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0.引言
隨著社會、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，經(jīng)濟體制的改革廣度、深度不斷創(chuàng)新，我國政府對社會管理制定了一系列的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。例如，相關(guān)研究顯示，對政府社會管理及社會自我管理實行明文規(guī)定，從而促使社會和諧發(fā)展，維持社會的統(tǒng)一化成長。
1. 政府社會管理理念
1.1社會管理是政府管理職能之一
社會是人與人之間共同創(chuàng)造的一種生活共同體，人在社會中是結(jié)群生活，人在社會中不僅是天生的社會動物，同時也是自然的政治動物[1]。社會的共同體生活中離不開管理，作為管理其主要的實施者便是政府。政府社會管理不僅需要對社會提供秩序的保障，還需要給社會提供教育、安全、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等[2]。依據(jù)當(dāng)代政治學(xué)的論點，政府不僅需要具備政治統(tǒng)治能力，還需要具備社會管理職能。此外，政治的管理能力必須在履行相應(yīng)的社會義務(wù)之后才能夠得以長存，社會管理便是其中的社會義務(wù)。由此可見，社會管理本身便是政府管理職能當(dāng)中的一項。
1.2社會管理在本質(zhì)上屬于社會自我管理
社會管理不僅僅是政府管理都有的領(lǐng)域，社會與國家的理論關(guān)系、公民理論社會。社會與國家之間的理論關(guān)系，絕大部分來源于社會的發(fā)展[3]。國家從社會當(dāng)中剖離出來成為政治管理的工具，但是隨著社會的不斷完善、成熟，國家必然會逐漸回歸到社會中。在這個發(fā)展過程中，國家的權(quán)利將會逐漸回歸到社會中，公民社會中，公民是獨立的政治個體，并借助需求體系組建的經(jīng)濟交往領(lǐng)域在商品經(jīng)濟社會中直接從生活及生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織，其所組成的社會組織與政治國家并不相同。由此可見，社會管理在本質(zhì)上是屬于社會自我管理，從這個意義上與社會管理概念本身就較為類似。筆者認(rèn)為，社會管理不僅僅是政府對社會的管理，更多的是指社會對自身的管理。也就是說，政府對社會進行管理時，其最終的管理目的也是促使社會能夠自我管理，成為無政治的自治社會。
2.政府社會管理抑或社會自我管理優(yōu)化途徑
2.1滿足社會要求，促進社會統(tǒng)一
在政府社會管理以及社會自我管理中，社會政策作為當(dāng)前時代中主流的趨勢之一，不僅能夠滿足人們的基本需求，還能夠體現(xiàn)社會制度對群體、組織以及個人之見的影響及關(guān)系的有效方式。按照我國政府所頒布法律法規(guī)的相關(guān)政策以及制度滿足社會各個行業(yè)的需求，并最大程度的實現(xiàn)社會福利政策對社會各個群體當(dāng)中的收益是社會政策的根本發(fā)展方向。促使社會的統(tǒng)一化發(fā)展是解決社會基層之間矛盾的有效方式之一，也是促使政府社會管理以及社會自我管理得以發(fā)展的主要舉措。對此，在滿足社會的基礎(chǔ)上，促使社會統(tǒng)一化發(fā)展能夠有效地促使政府更好的發(fā)揮宏觀的調(diào)控效果，并促使社會各個行業(yè)之中的人員降低沖突與矛盾的可能性，促使社會及其群體結(jié)合人類社會的生活統(tǒng)一化、和諧化發(fā)展。由此可見，社會政策的最終目標(biāo)是強化群體、個人以及組織之間的聯(lián)系與溝通，促使社會形成統(tǒng)一化發(fā)展。
2.2保障社會的穩(wěn)定性
保障社會的穩(wěn)定性是社會發(fā)展與進步的根本。就層次與內(nèi)容而言，當(dāng)今社會為日以劃分的現(xiàn)象。對此，維持社會的穩(wěn)定性是保障社會有序發(fā)展的重要措施之一。社會的分計劃現(xiàn)象不僅將社會的階層分為不同等級、不同類型，還會將社會的各界成員劃分為多個不同的群體。不同群體之間與社會階段的關(guān)系如果繼續(xù)惡化下去，不僅會促使社會的矛盾更加深刻無法得到緩解，還會嚴(yán)重阻礙社會的經(jīng)濟發(fā)展及繁榮。由此可見，社會的進步與發(fā)展必須以各個階層、不同群體之間的生存、享受以及發(fā)展作為核心，從而促使政府社會管理以及社會自我管理作為經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)以及社會政策的制定依據(jù)。
2.3促使社會管理目標(biāo)的職能化實現(xiàn)
國家的發(fā)展與繁榮必然與政府社會管理、社會自我管理、管理目標(biāo)等有著必然聯(lián)系，只有在多方面能夠和諧共存的情況下才能夠為政府社會管理提供明確的方向。管理目標(biāo)體系主要包含環(huán)境、人口、科技、教育、經(jīng)濟、政治、文化以及醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面。對此，管理目標(biāo)體系的內(nèi)容具備多面性、分散性。管理目標(biāo)的實施與制定必然需要政府管理部門以及社會各個階層的支持。對此，政府管理部門政府管理部門需要按照國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以及我黨所遵從的意志以激勵政策為主的管理體系，為更好的解決社會保障問題提供保護制度以及法律依據(jù)。當(dāng)前，我國制度性社會政策并沒有真正的建立完成，相對于國外發(fā)達國家而言，當(dāng)前社會的適應(yīng)性政策并沒有真正成熟，需要通過當(dāng)?shù)厥袌?、政府實際情況針對社會各界成員的需求不斷完善社會保障制度，通過政府社會管理以及社會自我管理為社會人民群眾提供更多利益。
3.總結(jié)
綜上所述，政府社會管理以及社會自我管理過程中最為重要的便是社會政策，在促進社會和諧發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序等各個發(fā)展方面具備積極的推動作用。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革以及社會的不斷發(fā)展，政府社會管理以及社會自我管理中都有著社會政策的存在，這也是政府對社會各項事務(wù)的宏觀干預(yù)以及社會智能管理的重要方式之一。
參考文獻
[1] 董小麟. 轉(zhuǎn)型期的和諧社會建設(shè)與強化中間層次的社會管理環(huán)節(jié)――基于對行業(yè)中介組織管理的意義與要求的分析[J]. 廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報， 2007， 18（1）：74-78.
一、城區(qū)社會管理的現(xiàn)狀。
城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里，人口由3萬多增加到7萬多，水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模，居民生活環(huán)境得到改善。短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人。但另一方面，城區(qū)社會管理明顯滯后于城市建設(shè)進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)。
目前實施城區(qū)管理的有兩個方面，一是鎮(zhèn)政府，從職責(zé)上承擔(dān)城區(qū)的各項社會管理事務(wù)；二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應(yīng)事務(wù)的具體管理，形成條塊分割的格局?，F(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在；另一方面一些新興的社會服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范，質(zhì)量低下。社區(qū)管理的近期目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃更是一片“空白”，總體現(xiàn)狀堪憂，必須認(rèn)真研究解決。
二、存在問題。
從我們調(diào)查的情況分析，當(dāng)前城區(qū)社會管理存在的主要問題有以下幾方面。
1、認(rèn)識不到位。一是對城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足。城市是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化的中心，先進的思想文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。隨著信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代的到來，以科技為動力的市場經(jīng)濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經(jīng)濟就是城市經(jīng)濟。我縣一直是農(nóng)業(yè)縣，加上城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，城市功能發(fā)揮不明顯，使我們對城市在市場經(jīng)濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認(rèn)識，城區(qū)社會管理沒有引起足夠重視。二是對鎮(zhèn)的特殊性認(rèn)識不足。隨著城區(qū)面積擴大，鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟、人口等均已超過農(nóng)村，重心應(yīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整，在城區(qū)管理上，人力物力安排薄弱，城區(qū)工作仍沿舊例，沒有突破。三是對城區(qū)社會管理工作重要性認(rèn)識不到位。城市社會管理是豐富城市內(nèi)涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經(jīng)濟的推進，城區(qū)大量城市人口由過去的“單位人”變成“社會人”，農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū)，加上政府和企業(yè)一些職能的社會化轉(zhuǎn)移，城區(qū)社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務(wù)需求增大，要求城區(qū)管理工作應(yīng)隨之改革和加強。
2、管理體制不順?，F(xiàn)行以鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區(qū)社會管理體制，已不適應(yīng)發(fā)展需要，制約了城區(qū)管理工作的有效開展。癥結(jié)有兩方面：一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機構(gòu)，職責(zé)上自然是城區(qū)社會管理的主體；職能部門雖地處城區(qū)，但在職能上面對全縣、而不是直接參與城區(qū)的具體管理工作。條塊分割，造成鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，想管管不了；職能部門有權(quán)無責(zé)，片面強調(diào)本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果導(dǎo)致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是力度小、效率低。條塊分割使鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化，統(tǒng)攬無力，要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，常常遇到“不買賬”的情況,工作難以順利開展。
3、基層組織薄弱。城區(qū)社會管理基層組織是居委會，由于多年來基本上自然發(fā)展，基礎(chǔ)十分薄弱。一是居委會管理缺乏力度。居委會轄區(qū)內(nèi)部門、單位等沒有歸屬社區(qū)管理體系，不明確在社區(qū)內(nèi)的成員角色和應(yīng)盡職責(zé)，居委會工作是“單練”，缺乏力度，難有成效。二是職責(zé)不明確。居委會的工作基本上由鎮(zhèn)街管辦安排，行政色彩較濃，看似城區(qū)工作樣樣參與，實際上無職無權(quán)，樣樣管不了。三是人員老化、力量不足?，F(xiàn)有12個居委會共有干部32人，平均年齡45.5歲，50歲以上的占41%；文化程度小學(xué)2人，初中20人、高中以上10人，處于年齡偏大、文化偏低、綜合素質(zhì)不高的狀況。這支隊伍從質(zhì)和量上都很難適應(yīng)新形勢下城區(qū)社會管理工作的需要。此外各居委會普遍存在活動場地匱乏，工作經(jīng)費困難，干部待遇太低等基礎(chǔ)條件嚴(yán)重不足的問題，也影響了居委會作用的發(fā)揮。
三、幾點建議。
針對上述問題，提出如下建議。
1、提高認(rèn)識，加強對城區(qū)社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟城市化的發(fā)展趨勢，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位日益凸顯。面對這種情況，要充分認(rèn)識加強城區(qū)管理在促進我縣市場經(jīng)濟建立和發(fā)展中的重要作用，推動鎮(zhèn)政府工作重心由農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移，加大城區(qū)工作力度，強化城市社會管理。
社會管理依據(jù)管理的內(nèi)容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會管理泛指各類社會公共事物的管理，這個概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會管理則是指各類社會公共事物管理中排除掉政治統(tǒng)治和經(jīng)濟管理事務(wù)的管理。從構(gòu)成因素上看，它包括社會管理目的、社會管理主體、社會管理對象、社會管理方式和社會管理途徑五個部分。因此，所謂的社會管理創(chuàng)新，就其創(chuàng)新內(nèi)容來講就是圍繞這個五個部分展開的。那么什么是社會管理創(chuàng)新？社會管理創(chuàng)新就是指，圍繞實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機制等，對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進行改造、改進、改革，構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展變化的社會管理框架、機制和制度的行為及過程。目前，我國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，這一時期的社會的發(fā)展呈現(xiàn)新的特點：社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多；轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險等。奎屯作為一個改革開放，奮發(fā)進取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，社區(qū)重要性日趨上升，成為各種利益關(guān)系的交會點，社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理成為做好社區(qū)工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建和諧奎屯的關(guān)鍵。
2、當(dāng)前奎屯市社區(qū)管理中存在的主要問題
奎屯市社區(qū)建設(shè)起步于2001年。目前，奎屯市設(shè)五個街道辦事處，共計37個社區(qū)居委會。近年來，社區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，在陣地建設(shè)、辦公經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)等方面都取得了很大的成績，但在社區(qū)管理方面也存在一些突出問題。
2.1管理體制問題－事多責(zé)不明。（1）街道辦承擔(dān)的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機構(gòu)，使得它對社區(qū)的管理帶有較強的政治和強迫色彩，這不但使社區(qū)成員對社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，也背離了社區(qū)建設(shè)的初衷；（2）目前社區(qū)居委會對自身的性質(zhì)、定位、職責(zé)不甚明了，雖然社區(qū)居委會承擔(dān)大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認(rèn)可，使社區(qū)居委會在開展工作時顯得沒有權(quán)威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責(zé)不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區(qū)安排工作，形成“什么事都要社區(qū)參與，什么單位都可以指導(dǎo)社區(qū)工作”工作局面，而且，絕大數(shù)是只安排不投入，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過重。如社區(qū)本無下水管線老化的修復(fù)職能，但要面對社區(qū)居民提出的及時解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴(yán)重制約著社區(qū)工作的正常開展。
2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現(xiàn)行的法律來講，居民委員會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而要把社區(qū)居民委員會打造成這樣一個組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而在社區(qū)管理中中存在著，部分社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作，比如，對于社區(qū)干部的入戶調(diào)查、人口摸底、計劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認(rèn)識和積極性有待于進一步加強，比如，許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，由于社區(qū)級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進。
2.3管理人員問題－素質(zhì)能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質(zhì)比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還有較大的的距離，特別是對社區(qū)的思想認(rèn)識、定位、創(chuàng)新思維、看問題的角度等方面，制約了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內(nèi)退職工，他們原先多在企業(yè)工作，固有的思維模式、工作方式已經(jīng)定型?？偟膩碇v，能吃苦，但缺創(chuàng)新意識和文化知識，特別是社區(qū)專業(yè)化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學(xué)歷較高或有著較強的行政能力和政治素質(zhì)，但很少有人受過社會工作專業(yè)的訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。因此，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)能力是我市社區(qū)建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。
2.4管理內(nèi)容問題－服務(wù)單一。社區(qū)管理的內(nèi)容很多，包括社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等多個方面。從理想的角度上講，社區(qū)管理內(nèi)容創(chuàng)新就是要構(gòu)建一個全覆蓋式的社區(qū)服務(wù)體系。近幾年來，社區(qū)服務(wù)盡管從一些社會成員的特殊求助服務(wù)逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，但還是規(guī)模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求不適應(yīng)。比如物業(yè)管理方面，沒有按市場化運作；下崗職工的再就業(yè)工作面臨很多困難；對弱勢群體服務(wù)不能連貫等。因此，如何調(diào)動各方力量，有效整合和充分利用社區(qū)資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務(wù)，如何讓居民積極投入到社區(qū)的各項活動中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實質(zhì)性進展。
3、奎屯市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑選擇
3.1改革基層社區(qū)管理體制。（1）實行街道社區(qū)體制改革。啟動奎屯市街道社區(qū)體制改革工作，多方爭取意見，提出改革方案，明確街道社區(qū)工作職責(zé)、任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的工作，對街道社區(qū)人員、機構(gòu)設(shè)置、編制管理等進行明確規(guī)定，逐步解決制約街道社區(qū)發(fā)展的體制性問題；（2）實行工作準(zhǔn)入制度。按必進項目、可進項目、不進項目進行區(qū)分，必進項目是社區(qū)本身的職能，可進項目實行部門購買服務(wù)，給予社區(qū)工作經(jīng)費，增加社區(qū)收入，不進項目不能進入社區(qū)，已進項目必須退出，確實減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。
成立相應(yīng)防雷管理機構(gòu)，將防雷社會管理職能劃歸市局防雷辦，將防雷執(zhí)法工作劃歸市局執(zhí)法大隊，市局法規(guī)科負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督。按照政事企分開的原則，明確防雷行政管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷市場經(jīng)營等三種不同性質(zhì)機構(gòu)的工作職責(zé)，并嚴(yán)格按照各自職責(zé)開展工作。防雷行政管理機構(gòu)和防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行辦公場所、人員、賬戶、印章、機構(gòu)五分離，從事防雷技術(shù)服務(wù)的人員不得同時從事行政執(zhí)法、許可工作。
2加強宣傳，進一步營造良好的防雷政策環(huán)境
加大對政府部門的宣傳力度，爭取各級政府發(fā)文加強防雷減災(zāi)工作，并將防雷減災(zāi)工作納入各級政府的目標(biāo)考核，建立良好的防雷減災(zāi)政策環(huán)境。通過各媒體向社會廣泛宣傳雷電災(zāi)害案例，及時公布雷擊災(zāi)害分析報告，提高公眾對雷擊災(zāi)害的認(rèn)識，并進一步承擔(dān)起普及防雷知識，喚起全民防雷意識的社會責(zé)任，以社會輿論力量監(jiān)督防雷安全。通過法律法規(guī)規(guī)章的正面宣傳，通過行政處罰案例宣傳違法行為的法律后果，通過雷電災(zāi)害案例警示防雷減災(zāi)工作的重要性，積極營造有利于行使防雷社會管理的良好社會氛圍。
3加強部門聯(lián)動，從源頭上把關(guān)防雷安全
將防雷行政許可工作納入當(dāng)?shù)卣姓?wù)中心建設(shè)項目并聯(lián)審批，使防雷審批與建設(shè)、規(guī)劃、消防、環(huán)保等行政審批捆綁、并聯(lián)、同步實施，各項目建設(shè)、管理單位在項目立項論證、選址、勘察設(shè)計的同時，必須認(rèn)真做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作，各設(shè)計單位根據(jù)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告做好新建項目的防雷電裝置設(shè)計，堅持防雷設(shè)施與工程項目建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收的“三同時”制度，防雷設(shè)計未經(jīng)氣象部門驗收合格的工程項目，不得通過項目總體驗收，不得投入使用。加強防雷工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁無資質(zhì)或者超出資質(zhì)許可范圍承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工，未經(jīng)核準(zhǔn)的防雷工程和未備案的防雷產(chǎn)品，防雷檢測機構(gòu)不得接受檢測申請。
4進一步規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)
要求防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不斷提升科技含量和服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、失職追究等規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，服務(wù)人員統(tǒng)一著裝、持證上崗。建立統(tǒng)一的防雷綜合管理和技術(shù)服務(wù)平臺，開展雷電預(yù)警業(yè)務(wù)，建立與政府、安委會成員單位、防雷安全重點單位的信息互通機制，實現(xiàn)信息暢通、資源共享，加強科研攻關(guān)，切實增強防雷技術(shù)服務(wù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。進一步規(guī)范雷擊風(fēng)險評估工作，要求未通過雷評業(yè)務(wù)能力確認(rèn)機構(gòu)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動的，其評估報告各級氣象主管機構(gòu)一律不予審查確認(rèn)，沒有經(jīng)過評審確認(rèn)的雷評報告，不予辦理防雷核準(zhǔn)手續(xù)。
5加強防雷執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法效能
充實防雷行政管理人員，市級氣象主管機構(gòu)從事防雷行政管理人員應(yīng)達到8人以上，其中專職執(zhí)法人員3人以上，兼職執(zhí)法人員若干，各縣局專兼職2人以上。分區(qū)域組建3個執(zhí)法分隊，從各縣局執(zhí)法人員中抽調(diào)，實行集中辦公，交叉執(zhí)法，每年到各縣進行集中執(zhí)法不少于1個月，解決縣局執(zhí)法難的問題。聘請法律顧問，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重與法院行政庭、執(zhí)行局互動交流，不斷提高執(zhí)法水平。強化防雷執(zhí)法工作績效考核，提高執(zhí)法人員的主觀能動性，保障執(zhí)法效能。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗、亮證執(zhí)法”的規(guī)定，不斷完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核和責(zé)任追究制度，真正做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
6完善防雷社會管理模式
堅持防雷監(jiān)管和依法行政工作常態(tài)化。防雷監(jiān)管的對象具有分散性和多樣性特點，監(jiān)管工作需要大量的人力和物力，目前在人力、物力很難保障的情況下，要求被監(jiān)管單位建立防雷安全員制度，建立區(qū)域范圍內(nèi)的防雷協(xié)管員隊伍。對新建項目采取事前檢查、施工中督辦、竣工實地審查認(rèn)可的管理模式進行監(jiān)管。建立防雷監(jiān)管檢查與執(zhí)法會商制度，對所有防雷違法違規(guī)舉報信息，由分管局領(lǐng)導(dǎo)組織法規(guī)科、防雷辦、執(zhí)法大隊采取會商的方式，通過會議商討啟用監(jiān)管檢查或執(zhí)法程序，有效化解違法單位的抵觸情緒，合理規(guī)避管理過程中存在的風(fēng)險，提高工作效能。
7重視農(nóng)村防雷管理工作
做好農(nóng)村防雷管理工作：一是要對農(nóng)民加強防雷避險知識的宣傳普及，充分發(fā)揮村組干部和鄉(xiāng)村氣息信息員的作用，增強農(nóng)民自建房屋安裝防雷設(shè)施的主動性和積極性，不斷提升農(nóng)民的防雷減災(zāi)意識和自救互救能力；二是防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要主動為農(nóng)村建筑物防雷提供技術(shù)支持與指導(dǎo)，充分發(fā)揮好農(nóng)村防雷示范工程的示范效應(yīng)，要把地處山頂、河塘邊、山谷風(fēng)口和位于曠野孤立的建（構(gòu)）筑物作為農(nóng)村防雷的重點，對于突出屋面的天線、太陽能熱水器、金屬水箱等設(shè)施要安裝可靠的避雷裝置；三是氣象部門要與電力、通信、廣電等有關(guān)部門聯(lián)手，重點做好農(nóng)村通訊信號系統(tǒng)、有線電視、電力設(shè)施和線路的綜合防雷設(shè)施建設(shè)。制定《安康市氣象部門防雷技術(shù)服務(wù)客戶評價和服務(wù)回訪辦法》和《安康市氣象部門防雷技術(shù)服務(wù)收費若干規(guī)定》，要求防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)及收費減免規(guī)定，收費按照層級進行審批，當(dāng)服務(wù)項目完成，服務(wù)對象領(lǐng)取技術(shù)報告時，提請服務(wù)對象填寫《防雷技術(shù)服務(wù)客戶意見征詢表》，征詢率要求達到100％，有不滿意事項的，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在接到意見后7個工作日內(nèi)上門走訪，對走訪中反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時組織查處，并向服務(wù)對象反饋查處情況，查處率和反饋率要求達到100％。市縣氣象主管機構(gòu)加強對客戶評價回訪工作的監(jiān)管指導(dǎo)，滿意率將作為對防雷服務(wù)機構(gòu)及其人員考核、評優(yōu)的重要指標(biāo)。
8結(jié)語
關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；社會和諧
中圖分類號：C36 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0014—02
總書記指出：社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這是對中國特色社會主義社會管理最本質(zhì)、最核心的規(guī)定。加強和創(chuàng)新社會管理，是當(dāng)前和今后一段時期我們在經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點工作。
一、充分認(rèn)識創(chuàng)新社會管理的重大意義
（一）社會管理的創(chuàng)新，是我國新時期發(fā)展的時代課題
我國經(jīng)濟體制、國民的思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等不斷變化，社會生活中不斷涌現(xiàn)新的情況和問題，現(xiàn)今我國社會管理體系面臨全新的挑戰(zhàn)。伴隨社會新問題逐步涌現(xiàn)，現(xiàn)今中國社會管理的思路、體制機制、法律法規(guī)等方面還存在漏洞。社會管理工作的問題緊迫需要長期的努力[1]，無論是社會各種新問題新情況和社會風(fēng)險的處理與應(yīng)對，還是我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展都需要我們加強和創(chuàng)新社會管理。
（二）加強和創(chuàng)新社會管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本條件
科學(xué)發(fā)展是我國發(fā)展的主線，要求全面建設(shè)小康社會，要求以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、誠信友愛、和諧有序。社會秩序的正常、和諧社會的建設(shè)及經(jīng)濟社會全面發(fā)展都離不開社會管理。社會管理是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，要促進科學(xué)發(fā)展必須加強社會管理，創(chuàng)新社會管理。從社會生活中可以證實社會管理的創(chuàng)新與完善會更好地促進科學(xué)發(fā)展。根據(jù)社會現(xiàn)實狀況，現(xiàn)今我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢，但是經(jīng)濟社會發(fā)展中的出現(xiàn)的“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象沒有根除也未曾改變，我國現(xiàn)在存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大，不同階層的社會群體利益沖突問題突出，國家每年的刑事犯罪案件、社會治安不穩(wěn)定因素呈上升趨勢。這是由于社會管理體制不完善、機制不健全引起的，基層社會管理存在著不少空白點和薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理措施不健全，社會組織、基層自治與行政管理三者之間的關(guān)系不順，需要不斷加強和完善社會服務(wù)體系，為了使我們國家社會秩序安定和諧并使得科學(xué)發(fā)展得到落實，我們必須加強和創(chuàng)新社會管理，才能為科學(xué)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。
（三）加強和創(chuàng)新社會管理，是落實黨的群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑
最近幾年，隨著經(jīng)濟社會的又快又好發(fā)展，社會領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，這些問題我們必須妥善處理，如果不能更好地解決肯定會影響甚至干擾黨和國家工作的大局。因此要求各級黨的組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的思想，妥善處理事關(guān)人民利益的民生問題。不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。既要富裕，還要公平，這是中國人民世世代代追求的目標(biāo)。富裕和安康統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)之中，同等重要，不可分割，要充分認(rèn)識到加強社會管理和創(chuàng)新是黨和政府的職能責(zé)任。
（四）加強和創(chuàng)新社會管理，是實現(xiàn)到2020年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的必要措施
創(chuàng)建社會管理對促進全面建設(shè)小康社會具有促進作用，總體而言，目前我國社會管理模式還不夠完善，沒有擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的模式。仍保留著重視經(jīng)濟建設(shè)卻不重視協(xié)商協(xié)調(diào)，注重事后的處置而不根治源頭，注重行政手段不注重法制規(guī)范和道德的自律。這些思想、措施及手段與建設(shè)社會主義和諧社會相違背。黨的十六大提出了我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，十七大又豐富了全面小康社會的內(nèi)涵，強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、加強社會主義民主、擴展文化建設(shè)、加快社會事業(yè)發(fā)展步伐、建設(shè)生態(tài)文明等。而創(chuàng)新社會管理模式，對小康社會的建設(shè)發(fā)揮高效作用。努力創(chuàng)建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會主義和諧社會建設(shè)的社會管理體系。
二、創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧
（一）創(chuàng)新社會管理，堅持發(fā)展是第一要務(wù)
我國經(jīng)濟社會發(fā)展為的是提高國民生活質(zhì)量，造福人民，而不僅僅為了財富積累。經(jīng)濟社會發(fā)展首先要使居民的收入增加以此保障物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會管理就是為了保障和改善國民生活，本意是在公平公正的環(huán)境下創(chuàng)造更多的財富，使得人民安居樂業(yè)。我國收入分配的改革與完善，良好的規(guī)劃分配秩序，收入分配體系得到健全，促使我國實現(xiàn)共同富裕、社會和諧。要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題主線，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。堅持統(tǒng)籌兼顧增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
（二）創(chuàng)新社會管理，前提是政府依法行政
簡單來說，社會管理就是管理人民和為了人民，其管理的好壞直接關(guān)系到人民的切身利益，所以必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，生活中要尊重人民對政治的建議、關(guān)注人民需求。把人民群眾的意見和建議作為制定方針政策的依據(jù)，要維護好人民利益。創(chuàng)新社會管理，要嚴(yán)格限制和約束政府的權(quán)力，促使政府依法行政和管理，讓法治意識深入人心。
關(guān)鍵詞：老子 社會管理 無為而治
老子是道家學(xué)派創(chuàng)始人，是中國古代著名的哲學(xué)家、思想家，其經(jīng)典著作《道德經(jīng)》蘊蓄著深厚的思想內(nèi)容，其中的社會管理思想更是對后世有著不可估量的價值意義，下文就主要致力于對老子社會管理思想進行深入地梳理和探析。
一.社會管理思想的產(chǎn)生背景
春秋之際，各諸侯國的管理者任意妄為，導(dǎo)致社會動蕩不安、秩序混亂，給百姓帶來了沉重的災(zāi)難。首先，土地的兼并現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加劇了貧富差距的分化，“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”就是當(dāng)時社會的殘酷寫照。其次，各諸侯國為擴大領(lǐng)土、掠奪財富肆意發(fā)動戰(zhàn)爭，頻繁的戰(zhàn)爭使百姓流離失所，生命安全無法得到保障。另外，諸侯國各領(lǐng)導(dǎo)階層為滿足驕奢逸的生活和頻繁的對外戰(zhàn)爭，而“厚征斂于百姓，暴奪民衣食之財”，這橫征暴斂更是加深了老百姓饑寒交迫的生存苦難?！蹲髠鳌分芯驮涊d齊景公“征斂無度，宮室日更，樂不違。內(nèi)寵之妾，肆奪于市。外寵之臣，僭令于鄙。私欲養(yǎng)求，不給則應(yīng)。民苦病，夫婦皆詛。[1]”
“任何真正的哲學(xué)都是自己時代精神的精華”[2]，真正的哲學(xué)家總是身處時代的前列，老子就是那個時代的先鋒。正是因為老子以批判的眼光看到了當(dāng)時混亂的社會局面，體察到黎民百姓因統(tǒng)治者的肆意妄為而遭受沉重的傷害，所以他才用智慧凝結(jié)成了代表時代精神的博大思想，其中他的社會管理思想就是典型代表。
二.社會管理的基本原則
老子社會管理思想的基本原則乃是“自然無為”，即“無為而治”，這是基于當(dāng)時統(tǒng)治者“妄為而治”而提出的。“自然無為”不是普通意義上的無所作為，而是具有深層次涵義的“自然無為”。
“自然無為”主要包含兩層內(nèi)涵，一方面，在社會治理中，管理者并非消極地不干任何事，而是要在順應(yīng)自然規(guī)律地情況下實事求是地辦事情?！兜赖陆?jīng)》中講到：“道常無為而無不為。候王若能守之，萬物將自化”?！暗馈背Ｒ詿o為的行為而達到無所不為的目的，“道法自然”，“道”取法于它自然而然之下的本真狀態(tài)，萬物遵循“道”而自然運行，王侯等管理者若可以守住大“道”，治下的黎民百姓都將自然順化而生存。另一方面，管理者在治理社會時不可任性妄為。正如《道德經(jīng)》所說：“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸。[3]”管理者要是做到了“無為而治”，百姓就會變得自然順化；管理者內(nèi)心要是能處于寧靜狀態(tài)，而非勾心斗角玩弄政治，百姓自然會端正思想德行；管理者不任性妄為地用政令或戰(zhàn)爭坑害人民，百姓自然會自立自強而走向富裕安康；管理者若不驕奢逸地任意放縱自己的欲求，百姓便自然地變得敦厚、樸實。種什么樣的“因”便會得什么樣的“果”。
三.管理者所需具備的素質(zhì)
老子從管理者角度出發(fā)，以水喻人，闡明了管理者應(yīng)該具備水一樣的品格?！熬由频?，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時?！薄兜赖陆?jīng)》中正這樣揭示了管理者所要具備的七種素質(zhì)。
“居善地”，水避高而趨低，善于選擇適合的處所，此處是要闡述管理者應(yīng)具備謙遜的素質(zhì)。俗話說：“滿招損，謙受益。”樹大方能招風(fēng)，水滿則溢。管理者不可將自己擺在眾人矚目之處，唯有謙遜才不會招人嫉妒與非議?！靶纳茰Y”，比喻人要心思沉靜，要有包容萬物之胸襟，這里闡明了管理者要具備包容之素質(zhì)。這恰與“宰相肚里能撐船”說的是同一道理，襟懷寬廣的人往往內(nèi)涵深邃而不浮淺?！芭c善仁”，與人交往要善于仁愛，此處言明了管理者應(yīng)具備仁愛的素質(zhì)。孔子說：“仁者安人，智者利人?！盵4]也即是說，管理者要把仁愛作為個人安身立命的根本，還要把仁愛作為自己成就事業(yè)的良方?！把陨菩拧?，人無信便無法立足，這里便道出管理者應(yīng)具備誠信的素質(zhì)。一個管理者理應(yīng)做到誠信，言而有信才能使集體凝聚團結(jié)起來?！罢浦巍保颂幹v明了管理者要具備公平公正的素質(zhì)。管理者唯有堅持公平正義，社會才能被治理好?！笆律颇堋?，管理者在處事時應(yīng)善于發(fā)揮才能，治理社會時更應(yīng)如此，所以這里在告誡管理者應(yīng)該具備卓越才智的素質(zhì)?！皠由茣r”，管理者在行動之時要善于把握時機，以不變應(yīng)萬變，即是告知管理者要具備審時度勢之素質(zhì)。
四.社會管理的基本方法
春秋時期，各諸侯國上層管理者的“妄為”釀成大禍，給老百姓帶來了沉痛的災(zāi)難，正因老子體恤黎民百姓，他才有針對性地提出了以“自然無為”為原則的社會管理基本方法。
首要方法是“簡明政令”，老子認(rèn)為：“天下多忌諱，而民彌貧。......法令滋彰，盜賊多有。”就是因為天下的法規(guī)禁令太多，百姓擾到不能安心勞作生存，所以人民的生活才會變得貧苦；法令過于嚴(yán)格苛刻，百姓的生活會被嚴(yán)重束縛，天下盜賊就會變得越來越多。老子在《道德經(jīng)》指出：“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺?！鄙鐣芾碚摺盁o為而治”，在政治上采取寬松政策，人民就能夠安定生活，其內(nèi)心自然淳樸。反之，社管理者如若在政治上采取嚴(yán)刑峻法，導(dǎo)致人民飽受煎熬難以忍受，百姓心中自然生出狡詐憤恨。第二個基本方法是“減輕賦稅”，老子說：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。民之難治，以其上之有為，是以難治。”[5]在這里老子揭示了人民遭受饑餓與統(tǒng)治者征收賦稅的因果關(guān)聯(lián)，百姓被各類賦稅折騰到難以生活，社會自然就會產(chǎn)生動亂難以治理。第三個基本方法是“親民”，即是走群眾路線，社會管理者不可高高在上搞特權(quán)。老子主張：“是以欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。是以圣人處上而民不重，處前而民不害。是以天下樂推而不厭?！鄙鐣芾碚唠m身居高位，但是在百姓面前也應(yīng)該謙遜，不要盛氣凌人而給百姓施加壓力，還應(yīng)處處以人民利益為先，不能損人民利益而利己。
五.社會管理的目標(biāo)
老子社會管理的目標(biāo)便是形成“小國寡民”的美好社會。老子在《道德經(jīng)》中指出：“小國寡民。使有什伯之器而不用；使民重死而不遠(yuǎn)徙。雖有舟輿，無所乘之；雖有甲兵，無所陳之。使民復(fù)節(jié)繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至死而不相往來。”在老子所描繪的“小國寡民”的社會中，國家安定沒有戰(zhàn)爭，百姓生活安樂而不會被騷擾，生活上吃得飽穿得暖，在物質(zhì)和精神上都得到極大的滿足。
在當(dāng)今時代，我們理應(yīng)辯證的看待老子所確立的“小國寡民”的目標(biāo)，一方面，這是老子對美好社會的向往，飽含了他對黎民百姓的深切關(guān)懷，這一點是值得肯定的。另一方面，國與國、民與民不相往來則不符合當(dāng)今世界的全球化趨勢，世界各國是一個相互聯(lián)系的整體，只有彼此交流合作，才能互利互惠共同發(fā)展。
參考文獻
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改革開放以來，我國產(chǎn)險業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但因其自身特點和外在因素的，發(fā)展速度大大低于壽險業(yè)。
如何實現(xiàn)產(chǎn)險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展是當(dāng)前產(chǎn)險業(yè)的首要，筆者認(rèn)為以拓展社會管理功能作為突破口，采取產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣策略尋求發(fā)展目標(biāo)。社會群體間的經(jīng)濟關(guān)系可以分為生產(chǎn)、交換、分配與消費四個環(huán)節(jié)，和民事侵權(quán)關(guān)系，產(chǎn)險業(yè)可以從調(diào)整這五類社會關(guān)系人手，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣，找到實現(xiàn)發(fā)展的策略。
拓展社會交換關(guān)系管理功能的產(chǎn)品策略
社會生產(chǎn)要有持續(xù)性，產(chǎn)險業(yè)在維護社會生產(chǎn)的持續(xù)性方面具備管理功能：在風(fēng)險事故發(fā)生后，能夠及時提供經(jīng)濟補償恢復(fù)生產(chǎn)，從而維護社會生產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。從我國目前的情況來看，兩類保險產(chǎn)品值得從業(yè)者關(guān)注：
（一）農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新策略。我國是農(nóng)業(yè)大國，2001年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為1.46萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15.2％，農(nóng)業(yè)人口7.％億。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在靠天吃飯的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上是作為農(nóng)民的社會保障制度在延續(xù)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中斷，相當(dāng)部分的人口將不能獲得溫飽，進而引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。
我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，經(jīng)營效益較差。2001年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入4.16億元，賠款支出3.29億元，賠付率79.08％，且業(yè)務(wù)集中在人保和新疆兵保兩家公司，其他公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量很小，甚至有的公司根本不開辦農(nóng)業(yè)保險。因此，產(chǎn)險公司應(yīng)創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)民家庭財產(chǎn)、意外傷害等效益較好的系列產(chǎn)品擴大農(nóng)村保險的規(guī)模和保障范圍，更好的發(fā)揮產(chǎn)險行業(yè)在維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定方面的管理功能。
（二）巨災(zāi)保險產(chǎn)品推廣策略，瑞士再保險公司對全球20世紀(jì)主要巨災(zāi)損失的統(tǒng)計，巨災(zāi)風(fēng)險的發(fā)生頻率逐年上升，每次巨災(zāi)的損失程度在加大。地震、臺風(fēng)、洪水是我國面臨的主要巨災(zāi)風(fēng)險，對社會生產(chǎn)秩序和人民財產(chǎn)生命安全威脅程度較大。
巨災(zāi)風(fēng)險可能沖擊產(chǎn)險公司償付能力，甚至?xí)?dǎo)致公司破產(chǎn)因此產(chǎn)險公司在開發(fā)巨災(zāi)保險產(chǎn)品時，關(guān)鍵要建立良好的風(fēng)險分散機制。一方面通過積極參與國內(nèi)分散機制。一方面通過積極參與國際再保險市場，靈活運用多種再保險產(chǎn)品分?jǐn)偩逓?zāi)保險產(chǎn)品的承保風(fēng)險，另一方面積極參與國際資本市場，通過發(fā)行巨災(zāi)債券等保險衍生產(chǎn)品分散風(fēng)險，從而進一步推廣巨災(zāi)保險產(chǎn)品。
拓展社會交換關(guān)系管理功能的產(chǎn)品策略
市場經(jīng)濟是交換的經(jīng)濟，但因為市場本身的缺陷交易可能受阻，這一現(xiàn)象被稱為市場失靈。市場失靈導(dǎo)致了經(jīng)濟效益的損失和社會福利的減少。
產(chǎn)險業(yè)具備管理社會交換關(guān)系的功能，能夠通過產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣，在一定程度上消除信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈：
（一）產(chǎn)品質(zhì)量保證保險推廣策略。產(chǎn)品質(zhì)量保證保險有利于樹立產(chǎn)品信譽，消除買方關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱而對產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的負(fù)面影響。為進一步推廣產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，產(chǎn)險公司還可針對某些生產(chǎn)資料開辦質(zhì)量保證保險，進一步拓展產(chǎn)品質(zhì)量保證保險的范圍，
（二）保證保險與信用保險推廣簧略。此兩個險種有利于消除資金借貸雙方或產(chǎn)品交易雙方因為交易對手資信狀況的信息不對稱而導(dǎo)致的市場失靈，維護社會交換秩序。目前，我國保證保險和信用保險的規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快。2001年我國保證保險的保費收入規(guī)模為4.32億元，同比2000年增長132％。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人消費信用，特別是住房、汽車等消費信用和進出口信用將迅速發(fā)展，產(chǎn)險業(yè)可以針對這兩類信用開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，推進社會資金借貸交易的順暢進行。
拓展分配關(guān)系管理功能的產(chǎn)品策略涉及社會分配的公平與人道主義的要求，是社會管理的之一?！侗ｋU法》修訂后，我國財產(chǎn)保險公司可以經(jīng)營人身意外險和短期健康險，具備了調(diào)整社會分配關(guān)系的管理功能，在風(fēng)險事故發(fā)生后，能夠在一定程度上補償被保險人的收入損失。產(chǎn)險公司應(yīng)根據(jù)市場細(xì)分，針對不同消費群體推廣不同類型的健康保險產(chǎn)品，實現(xiàn)管理成本與經(jīng)營效益的適當(dāng)統(tǒng)一。
一是向有較高醫(yī)療保障程度的社會群體，如國家公務(wù)員、壟斷行業(yè)從業(yè)人員等，推廣津貼型健康保險產(chǎn)品，保障這部分群體在出現(xiàn)疾病后的收入損失。二是向具有一定醫(yī)療保障程度的社會群體，如工人等，推廣具有高免賠額（率）的、保險金額較大的費用型健康保險產(chǎn)品。三是向廣大居民推廣免賠額（率）較高，保險金額較小的費用型健康保險產(chǎn)品。
（三）拓展社會消費關(guān)系管理功能的產(chǎn)品策略。拓展社會交換關(guān)系管理功能的產(chǎn)品策略同樣適用于拓展社會消費管理功能。另一方面，產(chǎn)險業(yè)可以根據(jù)社會居民的消費特點來確定產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣策略。需要關(guān)注的是家庭財產(chǎn)保險產(chǎn)品的開發(fā)與推廣。家庭財產(chǎn)保險是保障耐用品和房地產(chǎn)消費的有效措施，具有促進消費、推動內(nèi)需的管理功能。2001年我國家庭財產(chǎn)保險保費收入18.88億元，占整個財產(chǎn)保險保費收入的 2.74％。目前我國居民消費的熱點是商品住房，產(chǎn)險公司可以抓住這一機遇，推出商品住房保險“套餐”，一是開發(fā)住房相關(guān)的財產(chǎn)保險產(chǎn)品，特別是要開發(fā)設(shè)計具有承保房屋內(nèi)部裝修財產(chǎn)責(zé)任的保險產(chǎn)品：二是開發(fā)與住房相關(guān)的責(zé)任保險，如水管破裂造成他人財產(chǎn)損失的責(zé)任等等，三是開發(fā)住房購買者特別是貸款購買者的意外、健康等一系列的保險產(chǎn)品。
拓展民事侵權(quán)關(guān)系管理功能的產(chǎn)品策略
市場是法制經(jīng)濟，對民事侵權(quán)關(guān)系的調(diào)整是維系社會正常秩序，促進經(jīng)濟與社會福利提高的必要手段。上，對民事侵權(quán)行為的賠償主要分為三類：經(jīng)濟性的賠償，主要指對被侵權(quán)者工資損失、醫(yī)療費用的賠償，非經(jīng)濟性的補償，主要指對被侵權(quán)者生理和心理痛苦的補償，懲罰性的賠償，主要針對侵權(quán)行為施動者輕率行為的懲罰。但是，如果單純由侵權(quán)行為施動者承擔(dān)賠償，一旦侵權(quán)行為施動者不具備賠償能力，那么被侵權(quán)人的權(quán)益就難以得到保護，法律的權(quán)威性也受到。責(zé)任保險能夠在一定程度上保證對被侵權(quán)者的經(jīng)濟賠償，在調(diào)整民事侵權(quán)關(guān)系過程中具備管理功能。目前我國責(zé)任保險規(guī)模占整個產(chǎn)險業(yè)的規(guī)模的5％左右，以湖北省為例，2003年1-9月份責(zé)任保險規(guī)模僅占整個產(chǎn)險業(yè)規(guī)模的4.24％，而在保險業(yè)發(fā)達國家，責(zé)任保險一般占產(chǎn)險業(yè)規(guī)模的20％以上。借鑒發(fā)達國家保險市場發(fā)展經(jīng)驗，責(zé)任保險的推廣有四個主要方面；產(chǎn)品責(zé)任、雇主責(zé)任、汽車責(zé)任與公眾責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任保險在綜合考慮免賠額（率）的前提下，要擴大責(zé)任保險范圍，將家電產(chǎn)品、建筑材料，甚至某些食品納入到保險范圍中來，雇主責(zé)任保險，產(chǎn)險公司應(yīng)針對民營企業(yè)勞動密集型比重高、成本核算控制嚴(yán)、勞動安全保障措施較差的特點，開發(fā)免賠額（率）較高，保障范圍和程度適中的雇主責(zé)任保險產(chǎn)品，以民營企業(yè)作為對象大力推廣汽車責(zé)任保險，是我國財產(chǎn)保險中的主要組成部分，隨著法律制度中關(guān)于無過失責(zé)任界定范圍的擴大和醫(yī)療成本的增加，應(yīng)該適當(dāng)提高第三者責(zé)任保險、車上人員責(zé)任保險的保險金額。
檔案是機關(guān)、組織與個人在各種社會活動中，所直接形成并保持備查的文字、圖表、音像等歷史記錄，它作為一種重要的信息資源，不僅是機關(guān)工作、生產(chǎn)建設(shè)與科學(xué)研究的重要參考依據(jù)與可靠憑據(jù)，同樣也是證明權(quán)益歸屬的有力證據(jù)。因此，要求檔案管理工作應(yīng)當(dāng)具備安全性、完整性與有效性這三方面的特征。安全性是指檔案在收集、鑒定、整理、保管、檢索以及利用等一系列過程中，應(yīng)保證檔案信息的物質(zhì)安全與政治安全，避免出現(xiàn)人為或自然的損壞，不出現(xiàn)丟失，不泄密；完整性則是指檔案的收集工作應(yīng)當(dāng)完整、齊全，做到?jīng)]有疏漏；有效性則是指檔案在檢索、利用中，能夠有效得以利用，以充分發(fā)揮出檔案的功能作用。
二、社會管理失范的現(xiàn)象及對國企檔案管理價值的影響
1、弄虛作假
受利益或政績的趨勢，國企中的部分領(lǐng)導(dǎo)在檔案管理中刻意編造事實，違背了客觀實際，導(dǎo)致了檔案信息缺乏相應(yīng)的安全性與有效性。例如，對GDP數(shù)據(jù)進行注水造假、對各種責(zé)任事故的傷害人數(shù)進行瞞報、對各種自然災(zāi)害損壞進行虛報等等。這類弄虛作假的社會管理失范現(xiàn)象其類型是多樣的，但是其基本出發(fā)點多是由于保證利益或政績的需要。但是，最終還是會對國企工作的開展造成影響。檔案的安全性、有效性是檔案信息價值的基礎(chǔ)，只有確保檔案信息記錄的真實、可靠，才能真實反映社會管理實踐的具體情況，才能為決策的制定提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。
2、形式主義
近年來，國企檔案管理工作中形式主義作風(fēng)仍較為嚴(yán)重，例如：在部分檔案文件與領(lǐng)導(dǎo)講話中，仍缺乏一定的實用性與針對性，導(dǎo)致所收集與記錄的檔案信息中重復(fù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重；在許多文本檔案中，一些指導(dǎo)術(shù)語如“和諧社會”、“以人為本”等被濫用、誤用，導(dǎo)致檔案信息中缺乏實用性，其內(nèi)容也沒有與具體工作的指導(dǎo)充分結(jié)合。在國企檔案管理工作中，一切檔案信息的記錄、收集和利用都應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，并盡可能避免出現(xiàn)形式主義的作法。然而近年來，因檔案管理工作中形式主義、的影響，不僅會導(dǎo)致檔案管理工作制度僵化，檔案管理工作人員在可能推卸責(zé)任或逃避責(zé)任的基礎(chǔ)上開展工作，將導(dǎo)致責(zé)任意識不強、管理工作效率不高等情況發(fā)生。
3、記錄失實
就目前調(diào)查情況來看，在國企中大部分認(rèn)識檔案的內(nèi)容均發(fā)生了質(zhì)量上的問題，其利用價值有限，最常表現(xiàn)就是檔案資料的空洞以及形式化，其資料上只有學(xué)歷以及工作經(jīng)歷和政治面貌等，所以記錄只有過去，毫無目前狀況，無法最真實的反正大家的實際情況，給檔案信息的完整性與有效性造成了較大的影響。例如：對關(guān)鍵事項回避記錄、對事故原因及事故人數(shù)模糊記錄、對關(guān)鍵問題的解決方案不做記錄等等。記錄失實問題，既是由于約束力度不足而導(dǎo)致檔案信息的記錄不嚴(yán)格、不規(guī)范，也是由于部分領(lǐng)導(dǎo)因自身利益的驅(qū)使，而對某些問題進行模糊概況記錄，甚至不進行記錄。
三、社會管理失范問題的對策與措施研究
1、加強國企檔案管理工作的規(guī)范化
（1）對工作人員的要求
面對弄虛作假、形式主義、記錄失實等社會管理失范問題，對管理檔案價值所帶來的負(fù)面影響，檔案管理工作人員必須嚴(yán)于律己，實事求是，并保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、務(wù)實的工作作風(fēng)，使各項管理制度與管理規(guī)程得以有效貫徹落實。同時，作為檔案管理人員其必須對工作的流程有一個系統(tǒng)的掌握，包括對檔案的接收、歸檔以及管理等等，并將信息錄入計算機內(nèi)，便于信息的共享，利于國企工作的開展。
（2）對檔案管理部門的要求
檔案管理中，檔案信息的形成以及檔案價值的體現(xiàn)，都對社會管理的規(guī)范性有著很高的要求。為此，各級檔案管理部門一方面應(yīng)當(dāng)積極建立與落實各項完善的檔案管理制度與管理規(guī)范，從而對檔案管理的整個流程進行系統(tǒng)、有效的規(guī)范；另一方面，各部門還應(yīng)重點從專業(yè)的角度、從完善工作建議的角度出發(fā)，對檔案管理工作提出可操作性強、可行性強的對策與建議，從而為檔案管理工作的順利開展?fàn)I造出良好的環(huán)境。
2、實施立卷歸檔審查制度
當(dāng)前，檔案管理工作的立卷歸檔環(huán)節(jié)中所存在的主要問題是，檢查與審核工作缺乏一定的系統(tǒng)性與科學(xué)性，導(dǎo)致對被檢查單位的檔案信息缺乏全面的掌握，無法對檔案的完整性、有效性作出科學(xué)的判斷。為此，應(yīng)當(dāng)建立完善的立卷歸檔審查制度，從而對檔案信息中的弄虛作假、記錄失實等問題進行有效的查出，并進行及時的糾正。立卷歸檔審查制度的制定與落實，不僅有利于檔案管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化與法制化的建設(shè)，而且通過對立卷歸檔環(huán)節(jié)中檔案信息的質(zhì)量審查，能及時發(fā)現(xiàn)在檔案記錄、鑒定、整理等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題。
3、實施質(zhì)量評估制度
檔案質(zhì)量評估制度，是各檔案管理部門根據(jù)當(dāng)前所收集到的檔案信息，對不同立檔單位檔案材料的完整性、有效性與安全性進行質(zhì)量評估。通過檔案質(zhì)量評估制度的有效制定與落實，使各檔案部門能對社會管理失范現(xiàn)象做到心中有數(shù)，能根據(jù)具體問題采取有針對性的措施，而且能使檔案利用者更加方便、有效的利用這些檔案信息資源。
四、總結(jié)
一、“民生工程”涉殘項目扎實推進，殘疾人優(yōu)惠措施落到實處。
我們深入基層，掌握殘疾人的需求，與相關(guān)單位密切協(xié)作，把黨和政府的優(yōu)惠政策落到實處。目前，全年項目基本落實完成：為729名精神病患者辦理了免費服藥卡；開展了為期一個月的“全區(qū)殘聯(lián)專職委員計算機培訓(xùn)班”，培訓(xùn)專職委員43名；各村（社區(qū)）根據(jù)各自的特點，殘疾類別和程度等情況，進一步細(xì)化了檔案，實行動態(tài)管理，完善康復(fù)檔案1500份；安排公益性崗位已落實；開展了一期農(nóng)村殘疾人技能培訓(xùn)班，邀請了農(nóng)業(yè)局的專家現(xiàn)場指導(dǎo)、教學(xué)，培訓(xùn)殘疾人50人，取得了良好的效果；為50名殘疾人農(nóng)家書屋管理員開展了二期免費崗前培訓(xùn)，即將上崗就業(yè)。
二、整合政策性資源。向上爭取政策性項目。
大力整合政策性資產(chǎn)，努力爭取優(yōu)惠政策，包裝一批社區(qū)服務(wù)項目，實現(xiàn)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。殘疾人托養(yǎng)中心項目落戶我區(qū)，我們依托社區(qū)資源、民辦公助，9月份托養(yǎng)中心正式投入使用，目前已有22名重度殘疾人入住。下一步我們將積極向省里爭取學(xué)前教育項目，力爭落戶我區(qū)。
三、多項并舉為殘疾人謀取實惠
一是農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目在我們的大力爭取下又在我區(qū)實施。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要對此項工作高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部深入村委會，入戶了解核實貧困殘疾人的居住狀況?，F(xiàn)已順利完成了農(nóng)村貧困殘疾人解困房需求的調(diào)查摸底工作，項目實施將有24戶農(nóng)村貧困殘疾人受惠。
二是爭取到“陽光家園”計劃殘疾人家庭托養(yǎng)服務(wù)項目45戶指標(biāo)，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部完成，資助資金共22500元。
四、深入調(diào)查殘疾人就業(yè)狀況