時間：2022-07-27 00:26:26
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【正文】
為了認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，縣殘聯(lián)四舉措加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)工作。
一是結(jié)合實際向上爭取并落實村（社區(qū)）試點。通過對村（社區(qū)）組織建設(shè)、陣地建設(shè)、殘疾人狀況等摸底調(diào)查，綜合分析研判，對上爭取省級試點村（社區(qū)）2個。并會同縣衛(wèi)健、財政及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將加強村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)試點工作納入全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，確保此項工作的長效開展。
二是精心制定試點實施方案。會同治城社區(qū)和石橋村殘協(xié)試點負責人結(jié)合我縣實際制定試點實施方案，明確試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，衛(wèi)生院負責人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職副理事長，村支部書記為村（社區(qū)）殘協(xié)主席，副主席、委員由殘疾人及親友代表和熱心服務(wù)殘疾人的代表擔任，專職委員由村醫(yī)擔任。
一、提高認識，強化宣傳，全面加強老齡工作的組織領(lǐng)導
在街道第一次黨代會上，把老齡工作作為一項重要工作列入了街道五年的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整充實了老齡工作委員會和6個社區(qū)老齡委及其下屬職能小組成員，并采取以會代訓的形式對老工委成員進行了培訓。對老齡工作中的重大問題，做到了主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導靠上解決，增強了做好老齡工作的責任心。同時，加大了老齡工作宣傳力度，今年以來，在《山東老年》、《中國社會報》、《老年日報》等新聞媒體上共發(fā)表稿件20余篇，營造了老齡工作的濃厚氛圍。
二、完善體系，強化投入，不斷提高服務(wù)老年人的工作水平
一是健全保障制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。實施了特困老人救助制度，為202戶518位特困老人辦理了城鄉(xiāng)低保，年發(fā)放低保金18萬余元。落實了高齡老人健康補助制度，黃山橋、善國、泰山廟等9個社區(qū)居委會為60歲以上老年人552人發(fā)放健康補貼達29萬余元。堅持農(nóng)村五保集中供養(yǎng)制度，投資800萬元建設(shè)了龍泉街道敬老院，其中一期工程已投入使用，二期工程建設(shè)前的各項準備工作已就緒，近期將開工建設(shè)。目前，全街道五保集中供養(yǎng)率達80%。
二是大力加強老年文體工作，豐富老年人文化生活。為豐富老年人的文化生活，根據(jù)老年人的興趣愛好，我們組建了老年合唱隊、太極拳隊、健身隊等老年活動隊伍，聘請教練為老年人作指導，更多的老年人加入到文體健身活動的行列，做到了每天有老年人小范圍文娛活動，每月有集體學習活動，每季有集體文體活動，實現(xiàn)了老年人活動經(jīng)?；?/p>
三是以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為中心，為社區(qū)老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)。為解決社區(qū)老年人的醫(yī)療問題，條件較好的梁場等18個居委為老年人集體交納了農(nóng)村合作醫(yī)療基金。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為社區(qū)老年人建立了家庭病床和健康檔案，定期對社區(qū)老年人進行體檢、健康咨詢服務(wù)和必要的健康檢查，為行動不便的社區(qū)老年人提供上門服務(wù)，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。:
四是以社區(qū)居民學校為陣地，加強社區(qū)老年教育。充分利用遠程教育設(shè)備，組織老年人學習《老年人權(quán)益保障法》、省市優(yōu)待老年人規(guī)定和黨的現(xiàn)行政策，增強了老年人學法、知法、守法、維法意識。邀請市人民醫(yī)院專家舉辦了科學飲食、慢性病康復、急救等知識講座，增長了社區(qū)老年人的醫(yī)學知識，開展了社區(qū)老年人法律服務(wù)工作，有效地維護了社區(qū)老年人的合法權(quán)益。
代表建議
社區(qū)黨建、民政優(yōu)撫、勞動保障、綜合治理、城市管理等20多個大類的300多項行政職能事務(wù)，最終都要落到社區(qū)居委會這個“終端”。社區(qū)工作者疲于應(yīng)付上級職能部門各項檢查、評比考核、創(chuàng)建活動等，加班加點寫材料、補臺賬，聯(lián)系居民、服務(wù)群眾、幫助解決實際困難的本職工作卻無暇顧及，居民群眾反響強烈。
針對上述狀況，湖州市人大代表王娟英經(jīng)過深入調(diào)研，在今年2月份召開的市七屆人大四次會議上領(lǐng)銜提出了《關(guān)于理順工作機制，進一步減輕社區(qū)居委會負擔的建議》。她認為，許多本應(yīng)由各相關(guān)職能部門負責的工作，卻下移到居委會，致使居委會行政化色彩日益濃厚，社區(qū)工作主題錯位。為此，她建議切實明確社區(qū)居委會的工作職責和任務(wù)，推進社區(qū)工作準入制度，認真梳理職能部門進社區(qū)事項，切實減輕社區(qū)居委會負擔，使社區(qū)工作者的精力真正回歸到為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。
此建議被列為湖州市人大常委會重點督辦建議，明確由市人大常委會副主任蔡福民督辦，副市長李上葵領(lǐng)辦。
辦理結(jié)果
一斧砍去六成 回歸服務(wù)本位
今年3月，該建議交由市民政局主辦，市監(jiān)察局和市人才中心會辦。
領(lǐng)辦該建議后，市民政局第一時間與領(lǐng)銜代表王娟英進行溝通對接，征求代表對建議辦理的具體意見，商議辦理方案。在此基礎(chǔ)上，還與會辦部門就建議內(nèi)容聯(lián)合開展深入調(diào)研，提出了具體的工作建議。其間，李上葵副市長親自帶隊到領(lǐng)銜代表王娟英所在單位以及社區(qū)居委會調(diào)研聽取意見，并多次召開會議專題研究解決相關(guān)問題，使建議辦理工作得到快速推進。
日前，湖州市政府還將“切實減輕基層負擔”列入黨的群眾路線教育實踐活動專項整治內(nèi)容，使該建議辦理工作得到了前所未有的重視。為此，市政府在廣泛征求市人大代表和社區(qū)工作者意見的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于公布清理規(guī)范村（社區(qū)）事務(wù)、組織機構(gòu)、標牌標識、達標創(chuàng)建和臺賬資料清單的通知》和《關(guān)于建立村（社區(qū)）事務(wù)申報準入制度的通知》，對全面減輕基層負擔作出了明確的規(guī)定和要求。
理清明確了工作事務(wù)、機構(gòu)、掛牌、創(chuàng)建、臺賬等7張取消保留清單，共取消、減少村（社區(qū)）負擔204項，其中取消市級部門延伸的各類事務(wù)9項，削減率19.6%;取消、整合歸并各類組織機構(gòu)45個，削減率70.3%;取消、整合歸并各類標牌標識60塊，削減率69.8%;取消整合歸并各類達標創(chuàng)建項目42項，削減率80.8%;取消整合歸并各類臺賬資料48項，削減率48.5%。
同時，從今年6月起，市級黨政部門、群團組織和有關(guān)單位凡新進入村（社區(qū)）的各類工作事務(wù)、機構(gòu)掛牌、達標創(chuàng)建等事項，均實行申報準入制度。目前，各項清理規(guī)范工作正在按通知要求有條不紊地進行。
一、成立督察領(lǐng)導工作小組
督察長：
組長：
副組長：
成員：
二、主要工作措施
1、實施村居管理區(qū)域網(wǎng)格化。按照“任務(wù)相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮村居居民的認同度和村居工作人員的狀況，XX共設(shè)置了XX個二級網(wǎng)格網(wǎng)格長由XXX擔任，下設(shè)各村居XX個三級網(wǎng)格網(wǎng)格長由各村居支書擔任，成立了XX個四級網(wǎng)格網(wǎng)格長由各村居居民小組組長或黨員擔任，形成以辦事處為中心、各村居支書為主要負責人、各居民小組組長或黨員為通訊員，積極調(diào)動全辦居民參與的網(wǎng)格化管理模式。
2、實現(xiàn)了基礎(chǔ)檔案規(guī)范化。以“婁底平安E通”為載體，能過對居民基礎(chǔ)信息的采集，三級網(wǎng)格管理員按“婁底平安E通”內(nèi)的信息保證每家每戶信息采集的完整，同時全部輸入APP，便于開展管理服務(wù)工作。
3、推進了管理人員責任化。在網(wǎng)格化管理中每位網(wǎng)格管理工作人員都將巡查作為日常工作，堅持每天巡查，實現(xiàn)人到格中去，在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告第一人。對于網(wǎng)格工作中的任何問題都由該負責人第一時間接手處理，對于能夠現(xiàn)場解決的問題現(xiàn)場解決，不能解決的問題再與網(wǎng)格長及其他網(wǎng)格負責人碰頭，共同協(xié)商解決。
4、有效轉(zhuǎn)變工作作風。實行網(wǎng)格化管理以后，每位網(wǎng)格管理人員都有了自己的一份“責任田”，促使他們經(jīng)常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區(qū)工作重心下移，居務(wù)信息的來源更多，情況掌握更全面，把工作的觸角延伸到網(wǎng)格，延伸到一家一戶，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作“盲區(qū)”和“真空”，實現(xiàn)了各村居管理服務(wù)全覆蓋。
三、問題和不足
一是居民參與意識還需提高，由于各村居居民素質(zhì)層次不同，往往無法采集到第一手資料。二是團隊服務(wù)質(zhì)量還需提升，每一個三級網(wǎng)格都承載著村居所有的工作，還需要熟練掌握各類政策法規(guī)，目前看還有待于進一步加強。。三是四級網(wǎng)格長的積極性還需調(diào)動，四級網(wǎng)格長作為網(wǎng)格內(nèi)的重要成員，在居民小組管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其主動性還有待于提升，作用的發(fā)揮和調(diào)動尚需要一定的資金和物質(zhì)支持。
全面開展“兩城四縣”聯(lián)創(chuàng)工作
同志們：
昨天，全縣三級干部大會剛剛召開，今天接著又召開全縣創(chuàng)建工作會議，這是春節(jié)以來的第二個全縣性大會，這充分說明縣委、縣政府對創(chuàng)建工作的高度重視。會議主要目的是總結(jié)去年省級文明縣城創(chuàng)建工作，表彰創(chuàng)建工作中的先進集體和先進個人，動員全縣上下乘勢而上，全面開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城和國家級生態(tài)縣、全國科技富民強縣示范縣、省級教育強縣、省級雙擁模范縣“兩城四縣”聯(lián)創(chuàng)工作，明確新任務(wù)，落實新舉措，形成新合力，力爭在4年內(nèi)實現(xiàn)“兩城四縣”創(chuàng)建目標，推動我縣經(jīng)濟社會再上新臺階。這里我講四個方面的意見：
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，堅定做好“兩城四縣”工作的信心
近年來，縣委、縣政府把創(chuàng)建省級文明縣城作為打造城市品牌、提升城市形象和綜合競爭力的有效載體，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市品位、提高市民素質(zhì)、改善人民生活質(zhì)量為目的，扎實開展各項創(chuàng)建工作，特別是去年4月8日全縣創(chuàng)建省級文明縣城動員大會召開之后，全縣上下緊緊圍繞建設(shè)文明常山、創(chuàng)建文明縣城目標，齊心協(xié)力，攻難克堅，做了大量卓有成效的工作，以全省總分第三名的成績，順利通過省考核組的驗收，一舉奪得省級文明縣城的榮譽稱號，尤其值得一提的是我們的書面臺帳被省專家稱為示范性臺帳。這里凝聚著全縣人民團結(jié)奮戰(zhàn)的心血和汗水，這不僅是對常山創(chuàng)建省級文明縣城工作的肯定，也是對我縣三個文明建設(shè)和全縣廣大干部群眾甘于奉獻、不怕困難、勇爭一流的精神高度肯定。在此，我代表創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組向為創(chuàng)建工作作出積極努力的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！
回顧近幾年的創(chuàng)建工作，我們覺得以下幾個方面的經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣：
1、領(lǐng)導重視、落實責任，是成功創(chuàng)建省級文明縣城的前提?？h委常委會議、縣委書記辦公會議、政府常務(wù)會議多次聽取創(chuàng)建工作匯報，對創(chuàng)建工作進行研究部署。為統(tǒng)一思想，提高認識,縣里先后召開創(chuàng)建省級文明縣城動員大會、領(lǐng)導小組擴大會議和電視直播大會等會議，激發(fā)了廣大干部群眾抓創(chuàng)建，廣大市民參與創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、融入創(chuàng)建的積極性，全縣上下形成“一盤棋”的創(chuàng)建工作格局。為進一步強化領(lǐng)導，縣委、縣政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)骨干人員組建創(chuàng)建辦，下設(shè)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建活動7個專項工作組，各部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，強化了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導?？h創(chuàng)建辦把測評體系中的37項指標128項內(nèi)容290條具體標準，逐一分解到各有關(guān)部門、單位，并與職能部門一一簽訂責任書，各專項工作組及各部門、單位也對照責任書的要求，進行細化、分解，落實責任，層層簽訂責任書，真正使各項創(chuàng)建任務(wù)落實到位、責任到人。
2、強化宣傳、營造氛圍，是成功創(chuàng)建省級文明縣城的關(guān)鍵。一是依托新聞媒體開展宣傳?？h電視臺開設(shè)了“創(chuàng)建省級文明縣城”和“三衢熱線”專欄，跟蹤報道創(chuàng)建動態(tài)，曝光日常生活中的不文明行為，并在重要時段播出公益性廣告和創(chuàng)建標語；《今日常山》簡報開設(shè)了“同心共創(chuàng)省級文明縣城”專欄，對創(chuàng)建活動進行全方位報道，做到每期都有創(chuàng)建內(nèi)容；《常山宣傳網(wǎng)》設(shè)置了創(chuàng)建市民熱線，接受市民投訴。二是部門合力宣傳。縣文明辦牽頭在縣電視臺開辦了文明市民電視學校；縣教育局開展了“打造文明學校，構(gòu)建和諧校園”活動；縣文廣新局舉辦了“激情紅五月”、“夏之夜”等文化活動；縣婦聯(lián)、團縣委向駐城各中小學發(fā)放公開信2萬余份；天馬鎮(zhèn)各社區(qū)依托宣傳欄、黑板報以及文藝演出等形式，廣泛宣傳創(chuàng)建工作；縣創(chuàng)建辦組織了創(chuàng)建省級文明縣城知識競賽，全縣共有5000余人參加，大大提高了市民對創(chuàng)建工作的知曉率。三是創(chuàng)新宣傳載體。在縣城入城口和主要街道醒目位置設(shè)置大型公益廣告宣傳牌和宣傳條幅廣告；在公交車、出租車及縣城主要路段圍墻上制作宣傳標語；在各社區(qū)樓道“便民牌”上書寫創(chuàng)建宣傳標語、市民守則及公民基本道德規(guī)范等內(nèi)容；依托縣移動
公司、聯(lián)通公司，給全縣5萬多手機用戶發(fā)送創(chuàng)建宣傳短信；縣創(chuàng)建辦發(fā)放宣傳書籍20__余冊，編發(fā)《創(chuàng)建簡報》60多期、《創(chuàng)建特刊》20__0余份，通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的宣傳，市民對創(chuàng)建活動的知曉率接近100，主動參與創(chuàng)建的意識不斷增強，全縣上下形成了強大的創(chuàng)建合力。3、上下聯(lián)動、全民參與，是成功創(chuàng)建省級文明縣城的基礎(chǔ)。在創(chuàng)建過程中，縣四套班子領(lǐng)導多次走上街頭，率先垂范，帶頭動手搞衛(wèi)生、抓交通秩序，開展專項督查檢查，多次親臨創(chuàng)建第一線，進行現(xiàn)場辦公，解決熱點、難點問題；縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組正副組長分別率隊到縣城主要街道，給沿街經(jīng)營戶分發(fā)創(chuàng)建宣傳資料，進行面對面的宣傳；縣人大、政協(xié)多次組織代表、委員視察創(chuàng)建工作，聽取創(chuàng)建工作匯報。各單位也結(jié)合各自的實際，依托聯(lián)動創(chuàng)建日等載體也積極參與到創(chuàng)建中來，認真搞好聯(lián)系路段的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)、城中村也把創(chuàng)建工作擺上重要位置，認真抓好分工包干區(qū)域內(nèi)的各項任務(wù)落實。廣大市民、個體工商戶等群體也主動參與到創(chuàng)建中來，出智出力，掃好自家門前雪。通過領(lǐng)導的帶頭示范、部門的積極參與、市民的主動配合，全縣建立起了上下聯(lián)動、全民參與、縱向到底、橫向到邊的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。
4、重點突出、措施到位，是成功創(chuàng)建省級文明縣城的保證。市容市貌整治、市場秩序整治、交通秩序整治、餐飲業(yè)整治等方面問題是創(chuàng)建工作的難點，也是重點。我們按照區(qū)別對待、分類指導的原則，強化工作舉措。比如在市容市貌整治中，注重發(fā)揮機關(guān)干部、青年志愿者、社區(qū)居民的作用，先后發(fā)動10多萬人次，動用20__多輛車對城區(qū)大街小巷的環(huán)境衛(wèi)生及亂搭建、亂涂畫、占道經(jīng)營等違章行為進行清理，使城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象得到明顯改變；在交通秩序整治中，重點對車輛占道亂停放、機動車和非機動車違章行駛、行人違章通行、人力三輪車聚堆待客、車輛沿街隨處上下客等違章行為加大了處置力度，同時，對主要街道實行24小時巡查管理；在城區(qū)餐飲業(yè)整治中，采取堵與疏相結(jié)合，對無照經(jīng)營或證照不全的堅決進行打擊，對證照齊全但環(huán)境污染大、排放不達標又嚴重影響市容市貌的店面進行徹底整治，整個活動中有297家餐飲業(yè)進行了整改并達到要求，這既維護了社會穩(wěn)定，也提升了我縣餐飲業(yè)整體衛(wèi)生水平，實現(xiàn)了“雙贏”。
5、注重創(chuàng)新、狠抓落實，是成功創(chuàng)建省級文明縣城的保障。創(chuàng)新是開展工作的動力，也是創(chuàng)建工作的生命力。在創(chuàng)建工作當中，我們做了以下幾個方面的工作：一是創(chuàng)新工作機制和工作方式。在工作機制上我們探索建立了“五聯(lián)三查兩日”創(chuàng)建工作機制（五聯(lián)是指思想教育聯(lián)抓、環(huán)境整治聯(lián)搞、社會治安聯(lián)防、社區(qū)服務(wù)聯(lián)建、文化活動聯(lián)辦，三查是指衛(wèi)生狀況周檢查、領(lǐng)導小組半月檢查、主要領(lǐng)導月抽查，兩日是指聯(lián)動創(chuàng)建日、創(chuàng)建督查日）。在工作方法上我們探索出設(shè)立樓道“便民牌”、推行社區(qū)“樓道例會”以及執(zhí)法部門超時、錯時上班制等一些好的做法。二是建立健全長效管理機制。先后下發(fā)了《常山縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《常山縣城區(qū)家禽家畜管理辦法》、《常山縣城區(qū)住宅物業(yè)管理辦法》等10多個有關(guān)城市管理的規(guī)章制度，完善城市主要路段掛聯(lián)制度，強化城市管理上的制度保障。三是注重創(chuàng)建特色。開展了“八街兩帶兩小區(qū)”建設(shè)，通過示范街、示范小區(qū)的建設(shè)，不僅提升了城市品位，完善了城市功能，形成了創(chuàng)建亮點，而且還在整個創(chuàng)建中起到以點帶面的示范作用。
6、立足基層、以人為本，是成功創(chuàng)建省級文明縣城的重點。社區(qū)是創(chuàng)建工作的基層，也是重心所在，只有社區(qū)的文明，才有整個縣城的文明。近年來，縣里高度重視社區(qū)工作，強化了社區(qū)人員、經(jīng)費、場所保障，有力地推動了社區(qū)各項工作的開展，6個社區(qū)都被評為文明社區(qū)，其中省級1個、市級2個。在抓好社區(qū)工作的同時，我們也把市民素質(zhì)提高放在重位置來抓，扎實開展市民思想道德教育、法制宣傳教育和未成年人思想道德建設(shè)等活動，讓廣大市民在創(chuàng)建中不斷提升自身素質(zhì)。在市民思想道德教育中，以實施《常山縣公民道德建設(shè)實施意見》為載體，認真開展文明社區(qū)、文明家庭、十佳文明市民等評選活動，以先進典型帶動人、影響社會。在法制宣傳教育中，以實施“四五”普法為載體，重點抓好領(lǐng)導干部、司法執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員以及青少年的法制教育，整體提高了廣大干部群眾的法制意識和法律水平。在未成年人思想道德建設(shè)中，以構(gòu)建學校、社會、家庭三位一體思想道德教育網(wǎng)絡(luò)為載體，深入開展陣地工程、精品工程、綠網(wǎng)工程、凈化工程、幫護工程“五大工程”，有力促進了未成年人思想道德教育工作的順利開展。
這些經(jīng)驗，是我們在這次省級文明縣城創(chuàng)建中積累的寶貴財富，也是我們開展“兩城四縣”創(chuàng)建工作的重要經(jīng)驗。各部門、單位一定要總結(jié)好、發(fā)揚好、利用好，使之得到不斷豐富和完善，為“兩城四縣”創(chuàng)建工作打下堅實、良好的基礎(chǔ)。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，常山無論與發(fā)達地區(qū)相比，還是與群眾的期望相比，都還有一定的距離，主要是：市民整體素質(zhì)有待進一步提高；受財力所限，城市基礎(chǔ)設(shè)施還須進一步完善；城市管理水平需進一步提高；城市品位有待進一步提升，城市特色有待進一步凸顯，等等，這些問題都需要我們在今后工作中認真加以解決，因此，獲得省級文明縣城的榮譽不是終點，而是向更高目標邁進的新起點。
縣委十屆十四次全會提出，從今年起開展“兩城四縣”創(chuàng)建活動，這是縣委、縣政府在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上作出的科學決策，這不是搞形式，更不是無的放失，而是進一步鞏固創(chuàng)建成果、提升城市品位、改善人民生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的有效抓手，是發(fā)展所需、形勢所迫、民心所向。全縣上下必須要有志在必得的信心和決心，全身心地投入到“兩城四縣”創(chuàng)建活動中去，做好打硬戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備。
二、明確目標，把握原則，有序推進“兩城四縣”聯(lián)創(chuàng)工作
開展“兩城四縣”創(chuàng)建活動，工作涉及面廣、時間跨度長、工作要求高，必須明確目標，把握原則、注意方法、有序推進。要緊緊圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代代的目標，用
科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的理念來統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)建工作。要堅持以人為本，完善機制，整合資源，齊抓共管，努力把常山建設(shè)成為有競爭力、有品位、有實力的山水園林城市。根據(jù)縣委、縣政府的研究，“兩城四縣”創(chuàng)建工作的總體目標是：從20__年開始，爭取在4年時間內(nèi)，實現(xiàn)“兩城四縣”目標。具體要求為：力爭20__年實現(xiàn)省級教育強縣目標；力爭20__年實現(xiàn)全國科技富民強縣示范縣目標和省級雙擁模范縣的創(chuàng)建目標；力爭20__年實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、國家生態(tài)縣的創(chuàng)建目標。為實現(xiàn)上述目標，工作中必須把握以下原則：
一要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源?！皟沙撬目h”是一個有機整體，是一個系統(tǒng)工程，要切實做好統(tǒng)籌文章，以“兩城四縣”的內(nèi)在聯(lián)系提高創(chuàng)建工作的效率、降低創(chuàng)建工作成本。每項創(chuàng)建工作必須放到全局的層面來分析研究，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、形成合力，切實提高創(chuàng)建工作的關(guān)聯(lián)度，增強創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)性，真正做到“兩城四縣”聯(lián)創(chuàng)。
二要著眼長遠，有序推進?！皟沙撬目h”是一項長期性工作，要克服一蹴而就的“突擊”思想，防止一哄而上的盲目行為，把創(chuàng)建工作與其他各項工作有機結(jié)合起來，把長遠目標與階段任務(wù)結(jié)合起來，制定完善的總體方案和年度實施計劃，每年抓幾個重點，集中力量予以突破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，遞進式推進。
三要創(chuàng)新機制，強化基礎(chǔ)。“兩城四縣”是一項群眾性、社會性的活動，要堅持創(chuàng)新機制、標本兼治，著力在提高群眾素質(zhì)、加強城市管理等基層基礎(chǔ)工作上下功夫，著力在探索解決熱點、難點問題的長效機制下功夫，努力形成橫向到邊、縱向到底，責任明確、管理高效的創(chuàng)建工作體系，使創(chuàng)建工作始終保持生機和活力，不斷鞏固擴大創(chuàng)建成果。
四要狠抓落實，務(wù)求實效?！皟沙撬目h”是一項為民辦實事工程，決不能搞形式主義，要扎扎實實地出實招、辦實事、求實效，以群眾歡迎不歡迎、贊成不贊成、滿意不滿意為標準，緊緊圍繞群眾關(guān)注的突出問題，堅持從具體問題抓起，分類指導，逐個解決，力求在完善功能、強化管理、塑造特色、提升品位上有較大突破，讓廣大群眾在創(chuàng)建中真正得到實惠。
三、著眼長遠，夯實基礎(chǔ)，扎實開展“兩城四縣”聯(lián)創(chuàng)工作
“兩城四縣”工作涉及面廣、內(nèi)容多，要抓住共性問題，共同研究解決，以提高創(chuàng)建效率，降低成本，要圍繞完善功能、提升品位，理順體制、健全機制，加強教育、提升素質(zhì)三個方面，著力夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。
一要圍繞完善功能、提升品位，努力塑造城市特色。要按照“沿江改造，北展西進”思路，不斷推進城市路網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“三街三環(huán)三入口、一江一溪一公園”的城市構(gòu)架。要把建設(shè)特色文化縣作為“兩城四縣”聯(lián)創(chuàng)活動的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，加快建設(shè)“柚都石城”。要進一步完善城區(qū)公交、供水、供電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市污水處理廠建設(shè)進度，爭取早竣工、早使用。要繼續(xù)抓好“八街兩帶兩小區(qū)”建設(shè)，彰顯城市個性，努力塑造城市形象。要創(chuàng)新投入機制，加快衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)建設(shè)，進一步完善城市功能。
二要圍繞理順體制、健全機制，著力強化城市管理。城市管理是優(yōu)化城市秩序的根本保證。首先，要在健全長效管理機制上下功夫。要進一步完善社區(qū)物業(yè)管理體制，圍繞理順關(guān)系、下放事權(quán)、強化功能的目標，加快推進社區(qū)物業(yè)管理步入市場化和社會運作軌道。要進一步理順社區(qū)管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)、管理中的主力軍作用。要進一步落實“門前三包”責任制，形成齊抓共管的局面。其次，要在從嚴整治上求突破。要針對城市管理存在的突出問題，組織一定規(guī)模的突擊行動，開展各類專項治理整頓，重點要抓好市容市貌、交通秩序、社會治安、市場秩序、文化市場、城市環(huán)境等六大方面的整治。第三，要在基層建設(shè)上求實效。創(chuàng)新載體，扎實開展文明行業(yè)、文明機關(guān)、文明單位、文明社區(qū)和文明家庭等精神文明創(chuàng)建，努力提高基層文明創(chuàng)建水平。
三要圍繞思想教育、道德建設(shè)，著力提高市民素質(zhì)。群眾是創(chuàng)建的主體，創(chuàng)建工作能否順利推進，創(chuàng)建目標能否實現(xiàn)，最終取決于市民素質(zhì)。要以實施公民道德建設(shè)工程為抓手，加強教育、引導，不斷提高市民素質(zhì)。一要扎實開展公民道德教育和實踐活動。大力普及公民道德規(guī)范和“六不”行為規(guī)范，大力弘揚新時期常山精神，積極開展“改陋習、樹新風、創(chuàng)文明”活動。要繼續(xù)深入開展未成年人思想道德建設(shè)，大力培養(yǎng)“四有”新人。二要扎實開展“信用常山”建設(shè)。加快社會信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建誠信守法的社會秩序。三要深化學習型城市創(chuàng)建活動。創(chuàng)新載體，積極營造“人人學習、時時學習、處處學習”的良好社會氛圍。
四、突出重點，克難攻堅，確保“兩城四縣”聯(lián)創(chuàng)工作取得實效
今年是“兩城四縣”全面啟動之年，又是省級文明縣城創(chuàng)建成果鞏固之年，也是國家級衛(wèi)生縣城、省級雙擁模范縣等創(chuàng)建工作的申報年，創(chuàng)建任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門尤其是職能部門要按照目標要求，對照創(chuàng)建標準，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，強化措施，全力推進，力求在創(chuàng)建中硬件少失分，軟件不失分，創(chuàng)出特色多得分。
1、省級教育強縣。創(chuàng)建省級教育強縣，重點要在以下幾個方面加大力度：（1）要加大教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。強化投入，加快硬件設(shè)施建設(shè)，爭取20__年有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，20__年有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標，力爭在申報前60鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）要提高標準化學校比例。建一批強校，力爭20__年縣職業(yè)中專達到省一級職校，20__年常山一中達到省一級重點中學，85的中、小學達到標準化學校的要求；（3）要加大教育裝備的投入。加快建設(shè)一批多媒體教室，加強中小學校計算機的配備，提高現(xiàn)代教育技術(shù)裝備程度，不斷改善辦學硬件條件；（4）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和成人學校省定標準化建設(shè)，力爭達到省定標準；（5）要加快學校布局調(diào)整，努力改變學校規(guī)模小、布點散、教師年齡老化、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀?？h教育局要對照省教育強縣和教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，找準差距，明確措施，抓好落實。
2、全國科技富民強縣示范縣?？萍几幻駨娍h專項行動計劃是國家加強縣（市）科技工作、促進農(nóng)民增收致富、推動縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措。創(chuàng)建全國科技富民強縣示范縣的重點有以下幾個方面：（1）如何有針對性地引進大專院校和科研院所先進適用技術(shù)成果，在示范推動的基礎(chǔ)上，向企業(yè)和農(nóng)民輻射推廣，使技術(shù)成果為農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的有效動力；（2）如何立足常山優(yōu)勢，以重點科技項目為載體，培育和發(fā)展縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動中小企業(yè)向集群發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟新的增長點；（3）如何開展面向廣大農(nóng)民、企業(yè)職工的實用技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員科技素質(zhì)和技能，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人和專業(yè)技術(shù)人員?？h科技局要盡早謀劃，認真準備，提前上報
申報材料，力爭今年在省里立項，20__年實現(xiàn)創(chuàng)建目標。3、省級雙擁模范縣。創(chuàng)建省級雙擁模范縣，重點要做好以下幾個方面：（1）要加強國防教育，強化公民國防觀念，做到講政治、講國防；（2）要加強黨管武裝工作，增強全民國防意識，提高做好雙擁工作的自覺性；（3）要在擁軍政策上，堅持優(yōu)先解決部隊干部、復員退伍軍人，做好隨軍待業(yè)家屬的就業(yè)安置和軍隊干部子女的入學入托問題，優(yōu)先解決部隊建設(shè)中遇到的各種困難，優(yōu)先解決屬于政府承擔的各種經(jīng)費?？h民政局必須在今年啟動創(chuàng)建工作，力爭20__年達到創(chuàng)建目標，并通過申報驗收。
4、國家級衛(wèi)生縣城。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的重點是要建立衛(wèi)生長效管理機制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，消除危害人民健康的各類環(huán)境因素，通過創(chuàng)建，力爭在改善城市衛(wèi)生面貌、提高居民衛(wèi)生意識上有新突破，力爭在鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生狀況上有新改觀，在各類疾病的預防與控制上得到新加強。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城計劃用3—4年時間，前2年為打基礎(chǔ)階段，后2年為實施階段。由于國家衛(wèi)生縣城是3年申報一次，因此，今年必須完成申報工作，20__年爭取通過市里考核，20__年爭取通過省里考核，20__年力爭通過國家衛(wèi)生縣城的確認。國家衛(wèi)生縣城的考核驗收采取暗訪的形式，難度相對較大，縣衛(wèi)生局、縣愛衛(wèi)會必須切實按照考核標準，抓好組織實施。
5、省級園林縣城。創(chuàng)建省級園林縣城重點要抓好三項工作：（1）加強城市綠化的規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行綠線管制制度，確保綠化建設(shè)用地；（2）加快城市重點區(qū)域綠化建設(shè)步伐，重點抓好常山江兩岸的綠化建設(shè)；（3）實行社會綠化達標責任制，確保公園綠地、居住區(qū)綠地、交通綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地的建設(shè)任務(wù)落到實處。通過創(chuàng)建，力爭在提高城區(qū)綠化水平、凸現(xiàn)城市特色、營造舒適環(huán)境等方面再上新臺階。省級園林縣城的創(chuàng)建實行申報制，每兩年開展一次評審，縣規(guī)劃建設(shè)局必須在今年啟動創(chuàng)建工作，20__年全面組織實施，20__年鞏固省級園林創(chuàng)建成果，力爭20__年正式通過申報評審。
6、國家級生態(tài)縣。創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣，重點要抓好以下幾個方面：（1）要加快推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。嚴格實行環(huán)境影響評價和“三同時”管理制度，堅決控制新建項目的排污總量，嚴肅查處不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市環(huán)境規(guī)劃的嚴重污染建設(shè)項目，提高資源利用率，減少生產(chǎn)污染；（2）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以區(qū)域資源優(yōu)勢為依托，加快建立生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系；（3）[找材料到文秘站 -網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]以發(fā)展生態(tài)旅游為方向，整合資源，營造特色，努力把旅游業(yè)培育成我縣新的經(jīng)濟增長點；（4）按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、共同發(fā)展”的原則，積極推進生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、環(huán)境一體化進程。國家生態(tài)縣建設(shè)周期相對較長，縣環(huán)保局要按照考核標準，制定詳細的創(chuàng)建規(guī)劃，力爭在20__年全面完成國家生態(tài)縣的創(chuàng)建目標。