風(fēng)險，特別是對不希望用的級別的地質(zhì)條件和料場儲量風(fēng)險成立專門小組進行研究，加大地質(zhì)勘探力度，進口查明沿線地質(zhì)條件和料場儲量，通過聯(lián)合小組的努力短期內(nèi)查明了項目地質(zhì)條件和料場儲量，為項目規(guī)劃和順利實施打下了良好的基礎(chǔ)，節(jié)約了成本，并且因為聯(lián)合小組的作用在以后的施工中，對設(shè)計不斷優(yōu)化，進一步取得了良好的效益，可見從設(shè)計階段就開始風(fēng)險管控的重要性。
1.2將合同部擴大為合同商務(wù)部，應(yīng)對項目合同風(fēng)險、資源風(fēng)險、政治風(fēng)險和法律風(fēng)險，選用具有豐富合同和商務(wù)經(jīng)驗人員，對項目合同和各項合同文件進行專題研究，對發(fā)現(xiàn)的合同中的風(fēng)險點指定專項措施進行控制，加強關(guān)于合同管理方面的培訓(xùn)，使現(xiàn)場管理人員對合同條款中的各類風(fēng)險源有一個充分認(rèn)識，然后嚴(yán)格按合同條款履行，做好各種資料的收集、整理工作，實踐證明是有效的，合同執(zhí)行期間未發(fā)生重大事件，并取得了一定的效益。同時該部門注意收集各項法律法規(guī)，認(rèn)真分析當(dāng)前局勢，制定了多項預(yù)案和應(yīng)急計劃，在和當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工中未發(fā)生的勞務(wù)糾紛，并成功渡過該國大選，未發(fā)生危機項目實施的事件。在應(yīng)對資源風(fēng)險中提前熟悉各項業(yè)務(wù)和流程，制定項目資源控制程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，保證了項目的順利實施。
1.3將財務(wù)部擴大為財務(wù)勞資管理部，控制匯率風(fēng)險和勞務(wù)風(fēng)險，該部門根據(jù)風(fēng)險控制要求，制定了資金管理規(guī)劃，匯率波動分析機制，定期對匯率波動進行分析評估，向項目部提出處置報告，項目部領(lǐng)導(dǎo)及時決策，將匯率風(fēng)險保證在可控范圍內(nèi)。在應(yīng)對勞務(wù)風(fēng)險中，制定了勞務(wù)使用程序，加強勞務(wù)管理，積極推進勞務(wù)資源本地化，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，對勞務(wù)隊伍進行調(diào)查和篩選，對勞務(wù)隊伍實施動態(tài)化管理，及時掌握勞務(wù)人員信息和思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以幫助、解決，比如配備設(shè)施比較齊全的娛樂場所、功能完善的食宿設(shè)施、費用低廉的網(wǎng)絡(luò)電話等，立體式掌握勞務(wù)人員情況，一定程度上也提高了工作效率，降低了用工風(fēng)險。
1.4將安全部擴大為安全和健康部，控制好傳染病風(fēng)險，嚴(yán)格按職業(yè)健康和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，制定傳染病控制計劃和應(yīng)急預(yù)案，保障了項目員工健康，免除了他們的后顧之憂，提高了員工積極性，
2、利用公司在該國設(shè)立的國別經(jīng)理部和公司國外項目保障部，項目各風(fēng)險管理主控部門和經(jīng)理部對口部門做好協(xié)調(diào)，在控制匯率風(fēng)險、政治風(fēng)險、資源風(fēng)險、勞務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和傳染病風(fēng)險中，必須有上級領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持和配合，將項目的風(fēng)險控制中的各項預(yù)案和應(yīng)急計劃與經(jīng)理部、和保障部各項流程、程序和預(yù)案進行有效銜接，達到風(fēng)險共同控制的目的。
3、依靠業(yè)主、咨詢的力量，合力面對共同的風(fēng)險，在項目風(fēng)險控制中注意發(fā)揮業(yè)主和咨詢的力量，他們對當(dāng)?shù)乇任覀兏鼮榱私夂褪煜?，各項風(fēng)險措施、預(yù)案和計劃與他們做好協(xié)作，對我項目風(fēng)險控制發(fā)揮了重要作用。
3、保險
項目運用了一些保險手段對項目風(fēng)險進行規(guī)避和轉(zhuǎn)移，除項目必須購買的工程一切險、第三者責(zé)任險和意外傷害險等，為應(yīng)對資源風(fēng)險和勞務(wù)風(fēng)險還購買了設(shè)備險，為勞務(wù)隊伍購買個人意外傷害險，在一定程度上降低了上述風(fēng)險，但因為保險市場和保險意識，這一點做得還不夠，未能對風(fēng)險特別是重大風(fēng)險進行投保，使重大風(fēng)險如政治風(fēng)險、匯率風(fēng)險等無法得到有效的規(guī)避和轉(zhuǎn)移。
六、結(jié)語
項目認(rèn)識到風(fēng)險的管控是動態(tài)的、長期的工作，在一段時期內(nèi)這個風(fēng)險是主要風(fēng)險，但下一個階段主要風(fēng)險就可能變?yōu)榱硗庖粋€，這也是辯證法觀點，所以項目定期對風(fēng)險進行識別評價是必要的，也是必須的，認(rèn)清項目每一階段面臨的主要風(fēng)險，分清主次，是十分重要的，本項目半年定期或根據(jù)情況進行風(fēng)險的識別評價，針對每階段主要風(fēng)險進行重點管控，運用最低成本達到保證項目安全的目的，取得了良好的效果，希望能對企業(yè)走出去提供一點借鑒。