時(shí)間：2022-09-23 13:42:35
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【關(guān)鍵詞】 食管癌根治術(shù)； 并發(fā)癥； 護(hù)理對(duì)策
食管癌是消化道常見(jiàn)的惡性腫瘤之一，而食管癌根治術(shù)是治療食管癌的主要方法，現(xiàn)對(duì)本院收治104例術(shù)后常見(jiàn)并發(fā)癥的原因分析以及護(hù)理對(duì)策進(jìn)行如下報(bào)道。
1 臨床資料
食管癌切除頸、胸、腹三域淋巴結(jié)清掃治療食管癌患者共104例。其中男70例，女34例，年齡最大82歲，最小34歲。病發(fā)部位：食管上段24例，中段55例，下段25例。其中吻合口瘺3例，發(fā)生率2.8%；切口感染25例，發(fā)生率24%；肺部感染21例，發(fā)生率4.81%；出血3例，發(fā)生率2.87%；聲帶麻痹1例，發(fā)生率0.96%；胃功能性排空障礙10例，發(fā)生率9.6%；反流性食管炎30例，發(fā)生率28.7%。住院天數(shù)最長(zhǎng)61 d，最短22 d。
2 原因分析
2.1 出血 可能與術(shù)中止血不徹底，留有活動(dòng)性出血點(diǎn)，患者治療期間應(yīng)用抗凝劑，血小板減少，凝血機(jī)制發(fā)生障礙等多種因素有關(guān)。
2.2 肺部感染 大多男性患者術(shù)前有吸煙史及慢性肺部疾病史。由于麻醉影響，肺被牽拉、壓迫，術(shù)后疼痛造成患者的呼吸淺快，食管癌術(shù)后造成的營(yíng)養(yǎng)不良。呼吸肌肌力下降，以至于老年人肺發(fā)生退行性變化，或合并致慢性阻性肺病，致使呼吸道分泌物潴留，細(xì)菌繁殖引起肺部感染。排痰不暢是肺部感染的主要原因。慢性阻塞性肺病，胸胃壓迫也是其中重要的原因。疼痛引起的呼吸淺快也影響痰液排出[1]。
2.3 切口感染 手術(shù)切口破壞皮膚防御屏障，全身抵抗力下降，均能促使感染發(fā)生。
2.4 導(dǎo)管感染 與放置導(dǎo)管，導(dǎo)管護(hù)理有關(guān)。
2.5 聲帶麻痹 手術(shù)中行頸、胸部淋巴結(jié)清掃時(shí)，喉返神經(jīng)易發(fā)生創(chuàng)傷、水腫，術(shù)后可出現(xiàn)短期的聲音嘶啞、吞咽嗆咳。
2.6 吻合口瘺 是食管癌術(shù)后極為嚴(yán)重的并發(fā)癥，死亡率高達(dá)50%。發(fā)生吻合瘺的原因有食管的解剖特點(diǎn)，如無(wú)漿膜覆蓋，肌纖維成縱形走向，易發(fā)生撕裂。食管血液供應(yīng)呈節(jié)段性，易造成吻合口缺血，吻合口張力太大，感染，營(yíng)養(yǎng)不良，貧血，低蛋白血癥等諸多因素有關(guān)。
2.7 胃功能性排空障礙 食管癌切除術(shù)后，由于迷走神經(jīng)的切除以及胃解剖位置的改變，常出現(xiàn)胃動(dòng)力障礙導(dǎo)致大量胃內(nèi)容物潴留，引起胃功能排空障礙。
2.8 反流性食管炎 由于消化道結(jié)構(gòu)發(fā)生紊亂，正常的食管胃連接部，尤其是具有抗反流動(dòng)能的食管下段括約肌被破壞[2]。
3 護(hù)理對(duì)策
3.1 術(shù)前護(hù)理
3.1.1 心理護(hù)理 心理護(hù)理對(duì)食管癌手術(shù)有舉足輕重的作用，耐心、細(xì)心、禮貌、溫暖的話語(yǔ)及及時(shí)的健康教育，讓患者克服多種心理障礙，提高患者戰(zhàn)勝疾病的信心，使患者處于最佳的心理狀態(tài)下配合治療。
3.1.2 營(yíng)養(yǎng)支持 食管癌患者多發(fā)生在55歲以上，并有不同程度的梗阻癥狀，造成營(yíng)養(yǎng)攝入不足。為此提供高蛋白、高纖維的飲食，必要時(shí)輸入氨基酸、白蛋白、脂肪乳等，以增強(qiáng)體質(zhì)，提高機(jī)體抵抗力，促進(jìn)術(shù)后體質(zhì)的恢復(fù)。
3.1.3 術(shù)前訓(xùn)練深呼吸，有效的咳嗽、咳痰。
3.2 術(shù)后護(hù)理
3.2.1 密切監(jiān)護(hù)生命體征的變化，準(zhǔn)確記錄24 h出入量和性質(zhì)，中心靜脈壓的監(jiān)測(cè)及血?dú)夥治?，血象電解質(zhì)及肝腎功能變化，對(duì)高齡及有心血管病的患者，尤其加強(qiáng)心肺功能的監(jiān)護(hù)。
3.2.2 引流量的護(hù)理 術(shù)后患者常規(guī)帶有胃腸減壓管，頸部負(fù)壓引流管，胸腔閉式引流管等3條以上管道。護(hù)理上應(yīng)做到妥善固定，防止脫落，準(zhǔn)確記錄引流液的性質(zhì)和量，并且經(jīng)常擠捏、沖洗，保持引流通暢且有一定的負(fù)壓。如頸部引流管的負(fù)壓在8～12 kPa之間，引流3～4 d，引流液減少或消失后可拔管，防止吻合口瘺、肺不張、頸部皮下積液、切口愈合不良等并發(fā)癥的發(fā)生，盡可能縮短引流管放置的時(shí)間。
3.2.3 護(hù)理操作規(guī)范化，如對(duì)靜脈置管的要求，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)菌操作技術(shù)，每天更換輸液器，做好局部清潔消毒工作，避免從深靜脈導(dǎo)管抽血、輸血，防止導(dǎo)管阻塞。配制高營(yíng)養(yǎng)液要在無(wú)菌操作臺(tái)上，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，防止深靜脈導(dǎo)管感染。
3.2.4 舒適護(hù)理 舒適護(hù)理是使人在生理、心理、社會(huì)、靈魂上達(dá)到最愉快的程度。而四個(gè)方面的舒適是互相影響、相輔相成的[3]。如管道的舒適護(hù)理、口渴的舒適護(hù)理、疼痛的舒適護(hù)理，護(hù)理上根據(jù)患者的具體表現(xiàn)，采取、對(duì)應(yīng)有效的護(hù)理措施。
3.2.5 護(hù)理措施到位 如為了有效地清除呼吸道分泌物，筆者在患者排痰中采取了“濕、拍、翻、流、咳、吸”等綜合護(hù)理措施，使肺部感染得到有效控制。
3.2.6 并發(fā)癥的觀察與護(hù)理 激素的應(yīng)用易誘發(fā)應(yīng)激性潰瘍及吻合口瘺，若患者出現(xiàn)胃部不適、大便發(fā)黑多為應(yīng)激性潰瘍出血，可遵醫(yī)囑使用奧美拉唑、曲巴酶及輸血治療。若術(shù)后出現(xiàn)不明原因的高熱、白細(xì)胞升高，應(yīng)注意胸腹部體征改變、創(chuàng)口情況以及胸腔引流管排出液變化，以免延誤吻合口瘺的診治。胃腸道反應(yīng)如腹瀉、腹脹、腸痙攣，尤以腹瀉常見(jiàn)，多見(jiàn)于腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持患者，常因患者對(duì)營(yíng)養(yǎng)液不適應(yīng)，或輸液速度、溫度不適合引起，可減緩滴注速度，為營(yíng)養(yǎng)液加溫。
3.2.7 健康教育貫穿全程 如胃功能性排空障礙是一種有自愈傾向的并發(fā)癥[4]，但由于手術(shù)期精神緊張、失眠等不良的精神刺激，造成神經(jīng)功能混亂，可誘發(fā)和加重排空障礙[5]，因此，幫助患者保持穩(wěn)定情緒，樹(shù)立治療的信心尤為重要，讓患者明白本癥是功能性病變，保守治療是可以治愈的。
3.2.8 飲食護(hù)理 手術(shù)后的食管不同于正常食管，更應(yīng)注意飲食衛(wèi)生，術(shù)后飲食以流質(zhì)少渣半流質(zhì)半流質(zhì)軟食逐漸過(guò)渡，指導(dǎo)患者定時(shí)、定量、少吃多餐，細(xì)嚼慢咽，每日分5～6次進(jìn)食，避免過(guò)饑過(guò)飽。術(shù)后一個(gè)月可開(kāi)始進(jìn)食饅頭，防止吻合口狹窄。
4 結(jié)果
104例患者術(shù)后死亡1例，成功率99.14%。
5 討論
食管癌根治術(shù)手術(shù)創(chuàng)傷范圍大，麻醉時(shí)間長(zhǎng)，康復(fù)過(guò)程長(zhǎng)，需要患者及家屬親友、醫(yī)生護(hù)士的共同努力，密切溝通與配合，通過(guò)臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及護(hù)理干預(yù)，可有效地預(yù)防和及時(shí)處理并發(fā)癥，確保患者早日康復(fù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉東英，黃濟(jì)英，周秀芳.開(kāi)胸術(shù)后肺部感染相關(guān)因素分析及護(hù)理[J].中國(guó)誤診學(xué)雜志，2003，3（7）：1105-1106.
[2] 趙雍凡，王資斌，伍佇.食管癌切除術(shù)后胃食管反流癥[J].中國(guó)胸心血管外科臨床雜志，1997，4（3）：139-140.
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一、背景情況
臺(tái)兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區(qū)共有國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)8家，其中5A級(jí)景區(qū)1家，4A級(jí)景區(qū)2家。省級(jí)旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，旅游市場(chǎng)的發(fā)展就是在“摸著石頭過(guò)河”，2010年臺(tái)兒莊古城景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后，來(lái)臺(tái)游客量年均遞增100萬(wàn)人次，2016年游客接待量801萬(wàn)人次。隨著旅游市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問(wèn)題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢(shì)。近年來(lái)，臺(tái)兒莊堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，為實(shí)施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進(jìn)了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場(chǎng)監(jiān)管“臺(tái)兒莊模式”受到國(guó)家旅游局充分肯定， 2016年入選國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國(guó)?全域旅游示范城市稱號(hào)。
二、主要做法
（一）整合部門職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法。為強(qiáng)化旅游行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門和服務(wù)業(yè)辦公室，組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊(duì)伍，進(jìn)行部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺(tái)兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀(jì)念館、臺(tái)兒莊古城客服中心、大橋停車場(chǎng)、運(yùn)河濕地等五大片區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。
（二）搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問(wèn)題，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)和旅游監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)的成員單位35個(gè)。嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、藥監(jiān)等7個(gè)部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門一個(gè)平臺(tái)管執(zhí)法”，辦公地點(diǎn)設(shè)在游客服務(wù)中心，重點(diǎn)時(shí)段集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制、辦公場(chǎng)所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問(wèn)題。
（三）建立權(quán)責(zé)清單，明晰部門職責(zé)邊界。按照“清單之外無(wú)權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來(lái)，對(duì)全區(qū)行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)、政府部門責(zé)任事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行清單化管理，并通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，明確了旅服、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化、稅務(wù)、物價(jià)等與旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)部門的行政權(quán)力和職責(zé)責(zé)任，對(duì)部門間的職責(zé)交叉事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，理順了相互關(guān)系，細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場(chǎng)執(zhí)法部門全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”，增強(qiáng)了公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
（四）建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合機(jī)制。為強(qiáng)化政府責(zé)任和旅游主管部門的監(jiān)管職能，制定分管區(qū)長(zhǎng)為召集人的旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了《臺(tái)兒莊區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴受理等綜合監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法制度的完善，使旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作有章可循，有序開(kāi)展。旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室依據(jù)《辦法》在全年重點(diǎn)時(shí)間段，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，通報(bào)違法行為，建立信息共享機(jī)制，針對(duì)旅游市場(chǎng)難點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，完善了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享互通。
【關(guān)鍵詞】：水陸運(yùn)輸；市場(chǎng)監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F511.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0、引言
多年來(lái)，水陸運(yùn)輸因其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在城市綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著不可替代的作用,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。進(jìn)入21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,對(duì)天津這一港口城市的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是從2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行程緩慢，天津水陸運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)依然堪憂，主要航線需求增長(zhǎng)后勁乏力。這些因素縱橫交織，使天津市水陸運(yùn)輸業(yè)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的客觀現(xiàn)實(shí)，做好水陸運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管就顯得尤為重要。
水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管是指在交通主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,港航管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策,對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和船舶在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為及退出市場(chǎng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。天津市水路監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)多年努力,監(jiān)管方法不斷豐富、監(jiān)管手段不斷完善，但面對(duì)著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,水陸監(jiān)管仍然存在亟待解決的問(wèn)題。本文將對(duì)天津市水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出具體的解決措施。
1、目前天津市水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題
1.1、因循守舊，缺乏創(chuàng)新
一些執(zhí)法運(yùn)營(yíng)部門在指導(dǎo)水陸運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商發(fā)展中，在提高執(zhí)法的有效性上，存在責(zé)任感不強(qiáng)、目標(biāo)不明確等弊端，在監(jiān)管的過(guò)程中，系統(tǒng)缺乏監(jiān)管，水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管模式陳舊，缺乏創(chuàng)新，缺乏預(yù)防，管理被動(dòng)等。在運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，由于對(duì)執(zhí)法監(jiān)管思想的局限性，導(dǎo)致運(yùn)管執(zhí)法部門缺乏事先預(yù)防機(jī)制，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管往往是事后的，監(jiān)管的措施也缺乏力度，監(jiān)管范圍比較分散。
1.2、監(jiān)管執(zhí)法形式單一
當(dāng)違法行為發(fā)生時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法人員只聽(tīng)取當(dāng)事人一面之詞，不能全面分析事情發(fā)生的緣由，而只是一味的實(shí)施處罰，這樣就難以根治一些屢查屢犯的違法行為，在很大程度上影響了監(jiān)管職能的發(fā)揮和執(zhí)法效果。
1.3、監(jiān)管力度欠缺，覆蓋面不全
客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、集裝箱堆場(chǎng)等源頭進(jìn)行監(jiān)督檢查力度不夠，導(dǎo)致市場(chǎng)的監(jiān)管存在覆蓋面不全的問(wèn)題，使得運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得不到維護(hù)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
2、加強(qiáng)天津市水陸運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)管的對(duì)策
2.1、水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的目的和原則
開(kāi)展水路運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)管是以水路運(yùn)輸法律法規(guī)為依據(jù)，以保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益為目的，對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的違法行為進(jìn)行糾正，切實(shí)維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序。
水陸運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：一是對(duì)違法行為要堅(jiān)持以教育與處罰相結(jié)合的原則進(jìn)行處理。即:教育為主處罰為輔，能輕罰不重罰、證據(jù)不足不罰、影響不大不罰。二是合理高效的原則。根據(jù)水陸運(yùn)輸行為的特征，選擇最簡(jiǎn)便、最有效的方式實(shí)施監(jiān)管。
2.2、實(shí)行運(yùn)輸市場(chǎng)管理合同制度
《行政許可法》規(guī)范和調(diào)整了運(yùn)輸管理行政許可行為，對(duì)市場(chǎng)的日常監(jiān)管更加著重于許可后的經(jīng)營(yíng)行為上。運(yùn)管部門完全可以與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)行為上進(jìn)行約定，以取得監(jiān)管效果。這種約定可以貫穿于整個(gè)水陸運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終，如運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，安全管理，違章違規(guī)記錄，群眾滿意度等。
水陸運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者取得了許可證后，在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)前，運(yùn)管部門可以與其簽訂管理合同，主要內(nèi)容有安全管理、杜絕不法侵害等，還可以探討采用經(jīng)營(yíng)者繳納一定履約保證金的形式督促企業(yè)，加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量。在合同中，可以明確約定若經(jīng)營(yíng)者不履約，運(yùn)管部門有權(quán)沒(méi)收保證金。保證金專款專用，必須符合公共利益。主要包括以下方面：合同履行相關(guān)的行政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于碼頭和船舶的監(jiān)控平臺(tái)；為維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序的應(yīng)急儲(chǔ)備金等。
2.3、統(tǒng)一監(jiān)督檢查范圍，科學(xué)劃分監(jiān)督檢查內(nèi)容
運(yùn)管機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展運(yùn)輸工具維修，運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查。要定期分析各個(gè)水陸運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)行情況，均衡監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)計(jì)劃性，減少隨意性，消除死角。
各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將水陸運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的禁止行為進(jìn)行全面匯總、科學(xué)分類，明確檢查內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)合、檢查方式以及執(zhí)行人，以最大限度降低日常監(jiān)督檢查成本、提高監(jiān)督檢查效率。
2.4、依法規(guī)范日常監(jiān)督檢查方式
在日常監(jiān)督檢查中，運(yùn)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作選擇最佳的方式是要以水陸行為的科學(xué)分類為依據(jù)，扭轉(zhuǎn)僅僅依靠路檢、路查實(shí)施監(jiān)督檢查的局面；以核查反映許可人從事行政許可活動(dòng)情況的有關(guān)材料為監(jiān)督檢查的主要方式，降低監(jiān)督檢查成本、提高監(jiān)督檢查效率、完善舉報(bào)查處制度、公開(kāi)舉報(bào)電話。為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,在日常監(jiān)督檢查工作中應(yīng)盡可能少使用有爭(zhēng)議性的處理方式，并注意對(duì)有爭(zhēng)議的違法、違章形式的處理。
2.5、對(duì)癥下藥，掌握?qǐng)?zhí)法主動(dòng)權(quán)
應(yīng)采取不同的方法針對(duì)車隊(duì)或公司的非法運(yùn)營(yíng)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難的家庭，我們可以到車隊(duì)或公司所在地區(qū)或用信函的形式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如果情況屬實(shí)，家庭條件非常困難的人員視其違法情節(jié)輕者就以教育為主；情節(jié)較重者經(jīng)上級(jí)同意后，也可從輕處罰。因?yàn)椴欢桑米再?gòu)車運(yùn)營(yíng)者，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育，使其了解依法經(jīng)營(yíng)的重要性之后再依據(jù)情節(jié)的輕重進(jìn)行處罰。在現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，要允許當(dāng)事人申辯，在法律允許的范圍內(nèi)用好處罰裁量權(quán)，實(shí)行人性化管理，但不能由車隊(duì)或船主與我們討價(jià)還價(jià)，把處罰當(dāng)交易。
2.6、以人為本，化解矛盾
執(zhí)法時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的理念，在執(zhí)法過(guò)程中要把靈活性和原則性有效的結(jié)合起來(lái)，盡量站在車隊(duì)或船公司的角度處理問(wèn)題，把因執(zhí)法引發(fā)的熱點(diǎn)迅速降溫，使其自覺(jué)接受處理。例如：稽查到一輛欠運(yùn)管費(fèi)達(dá)半年之久的十輪大貨車，按照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)立即暫扣車輛。當(dāng)時(shí)并未直接將車開(kāi)走，而是考慮到該車裝載6噸鐵，暫扣過(guò)夜后會(huì)車隊(duì)及貨主都會(huì)造成影響。于是便安排車隊(duì)先去碼頭卸鐵，執(zhí)法人員隨車前往，因工作人員少，執(zhí)法人員主動(dòng)幫助卸載，晚上十點(diǎn)多鐵才卸空。車隊(duì)為之感動(dòng)，主動(dòng)將車輛交由執(zhí)法人員暫扣，次日早晨就到運(yùn)管所接受了處理。
2.7、建立和完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制
上級(jí)水陸運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《水路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其下級(jí)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。水陸運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要規(guī)范責(zé)任追究制，追究行使執(zhí)法權(quán)造成的過(guò)錯(cuò)行為。哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)崗位存在過(guò)錯(cuò)行為，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)和哪個(gè)崗位的責(zé)任。
2.8、探索運(yùn)政稽查新舉措
作為市場(chǎng)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容是運(yùn)政稽查工作，屬于硬性監(jiān)管手段。正因?yàn)榇蟛糠只楣ぷ魃婕暗叫姓幜P，所以在稽查中會(huì)遇到很多難以抗拒的阻力存在。目前應(yīng)特別注意防止以罰代管的傾向，實(shí)行人性化管理，重視教育與處罰相結(jié)合的原則，不能一罰了之。
在現(xiàn)階段，水陸運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作需要信息系統(tǒng)的支持，《行政許可法》對(duì)此已提出了明確要求，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮運(yùn)管信息化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的作用，努力為高效地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造必要條件。同時(shí)，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，如：嘗試與海事局，引航站，堆場(chǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建立聯(lián)系、建立車船異動(dòng)查詢機(jī)制、及時(shí)掌握車船行駛證的過(guò)戶等形式，盡量把監(jiān)管工作做在前面。在日常調(diào)查中，稽查應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)整治普查機(jī)制。可以利用海事局，外理，引航站，堆場(chǎng)提供的車船數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位調(diào)查摸底，開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，加大靜態(tài)監(jiān)管的力度。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要抓住有利時(shí)機(jī)，向廣大運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者廣泛宣傳行業(yè)法規(guī)及有關(guān)政策，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對(duì)象守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的法律意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督檢查環(huán)境。只有這樣，才能使水陸運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)管工作成效得到進(jìn)一步提高。
3、結(jié)束語(yǔ)
天津水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)很重，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管面廣、市場(chǎng)違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比例不低。同時(shí)，天津水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作也存在著因循守舊，缺乏創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法形式單一、監(jiān)管力度欠缺，覆蓋面不全等問(wèn)題。由此認(rèn)為，天津要建設(shè)現(xiàn)代的水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率、能力和水平，加強(qiáng)對(duì)天津水陸運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管很有必要。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞 市場(chǎng) 監(jiān)管 探索
在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，國(guó)家局對(duì)如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系（以下簡(jiǎn)稱“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。
一、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景
2012年4月9日，國(guó)家煙草專賣局趙洪順副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅(jiān)決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場(chǎng)分析和判斷能力，注重市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹(shù)立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的。《行政處罰法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。《行政處罰法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
二、“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式
卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的目的，又符合市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到，是市場(chǎng)監(jiān)管方式的四個(gè)方面，既可單獨(dú)適用，也可綜合實(shí)施。
（一）打擊嚴(yán)厲
提升案件經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，突出對(duì)制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對(duì)情節(jié)較重的違法行為實(shí)施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）管理到位
提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對(duì)卷煙零售戶實(shí)施分類管理，以異常零售戶為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查和管理。主要方式是實(shí)施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。
（三）疏導(dǎo)及時(shí)
對(duì)有違法行為的零售戶，通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對(duì)輕微的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營(yíng)。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見(jiàn)、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。
（四）服務(wù)周到
落實(shí)“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過(guò)為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識(shí)別等，為零售戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實(shí)施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。
三、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則
（一）合法性原則
專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實(shí)施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國(guó)家政策。
（二）合理性原則
注重公平、公正，所實(shí)施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對(duì)人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。
（三）針對(duì)性原則
緊密圍繞市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對(duì)象、案件或行為性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管或服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)最佳效果。
（四）以人為本原則
綜合運(yùn)用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題。
（五）公開(kāi)性原則
通過(guò)多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義
實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實(shí)施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識(shí)，保持良好卷煙市場(chǎng)秩序等方面顯示出成效。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是對(duì)“柔性執(zhí)法”的完善和提升。
（一）該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求
實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會(huì)環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。
（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措
實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場(chǎng)監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務(wù)水平。
（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效與社會(huì)效果共贏的根本保證
實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，有利于突出對(duì)重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對(duì)性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對(duì)人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭(zhēng)取配合。
五、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的注意事項(xiàng)
“打、管、疏、服”是一項(xiàng)綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實(shí)施，同時(shí)又要協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施過(guò)程中，需要明確實(shí)施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評(píng)到位。
（一）部門協(xié)作，共同實(shí)施
機(jī)動(dòng)大隊(duì)側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊(duì)全面實(shí)施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的協(xié)作機(jī)制，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
（二）形成體系，系統(tǒng)實(shí)施
該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實(shí)施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實(shí)施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營(yíng)資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實(shí)施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程序規(guī)定》和配套的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等。四個(gè)方面共用的制度有：《卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《卷煙市場(chǎng)互查實(shí)施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》、《全程說(shuō)理執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》、《市場(chǎng)凈化率考評(píng)辦法》等。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施
打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個(gè)方面都應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書、資料的收集、保管、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，按照要求規(guī)范實(shí)施。
（四）信息支撐，高效實(shí)施
綜合證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、情報(bào)分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實(shí)施移動(dòng)終端系統(tǒng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場(chǎng)監(jiān)管整體效能。
一、研究對(duì)象和方法
1.研究對(duì)象。本研究以五常市水利排灌有限公司職工為研究對(duì)象。
2.研究方法。文獻(xiàn)法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法。
二、職工體育健身活動(dòng)現(xiàn)狀
1.職工參與體育健身活動(dòng)的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，愿意參與健身活動(dòng)的職工占總數(shù)68.2%，這表明職工參與體育健身活動(dòng)的主觀愿意還是很強(qiáng)烈的，究其原因：隨著生活條件的改善，人們的生活態(tài)度及對(duì)生活質(zhì)量的要求也在悄然發(fā)生著變化。各路媒體對(duì)體育健身、體育衛(wèi)生保健、長(zhǎng)壽知識(shí)、健康講座等進(jìn)行的宣傳，以及職工對(duì)體育活動(dòng)的親身體驗(yàn)，增強(qiáng)了他們對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)和對(duì)體育活動(dòng)目的的認(rèn)知。但仍有近30%的職工對(duì)體育健身活動(dòng)持不愿意的態(tài)度，這部分人群將是今后職工體育工作的重點(diǎn)對(duì)象。
2.影響職工體育活動(dòng)開(kāi)展的因素。
（1）制約職工參與體育活動(dòng)的因素。制約職工參與體育活動(dòng)的因素有兩個(gè)方面：主觀因素和客觀因素。
從統(tǒng)計(jì)可以看出，制約職工參與體育健身活動(dòng)的主觀原因主要是缺乏興趣、身體弱，無(wú)法參加、現(xiàn)在身體挺好，沒(méi)必要、根本不喜歡體育活動(dòng)等幾個(gè)方面，反映出職工缺乏健康儲(chǔ)備的意識(shí)，漠視身體健康長(zhǎng)久的發(fā)展，同時(shí)也反映出職工在學(xué)校學(xué)習(xí)期間就沒(méi)有培養(yǎng)出體育的興趣，更是缺乏終身體育的意識(shí)。
制約職工參與體育健身活動(dòng)的客觀原因是缺乏時(shí)間、缺乏場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件有限、不懂鍛煉方法和運(yùn)動(dòng)技能等。調(diào)查顯示目前基層水利排灌職工任務(wù)繁重，家庭壓力較大，業(yè)余時(shí)間不寬裕、職業(yè)特點(diǎn)受季節(jié)氣候制約嚴(yán)重。而體育活動(dòng)需要必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)水平限制體育活動(dòng)的參與與體育消費(fèi)。另外一部分職工受運(yùn)動(dòng)技能及鍛煉方法貧乏的限制，難以正確參加體育健身活動(dòng)。
（2）影響職工體育活動(dòng)開(kāi)展的主要因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，可以看出制約職工體育活動(dòng)開(kāi)展的主要因素有工作時(shí)間與鍛煉時(shí)間的矛盾、體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)與帶動(dòng)五個(gè)方面。此外，企業(yè)負(fù)責(zé)體育管理人員的缺失也是影響職工體育活動(dòng)開(kāi)展的因素之一。
而工作時(shí)間與鍛煉時(shí)間相矛盾，一直以來(lái)都是影響職工體育活動(dòng)開(kāi)展的主要因素。水利排灌企業(yè)工作受季節(jié)、氣候條件牽制，農(nóng)忙和雨季工作任務(wù)比較集中，工作時(shí)間無(wú)法固定，此階段工作壓力大、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、時(shí)間不規(guī)律，且工作環(huán)境多為室外作業(yè)，使職工沒(méi)有精力和閑暇參與體育健身。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)水平的提升，現(xiàn)有的體育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今體育的發(fā)展速度。
三、結(jié)論與建議
1.結(jié)論。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，五常市水利排灌有限公司職工“不生病就是健康”的錯(cuò)誤健康觀根深蒂固，許多職工只是在喊著體育鍛煉促進(jìn)健康的口號(hào)而缺乏實(shí)際行動(dòng)，在啃健康的老本而忽略了體育健身的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。企業(yè)的體育工作處于滯后狀態(tài)，沒(méi)有真正把職工體育納入到企業(yè)管理范疇，體育管理松散，沒(méi)有計(jì)劃性，隨機(jī)性傾向嚴(yán)重。用于體育工作的經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有計(jì)劃，而是根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一工作的重視程度的高低來(lái)決定經(jīng)費(fèi)的多少。體育設(shè)施建設(shè)滯后，維修與維護(hù)也沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)。設(shè)施陳舊、數(shù)量少、品種單一、破損廢置嚴(yán)重，此外體育健身場(chǎng)地被占用的現(xiàn)象較為突出。管理者對(duì)國(guó)家頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》精神缺乏正確的理解，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到職工體育對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義和價(jià)值，不能正確引導(dǎo)職工進(jìn)行體育鍛煉，更是難以從深層次激發(fā)職工參與體育活動(dòng)的主觀能動(dòng)性。水利工作者的工作時(shí)間受行業(yè)特點(diǎn)及季節(jié)氣候的制約，勞動(dòng)強(qiáng)度起伏較大，即便是有熱情、重視體育健身的人群，也因工作時(shí)間的原因?qū)е麦w育健身無(wú)法保持規(guī)律性和常態(tài)化。
2.建議。
（1）健全職工體育組織體系。在企業(yè)內(nèi)部成立和發(fā)展體育協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)或俱樂(lè)部，開(kāi)展有特色、有特點(diǎn)、參與程度高的體育活動(dòng)。發(fā)揮體育競(jìng)賽的杠桿作用，組織運(yùn)動(dòng)隊(duì)經(jīng)常參加各級(jí)各類比賽，擴(kuò)大交流，激發(fā)職工參與體育活動(dòng)的熱情，提高企業(yè)知名度。運(yùn)動(dòng)隊(duì)隊(duì)員可以充當(dāng)企業(yè)職工健身活動(dòng)的輔導(dǎo)員和體育骨干，這將十分有利于將健身活動(dòng)的普及和推廣。
（2）企業(yè)對(duì)職工體育工作在政策和經(jīng)費(fèi)上要給予必要的支持。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行簡(jiǎn)單方便、小型靈活的體育設(shè)施建設(shè)并要進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)與維修，積極為企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展大眾體育活動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)結(jié)合租借、利用公共設(shè)施等方式增加職工體育活動(dòng)場(chǎng)所的數(shù)量和類型，從而增加職工參加體育鍛煉的機(jī)會(huì)。
（3）加大對(duì)科學(xué)健身的宣傳力度，形成職工健身的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)職工體育健身意識(shí)，大力倡導(dǎo)“我運(yùn)動(dòng)，我健康，我快樂(lè)”，努力平衡調(diào)節(jié)體育人口結(jié)構(gòu)。
（4）鑒于工作時(shí)間及工作強(qiáng)度受季節(jié)、氣候的制約，要見(jiàn)縫插針地開(kāi)展體育活動(dòng)而不是絕對(duì)的停滯狀態(tài)。要將工作狀態(tài)相對(duì)輕松的時(shí)段很好的利用，積極開(kāi)展有益于職工身心健康的文體活動(dòng)。要把開(kāi)展體育活動(dòng)常態(tài)化而不是一種隨機(jī)、隨性的舉動(dòng)。水利工作秋冬季節(jié)較為輕松，要順應(yīng)行業(yè)、季節(jié)特點(diǎn)，積極開(kāi)展具有北方地域特色的冰雪運(yùn)動(dòng)。
（5）立足于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，企業(yè)管理層要提高對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。在注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要關(guān)注企業(yè)職工的文化生活，要把職工體育工作納入到企業(yè)精神文明建設(shè)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃中來(lái)。通過(guò)開(kāi)展體育活動(dòng)，使職工產(chǎn)生精神上的安全感和歸屬感，增強(qiáng)職工效忠于企業(yè)的動(dòng)力，以創(chuàng)造更大的價(jià)值。
（6）職工體育健身活動(dòng)的開(kāi)展，其深層的意義是企業(yè)保護(hù)勞動(dòng)力資源的一項(xiàng)重要措施。定期對(duì)職工進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試，有計(jì)劃地根據(jù)體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職工的身體狀況進(jìn)行跟蹤，作為開(kāi)展職工體育活動(dòng)的重要依據(jù)，也是企業(yè)管理者全面了解職工健康狀況的重要參數(shù)。加大對(duì)職工健康經(jīng)費(fèi)的投入，定期開(kāi)展身體健康普查，提醒職工對(duì)身體健康的關(guān)注與重視，激發(fā)職工參與體育健身的意識(shí)。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場(chǎng)監(jiān)管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法指導(dǎo)我們的工作。古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要改進(jìn)工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過(guò)維護(hù)交易安全服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過(guò)營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境服務(wù)于廣大消費(fèi)者。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會(huì)各個(gè)層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場(chǎng)監(jiān)管觸角，對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)估，切實(shí)提高對(duì)市場(chǎng)秩序的控制能力，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍、樹(shù)立良好的工商形象的客觀需要。無(wú)論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個(gè)不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個(gè)濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公眾對(duì)我們的信任和評(píng)價(jià)。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過(guò)公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實(shí)現(xiàn)公正、透明的“陽(yáng)光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢(shì)非常復(fù)雜，政府和百姓對(duì)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，奧運(yùn)在即，很多新情況、新問(wèn)題需要我們及時(shí)、妥善地解決。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)伯華局長(zhǎng)提出的“四個(gè)統(tǒng)一”，我們對(duì)于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅(jiān)定了做好工作的信心。我們準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面入手，圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，深入研究貫徹落實(shí)的具體措施，積極主動(dòng)投身于首都建設(shè)，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
一、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，目前，我們已初步搭建起公開(kāi)、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。
一是強(qiáng)化大局觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，不斷提高三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化服務(wù)水平。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)政府公眾服務(wù)更加公開(kāi)、透明、便捷、高效。
四是積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。
二、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作中深入體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨
工商執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管的工作過(guò)程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來(lái)，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效、治本之策，通過(guò)提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進(jìn)工商為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)水平的提高。
一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過(guò)建立實(shí)施主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項(xiàng)制度，切實(shí)解決以罰代管的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。
二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)監(jiān)管，通過(guò)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低信譽(yù)度企業(yè)的管理，提高工商部門對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。
三是扎實(shí)做好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對(duì)農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費(fèi)者營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
四是積極探索整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序治本的措施，不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施社會(huì)懲戒，加大違法失信的成本，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和完善。
五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法能力，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。
三、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。
一直以來(lái)，我們將強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營(yíng)造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境作為工作的著力點(diǎn)，整合資源，不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。
一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息的分析、整合，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的變化情況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法資源的整合和對(duì)執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力。
二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。
三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式，引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。
四是以現(xiàn)代科技手段為消費(fèi)維權(quán)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，強(qiáng)化專業(yè)的技術(shù)檢測(cè)分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
五是有效利用社會(huì)監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)途徑，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。
四、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，以規(guī)范的執(zhí)法行為樹(shù)立良好的工商形象
嚴(yán)格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進(jìn)管理創(chuàng)新、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是加強(qiáng)法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)案審會(huì)制度，杜絕錯(cuò)案發(fā)生。
三是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)的“三個(gè)過(guò)硬”，不斷提高首都工商隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責(zé)、積極行政，培養(yǎng)干部忠于國(guó)家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
工程定額是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)消費(fèi)定額。它是指在工程建設(shè)中，消耗在單位產(chǎn)品上的人工、材料、機(jī)械、資金和工期的規(guī)定額度。按編制程序和用途可分：施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)和工期定額等。隨著社會(huì)的發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)定額管理并控制工程造價(jià)是非常必要的。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程定額在具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性特點(diǎn)的同時(shí)，最顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是還具有它的權(quán)威性和強(qiáng)制性，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們應(yīng)該清醒的承認(rèn)：工程定額的法令性特征正逐漸淡化，其在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中的作用更在于它的指導(dǎo)性，這是客觀的，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。原因有如下三方面。
1、完全以工程定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)控制活動(dòng)，所反映的大多是在一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，完成工程建設(shè)中某項(xiàng)產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費(fèi)者之間特定的數(shù)量與價(jià)格關(guān)系，其內(nèi)容包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，其反映的價(jià)格是相對(duì)固定的，并不受供求關(guān)系等市場(chǎng)因素的影響。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，定額計(jì)價(jià)恰恰缺失了市場(chǎng)運(yùn)行這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要程序，也造成了一定時(shí)期內(nèi)建筑產(chǎn)品價(jià)格與其它行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格相比的特立獨(dú)行。
2、脫離了市場(chǎng)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)在工程建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就無(wú)法促使社會(huì)資源在各個(gè)生產(chǎn)部門的合理分配，就無(wú)法完成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰，節(jié)省社會(huì)勞動(dòng)，提高社會(huì)效益當(dāng)然也就無(wú)從談起。
3、施工定額是以社會(huì)平均先進(jìn)水平編制的，預(yù)算定額是以社會(huì)平均水平編制的，無(wú)論是哪個(gè)施工企業(yè)，都執(zhí)行一種定額，在人員、技術(shù)、設(shè)備等方面優(yōu)秀的企業(yè)無(wú)從體現(xiàn)它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就極大地限制了施工企業(yè)為減少個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間而努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛，提高經(jīng)濟(jì)效益的努力。
既然如此，那么是否可以說(shuō)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程定額可以不要了，利用工程定額對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的功能就可以取消了，甚至可以把工程定額這個(gè)“失寵的孩子”拋棄了呢？
答案無(wú)疑是否定的。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控離不開(kāi)工程定額。我們知道：
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)主體行為既是理性的，又是盲目的，理性在于他們總是以趨利避害為原則進(jìn)行市場(chǎng)決策，盲目在于他們受自身地位所局限，無(wú)法了解他人如何決策，更不能了解宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。只有通過(guò)工程定額對(duì)工程建設(shè)中的直接勞動(dòng)耗費(fèi)進(jìn)行研究、測(cè)算、計(jì)量，才能更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免生產(chǎn)的盲目性和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。
目前的工程定額是由多種定額結(jié)合而成的有機(jī)整體，既有專業(yè)定額、施工定額，又有預(yù)算定額，既有國(guó)家定額，又有地方定額，其定額水平也隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不斷更新，它是自1950年以來(lái)，通過(guò)吸收蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和方法，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾代專家學(xué)者及造價(jià)從業(yè)人員的努力建立并完善起來(lái)的，它的字里行間無(wú)不凝結(jié)著智慧和辛勤的汗水，它的科學(xué)性、嚴(yán)密性、實(shí)用性是無(wú)可替代的。工程定額對(duì)目前的工程造價(jià)控制及管理的作用是毋庸置疑的。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推出，為我國(guó)的工程
計(jì)價(jià)方式注入了市場(chǎng)化元素，從而在施工企業(yè)之間引入了有序的競(jìng)爭(zhēng)方式，而工程定額在工程量清單計(jì)價(jià)中仍然扮演著重要角色。為了更好的貫徹落實(shí)好工程量清單計(jì)價(jià)，造價(jià)管理部門已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的工程預(yù)算定額實(shí)行了量?jī)r(jià)分離，并根據(jù)規(guī)范要求對(duì)選擇余地較大的施工措施項(xiàng)目單獨(dú)
分部，使這種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式得到了社會(huì)的認(rèn)可并得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，同時(shí)對(duì)工程定額如何更好地適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)也提出了更高的要求。
盡管工程定額在當(dāng)前的造價(jià)控制應(yīng)用與管理中發(fā)揮了巨大的作用，但我們也不應(yīng)回避其中遇到的一些問(wèn)題，主要有以下幾方面：
按現(xiàn)行預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計(jì)算的工程造價(jià)與建筑市場(chǎng)實(shí)際的承發(fā)包價(jià)格存在很大差距，如一般磚混結(jié)構(gòu)的住宅工程，定額價(jià)應(yīng)在每平方米1050元左右，而實(shí)際的承發(fā)包價(jià)格卻大都在每平方米850元左右，造成這每平方米近200元的差距的原因是多方面的，但也多少反映出現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)與實(shí)際相脫節(jié)的問(wèn)題。
如何利用工程定額確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的問(wèn)題，也是困擾造價(jià)控制及管理的一個(gè)難題。雖然我們可以依據(jù)工程定額計(jì)算出具有普遍指導(dǎo)意義的社會(huì)成本，但又不可否認(rèn)企業(yè)個(gè)別成本的存在，究竟如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還沒(méi)有現(xiàn)成的答案。按現(xiàn)行的規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該對(duì)存在異議的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，但現(xiàn)在的有的地區(qū)的造價(jià)管理部門根本就不參與工程招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員也都是通過(guò)臨時(shí)抽簽請(qǐng)來(lái)的，要想讓他們當(dāng)好投標(biāo)報(bào)價(jià)是否是低于成本價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的“裁判”，恐怕是有點(diǎn)勉為其難。
在引導(dǎo)施工企業(yè)確立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)施工合同的規(guī)范管理也是當(dāng)前工程定額管理的重要課題。如在2008年，由于國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅上漲，和國(guó)內(nèi)基本建設(shè)進(jìn)入高峰的影響導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格持續(xù)攀高，2008年八月份的鋼材價(jià)格與2007年同期比，平均每噸上漲約2000元，漲幅達(dá)50%以上，致使某些含鋼量較高的框架等類結(jié)構(gòu)工程每平方米成本提高達(dá)百元以上，可不少施工企業(yè)是在上年簽定的固定價(jià)格施工合同，合同價(jià)格是按合同簽定時(shí)鋼材的價(jià)格考慮計(jì)算的，或己在去年年末就進(jìn)行了基礎(chǔ)施工，但在合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)條款中沒(méi)任何約定，這就使這些施工企業(yè)陷入非常被動(dòng)的局面。為此吉林省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程材料價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(吉建造[2008] 8號(hào))文件，但此文件畢竟是指導(dǎo)性的文件，能不能執(zhí)行最后還要看建設(shè)單位的臉色。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使工程建設(shè)中的新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，這就要求現(xiàn)行的定額以更快的速度進(jìn)行編制和更新。如代表世界頂級(jí)建筑發(fā)展水平的標(biāo)志性建筑：國(guó)家大劇院、鳥巢、水立方等代表世界一流水平的建筑已落戶中國(guó)，PP-R管材的大量使用已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)且笨重的采暖給排水管道的施工材料和工藝，鋼掛石材、玻璃幕墻、新型塑鋼門窗等的出現(xiàn)，使我們看到裝飾材料和工藝的發(fā)展更新幾乎是日新月異，這些無(wú)異給工程定額的控制應(yīng)用及管理提出了更緊迫、更科學(xué)、更廣泛、更嚴(yán)密的要求。
那么怎樣才能更好地作好工程定額的控制應(yīng)用和管理工作？如何更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的工程建設(shè)服務(wù)呢？
在定額的編制上應(yīng)該更進(jìn)一步的接近實(shí)際。根據(jù)現(xiàn)在社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，大多數(shù)工種都是以完成的實(shí)物量包清工方式付人工費(fèi)的特點(diǎn)，可以考慮減小預(yù)算定額人工降效及人工幅度差的設(shè)定，對(duì)材料損耗量的計(jì)取進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)的鑒定，在工程定額的使用上要盡可能簡(jiǎn)潔、方便、快捷，在計(jì)量單位、項(xiàng)目劃分等方面要向更適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的需要發(fā)展。
作好人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查、分析、測(cè)算等信息工作，利用工程造價(jià)信息網(wǎng)，及時(shí)各種工程造價(jià)信息，為社會(huì)各界利用工程定額控制工程造價(jià)服務(wù)。
造價(jià)管理人員要努力學(xué)習(xí)和掌握新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，及時(shí)掌握市場(chǎng)變化，使工程定額的更新跟上時(shí)代的變化的要求，造價(jià)從業(yè)人員也要不斷接受繼續(xù)教育，認(rèn)真細(xì)致地工作，以使工程定額能更準(zhǔn)確地控制工程造價(jià)。
作好人工成本信息、城市住宅造價(jià)指數(shù)、概算定額、投資估價(jià)指標(biāo)、工期定額等的編制工作，為政府決策提供可靠的依據(jù)，以便更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控服務(wù)。
為了搞好包括農(nóng)藥市場(chǎng)管理在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，我縣農(nóng)業(yè)部門采取公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取的選拔模式,選拔政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、廉潔奉公的執(zhí)法人員,組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，成立西峽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。隊(duì)伍成立后采取集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式,不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。近年來(lái)，又投資20余萬(wàn)元,配備了執(zhí)法專用車輛,安裝了執(zhí)法專用電話,購(gòu)買了照相、攝像等取證器材,購(gòu)置了電腦及辦公設(shè)施。同時(shí)制訂了相應(yīng)的工作職責(zé)及工作規(guī)范。為法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和市場(chǎng)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格審查是關(guān)鍵
農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格審查是農(nóng)藥市場(chǎng)管理的關(guān)鍵性工作,為落實(shí)好這項(xiàng)工作。一是嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格審查制。凡從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的單位，在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前必須依法接受監(jiān)管部門的經(jīng)營(yíng)資格審查，符合法律法規(guī)要求的方可經(jīng)營(yíng)，對(duì)不符合法定條件的說(shuō)明原因，不允許其經(jīng)營(yíng)；二是實(shí)行許可公示制。利用公示欄等形式,對(duì)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的法定條件、要求等內(nèi)容進(jìn)行公示，增加工作透明度；三是加強(qiáng)實(shí)地考察。對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的單位,派專人到實(shí)地考察,對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、安全措施、經(jīng)營(yíng)制度等方面進(jìn)行實(shí)地檢查，看是否符合農(nóng)藥法律法規(guī)要求的條件和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店資格合法、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)安全、從業(yè)人員能力符合要求。
三、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為是重點(diǎn)
經(jīng)營(yíng)單位必須按要求嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，確保經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品符合法律法規(guī)要求，督促經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定建立好經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，臺(tái)賬上要全面反映貨物的來(lái)源和銷售去向，要把經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥品種、從哪個(gè)單位購(gòu)進(jìn)、購(gòu)進(jìn)的數(shù)量、生產(chǎn)單位名稱及銷售給誰(shuí)、銷售的品種、數(shù)量等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立質(zhì)量安全可追溯機(jī)制。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者要為購(gòu)買者提供技術(shù)服務(wù),正確指導(dǎo)購(gòu)買者使用，并向購(gòu)買者出具發(fā)票,為所售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過(guò)這些工作,為農(nóng)藥正確、安全使用奠定了基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管是保障
一、防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是上海世博會(huì)期間加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)
市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局或整體市場(chǎng)秩序產(chǎn)生重要影響的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生影響的問(wèn)題。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，很多時(shí)候其影響甚至超出了單純的市場(chǎng)范圍，形成了相當(dāng)程度的社會(huì)影響。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育還不夠成熟，各地市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展也不平衡，市場(chǎng)運(yùn)行的法制化水平和市場(chǎng)監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)很容易出現(xiàn)，有一些問(wèn)題直接涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。
上海世博會(huì)開(kāi)幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會(huì)，首要的是安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩(wěn)定也是世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和底線，尤其對(duì)于容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)問(wèn)題，更是世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。近年來(lái)，上海工商部門不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造和維護(hù)了上海良好的市場(chǎng)環(huán)境，上海的市場(chǎng)秩序保持可控有序，消費(fèi)環(huán)境保持繁榮穩(wěn)定。但是，上海的市場(chǎng)環(huán)境與舉辦世博會(huì)的要求相比，還存在差距，包括一些系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題，還需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當(dāng)前，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，各種因素和問(wèn)題相互交織、相互影響，必定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面反映出來(lái)。比如無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等，越來(lái)越突出，有些成為頑癥，矛盾復(fù)雜，特別是在世博會(huì)這樣的重大敏感活動(dòng)時(shí)期，一旦發(fā)生問(wèn)題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任非常大。任務(wù)非常重。要確保世博會(huì)期間良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在鞏固以往市場(chǎng)監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入梳理和分析系統(tǒng)性和區(qū)域性存在的問(wèn)題，把防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)作為世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。切實(shí)解決市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，不同地域、不同時(shí)期、不同階段，其具體內(nèi)容是不同的。在上海當(dāng)前的發(fā)展階段，并結(jié)合世博會(huì)的特殊要求，從上海工商部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，主要的系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題有四個(gè)方面：無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、食品流通安全監(jiān)管、世博會(huì)商標(biāo)保護(hù)、虛假違法廣告整治。圍繞營(yíng)造上海世博會(huì)期間良好的市場(chǎng)環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，2008年以來(lái)，上海工商部門以落實(shí)上海市“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，取得了較好成效。
一是突出重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作。上海工商部門深刻認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一直以高危重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)為監(jiān)管重點(diǎn)，并完善工作機(jī)制，制定了《高危及重?zé)狳c(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)劃分標(biāo)準(zhǔn)及工作目標(biāo)》、《工商所重?zé)狳c(diǎn)(高危)行業(yè)無(wú)照監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，深入開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治，努力化解無(wú)照經(jīng)營(yíng)隱藏的重大風(fēng)險(xiǎn)。比如，2009年，上海工商部門共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)29817戶，疏導(dǎo)辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無(wú)證無(wú)照娛樂(lè)場(chǎng)所(KTV、游藝機(jī)房)基本消除，無(wú)照市場(chǎng)整治累計(jì)完成率達(dá)到98％以上，全市“黑網(wǎng)吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創(chuàng)建消除無(wú)照經(jīng)營(yíng)示范街(區(qū))。
二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)安全。食品安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，當(dāng)前，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監(jiān)管。根據(jù)上海市有關(guān)職能部門職責(zé)分工調(diào)整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔(dān)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)。上海工商部門認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》，積極開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管工作，加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，確保流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作有序銜接；積極開(kāi)展市場(chǎng)防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法，確保市民食品消費(fèi)安全。
三是深入推進(jìn)世博商標(biāo)保護(hù)工作。世博商標(biāo)保護(hù)是世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。世博商標(biāo)尤其是世博會(huì)標(biāo)志專有權(quán)’的保護(hù)工作直接關(guān)系到世博會(huì)成功與否，而且影響到上海乃至中國(guó)在國(guó)際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作聲譽(yù)。上海工商部門充分認(rèn)識(shí)到世博商標(biāo)保護(hù)的重要性，近年來(lái)，積極在全市開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為，加大對(duì)侵犯世博標(biāo)志專有權(quán)行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標(biāo)違法案件。會(huì)同國(guó)家工商總局商標(biāo)局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統(tǒng)和全國(guó)工商系統(tǒng)世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)工作培訓(xùn)，提高世博商標(biāo)保護(hù)工作效能。
四是加強(qiáng)整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤。而且容易產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。在世博會(huì)舉辦期間，防止廣告領(lǐng)域的問(wèn)題更是工商部門的重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)，上海工商部門不斷完善綜合治理機(jī)制，結(jié)合上海廣告市場(chǎng)的實(shí)際，堅(jiān)持以保健品、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、職業(yè)中介、教育培訓(xùn)和投資理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域廣告為重點(diǎn)，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來(lái)，相繼開(kāi)展了戶外廣告各項(xiàng)清理、企業(yè)牌匾專項(xiàng)檢查、互聯(lián)網(wǎng)非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報(bào)刊版面等專項(xiàng)整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監(jiān)測(cè)違法率控制在l％以下，廣告市場(chǎng)規(guī)范有序。
2010年是上海世博會(huì)籌辦舉辦的決戰(zhàn)之年。上海工商部門將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入解決市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題。一是不斷加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，優(yōu)化“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管”工作方法，完善疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，破解難題，真正使疏導(dǎo)成為整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要手段之一。在基本解決高危重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使全市無(wú)照經(jīng)營(yíng)總量明顯減少，防止世博會(huì)期間發(fā)生因無(wú)照經(jīng)營(yíng)引發(fā)的突發(fā)事件和社會(huì)公眾事件。二是完善監(jiān)管體系，確保流通領(lǐng)域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監(jiān)管體系和食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，確保世博園區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)不發(fā)生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。三是繼續(xù)加強(qiáng)世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)參展國(guó)家(地區(qū)、國(guó)際組織)官方標(biāo)志、檢驗(yàn)印記。加強(qiáng)世博會(huì)組織機(jī)構(gòu)、贊助企業(yè)的商標(biāo)保護(hù)。大力整治重點(diǎn)市場(chǎng)商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，配合做好保護(hù)世博商標(biāo)全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)建立“上海為核心、長(zhǎng)三角為重點(diǎn)、輻射全國(guó)”的保護(hù)世博商標(biāo)全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)世博商標(biāo)執(zhí)法整治和防控侵權(quán)的管理措施。四是繼續(xù)開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治，清理不良內(nèi)容，大力整治低俗廣告，規(guī)范企業(yè)牌匾標(biāo)示，加強(qiáng)世博園區(qū)商業(yè)廣告的預(yù)警巡查和世博主題廣告監(jiān)測(cè)，保持上海廣告市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。努力防止監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展變化和市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的不健全，主要包括市場(chǎng)監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，加大監(jiān)管體制機(jī)制的建設(shè)力度，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。結(jié)合上海世博會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求和上海工商行政管理實(shí)際，當(dāng)前，上海工商部門需要進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。
一是大力推進(jìn)依法行政和規(guī)范執(zhí)法。世博會(huì)期間的市場(chǎng)監(jiān)管工作，更容易引起社會(huì)各界和媒體關(guān)注，關(guān)系到上海的形象，關(guān)系到黨和政府的形象，更要強(qiáng)調(diào)依法行政、依法監(jiān)管。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求。分期分批對(duì)全體執(zhí)法人員開(kāi)展法制培訓(xùn)，加強(qiáng)依法行政意識(shí)的教育和依法行政能力的訓(xùn)練。進(jìn)一步梳理執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法信息化應(yīng)用系統(tǒng)，保留執(zhí)法痕跡，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法。
二是不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，圍繞重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)世博會(huì)期間市場(chǎng)秩序可能引發(fā)問(wèn)題的領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測(cè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件和社會(huì)公眾事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立完善新聞發(fā)言人制度，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的公共政策等重要信息。同時(shí)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、新型傳播領(lǐng)域等新興市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題的探索研究。