時間：2022-10-14 00:33:40
導(dǎo)語：在績效管理工作方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
目的：通過績效管理，促進我辦機關(guān)履行職責(zé)，高質(zhì)量地完成市委、市政府布置的各項任務(wù)和年度工作目標(biāo)，促進單位內(nèi)部管理，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，實現(xiàn)組織績效和個人績效的不斷提升。
原則：一是便于操作原則。要借助計算機輔助系統(tǒng)將機關(guān)管理工作納入績效管理框架內(nèi)。二是客觀公正原則。在運行中要本著公正合理的原則，設(shè)定不同工作事項的基本用時。三是持續(xù)改進原則。要加強和鼓勵績效溝通，促進組織、個人的績效持續(xù)改進。
二、績效管理的總體框架
1、管理對象及層次
績效管理對象分為對處室的組織績效和對處室工作人員（含處室負(fù)責(zé)人）的個人績效兩個層次。
處室績效管理，主要內(nèi)容為處室工作月度計劃及完成情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)及完成情況，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后轉(zhuǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。
個人績效管理，主要內(nèi)容為個人每日績效申報，處室負(fù)責(zé)人初審，分管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)。各處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本處室副職及其以下人員的考核，處室負(fù)責(zé)人個人績效由分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。
2、對處室績效考核績效內(nèi)容
（1）“績”的部分，分為二部分：
一是共性目標(biāo)方面，如編寫信息稿件、起草文稿等共性目標(biāo)。
二是個性目標(biāo)方面，如圍繞處室職能工作和處室責(zé)任狀個性目標(biāo)，以及上級交辦其他工作任務(wù)等個性工作
（2）“效”的部分，設(shè)置三種類型：
一是加分：為鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)圍繞中心工作，做好關(guān)鍵性工作，對上級表彰、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、宣傳報道、101%服務(wù)等工作予以加分。
二是扣分：①未完成共性目標(biāo)及個性目標(biāo)任務(wù)的，按比例扣分；②軟環(huán)境建設(shè)中，被明查暗訪曝光，給我辦造成不良影響的，或違反規(guī)定被處室以外單位或部門查實、曝光、處理的，軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)中分屬子項年度不得分；③工作嚴(yán)重失誤，并造成惡劣影響的，按工作涉及的工作目標(biāo)不得分；④無故不參加集體活動和社會性公益性活動的；⑤領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項逾期辦結(jié)并未經(jīng)批準(zhǔn)的；⑥未履行請假手續(xù)，無故未簽到及遲到早退的。
三是一票否決：①對所在處室有人因違法違紀(jì)問題被紀(jì)律處理的；②因工作不規(guī)范、不到位造成在市級機關(guān)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核和市軟環(huán)境考評中失分或在普遍扣分的項目中較多扣分的。
3、對個人績效考核（按一般勞動時間計）
個人事項庫是某個處室、某個崗位上的工作人員，在一年內(nèi)可預(yù)見的、可量化并賦值、經(jīng)高度概括后的，一件件具體工作事項的集合。
建立事項庫的目的：主要在于能客觀地、合適地量化出每人的工作情況，反映出每個人的“績”，區(qū)分出不同崗位上的“忙”還是“不忙”；此外還有一個重要作用是能反映出或區(qū)分出大致工作強度和用時下，不同的個人的“效”，是“真忙”還是“瞎忙”（對于“效”的評價更適合用加扣時的方式予以體現(xiàn)）。
三、績效管理的方法步驟
1、目標(biāo)設(shè)定
設(shè)定原則。一是績效目標(biāo)要與部門使命、職能，與市委、市政府總體目標(biāo)任務(wù)相一致；二是按照“高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)”的原則，目標(biāo)設(shè)定要高于上年，同時在全省同行業(yè)中體現(xiàn)進位爭先；三是績效目標(biāo)要具有可操作性和可測量性，便于考核。四是對制定的績效目標(biāo)要進行評估，強化上下溝通，充分體現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。
各處室要將2011年度工作目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容以及細(xì)化分解后的處室月度績效目標(biāo)，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，錄入辦績效管理信息系統(tǒng)。目標(biāo)要具有可操作性和可測量性，便于考核。
2、績效實施
每月5日前（遇到節(jié)假日順延）召開一次績效分析會，各處室匯報上月績效目標(biāo)完成情況，提出工作中遇到的困難，擬對績效目標(biāo)調(diào)整的打算和下月績效目標(biāo)。分管領(lǐng)導(dǎo)對處室月績效進行評價，對處室實際工作任務(wù)與預(yù)期階段性目標(biāo)存在的差距及時分析原因，采取有針對性的工作措施，確保目標(biāo)任務(wù)得到有效實現(xiàn)，并明確下月績效目標(biāo)。會后第2個工作日下午下班前，將各處室上月度績效目標(biāo)完成情況、下月績效目標(biāo)（對分析會上認(rèn)可的目標(biāo)調(diào)整要予以說明）等內(nèi)容錄入管理信息系統(tǒng)，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定。
每日每人申報工作事項，自動生成每天工作日志。各處室負(fù)責(zé)人每周一召開工作例會，評析上周績效完成情況，確定下周績效計劃。每周二下午下班前，處室負(fù)責(zé)人在管理信息系統(tǒng)上錄入每周工作布置情況（含處室負(fù)責(zé)人），并完成其他工作人員個人績效初審工作，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定。
分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人要加強溝通交流，研究績效改進措施，及時解決遇到的困難，促進處室績效目標(biāo)實現(xiàn)。
3.績效考核
處室績效考核，按月申報督查，年終考核評定。按照處室申報，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，辦績效考核機構(gòu)匯總，報辦黨組審定（月度考核報主要領(lǐng)導(dǎo)審定）程序進行。
個人績效考核，按日申報、周考核、月匯總、年終評定。按照個人申報，處室負(fù)責(zé)人初審、分管領(lǐng)導(dǎo)審核的方式進行。被考核人每日（最遲次日）申報每日工作績效，處室負(fù)責(zé)人對照處室的周績效計劃，每周對被考核人申報的績效進行核實、分管領(lǐng)導(dǎo)進行審核，生成周績效統(tǒng)計。個人周績效考核結(jié)束后，要及時反饋，若被考核人對考核結(jié)果存在分歧意見，可與處室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，溝通后仍無法就績效考核結(jié)果達成一致意見時，可向辦績效考核機構(gòu)提出申訴，由辦績效考核機構(gòu)給予答復(fù)。
每月通報完成情況，年終根據(jù)考核情況確定處室績效等級，原則上按照處室總數(shù)的40％為A級、40％為B級、20％為C級進行區(qū)分（分?jǐn)?shù)相同的按上一等級計算）。處室可參照上述原則，確定工作人員績效等級。
4.績效改進
（1）結(jié)果運用。兌現(xiàn)績效考核獎懲，績效考核結(jié)果作為機關(guān)工作月度及年終考核兌現(xiàn)獎發(fā)放、評先評優(yōu)、選人用人的重要依據(jù)。
（2）持續(xù)改進。主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)要對績效差的處室進行指導(dǎo)，分析原因，研究整改措施；處室負(fù)責(zé)人要加強與績效低的工作人員溝通，幫助查找不足，解決困難。
（3）體系完善。辦績效考核機構(gòu)要牽頭對年度績效管理體系進行分析評價，不斷改進完善，推動績效管理工作科學(xué)規(guī)范。
四、工作安排
1、調(diào)研學(xué)習(xí)（5月1日-5月10日）
通過對市軟建辦的調(diào)研學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)市有關(guān)精神，掌握績效管理有關(guān)理論和實踐經(jīng)驗，并建立與有關(guān)專家的聯(lián)系。
2、框架設(shè)計（5月10日-6月15日）
通過前期調(diào)研，并根據(jù)我辦工作實際，制定我辦績效管理工作總體框架，報辦黨組審定。
3、推進實施（6月）
召開處長工作會議，要求將年初下發(fā)的目標(biāo)責(zé)任狀共性目標(biāo)和個性目標(biāo)，分解到實施步驟和具體月份。根據(jù)收集上來的事項庫，結(jié)合我辦工作，編制事項庫，并提交辦工作會議研究討論。建議先期建立每人每天撰寫工作日志制度。
5、軟件開發(fā)及試運行（7月底）
聯(lián)系軟件公司，向沖浪房產(chǎn)軟件送交軟件開發(fā)客戶需求，并保持聯(lián)系，確保本月中下旬開發(fā)出試運行版軟件，并試運行。
6、正式運行（8月中旬）
正式運行機關(guān)績效管理信息系統(tǒng)。
五、保障措施
1、建立績效考評機構(gòu)。成立辦績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，班子成員任副組長，處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)考核管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)全辦考核具體事宜，各處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本處室副職及其以下人員的考核各項工作。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
組建區(qū)整治“五車”非法營運綜合執(zhí)法隊，定員15人。其中交警大隊5人、公安分局1人、執(zhí)法分局4人、區(qū)綜合整治大隊5人。
二、工作職責(zé)
各街辦(鎮(zhèn))和相關(guān)部門要按照“依情、依理、依法”，“對內(nèi)真情幫扶、對外強力整治”的要求，切實負(fù)起各自的責(zé)任，實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)“路面不見車，政策落到戶，人員不上訪，五車不反彈”的目標(biāo)。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位。各街辦(鎮(zhèn))要成立整治“五車”非法營運，實施長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各街辦(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查本轄區(qū)內(nèi)整治“五車”非法營運長效管理工作，抽調(diào)專人組建辦公室。
（二）真情幫扶落實到位。繼續(xù)落實科級干部結(jié)對幫扶殘疾人，做到“五包”即：包落實各項優(yōu)惠政策，包上崗就業(yè)，包不改裝殘疾人代步車，包不從事非法營運，包教育管理。引導(dǎo)殘疾人自尊、自信、自強、自立。
（三）綜合整治落實到位。區(qū)“五車”整治綜合執(zhí)法隊要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)難點、重點，定期不定期組織集中統(tǒng)一整治，在加大路面強力整治的同時，要創(chuàng)新工作方法；各街辦(鎮(zhèn))要積極配合，調(diào)處整治中遇到的糾紛，把整治、教育、管理的責(zé)任落實到社區(qū)、村委會，落實到戶、落實到人。
（四）工作責(zé)任落實到位。各街辦(鎮(zhèn))要定期不定期研究整治“五車”非法營運，實施長效管理工作機制的落實情況。重點是殘疾人政策落實情況，科級干部對幫扶、“五包”責(zé)任制落實情況，轄區(qū)內(nèi)殘疾人代步車改裝、營運等情況。
三、區(qū)有關(guān)職能部門的工作職責(zé)
（一）公安分局、執(zhí)法分局，區(qū)勞動、民政、殘聯(lián)等有關(guān)職能部門要積極主動配合做好整治“五車”非法營運長效管理工作，有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人負(fù)責(zé)，要繼續(xù)加大扶持殘疾人工作的力度，落實殘疾人就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。
（二）交警大隊是“五車”路面整治的主要責(zé)任部門，要按照《中華人民共和國道路交通安全法》和我市1997年的《南昌市摩托車交通管理規(guī)定》(市政府58號令)和《南昌市非機動車管理辦法》(市政府60號令)，分別對利用摩托車和非機動車從事城市客運的予以查扣和處罰，要加大執(zhí)法力度，通過建立長效工作機制，完善路面巡查和日常管理制度。
（三）公安分局、執(zhí)法分局、區(qū)綜合整治大隊是整治“五車”非法營運的責(zé)任部門，應(yīng)主動參與和配合區(qū)整治“五車”非法營運工作。交警大隊殘疾人協(xié)管中隊要做好協(xié)管交通、協(xié)管維護穩(wěn)定、協(xié)管教育、團結(jié)幫助殘疾人的工作。
四、督促檢查
1、每周對公司員工進行一次消防知識培訓(xùn)，時間為一小時。對員工講解消防基礎(chǔ)知識，消防法規(guī)及應(yīng)急自救等內(nèi)容。
2、每月進行一次滅火器材的使用、消防設(shè)施性能的培訓(xùn)，時間為一小時。讓員工了解消防設(shè)施及器材的使用方法，以及需要注意的一些問題。
3、在十一月份進行一次消防實戰(zhàn)演習(xí)，讓員工進行一次滅火、應(yīng)急疏散及逃生自救的實戰(zhàn)演習(xí)，
4、定期通過版報形式向公司員工及租戶宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。
5、每月由防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組對公司各處進行一次防火安全大檢查，全面檢查消防安全狀況，并填寫檢查記錄。同時，還要進行每日防火巡查。
6、每月對公司的消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志進行維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。
7、在近期與租戶和公司各部門簽定《防火安全責(zé)任狀》，進一步落實防火安全責(zé)任。
Abstract： The author analyzed the main causes of fire accidents from the following aspects：technology， management， education and so on in assembly occupancies， and put forward the key issues of fire safety management work in these places in the future， in order to provide theoretical reference for fire safety management work in assembly occupancies.
關(guān)鍵詞： 人員密集場所；火災(zāi)事故；消防安全
Key words： assembly occupancies；fire accident；fire safety
中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0210-02
0 引言
隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷增速，我國GDP以年均8%的速度上漲，而在取得可喜成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，公共安全問題在我國每年度的GDP損失中也占到了6%的份額，而所有的公共安全問題之中，火災(zāi)事故無疑是最常見、危害最大的災(zāi)害之一。尤其是對于人員密集場所來說，人員相對集中，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果，因此，做好人員密集場所的消防管理工作刻不容緩。
1 引發(fā)人員密集場所火災(zāi)的主要原因
1.1 防火技術(shù)層面 當(dāng)前導(dǎo)致人員密集場所重特大火災(zāi)事故的技術(shù)層面問題大致存在于兩個方面，首先，隨著現(xiàn)階段建筑、裝修技術(shù)的不斷提升，裝飾裝修尤其是室內(nèi)裝修材料日新月異。各類公共場所在進行豪華裝修過程中采用大量高分子材料，這些材料一旦遭遇火災(zāi)燃燒極為猛烈，同時也會產(chǎn)生大量的有毒氣體，這些氣體在建筑物中達到一定濃度時，將會引發(fā)人員的中毒和窒息，嚴(yán)重時將導(dǎo)致人員死亡。第二，由于部分公共場所建筑物自身的建筑缺陷和消防設(shè)施配置缺陷，導(dǎo)致一些小型火災(zāi)在發(fā)生之初得不到有效的控制，由小變大最終造成重大人員傷亡。這些技術(shù)因素缺陷很大程度上導(dǎo)致了最佳火災(zāi)撲救時間的錯過，加速了火勢的蔓延。
1.2 日常防火管理層面 消防安全管理是防火防災(zāi)措施中的重點，但從現(xiàn)實情況來看，很多公共場所的消防安全管理工作并非十分完善。首先，經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利益降低運營成本，人為地忽視了消防安全管理工作，沒有設(shè)立專門的機構(gòu)對自身的消防安全管理進行控制和自查。第二，部分商場、賣場、歌舞廳未落實防火管理責(zé)任制度，消防設(shè)備落后甚至已經(jīng)損壞，一旦發(fā)生火災(zāi)之后，已經(jīng)損壞的消防設(shè)施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致初期滅火失敗。第三，一些單位習(xí)慣于臨時性的、突擊性的防火安全檢查，而疏于日常的隱患整改和規(guī)范性管理檢查，導(dǎo)致防火安全管理機制和安全生產(chǎn)操作規(guī)程流于形式，嚴(yán)重制約了安全管理制度在防控火災(zāi)和消除火災(zāi)隱患中的作用發(fā)揮。
1.3 消防常識教育層面 當(dāng)前引發(fā)公共場所火災(zāi)事故的教育層面問題主要體現(xiàn)在三個方面，首先，由于當(dāng)前大多數(shù)大型賣場、超市、歌舞廳的員工流動性較大，企業(yè)經(jīng)營者不愿花費人、財、物力進行系統(tǒng)的消防安全演練和消防知識普及，即便一些地區(qū)的相關(guān)企業(yè)在上級監(jiān)管部門的強制要求下開展相關(guān)的知識技能培訓(xùn)和演練，也多走走形式，實際作用有限。第二，從教育內(nèi)容來看，由于公眾場所營業(yè)單位的日間客流量較大，組織專門消防安全演練和培訓(xùn)勢必影響正常經(jīng)營，因而部分單位的消防教育僅停留在書面、口頭階段，使得單位員工在面對火災(zāi)時由于以往沒有實際操作過防火器材，因而不會使用相關(guān)器械。三是消防教育投入有限，部分單位出于成本考慮，在消防安全教育與技能培訓(xùn)中，僅以一人示范其他人觀看，造成員工動手能力不足，消防教育僅存在于意識層面，實際效用有限。
2 提升人員密集場所消防管理水平的主要策略
2.1 隱患險于明火，強化意識消除隱患 加強人員密集場所的消防管理水平，應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注火災(zāi)隱患問題。首先，要充分認(rèn)識到公共場所消防管理工作的長期性和重要性。安全問題是任何一個人口密集的大型商場、超市、歌舞廳經(jīng)營中所應(yīng)關(guān)注的首要問題，因此，對于火災(zāi)隱患，不能僅靠有效的幾次“專項治理”活動來一勞永逸的解決，而應(yīng)全單位上下做到天天關(guān)注、時時關(guān)注、處處關(guān)注，以積極的態(tài)度和主動地工作來滿足和適應(yīng)人員密集場所的消防管理工作。第二，作為大型商場、超市、歌舞廳的業(yè)主、主要經(jīng)營管理者，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到安全經(jīng)營對自身可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立正確的防火安全觀念，動員員工將預(yù)防火災(zāi)作為單位消防安全管理工作的首要任務(wù)來抓，及時發(fā)現(xiàn)身邊隱患，依靠集體、團隊力量最大限度的消除火災(zāi)隱患。通過提高防火意識和安全意識，為做好人員密集場所的消防管理工作提供思想保障。
2.2 防范勝于救災(zāi)，優(yōu)化防火控災(zāi)技術(shù)措施 人員密集場所應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事前防范作為消防安全管理的重點來抓。具體來講，首先，容納大量人員的公共場所建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身實際情況采用防火阻燃材料，在必要的地點設(shè)立安全標(biāo)示并經(jīng)常檢測消防指示燈、防火門等器材的狀態(tài)。做到人員密集場所既不易發(fā)生火災(zāi)，又能在火災(zāi)發(fā)生的第一時間疏散人群，減少混亂。第二，人員密集場所的商戶應(yīng)盡快安裝、升級自身的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、感溫探測器、感煙探測器等技術(shù)器材，設(shè)計合理的排煙系統(tǒng)，以達到盡快發(fā)現(xiàn)火情，處理火情的目的。第三，對于一些火災(zāi)高危地區(qū)如高層建筑中的歌舞廳、KTV等，應(yīng)當(dāng)設(shè)計建立一些防火掩體，以達到在火情發(fā)生或人員疏散困難或救援無法及時趕到時為人員提供必要的救生暫避場所。第四，嚴(yán)格保障人員密集場所消防通道、緊急疏散通道的暢通度，禁止任何人、任何單位以任何理由對消防通道、疏散通道進行占用、改造，保障逃生道路的暢通。通過上述四點技術(shù)管理層面的工作，為火災(zāi)的疏散和救援最大程度的提供便利條件。
2.3 責(zé)任重于泰山，加強日常消防安全管理 日常管理層面的防災(zāi)控災(zāi)應(yīng)做好三方面的工作。首先，應(yīng)當(dāng)強化防火檢查工作，阻塞一切漏洞，消除隱患。對于人員密集場所來講，實施經(jīng)常性的防火安全檢查是發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患的必要保障，因此應(yīng)當(dāng)探索一條消防管理長效機制，一方面關(guān)注定期的消防安全專項治理活動，另一方面實施必要的不定期監(jiān)督檢查，努力做到安全防火警鐘長鳴。第二，加強日常消防安全教育力度，作為人員密集場所的消防監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)大力監(jiān)督落實轄區(qū)內(nèi)各單位的消防知識普及和教育的力度，不定期組織檢查，對各人員密集單位員工所掌握的基本消防安全知識和滅火控災(zāi)常識進行調(diào)查，以了解各單位的消防教育情況。人員密集場所各單位的管理層，應(yīng)當(dāng)按要求定期組織員工接受消防安全培訓(xùn)，并嚴(yán)格落實培訓(xùn)要求，檢查教育成果，不能僅僅走走過場，應(yīng)付上級檢查。第三，應(yīng)當(dāng)全力落實防火責(zé)任制，對于人員密集單位內(nèi)部的消防管理項目，應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)隱患，將由具體負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過上述管理措施，將消防安全管理責(zé)任落到實處。
3 小結(jié)
綜上所述，人員密集場所的消防管理是一個系統(tǒng)的、長期的工作，需要各方面提高認(rèn)識、動員力量、相互配合。只有從技術(shù)層面、管理層面和教育層面同時著手，才能最大限度的消除火災(zāi)隱患，最大程度的發(fā)揮消防安全管理的效能，進而為我國的經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
參考文獻：
[1]黃輝，賈建倉，任文梅，張宏勝.公共場所消防安全現(xiàn)狀與防火對策[J].西部探礦工程，2006，04：298-302.
[關(guān)鍵詞]機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位;消防安全管理;主要問題
當(dāng)今社會，要在激烈的競爭中謀求一席之地，事業(yè)單位業(yè)績和效益無疑是兩個重要的籌碼，生產(chǎn)規(guī)模的擴大是企事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是提升業(yè)績和效益的必要條件。企事業(yè)單位規(guī)模的擴大會為消防安全工作帶來更大的難度。縱觀歷史，火災(zāi)的事故的發(fā)生是企事業(yè)單位面臨的最大的敵人，一場火災(zāi)可以讓一個正在蓬勃發(fā)展的企事業(yè)單位在短短幾個小時之內(nèi)失去賴以生存的資本。故而，部分企事業(yè)單位消防安全管理工作是一項不可或缺、不容忽視的長遠工作。下面筆者就如何加強企事業(yè)單位的消防安全管理工作談?wù)勔恍┛捶ā?/p>
一、當(dāng)前部分企事業(yè)單位消防安全工作存在的主要問題
《中華人民共和國消防法》頒布以來，我國消防法制建設(shè)得到了不斷完善和健全，為消防安全管理工作的開展和深入創(chuàng)造了有利機遇。在從事安全監(jiān)督過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分企事業(yè)單位的消防安全管理工作中還存在著一些問題。
一是部分企事業(yè)單位消防安全責(zé)任制落實不到位。部分企事業(yè)單位片面追求生產(chǎn)目標(biāo)和經(jīng)濟效益，忽視消防安全，導(dǎo)致火災(zāi)隱患嚴(yán)重。單位從上到下本著“重業(yè)績，求效益”的指導(dǎo)方針盲目追求生產(chǎn)目標(biāo)和經(jīng)濟效益，對消防安全工作重視程度不夠，消防安全工作的提高跟不上單位的發(fā)展腳步，造成單位員工消防安全意識較低，導(dǎo)致火災(zāi)隱患更加突出。部分企事業(yè)單位的消防安全規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作等不夠完善甚至缺乏，使得消防安全工作運行起來無章可循、無法可依。當(dāng)然，在單位重生產(chǎn)輕安全大環(huán)境的影響下，安全管理人員形同虛設(shè)，消防工作的開展也就更加無從下手。
二是部分企事業(yè)單位消防安全管理經(jīng)費缺乏。部分企事業(yè)單位沒有將消防安全管理經(jīng)費納入單位預(yù)算，為了滿足單位的生產(chǎn)及其他需求隨意挪用安全管理經(jīng)費，都會導(dǎo)致消防安全經(jīng)費缺乏，不僅使消防管理工作的開展步步維艱，也嚴(yán)重地影響了安全管理人員的工作積極性。消防器材缺失、損壞無人問津等問題屢見不鮮，這都是由于缺乏管理經(jīng)費所導(dǎo)致的。
三是部分企事業(yè)單位內(nèi)部消防工作管理混亂。個別企事業(yè)單位對消防隱患視而不見，舍不得投資完善消防設(shè)施。不少企事業(yè)單位為了提高場地的利用率，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，擅自改變整體消防安全布局；建筑使用情況混亂，有的擅自更改建筑用途，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致人命財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。這是一個管理問題，安全管理人員沒有履行安全監(jiān)督職責(zé)，才會造成這種狀況。
四是部分企事業(yè)單位消防安全宣傳教育流于形式。雖然在國家不斷進行安全宣傳教育的大力開展下，如今人們的安全消防意識有了普遍的提高，但消防安全宣傳教育是長期持續(xù)性的工作。無可否認(rèn)，部分企事業(yè)單位在消防安全宣傳教育過程中，不重視授課效果，一味地灌輸，多采取上“大課”的方式，流于形式。有的培訓(xùn)過程中，授課老師不夠?qū)I(yè)，經(jīng)常采用“照本宣科”的方式，敷衍了事，不能結(jié)合單位實際、工作環(huán)境等，導(dǎo)致教育培訓(xùn)效果很差。另一方面，由于基層員工的安全意識不高，沒有認(rèn)識到安全培訓(xùn)的重要性，不能主動去掌握安全培訓(xùn)內(nèi)容，以消極抵觸的情緒對待安全培訓(xùn)。
在筆者進行日常安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分基層干部和員工特別是女員工不能熟練掌握消防器材的使用方法，直接反映出基層安全培訓(xùn)效果差，沒有達到預(yù)期培訓(xùn)效果。
二、如何加強企事業(yè)單位消防安全管理工作
沒有良好的消防安全環(huán)境，就沒有經(jīng)濟的快速發(fā)展。相信我們耳濡目染都知道很多火災(zāi)事故造成的嚴(yán)重后果。因此，加強企事業(yè)單位消防安全管理工作是企事業(yè)單位在生存與發(fā)展中的一項長遠工作。
（一）落實企事業(yè)單位消防安全責(zé)任制。企事業(yè)單位作為消防安全的責(zé)任主體，必須加強日常消防安全管理。建立健全部分企事業(yè)單位消防安全責(zé)任制，部分企事業(yè)單位消防責(zé)任人要對部分企事業(yè)單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。在落實責(zé)任制的基礎(chǔ)上，明確部分企事業(yè)單位內(nèi)部逐級消防安全職責(zé)，以建立責(zé)任制度，形成責(zé)任“鏈條”。同時，認(rèn)真做好防火巡查、火災(zāi)隱患排查、消防安全宣傳教育等方方面面的工作，切實落實消防安全管理工作。
（二）加強企事業(yè)單位消防安全宣傳教育。企事業(yè)單位要堅決抓好內(nèi)部教育培訓(xùn)工作。運用多種形式或手段，根據(jù)本單位實際，針對單位員工崗位的要求，分層次、有針對性地對開展防火知識和滅火技能的教育培訓(xùn)。將消防安全知識培訓(xùn)納入部分企事業(yè)單位崗前培訓(xùn)的內(nèi)容，在源頭狠抓員工的消防安全素質(zhì)，筑牢消防安全管理工作的基礎(chǔ)，真正實現(xiàn) “管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。
（三）加強企事業(yè)單位消防執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)法是公安消防機構(gòu)依法實施消防監(jiān)督所應(yīng)遵循的宗旨。隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，公安消防機構(gòu)建立起與部分企事業(yè)單位經(jīng)營機制相適應(yīng)的消防監(jiān)督體制，嚴(yán)守建審、驗收等關(guān)口，在源頭上杜絕火災(zāi)隱患的產(chǎn)生；依法開展消防監(jiān)督行動，加強企事業(yè)單位的消防安全檢查，避免“失控漏管”現(xiàn)象。針對企事業(yè)單位消防安全方面存在的問題，堅決運用消防法律法規(guī)，努力消除不安全因素，創(chuàng)建良好的消防安全環(huán)境。
（四）完善企事業(yè)單位與消防機構(gòu)聯(lián)動機制。部分企事業(yè)單位要不斷發(fā)展與壯大，要“走出去”和“引進來”，充分利用或共享社會資源。筆者認(rèn)為，部分企事業(yè)單位消防安全管理工作也應(yīng)堅持“走出去”和“引進來”的模式?！白叱鋈ァ?，加強部分企事業(yè)單位與消防機構(gòu)的聯(lián)系，讓消防機構(gòu)了解部分企事業(yè)單位的生產(chǎn)環(huán)境、危險系數(shù)等，將社會的防火管理模式納入部分企事業(yè)單位管理；“引進來”，加強與消防機構(gòu)開展火災(zāi)演練，制定應(yīng)急救援預(yù)案，提升部分企事業(yè)單位火災(zāi)的防控能力。
一、預(yù)算績效管理的主要做法
（1）建章立制，構(gòu)建績效管理制度體系。
近年來江蘇沛縣以提高財政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建事前、事中、事后全過程預(yù)算績效管理機制，根據(jù)上級部門有關(guān)文件要求和沛縣實際，相繼制定出臺了《沛縣財政支出績效評價管理暫行辦法》《沛縣財政支出績效評價指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強財政專項資金預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的意見》《沛縣財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實施預(yù)算績效管理提供了有力的制度保障。
（2）明確程序，科學(xué)編制績效預(yù)算。
按照預(yù)算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級部門預(yù)算為突破口，嘗試將績效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制二上二下程序，預(yù)算部門對于50萬元以上的財政資金支出項目，必須申報績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)審核在一上階段進行，調(diào)整的績效目標(biāo)審核在二上階段進行。財政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點審核項目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實施評審工作。業(yè)務(wù)科室在二下階段通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績效目標(biāo)，并將項目信息及績效目標(biāo)批復(fù)文件下達到部門。
（3）自評為主、突出重點，分層次穩(wěn)步推進績效評價工作。
2015年初，縣財政局制定下發(fā)了《2015年縣本級財政支出績效評價工作方案》，明確了部門自評與重點評價相結(jié)合的評價方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級自評項目24個和重點評價項目10個，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評單位組織相關(guān)人員成立項目評價組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實施績效評價，最終形成績效報告上報財政部門。財政部門根據(jù)方案確定的重點項目，組建重點評價工作機構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績效評價，對于政府重點關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項目，委托第三方組織實施；對于與經(jīng)濟發(fā)展和民生密切相關(guān)的項目，由財政業(yè)務(wù)科室人員與聘請的專家聯(lián)合組建評價組實施評價；對于從單位自評項目中按20%比例抽取的作為重點評價的項目，由財政各業(yè)務(wù)科室自行組建評價組對報告的真實性、客觀性進行評價。
二、預(yù)算績效管理工作存在的問題
（1）績效管理意識不強。
很多部門單位的預(yù)算績效意識不強，不能正確認(rèn)識績效管理是提高財政資金使用效率的著力點，往往視為削權(quán)，長期形成的重分配、輕績效的觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進阻力較大。
（2）人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。
目前，沛縣未成立績效管理工作機構(gòu)，績效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財政監(jiān)督、預(yù)算、投資評審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實踐經(jīng)驗又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。
（3）績效評價體系不完善。
財政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評價體系情況下，沛縣制定的評價指標(biāo)是依據(jù)上級精神與借鑒外地經(jīng)驗而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評價方法單一，影響了評價結(jié)果的適用性，造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質(zhì)量不高。
（4）評價結(jié)果未得到有效利用。
績效評價工作最重要的作用是通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。從目前績效評價工作開展情況看，評價結(jié)果沒有與項目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。
三、進一步加強財政預(yù)算績效管理工作的建議
（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績效理念。
首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、財政組織、部門實施、中介配合、社會參與的良性機制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強化績效管理主體意識，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預(yù)算時，應(yīng)同時合理分解、量化全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績效目標(biāo)，測算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過程的績效監(jiān)控應(yīng)與項目目標(biāo)實施進度相結(jié)合，保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對比分析，對預(yù)算部門的職能履行情況和項目實施效果進行客觀公正的評價并出具評價報告。
（2）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，形成工作合力。
一是財政部門應(yīng)建立健全績效管理組織機構(gòu)，完善機構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實際情況，引入政府購買服務(wù)機制，采取多種方式，不斷充實專家隊伍，并建立專家跟蹤考核機制，及時更新專家?guī)?，實現(xiàn)滾動管理。三是建立預(yù)算績效管理外部協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)席會議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強對各預(yù)算單位的督促和考評。
（3）建立符合地方實際、科學(xué)可行的績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是要依據(jù)財政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來的績效評價實踐經(jīng)驗，進一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績效評價對象的不同特點，進一步豐富和優(yōu)化個性化評價指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實增強評價結(jié)果的可用性。
（4）進一步加大評價結(jié)果應(yīng)用力度。
一是建立績效評價報告反饋制度，正式績效評價報告形成后應(yīng)及時向項目單位、主管部門反饋項目的成效、存在問題及整改意見，同時財政會同監(jiān)察部門督促其整改落實。二是將預(yù)算評價結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，以評價結(jié)果為導(dǎo)向，對于績效顯著的延續(xù)項目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項目的，相對于同類項目可予以傾斜；對不落實整改意見或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消項目預(yù)算。三是擴大績效信息公開內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步擴大績效信息公開內(nèi)容和范圍，將績效目標(biāo)、績效評價報告、報告審核情況等內(nèi)容向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強部門的支出責(zé)任。四是建立財政資金績效跟蹤問責(zé)制度，對項目完成的質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面進行全面評價，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，應(yīng)建議政府監(jiān)察部門啟動問責(zé)程序，對相關(guān)人員實施問責(zé)，提高部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。
（5）加強輿論宣傳，營造績效氛圍。
水利預(yù)算績效管理工作開始于21世紀(jì)初，經(jīng)過近10年的探索，水利預(yù)算績效管理工作逐步實現(xiàn)了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中實施績效監(jiān)控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預(yù)算績效管理考評中成績排名第2，考評結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進一步加強預(yù)算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結(jié)果運用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作方案》，對下一步水利預(yù)算績效管理工作進行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對“948”計劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運行維護、水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系與評分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績效評價工作中得到實際應(yīng)用?？冃繕?biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報績效目標(biāo)的項目預(yù)算資金占項目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實現(xiàn)了財政部提出的到2015年達到50%的目標(biāo)。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預(yù)算資金占項目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財政支出規(guī)模的10.16%，也提前實現(xiàn)了財政部提出的到2015年達到10%的目標(biāo)。
二、主要做法
1.加強理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動了水利預(yù)算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項目績效考評指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預(yù)算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預(yù)算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實施了《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個管理辦法的實施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績效管理制度和指標(biāo)體系的決策。
2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制
2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財務(wù)工作的副部長擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財務(wù)搭臺，多方參與”的預(yù)算績效管理體制，由財務(wù)司會同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報項目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財務(wù)司匯總后統(tǒng)一報部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構(gòu)先期開展績效調(diào)研審核、再由專家組進行復(fù)核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構(gòu)現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價工作積累了經(jīng)驗，有效地保證了績效評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。
3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍
財政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對績效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項目逐年擴大績效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預(yù)算項目全部填報了績效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標(biāo)和指標(biāo)，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。
4.加強宣傳培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)
推進預(yù)算績效管理需要廣泛共識作為基礎(chǔ)。自開展績效評價工作以來，每年的部門預(yù)算編制工作會都將預(yù)算績效管理作為一個專題進行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳預(yù)算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務(wù)管理，水利部開展了水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績效管理作為一個重要模塊進行建設(shè)，建成后將在為實現(xiàn)對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時，也為實現(xiàn)水利預(yù)算績效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。
5.配合抓好財政專項資金評價工作
專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設(shè)工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯(lián)合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。
三、存在的主要問題
1.預(yù)算績效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預(yù)算績效管理制度尚未形成體系?？冃Ч芾砉ぷ鬟€處于自上而下的行政推動狀態(tài)，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預(yù)算績效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，但距離財政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績效評價結(jié)果的質(zhì)量受到影響。
2.績效管理結(jié)果應(yīng)用機制尚未建立
雖然每年水利部均根據(jù)財政部的批復(fù)，及時向二級預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績效指標(biāo)，反饋績效評價結(jié)果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。
3.預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱
一方面，目前水利預(yù)算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構(gòu)和專職人員，績效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預(yù)算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績效管理工作“不會管”的現(xiàn)象。
4.轉(zhuǎn)移支付的績效管理工作還比較滯后
一是職責(zé)不明晰。財政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負(fù)責(zé)，而財政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢適當(dāng)調(diào)整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對專項轉(zhuǎn)移支付項目的管理形勢還不明朗。
四、加強水利預(yù)算績效管理的建議
1.加快預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)
進一步加強水利預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計，按照水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進水利預(yù)算績效管理的意見、水利預(yù)算績效管理辦法、工作規(guī)程、實施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績效管理制度。同時，繼續(xù)細(xì)化績效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系框架，研究績效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，保障績效評價結(jié)果的客觀、真實、準(zhǔn)確，切實提高績效評價質(zhì)量。
2.進一步開展理論研究，強化結(jié)果應(yīng)用
系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)部分省市在預(yù)算績效管理方面的探索實踐，為水利預(yù)算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績效評價結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用機制，將績效評價結(jié)果及時反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時將績效評價結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。
3.進一步擴大預(yù)算績效管理范圍
一是繼續(xù)擴大績效目標(biāo)填報范圍，在現(xiàn)有績效目標(biāo)填報的基礎(chǔ)上，不斷增加編報績效目標(biāo)的水利預(yù)算項目和單位，逐步擴大績效目標(biāo)填報的覆蓋范圍，最終實現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、穩(wěn)步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉(zhuǎn)變，力爭在未來幾年將所有的水利預(yù)算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現(xiàn)對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預(yù)算單位開展自評價工作，逐步實現(xiàn)水利預(yù)算績效的分級評價。
4.進一步夯實預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)
盡快建立健全預(yù)算績效管理的組織機構(gòu)，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結(jié)合水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，逐步實現(xiàn)對各單位機構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，實現(xiàn)對各項目對應(yīng)工作對象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動態(tài)管理，提高預(yù)算績效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫、中介機構(gòu)庫及監(jiān)督指導(dǎo)庫，探索和推動由第三方中介機構(gòu)獨立完成預(yù)算績效評價工作。
5.推進專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；財務(wù)管理；改革措施
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性
在當(dāng)前行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的大背景下，深入推進預(yù)算績效管理至關(guān)重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。（1）增強預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算績效管理本質(zhì)上是一種管理工具，行政事業(yè)單位可以借此發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題。依托績效指標(biāo)的設(shè)計和考核，挖掘預(yù)算管理中的深層次問題，為改進預(yù)算管理工作提供基本的依據(jù)及指導(dǎo)，從而推動預(yù)算管理水平得到進一步提升。（2）增強預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重點，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足是其中最顯著的問題，往往導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算資金被大量挪用，有限的財政資金沒能用到最需要的地方，嚴(yán)重影響了各項業(yè)務(wù)工作的正常開展。而推進預(yù)算績效管理工作，可以全面把握行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的情況，并及時調(diào)整資金撥付，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性。（3）提高資金使用的效率。行政事業(yè)單位大部分資金都源自財政撥款，開展預(yù)算績效管理工作能及時發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，全程跟蹤資金使用，規(guī)范資金使用，從而提高資金使用效率。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體措施
1.行政事業(yè)單位建立相關(guān)組織機構(gòu)
行政事業(yè)單位要想最大限度發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，就需建立統(tǒng)一、完善的管理機構(gòu)，夯實組織基礎(chǔ)，從而保障預(yù)算績效管理工作順利開展。目前，除財政部門已建立相應(yīng)組織機構(gòu)外，大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立起相關(guān)的組織機構(gòu)。預(yù)算績效管理涉及很多內(nèi)容，且范圍較廣，相互之間缺乏明顯的聯(lián)系或契合點，需要一個組織健全、規(guī)范有效的機構(gòu)部門將其聯(lián)系在一起，如將行政事業(yè)單位的財務(wù)部門、社會相關(guān)組織及行業(yè)專家等密切聯(lián)系起來，通過合理、科學(xué)的方式對相關(guān)工作進行協(xié)調(diào)，同時對相關(guān)組織機構(gòu)建立約束機制，對預(yù)算績效管理工作進行監(jiān)督，考察工作開展程序是否合理，并科學(xué)分析預(yù)算績效管理的結(jié)果，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平。
2.加強溝通協(xié)調(diào)
溝通是績效管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位提高預(yù)算績效管理水平具有重要作用。在開始實施具體的預(yù)算績效管理之前，需加強宣傳介紹工作，促使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，同時減少錯誤認(rèn)識，從而讓行政事業(yè)單位更好地開展預(yù)算績效管理工作；在預(yù)算績效管理實施的過程中，行政事業(yè)單位要與國庫支付中心保持良好的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的各種問題，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的效率。另外，行政事業(yè)單位和國庫支付中心之間建立對接機制，委派專人負(fù)責(zé)落實相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為深入推動預(yù)算績效管理工作提供人員支持。
3.強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)
（1）強化績效目標(biāo)制定。行政事業(yè)單位各部門要按照自身職能及長期規(guī)劃，細(xì)致研究各自的年度工作計劃，明確績效目標(biāo)，涵蓋工作的內(nèi)容、投入、產(chǎn)出以及預(yù)期效果、考核指標(biāo)等，同時量化績效目標(biāo)，將其分解到每一個職能部門，而各部門要加強研究項目可行性、制定工作方案，細(xì)化項目績效目標(biāo)，為編制預(yù)算、排列項目實施順序等提供基礎(chǔ)支持。（2）強化對預(yù)算編制工作的管理。行政事業(yè)單位要落實統(tǒng)計財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作，將各項預(yù)算收入統(tǒng)籌起來，確保單位預(yù)算收支的準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要積極和相關(guān)處室交流，通過落實目標(biāo)預(yù)測、調(diào)查研究、論證分析等工作，提高編制預(yù)算的質(zhì)量，從而密切連接業(yè)務(wù)工作和預(yù)算編制，增強預(yù)算的可操作性。另外，還需要加強預(yù)算編制精細(xì)化，尤其要細(xì)化編制項目支出預(yù)算，同時有效銜接上年預(yù)算執(zhí)行和本年預(yù)算編制。（3）科學(xué)建立內(nèi)部資金分配機制。行政事業(yè)單位要進一步明確內(nèi)部分配資金的決策程序、執(zhí)行措施，按照職能情況建立起項目儲備庫，按照年度重點工作計劃進行項目審查，考慮項目的時效性，提升資金使用的效率。
4.全過程跟蹤管理
行政事業(yè)單位編制好預(yù)算之后，地區(qū)財政分局的績效評價科就要開始跟蹤各個項目的實施情況。從下發(fā)款項開始，對開展項目的有效性、使用資金的進度、項目支出合理與否等進行跟蹤管理，如果認(rèn)為某項支出并不合理，財政部門應(yīng)對該項支出提出整改建議并督促實施。當(dāng)某一個項目的資金下?lián)苤?，花費突然增大，或年度時間已經(jīng)過去一大半還沒有使用任何項目經(jīng)費，都要依據(jù)預(yù)算績效管理工作流程進行整改，行政事業(yè)單位將經(jīng)費使用說明提交給財政局，由財政局績效評價科依據(jù)單位所交報告探索原因，查找資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，同時進行重點監(jiān)督、管理，在總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)后為編制下一年預(yù)算提供指導(dǎo)作用，促進行政事業(yè)單位提升預(yù)算績效管理水平。
5.加強預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用
之所以要求行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，一方面可以對預(yù)算支出進行更有效的管理，另一方面可以更有效地制定預(yù)算計劃，并指導(dǎo)下一年工作。因而，預(yù)算績效評價工作的結(jié)果反饋及應(yīng)用有著重要意義。地區(qū)財政局預(yù)算科要統(tǒng)計行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的結(jié)果，并登記在案，然后細(xì)致分析這些數(shù)據(jù)，充分反映行政事業(yè)單位資金使用的效果、每一個項目的資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并上報上級部門。將績效管理結(jié)果應(yīng)用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理考核，同時可以作為重大項目支出及項目實施管理的重要依據(jù)。另外，地區(qū)工委辦事處還可把它視作問責(zé)指數(shù)，對行政事業(yè)單位違反規(guī)定編制績效目標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算時偏離績效目標(biāo)、未達到預(yù)算績效目標(biāo)、干擾甚至阻礙預(yù)算績效管理工作、違反財政管理制度、弄虛作假等行為實行績效問責(zé)，強化管理，提高行政事業(yè)單位落實預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。
三、結(jié)語
預(yù)算績效管理工作為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要保障，預(yù)算績效管理并非只是一項抽象的、簡單的工作，更應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的思路、現(xiàn)狀以及管理模式，因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強預(yù)算績效管理工作，充分發(fā)揮其作用?？茖W(xué)合理地設(shè)計績效指標(biāo)，積極推進工作開展，從而合理評價行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，提高預(yù)算資金使用效率，提升預(yù)算績效管理水平。
參考文獻
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1、人力資源規(guī)劃
也就是我們籠統(tǒng)說的方案和計劃的組合，簡單的打個比喻：“就像航行出海的船需要確定一個目的地定位好航標(biāo)，同時需要一個有效的導(dǎo)航系統(tǒng)，以確保航行在正確的路線之上”。人力資源管理也一樣，需要確定HR（人力資源）工作目標(biāo)定位和實現(xiàn)的途徑。人力資源規(guī)劃的目的在于結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過對企業(yè)資源狀況以及人力資源管理現(xiàn)狀的分析，找到未來人力資源工作的重點和方向，并制定具體的工作方案和計劃，以保證企業(yè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。人力資源規(guī)劃的重點在于對企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀信息進行收集、分析和統(tǒng)計，依據(jù)這些數(shù)據(jù)和結(jié)果，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略，制定未來人力資源工作的方案。
2、招聘與配置
上面講到人力資源的規(guī)劃，既然有了規(guī)劃，我們就要開始人員的招聘任用與配置。人員任用講求的是人崗匹配，適崗適人。找到合適的人卻放到了不合適的崗位與沒有找到合適的人一樣會令招聘工作失去意義。招聘合適的人才并把人才配置到合適的地方是才能算完成了一次有效的招聘。招聘和配置有各自的側(cè)重點，招聘工作是由需求分析-預(yù)算制定-招聘方案的制定-招聘實施-后續(xù)評估等一系列步驟構(gòu)成的，其中關(guān)鍵又在于做好需求分析，首先明確公司到底需要什么人，需要多少人，對這些人有什么要求，以及通過什么渠道去尋找公司所需要的這些人，目標(biāo)和計劃明確之后，招聘工作會變得更加有的放矢。人員配置工作事實上應(yīng)該在招聘需求分析之時予以考慮，這樣根據(jù)崗位“量身定做”一個標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)招聘企業(yè)所需人才，配置工作將會簡化為一個程序性的環(huán)節(jié)。招聘與配置不能被視為各自獨立的過程，而是相互影響、相互依賴的兩個環(huán)節(jié)，只有招聘合適的人員并進行有效的配置才能保證招聘意義的實現(xiàn)。
3、培訓(xùn)與開發(fā)
對于新進公司的員工來說，要盡快適應(yīng)并勝任工作，除了自己努力學(xué)習(xí)，還需要公司提供幫助。對于在崗的員工來說，為了適應(yīng)市場形勢的變化帶來的公司戰(zhàn)略的調(diào)整，需要不斷調(diào)整和提高自己的技能?；谶@兩個方面，組織有效培訓(xùn)，以最大限度開發(fā)員工的潛能變得非常必要。就內(nèi)容而言，培訓(xùn)工作有企業(yè)文化培訓(xùn)，規(guī)章制度培訓(xùn)，崗位技能培訓(xùn)以及管理技能開發(fā)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作必須做到具有針對性，要考慮不同受訓(xùn)者群體的具體需求。對于新進員工來說，培訓(xùn)工作能夠幫助他們適應(yīng)并勝任工作，對于在崗員工來說，培訓(xùn)能夠幫助他們掌握崗位所需要的新技能，并幫助他們最大限度開發(fā)自己的潛能，而對于公司來說，培訓(xùn)工作會讓企業(yè)工作順利開展，業(yè)績不斷提高。
4、薪酬與福利（員工激勵的最有效手段之一）
薪酬與福利的作用有兩點：一是對員工過去業(yè)績的肯定；二是借助有效的薪資福利體系促進員工不斷提高業(yè)績。一個有效的薪資福利體系必須具有公平性，保證外部公平、內(nèi)部公平和崗位公平。外部公平會使得企業(yè)薪酬福利在市場上具有競爭力，內(nèi)部公平需要體現(xiàn)薪酬的縱向區(qū)別，崗位公平則需要體現(xiàn)同崗位員工勝任能力的差距。對過去業(yè)績公平地肯定會讓員工獲得成就感，對未來薪資福利的承諾會激發(fā)員工不斷提升業(yè)績的熱情。薪酬福利必須做到物質(zhì)形式與非物質(zhì)形式有機地結(jié)合，這樣才能滿足員工的不同需求，發(fā)揮員工的最大潛能。
5、績效管理
績效考核的目的在于借助一個有效的體系，通過對業(yè)績的考核，肯定過去的業(yè)績并期待未來績效的不斷提高。一個有效的績效管理體系包括科學(xué)的考核指標(biāo)，合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以及與考核結(jié)果相對應(yīng)的薪資福利支付和獎懲措施。純粹的業(yè)績考核使得績效管理局限在對過去工作的關(guān)注，更多地關(guān)注績效的后續(xù)作用才能把績效管理工作的視角轉(zhuǎn)移到未來績效的不斷提高！
6、員工關(guān)系