時間：2022-03-02 10:07:51
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法的創(chuàng)新
現(xiàn)在的社會已經(jīng)發(fā)展為一個信息全球化的信息社會，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息更新速度也越來越快。各行各業(yè)為了適應(yīng)新時代的發(fā)展和變化，也逐漸的在實(shí)施信息化的方針。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)該堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方法，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理方法進(jìn)行創(chuàng)新。隨著社會和時代的進(jìn)步，我國雖然實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，農(nóng)業(yè)整體的狀態(tài)有所改善，但是我國還面臨著新科技技術(shù)的挑戰(zhàn)。因此，我國應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方法，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行信息化的管理。
2加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞在一定程度上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平也會產(chǎn)生一定的影響。造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動的原因是多方面的，但最主要的原因還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理比較落后造成的。實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。自改革開放政策實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直都處于一個比較平穩(wěn)的狀態(tài)，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技更新速度的加快，我國農(nóng)業(yè)在科技技術(shù)環(huán)節(jié)還比較薄弱。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)資金的來源，如果單單依靠國家的農(nóng)業(yè)科研資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，農(nóng)業(yè)部門要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金的來源，確保有更多的資金來購買先進(jìn)的科研設(shè)備，為更好的研發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)造條件，通過研究出來的作品，獲得更多的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)的科研，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研資金的可持續(xù)戰(zhàn)略，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的目的。
3加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新
要想實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新，首先就要樹立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的意識，客觀的對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行全面的分析，在此基礎(chǔ)上用創(chuàng)新的眼光來看待存在的問題，并找出創(chuàng)新的方法來解決該問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新。以往傳統(tǒng)模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)施中，有的農(nóng)民因?yàn)槭艿搅藗鹘y(tǒng)管理理念的影響，還是按照原來的施肥方法對所種植的農(nóng)作物施肥，對新推出的科學(xué)技術(shù)采取不予理睬的態(tài)度。因此，要注重對農(nóng)民思想的教育，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民接受新的科學(xué)思想，正確的使用科學(xué)合理的方法來種植農(nóng)作物。
4結(jié)語
盡管國家對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作作出了最大的支持，各級領(lǐng)導(dǎo)也對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相當(dāng)重視，但基層工作者對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的意識仍然不強(qiáng)。有的甚至為了應(yīng)付上級檢查，表面做做樣子，工作開展也只是流于形式。而對于農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用方面，更是沒有相關(guān)的配套政策，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體體現(xiàn)出形式化的局面，這與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村極其不適應(yīng)，也成為了限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。而針對這些問題，我們只能正面面對，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的開展，通過各種各樣的方式來解決。
二、如何加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作還存在很多的不足，如果不及時采取措施進(jìn)行治理，很可能制約農(nóng)村的發(fā)展。當(dāng)前，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，做好監(jiān)督與管理，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展為目標(biāo)，采取相關(guān)措施解決問題。
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體水平
人才因素是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，如果缺乏技能強(qiáng)、素質(zhì)高的人才，就談不上科技創(chuàng)新的其他工作發(fā)展。努力為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作者營造一個良好的環(huán)境，提供有效的激勵機(jī)制，吸引更多的人才投身與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步加大對人才的培養(yǎng)，以刺激廣大農(nóng)業(yè)科研人員的積極性與主動性，提供展示自我的平臺，打造出一支高素質(zhì)、高專業(yè)能力、適應(yīng)性強(qiáng)的人才隊(duì)伍。此外，如果站在廣大農(nóng)民的角度來講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技不僅能解放勞動力，更能帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，培養(yǎng)其自主創(chuàng)新、運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)科技的能力，進(jìn)而促進(jìn)自主農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。另外，大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化，開展更多的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引更多的年輕人返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就要建立相應(yīng)的創(chuàng)新體系，將農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)作為依托，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)條件，整合資源，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的應(yīng)用。一方面，配置好基礎(chǔ)條件，不斷完善農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的各項(xiàng)體制，大力推動成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。另一方面，僅僅圍繞農(nóng)業(yè)的全局性與前沿性，深入開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的協(xié)同研究，并激勵相關(guān)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新。除此之外，為適應(yīng)市場的變化，必須加快科技創(chuàng)新與生產(chǎn)緊密結(jié)合，高效的將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際運(yùn)用中，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。還應(yīng)加快對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，搭建科技平臺，整個各方面的力量與資源，形成對科技成果的有效運(yùn)用。
3.拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與國際接軌
為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，更大的推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們可以充分的利用國內(nèi)外兩大市場，通過引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)與思想，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，更大范圍、更高層次的將我國農(nóng)業(yè)科技國家化。展望世界性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極參與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的探討，分享世界的成果，共同為打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)努力。同時，僅僅圍繞我國農(nóng)業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，建立起長效機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金與政策支持力度，積極吸收與引進(jìn)國際的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的腳步。
三、結(jié)語
1.1推廣隊(duì)伍素質(zhì)偏低目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制中存在的重要問題之一。大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不夠重視推廣工作，專業(yè)技術(shù)水平也較低，且推廣人員數(shù)量不足，無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效很不理想，廣大農(nóng)民也難以及時了解到最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
1.2推廣方法落后，內(nèi)容不完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要作用就是將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及時推廣給廣大農(nóng)戶知曉，讓廣大農(nóng)戶了解新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，從而提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。但是當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在推廣方法落后，推廣內(nèi)容不健全等問題，這不僅制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，阻礙了農(nóng)業(yè)推廣工作的順利進(jìn)行，還使得農(nóng)民真正的需求無法得到滿足，致使農(nóng)民的收益得不到提升，影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新策略
2.1在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中融入先進(jìn)理念為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利進(jìn)行，并充分發(fā)揮其真正作用，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門必須改變現(xiàn)行的推廣方式，針對以往推廣內(nèi)容不健全的情況，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)民的需求，科學(xué)完善推廣內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中融入先進(jìn)理念，由傳統(tǒng)的單一向農(nóng)民推廣技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚C合式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過開通電話熱線、設(shè)立咨詢部門、建立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)站等措施，有效幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的疑問。將農(nóng)業(yè)推廣部門的職能由單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向?qū)I(yè)的農(nóng)業(yè)綜合咨詢服務(wù)部門轉(zhuǎn)變。
2.2加強(qiáng)培養(yǎng)推廣工作人員，組建高素質(zhì)推廣隊(duì)伍為了改變農(nóng)業(yè)推廣工作人員專業(yè)知識技術(shù)缺乏，推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低這一現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展培訓(xùn)教育活動，通過邀請國內(nèi)外專家學(xué)者加入到培訓(xùn)活動中，不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)理念，并要求現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣工作人員積極參與到培訓(xùn)活動中，以此提高技術(shù)推廣工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時聘請專業(yè)的知識人才，以此彌補(bǔ)推廣人員數(shù)量不足的狀況。
3結(jié)語
作為農(nóng)業(yè)科技集成、推廣與示范的農(nóng)業(yè)組織，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有十分特殊的身份和地位，其管理也較相對單純的企業(yè)或政府、事業(yè)部門更為復(fù)雜，因而傳統(tǒng)的組織管理模式與方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)展的戰(zhàn)略需求。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理創(chuàng)新大致涵蓋了如下內(nèi)容:
(一)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特殊身份決定了它必須以農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心開展運(yùn)營，其發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑選擇也必須以此為依托。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從理論上看，其性質(zhì)介于事業(yè)單位與企業(yè)單位之間，其內(nèi)部組織既包括事業(yè)性單位、也包括企業(yè)單位，特殊情形下也可能包括個人群體，其資金組成結(jié)構(gòu)既包括國有資本，也包括私人資本等。因此，對于這樣的組織綜合體，其戰(zhàn)略定位可以概括為:以科技集成、推廣、示范為核心任務(wù)，促進(jìn)園區(qū)成員效益最大化與所在地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最大化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合體長期可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，該戰(zhàn)略的實(shí)施需要在不同路徑中進(jìn)行最優(yōu)化選擇，可供選擇的路徑可設(shè)計為三類:一是以農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、推廣、示范能力發(fā)展的路徑;二是以園區(qū)參與者效益提升能力發(fā)展的路徑;三是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)品牌影響度與管理成熟度發(fā)展的路徑。由于不同農(nóng)業(yè)科技園區(qū)所處區(qū)位，以及面對的發(fā)展基礎(chǔ)與外部環(huán)境存在差異，其路徑選擇的最優(yōu)化決策也必然有所不同。
(二)管理定位與布局優(yōu)化。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理定位，其本質(zhì)在于規(guī)劃、吸收、選擇、整合不同經(jīng)濟(jì)主體參與到農(nóng)業(yè)科技的集成、推廣和示范過程中來，針對園區(qū)內(nèi)不同的參與對象，提供共同與集群發(fā)展的公共設(shè)施和公共服務(wù)。顯然，管理定位一是需要明確參與對象，并界定這些對象在理論上的邏輯關(guān)系，從而規(guī)劃各類主體的數(shù)量與資質(zhì);二是需要明確園區(qū)將為參與者提供何種公共設(shè)施和服務(wù)，并同時兼顧這些供給品的效率與公平;三是從相對宏觀的視角對參與者進(jìn)行空間布局的優(yōu)化設(shè)計，這些設(shè)計一方面需要考慮到各參與者的現(xiàn)實(shí)需求，同時也要考慮到參與者的功能相關(guān)性，以及園區(qū)提供整體產(chǎn)品與服務(wù)的運(yùn)營成本。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理定位與空間布局可以理解為同一問題的兩個方面，二者具有較高的相關(guān)性。
(三)招商策略與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。理論上，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的入駐者必須直接或間接參與到農(nóng)業(yè)科技的集成、推廣與示范過程中，因此，園區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)制定靈活、有效的策略吸引有意愿、有實(shí)力的企事業(yè)單位入駐。這些策略往往與園區(qū)的經(jīng)營戰(zhàn)略與理念直接相關(guān)，包括園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提供的公共服務(wù)，政府的政策優(yōu)惠，以及企業(yè)間的合作與集群效益等等。在吸引企業(yè)事業(yè)單位入駐的前提下，園區(qū)運(yùn)營管理者也需要對申請單位進(jìn)行資質(zhì)評估，以及結(jié)構(gòu)平衡。在資質(zhì)評估方面，需要考慮入駐單位直接或間接提供農(nóng)業(yè)科技集成、推廣與示范的意愿與能力;在結(jié)構(gòu)平衡方面，需要考慮不同類別單位在農(nóng)業(yè)科技集成、推廣與示范各環(huán)節(jié)的數(shù)量搭配比例，以及單位性質(zhì)、類別與農(nóng)業(yè)科技功能的適配性問題。實(shí)踐中，招商策略的實(shí)施過程與結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程具有高度相關(guān)性，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)力圖在招商過程中盡可能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(四)政府支持與運(yùn)營優(yōu)化。由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有明確的公益性質(zhì)，它對帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)于財政支持與政策支持兩方面。財政支持主要為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供適當(dāng)且必要的財政投資支持，以形成園區(qū)公共產(chǎn)品，同時對科技園區(qū)的運(yùn)營以及入駐園區(qū)的公益單位提供必要的財政補(bǔ)貼，以提高科技園區(qū)與入駐單位參與農(nóng)業(yè)科技集成、推廣與示范的積極性;政府政策支持除體現(xiàn)在各種財政補(bǔ)貼規(guī)制外，也包括種資質(zhì)審批的便利。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)營優(yōu)化主要體現(xiàn)在完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率、降低發(fā)展成本、整合發(fā)展優(yōu)勢、塑造品牌等等。本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展主要依賴于自身的健康運(yùn)營，但考慮園區(qū)并不是一個完整意義上的市場主體，它兼顧了地區(qū)公益與地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合，以及帶動社會經(jīng)濟(jì)的功能，其發(fā)展動力與可持續(xù)性可能受到市場沖擊而有所折損，因而強(qiáng)化政府的支持十分必要。
二、宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理創(chuàng)新實(shí)踐
宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于2013年9月申報成立，2014年3月，園區(qū)管委會成立。園區(qū)管理委員會內(nèi)設(shè)綜合事務(wù)管理局、規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展局、科技環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、投資促進(jìn)與國際合作局、財政局。按照國家“121工程”的要求，當(dāng)前正在抓緊籌建園區(qū)投融資管理公司，并申辦政府相關(guān)部門的審批事項(xiàng)。
(一)理念、目標(biāo)與定位。為促進(jìn)科技發(fā)展帶動高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成，宜賓農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)理念為:建設(shè)“綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、低碳高效”的生態(tài)園區(qū)的同時，要建設(shè)“清明、清正、清廉”的廉政園區(qū)。相應(yīng)地，園區(qū)發(fā)展目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、科技效益與社會效益三個方面:經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)方面，至2016年核心區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到70億，2020年核心區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到320億，到2016年核心區(qū)農(nóng)民人均純收入超過12，500元，到2020年核心區(qū)農(nóng)民人均純收入超過20，000元;科技效益目標(biāo)方面，至2017年，新增或引入國家、省、市級實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心10個，研發(fā)新品種、新技術(shù)、新材料30項(xiàng)，孵化企業(yè)40家，打造新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，至2020年，新增或引入國家、省、市級實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心40個，研發(fā)新品種、新技術(shù)、新材料40項(xiàng)，孵化企業(yè)80家，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民15，000人次;社會效益目標(biāo)方面，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)10，000人以上，輻射帶動農(nóng)民50萬人以上;通過3～5年建設(shè)，最終建成創(chuàng)新型、智慧型、綠色生態(tài)“宜賓、宜人、宜智、宜業(yè)、宜居”國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在上述目標(biāo)引領(lǐng)下，宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展定位為:發(fā)揮國家戰(zhàn)略橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展優(yōu)勢，占據(jù)國家南向經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，利用烏蒙山扶貧示范新區(qū)的政策優(yōu)勢，將宜賓農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化高地、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的示范基地、農(nóng)村經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新基地、科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展的轉(zhuǎn)型基地、青少年科普教育基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新基地。
(二)模式、結(jié)構(gòu)與投融資機(jī)制。根據(jù)宜賓市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，園區(qū)管委會選擇宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展模式為:突出地方特色，以科技創(chuàng)新促進(jìn)宜賓市農(nóng)業(yè)、林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成“茶、竹、糧”三條相對完整的核心種植業(yè)加工生產(chǎn)鏈條，兼顧其它綠色產(chǎn)品加工生產(chǎn)，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”集群式產(chǎn)業(yè)鏈條體系，以科技應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)、企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和向一次產(chǎn)業(yè)初端產(chǎn)品的普及覆蓋，帶動農(nóng)業(yè)園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的高效聯(lián)動發(fā)展，帶動新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，培養(yǎng)一批新職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)國際化的創(chuàng)新型、智慧型、綠色生態(tài)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范園區(qū)、科技創(chuàng)新孵化園區(qū)、綠色食品加工基地。針對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特點(diǎn)，管委會確立了“三足鼎力”、“四維互動”的主體結(jié)構(gòu)打造引領(lǐng)川滇黔、國內(nèi)領(lǐng)先國際一流的“綠色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龍頭企業(yè)和國際集群同時并存;“四維互動”是指科研院所、企業(yè)、國際合作以及市區(qū)通過內(nèi)部關(guān)系協(xié)同，形成聯(lián)動機(jī)制，使得園區(qū)在四大驅(qū)動力催動之下健康、快速地步入發(fā)展軌道。在投融資機(jī)制方面，園區(qū)管委會大膽探索建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場化運(yùn)作”的開發(fā)建設(shè)新機(jī)制，成立政府控股的混合投資開發(fā)公司作為平臺，通過PPP/BT等項(xiàng)目融資以及股權(quán)投資等以股份分紅、項(xiàng)目投資參股回報等，做大做強(qiáng)資本積累，發(fā)揮投資建設(shè)、土地經(jīng)營、技術(shù)咨詢、資產(chǎn)管理和資源整合的優(yōu)勢，創(chuàng)新拓展市場化運(yùn)作解決政策資金的新途徑，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的最大化。該機(jī)制的結(jié)構(gòu)關(guān)系與運(yùn)行過程見圖1。
(三)招商、服務(wù)與成效。在招商引資過程中，通過“一個網(wǎng)站、一部宣傳片、一本宣傳資料”推介園區(qū)，突出“科技”、“生態(tài)”、“環(huán)境”、“產(chǎn)業(yè)”、“綜合”的特色，“抓龍頭，重感受，以人為本，科技創(chuàng)新”。同時，管委會注重發(fā)揮政府委托管理的職能作用，從規(guī)劃開始，注重搭建平臺，注重引導(dǎo)科技成果的產(chǎn)生和對產(chǎn)業(yè)的扶持。對標(biāo)桿式的科研院所和企業(yè)引導(dǎo)其發(fā)揮龍頭的引領(lǐng)示范作用，對園區(qū)入駐人才注重人文關(guān)懷，在環(huán)境設(shè)施打造上營造以人為本、舒適和諧的生活、工作環(huán)境;在技術(shù)引進(jìn)上突出產(chǎn)業(yè)銜接和集群效應(yīng)，并根據(jù)自身特點(diǎn)打造完整的發(fā)展布局。為確保園區(qū)內(nèi)入園企業(yè)的健康發(fā)展，園區(qū)管委會對重點(diǎn)項(xiàng)目分別建立了“實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，保障項(xiàng)目落地和原料供給。同時，管委會還建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)體系，擬建信息化的“公共資源服務(wù)平臺”;建立以茶葉交易為先期重點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)時交易中心—交易大廳，當(dāng)前項(xiàng)目處于規(guī)劃編制階段;根據(jù)省委省政府要求，園區(qū)將建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”;建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心;建立科技特派員制度;建立國際貿(mào)易交易中心;進(jìn)行企業(yè)服務(wù)中心以及網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過招商努力與服務(wù)創(chuàng)新，科技園區(qū)初步對接了中科院植物所、生態(tài)所及中國農(nóng)科院，擬訂合作條件達(dá)成協(xié)議后，將共同組建“宜賓市綠色食品精深加工技術(shù)研究中心”和合作打造中國西部茶葉科研和外貿(mào)出口示范基地。同時，結(jié)合四川省情，與四川農(nóng)科院、江南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等，打造特色農(nóng)產(chǎn)品科研平臺以及專業(yè)?？频目茖W(xué)研究平臺。在與企業(yè)的合作中，園區(qū)與四喜農(nóng)業(yè)的桑葚干紅加工項(xiàng)目投資1．6億元，占地190畝，年產(chǎn)值14億元，項(xiàng)目實(shí)施可進(jìn)一步完善和延伸桑葚產(chǎn)業(yè)鏈，助農(nóng)增收，畝產(chǎn)上萬元;與高原農(nóng)業(yè)達(dá)成的魔芋精深加工項(xiàng)目投資2億元，占地500畝，年產(chǎn)值20億元，魔芋精粉、魔芋膠、魔芋飲料等系列產(chǎn)品的生產(chǎn)可進(jìn)一步拓展魔芋精深加工產(chǎn)業(yè)鏈;與四季大通集團(tuán)達(dá)成微凍保鮮液生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資3，000萬元，占地10畝，利用國內(nèi)領(lǐng)先的微凍保鮮專利技術(shù)建設(shè)西部基地，促進(jìn)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)升級;與德國巴伐利亞州化工產(chǎn)業(yè)集群簽署《中德農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園共建項(xiàng)目正式協(xié)議》，共建生態(tài)低碳國際農(nóng)業(yè)科技示范園;與馬來西亞隆基馬中集團(tuán)公司簽署了投資120億元的“東盟國際產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目投資事宜，并以此為切入點(diǎn)打通宜賓與東盟十國的合作通道。
三、宜賓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策啟示
健全金融機(jī)構(gòu)信貸配置機(jī)制
陜西要因地制宜，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸投資中把握重點(diǎn)。一是根據(jù)種、養(yǎng)、加、儲、運(yùn)、銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及各個環(huán)節(jié)不同類型農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的融資需求，有針對性、多元化、多層次地開發(fā)與創(chuàng)新相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。二是積極探索適合農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持，降低信貸風(fēng)險。三是建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化的利率定價機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體尤其是農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。需特別強(qiáng)調(diào)的是，作為農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民人均收入在全國均處于劣勢、金融體系欠發(fā)達(dá)的省份，陜西應(yīng)特別重視本省迅猛發(fā)展的農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸配置作用的發(fā)揮。據(jù)陜西銀監(jiān)局資料，2011年陜西有農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)(含農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行)2937個，從業(yè)人數(shù)23984人，資產(chǎn)總額3734億元，法人機(jī)構(gòu)107個；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類機(jī)構(gòu)）9個，從業(yè)人數(shù)154人，資產(chǎn)總額12億元，法人機(jī)構(gòu)7個；農(nóng)村互助資金組織1450個，覆蓋率達(dá)5.31%，在西部僅次于寧夏和重慶。中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司小額貸款公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告，截至2012年3月底，陜西小額貸款公司機(jī)構(gòu)數(shù)量4878家，從業(yè)人員53501人，實(shí)收資本3871.37億元，貸款余額達(dá)4447.25億元。陜西應(yīng)全面培育農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、互助資金會等新型金融機(jī)構(gòu)，開展多樣化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面的小額信貸和聯(lián)戶貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技的資金需求。
建立科技創(chuàng)新投資的產(chǎn)、學(xué)、研、園利益聯(lián)動機(jī)制
鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，滿足農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等不同需求，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，科研院所的基礎(chǔ)與引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對科技創(chuàng)新的平臺作用、科技成果全程式跟蹤評價和示范帶動效應(yīng)，形成科技創(chuàng)新的合力，整體提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。陜西的農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力及在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資中的主體作用較弱，尤其是在國內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)類企業(yè)偏少，通過證券市場進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技融資的企業(yè)少。陜西要重視對涉農(nóng)企業(yè)科技證券化融資的培育，鼓勵企業(yè)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投融資規(guī)模。處于種子期、創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)尤其要吸引風(fēng)險投資基金的投入，成長期和成熟型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要設(shè)法拓寬銀行貸款、上市融資等渠道。不僅如此，陜西應(yīng)從自身的實(shí)際出發(fā)，大力扶持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展。通過星火計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)活動等扶持并激發(fā)小型微型民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力?！笆晃濉逼陂g中國省域綜合競爭力發(fā)展報告顯示，陜西科技綜合競爭力在全國處于中上水平。陜西農(nóng)林科研院所具有巨大潛力，楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了優(yōu)勢平臺，陜西應(yīng)利用這一良好的基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，建立科技創(chuàng)新投資的產(chǎn)學(xué)研園聯(lián)盟，以市場機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動力，形成利益聯(lián)結(jié)與制衡機(jī)制，互動互助，相輔相成，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁向新臺階。
建立對農(nóng)戶科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵機(jī)制
農(nóng)戶需求是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的標(biāo)尺，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用投資的廣度和深度直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高及其成果的應(yīng)用。農(nóng)戶對科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用的投資量、投資結(jié)構(gòu)、投資效率受產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、勞務(wù)收入、土地制度、勞動者素質(zhì)等多種因素影響，農(nóng)戶投資行為具有創(chuàng)新、模仿和保守性并存的特點(diǎn)。因此，要從關(guān)注農(nóng)戶的投資需求，提高農(nóng)戶的投資能力，引導(dǎo)農(nóng)戶的投資結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)戶投資的資金來源，改善農(nóng)戶的投資環(huán)境等方面建立農(nóng)戶對科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵機(jī)制。一是引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶的資金投入，可嘗試以勞力股形式入股農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金等。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從偏重化肥、良種、農(nóng)機(jī)等硬性技術(shù)投入轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新方法、新工藝的投入。三是盡快建立政府投入與農(nóng)村金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合的引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶對人力資本的投資和子女科技文化教育的投資，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高科技產(chǎn)品開發(fā)與農(nóng)戶投資能力和意愿的協(xié)調(diào)性。陜西農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的70%、江蘇的45%，居全國第27位。較低水平的收入制約了農(nóng)民對科技的投資。另外，陜西農(nóng)業(yè)依倚的特色產(chǎn)業(yè)，如以蘋果、獼猴桃為主的果業(yè)、蔬菜業(yè)和生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)等產(chǎn)品價格近幾年波動劇烈，農(nóng)民所承受的市場陣痛引致了他們在這些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用上投資的被動性和盲目性。由此看來，除上述措施外，增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)農(nóng)戶的市場意識與投資技能，給農(nóng)戶科技投資進(jìn)行一定的配套資金支持，以引導(dǎo)和激勵農(nóng)戶自發(fā)利用多種渠道加大科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的金融投資，對陜西這樣的欠發(fā)達(dá)省份顯得尤為必要。
【關(guān)鍵詞】 科技檔案； 地方病防治； 科研創(chuàng)新； 檔案管理
【Abstract】 It is to propose the important role of science and technology archives in the scientific research innovation， by compare the difference among archives，information，documents and books，analyze functions of the science and technology archives on the scientific research innovative topic selection of the endemic diseases prevention and control， budget， paper submission and level improvement，then discuss how to make specific measures for better service on the endemic diseases prevention，giving full play to the role of science and technology archives.
【Key words】 Science and technology archives； Endemic diseases prevention and control； Scientific research innovation； Archives management
First-author’s address：Yunnan Institute of Endemic Diseases Control and Prevention，Dali 671000，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.01.037
《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定：檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種圖表、聲像、文字等不同形式的歷史記錄，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)將檔案劃分為文書檔案、科技檔案、專業(yè)檔案[1]?？萍紮n案作為檔案的一種，是指在科學(xué)技術(shù)研究活動中形成的，具有保存價值的數(shù)據(jù)、圖表、聲像、文字等各種形式載體的文件材料[2]。云南省地方病防治所自1951年建所以來，承擔(dān)了國家、省部級重大攻關(guān)、科技推廣、開發(fā)應(yīng)用等課題，共取得科技成果81項(xiàng)，獲國家級獎勵1項(xiàng)，獲省部級獎勵50項(xiàng)，獲廳級獎勵30項(xiàng)，以上在地方病防治研究領(lǐng)域形成了一大批具有價值的地方病防治科技檔案，通過對這些檔案的科學(xué)性、系統(tǒng)性的管理與應(yīng)用，為云南地方病防治所的地方病防治科研創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。
1 檔案與信息、文獻(xiàn)、圖書的區(qū)別
1.1 檔案與信息的區(qū)別 檔案是信息的一種，是信息的一個重要成員，是最可靠、最真實(shí)、最具憑證性與權(quán)威性的原生性固化信息，從本質(zhì)上體現(xiàn)著信息的可靠性與確定性，而信息理論告訴人們，信息的可靠性與確定性是信息的根基所在，沒有可靠性、確定性或可靠性、確定性程度差的信息沒有什么價值，甚至?xí)纬韶?fù)面效應(yīng)乃至給人類社會帶來災(zāi)難[3]。
1.2 檔案與文獻(xiàn)的區(qū)別 首先檔案是社會實(shí)踐活動中形成的原始記錄，是第一手的原生信息，而文獻(xiàn)則不論是原始記錄還是非原始記錄的信息都可成為文獻(xiàn)；其次檔案不但注重歷史文化價值，而且還注重現(xiàn)實(shí)性的實(shí)用和查考價值，而文獻(xiàn)則只注重歷史文化價值；再次檔案與內(nèi)容較為系統(tǒng)、完整的文獻(xiàn)相比，呈現(xiàn)出大量的片段性零星性的不足，如測試記錄、登記表單、賬單、發(fā)票、簽名等[4]。
1.3 檔案與圖書的區(qū)別 檔案是在社會實(shí)踐中直接形成的原始記錄，可供人們研究歷史、查考史實(shí)、解決實(shí)際問題之用，圖書則是人類對社會現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識的結(jié)果，人們看書是為了學(xué)習(xí)系統(tǒng)知識，陶冶情操。
由于檔案的原始性、確定性、可靠性和現(xiàn)實(shí)參考性和實(shí)用價值決定了其在科研工作中發(fā)揮著重要作用，是其他材料所不能取代的，具有法律上的權(quán)威性[5]。
2 科技檔案作為檔案的一種，對地方病防治科研創(chuàng)新工作有著重要的作用
2.1 對地方病防治科研創(chuàng)新選題的借鑒作用 選題是地方病防治科研創(chuàng)新工作的起點(diǎn)，是地方病防治科研創(chuàng)新工作基本目標(biāo)和內(nèi)容的高度概括。地方病防治科研創(chuàng)新選題的恰當(dāng)與否對地方病防治科研創(chuàng)新工作成效的大小、進(jìn)展的速度，物力、財力、人力的浪費(fèi)或節(jié)約，以及失敗與成功有直接影響。地方病防治科研創(chuàng)新選題是否具有競爭優(yōu)勢首先取決于一個“新”字，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新技術(shù)、新創(chuàng)造[6]。借鑒云南省地方病防治所科技檔案中多年來未中標(biāo)和中標(biāo)的科研創(chuàng)新項(xiàng)目檔案，掌握當(dāng)前地方病防治學(xué)科研究的難點(diǎn)和熱點(diǎn)、發(fā)展的趨勢以及本所相關(guān)學(xué)科的情r，從而防止本所內(nèi)出現(xiàn)相同地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目多頭立項(xiàng)和避免了地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目選題的低水平研究和重復(fù)性，從而提高地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的起點(diǎn)和中標(biāo)率 [7]。
2.2 對地方病防治科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參考作用 地方病防治科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)是地方病防治科研創(chuàng)新活動的重要條件之一，因?yàn)榭蒲袆?chuàng)新勞動的基本任務(wù)是探索未知，所以對勞動的成果和進(jìn)程很難做出準(zhǔn)確的預(yù)測，這給地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算造成了一定的難度，預(yù)算過高，超出資助單位資金能力范圍的申報不予批準(zhǔn)；預(yù)算過低，即使有機(jī)會中標(biāo)，但是中標(biāo)后也往往會由于資金不足而無能力進(jìn)行深入研究?？傊?，只有合理、科學(xué)地預(yù)算地方病防治科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，才能夠增強(qiáng)地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的競爭力，從而影響同行評議，為地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目中標(biāo)創(chuàng)造良好條件[8]。因此，利用云南省地方病防治所科技檔案中關(guān)于地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的記錄，歸納、總結(jié)、整理歷年來各項(xiàng)地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，這不僅對地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算具有重要的參考意義，還能夠及時糾正地方病防治科研創(chuàng)新人員在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上的錯誤傾向，促使地方病防治科研創(chuàng)新人員把握好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)，不因預(yù)算過高而未被批準(zhǔn)，同時也避免了預(yù)算過低、經(jīng)費(fèi)不足而影響地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的順利進(jìn)展[9]。
2.3 對地方病防治科研創(chuàng)新論文投向的指導(dǎo)作用 地方病防治科研創(chuàng)新論文的發(fā)表，是公開和推廣使用地方病防治科研創(chuàng)新成果的重要形式，論文的觀點(diǎn)能否多次被研究者證實(shí)和引用，是地方病防治科研創(chuàng)新價值的重要體現(xiàn)。地方病防治科研創(chuàng)新論文能夠刊登在影響因子較高的刊物上，它在學(xué)術(shù)界的影響力就很大，就會被多數(shù)同行所引用，從而促使地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的研究水平得到專家們的認(rèn)可。反之，將在級別不高的一般刊物上，就很難在學(xué)術(shù)界造成一定的影響力，難以被同行多次引用，導(dǎo)致對地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的評審不利[10]。所以說，地方病防治科研創(chuàng)新論文的投向?qū)Φ胤讲》乐慰蒲袆?chuàng)新成果評審至關(guān)重要。通過對云南省地方病防治所科技檔案中地方病防治科研創(chuàng)新論文投向?qū)蒲袆?chuàng)新項(xiàng)目評審影響情況分析，能夠指導(dǎo)地方病防治科研創(chuàng)新人員在論文投稿時就為以發(fā)表高質(zhì)量的論文為目標(biāo)，云南省地方病防治所應(yīng)組織學(xué)術(shù)委員會對研究起點(diǎn)較高，對有先進(jìn)性和創(chuàng)新性的地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的研究價值和中獎的可能性進(jìn)行評估論證，從而指導(dǎo)地方病防治科研創(chuàng)新人員將論文投到影響因子較高，而且在國內(nèi)外影響力極高的核心期刊上，促使地方病防治科研創(chuàng)新成果在其研究領(lǐng)域發(fā)揮較大作用[11]。
2.4 對地方病防治科研創(chuàng)新成果申報資料填寫的指導(dǎo)作用 地方病防治科研創(chuàng)新成果申報資料的填寫是地方病防治科研創(chuàng)新成果申報工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方病防治科研創(chuàng)新成果申報書的填寫要求用準(zhǔn)確、簡明、扼要的語言來闡述地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目所采用的主要的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)和科學(xué)技術(shù)原理，所解決的關(guān)鍵技術(shù)和達(dá)到的總體技術(shù)水平，以及在國內(nèi)外的先進(jìn)性和首創(chuàng)性等影響，促使評審專家們通過閱讀申報書的內(nèi)容，對地方病防治科研創(chuàng)新成果的科學(xué)性、創(chuàng)新性和總體水平等有全面的了解，并根據(jù)申報書所提供的信息填寫評語，所以說申報書的填寫質(zhì)量直接影響到地方病防治科研創(chuàng)新成果的評審。因此，通過對云南省地方病防治所科技檔案中未獲獎和獲獎的科研創(chuàng)新成果的申報書進(jìn)行分析和借鑒，能夠指導(dǎo)地方病防治科研創(chuàng)新成果申報書的填寫，找出所填寫科研創(chuàng)新成果申報書的不足和缺陷并將以彌補(bǔ)，填寫出一份高質(zhì)量的地方病防治科研創(chuàng)新成功申報書，從而提高地方病防治科研創(chuàng)新成果的申報質(zhì)量[12]。
2.5 對地方病防治科研創(chuàng)新水平有提高作用 通過利用云南省地方病防治所科技檔案，首先能夠掌握在研或已結(jié)題地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的水平，從中發(fā)現(xiàn)地方病防治科研創(chuàng)新的新內(nèi)容、新特點(diǎn)和新苗子[13]，為云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新管理提供依據(jù)；其次結(jié)合地方病防治學(xué)科優(yōu)勢，對已獲國家或省部級或基礎(chǔ)研究起點(diǎn)高的地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目給予物力、財力、人力上的重c扶持，突出地方病防治科研創(chuàng)新的重點(diǎn)，形成云南省地方病防治所的技術(shù)優(yōu)勢；再次為云南省地方病防治所領(lǐng)導(dǎo)制定各項(xiàng)科研創(chuàng)新獎勵制度提供科學(xué)依據(jù)，為地方病防治科研創(chuàng)新人員的職稱和職務(wù)晉升、科研創(chuàng)新成果表彰等出據(jù)證明，從而調(diào)動地方病防治科研創(chuàng)新人員的積極性，提高地方病防治科研創(chuàng)新水平[14]。
3 充分發(fā)揮科技檔案的作用，更好地為地方病防治科研創(chuàng)新工作服務(wù)的具體措施
3.1 云南省地方病防治所設(shè)立科研創(chuàng)新管理部門科教信息科 負(fù)責(zé)地方病防治科技檔案材料的收集、整理、歸檔和科研創(chuàng)新工作的管理，制定《云南省地方病防治所科研工作管理制度》、《云南省地方病防治所科研工作管理規(guī)定》、《云南省地方病防治所科技檔案管理制度》等，組織地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的開展及申報，督促地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的進(jìn)展，挖掘和充分而合理地利用科技檔案[15]。
3.2 科技檔案管理人員轉(zhuǎn)變觀念 應(yīng)改變以往“看攤守攤”無所作為的檔案管理局面[16]，主動學(xué)習(xí)地方病防治科研創(chuàng)新管理和科技檔案管理的相關(guān)專業(yè)知識，熟悉科技檔案管理的內(nèi)容，掌握地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的申報程序，根據(jù)地方病防治科研創(chuàng)新工作的需要，及時提供地方病防治科研創(chuàng)新的相關(guān)信息資料。
3.3 實(shí)現(xiàn)科技檔案的電子化管理 采用計算機(jī)軟件保存地方病防治科研創(chuàng)新資料，目前數(shù)字化的電子檔案已成為儲備科技知識和科技信息的新型載體，是社會信息化發(fā)展的產(chǎn)物。地方病防治科研創(chuàng)新檔案的電子化管理大大提高了科技檔案管理的效率和質(zhì)量，能夠更快捷、更方便地供地方病防治科研創(chuàng)新人員利用和查閱，更好的為地方病防治和科研創(chuàng)新服務(wù)[17]。
3.4 實(shí)際工作 云南省地方病防治所科技檔案管理人員始終堅持貫徹“三同步”“五參與”制度[18]，“三同步”是指：下達(dá)計劃任務(wù)與提出科技文件材料的歸檔要求同步；驗(yàn)收、鑒定科技成果與驗(yàn)收、鑒定成果檔案材料同步；檢查科技工作進(jìn)度與檢查科技文件材料的形成、積累情況同步?！拔鍏⑴c”是指：參與新產(chǎn)品定型，參與科研成果鑒定會，參與設(shè)備開箱，參與基建工程竣工驗(yàn)收，參與有關(guān)科研、基建、生產(chǎn)等方面的會議。及時了解各項(xiàng)地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目的進(jìn)度，督促、指導(dǎo)地方病防治科研創(chuàng)新人員做好材料的收集、整理、歸檔，嚴(yán)格把握科技檔案材料的質(zhì)量關(guān)，必須做到地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目檔案管理與地方病防治科研創(chuàng)新項(xiàng)目計劃、成果等管理同步、與地方病防治科研創(chuàng)新人員考評同步，保證地方病防治科研創(chuàng)新檔案的真實(shí)性、客觀性、系統(tǒng)性，充分的開發(fā)利用科技檔案，真正體現(xiàn)地方病防治科研創(chuàng)新中珍貴信息資源的價值[19]。
科技檔案在地方病防治科研創(chuàng)新選題、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、論文投向、成果申報資料填寫等中發(fā)揮了很大的作用，是云南省地方病防治所科研創(chuàng)新管理工作的重要信息資源和知識財富[20]，它直接體現(xiàn)了云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新水平，具有很高開發(fā)利用和研究價值，對攻克地方病防治難題起著重要作用。云南省地方病防治所應(yīng)不斷規(guī)范科技檔案的管理工作，不斷總結(jié)科技檔案管理的經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，提高云南省地方病防治所的科技檔案管理水平，從而促進(jìn)云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。
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近年來，我校在《五年制高職農(nóng)業(yè)專業(yè)建設(shè)研究》、《農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系、模式、方法的研究》、《新型農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與實(shí)踐性教學(xué)模式研究》等課題的引領(lǐng)下，緊緊結(jié)合校內(nèi)“南園北蠶”實(shí)訓(xùn)基地以及校外“悅達(dá)農(nóng)園”、“豐收大地”、“九龍園藝”等綜合實(shí)習(xí)基地建設(shè)與合作的實(shí)務(wù)，充分挖掘農(nóng)業(yè)品牌和特色專業(yè)的辦學(xué)活力，廣泛整合實(shí)踐課程資源，進(jìn)行了實(shí)踐性教學(xué)體系、模式與方法的探討與實(shí)踐，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的思路
五年制高職農(nóng)業(yè)專業(yè)以培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，決定了農(nóng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系是一個面向“三農(nóng)”應(yīng)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)崗位群的多因素、多層面、多結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，加之城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，新型農(nóng)業(yè)人才市場的需求，農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系還具有明顯的動態(tài)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系構(gòu)建必須以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求為依據(jù)，緊跟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化人才需求市場，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo)、基本技能為基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)為核心，以實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容和方法改革為切入點(diǎn)，以學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和教學(xué)內(nèi)容前后銜接關(guān)系確定模塊層次，以項(xiàng)目驅(qū)動來創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和形式，充分體現(xiàn)地方本土特征和農(nóng)業(yè)辦學(xué)特色，構(gòu)建與專業(yè)人才培養(yǎng)方案緊密融合，分層次、模塊化的實(shí)踐教學(xué)體系。同時，考慮整體性、有序性和效率性原則，充分體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的整體功能，確保課堂內(nèi)外相互銜接，課程前后層次分明，實(shí)踐項(xiàng)目科學(xué)有效。我校五年制高職蠶桑、園藝、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，按照“注重基礎(chǔ)、強(qiáng)化訓(xùn)練、加強(qiáng)綜合、突出應(yīng)用”的內(nèi)涵要求，以多元貫通、學(xué)做合一、產(chǎn)教一體、導(dǎo)控結(jié)合為思路，分別構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、管理體系和保障體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的模式與方法。
二、五年制高職農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)踐
1．確立“學(xué)習(xí)生活共推，素質(zhì)技能并進(jìn)”的實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)體系
農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)體系根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，以能力培養(yǎng)過程為主線，以職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)為基本單元，完整地涵蓋應(yīng)用能力體系的演進(jìn)與構(gòu)成，包括學(xué)習(xí)能力、方法能力、社會能力、職業(yè)能力等，在整個實(shí)踐性教學(xué)體系中，起著引導(dǎo)和驅(qū)動的作用。通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崗位群、典型工作任務(wù)及其生產(chǎn)與經(jīng)營過程、職業(yè)能力與素質(zhì)要求的分析，按照“雙素質(zhì)、雙軌道”的導(dǎo)向來構(gòu)建農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)體系。其中“雙素質(zhì)”指以培養(yǎng)“素質(zhì)＋技能”型職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力為目標(biāo)，“雙軌道”指以專業(yè)學(xué)習(xí)和社會生活為兩個軌道推進(jìn)人才培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)能力上重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)以及推廣應(yīng)用能力；在生活能力上重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力、人際溝通能力、合作意識等；在社會能力上重點(diǎn)培養(yǎng)敬業(yè)愛崗、誠實(shí)守信、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、踏實(shí)勤奮等精神。
2．構(gòu)架“教學(xué)做合一、產(chǎn)學(xué)研一體”的實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容體系
為確保農(nóng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)全過程與農(nóng)業(yè)行業(yè)緊密結(jié)合，我校以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程導(dǎo)向來序化實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)“教學(xué)做合一、產(chǎn)學(xué)研一體”的實(shí)踐性課程特色，圍繞“一個人才目標(biāo)、兩個推進(jìn)軌道、三個聯(lián)動維度、四個遞進(jìn)階段和五個實(shí)踐對接”來構(gòu)架實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容體系?！耙粋€人才目標(biāo)”著眼于五年制高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，落實(shí)在專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)實(shí)施的各個過程和階段?！皟蓚€推進(jìn)軌道”突出實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容按照專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和社會生活體驗(yàn)兩個認(rèn)知規(guī)律來設(shè)計，既考慮專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，也要安排人文素養(yǎng)、職業(yè)道德、應(yīng)用與服務(wù)能力的養(yǎng)成和鍛煉?！叭齻€聯(lián)動維度”要求農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、校本專業(yè)、學(xué)生成長等三個層面的特色與發(fā)展規(guī)律，明確行業(yè)企業(yè)、學(xué)校教師、家長、學(xué)生在實(shí)踐性教學(xué)的各個實(shí)施階段的作用、責(zé)任和任務(wù)，三維聯(lián)動推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施?！八膫€遞進(jìn)階段”指把五年制高職農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)與訓(xùn)練、基本技能與實(shí)訓(xùn)、綜合應(yīng)用與設(shè)計、頂崗實(shí)習(xí)與服務(wù)等四個階段。其中，基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)與訓(xùn)練階段安排學(xué)生在基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、開放實(shí)訓(xùn)中心、社會實(shí)踐調(diào)研等基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)與職業(yè)感知崗位學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，培養(yǎng)職業(yè)基礎(chǔ)能力，以校本基地為主，在第1學(xué)年進(jìn)行；基本技能與實(shí)訓(xùn)階段通過實(shí)習(xí)農(nóng)場、綜合養(yǎng)殖場、田間地頭等實(shí)踐載體開展專業(yè)單項(xiàng)、技能大賽或綜合技能的學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)，適當(dāng)開展一定程度的工學(xué)結(jié)合實(shí)習(xí)，培養(yǎng)職業(yè)通用和關(guān)鍵能力，以綜合實(shí)訓(xùn)中心和校本基地為主，在第2-3學(xué)年進(jìn)行；綜合應(yīng)用與設(shè)計階段通過在企業(yè)加工車間、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等崗位開展綜合實(shí)習(xí)，重點(diǎn)培養(yǎng)綜合崗位適應(yīng)能力、職業(yè)設(shè)計與規(guī)劃能力，以合作聯(lián)盟實(shí)訓(xùn)基地為主，在第3-4學(xué)年進(jìn)行；頂崗實(shí)習(xí)與服務(wù)階段以頂崗實(shí)習(xí)、課題研究、科技服務(wù)、畢業(yè)論文撰寫、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等鍛煉為主，培養(yǎng)職業(yè)創(chuàng)新與拓展能力，以聯(lián)盟合作單位或意向就業(yè)單位為主，在第5學(xué)年進(jìn)行?！拔鍌€實(shí)踐對接”指在實(shí)踐教學(xué)過程中，堅持把握實(shí)踐方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)踐內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐過程與生產(chǎn)過程、實(shí)踐考核與資格證書、實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)的相互銜接，構(gòu)建分段遞進(jìn)、有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容體系。
3．探討“三維聯(lián)動、多元貫通”的實(shí)踐性教學(xué)管理體系
農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)管理體系包括實(shí)踐性教學(xué)管理的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、手段和評價方法。廣泛爭取行業(yè)企業(yè)、學(xué)校專家以及家長學(xué)生共同參與管理，三維聯(lián)動，形成“多元貫通”的實(shí)踐性教學(xué)考核評價體系。探討過程性評價與結(jié)果評價、定性評價與定量評價、教師考核評價與企業(yè)鑒定評價相結(jié)合，學(xué)生評價與教師評價并重，技能大賽與技能鑒定相銜接的管理模式，嘗試職業(yè)素養(yǎng)、技能水平、實(shí)習(xí)產(chǎn)品、設(shè)計作品、單位鑒定、調(diào)研報告、研究論文等多種形式的實(shí)踐考核辦法。首先，完善實(shí)踐性教學(xué)管理制度。建立健全實(shí)踐教學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，完善崗位責(zé)任制，明確承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的校內(nèi)外各部門、各類人員的職責(zé)分工和管理規(guī)定，且能夠上下協(xié)調(diào)；建立與完善實(shí)踐教學(xué)保證機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)的過程管理和督導(dǎo)，并能夠橫向協(xié)調(diào)；建立實(shí)踐教學(xué)的檔案制度，健全企業(yè)、教師以及學(xué)生方面的實(shí)踐教學(xué)規(guī)范資料。其次，建立實(shí)踐性教學(xué)評價、質(zhì)量監(jiān)控體系。包括實(shí)踐教學(xué)主體的構(gòu)成、實(shí)踐教學(xué)條件的準(zhǔn)備、實(shí)踐教學(xué)過程的細(xì)化、實(shí)踐教學(xué)效果評價的方法、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的改革等，加強(qiáng)對整個實(shí)踐教學(xué)工作的宏觀指導(dǎo)和微觀監(jiān)控，特別做好工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)以及畢業(yè)實(shí)習(xí)的細(xì)化與管理，保證實(shí)踐性教學(xué)的專業(yè)對口、內(nèi)容恰當(dāng)、實(shí)施安全、過程清晰、效果明顯。
4．完善“五建一體、軟硬結(jié)合”的實(shí)踐性教學(xué)的保障體系
五年制高職農(nóng)業(yè)專業(yè)建設(shè)和實(shí)踐性教學(xué)要積極爭取和發(fā)揮政府支持、企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)科教集團(tuán)參與等外力作用，完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行激勵等保障條件，并服從于實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，提高實(shí)踐教學(xué)效果。我校探討了“五建一體、軟硬結(jié)合”的農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)保障體系，主要包括師資團(tuán)隊(duì)、制度規(guī)范、實(shí)訓(xùn)基地、模式方法、教學(xué)資源等方面的建設(shè)和管理。一是重視師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、行業(yè)知名的教師隊(duì)伍。二是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)。制定和完善實(shí)踐性教學(xué)規(guī)章制度，包括實(shí)訓(xùn)（驗(yàn)）、實(shí)習(xí)、校內(nèi)外基地建設(shè)、技能大賽、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等方面的管理和督導(dǎo)，使實(shí)踐教學(xué)有規(guī)章可循、有制度可依、有程序可走。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理。深度開展校企合作，共建、共享國家、省級生產(chǎn)性、示范性實(shí)訓(xùn)基地，嚴(yán)格按照行業(yè)生產(chǎn)流程和規(guī)范來管理，保障師生同步參與同行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營、社會實(shí)踐活動。四是積極開展實(shí)踐性教學(xué)模式與方法的嘗試與探討。加大實(shí)踐性教學(xué)模式創(chuàng)新，突出地方和專業(yè)特色，開發(fā)適合不同專業(yè)的冠名式、季節(jié)式、小班化、輪崗式、掛職式等多種形式的實(shí)踐教學(xué)活動，研究農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)新特點(diǎn)，開發(fā)適合實(shí)踐教學(xué)的項(xiàng)目任務(wù)，解決農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)效益問題。五是加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)資源庫的建設(shè)。農(nóng)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求趨勢，農(nóng)科教聯(lián)合，軟硬件并舉，廣泛整合進(jìn)場體驗(yàn)、模擬仿真、專題引領(lǐng)、工學(xué)交替、技能培訓(xùn)、頂崗就業(yè)等開放性教學(xué)資源，積極參加“三新”技術(shù)推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”實(shí)施、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等社會實(shí)踐活動。如我校五年制高職蠶桑（絲綢）技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，60%以上的團(tuán)隊(duì)教師承擔(dān)了行業(yè)協(xié)會理事、場長、技術(shù)主任、科技特派員等職，師生用“一行樹、一張蠶、一擔(dān)繭、一束絲、一匹綢、一套衣”等具體工作任務(wù)為教學(xué)項(xiàng)目，共同開展專業(yè)產(chǎn)學(xué)研、社會實(shí)踐活動，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情很高，教師的教學(xué)情境很豐富，教學(xué)做合一，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目研發(fā)、新農(nóng)村科技服務(wù)等工作開展得有聲有色，不僅減少學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，每年還為學(xué)校創(chuàng)收100多萬元，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。
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論文摘要：近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的農(nóng)村金融勢必在某些方面存在問題。本文將從已有文獻(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融關(guān)系的研究成果出發(fā)，探究促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關(guān)部門的政策出臺提供借鑒。
現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)?？v觀近期文獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來威脅。
一、相關(guān)關(guān)系原因分析
（一）四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場
從2000年開始，在我國農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機(jī)構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著積重難返的威脅。
（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境：一是我國目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會保險等方面的配套改革。
（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場
在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時，農(nóng)戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因?yàn)橥ㄟ^正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險。
（四）存款保險體系不健全
存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力、防止擠兌危機(jī)方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。
二、政策建議
（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和外部支持環(huán)境
現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。
農(nóng)村金融改革同時需要一個良好的金融運(yùn)行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強(qiáng)農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險等方面的配套改革，以促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展。
（二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展
金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營管理難度較大，而使以利潤為導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。
（三）完善我國農(nóng)村存款保險制度
鑒于我國目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強(qiáng)制投?？梢员苊狻傲訋膨?qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制，提高市場準(zhǔn)入門檻，將經(jīng)營效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場，確保農(nóng)民的財產(chǎn)安全。
（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。
雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場，但我們不能否認(rèn)非正規(guī)農(nóng)村金融市場對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場的存在可以形成一個良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會不約而同地改善經(jīng)營模式，加強(qiáng)管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問題的解決提供保障。
例如，進(jìn)行以利潤為導(dǎo)向、成本收益平衡、運(yùn)行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運(yùn)營成本、提高利率的方法從多個渠道減少對捐贈的依賴。
（五）區(qū)別化對待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求
我國不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺政策應(yīng)區(qū)別化對待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實(shí)為農(nóng)民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流
有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運(yùn)用不合理的情況。因此可規(guī)定對資金運(yùn)用達(dá)不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動退出農(nóng)村存款市場。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。
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農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個自然再生產(chǎn)過程，也是一個經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，因而面臨著雙重風(fēng)險的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點(diǎn)還直接導(dǎo)致了市場風(fēng)險的產(chǎn)生。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品公共調(diào)整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應(yīng)帶來的市場風(fēng)險往往只能由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，這無疑會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來沉重的打擊。因此，農(nóng)業(yè)需要政府的支持與保護(hù)。
1.2農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位
農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農(nóng)業(yè)部門缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，致使農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅(qū)動機(jī)制的作用下，社會資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。
如圖1所示，AB曲線代表生產(chǎn)可能性邊界，社會的全部資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間進(jìn)行分配，OA代表全部經(jīng)濟(jì)資源配置在農(nóng)業(yè)部門時所能提供的農(nóng)產(chǎn)品，OB代表全部經(jīng)濟(jì)資源配置在非農(nóng)業(yè)部門所能提供的非農(nóng)產(chǎn)品。OB>OA，表明非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢大于農(nóng)產(chǎn)品。假如初始資源配置在E1，這時農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa2，非農(nóng)產(chǎn)品供給量為Ob2。若增加農(nóng)產(chǎn)品供給量，將經(jīng)濟(jì)資源配置點(diǎn)移至E2，這時農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa1，增量為a1a2；非農(nóng)產(chǎn)品的供給量為Ob1，減量為b1b2，b1b2>a1a2，表明經(jīng)濟(jì)資源從非農(nóng)業(yè)部門配置到農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較高。相反，如果將初始資源配置點(diǎn)從E2移至E1，即經(jīng)濟(jì)資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較低。這就說明了市場價格機(jī)制條件下人們不愿意將經(jīng)濟(jì)資源主動投向農(nóng)業(yè)的原因。因此，農(nóng)業(yè)是一個需要政策性補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)部門。
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都需要得到政府扶持。對我國而言，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為復(fù)雜，如自然資源條件較差，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系很不完善，參與國際競爭能力差。因此，在我國農(nóng)業(yè)更需要得到政府的支持。
2農(nóng)業(yè)的多功能性理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了依據(jù)
隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是一種多功能性的產(chǎn)業(yè)，突破了傳統(tǒng)認(rèn)識的局限，給予了農(nóng)業(yè)新的地位和作用。農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)除了具有商品生產(chǎn)功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)如下：從經(jīng)濟(jì)的角度來說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；從文化的角度來看，農(nóng)業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)、是民族文化的根和源頭；從政治角度來看，農(nóng)業(yè)是社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來說，農(nóng)業(yè)保護(hù)了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價值。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了任何國家都要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能。此外，長期以來，人類自身生活與生產(chǎn)等活動消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求，都是免費(fèi)獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類勞動，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質(zhì)上和價值上得到補(bǔ)償。因此，國家和社會必須給農(nóng)業(yè)必要的保護(hù)與支持，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自凈能力。
3公共財政理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)
市場在具有外部性的產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預(yù)；同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和基礎(chǔ)地位，也決定其需要政府的服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是私人有效投入和市場機(jī)制發(fā)揮作用的先行條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性（正外部性），但這些領(lǐng)域存在市場失靈和免費(fèi)搭車行為。因此，要求這種農(nóng)業(yè)正外部性“內(nèi)化”，其主要手段是通過政府的干預(yù)，即要求政府一方面通過政策手段從社會上其他人所得的收益中拿出一部分來補(bǔ)償行為者的損失，將農(nóng)業(yè)社會效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差額返給農(nóng)業(yè)；另一方面充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。
4利益集團(tuán)理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)
奧爾森（Olson）在《集體行為的邏輯》中指出，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)相對于規(guī)模大的集團(tuán)，其成員與集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，比較容易克服“免費(fèi)搭車”問題，從而具有較高的組織水平和較大的政治能量?？梢?，一個利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模大小，更重要的是取決于它的組織水平的高低及克服集體行為中“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的程度。
具體到補(bǔ)貼政策的選擇，我們假定分為2個利益團(tuán)體，一個是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民，另一個是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。那么，究竟是選擇對農(nóng)民有利還是選擇對消費(fèi)者有利的補(bǔ)貼方式，將取決于這2個集團(tuán)的力量對比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)，分布在廣泛的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口受教育少，對于一些隱蔽的不利影響毫不知情；即使他們確能知道這些，也會因組織抵制集團(tuán)行動的代價過于高昂而難以實(shí)現(xiàn)。而大都市的人口雖然不多，但是比較集中，他們的收入很低，恩格爾系數(shù)偏高，高昂的食品價格勢必直接危及政府的城市安定。人數(shù)雖少但組織得很好的實(shí)業(yè)界，因?yàn)閾?dān)心生產(chǎn)費(fèi)用上升會導(dǎo)致工人工資的提高，也會強(qiáng)烈反對食品價格的上漲。他們紛紛游說政府，使國家的補(bǔ)貼政策向城市消費(fèi)者傾斜，這樣中國就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人均收入增加，恩格爾系數(shù)下降，城市居民對食品價格的敏感度降低；而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)業(yè)的興趣日漸增加。與此同時，農(nóng)業(yè)人口在減少，農(nóng)村教育水平在提高，農(nóng)村地區(qū)的通訊、交通運(yùn)輸設(shè)施得到改善。農(nóng)村居民對收入和生活水平與城市居民相比較所處的地位，變得越來越敏感；同時他們自己組織起來的成本也相對降低。在這種條件下，當(dāng)農(nóng)業(yè)的比較利益下降，農(nóng)民的收入狀況繼續(xù)惡化時，他們就會采取政治行動以建立城鄉(xiāng)平等關(guān)系，這樣國家的補(bǔ)貼重心轉(zhuǎn)移到了對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼上來。為了提高補(bǔ)貼的效率，補(bǔ)貼方式由價格補(bǔ)貼等間接補(bǔ)貼向?qū)r(nóng)民直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。
論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)公共財政利益集團(tuán)
論文摘要從農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、公共財政理論、利益集團(tuán)理論等方面多視角地分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)，以期為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展提供參考。
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