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第1篇

結合當前工作需要，的會員“pan1513”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2020年度政府信息與政務公開工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2020年度政府信息與政務公開工作總結

根據(jù)楚雄市人民政府辦公室關于開展2020年度政府信息公開工作自檢自查的緊急通知要求，結合貫徹落實中央、省、州、市《關于全面推進政務公開工作的實施意見》和《2020年政務公開工作要點》等文件精神，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導高度重視，專題研究部署，扎實做好政府信息公開工作，取得良好成效，現(xiàn)將我鎮(zhèn)政府信息公開工作自檢自查情況報告如下：

一、組織保障到位，確保工作高位推動

一是鎮(zhèn)黨委政府主要領導高度重視政府信息公開工作，將政務公開工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要工作日程，專題組織全體干部職工學習《政務公開工作實施意見》、《政務公開工作要點任務分工的通知》、《政府信息與政務公開工作領導小組》等文件精神。二是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌政府信息與政務公開工作，納入黨委、政府重要議事日程，定期聽取工作開展情況報告，為全鎮(zhèn)政務公開工作高位開展提供強有力指引；三是成立由鎮(zhèn)主要領導任組長、分管副職具體負責、所有站所負責人抓落實的呂合鎮(zhèn)政務公開工作領導小組，進一步細化責任，形成了按照各站所、各行業(yè)、各村委會職能職責實際劃分責任的工作格局；四是保障到位，加強經(jīng)費、人員、辦公條件配置，為全鎮(zhèn)政務公開工作提供強有力物質支撐。

二、持續(xù)推進重點領域信息公開，不斷深化公開內容

（一）推進行政權力運行信息公開。一是堅持行政審批信息公開。圍繞國務院關于簡政放權的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。鎮(zhèn)派出所、市場監(jiān)督管理所、林業(yè)站、農(nóng)機站、國土所、規(guī)劃站、社保中心、民政辦、公路所、衛(wèi)生院、計生辦、供電所等站所取消涉及的行政審批事項，并通過有效渠道對審批情況進行公開公示。進一步明確審批信息公開的內容、范圍、方式及要求，規(guī)范辦事指南的制定、執(zhí)行和管理，強化了辦理依據(jù)、期限、需要提交材料目錄的公開，做到信息公開有章可循，規(guī)范統(tǒng)一。落實政務公開工作要求，通過鎮(zhèn)政府公示欄、鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站等方式公開班子分工、重大決定、工程招投標信息94條，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。二是堅持行政處罰信息公開。結合開展廉政風險防控工作，全面梳理行政處罰機關職權目錄、崗位職責和履職風險點，繪制權力運行流程圖，及時公開調整、變動情況，主動接受群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，保證公共權力在陽光下運行。市場監(jiān)督管理所率先將本單位行政處罰事項、依據(jù)、標準和結果等信息全部在網(wǎng)站上公開；在網(wǎng)站主動公開案件名稱、行政處罰決定文書號、被處罰者、違法事實、處罰種類依據(jù)、處罰機關和日期等，切實加大制售假冒偽劣商品處罰結果公開力度，推進行政處罰結果及時公開。

（二）推進財政資金信息公開。一是切實做好財政預決算公開。2020年，我鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)人代會面向全鎮(zhèn)各族人大代表公開年度政府預算，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋，并在鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站進行公示。三公經(jīng)費支出實現(xiàn)只減不增，呂合鎮(zhèn)2020年公務接待費預算數(shù)為29.95萬元，1—9月份公務接待費支出15.78萬元，無因公出國出境支出，公務用車購置及運行費預算9萬元（其中：無公務用車運行購置費，公務用車運行費6.85萬元）；嚴格執(zhí)行《政府辦公用品采購招標辦法》，規(guī)范津補貼發(fā)放范圍，嚴格執(zhí)行公務用車制度改革，保留的3輛公務用車全部噴涂公務用車標識，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督。運行機制更加規(guī)范。進一步簡政放權，大力推進行政審批制度改革，向社會公布權利責任清單，健全完善“雙隨機一公開”工作，優(yōu)化審批流程，切實提高審批服務效率，積極推進政務公開工作，通過有效手段和渠道向社會進行公示，杜絕以權謀私，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。

（三）推進公共服務信息公開。一是深化中小學招生和財務信息公開。認真組織各學校開展信息公開工作，編制年度報告，并開展督促檢查。中小學營養(yǎng)餐全部實行招標采購并面向學生家長公開，向全校師生進行公示。二是做好醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。認真執(zhí)行《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》和市醫(yī)療服務價格手冊，鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，各村衛(wèi)生室積極配合及時公開收費信息。三是社保民生公開，鎮(zhèn)社保中心每年對服務辦理流程、新農(nóng)合減免情況、養(yǎng)老保險參保情況面向社會公開。做好提高參保人員醫(yī)療保險待遇、新一輪促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策、企業(yè)退休退養(yǎng)人員調整退休待遇等政策出臺后的解釋宣傳工作。

（四）推進食品藥品安全信息公開。認真貫徹國家食品安全法。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，特別在“五一”、中秋、國慶等重大節(jié)慶期間，廣泛宣傳《食品安全法》的修法精神和主要內容，重點包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、實施科學嚴格監(jiān)管、強化地方政府屬地管理責任、食品安全社會共治、嚴懲重處違法犯罪行為等，切實增強群眾的食品安全法律意識、監(jiān)督意識和自我保護意識，逐步營造人人關心、人人參與、人人監(jiān)督的社會氛圍。

（五）持繼推進制度機制建設，不斷規(guī)范政府信息公開。

1.堅持績效考評。在依申請公開、協(xié)調、保密審查、情況報送、監(jiān)督考評、社會評議、責任追究、輿情處置等環(huán)節(jié)建立了相應的工作機制，自上而下構建了較為完善的常態(tài)化工作體系，并將政府信息公開工作列為各站所年度績效考評指標。同時，為使考評工作簡便易行務實管用，在考評細則上將逐項打分變?yōu)椴染€扣分，詳細列舉了12種扣分情形，每種情形都對應了具體的扣除分值，越過了“紅線”就扣分，并可累計扣完全部分數(shù)。不僅讓被考評單位好看好記好消化，又增強了考評的針對性和實效性。

2.堅持督查督辦。采取重點檢查、突擊抽查等方式，保持高壓態(tài)勢，對政府信息公開重點難點，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，對相關單位進行認真細致的指導幫扶，并督促限期整改，整改情況與績效考評掛鉤，對于疑難問題，進行共同研究探討，拿出有效舉措，從根源、機制上加以解決，從而自下而上夯實了政府信息公開的工作基礎，有力促進了信息公開要點落到基層，落到實處。

3.堅持依規(guī)處置。隨著網(wǎng)絡應用的普及，網(wǎng)絡輿論影響力空前強大，網(wǎng)絡輿情的頻發(fā)、高發(fā)、突發(fā)逐漸成為一種“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”，我們結合實際，認真研究制定了較為系統(tǒng)科學的網(wǎng)上突發(fā)輿情處置規(guī)程，由及時研判報告、分級分工協(xié)調、迅速穩(wěn)妥回應、依法依規(guī)查處、認真扎實整改、依法嚴格保密等六個部分組成，力求簡明快捷、務實管用、無縫對接，進一步提高了我市網(wǎng)上突發(fā)輿情處置能力，為營造健康和諧的網(wǎng)絡輿論環(huán)境、服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.推進政府網(wǎng)站建設。目前我鎮(zhèn)政府網(wǎng)站堅持實時政黨委、政府及各部門的規(guī)范性文件、政府規(guī)章、政府公報、政策解讀、最新公告、重要會議等共設置一級目錄12個，基本上將社會關注、百姓關心的政府信息列入主動公開范圍，同時規(guī)范編制信息公開索引號，進一步規(guī)范信息公開格式。

三、存在的主要問題及改進措施

（一）存在問題

1.公開執(zhí)行還不夠到位。部分站所在執(zhí)行上還不夠到位，僅滿足于公開正式發(fā)文（對外）及日常工作動態(tài)，一些應當公開的信息，如數(shù)據(jù)、圖表等資料文件依然“束之高閣”，沒有起到服務發(fā)展、服務社會、服務百姓的作用。

2.公開形式還不夠便民。主要體現(xiàn)在門戶網(wǎng)站現(xiàn)有的信息公開目錄大多是基于工作需要硬性規(guī)定要求主動公開的信息范圍設置的，過于官方和專業(yè)，不夠接地氣、達民意，沒有充分考慮群眾普遍的需求和習慣，也尚未建立人性化的查詢導航。

（二）改進措施

1．進一步強化業(yè)務培訓和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓等方式，增進各服務中心、站所及村委會對政府信息公開工作的了解，提升政府信息公開工作水平。推動政府信息公開健康有序發(fā)展。

2．進一步加強政府信息公開工作宣傳。通過微信公眾號、微信群、QQ群等形式加強宣傳引導，提高社會公眾對政府信息公開工作的知曉度，特別要引導公眾正確行使權利，避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請公開混淆，提升政府信息公開工作實效。

3．進一步加大政策解讀力度。嚴格按照規(guī)定要求，對主動公開的，涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強的規(guī)范性文件，及時進行解讀，讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策。

第2篇

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變、農(nóng)村經(jīng)濟結構加速調整、城鎮(zhèn)化建設深入推進和各項產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要時期，“三農(nóng)”發(fā)展的新趨勢對農(nóng)村金融服務工作提出了新要求。人民銀行在統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融服務體系建設中，突出地把農(nóng)村支付環(huán)境建設作為工作的關鍵切入點，努力增強金融支付服務體系對農(nóng)村經(jīng)濟建設的“主渠道支撐”效應。同時，針對農(nóng)村金融支付建設與管理中存在的現(xiàn)實矛盾和問題，也必須予以關注。為此，筆者結合區(qū)域經(jīng)濟金融運行實際，對現(xiàn)階段農(nóng)村金融支付環(huán)境的管理與建設工作作如下分析。

一、玉溪農(nóng)村金融支付運行基本情況

玉溪市地處滇中（距省會昆明83.6公里），全市總面積1.5萬平方公里，轄1區(qū)8縣（其中有3個地處山區(qū)民族自治縣），全市總人口231.8萬人，農(nóng)業(yè)人口174.8萬人，少數(shù)民族人口占總人口的32.27%。全市下轄75個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。

截至2013年6月，轄區(qū)有市級銀行業(yè)機構13家，縣級銀行機構52家，現(xiàn)有銀行業(yè)務網(wǎng)點369個。其中：涉農(nóng)銀行機構網(wǎng)點282個，（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構網(wǎng)點173個）。全轄已經(jīng)接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)的銀行機構59家，有184個網(wǎng)點已接入支付系統(tǒng)，其中：涉農(nóng)銀行機構有27家104個網(wǎng)點已接入支付系統(tǒng)，（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點61個已接入支付系統(tǒng)）。全轄銀行機構安裝ATM共有603臺，其中，涉農(nóng)銀行機構ATM安裝315臺（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構安裝154臺）；全轄銀行機構安裝POS共有15766臺，其中，涉農(nóng)銀行機構POS安裝4528臺（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構安裝1959臺）。2013年6月末，全轄涉農(nóng)銀行機構開立個人賬戶482.3萬戶，涉農(nóng)銀行機構網(wǎng)點覆蓋75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），業(yè)務覆蓋700個行政村，受惠社會群眾206.46萬人。

（一）對涉農(nóng)金融機構支付系統(tǒng)管理與建設的基本評價

目前轄區(qū)銀行業(yè)涉農(nóng)金融機構在加強支付體系建設上，一是積極推進現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的延伸服務。2012年末，玉溪市銀行類金融機構網(wǎng)點接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)達184個，占全市金融機構網(wǎng)點總數(shù)49.32%，其中農(nóng)村地區(qū)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)達82個，占全市金融機構網(wǎng)點總數(shù)44.5%。縣域現(xiàn)代化支付系統(tǒng)作用日益凸顯——如通?？h2010年以來新增6個金融機構網(wǎng)點接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，截止2012年，全縣共有16個營業(yè)網(wǎng)點接入大、小額支付系統(tǒng)，其中農(nóng)業(yè)銀行5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全部直聯(lián)加入大小額支付系統(tǒng)，這為轄內改善農(nóng)村支付服務環(huán)境，拓展支付服務“三農(nóng)”提供了有力支撐。2013年，該縣信用社計劃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)點全部加入支付系統(tǒng)，屆時現(xiàn)代化支付系統(tǒng)將基本覆蓋通?？h縣城以下農(nóng)村地區(qū)，將為農(nóng)村地區(qū)提供更高效更便捷的金融服務，為農(nóng)村地區(qū)資金流通開辟一條高速公路；二是積極完善內部管理體系建設，并建立、健全了相應的內控管理制度，明確相關職能部門對支付業(yè)務工作落實管理職責，其中：轄區(qū)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由個人金融部負責，農(nóng)村信用聯(lián)社系統(tǒng)由會計信息部負責，認真履行好對本機構支付業(yè)務的推廣和運行，并規(guī)范執(zhí)行人民銀行在支付管理方面的相關要求；三是積極參與人民銀行組織的各種支付宣傳工作和支付體系建設推廣工作，如銀行卡市場建設、非現(xiàn)金結算工具推廣（特別是惠農(nóng)支付服務點）建設，以及推進烤煙、甘蔗農(nóng)產(chǎn)品收購電子結算工作等。但由于縣域銀行業(yè)金融機構的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比有所滯后，更多的是傳統(tǒng)的柜面存貸款業(yè)務，尤其是在支付業(yè)務方面，基層涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構的發(fā)展有待提速，農(nóng)村新型結算工具宣傳推廣工作、服務維護工作以及業(yè)務監(jiān)督工作還需待加強。

（二）對農(nóng)村地區(qū)推廣新型支付手段和結算工具的基本評價

目前，轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)新型支付手段、工具以及金融服務產(chǎn)品主要包括：銀行卡、ATM機、POS機、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行、短信通。特別是伴隨著銀行卡受理市場的不斷拓展和延伸，銀行卡業(yè)務承載功能得到了進一步拓寬，銀行卡業(yè)務在非現(xiàn)金支付工具中占據(jù)了主導地位，使社會公眾用卡意識大幅增強，從轄區(qū)運行看，以惠農(nóng)卡（借記卡）和惠農(nóng)服務POS機為載體的面向“三農(nóng)”推出的創(chuàng)新產(chǎn)品，賦予惠農(nóng)服務POS機具備小額取現(xiàn)、轉賬、查詢、繳費、消費等功能，非常適合在農(nóng)村大量推廣。截至2013年6月30日，玉溪轄區(qū)共設立惠農(nóng)服務點538個，從廣度和深度上已基本覆蓋全轄行政村，隨著惠農(nóng)服務點的縱深推進，逐步消除了農(nóng)村金融服務盲點，農(nóng)戶“足不出村”就能支取小額現(xiàn)金，實現(xiàn)余額查詢、刷卡繳費、辦理轉賬等業(yè)務，深受百姓的歡迎，極大地方便了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融服務需求。與此同時，為了把服務“三農(nóng)”工作落到實處，全面提升金融支付服務效率和質量，玉溪市從2010年開始啟動推進農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結算工作，通過人民銀行統(tǒng)籌協(xié)調，在當?shù)攸h委政府及煙草公司的支持配合下，轄區(qū)銀行機構立足烤煙收購全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購電子支付結算工作。2012年全轄102個烤煙收購點全面實施了煙葉交售款電子結算工作，在全年度烤煙收購23億元總額中，電子結算金額達22.57億元（比上年增加19.51億元，增長6.4倍），電子支付金額占全市烤煙兌付總額比例達98%，金融支付工作成效實現(xiàn)了政府、煙草公司、農(nóng)村信用社及煙農(nóng)“四滿意”的良好效果。元江縣探索推進甘蔗收購款電子結算取得明顯成效，2011-2012榨季共向農(nóng)戶電子兌付甘蔗款1.48萬筆，金額1.01億元，自2008年以來，連續(xù)5年實現(xiàn)了全縣甘蔗款兌付完全電子化。

（三）對縣域金融支付服務工作與外部環(huán)境作用影響的基本評價

1.政府部門的作用影響。隨著金融服務作用的日趨凸顯，地方政府對支付環(huán)境建設的理解和支持亦愈顯加強。2012年以來，玉溪全轄各縣（區(qū)）在推進惠農(nóng)支付業(yè)務建設、銀行卡市場建設、刷卡無障礙示范街建設等活動中，地方政府均給予積極參與和支持。通過基層人民銀行加強協(xié)調溝通，形成政府統(tǒng)一領導、人行牽頭推動、銀行和支付機構組織實施、廣大農(nóng)民（特別是農(nóng)村商戶）廣泛參與的工作格局，如2012年華寧縣推廣惠農(nóng)支付服務業(yè)務中，當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府針對金融支付環(huán)境建設給予了積極支持：一是政府出臺促進農(nóng)村支付環(huán)境建設工作的配套支持政策。將農(nóng)村支付環(huán)境建設納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以考慮，引導金融機構積極創(chuàng)新支付結算產(chǎn)品，合理配置資源。二是地方財稅部門應采取積極的財政政策，通過減免稅收、財政補貼等方式，鼓勵金融機構在農(nóng)村增設營業(yè)網(wǎng)點，擴大覆蓋范圍。對金融機構在農(nóng)村投放ATM、POS等設備給予適當?shù)呢斦a貼，調動參與者的積極性。三是通訊運營商應對農(nóng)村銀行卡特約商戶、惠農(nóng)取款服務點、轉賬電話等支付機具布放給予調減通訊費用的優(yōu)惠，以減輕運營機構和商戶的成本壓力，增強其積極性。

2.重點企業(yè)的作用影響。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷推進，金融支付對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的助推作用日趨凸顯。當前，在農(nóng)村地區(qū)依靠烤煙生產(chǎn)帶動農(nóng)民增收，是玉溪涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要格局。為此，煙草企業(yè)通過主動加強與金融的深度融合，實現(xiàn)了合作共贏的良好效應。2012年峨山縣在當?shù)攸h委政府及煙草公司的支持配合下，立足全縣烤煙收購全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購電子支付結算工作。2012年全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個煙點收購站，全面啟動煙葉交售款電子結算工作后。全縣12個電子支付點對烤煙收購站共計直接辦理電子支付14.64萬筆，電子支付金額達2.49億元，完成煙站收購兌付總額的比例達95.61%（2011年占比為77.3%）。其中，峨山縣農(nóng)村信用聯(lián)社2012年烤煙收購現(xiàn)金投放僅為859萬元。

3.農(nóng)村地區(qū)的作用影響。為順應農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展的新需要，特別是在貫徹落實黨和國家“強農(nóng)、惠農(nóng)、服務三農(nóng)”的政策過程中，彌補農(nóng)村金融服務缺失、提供便捷的金融服務、切實解決農(nóng)民群眾基本金融服務需求問題，已成為基層金融服務“三農(nóng)”工作的義不容辭的社會責任。因此，玉溪市在推進惠農(nóng)支付服務業(yè)務過程中，通過特定授權的POS機具，積極拓展農(nóng)村支付建設的有效途徑，將填補金融機構缺失的村委會的金融服務空白，使農(nóng)村行動不便的老、婦、殘等客戶，足不出村就能享受得到靈活、便捷的金融服務，體現(xiàn)出明顯的社會效益；同時，隨著惠農(nóng)支付覆蓋面的不斷擴展，惠農(nóng)點可廣泛承擔對持卡人兌付新農(nóng)保、老黨員補助、復退轉軍人補助、困難居民補助、農(nóng)林牧漁補助、家電下鄉(xiāng)補貼等業(yè)務，為實現(xiàn)銀政合作、互動發(fā)展搭建良好的平臺。與此同時，惠農(nóng)點還能滿足農(nóng)民在烤煙、蔬菜、花卉、甘蔗、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結算收入的基礎上，解決基本金融（轉賬）支付服務需求。此外，通過惠農(nóng)支付平臺，基層人民銀行還積極做好“新農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”等惠農(nóng)政策的宣傳，以及銀行卡知識宣傳、非現(xiàn)金支付結算工具宣傳、人民幣反假宣傳、反洗錢宣傳和征信宣傳等，較好地實現(xiàn)了惠農(nóng)支付業(yè)務宣傳帶動農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設。

（四）對基層人民銀行履行農(nóng)村支付管理工作的基本評價

當前，轄區(qū)人民銀行立足工作實際，不斷完善履職管理，有效增強金融管理工作的能動性。一是圍繞“一創(chuàng)兩建”工作，大力推進并強化農(nóng)村支付環(huán)境建設。通過引導涉農(nóng)金融機構業(yè)務網(wǎng)點建設，促進農(nóng)村地區(qū)金融機構接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)；通過加強農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支付建設的融合，不斷提升金融支付服務效能；通過擴展銀行卡在農(nóng)村地區(qū)推廣運用，進一步增強了現(xiàn)代支付工具對農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的變革和影響。二是圍繞推進“兩管理、兩綜合、一保護”工作，有效落實對金融機構日常監(jiān)測、非現(xiàn)場核查和推進現(xiàn)場檢查工作，提升金融管理和服務成效。2012年，全轄認真落實加強對地方法人機構執(zhí)行金融法規(guī)管理情況的綜合評價，其中突出了規(guī)范金融支付運行的導向性。同時，針對轄內4家涉農(nóng)縣級銀行業(yè)金融機構開展了綜合執(zhí)法檢查工作，進一步強化了基層人民銀行監(jiān)督管理職能；三是圍繞金融消費權益保護工作，創(chuàng)新工作機制。2012年玉溪中支在紅塔區(qū)、江川縣、澄江縣等三個區(qū)縣先行試點，通過完善制度，理清流程，明確職責，積極創(chuàng)新，建立起了金融維權的工作架構，進一步拓展了基層人民銀行的履職范圍和手段，促進金融管理和服務水平的提升。四是圍繞農(nóng)村金融服務環(huán)境，積極搭建支付建設新平臺。2013年，全市新增3條縣級刷卡無障礙示范街、新增設惠農(nóng)服務點276個，有效擴展農(nóng)村支付領域。江川縣2013年針對農(nóng)村居民“持折多、用卡少，用現(xiàn)多、轉賬少”狀況，加大統(tǒng)籌管理，通過與地方財政、電力、煙草、社保、信用社等方面溝通協(xié)作，精心選址試點“多折歸一卡”金融業(yè)務，著力搭建農(nóng)村支付新平臺，使之前最多擁有8本各種“折”歸集到一張銀行卡上，有效推進農(nóng)村地區(qū)支付結算環(huán)境建設。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村金融支付管理與建設工作存在問題的基本分析

（一）涉農(nóng)銀行金融機構開展農(nóng)村支付業(yè)務面臨的困難

在柜面業(yè)務方面：一是農(nóng)村地區(qū)遇趕集日時，來辦理金融業(yè)務的人員較多，柜面壓力大，而其他時間人員又較少，業(yè)務辦理忙閑不均，并且柜面業(yè)務中現(xiàn)金量大（農(nóng)村群眾普遍存在“現(xiàn)錢為實”的觀念，加之農(nóng)村商業(yè)交易多數(shù)為現(xiàn)金結算），轉賬方式交易的極少；二是農(nóng)村地區(qū)的老年人自身文化素質普遍偏低，辦理業(yè)務時需重復解釋，辦理一筆簡單金融業(yè)務需占用較長時間，影響柜面服務效率，并且，對一些老弱病殘者無法親臨柜面辦理業(yè)務，銀行工作人員針對一些不得由人辦理業(yè)務往往難于操作；三是存在農(nóng)村客戶對密碼保管不當，遺忘密碼現(xiàn)象突出，在辦理業(yè)務時常常忘記或者輸錯密碼造成交易失敗，給柜臺帶來較大工作壓力；三是不少農(nóng)村客戶不會使用銀行自助終端設備；四是由于新型農(nóng)村支付業(yè)務在網(wǎng)絡支持和資金清算方面還不夠成熟，造成入賬不及時、單邊賬等情況。

銀行卡業(yè)務方面：一是農(nóng)村地區(qū)持銀行卡人員較少，用卡意識不高；三是受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村地區(qū)更愿意使用看得見數(shù)字的存折，習慣使用存折（能直觀看到賬戶發(fā)生額和余額），對普遍存在對銀行卡不了解、不放心、不信任；四是由于使用銀行卡較少，農(nóng)村地區(qū)老百姓經(jīng)常出現(xiàn)忘記銀行卡密碼情況，由于忘記銀行卡密碼后又不得不掛失，增加了持卡費用成本，進而更不愿意使用銀行卡；五是由于農(nóng)村大多數(shù)人員知識水平有限，風險防范意識較為薄弱，不能熟練掌握銀行卡的使用方法，使用銀行卡的過程中存在泄露賬戶密碼和賬戶信息的風險隱患；六是農(nóng)村地區(qū)用卡設施缺乏，可用機具、網(wǎng)點及新業(yè)務平臺有限，沒有配套設施的跟進，沒有ATM的投放，沒有POS等輔助機具（或者POS輔助機具數(shù)量極少），銀行卡方便、快捷的功能在農(nóng)村地區(qū)難于發(fā)揮積極作用。

在非現(xiàn)金工具運用方面：一是金融機構在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新和推廣支付服務產(chǎn)品的動力不足，并且，針對農(nóng)村地區(qū)開展支付結算宣傳的工作滯后，導致在廣大農(nóng)村、山區(qū)以及邊遠民族地區(qū)支付結算知識缺乏，對非現(xiàn)金支付工具認知度低。不少農(nóng)村客戶甚至不了解銀行卡還具有轉賬、消費等功能；二是相關結算知識的宣傳過于強調專業(yè)性，很難得到農(nóng)村客戶的認同和接受。并且其他非現(xiàn)金結算工具（除銀行卡外）對使用者素質要求較高，使用比較復雜，難于在農(nóng)村地區(qū)推廣，更無法接受和使用各類票據(jù)結算；三是銀行卡的年費和工本費，以及使用銀行卡產(chǎn)生的相關費用，也在一定程度上影響了農(nóng)民辦卡、用卡的積極性；四是用卡設施不足，相關維修和服務滯后，制約銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣和使用。由于感到操作復雜，農(nóng)村客戶對新興的支付工具往往不知道用、不會用、不敢用。五是結算收費在一定程度上阻礙了農(nóng)村客戶使用非現(xiàn)金支付工具。相較低收入的農(nóng)村客戶為節(jié)省費用，往往選擇使用無結算費用的現(xiàn)金，而舍棄更安全、快捷的非現(xiàn)金支付工具。

金融機構履職工作方面：一是由于系統(tǒng)管理以及內控約束，各金融機構的一線業(yè)務機構，缺乏對部分業(yè)務系統(tǒng)的直接查詢權，在數(shù)據(jù)、信息共享方面的及時性和便利性上存在不足；二是部分金融機構管理人員和工作人員在經(jīng)營策略、工作職責、內部管理以及政策執(zhí)行等方面存在的欠缺和不足，較大程度地影響著支付結算及管理工作的有效實施、影響著人民銀行推進支付環(huán)境建設工作的貫徹落實、影響著金融支付建設對經(jīng)濟社會（特別是服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展）的作用發(fā)揮。如針對現(xiàn)代支付系統(tǒng)延伸推進工作，玉溪轄區(qū)2013年6月末縣以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)村金融機構接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)網(wǎng)點為61個，占全市金融機構接入網(wǎng)點總數(shù)33%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以上金融機構接入網(wǎng)點比例低34個百分點，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以上涉農(nóng)機構接入網(wǎng)點比例低24個百分點；三是各金融機構向人民銀行反饋信息的力度太弱，致使人民銀行對一些與支付結算有關的領域的工作情況掌握不全。比如在銀行卡品種和服務推廣方面，各金融機構及少主動向人民銀行報告；四是金融機構針對農(nóng)村地區(qū)支付渠道延伸、支付工具推廣等方面普遍存在重數(shù)量輕質量、重發(fā)展輕服務的問題，特別是在銀行卡運行機具維護方面存在滯后性。

（二）基層人民銀行履行金融支付管理職責存在的困難

現(xiàn)實履職局限性的問題：縣支行支付結算管理這一職責的履行主要歸屬于基礎業(yè)務股，但基礎業(yè)務股目前的工作重心主要是組織開展會計核算和經(jīng)理國庫，大量人力和時間放在了日常業(yè)務經(jīng)辦上，重服務、輕管理的現(xiàn)象很突出；同時，支行基礎業(yè)務部門人員普遍存在年齡偏大、能力不足、崗位制約、工作主動性差等問題，由此制約著管理能力的提高。

日常手段方式問題：縣支行近些年很少自行組織開展對轄內金融機構的支付結算管理檢查，就算組織開展外部檢查，也往往受自身能力水平的制約，使檢查的最終效果存在較大的差異性。而在日常的非現(xiàn)場監(jiān)管中，多局限于督促各機構按時報送相關報表材料，且報表材料的質量不高，也在一定程度上影響了分析研判的質量和效果。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理問題：從實際工作中來看，普遍存在對數(shù)據(jù)信息的收集效率低以及統(tǒng)計資料整合難的問題，而在真實性、有效性的核實上更是難上加難。比如非現(xiàn)金結算工具的統(tǒng)計、刷卡消費金額的統(tǒng)計、原材料收購數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，不僅僅需要金融機構的配合，還需要企業(yè)、商戶以及政府相關職能部門的協(xié)作，才能如實地全面地將相關情況反映出來。在實際工作中，一是主要體現(xiàn)在企業(yè)和商戶等不直接與人民銀行打交道的群體上，其主要的顧慮往往與商業(yè)秘密、個人財富隱私，或與納稅等相關聯(lián)；二是縣支行目前獲取信息數(shù)據(jù)的主要方式較為落后和被動，方式無非是靠各金融機構手工報送、靠上級行按期提供或咨詢相關人員，導致各類數(shù)據(jù)零敲碎打，真實性有效性大打折扣，支行不能及時有效地掌握轄區(qū)情況。

跨區(qū)域銀行卡監(jiān)管問題：當前，基層人民銀行機構工作人員對于跨區(qū)域發(fā)行的銀行卡管理上，特別是針對非本地設立分支機構的外地發(fā)卡銀行在本縣域大量發(fā)行銀行卡，并且貸記卡信用額度通常高于本地銀行發(fā)行的貸記卡，基層縣支行往往連最基本的數(shù)據(jù)都掌握不了，監(jiān)管更是無從談起。

——基層工作人員素質問題：近些年，隨著各種新的支付手段如網(wǎng)上銀行、手機銀行等不斷推出，基層人民銀行員工由于年齡結構、知識結構、操作實踐等問題，目前在業(yè)務素質以及管理能力方面難于適應形勢發(fā)展需要。

（三）農(nóng)村地區(qū)在支付環(huán)境運行與管理上存在的問題

農(nóng)村地區(qū)開展非現(xiàn)金結算、推廣新型支付工具仍須努力。目前，國家惠農(nóng)政策涉及部門較多，扶貧惠農(nóng)的“項目池”多涉及新農(nóng)保、新農(nóng)合以及相關扶持政策——有老黨員補助、復退轉軍人補助、困難居民補助、高齡補貼、農(nóng)村低保，有林業(yè)、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)機補貼、家電下鄉(xiāng)補貼，等等，往往各項資金出自各相關部門，形成一家農(nóng)戶擁有4、5本存折，造成柜臺壓力大，效率低。因此，要實現(xiàn)“多折合一卡”，在農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金工具運用仍須努力。

農(nóng)村支付運行環(huán)境管理亟待加強。調查反映，在商貿(mào)流通相對活躍的部分縣區(qū)，隨著銀行卡發(fā)行量逐年增大，利用銀行卡套現(xiàn)行為、特別是針對銀行卡盜取資金以及實施詐騙等情況屢有發(fā)生。而在農(nóng)村地區(qū)，老百姓識別這些行為和手段的知識能力不足，警惕性也不夠，一定程度加大了對農(nóng)村支付環(huán)境管理的工作難度。

對惠農(nóng)支付點的管理沒有完全到位：一方面，金融機構在惠農(nóng)支付服務點的退出管理工作未能有效落實。轄區(qū)少數(shù)縣惠農(nóng)服務點中，出現(xiàn)個別服務點連續(xù)三個月交易量為零或接近零的情況，此類情況本應受到收單機構的關注并實地查明原因。但在這個過程中，收單機構并未嚴格履行盡職管理，特別是針對惠農(nóng)支付服務點長期連續(xù)無交易發(fā)生問題，未能開展核查、預警、提示以及并對其給予業(yè)務指導、直至實施推出管理。另一方面，金融機構在回訪機制的執(zhí)行上遠遠不到位。從對部分商戶的實地調查情況及對收單機構的詢問結果來看，首先是收單機構未嚴格按規(guī)定的時間、規(guī)定的頻率回訪；其次是收單機構即使有回訪紀錄，回訪紀錄也是流于形式（比如僅僅記載“正?！弊謽樱瑹o法核實收單機構人員是否真正回訪過、是否發(fā)現(xiàn)了問題、是否幫助解決了問題；第三是收單機構上下級之間對回訪發(fā)現(xiàn)的問題溝通反饋不到位，致使惠農(nóng)服務點在技術、網(wǎng)絡等方面的問題困難遲遲得不到解決；第四是未形成回訪紀錄或報告反饋人民銀行。

銀行卡聯(lián)通性問題對業(yè)務運行的制約。據(jù)調查反映，惠農(nóng)支付服務點發(fā)生農(nóng)行卡轉信用社卡的跨行轉賬時有出現(xiàn)單邊賬問題，給客戶帶來困難。并且轉賬手續(xù)費和繳費服務手續(xù)費銀聯(lián)返回速度慢，對POS商戶的積極性帶來較大的影響。并且，由于惠農(nóng)支付服務平臺清算系統(tǒng)不夠通暢穩(wěn)定，有商戶多次反映，在農(nóng)行和信用社的卡之間辦理轉賬交易經(jīng)常失敗，增加了商戶、客戶對惠農(nóng)支付服務業(yè)務的不信任感。此外，系統(tǒng)轉運機構（如銀聯(lián)公司等）的后臺維護、技術更新與系統(tǒng)升級，也存在較大的滯緩問題。

（四）銀行機構業(yè)務管理對金融支付建設的影響問題

一是邊遠地區(qū)農(nóng)村金融機構數(shù)量偏少，網(wǎng)點分布不平衡。近年來，銀行業(yè)金融機構對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的分支行和經(jīng)營網(wǎng)點進行收縮和撤并，導致涉農(nóng)金融機構網(wǎng)點數(shù)量銳減，網(wǎng)點在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分布不均，特別是對于行政村、自然村基本空白，對偏遠地區(qū)支付服務點的管理比較困難；二是農(nóng)村金融支付結算工具不足，支付結算工具偏少，支付手段還主要停留在傳統(tǒng)的方式上，現(xiàn)金支付仍是農(nóng)村最主要的支付手段。同時，農(nóng)村支付結算安全防范薄弱。一些農(nóng)民缺乏支付結算知識，對支付結算方式不了解，不知道支付安全防范，根本無法使用和接受各類票據(jù)結算，對現(xiàn)金支付結算安全性較低，假幣的識別能力也較差，現(xiàn)金結算給農(nóng)戶造成的損失時有發(fā)生；三是涉農(nóng)金融機構農(nóng)村金融存在服務履職以及基礎設施滯后等問題。一方面，POS商戶在使用過程中，因人為操作導致硬件損壞、一般性故障排除、以及設備系統(tǒng)升級操作等情況時，特別是在邊遠山區(qū)和民族地區(qū)，山高路遠，加上涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構相關管理人員不足、管理成本高、技術要求高、管理難度大，往往產(chǎn)生后期服務缺失問題；另一方面，對新型支付工具，特別是農(nóng)村地區(qū)新型支付手段和工具（如惠農(nóng)支付服務業(yè)務的開通），農(nóng)村地區(qū)評價高，但由于此項業(yè)務在起步階段，銀行機構面對惠農(nóng)點面廣分散的實際，普遍存在“重推廣輕服務”的問題；四是農(nóng)村金融機構從業(yè)人員素質偏低。一般網(wǎng)點只配備了2～3名的一線臨柜人員，接受過系統(tǒng)業(yè)務培訓機會較少，操作人員專業(yè)素質的缺乏，使用現(xiàn)代化支付工具效率低下。

三、工作建議

（一）加強領導，統(tǒng)籌推進

深入推進農(nóng)村金融支付環(huán)境建設，是新形勢、新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展對金融建設的新需求，是金融支持和服務“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎。做好農(nóng)村金融支付服務工作，僅僅依靠人民銀行從支付結算履職角度來牽頭推進尚難取得預期實效，同時，僅僅由金融機構參與也不可能完全實現(xiàn)既定目標。因此，進一步統(tǒng)一認識，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，堅持不懈，持之以恒，努力推進金融支付環(huán)境建設健康發(fā)展。一是要解決好政府主導的關系。推進農(nóng)村支付工作關鍵在地方黨委政府，要充分認識農(nóng)村支付環(huán)境建設是關系服務廣大群眾的惠民工程，通過加強與黨委政府及相關部門溝通與匯報，真正達到重視支持、共同參與，形成由各級政府主導推動、人民銀行牽頭管理、涉農(nóng)金融機構具體實施、相關部門協(xié)調配合的工作格局，并使之納入基層政府機構效能考核，加強督導力度，增強執(zhí)行效能；二是切實增強法規(guī)政策的執(zhí)行效率。多年來，黨和國家圍繞支持“三農(nóng)”發(fā)展問題明確了一系列法規(guī)和政策，而農(nóng)村支付環(huán)境建設作為一項惠農(nóng)便農(nóng)、扶農(nóng)強農(nóng)的重要基礎工作，需要夯實政策和法規(guī)基礎，特別是應當明確界定農(nóng)村地區(qū)支付運行各方的履職要求，以此為進一步完善農(nóng)村支付管理與建設工作提供法律支持和政策保障；三是建立健全政策扶持機制，引導金融機構加大農(nóng)村金融基礎設施投入。建議加大財政扶持力度，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，努力增強在稅收優(yōu)惠、資金投入以及財政補貼等方面的扶持作用。對于在農(nóng)村地區(qū)增設金融機構網(wǎng)點的在稅收方面給予優(yōu)惠，對于在農(nóng)村地區(qū)布放POS機和ATM機給予財政補貼，對于參與惠農(nóng)支付業(yè)務的商戶給予必要的財政扶持，對于農(nóng)村地區(qū)使用銀行卡的業(yè)務收費進行適當?shù)呢斦a貼。支持金融機構支付網(wǎng)絡與工具向農(nóng)村地區(qū)延伸，拓展農(nóng)村支付服務空間，增強農(nóng)村地區(qū)金融服務功能。

（二）多措并舉，擴大宣傳

農(nóng)村支付結算工具推廣運用率低的原因之一在于宣傳力度小，農(nóng)村百姓對支付結算服務知之甚少。因此，一是要建立由人民銀行牽頭、各金融機構參與的支付結算宣傳活動長效機制，制定轄區(qū)整體宣傳規(guī)劃，加強輔導檢查，確保宣傳工作的落實。要積極組織金融機構切實加強支付業(yè)務宣傳，做好農(nóng)村地區(qū)支付結算知識的宣傳工作，針對不同群體量身定做不同的宣傳產(chǎn)品，告知有哪些支付結算品種，哪些支付結算產(chǎn)品適合他們，與現(xiàn)金結算相比有哪些好處，如何使用等，要讓老百姓用的安心、用的可靠。同時可以在營業(yè)網(wǎng)點設立咨詢臺或設立咨詢電話，方便群眾咨詢，幫助他們了解和使用各種支付結算工具，使支付結算知識宣傳工作長期化、制度化；二是要積極擴展農(nóng)村地區(qū)金融支付業(yè)務的宣傳途徑。農(nóng)村金融機構可聯(lián)合政府部門以及鄉(xiāng)、村管理部門，充分挖掘農(nóng)村生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)推進的各種有利資源和條件，深入農(nóng)戶、田間、地頭、集貿(mào)市場，多形式、多渠道地開展支付服務宣傳，積極推介支付工具，提高農(nóng)村群眾對現(xiàn)代化支付結算的認知度和信任度，努力營造非現(xiàn)金支付結算工具使用的良好氛圍。同時，金融機構網(wǎng)點還可通過在營業(yè)場所懸掛標語、張貼海報，在窗口向客戶免費發(fā)放宣傳單等形式向群眾廣泛宣傳支付結算知識；三是要加強統(tǒng)籌宣傳管理，強化工作推進力度。一方面要重點從人民銀行內部不斷提高員工的政策和業(yè)務素質，加強培訓工作力度，切實解決自身存在的思想認識不到位，宣傳解釋口徑不統(tǒng)一的問題；另一方面要重點解決各金融機構特別是涉農(nóng)金融機構在推進農(nóng)村地區(qū)支付管理思想認識方面的問題，采取舉辦專題培訓班或業(yè)務講座以及把推進農(nóng)村地區(qū)支付管理工作納入涉農(nóng)金融機構網(wǎng)點準入設置、金融重點執(zhí)法檢查、金融機構綜合評價、班子考核（或高管人員）考核等方面的重要管理內容；此外，針對各金融機構開展農(nóng)村地區(qū)支付管理工作的宣傳工作，還應重點關注其內部相關部門以及人員的履職效能，并督促要求各金融機構把每年的宣傳和培訓經(jīng)費的5%用于開展農(nóng)村地區(qū)支付管理宣傳和培訓工作，保證每年宣傳工作的人員、費用和時間到位。四是要加強金融安全知識宣傳，防范支付風險。特別是加強銀行卡用卡安全知識宣傳，通過商戶回訪、送教上門、發(fā)放安全用卡宣傳頁等多種方式，積極向廣大農(nóng)民朋友宣傳講解個人客戶信息數(shù)據(jù)如何保密、如何防范銀行卡欺詐等方面的知識，不斷提高農(nóng)民使用非現(xiàn)金支付工具的自我保護意識，引導其正確使用非現(xiàn)金支付工具，增強使用非現(xiàn)金支付工具的信心。

（三）創(chuàng)新服務，突出實效

圍繞農(nóng)村金融支付服務環(huán)境建設，創(chuàng)新農(nóng)村支付服務工具，推動非現(xiàn)金支付的應用和普及，是提高金融支付服務水平的重要增長動力。一是要借助國家惠農(nóng)政策，大力普及銀行卡為主的支付工具，積極加強與政府部門的溝通銜接，努力實現(xiàn)“多折并一卡”，并通過銀行卡業(yè)務運行，積極探索推進銀行卡承載兌付新農(nóng)合、新農(nóng)保、老黨員補助、復退轉軍人補助、困難居民補助、農(nóng)林牧漁補助、家電下鄉(xiāng)補貼等業(yè)務，以及農(nóng)村地區(qū)重點、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如烤煙、蔬菜、茶葉、橡膠、花卉、藥材、蔗果、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品收購）推進非現(xiàn)金結算收入業(yè)務，逐步改變農(nóng)村群眾傳統(tǒng)現(xiàn)金收支習慣，增強其使用非現(xiàn)金支付工具的意識；二是要合理引導商業(yè)銀行樹立正確的經(jīng)營理念，進一步增強社會責任意識，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布置，擴大網(wǎng)點覆蓋面，避免農(nóng)村網(wǎng)點過度收縮，促使涉農(nóng)銀行機構從服務“三農(nóng)”的角度出發(fā)，發(fā)揮好農(nóng)村金融網(wǎng)點的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。要結合農(nóng)村經(jīng)濟、區(qū)域、交通等實際情況，積極做好現(xiàn)代化支付系統(tǒng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，對現(xiàn)有縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點進行適當調整，盡可能平衡網(wǎng)點布置，擴大網(wǎng)點覆蓋面，特別是要注重引導農(nóng)村信用社立足為社區(qū)服務、為農(nóng)村服務、為農(nóng)民群眾服務，使農(nóng)村客戶均能享受金融網(wǎng)點的支付清算服務；三是要結合農(nóng)村特點，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，針對農(nóng)村經(jīng)濟組織和個體工商戶等小企業(yè)地處偏遠村鎮(zhèn)、業(yè)務量不大的特點，積極穩(wěn)妥推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行、移動支付等非現(xiàn)金支付工具渠道，充分利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡通信設施，方便農(nóng)戶群眾支付需求，拓展支付工具功能，達到便民實惠、滿足農(nóng)村地區(qū)多層次的支付需要；四是要鞏固成果，積極推進惠農(nóng)支付業(yè)務健康發(fā)展。推廣惠農(nóng)支付服務等新型支付工具要統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、因地制宜，有的放矢。既要把推動銀行卡發(fā)展作為拓展履職空間、提升惠農(nóng)服務水平的重要抓手，又要鼓勵金融機構積極開發(fā)服務農(nóng)村支付的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，特別是要在農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)步推廣非現(xiàn)金結算工具上下功夫，以點帶面方式，逐步提高邊遠山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的惠農(nóng)支付業(yè)務效率，最后實現(xiàn)惠農(nóng)服務點在邊遠地區(qū)基本金融服務缺失村鎮(zhèn)的全覆蓋。