時間：2022-03-03 11:10:12
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1.會計核算基礎(chǔ)存在局限性
現(xiàn)今事業(yè)單位在進行會計核算工作時通常使用收付實現(xiàn)制，即以款項的實際收付來進行財務(wù)工作，若一些項目提供的是跨年服務(wù)，則在該制度下也要將實際收到的款項完全確定為當期收入。一些支出例如印刷費支出，則按照收付實現(xiàn)制的標準應(yīng)將其全部確認為當期支出。那些當期已發(fā)生但尚未支付的費用得不到反映，使得會計核算不完整，會計信息缺乏可比性。
2.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
進行會計核算工作時工作人員經(jīng)常不重視基礎(chǔ)管理工作，填寫的會計憑證缺乏規(guī)范性、單據(jù)數(shù)量也過于簡單：各種會計科目也不夠嚴謹，工作者在填寫時沒有完全依照有關(guān)要求進行。處理會計業(yè)務(wù)時也不夠科學(xué)，很多收入款項都和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的確認單不符。審核工作不夠嚴格，不能第一時間發(fā)現(xiàn)錯誤的會計科目；未達款項及往來款項不能及時清理，耗費時間長、資金數(shù)量多等。上述這些不合格的會計基礎(chǔ)工作會大大增加賬薄查閱及數(shù)據(jù)匯總的難度。
3.固定資產(chǎn)的核算辦法
一般通過核算歷史成本來確定事業(yè)單位的規(guī)定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一經(jīng)確定之后，它的賬面價值會維持在同一水平。此外，事業(yè)單位一般只會核算固定資產(chǎn)的賬面價值而不考慮累計折舊。固定資產(chǎn)在整個使用期間其賬面價值一直體現(xiàn)的是原值。它在使用期間由于磨損和技術(shù)提高等因素而使其減少的價值也是無法體現(xiàn)的。這便導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價值和實際價值是不一致的，極易使資產(chǎn)產(chǎn)生虛增情況，影響會計信息的真實性。
4.不重視預(yù)算管理
事業(yè)單位的預(yù)算在編制和落實的整個期間都要進行預(yù)算管理工作，預(yù)算管理質(zhì)量的高低決定了財務(wù)管理工作的水平?？墒乾F(xiàn)今的大多數(shù)的工作者的觀念和意識都受到傳統(tǒng)觀念的禁錮，沒有認識到預(yù)算管理工作的真正意義，也沒有給予多少的關(guān)注。編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性，不能根據(jù)下年度的工作關(guān)鍵點來進行科學(xué)的統(tǒng)籌安排，最終確定的預(yù)算方案也不夠嚴謹。沒有完善的預(yù)算內(nèi)容，很多應(yīng)當在預(yù)算管理范疇內(nèi)的項目被排除在外。沒有意識到預(yù)算執(zhí)行的重要性，以為預(yù)算能夠一直申請，所以沒有嚴格的控制支出。
二、解決事業(yè)單位會計核算中存在問題的對策
1.采取收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的會計核算
依據(jù)基礎(chǔ)事業(yè)單位會計準則的要求，事業(yè)單位的會計核算工作通常使用收付實現(xiàn)制，不過經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)可以使用權(quán)責發(fā)生制。社會經(jīng)濟的進步，使事業(yè)單位也開始朝著市場經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)今的收付實現(xiàn)制已無法滿足事業(yè)單位管理體制改革的需求。所以現(xiàn)今的事業(yè)單位應(yīng)使用收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的方式，兩者互相配合，依據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)的差異和實質(zhì)重于形式的原則，在經(jīng)營性收支中使用權(quán)責發(fā)生制，這樣可以更好的體現(xiàn)整個會計期間中的收入及各項費用的支出，保證各期的收入及有關(guān)的費用的一致性。而非營業(yè)性收支依然使用收付實現(xiàn)制，這樣能夠在很大程度上它事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量及決策的相關(guān)性，防止因人為因素而降低會計信息的可信度。
2.強化會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算質(zhì)量
第一，要對會計工作者進行嚴格的職業(yè)道德教育，促使他們在工作中有較高的職業(yè)責任感，在工作期間始終都本著公正、公平、嚴格的原則，保證會計工作的規(guī)范性，提高會計工作人員的自身素質(zhì)。第二，要設(shè)立一套完善的工作人員業(yè)績考核、競爭、淘汰制度，要依據(jù)會計工作者崗位的差異設(shè)立最適宜的考核標準，規(guī)范會計工作者的行為，保證會計核算工作的高質(zhì)量。
3.改進固定資產(chǎn)會計核算辦法
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算，可以借鑒企業(yè)會計制度，增設(shè)“累計折舊”科目，按照企業(yè)會計準則中規(guī)定的固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限合理計提折舊，當做固定資產(chǎn)原值的抵減，這種方式不僅能很好的表現(xiàn)固定資產(chǎn)的原值，還能有效的避免固定資產(chǎn)虛增問題的產(chǎn)生，可以更好的保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的準確性。
4.強化預(yù)算管理強化預(yù)算管理
第一，所有會計工作人員都要重視預(yù)算管理工作，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層面要首先給予預(yù)算管理工作極高的關(guān)注，會計工作者也要大力進行預(yù)算宣傳工作。要糾正其他各個工作機構(gòu)將預(yù)算管理工作僅僅是財務(wù)機構(gòu)的任務(wù)的錯誤觀念，使每一個員工都認識到預(yù)算管理工作的重要意義。第二，要細化預(yù)算編制工作。開展預(yù)算管理工作之前要充分了解企業(yè)的實際狀況，嚴格開展可使用資產(chǎn)的清理及核算工作，要將由上而下和由下而上的編制方法協(xié)調(diào)起來使用，這樣才能更好的保證預(yù)算編制工作的準確性。事業(yè)單位還要將各項支出都歸為單位預(yù)算的范疇，不斷完善支出管理制度。第三，預(yù)算下達之后應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，合理確定實施預(yù)算的管理辦法，將預(yù)算管理融入到資金使用的各個過程中去，加強預(yù)算資金的全過程管理，杜絕預(yù)算管理中的隨意性，強化預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，加快推進預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進程。
5.加強內(nèi)部控制、外部監(jiān)督檢查力度
以前的會計核算方式通常將查錯防弊作為主要手段，但現(xiàn)今的內(nèi)部控制把風險評估作為重要的控制手段，一般表現(xiàn)在事前控制，一個號的發(fā)揮每個會計工作人員的專業(yè)技能和監(jiān)督任務(wù)，保證會計信息的真實性、合法性和完善性的同時，給領(lǐng)導(dǎo)把好第一道關(guān)，并借此提高會計監(jiān)督工作的針對性。單位內(nèi)部審計部門和政府審計部門要定期或不定期的監(jiān)督檢查事業(yè)單位的財務(wù)收支。事業(yè)單位要想搞好財會工作，需要審計部門的配合。首先，要加強事業(yè)單位內(nèi)部審計部門和政府審計部門對預(yù)算單位的日常審計工作，包括對事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會計核算工作程序是否符合要求，財務(wù)會計制度是否健全進行全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，要將事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)、預(yù)算執(zhí)行情況同晉升離任經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，促進領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹國家財經(jīng)法律、法規(guī)。再次，事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行財務(wù)制度要求，建立、健全財務(wù)信息披露制度，依法公開財務(wù)信息。
6.提高會計人員的整體素質(zhì)，增強會計人員的管理意識
財政機構(gòu)及每個事業(yè)單位都應(yīng)使用各種各樣的方式來開展會計工作者的培訓(xùn)和教育工作。首先要進行短時、高效、針對性強、專業(yè)程度高的崗位培訓(xùn)及業(yè)務(wù)學(xué)習，保證會計信息溝通和傳遞的暢通性并增強會計工作人員的專業(yè)能力；其次要深入學(xué)習新會計法、會計準則等各種與之相關(guān)的法規(guī)，增強會計工作者的法律觀念；最后事業(yè)單位要培養(yǎng)會計工作者的管理觀念，從根本上改變僅需記賬、算賬的思想，每個工作人員都應(yīng)該是單位管理的實行者、監(jiān)督者和業(yè)績評估的數(shù)據(jù)提供者。
三、總結(jié)
（一）對實驗室領(lǐng)導(dǎo)者的要求
一個合格的領(lǐng)導(dǎo)者必須具備以下要素：品德良好，樂于助人；自身業(yè)務(wù)能力強；能以身作則，安心工作；善于團隊合作。領(lǐng)導(dǎo)者首先要熟悉實驗室工作的流程，對于實驗室的規(guī)劃和發(fā)展定位有宏觀的概念，這樣才能使實驗室跟得上教學(xué)和社會的發(fā)展，才能更好地提供服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者能夠在學(xué)術(shù)上有一定的權(quán)威，在教學(xué)與科研上有突出的成績，能夠把握本學(xué)科科技前沿動態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當加強實驗室人員的業(yè)務(wù)交流，可以規(guī)定每個星期或每個月開一次業(yè)務(wù)交流會，大家對工作中出現(xiàn)的問題進行交流討論，共同對某一難題進行解決。也可以對某一課題進行研究探索。領(lǐng)導(dǎo)者能公平處理事務(wù)，在工作中做到辦事公正，獎罰分明。對良好的現(xiàn)象提出表彰，樹立榜樣。用榜樣的力量感染和帶動全體實驗人員創(chuàng)造性地進行實驗室建設(shè)，不斷提高實驗室的整體水平。
（二）對管理員的要求
實驗室的管理人員，要對本職工作熟悉，可以對學(xué)生在實驗過程中遇到的問題進行相應(yīng)處理。在日常工作中，管理員必須按照相應(yīng)的管理制度進行工作，按照教學(xué)計劃對學(xué)生開放機房。學(xué)期初由計算機房綜合排定全校學(xué)生用機安排表，無特殊情況不得隨意變更。每個機房管理人員都要負責組織搞好室內(nèi)清潔衛(wèi)生，保持室內(nèi)安靜、整潔。每天要認真填寫值班情況記錄表，及時記錄學(xué)生上機時的反映、機器出現(xiàn)的故障、網(wǎng)絡(luò)故障、學(xué)生違紀等情況。
二、實驗室設(shè)備的管理
（一）設(shè)備的管理：安裝、調(diào)試
計算機屬精密儀器設(shè)備，安放的場所及環(huán)境都需要有特別的考慮，所以在最初安裝、調(diào)試的時候要有專業(yè)人員來操作。后期的管理人員也必須經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，能處理機器在使用過程中出現(xiàn)的一般問題。
（二）設(shè)備的運行：日常管理、使用
計算機日常的使用也要有相應(yīng)的操作規(guī)程。首先合上電源總閘，等機器反映正常后再去開終端。下班時也要先把各終端電腦關(guān)了后再關(guān)閉電源總閘。每次開機與關(guān)機的間隔不少于15秒。學(xué)生在上機操作時必須嚴格遵守操作規(guī)程，按教學(xué)的實驗要求步驟來進行。
（三）設(shè)備的維護：日常的維護、修理
機房的管理維護人員要本著“對教學(xué)負責，為學(xué)生服務(wù)，為本單位樹立良好形象”的態(tài)度管好設(shè)備，維護好機房設(shè)施。
三、實驗室的運行
（一）使用人員的管理制度
學(xué)生要遵守機房的規(guī)章，保持機房的衛(wèi)生，整潔，安靜。嚴禁在機房內(nèi)抽煙，不允許攜帶有損實驗室衛(wèi)生、整潔、安靜、安全的物品進入（如食品、飲料、雨具等）。規(guī)定在計算機機房上機的學(xué)生一律不得拔插和移動、交換任何實驗設(shè)備，違者按設(shè)備價值進行處罰。對因違章而造成計算機或設(shè)備損壞，視情節(jié)輕重及當事人對錯誤的認識，負責一部分或全部賠償。
（二）使用人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)
學(xué)生在上機前要進行專門的培訓(xùn)，尤其是針對剛?cè)胄５男律?，要進行相關(guān)實驗設(shè)備使用的培訓(xùn)，給他們講清楚設(shè)備使用的基本方法，必須是在教學(xué)老師或輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下進行操作。學(xué)生在上機操作時要有老師隨班指導(dǎo)，一般計算機實驗室分為兩部分：軟件和硬件。需要進行指導(dǎo)的更多在于硬件部分，從計算機的組成、拆裝，到計算機硬件設(shè)備的維護、測試。學(xué)校在管理人員不足的情況下也可以使用以老帶新的方法，從日常的教學(xué)活動中，發(fā)現(xiàn)一些操作熟練的學(xué)生來指導(dǎo)不熟練的學(xué)生，也可以讓大三、大四的學(xué)生來指導(dǎo)大一、大二的學(xué)生，來減輕管理人員及教師的壓力。
四、總結(jié)
本地鐵乘客換乘交通調(diào)查計算機管理信息系統(tǒng)用Delphi2007設(shè)計軟件，采用SQLServer2005對數(shù)據(jù)庫進行操作，建成一個可選擇多種交通調(diào)查方法、對地鐵乘客換乘行為進行交通調(diào)查方法建立、問卷生成、調(diào)查記錄、統(tǒng)計分析的計算機管理信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)涵蓋了適合地鐵的交通調(diào)查方法，包括：問卷調(diào)查法、文案調(diào)研法、觀察法、專家小組討論法、電話調(diào)查法。系統(tǒng)采用三級菜單，實現(xiàn)了乘客換乘交通調(diào)查各種方法的問卷生成、調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)查詢、不同分析口徑的統(tǒng)計和分析功能；系統(tǒng)維護包括了數(shù)據(jù)庫的備份和恢復(fù)、操作日志維護等功能；操作維護管理實現(xiàn)了操作權(quán)限設(shè)定、增加/刪除操作人員、密碼修改等功能，系統(tǒng)三級菜單如圖1所示。
2系統(tǒng)功能
2.1問卷調(diào)查法功能
問卷調(diào)查法是調(diào)查研究的核心，主要通過問卷來獲取大量有用的信息資料，然后通過整理分析所掌握的信息資料得出結(jié)論。一份內(nèi)容完備的調(diào)查問卷通常由卷首語、問卷說明、問題與回答、編碼和其他資料5部分組成。卷首語包括調(diào)查者的身份說明、調(diào)查的目的與內(nèi)容、調(diào)查對象選取方式和資料保密措施、致謝與署名。問卷說明包括填寫方式、注意事項、專業(yè)術(shù)語的解釋限定等。問題與回答是調(diào)查問卷的主干，通常包括2部分：背景性問題和主題性問題。背景性問題主要針對被調(diào)查者的個人資料，可包括年齡、性別、學(xué)歷、收入、職業(yè)、居住地、居住年數(shù)等，分析的時候可能影響主題性問題的各項因素。主題性問題依據(jù)各調(diào)查目的不同而不同。編碼是指問卷調(diào)查中的每一份問卷、問卷中的每一個題目和問題的每一個答案，都需要編制一個唯一的代碼，便于輸入計算機對問卷進行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析。其他資料包括問卷名稱、被調(diào)查者的地址或單位(可編號)、調(diào)查員姓名、調(diào)查時間、結(jié)束語等[4]。本系統(tǒng)能輸入、修改、自動生成問卷，并有問卷庫，可以增加、修改、刪除問卷題庫。本系統(tǒng)支持單選題、多選題、開放式問題、判斷題、評價題、排序題等類型的問卷題型。系統(tǒng)將根據(jù)輸入的要求，按照問題分類順序和優(yōu)先級形成新的問卷。最后，操作人員也可以根據(jù)實際的情況對順序進行更改。本系統(tǒng)能錄入、修改、刪除問卷調(diào)查結(jié)果，可以輸入調(diào)查問卷的基本信息，包括批次號、問卷編號、調(diào)查日期等信息，同時人性化地設(shè)計了諸如無效原因、性別、起點線路、終點線路等的下拉菜單選項，方便數(shù)據(jù)的錄入。也可以錄入調(diào)查問卷的答案。本系統(tǒng)實現(xiàn)輸入批次號、問卷編號、問題三者中任一個或任兩個或全部三個進行查詢，使查詢方式更加多樣和準確。本系統(tǒng)實現(xiàn)按照調(diào)查日期、調(diào)查地點、調(diào)查負責人、性別、年齡、起點線路、起點站等各個關(guān)鍵字段組合統(tǒng)計。
2.2文案調(diào)研法功能
文案調(diào)研法是指利用企業(yè)內(nèi)部和外部的各種信息、情報資料，對調(diào)查內(nèi)容進行研究的一種調(diào)查方法。本系統(tǒng)能采用鍵盤、掃描錄入調(diào)研結(jié)果，也可修改、刪除調(diào)研結(jié)果，包括文案調(diào)研的批次號、調(diào)研編號、調(diào)研日期、調(diào)研人員、文案標題、文案關(guān)鍵字、內(nèi)外部資料、文案作者、發(fā)行時間、作者簡介、研究內(nèi)容領(lǐng)域、文案簡述、參考文獻等。本系統(tǒng)能按照關(guān)鍵字段進行查詢，包括批次號、調(diào)研編號、調(diào)研日期、調(diào)研人員、文案標題、文案關(guān)鍵字等。
2.3觀察法功能
觀察法是通過深入社會現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的現(xiàn)場，從而獲得第一手原始資料的實地研究方法。本系統(tǒng)能錄入、修改、刪除觀察法調(diào)查結(jié)果，包括批次號、觀察編號、線路號、通過人數(shù)等信息，同時人性化地設(shè)計了諸如線路名、站名、客流去向等的下拉菜單選項。本系統(tǒng)能按照多個關(guān)鍵字段進行查詢，包括按線路、按站名、按觀察日期、按觀察時間（開始時間至結(jié)束時間）、按客流方向等。本系統(tǒng)能按照線路、站名、日期、時間、客流方向等各個關(guān)鍵字段組合統(tǒng)計。
2.4專家小組討論法功能
專家小組討論法采用小座談會形式，挑選一組具有專業(yè)知識的相關(guān)專家人員，在一個放置有錄音，錄像等記錄設(shè)備的房間里通過主持人的組織，進行某個專題的討論。討論的內(nèi)容以文本或多媒體的方式記錄在數(shù)據(jù)庫內(nèi)。本系統(tǒng)能錄入、修改、刪除專家小組討論法調(diào)查結(jié)果，包括批次號、記錄編號、專家姓名、專家學(xué)歷、專家職稱、專家研究領(lǐng)域、專家所屬單位、討論主題、討論內(nèi)容等信息，其中討論內(nèi)容可以保存錄音形式。本系統(tǒng)能按照多個關(guān)鍵字段進行查詢，包括批次號、記錄編號、專家姓名、專家研究領(lǐng)域、專家所屬單位、討論主題等。本系統(tǒng)能按照批次號、記錄編號、專家姓名、專家研究領(lǐng)域、專家所屬單位、討論主題等各個關(guān)鍵字段組合統(tǒng)計。
2.5電話調(diào)查法功能
電話調(diào)查法是調(diào)查者通過電話向被訪者提問，并筆錄答案。本系統(tǒng)能錄入、修改、刪除電話調(diào)查法調(diào)查結(jié)果，包括批次號、調(diào)查編號、訪談?wù)咝彰⒃L談日期、被訪談?wù)咝彰?、被訪談?wù)叩哪挲g、被訪談?wù)叩男袠I(yè)等。本系統(tǒng)能按照多個關(guān)鍵字段進行綜合查詢，包括批次號、調(diào)查編號、訪談?wù)咝彰?、訪談日期、被訪談?wù)咝彰?、被訪談?wù)叩哪挲g、被訪談?wù)叩男袠I(yè)等。本系統(tǒng)實現(xiàn)按照多個關(guān)鍵字段進行綜合統(tǒng)計，包括批次號、調(diào)查編號、訪談?wù)咝彰?、訪談日期等。
2.6用戶操作維護
本系統(tǒng)的用戶操作維護包括操作權(quán)限設(shè)定、增加操作人員、除操作人員、密碼修改等。系統(tǒng)維護本系統(tǒng)對日志記錄、歷史操作的臨時文件，設(shè)置保留期限。本系統(tǒng)對可以對系統(tǒng)進行系統(tǒng)備份、數(shù)據(jù)備份。本系統(tǒng)可以進行數(shù)據(jù)還原，包括還原需要的數(shù)據(jù)庫、必要操作日志等。
3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計
3.1問卷調(diào)查法數(shù)據(jù)庫設(shè)計本系統(tǒng)的問卷調(diào)查法主要的數(shù)據(jù)庫表包括問卷調(diào)查表、問卷題庫表、問卷答案表。問卷調(diào)查表主要字段包括批次號、問卷編號、是否有效、無效原因代碼、調(diào)查起始日期、調(diào)查終止日期、調(diào)查地點、調(diào)查負責人、性別、年齡、常住人口、起點線路代碼、起點站代碼、終點線路代碼、終點站代碼、換乘站代碼、出行目的、每周乘坐次數(shù)、職業(yè)代碼等。問卷題庫表主要字段包括批次號、問卷編號、問題編號代碼、問題、答案1、答案2、答案3、答案4、答案5、答案6、答案7、答案8、答案9、答案10、答案11。問卷答案表主要字段包括批次號、問卷編號、問題編號代碼、問題、答案1代碼、答案2代碼、答案3代碼、答案4代碼、答案5代碼、答案6代碼、答案7代碼、答案8代碼、答案9代碼、答案10代碼、答案11代碼等。3.2文案調(diào)研法數(shù)據(jù)庫設(shè)計文案調(diào)研法主要的字段包括：批次號、調(diào)研編號、調(diào)研日期、調(diào)研人員、文案標題、內(nèi)外部資料、文案作者、發(fā)行時間、作者簡介、研究內(nèi)容領(lǐng)域、文案簡述、參考文獻等。3.3觀察法數(shù)據(jù)庫設(shè)計觀察法主要的字段包括：批次號、觀察編號、觀察線路代碼、站名代碼、觀察起始日期、觀察終止日期、開始時間、結(jié)束時間、客流去向線路代碼、通過人數(shù)等。3.4專家小組討論法數(shù)據(jù)庫設(shè)計專家小組討論法主要的字段包括：批次號、觀察編號、專家姓名、專家學(xué)歷、專家職稱、研究領(lǐng)域、所屬單位、討論主題、討論內(nèi)容等。專家小組討論法數(shù)據(jù)表中包含了觀察法所涉及到的所有字段名。3.5電話調(diào)查法數(shù)據(jù)庫設(shè)計電話調(diào)查表主要的字段包括：批次號、調(diào)查編號、訪談?wù)咝彰?、訪談日期、被訪談?wù)咝彰?、被訪談?wù)叩哪挲g、被訪談?wù)叩男袠I(yè)等。電話調(diào)查法的題庫表、答案表同問卷調(diào)查的問卷題庫表、問卷答案表。
4結(jié)語
隨著其他學(xué)科與管理學(xué)的結(jié)合，使得管理科學(xué)發(fā)生了很多變革。其主要體現(xiàn)在管理思想、管理理念和管理模式幾個方面。下面就從6個方面簡單的論述以下管理科學(xué)的變革。
1、從注重數(shù)量向注重質(zhì)量變革
現(xiàn)代管理科學(xué)的關(guān)注角度從產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量向產(chǎn)出效用角度變革，將新技術(shù)、新理念有效地結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生一種全新生產(chǎn)方式。
2、從全面管理向深化管理變革
傳統(tǒng)的管理科學(xué)是對企業(yè)各個方面進行全面管理，現(xiàn)代管理理念是對企業(yè)生產(chǎn)工藝進行深化處理、簡化生產(chǎn)工序，并以此來提高企業(yè)的核心競爭力。這種變革主要是受到計算機技術(shù)的影響，縮短生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)資料的利用率。
3、全面實施7S管理模式
7S管理模式主要分為兩個方面硬件和軟件。其中硬件包括三個方面：發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理制度；軟件包括四個方面：領(lǐng)導(dǎo)作風、人員素質(zhì)、員工技能、企業(yè)價值觀。
4、從獨立企業(yè)向團隊企業(yè)發(fā)展
企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)自己特有的價值觀、文化和工作方式，并根據(jù)對象的不同采取不同層次的價值觀、文化和方式，充分利用企業(yè)自身的人力資源。
5、逐步重視企業(yè)形象的樹立
企業(yè)應(yīng)該注重自身形象的樹立，并將企業(yè)形象作為其核心競爭力的一部分。另外，企業(yè)形象又是企業(yè)人員素質(zhì)、管理科學(xué)性和組織規(guī)范性的整體表現(xiàn)。因此，企業(yè)通過提高自身的整體水平來實現(xiàn)企業(yè)形象的樹立。
6、從適應(yīng)市場變化向營造市場營銷環(huán)境變革
現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展是將企業(yè)從被動地位向主動地位轉(zhuǎn)化。企業(yè)依據(jù)客戶的需求生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，做到差別化營銷，一次來滿足客戶的需求。
二、管理科學(xué)的前沿領(lǐng)域
管理科學(xué)的前沿領(lǐng)域主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、管理科學(xué)的理論前沿
管理科學(xué)的理論前沿主要包括：企業(yè)再造理論、戰(zhàn)略競爭理論、核心競爭能力理論。
這些前沿理論主要是為了實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并注重企業(yè)自身的成長管理。同時，管理科學(xué)逐漸將企業(yè)危機管理提到日程，并建立相應(yīng)的預(yù)警機制。這樣可以有效地降低企業(yè)經(jīng)營風險。
2、管理科學(xué)的規(guī)律前沿
管理科學(xué)的規(guī)律前沿主要是指三次轉(zhuǎn)移論，其主要是指將“人治”、“法治”和“文治”相結(jié)合，加強人、物、環(huán)境和信息之間的聯(lián)系。
3、管理科學(xué)的話題前沿
管理科學(xué)的話題前沿主要管理戰(zhàn)略和戰(zhàn)略執(zhí)行兩個方面。其中管理戰(zhàn)略又包括產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)模進程、核心競爭力和戰(zhàn)略國際化四個方面。戰(zhàn)略的執(zhí)行主要包括危機點分析、預(yù)警方案制定、尋找機遇和文化回歸四個方面。
【關(guān)鍵詞】完善法規(guī)；全員管理；適應(yīng)商務(wù)；增強安全
1、完善會計電算化的法規(guī),確保會計電算化正常運作
目前,我國頒布的有關(guān)法規(guī),嚴重阻礙著會計電算化發(fā)展。特別是有些涉及軟件技術(shù)開發(fā)上的具體細節(jié)規(guī)定,不僅不能起到推動其發(fā)展的作用,反而因規(guī)定的太死,抑制了軟件的自我發(fā)展,影響了會計電算化的普及。隨著會計電算化的普及與財務(wù)軟件功能的不斷增加,針對會計電算化工作出現(xiàn)的新問題,只有對現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進一步加以補充和完善,并通過準則法規(guī)對會計電算化進一步約束,才能使會計電算化工作走上規(guī)范化的道路。
同時,對那些已經(jīng)實現(xiàn)會計電算化的單位內(nèi)部也必須根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合單位的實際,建立單位內(nèi)部會計電算化的管理制度,做好管理基礎(chǔ)工作,尤其是會計基礎(chǔ)工作。要有一套比較全面、規(guī)范的管理制度和方法,以及較完整的規(guī)范化的數(shù)據(jù);會計制度要健全,核算規(guī)程要規(guī)范,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準確、完整等,這是搞好電算化工作的重要保證。因為計算機處理會計業(yè)務(wù),必須是事先設(shè)置好的處理方法,因而要求會計數(shù)據(jù)輸入、業(yè)務(wù)處理及有關(guān)制度都必須規(guī)范化、標準化,才能使電算化會計信息系統(tǒng)順利進行。沒有很好的基礎(chǔ)工作,電算化會計信息系統(tǒng)就無法處理無規(guī)律、不規(guī)范的會計數(shù)據(jù),電算化工作的開展也必將遇到重重困難。
管理人員必須具備現(xiàn)代化管理意識,在整個企業(yè)管理現(xiàn)代化總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,做好會計電算化的長期、近期發(fā)展規(guī)劃和計劃,并認真組織實施,重新調(diào)整會計及整個企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、崗位分工,建立一系列現(xiàn)代企業(yè)管理制度,提高企業(yè)管理水平。只有這樣,電算化會計系統(tǒng)才能正常運行,會計電算化的整體效益才能深入持久地開展下去,會計電算化才能確保正常運作。
2、走全員化管理的道路,促會計電算化工作全面發(fā)展
會計電算化工作的關(guān)鍵是應(yīng)用,特別是從事具體管理工作的人員,他們的會計電算化水平直接影響著企業(yè)的會計電算化水平。因此,會計電算化工作要得到全面的發(fā)展,必須走全員化管理的道路。全員化管理就是動員企業(yè)內(nèi)部從事各項管理工作的人員,在搞好本職工作的基礎(chǔ)上,協(xié)同從事計算機程序設(shè)計人員,培養(yǎng)出一大批能從事多種工作的人才。實踐證明,走全員化管理道路是工業(yè)企業(yè)會計電算化工作的最有效途徑。如果企業(yè)經(jīng)濟效益好,可以采用全方位全員雙向培訓(xùn)。另外,還可以引進一些比較完善的會計軟件或軟件包,并在此基礎(chǔ)上進行局部修改,這樣可以減少軟件開發(fā)資源的極大浪費和軟件開始使用的周期,提高軟件開發(fā)工作的效率。
3、制定具體的實施方案,會計電算化的初始化工作要做好
無論是通用的商品軟件還是針對本單位定點開發(fā)的,亦或是通用與定點開發(fā)相結(jié)合的會計軟件,都具備處理數(shù)字信息快捷、準確的特點,這也是計算機技術(shù)的優(yōu)勢所在。企業(yè)實行會計電算化,在初始化之前要制定具體的實施方案,在確定準備使用的軟件后,便要在符合會計政策、會計原則的前提下,根據(jù)企業(yè)自身的需要進行系統(tǒng)初始化設(shè)置,然后將期初數(shù)據(jù)錄入,這個過程就如同我們選購新房后,在不改變房屋結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)個人需求、喜好進行內(nèi)部裝修,布局計劃,一切就緒后才搬入家具正式入住。在建賬之初,會計人員要遵循財務(wù)會計制度的要求,選擇好適合本企業(yè)的會計核算方法及核算體系。另一方面會計科目設(shè)置時,除了要按照企業(yè)會計制度中規(guī)定的會計科目名稱和代碼設(shè)置一級總賬科目外,還要根據(jù)本單位的實際業(yè)務(wù),設(shè)置二級科目甚至三級、四級科目,做到名稱簡潔,編碼遵循軟件要求,盡可能在初始階段考慮周全,因為建賬以后,有了數(shù)據(jù)的科目將不能再修改名稱和編碼。在會計電算化的實際應(yīng)用過程中,應(yīng)充分利用會計軟件的功能,如新的會計科目代碼很長,一級總賬科目即有四位編碼,每增加一級又增加兩位編碼,不易記憶。但軟件本身提供了“助記碼”功能,可以使常用的會計科目代碼簡便易記。
4、適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的要求,逐步完善會計電算化的網(wǎng)絡(luò)功能
電子商務(wù)以其低成本、高效率等特征吸引著大多數(shù)企業(yè),企業(yè)紛紛通過建立自己的網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司,進行電子廣告、電子支付結(jié)算、電子銀行、網(wǎng)上咨詢等,以拓展商貿(mào)渠道,增加貿(mào)易機會。電算化會計就是要充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),從不同的來源和渠道收集企業(yè)經(jīng)營活動中的所產(chǎn)生會計數(shù)據(jù)、會計資料,按照經(jīng)濟法規(guī)和會計制度的要求予以存儲、加工,并生成會計信息,向企業(yè)內(nèi)外部各方面?zhèn)鬟f,以幫助信息使用者改進經(jīng)營管理、加強財務(wù)決策和有效控制經(jīng)濟活動。
在網(wǎng)絡(luò)時代,電算化會計一定要適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的要求,在實現(xiàn)其基本目標的基礎(chǔ)上,向著網(wǎng)絡(luò)財務(wù)、會計信息化的總趨勢發(fā)展。在發(fā)展的過程中,電算化會計必須逐步完善其網(wǎng)絡(luò)功能,①建立會計系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫,增強會計數(shù)據(jù)的共享性。完善會計數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的標準接口技術(shù),實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換;②建立與開戶銀行之間網(wǎng)絡(luò)的寬帶連接,使企業(yè)的會計核算系統(tǒng)與銀行的賬戶管理形成影射,推進網(wǎng)上收支結(jié)算的安全性、可靠性;③建立電算化會計系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換標準,發(fā)揮電算化會計對經(jīng)濟業(yè)務(wù)監(jiān)督的適時性、有效性。超級秘書網(wǎng)
5、建立內(nèi)部控制制度,增強會計電算化信息系統(tǒng)的安全性、保密性
安徽電信實施財務(wù)集中核算后，SSC面對16家市分公司數(shù)以萬計有著不同報賬習慣的員工，每月管理近13萬個操作工序，處理逾2.5萬張的報賬單據(jù)、10萬張附件，日常運營中的矛盾和問題在所難免；另外，SSC必須保證完成公司要求的報賬時效，員工費用需2個工作日內(nèi)完成，這與成立之初單據(jù)的平均報賬時長10個工作日有較大的差距，必須找到報賬流程的管理工具并不斷優(yōu)化流程。
1.1目視化管理
人獲取的外界信息中，83％來自視覺，用眼睛獲取的信息量遠勝于任何其他方式所獲得的信息量。人們也很自然地就把“看”融于管理之中。目視化管理被稱為看得見的管理，或一目了然的管理?，F(xiàn)實生活中，紅綠燈系統(tǒng)就是目視化管理的一個運用。為了提升流程效率，我們引入目視化管理，將目視管理工具靈活運用于財務(wù)集中核算運營流程，力求一目了然地呈現(xiàn)運營現(xiàn)場狀況的關(guān)鍵問題。(1)通過顏色管理和信號燈分類管理單據(jù)，引導(dǎo)員工從大批量單據(jù)中根據(jù)輕重緩急分類處理，對有特殊時效要求的員工費用、應(yīng)急單據(jù)、劃小承包單據(jù)等分顏色標識，置頂提醒。(2)利用提醒板原理，設(shè)計《工作池狀態(tài)查詢表》，一目了然呈現(xiàn)工作池及每個核算、審核會計的已辦及待辦單據(jù)量，提高現(xiàn)場資源調(diào)配的效率。(3)利用生產(chǎn)管理板原理，設(shè)計《集中核算基礎(chǔ)信息表》，呈現(xiàn)集中運營流程中每個單據(jù)的關(guān)鍵指標、每個步驟的接收、辦理時點、辦理時長等信息，方便流程故障檢查，也為精細管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
1.2流程優(yōu)化，提升效率
在目視管理的基礎(chǔ)上，SSC遵循ESIA準則,從Eliminate-消除、Simplify－簡化、Integrate－整合、Automate－自動化四個方面進行流程優(yōu)化，提高流程效率。
1.2.1刪除包括刪除過度控制、重復(fù)環(huán)節(jié)、等待時間(1)過度控制：分析各市分內(nèi)控流程，例如縣分水電費報賬，有的市分每張單據(jù)8步審批，有的市分通過預(yù)算簽報，報賬只需1步審批，通過對比，倡導(dǎo)分公司簡化內(nèi)控審批。(2)重復(fù)環(huán)節(jié)：例如縣分和市分初核對單據(jù)都審核的，刪除“市分初核”這一重復(fù)步驟；設(shè)計退單后單據(jù)直接返回退單人的流程，避免重復(fù)審批。(3)等待時間：分析報賬流程中滯留較長的步驟，查找原因，督促整改；刪除“會計分發(fā)”步驟，由系統(tǒng)自動分發(fā)，避免單據(jù)在分發(fā)步驟等待。
1.2.2簡化包括簡化形式、表格、溝通渠道(1)簡化形式：簡化報賬單和附件表格，刪除冗余字段，優(yōu)化報賬界面，明確附件表格格式。(2)簡化報賬信息溝通渠道，填寫報賬單時即可查閱該類報賬單的報賬規(guī)范、字段的填寫要求、提供熱線電話和服務(wù)QQ可直接服務(wù)報賬人。(3)整合：梳理省市的取數(shù)需求，由省公司集約取數(shù)，統(tǒng)一分布，將17份工作量整合為1份工作量。(4)自動化：主要指數(shù)據(jù)收集、傳輸和分析的自動化。除運用系統(tǒng)手段外，提高Excel功能運用，運營及信息質(zhì)量分析圖表可在輸入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后自動生成，節(jié)約了大量時間。
2精：實時記錄，精準挖掘，提升服務(wù)和監(jiān)督效率
2.1精準記錄問題，履行財務(wù)監(jiān)督職責企業(yè)的每一筆業(yè)務(wù)都以報賬單的形式經(jīng)過SSC，SSC對報賬信息的處理，不僅要快速編譯成財務(wù)語言，還應(yīng)該善于抓取問題，精準挖掘隱藏在報賬單后的信息，解碼其中的風險和問題，并提出管理建議。
2.2實時記錄發(fā)現(xiàn)問題及時記錄，是眾所周知的工作方法、要求，但是現(xiàn)實中卻少有人能做到。安徽SSC開發(fā)了信息質(zhì)量評價功能，用于提升精準、快速捕捉問題信息的能力。(1)實時抓取問題：財務(wù)人員審核每一筆單據(jù)時，發(fā)現(xiàn)有需要后續(xù)挖掘的問題及亮點，可填寫“質(zhì)量評價”，退單時必填。(2)問題體系化：需要重點關(guān)注的問題納入評價指標體系，分15大類115小項，進行實時記錄和分析。(3)記錄結(jié)構(gòu)化：明確記錄問題要素，如時點、問題金額、對象、問題類別、建議。(4)信息反饋：被評價者能充分表達觀點，表達申訴和建議；能記錄問題的整改狀況。(5)信息運用：能根據(jù)不同維度進行統(tǒng)計查詢及回溯，方便制作成案例，事件概要、問題、觀點一目了然。功能上線后，問題的記錄、統(tǒng)計和使用效率提升，記錄問題很大部分是配合業(yè)務(wù)部門管理監(jiān)督。SSC記錄后，提交相關(guān)業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門獲取清單后，點擊報賬單號，即可回溯到問題單據(jù)，方便了解事件的來龍去脈，進行后續(xù)管理。
2.3精細管理風險、客戶及業(yè)務(wù)，提升服務(wù)效率(1)細分風險，分級管理。SSC將問題區(qū)分必須退單、只需記錄無須退單、可退可不退問題。強調(diào)了可退可不退的，一律不退，提升了服務(wù)感知。(2)細分客戶，主動服務(wù)。根據(jù)一定標準篩選出高頻報賬人和高差錯報賬人作為重點客戶。主動推送有針對性的解決方案，每季度更新推送對象。(3)細分業(yè)務(wù)，統(tǒng)一標準。統(tǒng)一報賬模板、附件模板、服務(wù)話術(shù)。設(shè)計易學(xué)易用的模板，方便理解。編制28份參考模板，方便選用。規(guī)范與內(nèi)部客戶的交流用語，分為四大類通用場景標準話術(shù)，248類特殊場景標準話術(shù)兩大部分。
3準：準時報賬、準確編譯、防范信息失真
3.1提升報賬均衡性，支撐預(yù)算精確管理在實際工作中，報賬人習慣于集中到月末、季末或年底才發(fā)起報賬，甚至跨年才報賬，報賬不均衡會導(dǎo)致財務(wù)信息和實際發(fā)生情況不符，影響預(yù)算分析管控數(shù)據(jù)的準確性。同時，月度內(nèi)財務(wù)核算人員忙閑不均，特別是月末報賬量達到高峰時，各環(huán)節(jié)難免忙中有錯，影響核算質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。為提升報賬均衡性，SSC科學(xué)設(shè)置報賬均衡性管控指標評價體系，報賬均衡性評價體系由財輔單據(jù)的月度內(nèi)均衡性(20分)、月度間均衡性(20分)、實物單據(jù)月度內(nèi)均衡性(40分)、財輔單據(jù)、重點成本費用報賬及時性(10分)和預(yù)列賬準確性(10分)五項指標構(gòu)成，滿分100分。將以上評價結(jié)果與現(xiàn)金流預(yù)算結(jié)合，有效地向分公司傳遞了改進均衡性管理的壓力和動力。日常報賬中，借助事中的精準記錄和后續(xù)的精細管理，促進業(yè)務(wù)單位及時報賬，保障財務(wù)信息真實準確地反映預(yù)算完成情況，從而推動預(yù)算精確管理水平的提升。
3.2推進業(yè)財系統(tǒng)接口報賬準確地編譯業(yè)務(wù)信息，也是防范財務(wù)信息失真的重要方面。信息傳遞的環(huán)節(jié)越多，越容易受到干擾而失真。為此，SSC努力推進業(yè)財系統(tǒng)接口報賬，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)到財務(wù)信息的編譯規(guī)則固化在系統(tǒng)中，防范信息失真，基本實現(xiàn)了收入、營收和重點費用通過系統(tǒng)接口報賬。
4創(chuàng)新工作理念和工具，提升信息處理能力
(一)缺少健全的預(yù)算組織機構(gòu)
很多縣區(qū)級的事業(yè)單位都缺少積極的預(yù)算管理意識，典型的例子就是組織機構(gòu)架設(shè)過于簡單，或者沒有創(chuàng)設(shè)專門的預(yù)算組織管理機構(gòu)，內(nèi)部缺少高水平、專業(yè)的財務(wù)管理人員，這樣的客觀條件自然會導(dǎo)致預(yù)算管理工作不到位，質(zhì)量不保。而且多數(shù)區(qū)縣級事業(yè)單位選擇舊式的基數(shù)相加方法來執(zhí)行預(yù)算，任何一個部門的各項工作的費用都是由基期數(shù)據(jù)來決定，沒能結(jié)合形勢動態(tài)調(diào)整與變化，這樣組織機構(gòu)與人員配置難免會影響單位自身的發(fā)展。
(二)實踐調(diào)查不深入、預(yù)算不科學(xué)
科學(xué)的預(yù)算編制是建立在客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)上，也就是單位要根據(jù)自身的經(jīng)營現(xiàn)狀、未來發(fā)展等來編制預(yù)算制度、實行預(yù)算管理，然而，現(xiàn)實中的區(qū)縣級事業(yè)單位卻未能深入實際展開調(diào)查，沒能結(jié)合自身的資金狀況、條件作出科學(xué)的資金分配預(yù)測與安排，一些單位的預(yù)算管理人員甚至根據(jù)自己的猜測和理解來閉門造車，所編制的預(yù)算與單位的實際情況出入較大，不能夠滿足預(yù)算管理要求，也無法達到預(yù)算控制的目的。
(三)忽略外部因素，預(yù)算編制有偏頗
一些區(qū)縣事業(yè)單位由于所處地域環(huán)境較為落后，無法緊跟國家政策發(fā)展變化，仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算體系，實行預(yù)算資金內(nèi)外相互脫離制度，也就是單純對國家財政撥款資金進行預(yù)算規(guī)劃，卻忽視了單位自身在外經(jīng)濟收支狀況，這種預(yù)算管理模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)事業(yè)單位自身發(fā)展以及國家政策制度方針等的要求，因為當前很多事業(yè)單位的經(jīng)費來源早已不局限于國家財政撥款，而是憑借自身的經(jīng)濟收入來支出經(jīng)費、分配資金等等，因此，傳統(tǒng)的預(yù)算體系必然會有偏頗。
(四)預(yù)算制度缺乏有效執(zhí)行
預(yù)算管理制度作用的有效發(fā)揮需要強有力的執(zhí)行力的有效支持，當前區(qū)縣級事業(yè)單位在預(yù)算制度執(zhí)行方面嚴重不足，主要體現(xiàn)在：原始票據(jù)把關(guān)不嚴，一些事業(yè)單位自身沒能對一些原始票據(jù)或憑證來進行嚴格、正規(guī)的管理，出現(xiàn)了票面數(shù)據(jù)模糊、信息不實等問題，一些內(nèi)部員工還貿(mào)然使用假冒票據(jù)來謀取私利，嚴重影響了票據(jù)的威嚴性。
(五)預(yù)算監(jiān)督不利
當前縣區(qū)級事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏強有力的監(jiān)督，特別是各項經(jīng)費支出方面缺乏嚴格的計劃審核監(jiān)督機制，預(yù)算管理制度仍然局限在傳統(tǒng)的粗放放任階段，沒能形成嚴格、健全、完善的管理機制，沒能發(fā)揮考核評價的監(jiān)督作用，使得預(yù)算管理無法切實有效貫徹執(zhí)行。
二、加強區(qū)縣級事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
區(qū)縣級事業(yè)單位多享受國家財政資金政策支持，在國家強有力的財政力量做后盾，區(qū)縣級事業(yè)單位無需自負盈虧也能夠獲得穩(wěn)定的資金來源，然而，自從國家實行事業(yè)單位財政制度改革以后，新的事業(yè)單位財務(wù)會計制度更加注重事業(yè)單位的預(yù)算管理，在這種形勢條件下，區(qū)縣級事業(yè)單位必須敲響警鐘，在積極履行國家制度的基礎(chǔ)上來創(chuàng)建符合自身的預(yù)算管理制度。
(一)實行復(fù)式預(yù)算管理
為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，可以實行復(fù)式預(yù)算管理，以此來充分發(fā)揮財務(wù)管理的調(diào)控、監(jiān)督功能和作用，復(fù)式預(yù)算管理就是把統(tǒng)一的年度預(yù)算經(jīng)費收支根據(jù)收支領(lǐng)域、經(jīng)費用途等來對應(yīng)編制出更加細致、分門別類的收支對照表，例如：固定資產(chǎn)收支對照表、教職員工培訓(xùn)收支對照表等等，通過特定的預(yù)算收入來滿足支出，同時力爭每一門類的預(yù)算收入與支出達到平衡狀態(tài)，這樣能夠充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督、約束作用，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同性質(zhì)費用的分門別類管理，同時也能夠參照自身的資金狀況來科學(xué)調(diào)整有限的資金在不同領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，提高資金利用率，防止不同門類項目資金的彼此占用。
(二)規(guī)劃預(yù)算時間，優(yōu)選科學(xué)預(yù)算方法
預(yù)算時間與所選擇的方法對于預(yù)算的編制與實施都有著非常重要的作用，因此必須做好預(yù)算時間規(guī)劃工作，為預(yù)算編制流出足夠的時間和空間，這樣才能為預(yù)算管理有效功能的發(fā)揮提供保障。第一，合理規(guī)劃預(yù)算編制時間。預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，必須留有充足的預(yù)算編制時間，首先深入實際調(diào)查并掌握單位自身各個方面的經(jīng)營狀況，結(jié)合當前類似系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展狀況，既要預(yù)測未來一年內(nèi)單位各個門類、各個部門的資金需求，又要結(jié)合過去幾年內(nèi)單位的資金配置狀況，再根據(jù)單位目前的資金總量狀況來編制預(yù)算，要確保所編制的預(yù)算一方面能夠支持單位自身各項業(yè)務(wù)的正常運營，另一方面也要結(jié)合國家的財政力量狀況，本著“厲行節(jié)儉、自力更生、不拖累國家”的原則來有條不紊地分配資金，實現(xiàn)資金的充分、合理利用。預(yù)算編制的過程應(yīng)該伴隨著財務(wù)實踐調(diào)查、預(yù)測分析、協(xié)調(diào)平衡等工作過程，每一項工作的開展都要科學(xué)規(guī)劃好時間，只有這樣才能確保打造出科學(xué)的預(yù)算編制。第二，優(yōu)選科學(xué)的預(yù)算編制方法。要積極貫徹實施新的事業(yè)單位預(yù)算管理制度，全方位實行“零基預(yù)算”方法，例如：“而下而上、分級編制、逐級匯總”等預(yù)算編制方法，整個預(yù)算編制過程都要本著立足事實、深入實踐的原則，要一切從實際出發(fā)來掌握各種信息，例如：單位的員工數(shù)量、業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、未來的發(fā)展需求等等，在掌握這些事實信息的基礎(chǔ)上來分配財力、物力和人力，結(jié)合單位內(nèi)部與外部的各種因素、多方面條件等來集中預(yù)測未來的形勢發(fā)展，以此來確保單位自身的經(jīng)濟投資理財效益，編制出能夠發(fā)揮約束作用、預(yù)測作用的預(yù)算。
(三)積極創(chuàng)建并執(zhí)行規(guī)章制度
不斷完善財務(wù)管理制度，創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)控機制，以確保增加收入、減少支出。首先，打造綜合性預(yù)算管理制度，例如：經(jīng)費綜合管理、財務(wù)預(yù)算管理等等；其次，注重單個項目的預(yù)算控制，例如：日常經(jīng)營辦公費、業(yè)務(wù)招待費、公務(wù)車運行維護費等等；再次創(chuàng)建與費用預(yù)算有關(guān)系的管理制度。同時，必須完善各項制度運行實施，將單位一切經(jīng)營管理與業(yè)務(wù)活動都納入財務(wù)預(yù)算管理制度范圍內(nèi)，以此來監(jiān)督單位各種資金的充分利用。重點加強經(jīng)費支出控制，防止不合理浪費問題的出現(xiàn)。第一，創(chuàng)建規(guī)范的經(jīng)費支出審核制度。單位的任何一項開支都需要嚴格依照制度程序規(guī)定來執(zhí)行，層層審批直到通過后才能獲得報銷；第二，形成更加嚴密的經(jīng)費支出報銷程序，任何一項經(jīng)費的支出都需要規(guī)定票據(jù)的支持，同時要有各個部門負責人的簽字，財務(wù)部門的審核等等，在各個程序的層層控制下來監(jiān)督經(jīng)費的使用。
(四)強化監(jiān)督預(yù)算的實施
摘 要 預(yù)算管理是醫(yī)院財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。從公立醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境看，預(yù)算是醫(yī)院年度財務(wù)收支計劃，是全體員工努力工作的目標，但目前醫(yī)院全面預(yù)算管理狀況仍不理想。本文分析了醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問題并探討了相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 對策
一、預(yù)算管理的概念及作用
預(yù)算管理是醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和工作任務(wù)，對未來一定期間內(nèi)經(jīng)營活動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行預(yù)測，編制數(shù)字形式的事業(yè)發(fā)展計劃，以指導(dǎo)和控制經(jīng)營活動達到醫(yī)院事業(yè)發(fā)展目標的內(nèi)部控制活動或過程的總稱。著名管理學(xué)教授戴維·奧利認為，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的能把組織所有關(guān)鍵問題融于同一體系的管理控制方法之一。預(yù)算是高績效的管理工具，為實現(xiàn)內(nèi)部管理及控制機制，其在數(shù)據(jù)科學(xué)加工的基礎(chǔ)上與醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，涉及醫(yī)院內(nèi)部各個管理層次的權(quán)利和責任安排，具有全局性。通過全面預(yù)算管理可以統(tǒng)一經(jīng)營理念，明確奮斗目標，激發(fā)管理動力，確保醫(yī)院核心競爭能力的提升。
二、醫(yī)院全面預(yù)算管理現(xiàn)狀
隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，預(yù)算的完整性、公開性、公平性、效率性特點日益突出。新《醫(yī)院財務(wù)制度》于2010年12月28日公布，其在第二章中明確提出醫(yī)院要建立健全全面預(yù)算管理體系，為醫(yī)院實施全面預(yù)算管理提供了制度性指南。然而在實際工作中，全面預(yù)算管理的實施效果尚不夠理想，醫(yī)院在實施過程中還存在一些亟待克服的問題。
（一）預(yù)算管理缺乏全員參與意識
部分醫(yī)院高級管理層認為編制全面預(yù)算是財務(wù)部門的職責， 臨床、醫(yī)技科室和職能部門科室并沒有參與到編制過程中，科室工作計劃與醫(yī)院預(yù)算沒有直接關(guān)系，預(yù)算編制結(jié)果缺乏全員認同感。而全面預(yù)算編制目的則主要為了申請財政補助和完成上級主管部門布置的預(yù)算任務(wù)，沒有將預(yù)算管理提升為醫(yī)院綜合的、全局性的管理行為，預(yù)算管理在醫(yī)院經(jīng)營管理中得不到高度重視。
（二）高級管理層全面預(yù)算管理意識淡薄
目前，部分醫(yī)院高級管理人員由醫(yī)療專業(yè)人員轉(zhuǎn)入，缺乏相應(yīng)的財務(wù)及經(jīng)營管理知識，實際工作中主觀隨意性很大，常常不根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排日常財務(wù)工作。由此造成醫(yī)院財務(wù)管理缺乏計劃性，有限的資金得不到充分利用，資源得不到合理配置，預(yù)算執(zhí)行沒有反饋及考評措施，經(jīng)營管理顯得混亂無序。
（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)
全面預(yù)算編制的方法主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等。部分醫(yī)院為簡化預(yù)算，往往只選擇最簡單的方法進行編制，但由于各種預(yù)算方法均存在一定缺陷，只用單一編制方法編制預(yù)算會致使預(yù)算編制的科學(xué)性和實用性大打折扣。如目前大部分醫(yī)院基本上采用“基數(shù)法”編制預(yù)算， 即根據(jù)去年的基數(shù)加本年增減因數(shù)來確定年度的預(yù)算收支規(guī)模，這樣編制出來的預(yù)算往往會成為空頭支票。
（四）預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)管理職能弱化
目前部分醫(yī)院預(yù)算約束力弱化，財務(wù)會計人員缺乏對預(yù)算的剛性監(jiān)督機制。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，對經(jīng)費收支的考核也只停留在表面平衡上，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏合理、有效的控制、分析和調(diào)整。預(yù)算事前無論證，事后無評價，造成資金使用效率低下。
三、醫(yī)院預(yù)算管理改進對策
（一）全面搜集信息，保障預(yù)算編制結(jié)果的真實性
一套較完善的預(yù)算方案建立在對醫(yī)院整體業(yè)務(wù)內(nèi)容的全面理解、綜合預(yù)期基礎(chǔ)上。因此，在組織架構(gòu)確立的條件下，預(yù)算編制的基礎(chǔ)是信息搜集。預(yù)算編制者不僅要掌握財務(wù)數(shù)字信息還要掌握非財務(wù)信息，例如院內(nèi)及院外環(huán)境信息等，以此保證預(yù)算編制所需數(shù)據(jù)的精確性及編制結(jié)果的科學(xué)性、合理性、真實性、可行性。
（二）全員參與預(yù)算編制，調(diào)動全體員工的積極性
預(yù)算管理不是數(shù)據(jù)的簡單羅列，而是一種與醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，涉及醫(yī)院內(nèi)部各個管理層次的權(quán)利和責任安排；是一種全過程、全方位、全員性的管理。臨床、醫(yī)技科室和職能部門科室管理人員在科室中既是學(xué)科帶頭人，又是科室管理者，在醫(yī)院管理結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，肩負著科室和醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的雙重重任?？梢源_切的說，預(yù)算編制沒有科室的參與就會成為無本之木，空中樓閣。如果預(yù)算編制的成果得不到全體員工的認同，就難以適應(yīng)復(fù)雜多變的醫(yī)療經(jīng)營環(huán)境。高級管理層應(yīng)當合理梳理預(yù)算編制流程，讓廣大員工了解醫(yī)院的發(fā)展目標，以此調(diào)動員工的工作積極性。
（三）建立預(yù)算管理組織架構(gòu)
全面預(yù)算管理作為一種管理控制系統(tǒng)， 需要有相應(yīng)的組織架構(gòu)才能得以順利實施。健全預(yù)算管理組織體系是保證全面預(yù)算控制有效運行的基礎(chǔ)。預(yù)算組織架構(gòu)包括：預(yù)算管理委員會、預(yù)算編制機構(gòu)、預(yù)算編制與協(xié)調(diào)、預(yù)算監(jiān)控與協(xié)調(diào)、預(yù)算反饋組織等。其中預(yù)算管理委員會是預(yù)算的綜合審定機構(gòu)，是醫(yī)院內(nèi)部全面預(yù)算管理的最高權(quán)力機構(gòu)。預(yù)算編制機構(gòu)由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，負責預(yù)算的編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整和反饋。 預(yù)算執(zhí)行組織是預(yù)算執(zhí)行過程中的責任單位， 醫(yī)院內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行組織是指各臨床醫(yī)技科室、職能部門等各責任中心。預(yù)算管理組織架構(gòu)能在醫(yī)院預(yù)算管理過程中有效地積聚新的資源，同時協(xié)調(diào)好部門與部門之間的關(guān)系，人員與任務(wù)間的關(guān)系，使管理的各個層次明確自己應(yīng)有的權(quán)力和應(yīng)承擔的責任，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。
（四）加強培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)
預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)必須與全面預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，醫(yī)院管理層應(yīng)充分認識到提高全面預(yù)算管理人員水平的必要性和重要性。應(yīng)對單位財會人員現(xiàn)狀開展調(diào)研，制定具體的培訓(xùn)計劃，采取“走出去、拉進來”的形式，有針對性地開展多種形式的培訓(xùn)活動，不斷提高單位會計人員的全面預(yù)算管理水平，使醫(yī)院全面預(yù)算管理實施更加有效。
1．1重視效益
企業(yè)真正目標就是盈利，實現(xiàn)發(fā)展，而全面預(yù)算管理主要是研究及計算生產(chǎn)制造及經(jīng)營銷售各個環(huán)節(jié)，降低一些不必要開支，進而降低成本，降低資源浪費，企業(yè)就能夠得到特有價格優(yōu)勢，取得更大經(jīng)濟效益。
1．2系統(tǒng)規(guī)劃
如果一個企業(yè)沒有合理統(tǒng)籌規(guī)劃，必然迷失前進的能力與方向。而全面預(yù)算管理能夠?qū)㈩A(yù)算的制定到實施連接為一個整體，讓各環(huán)節(jié)間能夠互相依靠、互相配合。因為全面預(yù)算管理應(yīng)該從各部門實況出發(fā)，且計算各個部門間的預(yù)算應(yīng)用情況，能夠檢查各個部門間的預(yù)算關(guān)系。
1．3全面管理
所謂全面預(yù)算管理，即對企業(yè)之中各個部門及不同層級，主要包含了生產(chǎn)，運輸，銷售等各個環(huán)節(jié)的管理，而且該管理涵蓋所有環(huán)節(jié)，全面管理生產(chǎn)體系。
1．4注重監(jiān)控
根據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算管理，重點在于制定預(yù)算的過程，卻忽略了執(zhí)行使用情況。全面預(yù)算管理不僅僅將預(yù)算指標分配給各部門及各員工，還會關(guān)注預(yù)算的使用情況，采用合理措施，監(jiān)督各部門及員工使用預(yù)算是不是到位，有沒有違反規(guī)定，是不是符合實際生產(chǎn)情況，優(yōu)化預(yù)算的流程，增強預(yù)算管理的水平。
2市場經(jīng)濟體制下煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀
2．1不重視全面預(yù)算管理
許多煤炭企業(yè)只重視安全生產(chǎn)，而忽視其他的事情。許多管理人員根本不重視全面預(yù)算管理，極難將管理工作落到實處。甚至一些員工把全面預(yù)算和財務(wù)預(yù)算視為一體，認為預(yù)算屬于財務(wù)部門的事情，和其他的部門無關(guān)。有一些還將預(yù)算當成預(yù)算編制，導(dǎo)致全面預(yù)算管理僅僅用來控制各個部門費用支出，對全面預(yù)算實施認識不全，極難發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。
2．2對預(yù)算編制調(diào)研不足
從現(xiàn)實來看，許多煤炭企業(yè)的預(yù)算管理的目標并不完整，只包含生產(chǎn)規(guī)模及各項費用等，而編制預(yù)算僅僅針對公司的分配任務(wù)，主要體現(xiàn)在自上而下編制預(yù)算上，并沒有充分調(diào)研自身實況確定出準確預(yù)算的標準，導(dǎo)致預(yù)算要么過高要么過低，對執(zhí)行與控制預(yù)算造成影響。而且編制預(yù)算時，不重視長期發(fā)展戰(zhàn)略，過于重視眼前經(jīng)營活動，造成各時期的編制預(yù)算極難銜接。編制之時，根本不考慮到經(jīng)濟活動中各種不合理因素，也沒有考慮未來的變動因素，有一些甚至照搬之前的預(yù)算數(shù)當成預(yù)算數(shù)，和市場經(jīng)濟體制脫節(jié)，根本不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理之目標。
2．3預(yù)算調(diào)整不規(guī)范
預(yù)算管理要求編制預(yù)算時具有剛性，一旦完成編制之后就需要執(zhí)行，不能夠隨意變動。因市場時刻在發(fā)生變化，必須要依據(jù)實況及時調(diào)整與修改預(yù)算，才能夠讓預(yù)算滿足企業(yè)生產(chǎn)實況，發(fā)揮其作用，如果必須要調(diào)整預(yù)算就要及時進行修訂。在實況中，一些部門就以各種特殊情況增加投入理由，各種要求改變預(yù)算計劃，而且煤炭企業(yè)中大多是領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)之后就能夠改變預(yù)算外的投資，不僅違反了預(yù)算管理制度以及預(yù)算的批準程序，同時也影響到了預(yù)算管理的嚴肅性，導(dǎo)致預(yù)算在計劃和實況出現(xiàn)兩種模式，必然會影響到預(yù)算效果及企業(yè)整體利益。
2．4預(yù)算執(zhí)行與考核不到位
因煤炭企業(yè)具有高風險性，因此預(yù)算的執(zhí)行力才最為重要。雖然企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是推行預(yù)算之人，但是在執(zhí)行預(yù)算時許多領(lǐng)導(dǎo)喜歡依據(jù)自身意愿調(diào)整預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算成了管理者說了算，而失去了真正編制的意義。煤炭企業(yè)中安全屬重中之重，如果預(yù)算與安全存在沖突，必然把安全作為第一位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)采用安全生產(chǎn)掩蓋預(yù)算考核，從而影響準確性。
3加強煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的措施
3．1加強預(yù)算管理的重視程度
全面預(yù)算管理的范圍廣、層次多、關(guān)系復(fù)雜等各種特征，包含了每個部門。而且全面預(yù)算管理就要以人為本之思想，必須要通過宣傳讓人們改變傳統(tǒng)看法，要認識到全面預(yù)算管理并非財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)管理部門的事情，而每一個員工不但是預(yù)算管理之主體，還是預(yù)算管理之客體，直接決定著預(yù)算工作好壞。而且全面預(yù)算管理涉及許多人切身的利益，因此要更加尊重涉及的人，讓員工盡力發(fā)揮自己的積極性與主觀能動性，能夠積極主動參與進預(yù)算管理之中。
3．2加強預(yù)算編制準確性
首先要在各個部門設(shè)置預(yù)算核算崗位，配備專職或者兼職預(yù)算員，讓全面預(yù)算管理深入基層，將該工作真正落到實處;其次轉(zhuǎn)變企業(yè)中財務(wù)部門代為編制預(yù)算方法，要指導(dǎo)各個部門編制出本單位預(yù)算。在基層設(shè)置預(yù)算員，充分調(diào)研企業(yè)中歷史數(shù)據(jù)。也只有真正掌握了企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，剔除歷史數(shù)據(jù)中偶然因素，同時要考慮到長期發(fā)展目標。并且和市場動態(tài)相結(jié)合，制定預(yù)算標準，讓預(yù)算數(shù)據(jù)具有價值。最后要依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)差異制定不同編制方法，增強預(yù)算編制準確性、科學(xué)性。同時還要控制預(yù)算業(yè)務(wù)，盡量簡化，降低工作量，提升工作效率。重點控制預(yù)算業(yè)務(wù)，使用詳細預(yù)算編制法，例如構(gòu)建數(shù)量金額預(yù)算表格，盡可能細化預(yù)算項目，才能夠真正結(jié)合實況，發(fā)揮預(yù)算的作用。
3．3完善預(yù)算調(diào)整的審批制度
其一，要確保預(yù)算調(diào)整能夠有序、正常的開展，充分發(fā)揮企業(yè)的三級預(yù)算管理作用，進一步細化預(yù)算調(diào)整方法，確保預(yù)算調(diào)整及下達和執(zhí)行預(yù)算的過程。其二，增強預(yù)算編制準確性，盡可能降低發(fā)生預(yù)算調(diào)整，按照全面預(yù)算管理規(guī)范預(yù)算編制的方法及程序等。其三調(diào)整預(yù)算要和業(yè)務(wù)急切相連，依據(jù)發(fā)生預(yù)算業(yè)務(wù)投入相應(yīng)資源，讓業(yè)務(wù)和預(yù)算同時發(fā)生，即使業(yè)務(wù)不在也沒有預(yù)算。對各個部門的預(yù)算調(diào)整進行審核后，還必須要提交出支出理由。假如支出理由不合理，即便預(yù)算尚余許多也不應(yīng)批準;其四把增加預(yù)算歸并到預(yù)算的總額之中，統(tǒng)一管理，核算與比較，絕對不能以安全作為幌子，絕對不能夠出現(xiàn)越權(quán)審批與預(yù)算之外的投資。只有這樣才能夠控制預(yù)算調(diào)控，才能夠從源頭上去控制預(yù)算資源的浪費。
3．4加強全面預(yù)算的執(zhí)行和考核