時(shí)間：2022-09-14 22:05:43
導(dǎo)語(yǔ)：在管理基礎(chǔ)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著改革的不斷深入，招投標(biāo)制度和監(jiān)理制度的普及等因素，給技術(shù)資料（檔案）的形成、收集帶來(lái)一定的難度，從某種意義上講，管理好工程資料與建設(shè)好工程具有同等重要的價(jià)值。
一、技術(shù)主管部門(mén)實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)部明確責(zé)任
由于大量的工程文件材料產(chǎn)生于生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)基層單位的管理勢(shì)在必行。今年年初，我公司生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)檢部門(mén)，針對(duì)竣工資料整理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)工程資料的管理與領(lǐng)導(dǎo)，從工程開(kāi)工準(zhǔn)備階段抓起，從每一道工序形成的資料抓起，負(fù)責(zé)對(duì)基層各項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)與檢查。項(xiàng)目經(jīng)理明確了具體管理人員的工作職責(zé)、程序，把工程資料的質(zhì)量列入項(xiàng)目經(jīng)理部考核中去，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段確?？⒐べY料與工程建設(shè)同步，以適應(yīng)"監(jiān)理制度"。生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)檢部門(mén)的同志深入工地，了解工程與資料的實(shí)際情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)分析、解決。對(duì)竣工資料的整理提出具體要求，幫助有關(guān)人員掌握竣工資料整理的具體做法，確保竣工資料達(dá)到規(guī)范要求。
二、編寫(xiě)"通知"，統(tǒng)一規(guī)范表格
生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)檢部門(mén)針對(duì)竣工資料中存在的問(wèn)題，今年四月份編寫(xiě)了"通知"，發(fā)放了市政工程常用的規(guī)范表格樣本。在建設(shè)部建城（1994）469號(hào)文和68號(hào)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有表格進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了隱蔽工程報(bào)驗(yàn)單、施工方案報(bào)審表以及監(jiān)理工程師指令回復(fù)單等，且必須有監(jiān)理核驗(yàn)意見(jiàn)，總監(jiān)理工程師簽字批準(zhǔn)后方可進(jìn)行后續(xù)施工。同時(shí)組織了有關(guān)工程技術(shù)人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)，使基層各項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)規(guī)范表格和要求有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
三、提高竣工資料質(zhì)量的建議
本人在竣工資料管理、單位橫向交流與互查工作中，發(fā)現(xiàn)市政企業(yè)竣工資料某些方面確實(shí)有待提高。提出建議如下：
（一）由于工程資料份數(shù)較多的要求，致使填寫(xiě)時(shí)用圓珠筆、復(fù)寫(xiě)紙的現(xiàn)象比較多，這易引起油漬擴(kuò)散、字跡褪色，影響科技檔案字跡的耐久性，在今后的工作中應(yīng)嚴(yán)格按照文件要求使用碳素墨水或藍(lán)黑墨水。
［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德
工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國(guó)政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國(guó)迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專(zhuān)門(mén)的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過(guò)程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長(zhǎng)的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國(guó)出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見(jiàn)，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類(lèi)追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問(wèn)題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴(lài)倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。
一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無(wú)論是私人部門(mén)還是公共部門(mén)，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿(mǎn)足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類(lèi)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過(guò)程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠(chéng)服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來(lái)，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴(lài)以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問(wèn)題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無(wú)論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長(zhǎng)期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無(wú)法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無(wú)所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來(lái)的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說(shuō)，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺(jué)，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無(wú)愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無(wú)條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭(zhēng)論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過(guò)間接的、迂回的途徑來(lái)認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱(chēng)為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過(guò)程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。
對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴(lài)以展開(kāi)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡(jiǎn)單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來(lái)，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛(ài)“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無(wú)法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T(mén)中工作，與在工廠(chǎng)中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來(lái)源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過(guò)交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來(lái)源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說(shuō)一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來(lái)的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說(shuō)，普通的社會(huì)角色是在人的成長(zhǎng)過(guò)程中自然生成的。一個(gè)人在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過(guò)自覺(jué)的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀(guān)原因和客觀(guān)原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能?lái)自生存的壓力，可能出于興趣愛(ài)好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺(jué)。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺(jué)的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過(guò)程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過(guò)程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來(lái)越明確、越來(lái)越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會(huì)治理體系中，無(wú)論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過(guò)職位和崗位來(lái)明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說(shuō)，任何一種職業(yè)，任何一類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來(lái)說(shuō)，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線(xiàn)聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠?lái)的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線(xiàn)的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線(xiàn)的甚至多線(xiàn)的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過(guò)程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說(shuō)，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開(kāi)展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說(shuō)，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過(guò)人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來(lái)說(shuō)，既然人能夠通過(guò)自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來(lái)證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開(kāi)始由人的職業(yè)行為來(lái)決定。然而，在近代以來(lái)的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開(kāi)始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說(shuō)選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話(huà)，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無(wú)論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過(guò)公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來(lái)說(shuō)，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來(lái)，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降?，就是以服?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭(zhēng)論。
盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀(guān)力量。無(wú)論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀(guān)力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來(lái)，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說(shuō)，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀(guān)精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。
對(duì)醫(yī)院采取有效的措施，利用科學(xué)的管理方法和實(shí)行合理的制度，才能保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作符合醫(yī)療體制改革的需求，對(duì)于醫(yī)院自身也能夠有效地減少醫(yī)院業(yè)務(wù)和管理工作需要的成本，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。目前來(lái)說(shuō)，醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)管理方面存在經(jīng)濟(jì)管理工作未受到重視，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式滯后、管理知識(shí)匱乏，缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)三方面的主要問(wèn)題。
2績(jī)效管理概述及存在的主要問(wèn)題
2．1績(jī)效管理概述
醫(yī)院績(jī)效管理指的是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理人員和各個(gè)科室的醫(yī)務(wù)工作人員一起探討，制定計(jì)劃、組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)、總結(jié)反饋的動(dòng)態(tài)管理流程，其目的是通過(guò)一系列的手段最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著績(jī)效管理的推行，各行各業(yè)中都有著自己的創(chuàng)新使用，醫(yī)院管理體系中常用的績(jī)效管理方法主要有360度反饋法、平衡計(jì)分卡法以及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法。360度反饋法是由英特爾公司首先提出并實(shí)施的，基于管理學(xué)、心理學(xué)以及行為科學(xué)的績(jī)效管理辦法。該方法不僅適用于對(duì)員工的行政管理，而且還能夠通過(guò)多角度了解、考核員工的業(yè)績(jī)，讓員工對(duì)自己有更多的了解，從而更好地建立個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，通過(guò)該方法的使用，還能夠不斷促成團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)和核心價(jià)值觀(guān)的樹(shù)立，從而不斷提高組織的績(jī)效。平衡記分卡法在財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核基礎(chǔ)上引進(jìn)能夠驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的因素，包括內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)以及客戶(hù)的滿(mǎn)意度等，相比360度反饋法，它是一種更為全面的考核體系，綜合考慮了動(dòng)因指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理和戰(zhàn)略管理、外部人員和內(nèi)部人員、財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，爭(zhēng)取各指標(biāo)之間達(dá)到平衡。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是戰(zhàn)略實(shí)施的手段，是把企業(yè)的宏觀(guān)決策經(jīng)過(guò)不斷地分解形成短期的目標(biāo)，能夠檢測(cè)宏觀(guān)戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。本方法把組織目標(biāo)和個(gè)人的績(jī)效統(tǒng)一起來(lái)。一般通過(guò)成功要素法、標(biāo)桿基準(zhǔn)法策略目標(biāo)分解法確立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。合理有效的績(jī)效管理的推行，對(duì)醫(yī)院的意義主要有以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)職工的激勵(lì)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
通過(guò)建立良好的考核機(jī)制，能夠更好地量化個(gè)人的工作業(yè)績(jī)以及醫(yī)院的院風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、醫(yī)護(hù)管理和質(zhì)量。醫(yī)院通過(guò)績(jī)效管理能夠讓職工意識(shí)到自己的日常工作與醫(yī)院的績(jī)效目標(biāo)息息相關(guān)，明確自身的發(fā)展方向，感到本職工作的意義和價(jià)值，從而有效地激發(fā)職工的成就感和使命感，并主動(dòng)自覺(jué)地做好工作。從而能夠促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，員工受到激勵(lì)，能夠更好地服從醫(yī)院企業(yè)的管理，更有利于醫(yī)院管理模式的推行。
（2）績(jī)效管理可以規(guī)范醫(yī)護(hù)質(zhì)量。
績(jī)效管理中醫(yī)療質(zhì)量的考核指標(biāo)有很多，包括診斷符合率、搶救成功率、平均住院日等。其中平均住院日是考核醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)及質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，能夠客觀(guān)反映醫(yī)院的醫(yī)療管理水平。通過(guò)績(jī)效考評(píng)制度，使員工工作和服務(wù)質(zhì)量與薪酬掛鉤，從而樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，促使其不斷學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，精益求精，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生，更好地服務(wù)于社會(huì)。
2．2績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題
（1）收支結(jié)余與業(yè)務(wù)收支比重不確定。
目前的醫(yī)保結(jié)算有定額支付、總量控制及兩者之間的3種方式。定額支付指的是按照病人數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，不用考慮病情以及花銷(xiāo)的多少，費(fèi)用是固定的?？偭靠刂浦傅氖轻t(yī)保費(fèi)用是固定的，無(wú)論醫(yī)院等級(jí)如何、服務(wù)質(zhì)量如何、病人數(shù)量多少，比較穩(wěn)定。收支結(jié)余業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)收支的比重不確定，會(huì)導(dǎo)致績(jī)效管理工作困難重重。
（2）混淆績(jī)效考核和績(jī)效管理的內(nèi)容。
大部分的醫(yī)院在具體績(jī)效管理實(shí)行中，沒(méi)有深化對(duì)績(jī)效管理概念的理解，僅僅停留在績(jī)效考核的層面，也沒(méi)有把員工個(gè)人的考核和醫(yī)院?jiǎn)挝坏陌l(fā)展相結(jié)合起來(lái)，這在醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中是很危險(xiǎn)的。
（3）沒(méi)有形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上過(guò)于隨意，內(nèi)容還不夠全面，測(cè)評(píng)系統(tǒng)使用的方法在方式、內(nèi)容和思路上過(guò)于陳舊，在評(píng)價(jià)的廣度、遠(yuǎn)度和深度上也都過(guò)于片面，從而未能形成科學(xué)的考核指標(biāo)及考核體系，使考核流于形式，考核結(jié)果沒(méi)有得到有效的應(yīng)用。考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致員工在具體的考核時(shí)感到不公平或者不合理，降低了員工的積極性；存在部分員工鉆空子，比如開(kāi)單提成等現(xiàn)象，這些都降低了醫(yī)院的效率，造成資源的浪費(fèi)。
（4）缺乏有效的溝通機(jī)制。
民主參與是績(jī)效管理的精髓所在，有效的反饋和溝通夠保證績(jī)效管理的有效推進(jìn)?？己苏吲c被考核者，醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)和員工個(gè)人之間通過(guò)不斷的溝通，才能夠熟悉彼此的情況，及時(shí)對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，也可以監(jiān)督員工的業(yè)務(wù)完成情況，提高效率，改善行為。
3建議措施及對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式的影響
3．1建議措施
（1）杜絕醫(yī)務(wù)人員額外獲利的機(jī)會(huì)。
醫(yī)療企業(yè)是以服務(wù)為主導(dǎo)的企業(yè)，有著不可替代的社會(huì)職能。醫(yī)患糾紛的重要原因有很多，其中之一就是醫(yī)務(wù)人員額外獲利導(dǎo)致的矛盾?？?jī)效管理首先要體現(xiàn)公平公正，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)藥品回扣現(xiàn)象堅(jiān)決查處，使醫(yī)護(hù)人員醫(yī)風(fēng)醫(yī)德大力回升。醫(yī)院內(nèi)部公平公正，也有利于減少內(nèi)部同事之間不平衡的心理，把更多的精力和時(shí)間投入到工作之中。
（2）建立全面的績(jī)效管理系統(tǒng)。
在持續(xù)溝通的原則下，將醫(yī)院的長(zhǎng)期目標(biāo)不斷融入到管理系統(tǒng)中，融入到員工個(gè)人目標(biāo)、管理層職能和管理制度中。不能僅僅在績(jī)效考核方面做文章，必須首先認(rèn)識(shí)到全體目標(biāo)。在全面的績(jī)效管理系統(tǒng)下，醫(yī)院各科室、各單位要相互協(xié)調(diào)合作，共同完成績(jī)效管理目標(biāo)的制定、實(shí)施和考核，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院整體的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（3）加強(qiáng)績(jī)效輔導(dǎo)的溝通交流。
管理層要經(jīng)常與員工進(jìn)行溝通，了解他們?cè)趥€(gè)人目標(biāo)完成過(guò)程中的困難，采取一系列方法幫助員工完成個(gè)人目標(biāo)；找到績(jī)效體系中欠缺的地方，通過(guò)不斷的優(yōu)化改進(jìn)，豐富績(jī)效管理體系的內(nèi)容，增強(qiáng)績(jī)效管理體系的可實(shí)施性；同時(shí)監(jiān)督員工的完成情況，給予激勵(lì)。另一方面，員工也要主動(dòng)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向管理層進(jìn)行匯報(bào)，從個(gè)人角度更能夠發(fā)現(xiàn)管理體系中的不合理部分，更有針對(duì)性。
（4）建立合理的考核體系。
考核體系是公平性的最好體現(xiàn)，其制定的好壞直接決定著員工能否明確個(gè)人目標(biāo)，并把全部的精力投入到工作中。制定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、有效、可實(shí)施的原則。對(duì)于難以量化的問(wèn)題，要通過(guò)各部門(mén)、各管理者以及與員工的不斷溝通交流，增加三者的互動(dòng)，達(dá)到共識(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行調(diào)整。
（5）加強(qiáng)成本控制。
醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在醫(yī)療水平及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量方面，成本管理的重要性也日益突出。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理人員在獎(jiǎng)勵(lì)支出、醫(yī)藥引進(jìn)以及其他項(xiàng)目上通過(guò)成本核算的方式進(jìn)行控制，一些輔項(xiàng)目如材料費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等也要加以核算，制定最高定額，確保投入的合理性。在水、電方面也可以考慮進(jìn)行合理的優(yōu)化。成本控制，還在于合理的制度，比如住院房間的安排、手術(shù)室的安排，盡量發(fā)揮出各種資源的價(jià)值，減小隱形的開(kāi)支。
（6）引進(jìn)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。
傳統(tǒng)的績(jī)效管理方法往往只是根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行利益分配，這不利于公立醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，必須引入科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，同時(shí)考核經(jīng)濟(jì)績(jī)效與非經(jīng)濟(jì)績(jī)效，并逐步加大非經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考核力度，通過(guò)績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員工作效率的提高和醫(yī)院健康有序發(fā)展的良好互動(dòng)。
3．2對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式的影響
醫(yī)院通過(guò)合理的績(jī)效管理體系改革，首先在思想上能夠引起管理層以及全體員工對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重視，便于經(jīng)濟(jì)管理模式的改革與推行；其次，績(jī)效管理本身就是經(jīng)濟(jì)管理的一大部分，對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行改革也就是在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行升級(jí)與改進(jìn)；最后，通過(guò)績(jī)效管理體系的改革與推行，加強(qiáng)了各部門(mén)之間、員工與管理層、個(gè)人與醫(yī)院的溝通，有利于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理一體化的推行。
4結(jié)語(yǔ)
摘要：管理是以反映管理客觀(guān)規(guī)律的管理理論和方法為指導(dǎo)，有一套分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的科學(xué)的方法論，它具有科學(xué)性；管理也是指利用系統(tǒng)化的知識(shí)和技術(shù)并根據(jù)實(shí)際情況激發(fā)靈感、發(fā)揮創(chuàng)造性的技巧和訣竅，它同時(shí)具有藝術(shù)性。在理解了管理的科學(xué)性與藝術(shù)性之內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)管理的科學(xué)性是藝術(shù)性的前提和基礎(chǔ)，藝術(shù)性是科學(xué)性的突破和創(chuàng)新，管理的科學(xué)性和藝術(shù)性是互為條件、互相轉(zhuǎn)化的有機(jī)統(tǒng)一體，有著各自發(fā)揮作用的場(chǎng)合和時(shí)機(jī)。既有科學(xué)又有藝術(shù)的管理才是成功的管理。
關(guān)鍵詞：管理；科學(xué)性；藝術(shù)性；基礎(chǔ)；創(chuàng)新；轉(zhuǎn)化。
“成功的管理，靠科學(xué)還是靠藝術(shù)？”———這曾是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的話(huà)題。出現(xiàn)這一爭(zhēng)論，主要是因?yàn)檠哉撾p方所站角度或立場(chǎng)的差異造成的。強(qiáng)調(diào)管理是科學(xué)，是言者重視事實(shí)知識(shí)與原理知識(shí)的結(jié)果；認(rèn)為管理是藝術(shù)，是論者重視技能知識(shí)與人際知識(shí)的結(jié)果?，F(xiàn)在，人們都已承認(rèn)管理既是科學(xué)，又是藝術(shù)，一個(gè)成功的管理者必須具備這兩方面的知識(shí)。正如羅斯·韋伯所說(shuō)：“沒(méi)有管理藝術(shù)的管理科學(xué)是危險(xiǎn)而無(wú)用的，沒(méi)有管理科學(xué)的管理藝術(shù)則只是夢(mèng)想?！?/p>
1管理的科學(xué)性與管理的藝術(shù)性的內(nèi)涵。
1.1管理是一門(mén)科學(xué)，它是以反映管理客觀(guān)規(guī)律的管理理論和方法為指導(dǎo)，有一套分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的科學(xué)的方法論。
管理作為一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，在各種組織當(dāng)中是紛紜復(fù)雜，別具特色的，但其中仍存在共通之處，存在著規(guī)律性。大量學(xué)者和實(shí)業(yè)家經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的失敗和成功，通過(guò)從實(shí)踐中收集、歸納、檢測(cè)數(shù)據(jù)，提出假設(shè)，驗(yàn)證假設(shè)，從中抽象總結(jié)出一系列反映管理活動(dòng)過(guò)程中客觀(guān)規(guī)律的管理理論和一般方法，好讓其他人在面對(duì)同樣問(wèn)題的時(shí)候，有矩可循，有據(jù)可依，提高成功率和可行性，不至于盲目和被動(dòng)。人們利用這些理論和方法來(lái)指導(dǎo)自己的管理實(shí)踐，又以管理活動(dòng)的結(jié)果來(lái)衡量管理過(guò)程中所使用的理論和方法是否正確，是否行之有效，從而使管理的科學(xué)理論和方法在實(shí)踐中得到不斷的驗(yàn)證、豐富和發(fā)展。因此說(shuō)，管理學(xué)是科學(xué)的，具備科學(xué)的特征。
科學(xué)性是管理必不可少的基礎(chǔ)，管理者如果沒(méi)有科學(xué)的管理知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，就象哈羅德·孔茨認(rèn)為的那樣：“醫(yī)生不掌握科學(xué)，幾乎跟巫醫(yī)一樣了。高級(jí)管理人員不掌握管理科學(xué)，則只能是碰運(yùn)氣，憑直覺(jué)，或用老經(jīng)驗(yàn)?！?；而有了系統(tǒng)化的科學(xué)的管理知識(shí)，他們就有可能在嚴(yán)謹(jǐn)、量化、合乎邏輯的科學(xué)歸納基礎(chǔ)上，對(duì)組織中存在的管理問(wèn)題提出可行的、正確的解決辦法。因?yàn)榭茖W(xué)的管理注重自然規(guī)律、客觀(guān)數(shù)據(jù)、分析結(jié)論、程序化、規(guī)范、規(guī)則、慣例、理性體驗(yàn)、同一性和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用?？茖W(xué)性是一種行為的嚴(yán)謹(jǐn)，為組織帶來(lái)平衡和穩(wěn)定，猶如骨架和軀干的作用。管理者學(xué)好管理學(xué)，能減少因違背管理的基本科學(xué)規(guī)律而造成的低效率和失誤。
但是在現(xiàn)實(shí)中，我們又時(shí)?？吹揭恍╋栕x管理經(jīng)書(shū)的學(xué)者，在管理實(shí)踐中卻屢遭敗績(jī)。為什么呢？因?yàn)樗麄兤鎻?qiáng)調(diào)了科學(xué)性，盲目照搬國(guó)外的管理理論；將書(shū)本上的管理原理當(dāng)作教條；而管理的科學(xué)性對(duì)現(xiàn)實(shí)的要求過(guò)分理想化和理性化，它并不能為管理者提供解決一切問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)答案，它要求管理者以管理理論和基本方法為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，具體情況具體分析，以求得問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。因此，管理又具有藝術(shù)性。
1.2管理是一門(mén)藝術(shù)，它是指利用系統(tǒng)化的知識(shí)和技術(shù)并根據(jù)實(shí)際情況激發(fā)靈感、發(fā)揮創(chuàng)造性的技巧和訣竅。
藝術(shù)，就其本義而言，是指用形象反映現(xiàn)實(shí)并比現(xiàn)實(shí)典型的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。一般意義上的藝術(shù)，是指那些富有創(chuàng)造性的方式、方法。管理藝術(shù)，則是表現(xiàn)為靈活高超的管理才能和藝術(shù)化的管理方法，是打開(kāi)管理活動(dòng)奧妙的鑰匙。
由于管理對(duì)象分別處于不同環(huán)境、不同行業(yè)、不同的產(chǎn)出要求、不同的資源供給條件等狀況下，這就導(dǎo)致了對(duì)每一具體管理對(duì)象的管理沒(méi)有一種惟一的完全有章可循的模式，特別對(duì)那些非程序性的、全新的管理對(duì)象，則更是如此，從而造成了管理活動(dòng)的成效與管理者對(duì)管理技巧的發(fā)揮具有很大的相關(guān)性。事實(shí)上管理者對(duì)這種管理技巧的運(yùn)用與發(fā)揮，體現(xiàn)了管理者設(shè)計(jì)和操作管理活動(dòng)的藝術(shù)性。另一方面由于在達(dá)成資源有效配置的目標(biāo)與責(zé)任的過(guò)程中可供選擇的管理方式、手段多種多樣，因此在眾多可選擇的管理方式中選擇一種合適的用于現(xiàn)實(shí)的管理之中，這也是管理者進(jìn)行管理的一種藝術(shù)性技能。
管理屬于軟科學(xué)，沒(méi)有最優(yōu)解，只有滿(mǎn)意解。如何更好地管理，受天時(shí)地利人和的影響，更受管理者本身的價(jià)值觀(guān)、風(fēng)格和偏好的影響。如果僅憑停留在書(shū)本上的管理理論，或背誦原理和公式來(lái)進(jìn)行管理活動(dòng)是不能保證其成功的。管理者必須在管理實(shí)踐中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜、審時(shí)度勢(shì)地將管理知識(shí)與具體管理活動(dòng)相結(jié)合，才能進(jìn)行有效的管理。藝術(shù)的管理注重的是靈活多變、逆向思維、創(chuàng)新創(chuàng)造、情感認(rèn)知和審美感悟。藝術(shù)性是一種思維的升華，帶來(lái)活躍與發(fā)展，如同流動(dòng)的思想、氣質(zhì)和血液。藝術(shù)性是管理變化創(chuàng)新的靈魂。
2管理的科學(xué)性與藝術(shù)性并不相互排斥，而是相互補(bǔ)充，相輔相成的。所以，管理是科學(xué)性與藝術(shù)性的有機(jī)統(tǒng)一。
2.1管理的科學(xué)性是藝術(shù)性的前提和基礎(chǔ)。
從管理的科學(xué)性與藝術(shù)性的內(nèi)涵可知，卓有成效的管理藝術(shù)是以對(duì)它所依據(jù)的管理理論的理解為基礎(chǔ)的。管理的科學(xué)性決定了管理活動(dòng)必須接受管理理論的指導(dǎo)，以管理的基本規(guī)律為行動(dòng)指南。對(duì)一個(gè)管理者而言，具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)是十分重要的，管理的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練不可能培訓(xùn)出“成品”的管理者，但卻是為通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步培訓(xùn)管理者創(chuàng)造了一個(gè)良好的開(kāi)端，為培養(yǎng)出色的管理者在理論知識(shí)方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2管理的藝術(shù)性是科學(xué)性的突破和創(chuàng)新。
管理的理論價(jià)值，有別于其他學(xué)科，比如工程技術(shù)。在工程技術(shù)應(yīng)用上，只要遵循它自身的科學(xué)性和規(guī)律性，通常都能夠得到相同的效果，例如用同樣的技術(shù)手段生產(chǎn)出來(lái)的飛機(jī)，一般都能飛得起來(lái)，一般無(wú)需對(duì)每一架飛機(jī)作個(gè)別的特殊處理。但在管理上則并非如此。由于每一個(gè)被管理者的性格、心理不同，不同的階段情緒也不一樣，以及每一種管理情景也有所差別，導(dǎo)致了同一種管理手段和技術(shù)，在管理效果上必然存在差異性。所以，僅靠“背誦原理”來(lái)進(jìn)行管理活動(dòng)，必然是脫離或忽視現(xiàn)實(shí)情況的無(wú)效活動(dòng)。管理者必須懂得如何在變化著的管理實(shí)踐中對(duì)管理理論加以靈活運(yùn)用；懂得針對(duì)現(xiàn)實(shí)及管理與被管理對(duì)象的特點(diǎn)對(duì)科學(xué)規(guī)律進(jìn)行巧妙運(yùn)用，不斷求新求變，才能夠取得更好的效果。這正是管理者藝術(shù)水平高低的體現(xiàn)。
2.3管理的科學(xué)性與藝術(shù)性可以相互轉(zhuǎn)化。
管理理論體系的發(fā)展過(guò)程就是藝術(shù)化管理知識(shí)與科學(xué)化管理知識(shí)不斷互相轉(zhuǎn)化的過(guò)程。藝術(shù)化的管理知識(shí)要不斷地轉(zhuǎn)化為科學(xué)化的管理知識(shí)，作為管理知識(shí)體系中規(guī)范的一部分，才能更好地指導(dǎo)自己的管理實(shí)踐；反過(guò)來(lái)，也只有對(duì)科學(xué)化的管理知識(shí)進(jìn)行藝術(shù)化的運(yùn)用，邊運(yùn)作邊探討，才能形成有效的管理活動(dòng)。我們必須重視一線(xiàn)管理者的直覺(jué)、悟性或經(jīng)驗(yàn)，從中感悟和提煉科學(xué)化的管理規(guī)律。沒(méi)有他們的直覺(jué)、悟性或經(jīng)驗(yàn)，也就在很大程度上失去了創(chuàng)新的源泉。
2.4管理的科學(xué)性和藝術(shù)性各有自己發(fā)揮作用的場(chǎng)合和時(shí)機(jī)。
由于管理的科學(xué)性決定了其理論體系相對(duì)嚴(yán)密，而管理的藝術(shù)性決定了其在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)相對(duì)靈活，所以?xún)煞N屬性在作用的發(fā)揮上各有側(cè)重點(diǎn)?？茖W(xué)性側(cè)重喻管理理論的學(xué)習(xí)、研究方面，藝術(shù)性側(cè)重于管理實(shí)踐的應(yīng)用方面；科學(xué)性借以提高管理效率，藝術(shù)性借以提高準(zhǔn)確性、管理適應(yīng)能力；科學(xué)性主要體現(xiàn)在程序化和邏輯化，藝術(shù)性主要體現(xiàn)在非程序化和非邏輯化。管理勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)較注重科學(xué)性，借鑒一些成功的管理模式和制度；而管理知識(shí)密集型企業(yè)則可能較注重藝術(shù)性，要靠管理者更高層次的技巧去激發(fā)人才的主觀(guān)能動(dòng)性。在企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段，管理的藝術(shù)性與科學(xué)性比例也可能是變化的。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，藝術(shù)管理可能更為需要；在發(fā)展階段，科學(xué)管理可能更為重要，而到成熟階段，藝術(shù)性可能又上升到較重要的位置。管理的科學(xué)規(guī)律為企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指明了一條最短路徑，但在實(shí)施過(guò)程中如何避免危機(jī)或使危機(jī)最小化講究的就是管理藝術(shù)。
綜上所述，管理是科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一，既有規(guī)律又不拘泥于成法，它為管理者指明了一個(gè)行動(dòng)方向，又給他們留下了想象和發(fā)揮的廣大空間。認(rèn)識(shí)管理的兩重屬性，對(duì)組織和管理者具有重要指導(dǎo)意義，只有將兩者有效地結(jié)合，管理者才能運(yùn)籌帷幄，組織才能有長(zhǎng)足的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1.1研究對(duì)象
選擇于2010年5月～2011年5月在XXX省XXX市XXX醫(yī)院骨科住院的208例患者，其中，男性146例，占70.19%，女性62例，占29.81%；年齡16～79歲，平均年齡（49.71±8.63）。
1.2方法
1.2.1成立優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行科室總動(dòng)員，號(hào)召大家積極參與
2009年11月11日衛(wèi)生部在北京召開(kāi)了全國(guó)護(hù)理工作討論會(huì)，會(huì)上醫(yī)政司護(hù)理管理處郭燕紅處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)前抓好基礎(chǔ)護(hù)理的重要性，而后連續(xù)《“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”活動(dòng)方案》，《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院臨床護(hù)理工作的通知》，《住院患者基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目（試行）》下發(fā)，并在南京召開(kāi)了全國(guó)護(hù)理工作會(huì)議。在這種新的形勢(shì)下，我院領(lǐng)導(dǎo)組織護(hù)理部管理者討論并且分析當(dāng)前的形勢(shì)，在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，由護(hù)理部主任牽頭，科室護(hù)士長(zhǎng)統(tǒng)一管理，讓全科護(hù)士統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，指出開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)實(shí)施的意義，該項(xiàng)工作的順利實(shí)施能充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性，落實(shí)黨和政府的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針政策，可很好的為廣大群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。
1.2.2正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)護(hù)理在臨床醫(yī)療工作中的重要意義
通過(guò)召開(kāi)骨科專(zhuān)題會(huì)議，讓護(hù)士尤其是新護(hù)士對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理在臨床醫(yī)療工作中的重要意義有正確的認(rèn)識(shí)：基礎(chǔ)護(hù)理不僅僅是簡(jiǎn)單的生活護(hù)理，讓住院病人清潔，也讓病人舒適，而且是落實(shí)整體護(hù)理、提高臨床護(hù)理專(zhuān)業(yè)水平的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)護(hù)理工作在護(hù)士和患者之間有良好的溝通起橋梁作用，能夠在第一時(shí)間為患者解決一些迫切需要的問(wèn)題，為患者提供全面、耐心、主動(dòng)、細(xì)致的護(hù)理服務(wù)。通過(guò)每周二次小講課、不定時(shí)晨間提問(wèn)，每月一次護(hù)理查房，講授基礎(chǔ)護(hù)理理論及實(shí)踐，強(qiáng)化護(hù)士對(duì)基礎(chǔ)護(hù)理重要性的認(rèn)知。
1.2.3領(lǐng)悟優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念精髓，轉(zhuǎn)變護(hù)士服務(wù)理念
護(hù)士作為醫(yī)院基礎(chǔ)護(hù)理的具體操作者，在基礎(chǔ)護(hù)理工作中不斷強(qiáng)化護(hù)士的主動(dòng)服務(wù)、按需服務(wù)、不依賴(lài)家屬等優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)理念，讓護(hù)士真正領(lǐng)悟開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)活動(dòng)的意義，理解其內(nèi)涵。先后開(kāi)展了“假如我是病人”的換位思考活動(dòng),要求全體護(hù)士在為病人進(jìn)行臨床護(hù)理之前進(jìn)行換位思考,站在病人和病人家屬的角度去考慮問(wèn)題,采取人性化的護(hù)理行動(dòng),讓病人對(duì)臨床護(hù)理工作滿(mǎn)意、感動(dòng)。反復(fù)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)理念貫輸和活動(dòng)的開(kāi)展,有效轉(zhuǎn)變護(hù)士的服務(wù)心態(tài)和行為,使她們自覺(jué)地給患者提供人性化的護(hù)理服務(wù)舉動(dòng),使病人滿(mǎn)意和感動(dòng)。
1.2.4組織護(hù)士學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高護(hù)理人員自身素質(zhì)
在科室內(nèi)利用授課、小組討論等形式組織全體護(hù)理人員學(xué)習(xí)“創(chuàng)優(yōu)工程”相關(guān)文件和知識(shí),使全體護(hù)理人員掌握優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的具體做法，領(lǐng)悟其精髓。爭(zhēng)取得到醫(yī)院護(hù)理部和其他領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,派護(hù)士長(zhǎng)和護(hù)理骨干參加區(qū)內(nèi)、市內(nèi)的“創(chuàng)優(yōu)”專(zhuān)題培訓(xùn)班。
1.2.5建立護(hù)理層級(jí)管理制度，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理實(shí)施到位
根據(jù)護(hù)士的護(hù)齡、職稱(chēng)、技術(shù)等能力建立由護(hù)士長(zhǎng)、責(zé)任護(hù)士、護(hù)士組成的基礎(chǔ)護(hù)理三級(jí)質(zhì)量控制體系。護(hù)士長(zhǎng)每周抽查，月底進(jìn)行一次全面大檢查，而責(zé)任護(hù)士在上午、下午下班前都要檢查各組基礎(chǔ)護(hù)理工作落實(shí)情況。采用全面檢查、隨機(jī)檢查和定期檢查三種檢查方案相結(jié)合的方法，使優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)理念貫穿于整個(gè)臨床護(hù)理，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理實(shí)施到位。同時(shí)，要求護(hù)士長(zhǎng)、責(zé)任護(hù)士、指導(dǎo)和管理護(hù)士。
1.2.6績(jī)效考核，實(shí)施護(hù)士獎(jiǎng)金分配
改變以往的獎(jiǎng)金分配制度，根據(jù)護(hù)士護(hù)理患者病情的危重程度、護(hù)理患者的數(shù)量、護(hù)理的質(zhì)量、患者及家屬的滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行績(jī)效考核，重點(diǎn)傾向于臨床一線(xiàn)的護(hù)士，提高夜班補(bǔ)貼，做到客觀(guān)公平。
1.2.7責(zé)任護(hù)士對(duì)骨科患者推出人性化舉措
骨科患者由于肢體創(chuàng)傷、骨折、癱瘓等因素大部份需臥床休息,基礎(chǔ)護(hù)理工作相對(duì)繁重。而責(zé)任護(hù)理護(hù)理工作的質(zhì)量與患者的治療效果及住院期間患者的舒適度、安全等密切相關(guān)，責(zé)任護(hù)士可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，提高其護(hù)理工作的質(zhì)量：(1)骨科內(nèi)設(shè)立“創(chuàng)優(yōu)”服務(wù)意見(jiàn)征集本,責(zé)任護(hù)士除護(hù)理治療外，其他時(shí)間也到骨科患者床邊征求患者對(duì)護(hù)理服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議,并記錄在冊(cè)，并根據(jù)患者的意見(jiàn)進(jìn)行護(hù)理服務(wù)的不斷改進(jìn)。(2)責(zé)任護(hù)士做到微笑服務(wù),在工作中學(xué)會(huì)調(diào)適自己的情緒,不將生活或者工作中自己的不良情緒帶給骨科患者。對(duì)每一位新入院患者做到笑臉相迎,進(jìn)入每個(gè)病房,微笑與患者打招呼,微笑回答患者的疑問(wèn)等。(3)認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)、生活護(hù)理,待患者如親人,使患者感受到家的溫暖。(4)責(zé)任護(hù)士為開(kāi)通綠色生命通道。急患者所急,斷指、斷肢患者入院時(shí)在第一時(shí)間為其做好術(shù)前準(zhǔn)備,盡快送上手術(shù),再協(xié)助辦理入院手續(xù),為患者的斷指斷肢的再植成功贏(yíng)得時(shí)間,減少患者傷殘率。(5)責(zé)任護(hù)士為患者提供全程康復(fù)護(hù)理。在患者入院、術(shù)前、術(shù)后、出院前由骨科責(zé)任護(hù)士負(fù)責(zé)患者康復(fù)指導(dǎo)和鍛煉工作,有效促進(jìn)了患者功能的早日康復(fù)。
1.3效果觀(guān)察
基礎(chǔ)護(hù)理合格率由護(hù)士長(zhǎng)和責(zé)任護(hù)士按照護(hù)理部下發(fā)的基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，患者滿(mǎn)意度由患者在出院時(shí)對(duì)護(hù)理部下發(fā)的護(hù)理工作滿(mǎn)意度調(diào)查表進(jìn)行填寫(xiě)。
2.結(jié)果
應(yīng)用優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)前，基礎(chǔ)護(hù)理合格率為81.76%；患者對(duì)護(hù)理服務(wù)的滿(mǎn)意率達(dá)到84.59%；應(yīng)用優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)后，基礎(chǔ)護(hù)理合格率為90.87%；患者對(duì)護(hù)理服務(wù)的滿(mǎn)意率達(dá)到92.79%，實(shí)現(xiàn)了護(hù)理零投訴，取得良好的社會(huì)效益；經(jīng)2檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)護(hù)理合格率及患者對(duì)護(hù)理服務(wù)滿(mǎn)意率在優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)前后差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。
3討論
關(guān)鍵詞：油田基礎(chǔ)建設(shè)；工程管理；質(zhì)量
在進(jìn)行油田運(yùn)營(yíng)及生產(chǎn)的過(guò)程中，開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)工程管理可以真正地保障其安全性與有效性。對(duì)于這一活動(dòng)來(lái)說(shuō)，需要遵循相應(yīng)的秩序與規(guī)定，在實(shí)施某一工程活動(dòng)時(shí)，一般離不開(kāi)其它單位與人員的配合。唯有獲得其幫助，方可有效地凸顯其功能，且全面歸入至基礎(chǔ)建設(shè)工程中來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)油田技術(shù)設(shè)施建設(shè)水平，全面推進(jìn)其生產(chǎn)和管理。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)在全面發(fā)展與提升，油田的生產(chǎn)規(guī)模也在持續(xù)增加，則在開(kāi)展油田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，必然要明確更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，不過(guò)現(xiàn)今中國(guó)的油田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也出現(xiàn)了一些不足與漏洞，其和現(xiàn)今的油田建設(shè)發(fā)展不一致。
1油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的特征
對(duì)于油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理而言，其和其它項(xiàng)目管理與工程建設(shè)是有一定的差異性，存在一些獨(dú)特性，具體如下：(1)單一性一般而言，強(qiáng)調(diào)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程的單一性，即，一個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)工況，也就是說(shuō)，就算是選擇相同的設(shè)計(jì)方案、相同的建設(shè)部門(mén)，也不可能確保兩個(gè)工程的建設(shè)水平與工況相一致。所以，在開(kāi)展油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的過(guò)程中，務(wù)必要對(duì)各項(xiàng)工程或各個(gè)工序等進(jìn)行管理與維護(hù)。(2)過(guò)程性對(duì)于油田基礎(chǔ)建設(shè)工程的運(yùn)行過(guò)程而言，一般而言，是需要遵循固有的秩序來(lái)進(jìn)行下去的。其對(duì)應(yīng)的過(guò)程質(zhì)量需要對(duì)全部工程質(zhì)量造成干擾。所以，其管理務(wù)必要對(duì)每項(xiàng)工程進(jìn)行管理，確保全過(guò)程得到針對(duì)性地維護(hù)與保障。(3)重要性對(duì)于某一工程管理水平來(lái)說(shuō)，則會(huì)對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施效果造成顯著的干擾，其不單影響工程發(fā)展，也會(huì)對(duì)相關(guān)客戶(hù)、工程建設(shè)的所有部門(mén)造成影響。所有，地方政府務(wù)必要重視工程管理項(xiàng)目的監(jiān)管效率，從而保障其運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性與安全性。(4)綜合性對(duì)于油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理而言，并非屬于一般的項(xiàng)目管理活動(dòng)，對(duì)其管理造成影響的要素也比較復(fù)雜，比如規(guī)劃要素、建設(shè)要素、顧客要素、原料供應(yīng)單位要素等。唯有把全部的要素均考慮在內(nèi)，則可以保障其管理質(zhì)量的提升。
2加強(qiáng)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的重要性
(1)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理審批制度的影響通常來(lái)說(shuō)，油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理審批制度是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，其下屬部門(mén)按照生產(chǎn)與管理的具體情況對(duì)其工程管理部門(mén)明確立項(xiàng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于主管油田基礎(chǔ)建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則需要整合相關(guān)單位的建議，不管是勘察規(guī)劃院的實(shí)地探察、規(guī)劃院和工程管理部門(mén)的可行性報(bào)告分析，或是規(guī)劃院的規(guī)劃評(píng)估等均是緊密相關(guān)的，每項(xiàng)審批消耗過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，并且也會(huì)引起一定的資源浪費(fèi)與損耗。(2)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理體制過(guò)于僵化主要是強(qiáng)調(diào)表面運(yùn)作模式，其人員管理無(wú)秩序，從實(shí)地監(jiān)管至文檔整理均無(wú)專(zhuān)業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，引起工程部門(mén)的資料、數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)圖等保存失效，同時(shí)各個(gè)項(xiàng)目之間的信息共享不及時(shí)，工程資源分布不完全，個(gè)別大的項(xiàng)目管理部門(mén)因?yàn)橐徊⑦M(jìn)行的項(xiàng)目過(guò)多，引起人員緊缺，不過(guò)對(duì)于個(gè)別小公司來(lái)說(shuō)，其職員較為悠閑，因?yàn)椴荒軌騽?chuàng)建一個(gè)完整、有效的管理職能單位，對(duì)此，油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理體制較為混亂，會(huì)對(duì)工程的管理質(zhì)量及施工期限等帶來(lái)一定的干擾。(3)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程存在無(wú)秩序的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象當(dāng)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)工程招標(biāo)與投保時(shí)，盡管個(gè)別機(jī)關(guān)均可以遵循相應(yīng)的立法規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不過(guò)由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)劇烈與殘酷，對(duì)此，個(gè)別公司會(huì)選用險(xiǎn)招，必然會(huì)做出一些違規(guī)、違法事情，影響招投標(biāo)過(guò)程中的正常秩序，而且對(duì)于一些評(píng)標(biāo)組委會(huì)的成員來(lái)說(shuō)，則忽視了道德要求，藐視法律，進(jìn)行暗箱操作，造成個(gè)別資質(zhì)不達(dá)標(biāo)且沒(méi)有實(shí)力的建筑企業(yè)成功競(jìng)標(biāo)，對(duì)此，會(huì)直接影響到油田基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致施工期間偷工減料、違法亂紀(jì)、違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工者的生命安全帶來(lái)威脅，會(huì)對(duì)工程管理效率的增強(qiáng)帶來(lái)不利的影響。
3對(duì)策措施
(1)構(gòu)建立法制度，明確招投標(biāo)秩序由于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，比如、偷工減料、違法亂紀(jì)等，會(huì)對(duì)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理造成一定的影響，若要確保基礎(chǔ)建設(shè)工程管理質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)其工程的規(guī)范實(shí)施與運(yùn)行，務(wù)必要明確規(guī)范的招投標(biāo)制度，明確相應(yīng)的法律政策，可以針對(duì)性地應(yīng)對(duì)招投標(biāo)期間出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，可以使招投標(biāo)工作能夠有序開(kāi)展下去，并且能夠?qū)崿F(xiàn)有效地監(jiān)控與管理，讓這一工作可以在一個(gè)相對(duì)公正或透明的環(huán)境下發(fā)展下去；對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行秩序管理，由于個(gè)別從業(yè)者的法律意識(shí)不強(qiáng)，務(wù)必要開(kāi)展從業(yè)人員的立法制度培訓(xùn)，未雨綢繆、防微杜漸，逐漸地增強(qiáng)有效地約束作用，提高其管理效率。(2)增強(qiáng)人才素質(zhì).完善管理體系在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的過(guò)程中，人才則屬于一個(gè)最基礎(chǔ)的影響因素，針對(duì)出現(xiàn)的規(guī)劃審批過(guò)程中的效率差、物料損耗、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，增強(qiáng)人才素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平則是重中之重，也是解決這一問(wèn)題的最關(guān)鍵要素。選聘優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員，不管是檔案整理或是實(shí)地施工監(jiān)督，必然要明確職責(zé)，確保能夠井然有序地進(jìn)行下去。開(kāi)展管理活動(dòng)的過(guò)程中，務(wù)必要公正、公平地對(duì)待，不可以做任何特殊之事，不可以為任何人開(kāi)后門(mén)。防微杜漸、防患于未然，比如關(guān)于經(jīng)濟(jì)簽證、竣工申報(bào)表等，若沒(méi)有責(zé)任人簽名或單位蓋章的話(huà)，務(wù)必要及時(shí)解決與改正。針對(duì)價(jià)格管理、預(yù)算評(píng)估而言，務(wù)必要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、規(guī)范地審核與確認(rèn)。從源頭上來(lái)看，構(gòu)建完整、有效的管理體系方可真正地規(guī)避管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工程效率，增強(qiáng)管理質(zhì)量，構(gòu)建完整、有效的現(xiàn)場(chǎng)管理秩序是重中之重。(3)對(duì)設(shè)計(jì)院、施工單位、監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，促進(jìn)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的穩(wěn)定運(yùn)行在油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的過(guò)程中，設(shè)計(jì)屬于一個(gè)非常重要的過(guò)程，確保其工作能夠有序開(kāi)展，務(wù)必要進(jìn)行設(shè)計(jì)研究與完善，構(gòu)建和具體狀況相符的科學(xué)設(shè)計(jì)圖。并且，高水平的設(shè)計(jì)是建設(shè)工程管理的一個(gè)重要保障，完整的設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行與管理發(fā)揮著完善功能，針對(duì)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的優(yōu)化來(lái)說(shuō)，必然要凸顯其重要性；對(duì)于施工部門(mén)來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展油田基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，其屬于重要的執(zhí)行方，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的管理、項(xiàng)目的進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)安全等發(fā)揮著極其重要的作用；監(jiān)理機(jī)構(gòu)針對(duì)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理而言，能夠?qū)Ω鱾€(gè)環(huán)節(jié)及流程的監(jiān)督發(fā)揮著關(guān)鍵性的價(jià)值。項(xiàng)目的質(zhì)量代表著項(xiàng)目的生命，細(xì)致的態(tài)度、完整的方法則是確保監(jiān)理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，務(wù)必要認(rèn)真做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資給予嚴(yán)密的監(jiān)管，針對(duì)項(xiàng)目合約與項(xiàng)目信息務(wù)必要做到完整、有效地管理，并且對(duì)于監(jiān)理期間的各個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，也要進(jìn)一步地優(yōu)化。所以，設(shè)計(jì)院、施工部門(mén)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理則是增強(qiáng)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的基礎(chǔ)，這三個(gè)部門(mén)務(wù)必要安守本分、釋放自己的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，真正地促進(jìn)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的健康、穩(wěn)定、安全發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
在中國(guó)，油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理制度的創(chuàng)建也有一段時(shí)間了，其內(nèi)容豐富，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于人員的設(shè)置與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)來(lái)說(shuō)，也可以真正地滿(mǎn)足工作的發(fā)展要求。不過(guò)也出現(xiàn)了因?yàn)閭€(gè)別素質(zhì)差的職員而帶來(lái)不良問(wèn)題，只不過(guò)，隨著制度的不斷優(yōu)化，此現(xiàn)象會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，以此，方可推動(dòng)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量的增強(qiáng)與優(yōu)化。
作者:呂東洋 單位:大慶油田有限責(zé)任公司第三采油廠(chǎng)
參考文獻(xiàn)：
[1]毛寧.加強(qiáng)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的重要性[J].化工管理,2014，(2):14-14.
隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范與發(fā)展，參保職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)注度的不斷增強(qiáng)，參保資料的日益增多和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，企業(yè)肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，身系維護(hù)職工合法權(quán)益的義務(wù)，企業(yè)不僅負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)，而且直接面對(duì)參保職工開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳解釋工作，甚至對(duì)于參保職工日益增加的保險(xiǎn)訴求負(fù)有維穩(wěn)、協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮著上下貫通的重要紐帶作用。俗話(huà)說(shuō)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這些工作的開(kāi)展，與社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料息息相關(guān)，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料成為至關(guān)重要的載體與基石，社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理愈發(fā)凸顯重要意義。
二、我公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理模式
1.以前管理中存在的問(wèn)題和不足。以前各企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理方式各異，甚至該歸檔的資料沒(méi)有歸檔,檔案隨意保存、丟失的情況以及多頭管理的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。我公司在經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)因基礎(chǔ)資料缺失導(dǎo)致參保人質(zhì)疑個(gè)人保險(xiǎn)待遇，最終訴諸法律多年奔波的事例，雖為個(gè)例，但是單位和參保職工個(gè)人都浪費(fèi)了很大的精力、財(cái)力，給雙方都造成了極其被動(dòng)的影響。在2013年全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作中，我公司由于部分參保職工原始社會(huì)保險(xiǎn)資料的缺失，導(dǎo)致增加了補(bǔ)繳人員基礎(chǔ)信息查檔、反復(fù)確認(rèn)等環(huán)節(jié)，工作量大大增加，補(bǔ)繳工作持續(xù)一年多才完成。而其他一些同行業(yè)企業(yè)由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的缺失，至今還未能開(kāi)展補(bǔ)繳工作，嚴(yán)重影響了職工的養(yǎng)老待遇。諸如此類(lèi)事例還有一二。
2.參保職工需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，參保職工維權(quán)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，特別是開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)等信息資源增多，參保職工對(duì)于自身社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)、繳費(fèi)情況、待遇支付等內(nèi)容的關(guān)注程度日益迫切，參保職工保險(xiǎn)需求日益增強(qiáng)。
3.實(shí)際工作需要。按照地方有關(guān)部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)工作要求，以及公司強(qiáng)化“三基”工作，提高工作質(zhì)量和工作效率管理目標(biāo)，便于對(duì)公司社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)提高，提高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理，勢(shì)必對(duì)下一步工作開(kāi)展發(fā)揮良好的借鑒和推動(dòng)作用。
4.客觀(guān)環(huán)境推動(dòng)。由于本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，各基層單位分布較散、相互距離較遠(yuǎn)，資料傳遞存在丟失、責(zé)任劃分不明等安全風(fēng)險(xiǎn)，原來(lái)公司集中管理的一級(jí)管理模式已不便于為參保職工提供及時(shí)、有效的查詢(xún)，也不再適應(yīng)規(guī)范管理、提高管理、安全管理的需要，這些客觀(guān)因素迫切需要一種適合本企業(yè)實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理方式。
5.我公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料具體管理模式。通過(guò)各層面研討，外出調(diào)研，認(rèn)真比對(duì)周邊企業(yè)做法，聽(tīng)取基層單位意見(jiàn)和建議，結(jié)合地方社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)業(yè)務(wù)要求和我公司實(shí)際，最終確定了具有我公司特點(diǎn)的“321”社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理模式：“3”即三個(gè)統(tǒng)一：內(nèi)容統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！皟?nèi)容統(tǒng)一”即統(tǒng)一檔案內(nèi)容，對(duì)公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的歸檔范圍、管理要求、管理制度、保管期限等做了統(tǒng)一規(guī)定，確保社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的齊全、完整和安全“；形式統(tǒng)一”即統(tǒng)一檔案外觀(guān)，統(tǒng)一檔案盒、背脊標(biāo)簽、歸檔封皮、目錄記錄及檔案的專(zhuān)門(mén)存放場(chǎng)所等，使社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)一美觀(guān)，也保證了職工內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的一致性，利于管理“；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”即按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料進(jìn)行檢查、考核，按照《公司社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)資料收集、整理、編目、歸檔、移交到利用等每一個(gè)環(huán)節(jié)按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、考核，推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程?！?”即兩級(jí)管理：公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料由公司和基層單位按照管理權(quán)限進(jìn)行兩級(jí)管理。公司層面的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料由公司社會(huì)保險(xiǎn)中心進(jìn)行管理，具體包括公司社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)及地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)、待遇申報(bào)等資料；各基層單位層面的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料由各單位保險(xiǎn)部門(mén)進(jìn)行管理，具體包括本單位職工個(gè)人資料、本單位社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)申報(bào)資料及公司核準(zhǔn)的材料。公司和基層單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工明確、責(zé)任清晰?！?”即一人一檔：個(gè)人檔案按人建立，一人一檔，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金等賬戶(hù)手冊(cè)統(tǒng)一歸入職工檔案，實(shí)現(xiàn)“四險(xiǎn)合一”，與其他待遇資料一并按照年度進(jìn)行歸檔，資料齊全、一目了然，方便職工查詢(xún)，也大大減輕了基層單位的工作量。公司社會(huì)保險(xiǎn)中心作為上面實(shí)施管理職責(zé)的“一根針”，通過(guò)定期、不定期地對(duì)基層單位社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管，將各基層單位實(shí)施具體管理的“千條線(xiàn)”緊緊地串了起來(lái)。這種管理模式利于有效提高工作效率和工作質(zhì)量，也保證了基礎(chǔ)資料的齊全完整、便于有效便捷利用資料信息。實(shí)施兩年多來(lái)，再未出現(xiàn)資料缺失、丟失等問(wèn)題，特別是滿(mǎn)足了生產(chǎn)一線(xiàn)參保職工的查詢(xún)、咨詢(xún)等需求，基層單位和參保職工反響較好。
（1）提高了工作質(zhì)量和效率。基層是一個(gè)企業(yè)的基本構(gòu)成和靈魂，是企業(yè)政策、制度的具體執(zhí)行者。各基層單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的質(zhì)量高低，直接影響到公司社會(huì)保險(xiǎn)政策、制度的全面、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、形式統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了日常社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦操作，大大提高了基層單位社會(huì)保險(xiǎn)工作效率和工作質(zhì)量，從而自下而上推動(dòng)了公司社會(huì)保險(xiǎn)整體管理水平和服務(wù)水平的提高。
（2）確保了資料的安全完整性。按照檔案形成途徑進(jìn)行具體保存歸檔，哪家單位形成的資料哪家單位負(fù)責(zé)及時(shí)、全面歸檔。由于社會(huì)保險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性，經(jīng)常出現(xiàn)人員工作變動(dòng)，在職、退休、死亡等身份變更等變化，基層單位作為直接管理部門(mén)，及時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集、整理、保存、歸檔，確保資料的完整，也減少了往公司檔案部門(mén)來(lái)回傳遞資料的環(huán)節(jié)，降低了資料丟失、責(zé)任不明確等潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（3）便于有效便捷利用。隨著社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展、資料數(shù)據(jù)的日益增多和人們維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案與參保人的聯(lián)系日益密切，各基層單位作為社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的收集、整理、歸檔部門(mén)和業(yè)務(wù)檔案第一管理部門(mén)，不僅能及時(shí)為參保職工及時(shí)提供查詢(xún)等服務(wù)，做到“以人為本”“、親情服務(wù)”，還能從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、信息、趨勢(shì)等進(jìn)行分析，為下一步優(yōu)化管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策準(zhǔn)確提供了準(zhǔn)確、合理依據(jù)。
三、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理方式改進(jìn)探究
一、用人單位對(duì)員工基礎(chǔ)教育需求的現(xiàn)狀
近年來(lái)各類(lèi)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，其自身要素已經(jīng)觸及到人們工作、學(xué)習(xí)和日常生活的各個(gè)方面，而且隨著社會(huì)制度的不斷進(jìn)步、消費(fèi)者消費(fèi)水平和維權(quán)意識(shí)的同步提高，促使企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求越來(lái)越高，而從業(yè)者自身素質(zhì)建設(shè)上良莠不齊現(xiàn)象相對(duì)凸顯，要想解決這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就應(yīng)員工職業(yè)素養(yǎng)抓起，這就需要從中小學(xué)時(shí)期筑牢良好的基礎(chǔ)教育，這是一個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中德、智、體、美、勞均衡發(fā)展的重要時(shí)期，這階段的成長(zhǎng)對(duì)一個(gè)人一生影響至關(guān)重要。
二、基礎(chǔ)教育對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的時(shí)代需求
搞好基礎(chǔ)教育是構(gòu)建一個(gè)和諧企業(yè)的前置條件和內(nèi)在需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。首先，基礎(chǔ)教育定位要體現(xiàn)時(shí)代性。一個(gè)成功的企業(yè)的離不開(kāi)良性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、透明的民主管理、優(yōu)秀的企業(yè)文化和向上的精神文明，這與也是全面建成小康社會(huì)的必然要求，企業(yè)人力資源管理要適應(yīng)這一變化，所以要從員工入職前做好社會(huì)化對(duì)接，這就要求每個(gè)人從中小學(xué)入學(xué)后到入職前這段時(shí)期內(nèi)，扎實(shí)接受基礎(chǔ)教育，這樣才能適應(yīng)和駕馭和諧企業(yè)的新目標(biāo)，為構(gòu)建和諧向上、文明法治的企業(yè)文化筑牢基礎(chǔ)，良好的基礎(chǔ)教育將促使員工較好地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和企業(yè)規(guī)章制度，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)建立健康向上的精神風(fēng)貌和企業(yè)文化。其次，基礎(chǔ)教育內(nèi)容要不斷更新。基礎(chǔ)教育不僅僅是課本知識(shí)，還包括基本道德、理想信念和個(gè)人修養(yǎng)建設(shè)，尤其是踐行和樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)上，需要中小學(xué)基礎(chǔ)教育既要發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德，更要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)需要，按照全面深化改革和機(jī)制體制調(diào)整的新要求，創(chuàng)新理論基礎(chǔ)和教育方式，不斷尋求社會(huì)進(jìn)步新規(guī)律、不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，多角度、全方位激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生的內(nèi)在潛能和后天積極性，準(zhǔn)確把握時(shí)代新需求，傳播社會(huì)進(jìn)步正能量，從而為學(xué)生成長(zhǎng)乃至日后入職就業(yè)過(guò)程自覺(jué)提高精神境界。第三，基礎(chǔ)教育方法需要不斷改進(jìn)。建設(shè)一個(gè)進(jìn)步和諧的企業(yè)，就必須有一個(gè)良好的員工隊(duì)伍作保障，從學(xué)生教育時(shí)就對(duì)新情況、新任務(wù)有了認(rèn)知和理解，在日后走上工作崗位時(shí)面對(duì)許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系矛盾化解時(shí)就會(huì)順理成章，在出現(xiàn)一些問(wèn)題和分歧時(shí)便于企業(yè)運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)解糾紛，通過(guò)情感交流與思想教育消除誤解，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和現(xiàn)行企業(yè)管理高度結(jié)合，妥善處理和化解各種內(nèi)部矛盾，從而實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的終極目標(biāo)。第四，基礎(chǔ)教育機(jī)制要不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)代企業(yè)需要先進(jìn)的管理制度和卓越的企業(yè)文化做支撐，無(wú)論是機(jī)制體制還是文化理念，都是以人為核心。優(yōu)秀的企業(yè)更看重的還是人力第一成本，從基礎(chǔ)教育抓起無(wú)疑是企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新的必然基礎(chǔ)，所以當(dāng)前我們要用現(xiàn)代化管理理念對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育理論和方法進(jìn)行整合和創(chuàng)新，從而保證基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)效性和基礎(chǔ)教育功能的可持續(xù)性，為培養(yǎng)社會(huì)所需的合格人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、基礎(chǔ)教育務(wù)必引起社會(huì)的共同重視
1.利用業(yè)務(wù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)信息化稅收管理建筑體系中國(guó)稅收信息化實(shí)現(xiàn)的瓶頸是信息化應(yīng)用方面的障礙，這種障礙限制了信息化稅收管理體系的構(gòu)建。因此解決此類(lèi)問(wèn)題，就要通過(guò)業(yè)務(wù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)信息化。中國(guó)目前的稅收管理，存在著模式、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單一的特點(diǎn)。打破這種格局，就要開(kāi)展多種多樣的業(yè)務(wù)，讓業(yè)務(wù)的構(gòu)建成為信息化開(kāi)展的重要保障。例如浙江省的國(guó)稅局根據(jù)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)某些商品的企業(yè)每年、每季度、每月的營(yíng)業(yè)收入、出貨量、材料成本等的分析，制定出相應(yīng)的稅收管理體系，形成了186個(gè)行業(yè)或者商品的稅源監(jiān)控評(píng)估模式。這種利用信息化技術(shù)所構(gòu)建的稅源監(jiān)控評(píng)估模式，可以有效地避免行業(yè)間不公平的納稅、漏稅等現(xiàn)象的發(fā)生。這種信息化應(yīng)用方向的發(fā)展，正是解決信息化只是停留在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的不利條件，將信息化產(chǎn)品應(yīng)用到稅收管理工作當(dāng)中去，正是稅收信息化的重要目標(biāo)。
2.業(yè)務(wù)打造高效電子稅務(wù)格局通過(guò)對(duì)上述信息化應(yīng)用到業(yè)務(wù)當(dāng)中去的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)信息化業(yè)務(wù)可以打造高效的電子稅務(wù)格局，解決稅收過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。業(yè)務(wù)打造高效電子稅務(wù)格局，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是構(gòu)建信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)：信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)是通過(guò)應(yīng)用信息化技術(shù)手段，對(duì)收稅工作中的相應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行結(jié)合，形成高效的業(yè)務(wù)處理、審批體系。例如在納稅人進(jìn)行登記、稅務(wù)稽查以及納稅人的審核等業(yè)務(wù)上，可以采用信息化處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化、透明化，以防止租稅以及等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)：信息化服務(wù)平臺(tái)是對(duì)信息進(jìn)行快速的錄入、審核以及批準(zhǔn)的過(guò)程，同時(shí)解決納稅人所存在的困難。稅務(wù)服務(wù)的中心是納稅人的稅務(wù)管理工作，因此要以客戶(hù)為中心，形成良好的服務(wù)態(tài)度與高效的服務(wù)體系。
二、合理建設(shè)稅收管理部門(mén)，積極建構(gòu)現(xiàn)代化管理組織機(jī)構(gòu)
中國(guó)目前稅收部門(mén)大大小小有很多，并且諸多小的稅收管理部門(mén)建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在兩個(gè)突出的問(wèn)題。一是稅收管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低：稅收管理人員是稅收工作的真正實(shí)施者，對(duì)稅收工作科學(xué)、規(guī)范的開(kāi)展起到非常大的作用，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小的地方稅務(wù)部門(mén)，招收的稅務(wù)人員文化水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，大多數(shù)都是中專(zhuān)、大專(zhuān)畢業(yè)的。二是稅收管理工作出現(xiàn)不規(guī)范化、違規(guī)的操作：對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小的稅務(wù)部門(mén)，往往出現(xiàn)將稅收管理工作下放到當(dāng)?shù)氐摹暗仄ぁ笔种?，這些人員承包稅收工作后，開(kāi)始對(duì)集市進(jìn)行納稅，納稅的標(biāo)準(zhǔn)由他們自己定，并且經(jīng)常出現(xiàn)打架流血事件。針對(duì)上述兩個(gè)突出問(wèn)題，必須采取及時(shí)、有效的措施。首先要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性、高水平的工作人員，提高業(yè)務(wù)辦理的整體素質(zhì)，對(duì)于人員聘用實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明化招聘，防止內(nèi)部人們自用的局面出現(xiàn)。其次規(guī)范工作，防止違規(guī)操作。稅收管理工作尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的管理工作要做到由專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行管理，并且通過(guò)信息化技術(shù)將稅收具體的工作全部錄入到計(jì)算機(jī)中，實(shí)現(xiàn)信息的共享，防止他人在其中謀取私利。
三、通暢信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值
中國(guó)稅收目前存在的諸多弊端，其中最關(guān)鍵的解決措施就是實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化?？梢酝ㄟ^(guò)以下三方面通暢信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值。一是建立稅收聯(lián)網(wǎng)體系。稅收聯(lián)網(wǎng)體系的建立基礎(chǔ)是對(duì)信息化技術(shù)的有效應(yīng)用，該體系的建立可以避免信息的不公開(kāi)、租稅、漏稅以及征收納稅兩者的不一致等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)信息的共享。這種聯(lián)網(wǎng)不僅局限于大的稅務(wù)管理部門(mén)，還要拓展到小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)管理部門(mén)，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)管理的一網(wǎng)通。二是公開(kāi)稅收信息服務(wù)體系。中國(guó)目前出現(xiàn)的很多稅務(wù)部門(mén)的租稅、現(xiàn)象的重要原因之一，是稅務(wù)部門(mén)信息的不公開(kāi)，導(dǎo)致缺少對(duì)其的監(jiān)督、管理，因此加大信息公開(kāi)的力度與廣度，讓廣大群眾對(duì)稅收工作進(jìn)行監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)稅收信息增值。稅收信息增值主要體現(xiàn)在將稅收信息進(jìn)行應(yīng)用，減少偷稅、漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，還可以利用稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)納稅團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防，實(shí)現(xiàn)稅收信息的增值。通過(guò)上述三種方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)通暢信息管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
四、以信息化為基礎(chǔ)，支持中介機(jī)構(gòu)并建立以客
戶(hù)管理為中心的納稅服務(wù)體系目前中國(guó)的納稅服務(wù)體系并不健全，存在著服務(wù)態(tài)度差、審批手續(xù)繁雜、征納稅不一致等現(xiàn)象。對(duì)于此種現(xiàn)象，應(yīng)該采取以下幾種措施：一是支持中介機(jī)構(gòu)的建立。中介機(jī)構(gòu)即第三方，獨(dú)立于納稅人，也不屬于稅收管理部門(mén)。中介機(jī)構(gòu)在其中起到調(diào)節(jié)的作用，尋找征稅、納稅之間存在的問(wèn)題，并提出合理的解決措施，而中介機(jī)構(gòu)的成立是以信息化為基礎(chǔ)的，享有多方面的信息資源，并且能夠根據(jù)信息作出及時(shí)反饋、調(diào)節(jié)。二是以客戶(hù)管理為中心?？蛻?hù)是納稅的主要承擔(dān)者，中國(guó)由于稅務(wù)管理部門(mén)隸屬與國(guó)家，因此在納稅服務(wù)上疏于管理。很多的工作人員服務(wù)態(tài)度差，不能對(duì)客戶(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)、有效地解決，因此，解決這一問(wèn)題，首先要樹(shù)立為客戶(hù)服務(wù)的理念，客戶(hù)既是納稅人同時(shí)也是服務(wù)對(duì)象，因此要樹(shù)立對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)的態(tài)度。其次要改革傳統(tǒng)的考核制度。對(duì)員工的工作采取量化的方式，根據(jù)員工服務(wù)態(tài)度、客戶(hù)反饋、員工業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)估。最后是優(yōu)化資源配置。對(duì)不同的稅收機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)、合理的安排工作人員，提高辦事效率。
五、結(jié)束語(yǔ)