時間：2022-05-06 01:44:39
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（一）房屋管理
政府辦公樓、下屬各部門使用的各種形式辦公住宿等用房、政府所屬各種形式的房屋均系國家所有，任何人無權(quán)私自出租、出借、出售及通過其它形式變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)。如下屬資產(chǎn)需出租，必須以申請形式報鄉(xiāng)政府申批，財政所備案，方得出租。對違反管理規(guī)定的，將追究責(zé)任，違法者將移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
（二）辦公器材管理
1、辦公器材購買需報鄉(xiāng)長審批，并報財政所備案。金額高于一千元，需告知財政所，由財政所到區(qū)財政局報批，區(qū)財政局審批后方能購買。
2、辦公器材購買后，需到財政所備案登記，作為固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的依據(jù)。
3、辦公器材安置存放在各辦公室中，由各辦公室負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理、使用的責(zé)任人，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理。
4、辦公器材老化，無法再使用時，需報政府批準(zhǔn)報廢，政府批準(zhǔn)后，將報廢的器材報財政所備案。
5、人為故意損壞、丟失的辦公器材，由損壞人私人賠償。
二、易耗辦公用品管理
（一）日常辦公用品直接告知財政所，由財政所統(tǒng)一購買。如需小件用品或急用時，報黨政辦公室，由辦公室到超市購買。
（二）各辦公室加強(qiáng)對日常辦公用品的使用管理，杜絕浪費(fèi)，如過分浪費(fèi)或故意浪費(fèi)的，將進(jìn)行紀(jì)律處理。
三、費(fèi)用管理
（一）出差費(fèi)用管理
如因工作需出差時，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。如需租車時，報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)安排，方可執(zhí)行。出差時間超過一天需安排住宿生活等，須報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（二）接待費(fèi)用管理
因各種工作檢查、上報報表、匯報工作或出差需要安排生活時，應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)同意。如無領(lǐng)導(dǎo)同行，應(yīng)電話請示告知。
（三）用電、用水管理
1、各部門用水用電以節(jié)約為主，杜絕“晝夜燈”、“長流水”現(xiàn)象。如人為故意不關(guān)水、不關(guān)電器用品，致使單位蒙受巨大損失的，將處以相應(yīng)的罰款。
2、住宿所產(chǎn)生的水電費(fèi)由所住的職工自行承擔(dān)。
（四）房屋租賃管理
最新地方行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范地方行政單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于地方各級黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱地方行政單位)國有資產(chǎn)處置工作。
第三條 本辦法所稱的地方行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。
第四條 地方財政部門是地方政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。
地方財政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負(fù)責(zé)，并報告工作的完成情況。
第二章 管理規(guī)定
第五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;
(二)厲行勤儉節(jié)約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第六條 地方行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn);
(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);
(三)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);
(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(五)呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(六)已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn);
(七)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第七條 需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第八條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。
資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。
資產(chǎn)處置事項的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第九條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。
第十條 地方財政部門可根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。
對地方行政單位重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一處置。
第十一條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。
第十二條 地方行政單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。
通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十三條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。
第三章 無償轉(zhuǎn)讓
第十四條 無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。
第十五條 地方行政單位申請無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價值憑證;
(二)接收單位同類資產(chǎn)存量情況;
(三)因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告;
(四)其他相關(guān)材料。
第十六條 地方行政單位原則上不得向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
(一)資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)渠道合法合規(guī)，無下級財政配套資金的要求;
(二)下級單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求;
(三)經(jīng)同級財政部門審批同意。
向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時告知接受單位同級財政部門。
第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換
第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。
第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價)。
第十九條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估。
第二十條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。
第二十一條 涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 地方行政單位申請有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價值憑證、中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告及單位同類資產(chǎn)情況;
(二)擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書;
(三)擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣虿块T的會議紀(jì)要、置換意向書;
(四)其他相關(guān)材料。
第五章 報廢和報損
第二十三條 報廢是指對達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。
國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第二十四條 達(dá)到國家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。
第二十五條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品報廢處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 報損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報損分為貨幣性資產(chǎn)報損和非貨幣性資產(chǎn)報損。
第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報損：
(一)債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)?
(二)因不可抗力因素造成損失的;
(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報損的其他情形。
第二十八條 資產(chǎn)報損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。
地方行政單位應(yīng)當(dāng)對報損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行賬銷案存的方式管理，對已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對賬銷案存資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。
第二十九條 地方行政單位申請報廢、報損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、價值憑證和權(quán)屬證明;
(二)因技術(shù)原因報廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定;
(三)債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財產(chǎn)清算報告;
(四)債務(wù)人死亡(宣告死亡)的，應(yīng)當(dāng)提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書;
(五)涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等;
(六)因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報告和賠償情況;
(七)其他相關(guān)材料。
第六章 收入管理
第三十條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補(bǔ)償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。
有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。
第三十一條 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第三十二條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國有資產(chǎn)處置收入科目。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十三條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第三十四條 除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。
第三十五條 資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的;
(二)在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的;
(三)對已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的;
(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;
(五)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第八章 附 則
第三十六條 列為行政編制并接受財政撥款的社會團(tuán)體依照本辦法執(zhí)行。
參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位會計制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 地方財政部門可根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報上一級財政部門備案。
第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容1.占有產(chǎn)權(quán)登記
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：
(1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;
(2)因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;
(3)其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。
2.變動產(chǎn)權(quán)登記
(1)企業(yè)名稱改變的;
(2)企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動的;
(3)企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動的;
(4)企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的;
(5)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的其他情形。
3.注銷產(chǎn)權(quán)登記
(一)國有企業(yè)未設(shè)置固定資產(chǎn)臺帳
國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度在執(zhí)行過程中過于形式化，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬，有的使用部門雖然設(shè)置了臺賬，但執(zhí)行不到位，相關(guān)的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時一些固定資產(chǎn)被損失后，固定資產(chǎn)的使用部門因?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)而不作匯報，甚至為了免責(zé)故意隱瞞不報，所損壞的固定資產(chǎn)不會出現(xiàn)在財務(wù)賬面上；固定資產(chǎn)的不合理使用（如不按使用要求標(biāo)準(zhǔn)使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于折舊年限。
(二)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國有企業(yè)的財務(wù)管理部門對于新購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格驗收，報銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個人當(dāng)作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機(jī)等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時常會發(fā)生。個別基建項目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進(jìn)行結(jié)算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計劃范圍的建設(shè)或者對房屋的修建和改造，所有建設(shè)資金列入費(fèi)用之中，卻沒有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。
二、強(qiáng)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
(一)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對國有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理
第一，應(yīng)該做好對閑置或已報廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關(guān)固定資產(chǎn)的使用等問題。第二，對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對相關(guān)核心業(yè)務(wù)發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以戰(zhàn)略目標(biāo)為立足點(diǎn)，對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。
(二)嚴(yán)格制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化
其一，建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度?？茖W(xué)合理的定制固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，并且嚴(yán)格按照制度的規(guī)定落實(shí)，依據(jù)具體的真實(shí)需求，針對在年初制定的購置計劃和購置預(yù)算購買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒有計劃的購買導(dǎo)致固定資產(chǎn)的長期存放于倉庫中，造成浪費(fèi)。其二，對于固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，并形成制度。企業(yè)對所有的固定資產(chǎn)應(yīng)季查或年查，對本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預(yù)算開始，直至資產(chǎn)的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應(yīng)包括在內(nèi)，規(guī)范目標(biāo)控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。
(三)拓展管理渠道，運(yùn)用信息化的手段實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理
當(dāng)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)價值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對于固定資產(chǎn)的核算和科學(xué)的管理就難以實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，信息化的社會資源相當(dāng)豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術(shù)的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。
三、提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向
(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)行分包到人的制度
完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進(jìn)行管理，對資產(chǎn)進(jìn)行保管要有專職人員專門負(fù)責(zé)，實(shí)物和財務(wù)賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔(dān)，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機(jī)制。對于貴重物品的使用要實(shí)行登記管理，個人必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的領(lǐng)用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個人發(fā)生改變，要及時變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價值觀，樹立責(zé)任感，責(zé)任到人。
(二)要強(qiáng)化和完善企業(yè)內(nèi)控體系
【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理法規(guī)；監(jiān)督體系；管理對策
國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系改革的指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會提出的關(guān)于建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，保證國有資產(chǎn)保值增值的精神，醫(yī)院的固定資產(chǎn)雖說在整個體系中不是最重的一環(huán)，但在國有資產(chǎn)中的份量確不可小視，它是整個國有資產(chǎn)的主要組成部分，更是關(guān)系到民眾的看病難，看病貴問題。它在管理上很長一段時間得不到重視，現(xiàn)就其法規(guī)及我院資產(chǎn)管理上存在的問題及今后改進(jìn)的方向進(jìn)行論述。
一、國有資產(chǎn)管理法規(guī)
（1）使用制度：行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個人。行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，達(dá)到資產(chǎn)的最大使用效益。（2）資產(chǎn)的報告制度：行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。實(shí)行國有資產(chǎn)直接管理的，直接向國有資產(chǎn)管理部門報告；實(shí)行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產(chǎn)管理部門報告。行政事業(yè)單位在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。地方各級國有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產(chǎn)管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預(yù)算的參考依據(jù)。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。（3）主要職責(zé)是：根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，一是負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；二是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理；三是負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；四是負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù)；五是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；六是負(fù)責(zé)對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證，履行資產(chǎn)投入的申報手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實(shí)施投資者的監(jiān)督管理。（4）內(nèi)容：是貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策。定期做好負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、國有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性管理工作。
二、當(dāng)前醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作存在的問題
（1）管理意識不強(qiáng)，檢查監(jiān)督機(jī)制薄弱長期以來，醫(yī)院各部門對國有資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不夠，個別醫(yī)院因思想上的認(rèn)識不足，對國有資產(chǎn)管理淡漠軟化，購進(jìn)無控制，調(diào)撥無報批，統(tǒng)計無數(shù)據(jù)，有的醫(yī)院國有資產(chǎn)統(tǒng)計資料先天不足，統(tǒng)計比較籠統(tǒng)。（2）基礎(chǔ)資料統(tǒng)計不實(shí)，審批程序不規(guī)范。有的部門只單方面登記，還有的部門甚至不登記，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的現(xiàn)有數(shù)與實(shí)有數(shù)據(jù)出入較大。在日常保管過程中，因賬、簿、卡的記錄不準(zhǔn)確，國有資產(chǎn)的自然貶值或轉(zhuǎn)移流失等情況得不到及時有效的反映，審批制度手續(xù)不健全，資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓都不及時通知財務(wù)部門記賬，導(dǎo)致有的科室長期對單位的國有資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明。雖然在形式上醫(yī)院的財務(wù)、器械設(shè)備（科）、總務(wù)科、圖書館等都建有國有資產(chǎn)分類賬目，然而，實(shí)際各部門的管理很少到位，賬賬、賬物之間互不銜接，有物無賬，有賬無物、賬實(shí)不符的情況時有發(fā)生。有的長期存在并且無法得到解決，還有國有資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，造成大量國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和損失、丟失等等。（3）重復(fù)購置、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)投入運(yùn)行后由各使用科室進(jìn)行集中的管理，因受本位主義、科室小利益的影響，國有資產(chǎn)的調(diào)劑使用受限制，本來可以共享使用的國有資產(chǎn)在一定范圍、一定時期內(nèi)重復(fù)購置，致使部分國有資產(chǎn)相對閑置或功能過剩，如同一設(shè)備有的科室閑置、有的緊張，造成了不必要的損失和浪費(fèi)。（4）制度建立不全，醫(yī)院沒有制訂相關(guān)的設(shè)備管理和使用制度，有責(zé)任不追究，有制度不重視，有的科室人情檢查、私自檢查，私自收費(fèi)時有發(fā)生。
三、規(guī)模及分類管理原則淺淡
（1）規(guī)模原則：原來制定的制度已顯示出與醫(yī)院高效、精簡的管理不相適應(yīng)的地方。且隨著醫(yī)院的發(fā)展，原有的工具設(shè)備種類繁多已不能再列為設(shè)備，建議醫(yī)療專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)可提高到單價2000元以上，同時嚴(yán)格按財務(wù)的ABC進(jìn)行分類，對重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，可按價值分為200萬元以上、200-100萬、100-50萬元和50萬元以下進(jìn)行進(jìn)行單項管理。（2）專業(yè)原則：醫(yī)療設(shè)備應(yīng)對大型的價值在100萬元以上的專門的醫(yī)技人員及管理科室進(jìn)行管理、操作及使用，并對其工作量進(jìn)行考核，建立正常的工作報告和備案制度。（3）發(fā)展原則：對于房屋及特大型設(shè)備，成立專門小組進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，防止成立完就不了了事，又回到無人管無人問的狀態(tài)。（4）優(yōu)化原則：對于效益好的、使用率高的、創(chuàng)收好的設(shè)備，可以考慮多采購、進(jìn)行邊際分析、會計核算，并進(jìn)行專人維護(hù)和保養(yǎng)。
四、加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的對策
（1）健全完善法規(guī)制度，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對國有資產(chǎn)管理工作高度重視，加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘現(xiàn)有的國有資產(chǎn)的潛力，提高國有資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約資金支出。把國有資產(chǎn)管理工作放在醫(yī)院更加突出的位置，并列入重要議事日程，常抓不懈。建立從會計、資產(chǎn)管理員到實(shí)物管理員的三級管理程序，建立健全內(nèi)控制度和國有資產(chǎn)檔案，如采購制度、保管制度、定期核查制度等。在實(shí)際工作中，醫(yī)院要定期檢查通報資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，不搞形式，不走過程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法辦事，照章管理。定期組織管理人員有計劃地進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價值觀，定期對他們進(jìn)行法制、廉政教育，提高他們的整體素質(zhì)，建立精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，促使他們愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，做好本職工作。（2）設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門，國有資產(chǎn)的運(yùn)作牽涉到管人、管財、管物的各個方面，從目前醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)來看，哪一個部門都難以統(tǒng)轄起來。在這種情況下，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立專門的國有資產(chǎn)管理辦公室。國有資產(chǎn)管理辦公室的任務(wù)主要是：執(zhí)行醫(yī)院的方針政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，把管資產(chǎn)與管人、管事統(tǒng)一起來，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)收益的管理，保證國有資產(chǎn)的保值增值。解決醫(yī)院內(nèi)部國有資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、產(chǎn)權(quán)多頭管理乃至無人管理的問題。醫(yī)院的貴重儀器、設(shè)備要指定專人管理，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和維護(hù)、保養(yǎng)、交接以及使用情況報告制度。國有資產(chǎn)的購入、報廢、調(diào)出必須通過國有資產(chǎn)管理辦公室，做到資產(chǎn)賬上有登記，件件有人管，項項都規(guī)范。（3）建立國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督體系，一旦投入使用，資產(chǎn)管理辦公室就應(yīng)該跟蹤問效，掛賬管理，把資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)與價值形態(tài)管理統(tǒng)一起來，避免二者脫節(jié)，定期對各單位的資產(chǎn)占用、使用情況進(jìn)行清查，弄清楚各單位資產(chǎn)的性能、數(shù)量、狀況等，做到賬實(shí)相符。對國有資產(chǎn)需要更新、改造、購置時做到心中有數(shù)，并以此制定全院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，為提高全院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益鋪平道路，奠定基礎(chǔ)。（4）建立大型醫(yī)用設(shè)備利用率檢查評估機(jī)制，把大型醫(yī)用設(shè)備購置使用納入醫(yī)院工作規(guī)劃中，制定大型醫(yī)用設(shè)備利用率考核指標(biāo)。使大型醫(yī)用設(shè)備處于高效運(yùn)行狀態(tài)，隨時評估其使用價值和利用效率。同時建立大型醫(yī)用設(shè)備管理使用責(zé)任追究制度，單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，設(shè)備管理操作人為直接責(zé)任人，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。（5）國有資產(chǎn)收益核算辦法。對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，下達(dá)的保值增值指標(biāo)，主要指標(biāo)體系。包括國有資產(chǎn)保值增值率、國有資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、社會貢獻(xiàn)率等有關(guān)指標(biāo)。同時接受管理部門的監(jiān)督，建立正常的工作報告和備案制度對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行營運(yùn)業(yè)績的考核、評價、獎懲。
參考文獻(xiàn)
[1]李文聰.《淺淡醫(yī)院國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督》.中國外資.2011（6）
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策
一直以來，國有資產(chǎn)管理都是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而，在實(shí)際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并就今后的強(qiáng)化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進(jìn)和推動我國經(jīng)濟(jì)的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：
1.對國有資產(chǎn)管理的重視不足
由于行政事業(yè)單位屬于國家機(jī)關(guān)，單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，再加上受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識，對國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視，沒有真正認(rèn)識到管好國有資產(chǎn)對本單位以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。
2.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度
許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時，由于在資產(chǎn)維護(hù)、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W(xué)、完善、健全的管理制度，導(dǎo)致管理工作的崗位分工不清、責(zé)任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實(shí)處，國有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。
3.缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權(quán)限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的配備時，往往在公務(wù)車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導(dǎo)致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財政負(fù)擔(dān)，影響到國有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。
4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機(jī)制
目前，行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購置費(fèi)用應(yīng)列入當(dāng)期支出，不計提折舊。這就導(dǎo)致會計賬面無法全面、真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。同時，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會計核算流程不清，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能及時入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費(fèi)購置的辦公設(shè)備等，在會計科目中直接納入工作經(jīng)費(fèi)，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。
5.國有資產(chǎn)的利用率偏低
目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復(fù)購置設(shè)備等原因，導(dǎo)致其對國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備，這不僅導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，也給政府造成了較大的財政壓力。
6.缺乏有效的監(jiān)督管理
行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大部分來自財政撥款，國有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實(shí)際管理工作當(dāng)中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)放在購置上，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，而對資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無法對實(shí)物進(jìn)行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責(zé)制度的不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失問題。
7.管理人員的素質(zhì)不高
目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財務(wù)部門的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足，缺乏國有資產(chǎn)管理知識，對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
國有資產(chǎn)管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產(chǎn)的管理水平和效果：
1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識
各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對國有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視，通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認(rèn)識國有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，提高國有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。
2.健全完善國有資產(chǎn)管理制度
國家及各地政府要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位建設(shè)實(shí)際，以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導(dǎo)，制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機(jī)制，并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責(zé)和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。
3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實(shí)際，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。
4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制
行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制，將原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)計提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會計科目下設(shè)置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn)，更加全面、準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。
5.大力提高國有資產(chǎn)的使用效率
各行政事業(yè)單位要積極對國有資產(chǎn)進(jìn)行審查核對，對各部門的閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學(xué)化，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時，還要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的重復(fù)利用，倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴(yán)格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
6.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
加強(qiáng)監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實(shí)力度，明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及獎懲標(biāo)準(zhǔn)、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。
7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)
行政事業(yè)單位要積極加強(qiáng)在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實(shí)施在職學(xué)習(xí)、專家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識儲備，強(qiáng)化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認(rèn)識和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，從而更好的增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。
三、結(jié)語
各地政府必須要加強(qiáng)對單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動和促進(jìn)我國“陽光政府”、“透明政府”的建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡霆.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（22）：61-62.
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；存在問題；對策
中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044(2012)29-7139-02
國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。高校國有是指高校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理的全部資產(chǎn)。包括高校用國家財政性資金形成的固定資產(chǎn)，國家調(diào)撥給高校的國有固定資產(chǎn)，學(xué)校按國家規(guī)定在教育、科研、社會服務(wù)活動中利用組織收入形成的國有固定資產(chǎn)，學(xué)校接受捐贈以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為學(xué)校所有的資產(chǎn)。按其表現(xiàn)形態(tài)可劃分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。高校屬于國家財政投入的事業(yè)單位，其資產(chǎn)是高校教學(xué)與科研發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)刮泥工作是高校管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對高校的教育投資力度加大，直接導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)數(shù)量和種類的迅猛增加，這也在一定程度上增加了高校國有資產(chǎn)管理的困難程度。
1 高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.1 國有資產(chǎn)管理意識薄弱
高校資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中不提折舊，也不計算盈虧，許多高校認(rèn)為自己只需要承擔(dān)教學(xué)科研活動的任務(wù)，為了滿足教學(xué)科研的需要不斷向上級申請資金購置設(shè)備以滿足教學(xué)科研的需要，卻沒有認(rèn)識到自己本身須承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，因此并不關(guān)注其所購設(shè)備的保養(yǎng)和有效的管理，許多貴重的儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
1.2 管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員
依照管理學(xué)的理論，管理最好只有一個主體，由一個主體牽頭，其他的部門給予配合，否則多頭管理必然導(dǎo)致管理體制上的混亂。高校資產(chǎn)本身性質(zhì)很難界定，許多高校國有資產(chǎn)由后勤、設(shè)備、圖書、各院系共同管理，各部門各單位都是管理工作的主體，學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，使管理工作交叉重復(fù)，各部門在工作上相互推諉或相互制約，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置情況嚴(yán)重。
機(jī)構(gòu)上的不健全情況有待改善，同時制度上的不完善也有待進(jìn)一步改進(jìn)。高校屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，但是其又有一定的特殊性，是國家教學(xué)科研活動的主要場所，跟一般的行政事業(yè)單位有所不同。但是當(dāng)前國家對高校國有資產(chǎn)的管理只是參照國家一般行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的行政規(guī)章制度而已，并沒有專門的針對高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，這已不能滿足高校這種特殊事業(yè)單位的管理需求。各高校自身建立的資產(chǎn)管理制度是非常少，即使有也形同虛設(shè)，同時也缺乏必要的監(jiān)督審核機(jī)制，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)諸多漏洞。
高校還存在著國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對高校國有資產(chǎn)管理工作長期不夠重視，對國有資產(chǎn)管理的投入較少，一些學(xué)校甚至沒有形成專門的國有資產(chǎn)管理部門。具體管理人員方面也是存著在學(xué)歷與綜合素質(zhì)不高，所學(xué)專業(yè)與資產(chǎn)管理工作不相吻合，人員配置結(jié)構(gòu)不合理等問題。
1.3 對無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠
無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)中分為可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)?？杀嬲J(rèn)的無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等；不可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)是指商譽(yù)。
高校無形資產(chǎn)是高校綜合實(shí)力的一種體現(xiàn)，能夠為學(xué)校創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值和經(jīng)濟(jì)效益。但是，長期以來，高校無形資產(chǎn)沒有得到高校應(yīng)有的重視，致使無形資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。另一方面，高校的許多研究成果并沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，沒有推向社會實(shí)現(xiàn)其價值，這部分資產(chǎn)長期閑置存放，形成巨大的無形資產(chǎn)浪費(fèi)。例如，高校的本身的品牌效應(yīng)沒有得到有效的發(fā)揮，許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學(xué)校的名稱作為無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，這導(dǎo)致一些單位個人盜用學(xué)校名譽(yù)謀取私利，侵害了國家的利益。
2 改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理的對策
2.1 強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識
強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，是改進(jìn)我國高校國有資產(chǎn)管理工作的最基本前提條件。國有資產(chǎn)管理工作的加強(qiáng)有賴于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各相關(guān)部門的密切配合以及學(xué)校廣大教職員工的鼎力支持。加強(qiáng)資產(chǎn)管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想，在資產(chǎn)管理工作中加強(qiáng)法制意識，責(zé)任意識，風(fēng)險意識。因此，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大對國有資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳力度，吸引各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體師生員工來關(guān)注學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作，調(diào)動管理人員的積極性，促使廣大師生都參與到資產(chǎn)管理工作中來，樹立國有資產(chǎn)管理的主人翁意識。
2.2 健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)
高校國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的綜合管理、歸口管理和使用管理的結(jié)合。學(xué)校占有和管理、校內(nèi)各二級單位使用管理，建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責(zé)任制。各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，依托國家國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立起一整套完整的資產(chǎn)管理體系，使各項工作能有條不紊的進(jìn)行，理順工作關(guān)系和思路，明確各級管理人員的工作職責(zé)范圍。要形成一個資產(chǎn)購置申請、審批、招標(biāo)、采購、驗收、保管、使用、調(diào)撥、報廢等的完整流程。同時也要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。
國有資產(chǎn)管理部門的建立健全、國有資產(chǎn)管理工作制度的完善都需要一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員來實(shí)現(xiàn)。因此必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，打造一支德才兼?zhèn)?，精明能干的隊伍。學(xué)校應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，確立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理員的選拔考核程序，挑選適合國有資產(chǎn)管理工作的有學(xué)歷、有能力、有專業(yè)的人員充實(shí)到國有資產(chǎn)管理隊伍中來。其次，要加強(qiáng)對管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，給管理人員提供參加培訓(xùn)的機(jī)會，打造一支真正適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理工作需要的隊伍，從而提高國有資產(chǎn)管理水平。
2.3 加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度
當(dāng)前我國沒有一個完整健全的高校無形資產(chǎn)管理法律法規(guī)，因此，高校只能結(jié)合自身工作實(shí)際建立起一套行之有效的無形資產(chǎn)的管理制度，為學(xué)校的無形資產(chǎn)的保值增值保駕護(hù)航。
首先，高校應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等，結(jié)合學(xué)校自身情況制定和完善無形資產(chǎn)管理制度。其次，高校必須加強(qiáng)宣傳力度，使全體教職員工認(rèn)識到無形資產(chǎn)存在的可能性和重要性，從思想上加強(qiáng)保護(hù)無形資產(chǎn)的意識。再次，必須加強(qiáng)國家對高校無形資產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的法律保護(hù)力度，將高校的所有無形資產(chǎn)及時置于國家的法律保護(hù)之下。最后，高校實(shí)驗室的科研成果不能只存在于實(shí)驗室中，這些研究成果只有及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能真正實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值，這樣既有效地保護(hù)了高校國有資產(chǎn)，同時，還可以通過無形資產(chǎn)的收益來改善高校的教學(xué)科研環(huán)境。
2.4 資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)
高校資產(chǎn)管理手段及方式落后也是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理工作中需要解決的一個問題。落后的管理手段直接影響了資產(chǎn)管理的水平，因此資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也是迫在眉睫。高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)方面，多數(shù)是以單機(jī)版的形式存儲在一臺電腦中，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該充分利用學(xué)校的校園網(wǎng)資源，資產(chǎn)管理部門可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理學(xué)校各部門的資產(chǎn)，關(guān)注資產(chǎn)的變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時監(jiān)控和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化。
高校國有資產(chǎn)是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校從事各項職能工作的物質(zhì)保障，其管理工作是一項艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各高校的管理者要從本身實(shí)際出發(fā)，不斷探索國有資產(chǎn)管理的新方法，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，促進(jìn)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 潘岳.國有資產(chǎn)管理教程[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1997.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理機(jī)制
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的主要問題
1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵
我國的國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。行政事業(yè)國有單位資產(chǎn)是指由財政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的國家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和，但不包括由社會大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。“行政事業(yè)性資產(chǎn)分布極其廣泛，除中央和地方各級政府機(jī)關(guān)外，還涉及科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、交通、電力等眾多領(lǐng)域?！?/p>
2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的主要問題
(1)資產(chǎn)配置不當(dāng)、資產(chǎn)閑置較高
長期以來，由于我國行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，或有標(biāo)準(zhǔn)但未被嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在各單位之間配置不當(dāng)，配置不協(xié)調(diào)。同時，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督機(jī)制，造成許多單位重復(fù)購置或不合理購置現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在大量的閑置資產(chǎn)現(xiàn)象?！耙灾醒朐诰┬姓挝环慨a(chǎn)為例，在被調(diào)查的106個單位所擁有產(chǎn)權(quán)的2056.6萬平方米房產(chǎn)中，有9.1萬平方米處于閑置狀態(tài)?！?/p>
(2)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
改革開放以來，許多行政事業(yè)單位利用國家撥付的非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)象，也就是我們通常所說的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的負(fù)面影響已越發(fā)突出，其中之一就是國有資產(chǎn)的大量流失?！敖刂?996年底，全國行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)總量累計為211.6億元，占行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量的1.8%”。
(3)對國有資產(chǎn)的處置隨意性大
但現(xiàn)實(shí)中，有些行政事業(yè)單位違反《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)損失；有些行政事業(yè)單位未經(jīng)資產(chǎn)評估或評估過低的情況下，處置閑置資產(chǎn)；有些行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時，沒有進(jìn)行合理計價，更沒有經(jīng)過法定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，低價或無償轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在問題的原因
1、從歷史原因分析
我國長期實(shí)行公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟(jì)，政府不僅是政治權(quán)力的行使者，還是國有資產(chǎn)的所有者和生產(chǎn)經(jīng)營的組織者。在這種“三位一體”的模式下，任何一個行政事業(yè)單位，都可以代表國家對所擁有的國有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，都有對所擁有的國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，這就造成行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)所有者、管理者和使用者之間的責(zé)、權(quán)、利含混不清。
2、理論研究不夠
改革開放以來，我國一直堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，在研究國有資產(chǎn)管理時，理論界和實(shí)際操作部門都把國有經(jīng)營性資產(chǎn)放在重要地位。但財政部于2006年12月至2007年10月間，在全國范圍內(nèi)組織開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，結(jié)果顯示,“截至2006年12月31日,全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14％”。對如此龐大的國有資產(chǎn)，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，對行政事業(yè)性資產(chǎn)的分類、管理、財政預(yù)算與行政事業(yè)性資產(chǎn)的關(guān)系等等都存在模糊不清的問題。
3、管理機(jī)制不健全
在我國的經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)營性資產(chǎn)倍受重視，從中央到地方都成立了專門管理國有經(jīng)營性資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)――國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。而長期以來從中央到地方，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻沒能得到足夠的重視，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、配置、使用、處置到救濟(jì)的有效管理機(jī)制，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)一直以來，沒有很好地解決按什么原則管理、由誰管理、如何管理等問題，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)體制改革既滯后國有企業(yè)改革，又滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革。
4、管理制度不健全，管理法律嚴(yán)重滯后
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。盡管各級管理部門也出臺了一些局部性的規(guī)章制度，但我國在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理方面，仍存在缺乏法律規(guī)范、管理制度不健全等突出問題，我國仍沒有一套完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的建議
1、理順管理體制，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)利部門
堅持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則，積極推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)利明確的新型管理體制。在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)當(dāng)明確國家是各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，各級政府的財政部門是代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，行政主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，形成“財政部門－行政事業(yè)單位－主管部門”三個管理層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。
2、建立健全法律法規(guī)，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
積極推進(jìn)法制化建設(shè)，盡快制定《國有資產(chǎn)管理法》，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用，產(chǎn)權(quán)界定、登記、轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)評估、處置，糾紛處置，監(jiān)督主體以及法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，真正做到有法可依。
3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問題的重要措施。各級財政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
4、對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要有償使用并嚴(yán)格監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失
行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用，其實(shí)質(zhì)就是一種投資行為，對此，國家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費(fèi)，這是國家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其所有者權(quán)益的一種實(shí)現(xiàn)形式。對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的經(jīng)營單位，要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
5、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立起中央與地方，財政部門、行政事業(yè)單位和主管部門之間的國有資產(chǎn)動態(tài)信息管理平臺，實(shí)時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增減變動情況，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)從入口到出口的動態(tài)管理，提高管理的信息化水平。
6、吸收和借鑒國內(nèi)成功的管理經(jīng)驗，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革
國內(nèi)一些地方在深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革方面進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造了“南寧模式”、“南海模式”、“安達(dá)模式”等，為我們提供了較好的思路。比如這些地方的改革中，政府都成立了專門的資產(chǎn)管理公司，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的配置、管理、經(jīng)營和處置，并且采取市場化方式運(yùn)作國有資產(chǎn)，這些都值得我們借鑒總結(jié)。
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目前的相關(guān)制度法規(guī)對高校的資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置較模糊，也沒有建立有效的資產(chǎn)評價指標(biāo)體系。在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對國有資產(chǎn)的管理籠統(tǒng)設(shè)置了3個目標(biāo)：一是維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。高校資產(chǎn)不僅包括國有資產(chǎn)，還包括非國有資產(chǎn)，以上資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)缺乏與之相對應(yīng)的評價指標(biāo)體系，對于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)缺乏具體的考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不具備可操作性。高校資產(chǎn)管理一再強(qiáng)調(diào)提高資產(chǎn)的使用效率，但要求大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的考核指標(biāo)，大部分高校對于校內(nèi)的國有資產(chǎn)管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行，而對于非國有資產(chǎn)管理的考核則無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不科學(xué)、不合理。
我國企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成；我國高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系同樣包括了內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。從實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管停留在走形式和走過場的層面；內(nèi)部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據(jù)，各部門各自為政，對資產(chǎn)的監(jiān)督管理只關(guān)心數(shù)量，忽視質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。
良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產(chǎn)管理的操作執(zhí)行層面存在的問題帶來的影響更直接?！坝蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán)”在高校落實(shí)資產(chǎn)管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產(chǎn)流失及浪費(fèi)等問題的直接原因。在執(zhí)行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在的問題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行中同樣存在。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實(shí)處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學(xué)校對資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人落實(shí)不到位，資產(chǎn)長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國有資產(chǎn)流失。高校資產(chǎn)配置重數(shù)量，輕質(zhì)量和效益。在近幾年高校急劇擴(kuò)張的同時，帶來了資產(chǎn)購置等項目投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致項目投資重復(fù)、低效、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)配置極不科學(xué)。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標(biāo)、重復(fù)興建豪華的體育訓(xùn)練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實(shí)際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數(shù)時間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費(fèi)，而高校作為國有資產(chǎn)的使用者，并不承擔(dān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任。
高校內(nèi)部各個院系也存在資產(chǎn)的重置、閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象。由于高校缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強(qiáng)的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統(tǒng)籌兼顧，在片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的理由下，導(dǎo)致學(xué)校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設(shè)備購置和教學(xué)實(shí)驗用房的配置，無限制地擴(kuò)大固定資產(chǎn)擁有量，而實(shí)際使用率不高，重復(fù)購置及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑。高校的資產(chǎn)管理一般不設(shè)統(tǒng)一的歸口單位，通常是各自為政，賬實(shí)分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產(chǎn)，實(shí)際上沒有一個部門統(tǒng)籌。如設(shè)備或教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學(xué)校財務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的價值核算；資產(chǎn)的增減變動由相關(guān)部門統(tǒng)計后報送財務(wù)部門，再由財務(wù)部門根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對全校資產(chǎn)進(jìn)行會計核算，財務(wù)部門管賬但不直接管理實(shí)物資產(chǎn)，相關(guān)部門管理實(shí)物資產(chǎn)但賬目不清，這種管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)能，管賬與管物相脫節(jié)，導(dǎo)致會計核算不實(shí)，賬實(shí)不相符的現(xiàn)象普遍存在。由于資產(chǎn)信息的真實(shí)性難以保證，管理者也難以及時、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中，沒有嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不力，資產(chǎn)處置帶有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，如，處置資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當(dāng)使用價值的設(shè)備，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失。高校的財務(wù)工作相比企業(yè)較簡單，因而財會人員的技能與素質(zhì)要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務(wù)工作已變得相對復(fù)雜，現(xiàn)行的財務(wù)管理和核算制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的發(fā)展和需求，財務(wù)部門對資產(chǎn)的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒有發(fā)揮，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務(wù)人員素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會計核算信息無法準(zhǔn)確、如實(shí)反映現(xiàn)有資產(chǎn)價值。
如何管好、用好高校資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率，關(guān)鍵在于制度層面的建設(shè)?？茖W(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障；而在操作層面主要應(yīng)解決的問題是落實(shí)資產(chǎn)管理的各項法規(guī)及制度。
制度層面建立科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障。健全的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理法制化的制度保障，能明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)管理制度和方式，為高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置和資產(chǎn)的保全等提供法律依據(jù)。健全的法律體系應(yīng)具體包括包括資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)投資與收益管理以及高校資產(chǎn)管理中的若干特殊問題等方面內(nèi)容；為確保高校資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快制定新的高校資產(chǎn)管理法規(guī)以及修訂現(xiàn)行法規(guī)體系，以期形成科學(xué)完善的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系。高校資產(chǎn)管理急需建立一套行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系，包括嚴(yán)密的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段以及適應(yīng)市場變化及時調(diào)整監(jiān)管方式的機(jī)制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方法，除了各級政府部門的監(jiān)管，還應(yīng)由會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評估鑒定機(jī)構(gòu)等外部組織力量，評價和審查高校在資產(chǎn)管理方面遵守國家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產(chǎn)管理體制，應(yīng)建立資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門作為內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內(nèi)全部資產(chǎn)為監(jiān)控對象，確定資產(chǎn)的監(jiān)控目標(biāo)，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，采用科學(xué)合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理。同時，應(yīng)根據(jù)真實(shí)有效的會計信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。
高校資產(chǎn)管理目標(biāo)的確定應(yīng)建立在將資產(chǎn)進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，在對資產(chǎn)管理業(yè)績進(jìn)行評價方面，高校資產(chǎn)應(yīng)按用途分為經(jīng)營用資產(chǎn)、非經(jīng)營用資產(chǎn)等類別。不同用途的資產(chǎn)管理目標(biāo)不同，評價考核的指標(biāo)體系構(gòu)成也不相同。經(jīng)營用資產(chǎn)應(yīng)該以“保值增值”為管理目標(biāo)，評價指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理的評價指標(biāo)體系；而非經(jīng)營用資產(chǎn)屬于教學(xué)科研管理的用途，其管理目標(biāo)應(yīng)為資產(chǎn)的“保全保值”，評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)該圍繞資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行。高校資產(chǎn)管理與其他工作一樣，應(yīng)納入各單位年度常規(guī)業(yè)績考核的內(nèi)容，對資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績進(jìn)行評價。在完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標(biāo)體系的前提下，每年對各部門及相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核：對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，造成的非正常損失，應(yīng)制定責(zé)任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應(yīng)的懲罰；同時，對考核優(yōu)秀的人員應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。獎懲及時兌現(xiàn)，能充分調(diào)動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：高速公路；國有資產(chǎn)；管理
一、前言
高速公路在改革開放后所取得的成績讓其日益成為了我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的焦點(diǎn)，多元化的投資方式，巨額的投入建設(shè)，復(fù)雜的管理系統(tǒng)，落后的管理模式等等，成為了我國高速公路國有資產(chǎn)管理和建設(shè)道路上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國的國有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)中較為薄弱，要想對這樣的局面有所改變，則需要對其進(jìn)行全面的認(rèn)識和改進(jìn)，從根本上去實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，為后續(xù)的發(fā)展提供較為長遠(yuǎn)的支持。
二、高速公路國有資產(chǎn)管理概述
高速公路國有資產(chǎn)指的是行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)。廣義的高速公路國有資產(chǎn)主要指的是國家政府部門通過不同的形式對高速公路的投資行為和投資后產(chǎn)生的收益的資產(chǎn)總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養(yǎng)護(hù)部分等。而狹義的高速公路國有資產(chǎn)指的是高速公路經(jīng)營過程中，國家對高速公路的投資及投資收益的資產(chǎn)和。“高速公路經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，是指企業(yè)創(chuàng)辦初始和經(jīng)營過程中，由國家劃撥或通過市場形成的，為企業(yè)所占有的多種資源，企業(yè)以擁有的這些資源從事高速公路經(jīng)營活動，并以其資產(chǎn)對本企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！痹诠返乃袡?quán)歸屬中，不管公路收費(fèi)與否，國家均是公路的投資主體，即使經(jīng)營收費(fèi)公路的投資主體是企業(yè)，但國家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰投資而由誰管理和所有，公路的所屬始終是國家。
三、現(xiàn)階段高速公路國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)權(quán)利分散
管理目的就在于科學(xué)合理的計劃能得到有效的實(shí)施，達(dá)到與其的目標(biāo)，讓項目運(yùn)作能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下得到有序的發(fā)展。公益性和網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)讓高速公路的建設(shè)需要統(tǒng)一的組織方，在我國最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協(xié)調(diào)和組織，才能更好的從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行合理的線路設(shè)計，有效的開展修建和養(yǎng)護(hù)工作。而目前，我國高速公路設(shè)面建臨的最大問題就是管理不集中，經(jīng)營性和非經(jīng)營性高速公路都是屬于國家，經(jīng)營性高速公路面臨的問題多余非經(jīng)營性高速公路，投資主體的多元化和所有權(quán)的唯一性，讓高速公路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了高速公路本身的服務(wù)性，使得高速公路的效用得不到最大的發(fā)揮。
(二)管理制度存在問題
機(jī)械化作業(yè)是高速公路建設(shè)中的一大特點(diǎn)，也是現(xiàn)代高速公路建設(shè)的要求，機(jī)械化作業(yè)能在很大程度上提高作業(yè)效率，提升作業(yè)質(zhì)量，降低事故率。但機(jī)械化作業(yè)對人員的實(shí)際操作能力，技術(shù)掌握能力要求較高。而在實(shí)際的運(yùn)行過程中，對操作人員沒有制度作為管理依據(jù)。沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員操作機(jī)器的情況時有發(fā)生，造成機(jī)械設(shè)備損壞率高、使用壽命短、高速公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產(chǎn)。高速公路的資產(chǎn)管理存在一定的多樣性和復(fù)雜性，以至于高速公路國有資產(chǎn)管理難度增大。而高速公路國有資產(chǎn)的價值管理方式方法的理論研究較少，說法不一，在制度建設(shè)上沒有科學(xué)的依據(jù)，管理上沒有形成系統(tǒng)的方法。
(三)管理上存在不足
企業(yè)普通的基本管理方法在高速公路國有資產(chǎn)管理中存在一定的不足，企業(yè)財務(wù)與單位之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)管理制度不完善，資產(chǎn)管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產(chǎn)管理過程中對財產(chǎn)處置的不規(guī)范、對財產(chǎn)處置手續(xù)不及時辦理而產(chǎn)生的呆賬沒有及時處理等都是在財務(wù)管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中最主要的就是對資金的管理問題，高速公路國有資產(chǎn)管理涉及到的數(shù)量大，范圍廣，內(nèi)容多的特點(diǎn)，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。
(四)法規(guī)不健全
我國高速公路起步晚，發(fā)展快，對高速公路的管理在發(fā)展中逐步建立起了一套合理的法規(guī)，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見成效。但是，對于資產(chǎn)管理，甚至是國有資產(chǎn)管理都涉及較少，沒有明確的高速公路資產(chǎn)管理條例作為資產(chǎn)管理的法律依據(jù)。管理的條例不清楚，管理過程中各個部門的責(zé)任不清楚，在高速公路的產(chǎn)權(quán)分配問題上不清楚等問題均一一出現(xiàn)在管理里面。沒有一部科學(xué)合理的高速公路資產(chǎn)管理法律作為管理的依據(jù)，那么國有資產(chǎn)的利用率永遠(yuǎn)得不到更好的利用，在實(shí)際的運(yùn)作中，各種浪費(fèi)就大量存在，各種不清楚的關(guān)系也影響著高速公路功能的正常發(fā)揮。
四、解決高速公路國有資產(chǎn)管理問題的新對策
(一)集中主要權(quán)利
建立起管理高速公路國有資產(chǎn)的主管部門，對主管部門進(jìn)行合理的定位，明確權(quán)責(zé)。高速公路部門對高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經(jīng)營出現(xiàn)了責(zé)權(quán)在各部門之前出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象，讓高速公路國有資產(chǎn)在監(jiān)管過程中的力度大大被消弱。國家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進(jìn)行規(guī)劃，具有全局的觀念，但是違背了市場經(jīng)濟(jì)的市場特征。集中權(quán)利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個適合于多元化經(jīng)營的管理部門進(jìn)行管理，符合市場發(fā)展的特點(diǎn)。
(二)形成對高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制
對高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管主要是為了加強(qiáng)對資金監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)資金風(fēng)險降低，讓資金得到安全保障。高速公路國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體制需從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，對資金的籌集、運(yùn)用、流向等進(jìn)行管理和監(jiān)督。政策的出臺是進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，制度的制定是資金監(jiān)管的保證。加強(qiáng)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費(fèi)。
(三)加強(qiáng)管理力度
科學(xué)合理的管理能在很大程度上降低資金浪費(fèi)，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)高速公路的高效益。高速公路國有資金的管理重點(diǎn)要提高財務(wù)部門和資金監(jiān)管部門的作用效率，及時的讓資金的運(yùn)用等清楚明了。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè)
制度是進(jìn)行日常作業(yè)的行為規(guī)范，是企業(yè)和相關(guān)部門運(yùn)行的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)建設(shè)是進(jìn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中，為了避免權(quán)責(zé)部分，浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)，科學(xué)合理的制度建設(shè)成為了重要部分。高速公路內(nèi)控制度建設(shè)能更好的實(shí)現(xiàn)高速公路國有資產(chǎn)的安全?！豆贩ā肥菍饭芾淼认嚓P(guān)事宜的規(guī)定，對高速公路的資金則需要一部完整的法律來實(shí)現(xiàn)法律約束，為資金管理的日常作業(yè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
五、結(jié)束語
高速公路國有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進(jìn)。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都需要大量的資金，因此，對高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國有資金是資金管理中的一個部分，要想實(shí)現(xiàn)對其科學(xué)合理的管理，則需要管理人員的認(rèn)真參與，管理制度的不斷完備，管理法規(guī)的具體實(shí)施，管理方式的不斷改進(jìn)等相結(jié)合。
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