時間：2022-05-18 05:38:42
導(dǎo)語：在項目管理制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角考察，我國目前科研項目管理存在信息不對稱以及由此引發(fā)的逆向選擇、道德風(fēng)險和外部性等問題，科研項目管理制度創(chuàng)新是解決上述問題的根本途徑。因此，要構(gòu)建以立項前明確“定價”、立項時明晰產(chǎn)權(quán)、立項后問責(zé)問效、結(jié)項時科學(xué)評估、結(jié)項后信息公開為核心的科研項目全程監(jiān)管制度。
關(guān)鍵詞：
新制度經(jīng)濟學(xué)；項目；管理制度
一、引言
當(dāng)前，在科研項目管理過程中存在諸多問題：[1]如科研項目的管理效率不高，透明度較低，過程管理模式比較落后，項目的監(jiān)督和監(jiān)理機制缺乏，對重大科研項目實施過程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險束手無策；項目評估管理體制不健全，已有的評價機制執(zhí)行力度較差，缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化以及公開公平的評估體系，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界不可避免地滋生了各種失信行為，助長了急功近利和浮躁的學(xué)術(shù)氛圍，乃至學(xué)術(shù)腐敗，給國內(nèi)學(xué)術(shù)界造成了令人難堪的負(fù)面影響。因此，現(xiàn)有的項目管理體制對我國科學(xué)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展十分不利。從新制度經(jīng)濟學(xué)理論的角度看，科研計劃項目的實施過程是一系列契約的組合，這一系列契約用以描述未來各種情況下契約各方的權(quán)力和責(zé)任。但由于信息的不完全性和不對稱性導(dǎo)致一個完善的契約是不可能的，即科研項目管理制度表現(xiàn)出一定的不完善性。因此，科研項目管理部門應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注不同類型科研項目管理過程中出現(xiàn)的不同問題，當(dāng)已有的制度不能滿足制度需求，無法達(dá)到預(yù)期效果和目的時，就必須對管理制度進(jìn)行改革，尋求“帕累托改進(jìn)”，使得制度改革的收益大于其可能產(chǎn)生的成本，實現(xiàn)“更優(yōu)”的新制度。本文借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)理論，探索一套行之有效的科研管理激勵、督促機制，以減少或消除當(dāng)前科研項目管理中的上述不合理現(xiàn)象，顯得十分必要且意義重大。
二、科研項目管理制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)
科研項目管理是指課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理?？蒲许椖抗芾淼哪康氖鞘箍蒲许椖繉嵭兄贫然涂茖W(xué)化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。“新制度經(jīng)濟學(xué)”是一個側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，這一概念最早是由威廉姆森提出來的，其基本理論工具是交易費用與產(chǎn)權(quán)理論，代表人物是科斯和諾斯。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)的屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性、產(chǎn)權(quán)流動具有獨立性。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)大師阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟物品的使用的權(quán)利。”[2]這揭示了產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是社會關(guān)系。在魯賓遜一個人的世界里，產(chǎn)權(quán)是不起作用的。只有在相互交往的人類社會中，人們才必須相互尊重產(chǎn)權(quán)。交易費用是新制度經(jīng)濟學(xué)最基本的概念。交易費用思想是科斯在1937年的論文《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出的，科斯認(rèn)為，交易費用應(yīng)包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費用，發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價格的費用，討價還價、訂立合同的費用，督促契約條款嚴(yán)格履行的費用，等等。由于經(jīng)濟學(xué)是研究稀缺資源配置的，交易費用理論表明交易活動是稀缺的，市場的不確定性導(dǎo)致交易也是冒風(fēng)險的，因而交易也有代價，從而也就有如何配置的問題。資源配置問題就是經(jīng)濟效率問題。所以，一定的制度必須提高經(jīng)濟效率，否則舊的制度將會被新的制度所取代。制度變遷理論是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個重要內(nèi)容。其代表人物是諾斯，他強調(diào)，技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟增長注入了活力，但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經(jīng)濟增長和社會發(fā)展是不可設(shè)想的。總之，諾斯認(rèn)為，[3]在決定一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面，制度具有決定性的作用。制度的關(guān)鍵作用在于為相關(guān)人和組織提供激勵或建立成本與收益關(guān)系，并且在一定時期內(nèi)支配經(jīng)濟活動和經(jīng)濟增長。制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對另一種收益較低的制度的替代過程。制度變遷的原因之一就是相對節(jié)約交易費用，即降低制度成本，提高制度效益。因此，尋求“帕累托改進(jìn)”是制度變遷過程中一個持續(xù)的常態(tài)。
三、科研項目管理制度面臨問題的經(jīng)濟學(xué)分析
（一）信息不對稱
本文研究的科研項目是指涉及財政資金，由政府及相關(guān)部門主導(dǎo)并出資資助的“縱向”項目，科研項目的申請、立項與結(jié)項一般采取由相關(guān)管理部門組織專家論證與評審的方式。政府及相關(guān)部門每年都會公開招標(biāo)相關(guān)科研項目，科研人員通過所在單位自主提交申報書，招標(biāo)單位組織相關(guān)專家進(jìn)行評審從而確定立項項目及資助對象。這個過程中，政府部門提供科研資本，科研人員提供智力勞動；政府需要科研人員作為“智庫”以促進(jìn)發(fā)展，科研人員需要借助政府科研項目體現(xiàn)自身價值。但在科研項目的整個研究過程中，作為出資主體的政府部門不可能完全掌握項目承擔(dān)單位以及項目負(fù)責(zé)人的信息，往往只能通過項目申請書及其以往科研成果來判斷承擔(dān)人的科研能力與實力。另外，科研人員在申請項目時，也不一定能很準(zhǔn)確的理解項目立項的意圖以及項目完成必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和難度；同時，也可能存在申請時對項目未來的研究或技術(shù)路線規(guī)劃的很完美，但真正開展研究后，很多方面不一定能按原計劃很好的實現(xiàn)，因此，對于項目承擔(dān)者來說也存在一定的風(fēng)險。因此，政府部門和科研人員相互尋找和選擇的過程亦是相互博弈的過程。即管理部門與科研人員相互之間存在著信息不對稱。在信息不對稱的情況下，無論何種制度安排，都會存在一定程度的效率損失。因此，為了降低效率損失，政府部門必須設(shè)計一套更完善地約束機制，以促使科研人員更努力地工作，從而取得“帕累托改進(jìn)”，實現(xiàn)科研人員與政府的利益雙贏。
（二）逆向選擇
政府相關(guān)項目管理機構(gòu)或部門一般情況下通過組建專家組對人的申報書進(jìn)行評審，以確定是否資助以及資助力度。若相關(guān)專家評委相互間、，甚至，有些評委相互串通，輪流坐莊，互相推薦項目，排擠不屬于他們學(xué)術(shù)圈子的人，最終導(dǎo)致的結(jié)果可能是低能力、“有關(guān)系”者能夠獲得較多的經(jīng)費資助，而高能力者卻無法獲得足夠的支持，從而降低了科研經(jīng)費的配置效率甚至浪費。[4]又或者某些專家對評審工作敷衍了事，如現(xiàn)實中有不少專家教授的評審工作下放給自己所指導(dǎo)的研究生來完成，從而可能導(dǎo)致評價結(jié)果有欠專業(yè)、客觀，原本十分優(yōu)秀的申報書由于未被充分的解讀、理解而被排除在相關(guān)受資助范圍之外。此外，還有一些專家只看重申請人的“出生”，非名校、海歸、教授不可，使得一些資歷較淺、出生“寒微”的優(yōu)秀新生力量無緣取得項目資助。上述便是科研項目管理中的“逆向選擇”問題。“逆向選擇”是制度安排不合理所造成市場資源配置效率扭曲的現(xiàn)象，而不是任何一個市場參與方的事前選擇。[5]
（三）道德風(fēng)險
從科研項目管理者角度看，當(dāng)前無論是政府或相關(guān)部門的工作人員還是項目承擔(dān)單位的科研管理人員，他們對項目的監(jiān)督僅視為日常工作，而項目完成與否，完成的質(zhì)量如何與他們的工作績效和收益并無直接聯(lián)系，即執(zhí)行監(jiān)督以及監(jiān)督的力度并未納入科研管理人員的考核指標(biāo)，因此，大多科研管理人員對于監(jiān)督工作沒有積極性和主動性，更談不上為降低監(jiān)督成本而努力想方設(shè)法，更多的是聽之任之，或者希望下級單位（政府管理部門希望由項目承擔(dān)單位監(jiān)督，承擔(dān)單位又寄希望于項目負(fù)責(zé)人所在團隊）來監(jiān)督，自己便可“搭便車”，坐享其成。從項目承擔(dān)人角度分析，由于績效考核等原因，科研人員一味追求項目數(shù)量和經(jīng)費，有可能利用自有的信息優(yōu)勢，在提交申報書時弄虛作假，有意夸大自己的研究實力和研究成果：例如將自己曾經(jīng)所參與的一些項目都寫成負(fù)責(zé)人，將不屬于或不完全屬于個人的成果都寫成自己的成果；更有甚者違背科學(xué)精神，采取不正當(dāng)手段抄襲和重復(fù)申報科研項目。而在取得立項受資助后，并未按申報書的計劃進(jìn)度展開研究，由于沒有投入足夠的時間和精力，最后的結(jié)果往往是項目延期現(xiàn)象嚴(yán)重，最終以低水平的成果草草結(jié)題。[6]上述兩種情況都導(dǎo)致道德風(fēng)險，而造成道德風(fēng)險的根本原因在于誠信的缺失。
（四）外部性
一般情況下，政府的財政資金往往被看作公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品最大的問題在于存在外部性，“搭便車”現(xiàn)象往往難以避免。因此，對于政府及相關(guān)部門的科研管理人員來說，實施監(jiān)督的機會成本比較大。另一方面，科研人員行為的外部性亦是極大的。由于知識資本不受資源稀缺和邊際報酬遞減的約束，項目研究成果具有再生性、共享性和可復(fù)制性，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足導(dǎo)致“搭便車”的現(xiàn)象突出，科研項目表現(xiàn)出很強的收益外部性。[2]外部性的存在造成社會脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場經(jīng)濟體制不能很好的實現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能，如上述兩種情況使得交易費用上升。[7]從產(chǎn)權(quán)理論的角度，交易費用上升的直接后果是導(dǎo)致經(jīng)濟活動的低效率，而產(chǎn)權(quán)界定不清是導(dǎo)致資源配置外部性問題的主要原因。因此，對于政府項目管理部門而言，設(shè)計一套完整制度的首要任務(wù)是明晰科研項目產(chǎn)權(quán)，將外部性問題內(nèi)部化。
（五）制度缺失
無論是信息不對稱、“逆向選擇”、道德風(fēng)險還是外部性，都將導(dǎo)致低效率甚至市場失靈。從新制度經(jīng)濟學(xué)理論的角度，政府部門主導(dǎo)的科研項目實施過程為一個組合的契約系列，用以描述項目管理者、承擔(dān)單位以及項目負(fù)責(zé)人三方在未來各種情況下的權(quán)力與責(zé)任。但在科研項目管理中，由于科研項目不可避免的技術(shù)風(fēng)險性和不確定性，使得項目管理部門與項目承擔(dān)者所簽訂和執(zhí)行的合同也往往只是一種關(guān)系契約。一般情況下，[8]此類契約僅僅是對項目未來總體目標(biāo)、基本原則以及可能出現(xiàn)的偶然事件的決策程序與解決爭議的機制達(dá)成協(xié)議，而并非明確對簽約各方的責(zé)任和權(quán)利做詳細(xì)的規(guī)劃。同時，由于當(dāng)前國內(nèi)政府職能機構(gòu)的特殊性，相關(guān)部門的科研項目管理者（這里指最高管理者）對項目經(jīng)費以及資助形式擁有較為充分的處置權(quán)，導(dǎo)致科研項目管理部門在相關(guān)財政資金使用中所采用的長期契約具有很大的不完備性。[6]從這個角度分析，制度缺失從而導(dǎo)致科研項目管理過程中上述諸多市場失靈現(xiàn)象，誠如美國宏觀經(jīng)濟學(xué)大師曼昆（N•Gregory•Mankiw）所言：“如果委托人不能完全監(jiān)督人的行為，人就傾向于不會像委托人期望的那樣努力。”[9]
四、基于新制度經(jīng)濟學(xué)的科研項目管理制度創(chuàng)新思路
（一）立項前明確“定價”
新制度經(jīng)濟學(xué)的理論認(rèn)為，合理定價能解決市場中資源配置低效率問題。當(dāng)前，政府相關(guān)部門公開招標(biāo)的項目往往有兩種類型：指南項目和自主申報項目，即命題作文與自選作文。針對上文中提到的科研項目管理過程中由于逆向選擇導(dǎo)致的資源配置低效率問題，筆者認(rèn)為凡是指南項目，科研管理部門可以在公布公開招標(biāo)書時予以“定價”，同時公布其詳細(xì)“價格”。這個“價格”不僅包括項目結(jié)項時必須達(dá)到的要求和標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)項目研究期限明確規(guī)定每個階段必須達(dá)到和完成的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，例如，項目研究期限為兩年，則可規(guī)定每半年項目負(fù)責(zé)人必須完成的進(jìn)度，若項目研究期限為一年，則可規(guī)定每一季度的研究進(jìn)度。項目資助經(jīng)費也不是現(xiàn)下常見的一次性劃撥或者分兩次（立項和中期）劃撥，而是根據(jù)上述階段分批劃撥，根據(jù)上一期完成的情況撥下一期的經(jīng)費，若上一期不能按要求完成進(jìn)度，則停止下一期經(jīng)費劃撥，直到項目負(fù)責(zé)人完成要求的進(jìn)度為止。對于自主申報項目，則要求申報人在申報書中給出詳細(xì)“報價”，同等條件下“價高者得”，立項后如同指南項目，按照“報價”嚴(yán)格執(zhí)行每一階段必須完成的進(jìn)度，拖延者不予下一階段的經(jīng)費資助。同時，無論是指南項目還是自主申報項目，若有項目負(fù)責(zé)人未能按要求完成進(jìn)度并且遲遲不能順利完成者，則取消其未來對于同類項目的申報資格。這樣，項目申請人在申請項目前就必須對自身的科研實力、能力以及未來為從事該項目的研究可能被占據(jù)的時間做合理的自我評估，確實有能力“購買”此類項目的科研人員才會提出申請，否則即將承擔(dān)不能取得全部研究經(jīng)費的同時未來可能遭取消資格的風(fēng)險。以此，便可在一定程度上消除或減少逆向選擇。
（二）立項時明晰產(chǎn)權(quán)
從產(chǎn)權(quán)理論角度，產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利束，是一套激勵與約束機制，影響和激勵行為，是產(chǎn)權(quán)的一個基本功能。[10]新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)安排直接影響資源配置效率，一個社會的經(jīng)濟績效如何，最終取決于產(chǎn)權(quán)安排對個人行為所提供的激勵。產(chǎn)權(quán)規(guī)定越清楚，節(jié)省的交易成本可能會越多。同時，按照科斯定理，只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么不但能解決外部性問題，并且市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實現(xiàn)資源配置的“帕累托”最優(yōu)。所以，筆者認(rèn)為如果能在確定立項項目以及資助額度時，明確歸屬政府相關(guān)部門即項目管理部門、項目承擔(dān)單位以及項目負(fù)責(zé)人即科研人員三方各自對于立項項目的產(chǎn)權(quán)，那么無疑能在很大程度上解決科研項目管理中的資源浪費問題?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法》第十七條規(guī)定，受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。因此，立項合同中必須明確政府相關(guān)部門即出資單位對項目最終成果的擁有權(quán)，未經(jīng)出資單位允許，該成果不得挪作他用。這樣可以在很大程度上避免上文中提到的在現(xiàn)有的科研管理體制下，科研人員重復(fù)申報，用同一成果結(jié)好幾個項目從而獲取多項資助的道德風(fēng)險問題。項目承擔(dān)單位對本單位科研人員所承擔(dān)的項目具有支配權(quán)（主要是終止權(quán)以及轉(zhuǎn)移權(quán)）。若發(fā)現(xiàn)某科研人員對項目研究懈怠懶散，或者將科研經(jīng)費挪用于不正當(dāng)支出，即有權(quán)終止其對該項目的負(fù)責(zé)人身份，并停止其對項目經(jīng)費的使用，甚至可利用扣發(fā)工資等追回部分經(jīng)費。在經(jīng)得出資單位允許的情況下，項目承擔(dān)單位亦可以將該項目交給其他優(yōu)秀科研人員來完成。這樣，便進(jìn)一步對科研人員取得項目后的行為進(jìn)行約束，更加有利于項目承擔(dān)單位對項目負(fù)責(zé)人的研究進(jìn)展等情況進(jìn)行實時監(jiān)督，并如實的向出資人匯報，從而使得出資人更好的掌握項目研究進(jìn)展的相關(guān)信息，出現(xiàn)問題或風(fēng)險時，及時做出反應(yīng)。同時，在現(xiàn)有的科研管理體制中，項目承擔(dān)單位往往提取項目經(jīng)費總額的3%-10%作為管理費，這部分費用應(yīng)該由項目承擔(dān)單位自由支配，如可用以對相關(guān)管理人員工作的激勵等。對于項目負(fù)責(zé)人來說，他是整個項目開展研究的主導(dǎo)者，應(yīng)該是整個研究過程中投入精力最多，耗費時間最長的人，因此，筆者認(rèn)為，為了調(diào)動科研人員的科研積極性，科研經(jīng)費中不僅應(yīng)當(dāng)包含人員費用，還應(yīng)明確作為項目負(fù)責(zé)人的勞務(wù)費占比，“既要馬兒跑”，不能“又要馬兒不吃草”。其余的費用采用項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，只要經(jīng)得起嚴(yán)格的期中檢查與結(jié)項后的事后審計，沒有用于不正當(dāng)?shù)姆矫?，就?yīng)該由負(fù)責(zé)人單位的財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目負(fù)責(zé)人自由支配，同時可以借鑒發(fā)達(dá)國家（如美國、德國）的科研管理制度，憑負(fù)責(zé)人簽字即可支出。[11]而當(dāng)前的實際情況是項目經(jīng)費中不包括負(fù)責(zé)人勞務(wù)費一項，全部經(jīng)費需按預(yù)算憑正規(guī)商業(yè)發(fā)票報銷，最終的結(jié)果是，擁有幾十萬甚至上百萬經(jīng)費的科研人員（尤其是人文社科類，一般不需要購買大型設(shè)備）耗費大量的時間、精力在收集發(fā)票、整理發(fā)票、報銷發(fā)票（這也是當(dāng)下地下發(fā)票市場如此繁盛的主要原因），甚至成為某些高校教授所指導(dǎo)的研究生的主要日常工作。從經(jīng)濟學(xué)角度，這是一種非常“不經(jīng)濟”的行為。在明確項目出資（管理）部門對項目成果的擁有權(quán)、項目承擔(dān)單位對本單位承擔(dān)項目支配權(quán)以及項目負(fù)責(zé)人對于項目研究經(jīng)費的自主使用權(quán)之后，相信科研人員重復(fù)申報、濫用科研經(jīng)費的道德風(fēng)險問題能在一定程度上得以降低。
（三）立項后問責(zé)問效
針對上文中提到的項目管理人員在項目管理過程中出現(xiàn)道德風(fēng)險問題，筆者認(rèn)為，在項目立項后，必須建立一套針對政府管理部門、項目承擔(dān)單位以及項目負(fù)責(zé)人三方的嚴(yán)格完善的問責(zé)問效制度。首先，對于政府相關(guān)部門的科研管理人員，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理項目承擔(dān)單位，要求項目承擔(dān)單位定期上報其所承擔(dān)的本部門所有立項項目的開展情況以及研究進(jìn)度，并進(jìn)行不定時抽查。責(zé)任到具體工作人員，實行一對一監(jiān)督管理，即指定某個片區(qū)或某一類型或具體某幾個科研單位由某一具體科研管理人員（如張三）作為聯(lián)絡(luò)以及監(jiān)督管理人，將其負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)項目承擔(dān)單位的年度完成情況作為年終考核標(biāo)準(zhǔn)之一，除了直接與績效津貼和個人收益掛鉤，賞罰分明外，還可將此納入其管理能力考核指標(biāo)作為晉升參考標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，對于項目承擔(dān)單位，除實時監(jiān)督外，定期對本單位所有在研項目進(jìn)行檢查，對存在問題的及時予以督促，對有困難的盡量予以幫助，對進(jìn)度良好的仍要繼續(xù)做好跟蹤，并將所有情況及時向上級管理部門即出資部門進(jìn)行匯報。仍然可采取責(zé)任到人制度，由某一管理人員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理某類型或者某部分項目，同樣可將其作為其績效考核以及晉升參考指標(biāo)。同時，對于某些單位在本年度完成較差的，可縮減其下一年度申請的項目及經(jīng)費指標(biāo)，作為懲罰。最后，對于項目負(fù)責(zé)人即科研人員，其實在立項“定價”部分已經(jīng)有提到過，必須嚴(yán)格按照公開招標(biāo)書以及項目申報書中進(jìn)度完成相關(guān)研究內(nèi)容，否則在不予下一階段經(jīng)費支持的同時，還將影響其未來其他項目的申報。筆者認(rèn)為，對于有逾期未完成項目者，說明當(dāng)前其無暇投入到該項目研究中，無論該項目為何種級別、何種類型，其所在單位都應(yīng)禁止其對其他任何項目的申報。
（四）結(jié)項時科學(xué)評估
如上文所述，在專家進(jìn)行學(xué)術(shù)評估過程中各種違規(guī)行為會導(dǎo)致科研項目管理中的逆向選擇，因而，科學(xué)的評估體系與機制亦顯得十分重要及十分必要。首先，可參照當(dāng)前國家社科基金和自然基金項目管理辦法，項目管理部分應(yīng)針對本單位所出資研究項目的具體實際，建立一套完整的評估評價標(biāo)準(zhǔn)，并且制出標(biāo)準(zhǔn)化表格，要求評估專家按照此標(biāo)準(zhǔn)在表格內(nèi)進(jìn)行分項打分。為避免相關(guān)專家之間相互串通、互相包庇等行為，對于同一項目，可以邀請多位專家（5位以上）予以打分，為保障公平性，可采用時下較為常用的去掉最高分和最低分后計算出最后得分的做法，以最終得分作為最后的衡量標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到一定分值后便可結(jié)項，最終的得分說明該項目負(fù)責(zé)人對項目完成的質(zhì)量，得分越高完成質(zhì)量越高，這將作為下一年度同類別申請項目的參考依據(jù)之一。同時，建立信息系統(tǒng)，對每一專家的每次打分情況進(jìn)行記錄、歸納并定時統(tǒng)計，若某位專家打分的無效（作為最高分或者最低分在最后計算時被去除了）概率很高，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后便可取消該專家評審資格，并予以通報其本人及所在單位。這樣做也可以防止某些專家對評審工作敷衍了事，不認(rèn)真的現(xiàn)象。此外，對于一些可轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)的應(yīng)用型項目，評估主體除了業(yè)內(nèi)專家外，筆者認(rèn)為管理部門可邀請利益相關(guān)者甚至平民共同參與評估，因為他們才是項目成果最直接的體會者和受益人。最后，無論是專家評估還是利益相關(guān)者參與評估，所有的評估結(jié)果都必須予以公開，以接受大眾的監(jiān)督，更加有利于評審的公正、公平。實際上，上述評價機制不光可以在項目結(jié)項時使用，在立項評估中同樣適用。
（五）結(jié)項后信息公開
“信，國之寶也，民之所憑也。”①筆者認(rèn)為，減小道德風(fēng)險發(fā)生可能性的最有效、最直接的手段是建立公開的信用體系。因此，各科研單位、項目承擔(dān)單位應(yīng)盡快建立和完善項目承擔(dān)者的個人信息資料庫，及時有關(guān)項目承擔(dān)者的業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、信用情況、在研項目以及所完成項目的結(jié)項得分情況等信息。同時，科研項目管理部門也要及時公布相關(guān)評審專家每次評審情況及評審結(jié)果。以上所有信息均能為大眾所共享，以形成強大的社會監(jiān)督及制度約束機制。諾斯認(rèn)為，在決定一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面，制度具有決定性的作用，但新的制度的創(chuàng)造和運行需要逐漸的規(guī)范化甚至法律的支持。在創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)社會發(fā)展的主要動力的今天，建立一套完整、高效、科學(xué)的科研項目管理制度，對于加快我國創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展意義十分重大并且任務(wù)已十分緊迫。注釋：①引自明代馮夢龍《東周列國志》中的第三十八回：周襄王避亂居鄭晉文公守信降原。
作者：張云華 單位：寧波大學(xué)商學(xué)院
參考文獻(xiàn)
［1］張云華.基于博弈模型分析的科研項目管理創(chuàng)新研究[J].寧波大學(xué)學(xué)報：人文科學(xué)版，2010（3）：95-97.
［2］陳志敏.中國高技術(shù)計劃項目管理理論方法研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2007.
［3］道格拉斯•C•諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海：格致出版社，2008.
［4］林培錦，李澤彧.論大學(xué)學(xué)術(shù)同行評議中的利益沖突——以委托理論為視角[J].廈門大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012（4）：133-140.
［5］李棟亮.委托視角下的科研項目管理問題研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2007，25（5）：915-918.
［6］穆紅莉.信息不對稱條件下的高?？蒲泄芾碇贫仍O(shè)計[J].求實，2005（2）：272-273.
［7］米曉，李瑞瑞，楊芳.新時期高?？蒲泄芾砉ぷ髦械膯栴}及思考[J].科技管理研究，2009（8）：213-215．
［8］約翰•齊曼.元科學(xué)導(dǎo)論[M].劉珺珺，譯.長沙：湖南大學(xué)出版社，1988：120.
［9］廖政權(quán).科技項目質(zhì)量管理體系研究[J].科技管理研究，2005，25（5）：115-118.
一、立項原則
設(shè)施菜田建設(shè)要有利于推進(jìn)蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)；有利于提高以綠葉菜為主的生產(chǎn)功能；有利于綜合發(fā)展展現(xiàn)風(fēng)貌；有利于帶動農(nóng)民增加收入。切實做到科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、長期穩(wěn)定、講求效益。資金運行上貫徹連片建設(shè)原則；?？顚Ｓ迷瓌t；經(jīng)濟實用原則；嚴(yán)格審查原則。
二、管理程序
1、管理機構(gòu)：責(zé)任主體為區(qū)設(shè)施菜田建設(shè)工程推進(jìn)協(xié)調(diào)小組（以下簡稱推進(jìn)小組）。其中：區(qū)農(nóng)委為組織管理部門，區(qū)財政局為資金監(jiān)管部門，推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。推進(jìn)小組按照區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定設(shè)施菜田建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，抓好協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，保證項目管理的規(guī)范化和高效率，促進(jìn)項目的順利實施。項目法人通過履行設(shè)計、監(jiān)理、招投標(biāo)等合同，對項目業(yè)主負(fù)責(zé)。
2、管理程序：分申報立項、政府采購與工程招投標(biāo)、項目施工和總結(jié)驗收四個階段。每個階段的具體工作按國家支農(nóng)資金管理規(guī)定和市專項資金管理細(xì)則進(jìn)行操作。
三、立項條件
1、基地選址：連片建設(shè)蔬菜基地應(yīng)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。須提供規(guī)劃部門證明材料。
2、基地規(guī)模：保護(hù)地菜田每片基地面積不少于300畝，露田菜田每片不少于450畝。須提供標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。
3、經(jīng)營形式：明確經(jīng)營主體。須提供實行規(guī)?；?jīng)營企業(yè)法人證明材料。
4、配套資金：立項單位具備足額配套投入的財力。須提供配套投資的承諾材料。
四、建設(shè)內(nèi)容
1、基礎(chǔ)設(shè)施：土地平整，田間道路，溝渠、泵房、噴滴灌系統(tǒng)、農(nóng)電線路等。
2、農(nóng)用設(shè)施：倉庫、場地、圍墻、凈菜棚等。
3、管棚設(shè)施：連棟溫室，單體管棚。
4、配套設(shè)施：薄膜、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、蓄水池、肥料池等。
各建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算造價全區(qū)統(tǒng)一。建設(shè)內(nèi)容一經(jīng)核準(zhǔn)，嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)計劃組織實施。任何項目法人和承建單位不能擅自調(diào)整。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工設(shè)計圖由區(qū)管理部門統(tǒng)一規(guī)定和設(shè)計。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組織施工、監(jiān)理、審計、審價、驗收。
六、政府采購
本項目屬政府扶持性支農(nóng)建設(shè)項目，一律納入?yún)^(qū)政府采購程序。執(zhí)行《區(qū)采購預(yù)算管理辦法》（金財〔〕62號），《區(qū)投資工程建設(shè)項目政府采購管理實行辦法》（金府〔2005〕12號）。
1、統(tǒng)一采購。連棟溫室和鋼管單體管棚委托區(qū)采購中心，通過招投標(biāo)程序統(tǒng)一采購。
2、分散采購：憑區(qū)采購辦批復(fù)通知分散采購的配套設(shè)施設(shè)備，由區(qū)管理部門會同項目法人按采購規(guī)定自行采購。
3、工程招投標(biāo)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用設(shè)施委托有資質(zhì)的機構(gòu)負(fù)責(zé)公開招投標(biāo)。項目法人與中標(biāo)單位簽訂施工合同，報區(qū)主管部門備案。
七、施工管理
1、實行法人負(fù)責(zé)制。項目法人擔(dān)負(fù)起按項目管理責(zé)任，控制工程預(yù)算、工程質(zhì)量，建設(shè)進(jìn)度，對項目業(yè)主負(fù)責(zé)。
2、實行全過程監(jiān)理。由區(qū)主管部門統(tǒng)一擇優(yōu)選定工程監(jiān)理公司。
3、監(jiān)督檢查。項目實施單位指定專人協(xié)助項目法人和施工單位處理解決工程建設(shè)中的具體問題，每月月底以書面材料形式上報工程進(jìn)度、工程質(zhì)量情況，區(qū)管理部門定期進(jìn)行檢查，履行監(jiān)督職能，掌握工程款付款進(jìn)度。定期向區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)部門匯報。
4、檔案收集和整理。系統(tǒng)整理所有文件資料并立卷歸檔，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整。
八、項目驗收
1、單項驗收。施工完成的單項工程任務(wù)完成后，由項目法人，項目業(yè)主組織有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量驗收，試運行結(jié)果符合設(shè)計要求后簽發(fā)交工驗收單。
2、綜合自驗。時間安排在12月。項目區(qū)各建設(shè)項目完工后，項目法人、當(dāng)?shù)刎斦?、項目業(yè)主組織有關(guān)人員對項目資金使用、工程數(shù)量、質(zhì)量和檔案資料進(jìn)行完工自驗，寫出工作總結(jié)，提出區(qū)級驗收申請。同時進(jìn)行項目審計，工程審價。
3、區(qū)級驗收。時間安排在12月－2007年1月。項目全部竣工，完成區(qū)審計局審計，工程審價等程序之后，區(qū)管理部門、區(qū)財政局組織驗收組進(jìn)行區(qū)級驗收。驗收通過后，寫出工作總結(jié)，向市主管部門提出市級驗收申請。
4、市級驗收。時間安排在2007年1月－2月。
市級驗收通過后，已建成的項目由區(qū)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)歸屬手續(xù)，使用單位保證設(shè)施正常使用，發(fā)揮作用。
九、資金運行
設(shè)施菜田建設(shè)資金，實行區(qū)級報帳制。
1、專戶存儲。各級財政扶持資金和自籌配套資金全部進(jìn)行專戶，封閉運行。
2、?？顚Ｓ谩８鶕?jù)簽訂的工程施工合同，采購合同的付款條款，項目法人填寫用款審批表，經(jīng)有關(guān)部門審核后，憑工程發(fā)票從專戶直接撥付給中標(biāo)單位。
3、專帳管理。財務(wù)上設(shè)立支出功能分類明細(xì)帳，實行支出和立項一一對應(yīng)，不能互相調(diào)劑。每季度對帳，按時編制和報會計報表。
第一條為規(guī)范山西省國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理項目(以下簡稱治沉項目)的管理，提高項目管理水平，保證工程質(zhì)量并按期建成、投入使用，發(fā)揮投資的最大效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理工程是指按照國家發(fā)改委確定的對原國有重點煤礦遺留的采煤沉陷治理原則,依照國家基本建設(shè)管理程序正式批準(zhǔn)，列入中央預(yù)算內(nèi)專項投資計劃的建設(shè)項目。
第三條治沉項目是國家確定的“救災(zāi)工程”，在實施過程中,應(yīng)遵循“安置與就業(yè)相結(jié)合”、“拆遷與維修加固相結(jié)合”、“統(tǒng)一規(guī)劃和分期實施相結(jié)合”的總原則，根據(jù)國家的房改政策和搬遷居民的實際承受能力，按照安全可靠、經(jīng)濟適用、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的原則安排。實施中要政策公開、受損戶及受損等級公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公開、新房分配公開，接受各界監(jiān)督，做到公平、公正、合理。
第四條各有關(guān)市人民政府要把治沉項目作為穩(wěn)定社會、事關(guān)受災(zāi)群眾生活和生存的政治任務(wù)來對待，各市發(fā)改、財政、土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合,特事特辦，減化審批程序，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成這項救災(zāi)工程、民心工程、德政工程。
第五條各級政府和國有重點煤礦企業(yè)應(yīng)高度重視并切實做好搬遷、安置和維修加固居民住房的工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定好本地區(qū)搬遷安置、維修加固等的具體管理辦法。在國家批準(zhǔn)的采煤沉陷區(qū)治理范圍內(nèi)，對搬遷安置和維修加固戶要逐戶核對、建檔，做到準(zhǔn)確、真實。安置、補償情況要向群眾公示，對維修加固情況要逐戶驗收。
第六條對一些破壞特別嚴(yán)重并影響到人身安全的建筑，各市治沉辦應(yīng)及時采取措施進(jìn)行治理，防止影響人民安全的惡性事故發(fā)生。對易地搬遷戶，要搬一戶拆一戶，嚴(yán)防出現(xiàn)受損居民遷出后其他人員再入住現(xiàn)象的發(fā)生。
第七條治沉項目實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制以及參建單位法人代表責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,積極推行代建制。
第二章組織機構(gòu)及職責(zé)
第八條山西省人民政府成立的“山西省國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和處理全省治沉項目建設(shè)中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，主要職責(zé)是：按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，結(jié)合山西實際，研究和制定全省采煤沉陷區(qū)治理工程有關(guān)政策、建議及管理辦法，組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全省治沉項目的實施，通報和上報項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。
第九條各有關(guān)市人民政府與煤炭企業(yè)共同組成的國有重點煤礦沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組為本市治沉項目的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),承擔(dān)治沉項目的行政責(zé)任,負(fù)責(zé)研究決定、協(xié)調(diào)和處理本市治沉項目建設(shè)中的重大問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實市、縣、企業(yè)配套資金，監(jiān)督、檢查本市治沉項目的實施和資金使用。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室履行項目法人職責(zé)，各市可根據(jù)工作需要設(shè)置二級項目法人。項目法人主要職責(zé)是:按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，研究制定采煤沉陷治理工作相關(guān)政策和管理辦法；負(fù)責(zé)申報項目的受損等級審核，搬遷安置、補償標(biāo)準(zhǔn)的核定、實施，建設(shè)項目計劃與資金管理，各類建設(shè)項目的組織實施、工程質(zhì)量、進(jìn)度、竣工驗收等。各市治沉項目領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)上述任務(wù)和要求,結(jié)合本市治沉工作的特點,對治沉辦人員進(jìn)行必要的調(diào)整和加強,并選調(diào)政治素質(zhì)高、綜合協(xié)調(diào)能力強、有奉獻(xiàn)精神、懂業(yè)務(wù)的專職人員組成。所及人員派出單位要對他們的工作和生活給予多方面的支持和關(guān)心,并解決好派出人員的后顧之憂。
第三章計劃與資金管理
第十條各級地方政府、煤炭企業(yè)要保證沉治項目配套資金的落實。治沉項目建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)亍冻鞘锌傮w規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃。
第十一條省發(fā)改委下達(dá)的采煤沉陷治理項目投資計劃,各市治沉辦要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，確需調(diào)整時，應(yīng)按程序申報，履行變更手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條國家和省投入治沉項目資金，按工程進(jìn)度及市、縣、企業(yè)配套資金到位情況下?lián)?，市、縣、企業(yè)配套資金要按年度計劃及時足額劃入市治沉項目法人專戶，并按照國債項目資金管理辦法嚴(yán)格管理，專戶存儲、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用或擠占。
第十三條為加強我省治沉項目的管理,及時了解各市治沉項目的信息,建立統(tǒng)計季(月)報表制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、資料要全面、完整、真實反映工程的進(jìn)展情況。
第四章工程管理
第十四條治沉項目工程質(zhì)量實行項目法人責(zé)任制。治沉項目法人代表是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，將追究項目法人代表在工程管理方面的瀆職責(zé)任。
第十五條治沉項目實行參建單位法定代表人責(zé)任制。采煤沉陷區(qū)治理工程的參建單位包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)等，都要按各自職責(zé)對所承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。因參建單位管理不善導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的，將追究參建單位法定代表人的責(zé)任。
第十六條治沉項目實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。治沉項目的法人代表，參建單位的法定負(fù)責(zé)人，要按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
第十七條沉陷治理方案一經(jīng)國家批準(zhǔn)，必須按照批準(zhǔn)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，不得自行改變項目建設(shè)內(nèi)容，降低標(biāo)準(zhǔn)，縮小建設(shè)規(guī)模。勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)和概算進(jìn)行限額設(shè)計。鑒于采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷居民人口構(gòu)成多樣化,在方案實施階段,可對戶型、戶型比例和每戶建筑面積進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各市治沉辦要加強對治沉項目投資的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低工程造價，節(jié)約的資金只能用于經(jīng)批準(zhǔn)的采煤沉陷區(qū)新增受損住戶搬遷、維修加固或補償。
第十八條治沉項目中新建工程都應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)，不得超越資質(zhì)范圍進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位要按投標(biāo)文件承諾配備足夠、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不得與承建商串通一氣、弄虛作假，對發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要追究監(jiān)理單位的責(zé)任。
第十九條治沉工程項目的招標(biāo)投標(biāo)工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅持“公開、公正、公平和誠實守信”的原則，遵照規(guī)定對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購實行公開招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)工作要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，有關(guān)行政監(jiān)督部門要對投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)實行全過程監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)。
第二十條項目法人要按照省發(fā)改委核準(zhǔn)的招標(biāo)方案委托具有乙級以上資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。市治沉辦需將擬選定招標(biāo)機構(gòu)的名稱、資質(zhì)、業(yè)績等情況報送省治沉辦公室確認(rèn)，省治沉辦在接到報告后3個工作日內(nèi)，對有疑義的提出意見，并履行相應(yīng)手續(xù)。招標(biāo)機構(gòu)要根據(jù)工程建設(shè)計劃，及時組織工程項目招投標(biāo)工作。
第二十一條施工招標(biāo)可以采用無標(biāo)底招標(biāo)、復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)或確定標(biāo)底招標(biāo)等方式，中標(biāo)價不得高于批復(fù)的初步設(shè)計概算。在向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》前,應(yīng)對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，并同時公布省、市治沉項目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的舉報電話，公示時間一般為5天。
第二十二條招標(biāo)工作結(jié)束后3個工作日之內(nèi)，市治沉辦應(yīng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、評標(biāo)報告、預(yù)中標(biāo)人投標(biāo)文件等相關(guān)資料報省治沉辦，省治沉辦在接到文件后3個工作日內(nèi)，對有疑義的招標(biāo)結(jié)果提出意見。
第二十三條工程勘察、設(shè)計投標(biāo)人應(yīng)具有勘察、建筑（含市政）乙級以上資質(zhì)，施工投標(biāo)人應(yīng)具有建筑施工二級以上資質(zhì)，維修加固工程(醫(yī)院、學(xué)校、市政基礎(chǔ)設(shè)施等)要選擇與工程相適應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍承建。嚴(yán)格限制以前建設(shè)項目有劣跡的投標(biāo)人參加治沉項目的投標(biāo)，嚴(yán)禁無證和越級承攬工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和二次分包等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其承包資格。
第二十四條治沉項目實行嚴(yán)格的合同制管理。招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，項目法人與中標(biāo)人應(yīng)在法定期限內(nèi)參照合同示范文本依法簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類合同，明確各自的職責(zé)和違約處罰內(nèi)容，依照合同約定處理和解決參建單位間出現(xiàn)的利益矛盾。
第二十五條項目建成后，市級治沉辦應(yīng)及時編制竣工決算并組織質(zhì)量監(jiān)督、勘察設(shè)計、監(jiān)理、環(huán)保、消防、勞動及其他有關(guān)部門對已竣工工程進(jìn)行竣工驗收。在竣工驗收完成后一個月內(nèi)，同級發(fā)改委將竣工驗收報告及相關(guān)資料報送省發(fā)改委和省治沉辦公室。省發(fā)改委將適時組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行總驗收。
第二十六條治沉項目的竣工驗收工作要嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(建設(shè)部建建［2000］142號、《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（原國家計委計建設(shè)［1990］1215號）。竣工驗收工作要做到精心組織，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條各市治沉辦要加強工程檔案管理工作，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行文字、圖表及聲像資料的收集和整理，并實現(xiàn)建設(shè)項目檔案的集中統(tǒng)一管理。
第二十八條工程檔案的整理和立卷應(yīng)符合《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定。從項目前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、貨幣補償、搬遷安置等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集整理和歸檔。
第五章監(jiān)督
第二十九條治沉項目為省人大確定的重點跟蹤督察項目，各市要加強工程審計監(jiān)督及重大項目稽察，對治沉項目實行全過程跟蹤審計與稽察，及時糾正和處理違規(guī)行為。
第三十條各級紀(jì)檢和監(jiān)察部門要加大在治沉項目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施中的腐敗行為的查處力度，對、弄虛作假、貪污受賄、擠占、挪用建設(shè)資金的單位和個人，給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分及經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
Abstract: System is rules. "No rules no standards," stresse the importance of institution building. System means that in a social organization requires , members are required to abide by the rules in accordance with certain procedures. Developing construction-site project management, system construction, project management organization can improve the coordination and management effectiveness and maximize the project's social, economic and environmental benefits. Through institutional building, people at the construction site are clear what to do, know how to do a good job, and ultimately form a set of relatively complete and systematic incentive and restraint mechanisms.
關(guān)鍵詞:施工現(xiàn)場;項目管理;制度建設(shè)
Key words: construction site;project management;system construction
中圖分類號:TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0064-01
0引言
項目管理制度是項目部進(jìn)行項目管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),是在組織管理制度的框架內(nèi),依據(jù)工程項目的實際需求而制定的。進(jìn)一步加強施工現(xiàn)場項目部制度建設(shè),是規(guī)范項目部的項目管理行為,約束項目實施程序,保障施工項目實現(xiàn)預(yù)定管理目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。
1項目管理制度建設(shè)的重要作用
1.1 近幾年,施工現(xiàn)場項目管理已經(jīng)步入正軌。國家關(guān)于施工現(xiàn)場項目管理出臺了許多法律法規(guī)和部門規(guī)章,項目部通過制度建設(shè),逐步建立起一系列與國家法律法規(guī)和部門規(guī)章相適應(yīng)的管理制度,具體用于指導(dǎo)項目管理。
1.2 規(guī)范項目組織及項目成員的行為,使之按規(guī)定的方法、程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目管理活動,從而保證項目組織按正常秩序運轉(zhuǎn),避免發(fā)生混亂,保證各項工程的質(zhì)量和效率,防止出現(xiàn)責(zé)任事故,從而確保施工項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
1.3 通過實施施工項目的各項規(guī)章制度,建立健全項目部內(nèi)部的激勵約束機制,在日常項目管理活動中,講管理必先講制度。項目經(jīng)理是規(guī)章制度的第一責(zé)任人,抓住了規(guī)章制度這個總綱,就是抓住了施工現(xiàn)場項目管理的關(guān)鍵。只有人人自覺堅持規(guī)章制度,才能保證項目部的可持續(xù)發(fā)展。
2項目管理制度的制定原則
2.1 項目管理制度的編寫者要有較高的法律、規(guī)范、專業(yè)、新技術(shù)、新材料等綜合素質(zhì)。制定的項目管理制度必須貫徹國家法律、法規(guī)、方針、政策以及部門規(guī)章,且不得有抵觸和矛盾,不得危害公眾利益。
2.2 制定項目管理制度要結(jié)合施工現(xiàn)場的具體情況,堅持一切從實際出發(fā)。管理制度既要實事求是,有時效性和科學(xué)性,又要符合本工程項目的需要,做到切實可行,好用管用。工程項目最需要的管理制度是有關(guān)工程技術(shù)、安全、計劃、統(tǒng)計、經(jīng)營、核算、分配以及各項業(yè)務(wù)管理等的制度,這是制定項目管理制度的重點。
2.3 制定的項目管理制度要系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。各項管理制度之間應(yīng)無縫銜接,相互配套,相互對應(yīng)。不能相互矛盾,不能留有漏洞和死角,從而形成完整的管理制度和業(yè)務(wù)體系。
2.4 項目管理制度的制定應(yīng)注重實用性、可行性、通俗性、普遍性、針對性,任何一項條款都必須具體明確,詞語表達(dá)要簡潔、明了、準(zhǔn)確。
2.5 項目管理制度的制定、修改和廢止要嚴(yán)格履行法定程序。施工現(xiàn)場項目經(jīng)理是總決策者。凡不涉及公司的管理制度,由項目經(jīng)理簽字決定,報公司備案;凡涉及公司的管理制度,應(yīng)由公司定代表人批準(zhǔn)方可生效。
3項目管理制度的制定內(nèi)容
3.1 工程項目管理人員的崗位責(zé)任制度。工程項目管理人員的崗位責(zé)任制度是規(guī)定項目經(jīng)理部各層次管理人員的職責(zé)、權(quán)限以及工作內(nèi)容和要求的文件。具體包括項目經(jīng)理崗位責(zé)任制度、經(jīng)濟、財務(wù)、經(jīng)營、安全和材料、設(shè)備等管理人員的崗位責(zé)任制度。通過各項制度做到分工明確、責(zé)任具體、標(biāo)準(zhǔn)一致,便于管理。
3.2 工程項目技術(shù)管理制度。工程項目技術(shù)管理制度是規(guī)定項目技術(shù)管理的系列文件。
3.3 工程項目的“四制”管理制度。一般納入國家投資計劃的工程項目都要實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。堅持“四制”是工程項目經(jīng)理的必修課,是工程項目管理的前提要件。工程項目部要想在日益激烈的市場競爭中脫穎而出,就必須建立健全“四制”管理制度。
3.4 工程項目的“三控”管理制度。任何一項工程項目,不論其規(guī)模大與小,施工工藝復(fù)雜與簡單,都面臨進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。第一,工程項目進(jìn)度管理制度是項目計劃、統(tǒng)計和進(jìn)度控制工作的管理文件。其內(nèi)容包括生產(chǎn)計劃、勞務(wù)管理、資金使用、進(jìn)度計劃和進(jìn)度控制等;第二,工程項目質(zhì)量管理制度是保證項目質(zhì)量的管理文件,其具體內(nèi)容包括質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度以及質(zhì)量管理體系等;第三,項目成本管理制度是規(guī)定項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容責(zé)任及要求的管理文件。
3.5 項目安全管理制度。項目安全管理制度是規(guī)定和保證項目安全生產(chǎn)的管理文件,主要內(nèi)容有安全教育制度、安全保證措施、安全生產(chǎn)制度以及安全事故處理制度等。
3.6 項目材料、機械設(shè)備管理制度。項目材料、機械設(shè)備管理制度是規(guī)定項目材料和機械設(shè)備的計劃、采購、運輸、倉儲保管、保修保養(yǎng)以及使用和回收等工作的管理文件。
3.7 項目分配與獎勵制度。項目分配與獎勵制度是規(guī)定項目分配與獎勵的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及實施兌現(xiàn)等工作的管理文件。
我公司承建的某工程建筑在施工的過程中，對施工安全和施工質(zhì)量高度重視，為了保證施工的安全，使用PDCA循環(huán)管理制度，對工程施工進(jìn)行管理，并對工程施工中可能出現(xiàn)的問題，提出了具體的預(yù)防措施，取得了良好的管理效果。現(xiàn)以此工程為例對施工的安全管理和質(zhì)量管理措施進(jìn)行探討。PDCA循環(huán)管理制度指的是利用策劃、實施、檢查和評估進(jìn)行循環(huán)管理的制度，其中P指的是計劃階段，D指的是實施階段，C指的是檢查階段，A指的是總結(jié)處置階段。
2P(計劃)階段
安檢小組可以通過多種手段進(jìn)行分析和調(diào)查，然后進(jìn)行總結(jié)、論證得出影響施工安全的主要因素。由此制定出施工單位每段時間內(nèi)可量第一次PDCA循環(huán)P(計劃)階段問題清點魚刺圖化的，具體的安全工作指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對曾經(jīng)發(fā)生的事故通過因果圖、關(guān)聯(lián)圖等工具進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)，然后通過匯總和統(tǒng)計的手段結(jié)合實際原因查找誘發(fā)安全事故的所有因素，除此之外，還需要根據(jù)評分法進(jìn)行主要因素的判定，并且要求在施工現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)安檢小組確定的影響施工安全的主要因素，制定出企業(yè)總體的安全措施計劃內(nèi)容。再根據(jù)各部門的職能將總體計劃細(xì)分到具體的相對應(yīng)的單位部門，然后將工程各部門以及各施工人員的工作職責(zé)進(jìn)行具體的劃分，確保各項目施工人員能在規(guī)定的時間內(nèi)完成自己的施工任務(wù)，進(jìn)而制作出目標(biāo)管理圖。
3D(實施)階段
由于該項目的任務(wù)風(fēng)險性比較高，所以我公司各級領(lǐng)導(dǎo)對此項目都非常重視。在進(jìn)行具體的施工任務(wù)之前成立項目管理部門，主要負(fù)責(zé)的任務(wù)就是施工項目的具體安全管理以及排查各類施工安全隱患，然后通過各種手段幫助施工人員提高專業(yè)操作技能。如進(jìn)行施工預(yù)操作考核時，應(yīng)選取身體健康、經(jīng)驗豐富和之前表現(xiàn)優(yōu)良的人員，技術(shù)水平未達(dá)標(biāo)的施工人員堅決不得上崗。還可采取獎罰制度，提高施工作業(yè)人員對安全的警惕意識。除此之外要加強對項目施工每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善施工安全水平的評定考核制度，使項目管理的各項責(zé)任與每個人利益聯(lián)系起來，保證人盡其職、人負(fù)其責(zé)。必須在施工前做好安全技術(shù)交底，必須使每個施工操作人員在具體施工之前對相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)操作有相當(dāng)規(guī)范的了解和掌握，一旦發(fā)生意外情況有相對應(yīng)的應(yīng)急措施，務(wù)必做到施工過程萬無一失。除此之外，安檢小組還需要對詳細(xì)的安全措施進(jìn)行規(guī)劃，保證將其落實到位。在進(jìn)行具體的施工過程中，施工部門以及具體的施工人員可以根據(jù)實際施工情況進(jìn)行工作方法的安排和協(xié)調(diào)，保證可以實施新的PDCA循環(huán)即可。然后根據(jù)一段時間的施工，安檢小組可以將實際施工狀況進(jìn)行具體的總結(jié)和分析，保證安全措施落實到位。根據(jù)具體的落實情況進(jìn)行相應(yīng)的分析和檢查，最終確定之后階段的具體施工計劃。根據(jù)這種循環(huán)方式最終完成整個工程的施工任務(wù)安排。
4C(檢查)階段
施工單位的各單位各部門在計劃進(jìn)展了一段時間，達(dá)到制定的施工安全目標(biāo)之后，可以進(jìn)行相應(yīng)的安全措施管理檢查，對其中相對不足的地方進(jìn)行具體的整改，比如:加大對施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，將之前發(fā)生的安全事故以各種圖文、視頻等手段進(jìn)行展示，加強施工人員的安全防范意識，杜絕任何僥幸心理;對安全技術(shù)措施的文件內(nèi)容或者單項施工方案進(jìn)行完善，尤其是關(guān)系到施工人員人身安全的施工方案，都要將其進(jìn)行詳細(xì)的交底;對每個人員進(jìn)行作業(yè)時使用的工具、安全后備措施及施工區(qū)域要嚴(yán)格檢查，避免因物品工具的不足或故障而引發(fā)安全事故，例如施工腳手架是否牢固，施工場地物品的拜訪是否合理等［2］。通過以上的整改措施，施工項目的安全性得到了有效的提升，但施工單位仍需在整改生產(chǎn)過程中對最終的整體效果進(jìn)行最終的檢查以及確認(rèn)，整個校驗的過程被稱為成果鞏固期，在此之后的施工過程中，項目管理人員對具體的施工安全等問題進(jìn)行了全面的檢查和分析，對結(jié)果進(jìn)行了評估，最后安全檢查小組從管理和技術(shù)兩方面發(fā)現(xiàn)了一些問題:
(1)管理方面存在的問題。安全檢查小組按照具體的工程施工方案和工藝流程進(jìn)行了詳細(xì)的檢查和分析，最終發(fā)現(xiàn)腳手架安全穩(wěn)定性欠缺，技術(shù)文件編制不周全，安全教育培訓(xùn)不夠深入僅流于形式，缺乏專項施工技術(shù)方案，安全管理機制得不到有效運轉(zhuǎn)等安全隱患。其中手腳架的相關(guān)施工問題相十分嚴(yán)重，根據(jù)具體的施工規(guī)定:腳手架在進(jìn)行使用時，為了保證升降的安全性，其每一個主框架的附著支持?jǐn)?shù)量必須不少于二個，然而施工過程中所用的腳手架確并沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行檢查，從而使有安全隱患的手腳架進(jìn)入施工現(xiàn)場，并且參與施工，這樣的違規(guī)操作是很容易造成人員傷亡的。
(2)技術(shù)方面中的違規(guī)的問題。在施工過程中會有一些違規(guī)的技術(shù)操作問題，如手腳架的操作，工程所施工的手腳架結(jié)構(gòu)屬于側(cè)向支撐，其承載的重量通過斜拉桿、主框架以及附墻架等過度到墻體或者其他建筑結(jié)構(gòu)，如果需要進(jìn)行位置的變化，那么施工人員應(yīng)先拆除一棍主框架拉桿，然后把附墻支架進(jìn)行移動，待達(dá)到位置后進(jìn)行固定，最后在進(jìn)行主框架的拆除以及固定。然而該項目作業(yè)人員卻同時對數(shù)塌主框架附墻進(jìn)行拆除，導(dǎo)致腳手架支撐不穩(wěn)，這種情況很可能造成手腳架的坍塌。工程所使用的手腳架由于經(jīng)過改造，其吊環(huán)和附墻支架明顯較長，且焊縫也不夠結(jié)實，根本不符合施工的標(biāo)準(zhǔn)，這類腳手架一經(jīng)使用，會造成很嚴(yán)重的安全事故。
5A(總結(jié)處置)階段
在整個PDCA循環(huán)中，總結(jié)處置階段是相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，是整個工程安全的基石。具體施工措施是:在各個部門以及負(fù)責(zé)人對工程情況檢查評估(C階段)后，全面系統(tǒng)地對實施過程進(jìn)行探討和匯總，對其中具有明顯效果的措施進(jìn)行記錄，然后通過相應(yīng)的程序?qū)⑵錃w納總結(jié)到今后企業(yè)的相關(guān)施工管理規(guī)范當(dāng)中。經(jīng)過多方的研究和探討發(fā)現(xiàn):對于腳手架的使用、焊接、以及支撐點的安排等問題，以及施工現(xiàn)場的具體安全管理等方面需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，如果出現(xiàn)問題易發(fā)生安全事故，須盡快解決。這些問題的出現(xiàn)主要由于:一是附著式升降腳手架未定型，其設(shè)計、制造到使用和管理仍存在缺陷，導(dǎo)致該施工技術(shù)也存在尚待改進(jìn)的地方。除此之外，各施工隊伍的管理制度不夠完善，管理上容易出現(xiàn)混亂，會造成某些施工的安全隱患，因此應(yīng)加強管理制度的建設(shè)，強化施工管理工作。二是一些施工產(chǎn)品的供應(yīng)企業(yè)，為了將自身利益最大化，對施工所用的產(chǎn)品又進(jìn)行部分變更，導(dǎo)致供給施工單位的產(chǎn)品和鑒定產(chǎn)品不符，同時監(jiān)督單位對具體設(shè)計和制作要求了解不夠深入，只是宏觀把握要求，從而未能及時發(fā)現(xiàn)和終止存在的隱患［3］。經(jīng)過探討分析和總結(jié)歸納，存在的一些問題得到進(jìn)一步解決，保障了項目施工的順利進(jìn)行。
6結(jié)論
二、縣政府對血防項目工作實行目標(biāo)責(zé)任管理，血防區(qū)各鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
三、縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)組為縣血防項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室），領(lǐng)導(dǎo)小組每年年初向血防區(qū)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門分解下達(dá)年度血吸蟲病防治項目目標(biāo)、任務(wù)。
四、血防區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要根據(jù)縣血防項目領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的任務(wù)，制定本鎮(zhèn)、本部門的血防項目工作計劃，將工作量分解到具體環(huán)境，責(zé)任落實到個人。
五、縣血防項目辦在全縣血防工作開展過程中，及時組織有關(guān)部門、單位，對血防區(qū)各鎮(zhèn)血防工作進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查、督導(dǎo)，檢查、督導(dǎo)情況通報全縣。
六、縣血防項目辦根據(jù)全縣血防項目工作進(jìn)展和經(jīng)費使用情況，定期或不定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會議，研究、解決項目工作存在的困難和問題。
七、血防區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門血防項目工作實施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查、督促，及時解決工作中存在的困難，年末要進(jìn)行全面考核驗收，確保完成年度項目工作任務(wù)。
八、血防項目資金、物資實行專賬管理、專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位擠占、截留、挪用項目資金?？h血防項目領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)省財政廳有關(guān)文件要求，定期或不定期組織相關(guān)人員對項目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，堅決追究其主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
第一條為加速農(nóng)業(yè)科技成果的試驗、示范和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃的項目管理，制定本辦法。
第二條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃是全省科技發(fā)展計劃的組成部分，為重點圍繞農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技成果的試驗示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化設(shè)立的專項科技計劃。目的是采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果改進(jìn)、更新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，有效開發(fā)利用資源，培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，建立和完善科技與經(jīng)濟結(jié)合的機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第三條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃根據(jù)全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃，編制和項目指南（以下簡稱指南）。實行單位申報、專家評審、擇優(yōu)支持的原則。按照強化集成的要求，加強成果供需對接，加強省、市、縣、三級科技計劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在市、縣立項支持的前提下，省科委將重點支持省級農(nóng)業(yè)綜試基地和科技示范園區(qū)建設(shè)。
二、資助原則
第四條市、縣科委應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項內(nèi)入各自科技發(fā)展計劃。
第五條省科委定期農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目指南，將優(yōu)先安排和支持下列范圍項目實施。
（一）糧棉油綜合增產(chǎn)增效技術(shù)；
（二）畜禽水產(chǎn)集約化、規(guī)?；C合飼養(yǎng)管理技術(shù)；
（三）農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯存技術(shù)及農(nóng)業(yè)廢棄物利用增值技術(shù)；
（四）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和綠色食品開發(fā)技術(shù)；
（五）國外和省外先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；
（六）區(qū)域性農(nóng)業(yè)后備資源的綜合高效開發(fā)技術(shù)。
第六條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目的投入資金，以項目承擔(dān)單位自籌為主，省科委視縣、市投入情況適當(dāng)資助。重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目相應(yīng)增加資助強度。
第七條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目經(jīng)費以撥款支持為主，經(jīng)費有償使用部分選擇項目集中投入。
第八條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目經(jīng)費屬科技三項經(jīng)費，實行一次核定并撥款，?？顚Ｓ?。任何部門和單位不得擠占、挪用和收取管理費。
三、項目申報
第九條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目的申報條件：
1、項目必須是國家、省、市、縣的各類科技攻關(guān)計劃取得的突出成果，或從國外，省外引進(jìn)并加以試驗示范、消化吸收的成果，科技含量高，符合《指南》規(guī)定的選題范圍；
2、項目必須能形成物化產(chǎn)品，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國內(nèi)外市場需求，投入產(chǎn)出比高，能取得較好的社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；
3、項目承擔(dān)單位必須具有法人資格，有較高的管理水平和較強的技術(shù)力量（或技術(shù)支撐單位），同時應(yīng)有較為配套的生產(chǎn)環(huán)境，所需的能源與原材料有保證，應(yīng)有一定的自籌資金；
4、經(jīng)費有償?shù)捻椖砍袚?dān)單位應(yīng)具備按期償還的能力，并有良好信譽的企、事業(yè)單位擔(dān)保。
第十條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目的申報程序
1、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目的申報工作，原則上由各省轄市科委（以下簡稱市科委）歸口統(tǒng)一辦理。各有關(guān)廳局直屬單位通過廳局辦理。省科委每年三月份受理一次。
2、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目，均由項目承擔(dān)單位編制《科技項目計劃設(shè)計書》，單位主管部門提出意見（蓋章），報送各市科委或有關(guān)廳局。
3、各市科委、省有關(guān)廳局對申報項目，依照本辦法第五條、第九條規(guī)定的條件進(jìn)行審查和篩選并簽署意見（蓋章），在規(guī)定申報截止日期內(nèi)集中將《科技項目計劃設(shè)計書》一式六份報省科委農(nóng)村科技處。
第十一條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)計劃項目的申報辦法
關(guān)鍵詞：施工項目管理知識化企業(yè)管理制度
中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、知識管理對現(xiàn)代化企業(yè)的重要性
知識管理對現(xiàn)代化企業(yè)來說非常重要，除了可以在企業(yè)內(nèi)建立一種知識的積累、共享和傳遞的機制，來加強知識資源的管理外。還有以下幾個直接的因素
1.人員流動特別是關(guān)鍵人員的流動會給企業(yè)帶來巨大的損失，企業(yè)因此可能喪失一部分多年實踐中所積累起來的寶貴經(jīng)驗和方法； 2.員工相互間面對面的直接交流機會越來越少；
3.一些復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程難以在短時間內(nèi)被人所理解和接受； 4.進(jìn)行客戶關(guān)系管理，提升客戶的滿意度進(jìn)而提高客戶對公司和品牌的忠誠度；
5.由于知識的不斷產(chǎn)生，同時知識本身特別是一些專門的知識具有較強的時效性，員工有持續(xù)再學(xué)習(xí)的需要以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和要求，迎接新的挑戰(zhàn)；
6.對市場變化作出快速敏捷的反應(yīng)和調(diào)整。
企業(yè)管理者引入知識管理是非常有必要的。知識管理可以為企業(yè)管理者實現(xiàn)顯性知識和隱形知識共享提供新的途徑。顯性知識易于整理和儲存，隱性知識集中在勞動者腦里。知識管理有助于對顯性知識和隱性知識進(jìn)行處理并把這些知識用一種適合于社會環(huán)境的方式表現(xiàn)出來。實施良好知識管理的管理者能夠?qū)ν獠啃枨笞鞒雒艚莘磻?yīng)，明智地應(yīng)用內(nèi)部資源并預(yù)測外部市場的發(fā)展方向及其變化。
二、知識管理在現(xiàn)代企業(yè)中的運用
知識管理與企業(yè)知識庫的建立 國外知識型企業(yè)大多十分重視組織和建設(shè)企業(yè)知識庫，廣泛采集與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有關(guān)的各種經(jīng)驗和知識，經(jīng)過分類編目，使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存儲和積累起來，成為企業(yè)知識共享和使用的必備基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成企業(yè)知識管理的重要組成部分，形成企業(yè)知識資源的集散中心。而國內(nèi)企業(yè)在這方面比較欠缺，所以對于現(xiàn)代化企業(yè)來說建立企業(yè)知識庫對知識進(jìn)行有序的管理是十分重要的。 企業(yè)的知識庫內(nèi)容可以非常豐富，這其中可以包括：
1.公司的人力資源狀況。知識管理是從強調(diào)人的重要性、人的工作實踐和文化開始的，然后才是技術(shù)問題。因此，公司的人力資源狀況是知識庫的首選。
2.公司員工的各種經(jīng)驗和建議。員工解決各種難題的成功經(jīng)驗或方法建議，由專家評審小組進(jìn)行審核，經(jīng)篩選后存入知識庫，并列出提供者姓名，以資鼓勵其積極性。
3.公司各部門和各地分公司的內(nèi)部資料。
4.公司客戶的全部信息。由此可以了解客戶的需求的新動態(tài)和其對產(chǎn)品的偏好。
5.公司的主要競爭對手及合作伙伴的詳細(xì)資料。這樣可以為公司人員了解對手的動態(tài)提供一個平臺。
6.公司內(nèi)部研究人員的研究文獻(xiàn)和研究報告。內(nèi)容如此廣泛而豐富的知識庫通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為全體員工提供快捷和方便的服務(wù)，公司員工可以使用該系統(tǒng)查詢和獲取必要的知識和信息，也可在虛擬的公告板上相會，交流和討論各種問題。
三、施工項目管理和知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度兩者的關(guān)系
1．施工項目管理是建筑安裝企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。建筑安裝企業(yè)建立知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度，目的是締造建筑安裝的基礎(chǔ)，確立建筑安裝企業(yè)獨立的生產(chǎn)建筑商品（施工項目）的承包商地位。根據(jù)知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度的特點和要求，建筑安裝企業(yè)建立知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度有以下內(nèi)容，且每項內(nèi)容與施工項目管理有密切的關(guān)系。
（1）完善企業(yè)法人制度，確立法人財產(chǎn)權(quán)，對企業(yè)進(jìn)行公司制改造，可以使建筑安裝企業(yè)真正成為獨立的商品生產(chǎn)者，擺脫企業(yè)作為國家行政機構(gòu)附屬物的地位，于是建筑安裝企業(yè)便可以自主地參與市場競爭，從市場上獲得施工項目，以賣方的身份與業(yè)主簽訂承包合同，企業(yè)在施工項目中自擔(dān)風(fēng)險，自我約束，按照市場供求關(guān)系和價值規(guī)律，謀求利益最大化，實現(xiàn)企業(yè)的自我發(fā)展。
（2）知識好現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，施工項目管理對企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)提出了很高的要求，例如要求建立項目經(jīng)理部，以加強企業(yè)作業(yè)管理層，要求項目經(jīng)理部與企業(yè)經(jīng)營管理層分離，使經(jīng)營管理層強化經(jīng)營和企業(yè)管理，項目經(jīng)理部強化作業(yè)管理，要求企業(yè)經(jīng)理向項目經(jīng)理授權(quán)，由項目經(jīng)理作為企業(yè)經(jīng)理的全權(quán)負(fù)責(zé)施工項目的管理，要求企業(yè)為施工項目資源配置提供市場，要使內(nèi)部管理市場化等等。
（3）建立與知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度相應(yīng)的財務(wù)制度、人事制度、分配制度、和施工管理制度。項目經(jīng)理是企業(yè)的組成部分，亦應(yīng)在企業(yè)制度約束下進(jìn)行，按需要建立相應(yīng)的制度，重點是項目經(jīng)理的財務(wù)制度、分配制度和施工管理制度，尤其是后兩者。而施工管理制度的重點是質(zhì)量管理制度、進(jìn)度管理制度、成本核算制度和安全保障制度。建立各種制度都應(yīng)注意與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)，徹底擺脫計劃經(jīng)濟體制弊端的束縛。
（4）以施工項目管理為重點，實現(xiàn)知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度“管理科學(xué)”的要求，因此要總結(jié)十幾年來我國進(jìn)行施工項目管理的經(jīng)驗，吸收國外進(jìn)行施工項目管理的精華，規(guī)范施工項目管理的思想、組織、方法和行為，建立起我國施工項目管理的嶄新的科學(xué)體系，構(gòu)成知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，使施工項目管理成為建筑企業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，發(fā)揮建筑安裝企業(yè)的生產(chǎn)力，極大的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
(5)企業(yè)設(shè)立知識管理部門，建立知識經(jīng)理制度 知識作為一種無形資產(chǎn)，必須有專門的部門和人員負(fù)責(zé)，對其進(jìn)行管理，才能提高其利用效果，充分發(fā)揮知識創(chuàng)造財富的巨大價值。目前，國外許多大型企業(yè)已經(jīng)建立其以知識總監(jiān)CKO（Chief Knowledge Officer）為中心的知識管理體系，其地位居于行政總監(jiān)CEO和信息總監(jiān)CIO之間，是公司中最具有挑戰(zhàn)性的職位，其主要任務(wù)是將知識資本化。具體職責(zé)應(yīng)包括：首先，為組織建立一套知識管理的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。它包含綜合的技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，如技術(shù)支持環(huán)境的建立、知識管理工具的選擇等；人力基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，如人力資源的發(fā)展機制、智力知識庫的建立和維護(hù)等；環(huán)境基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，如連接于國際商業(yè)環(huán)境的知識網(wǎng)絡(luò)和知識組織（團隊）等。其次，為組織營造一種知識共享、知識創(chuàng)新的企業(yè)文化。CKO必須配合組織的高層管理團隊出臺一系列激勵機制，促進(jìn)以知識導(dǎo)向開展工作。通常，CKO此時會真切地感到來自組織多方面、多層次的挑戰(zhàn)和壓力。最后，為組織獲得經(jīng)濟回報。CKO必須決定如何通過知識管理更好地產(chǎn)生知識產(chǎn)品，以便幫助組織賺錢或者省錢。
2．進(jìn)行施工項目管理必須建立知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度
（1）通過建立知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度為施工項目管理創(chuàng)造條件和市場。
（2）建立知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度，確立企業(yè)法人財產(chǎn)，使產(chǎn)權(quán)主體多元化、社會化，使資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者分離，經(jīng)營管理層和作業(yè)層分離。
（3）建立知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度，包括了建立企業(yè)管理制度，其中有財務(wù)制度、勞動人事制度、分配制度及施工管理制度等，用以調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的關(guān)系。
3．切實進(jìn)行科學(xué)的施工項目管理，以實現(xiàn)知識化現(xiàn)代企業(yè)管理制度的“管理科學(xué)”化。
（1）每一個建筑安裝施工企業(yè)都應(yīng)具有一批素質(zhì)符合要求的施工項目管理者。
（2）企業(yè)進(jìn)行兩層分離、強化經(jīng)營管理層和施工作業(yè)層，提高企業(yè)的項目管理能力。
（3）實行施工項目資源配置市場化，建立企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要靠市場，發(fā)揮市場機制對優(yōu)化項目資源配置的作用。
（4）在施工項目管理中，大力推行行之有效的知識化現(xiàn)代管理技術(shù)。
第一條經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留的行政審批項目和經(jīng)商定在中心運行的便民服務(wù)項目，除市政府另有規(guī)定外，都按照本辦法予以辦理。
第二條入駐中心的窗口單位應(yīng)根據(jù)市市委、市政府相關(guān)規(guī)定，制定服務(wù)項目管理制度，保證項目的有序管理。對在中心掛牌運行的服務(wù)項目，應(yīng)依照法律法規(guī)和規(guī)章之規(guī)定，逐個編制服務(wù)《告知單》和項目運行流程圖，報經(jīng)中心審核同意后在網(wǎng)上和辦事大廳公示。項目所涉法律法規(guī)和規(guī)章的修改、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的變更、以及其他涉及《告知單》內(nèi)容或者審批流程修改，窗口單位應(yīng)提前將有關(guān)材料報中心審核確認(rèn)，經(jīng)批準(zhǔn)后再行公布。已進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的服務(wù)事項，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的流程運行，所有規(guī)定在窗口完成的環(huán)節(jié)不得在其他地點進(jìn)行。
第三條窗口在中心運行的項目應(yīng)當(dāng)實施審批主體、審批項目、法律依據(jù)、辦事程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果“十公開”。辦事窗口應(yīng)置放每個服務(wù)項目的申請表、格式文書等示范文本，以便申請人參考查閱。
第四條窗口工作人員在項目運行過程中要按照文明服務(wù)規(guī)范的要求認(rèn)真負(fù)責(zé)地接待，并依據(jù)不同情況予以處理。
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于本窗口職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)窗口或者行政機關(guān)申請，并按照“首問責(zé)任制”的要求，準(zhǔn)確回答有關(guān)窗口或者行政機關(guān)的位置。
（三）申請事項屬于本窗口職權(quán)范圍的，對申請人提出的咨詢或申請事項應(yīng)“一次性告知”申請條件及相關(guān)規(guī)定，并主動提供項目《告知單》；將申請事項所需的各種表格、文書等材料一次性提供給服務(wù)對象，并指導(dǎo)其正確把握文書表格中的有關(guān)內(nèi)容。
（四）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
（五）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；
(六)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人提交全部補正申請材料的，窗口應(yīng)當(dāng)即時受理。
第五條中心窗口對申請人申請的事項，按照“六件制”管理原則辦理。所涉辦理事項、辦件人及聯(lián)系電話等信息都必須按照要求輸入到中心辦件管理系統(tǒng)。
（一）即辦件的辦理：凡辦事程序簡單，申報材料齊全，符合法定形式，可當(dāng)場辦結(jié)的申請事項，由窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)。辦結(jié)的即辦件當(dāng)天輸入到中心辦件管理系統(tǒng)。
（二）承諾件的辦理：凡需要經(jīng)審核、審批、論證、召開聽證會、公告或現(xiàn)場勘察的申請事項，窗口工作人員當(dāng)場初審申報材料。申報材料齊全并符合法定形式的，窗口工作人員即時受理，并將辦件輸入到中心辦件管理系統(tǒng)，打印《受理通知書》，其中第一聯(lián)加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯(lián)存窗口。
按照市委《關(guān)于深化機關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動方案》的規(guī)定，除特殊情況報經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，辦件承諾時限不得超過5個工作日。
實行超時默認(rèn)制。對超過規(guī)定時限未辦理相應(yīng)證、照、批文及未簽署審批意見的，視同許可同意，應(yīng)無條件發(fā)放相應(yīng)的證、照、批文，產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任由審批主體承擔(dān)。
（三）聯(lián)辦件的辦理：涉及2個以上窗口（單位）辦理的聯(lián)合審批事項，由責(zé)任單位窗口受理并牽頭辦理，按照《蚌埠市行政服務(wù)中心重大事項聯(lián)審聯(lián)辦制度》（蚌政辦[2001]23號）、《關(guān)于在企業(yè)登記注冊中實行“并聯(lián)審批”制度的實施辦法》（蚌行字[2001]19號）和《蚌埠市基本建設(shè)及經(jīng)營性用地項目“聯(lián)審聯(lián)辦”實施辦法》（蚌政辦[2003]11號）的規(guī)定，履行各自職責(zé)。中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，對中心做出的決定，有關(guān)窗口（單位）必須認(rèn)真執(zhí)行。責(zé)任單位（窗口）應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日，組織協(xié)辦窗口對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，作出受理或者不予受理的書面決定，并及時將辦件輸入到中心辦件管理系統(tǒng)，打印《受理通知書》，其中第一聯(lián)加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯(lián)存窗口，第三聯(lián)報中心。
對重點招商引資項目實行“綠色通道”，窗口接到屬于重點招商引資項目的咨詢后應(yīng)即時向中心管委會報告，由中心啟動“綠色通道”，實行無障礙審批。
實行缺席默認(rèn)制。聯(lián)審單位缺席聯(lián)審會議的，視同同意聯(lián)審會意見或決定，應(yīng)無條件貫徹執(zhí)行并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（四）補辦件的辦理:申請人因申報材料不齊全等因素需要補充材料的申請事項，窗口應(yīng)一次性告知申請人需補辦的全部事項，并將辦件輸入到中心辦件管理系統(tǒng)，打印《補辦件通知書》，其中第一聯(lián)加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯(lián)存窗口。待申請人補齊有關(guān)材料后按相應(yīng)辦件程序辦理。
（五）報批件的辦理：依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的申請事項，窗口工作人員受理后，將辦件輸入到中心辦件管理系統(tǒng)，打印《受理通知書》，其中第一聯(lián)加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯(lián)存窗口。窗口單位在承諾期限內(nèi)完成審核上報。
（六）答復(fù)件的辦理：凡國家明令禁止以及不符合法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的，或經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘、專家評審、聽證、論證等程序，做出不予許可（批準(zhǔn)）決定的，窗口應(yīng)及時將辦件輸入中心辦件管理系統(tǒng)，打印《不予許可通知書》，實行否定報備，其中第一聯(lián)加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯(lián)存窗口，第三聯(lián)報中心。窗口單位有要求報備的同時向單位備案。
第六條服務(wù)事項辦理完畢后，窗口應(yīng)當(dāng)通過手機短信、電話、電子郵件等方式及時通知申請人。各窗口作出的準(zhǔn)予行政許可決定，由中心統(tǒng)一在網(wǎng)站上公布，供公眾查閱。
第七條窗口對申請人的申請事項應(yīng)本著快捷、高效的原則辦理。即辦事項必須當(dāng)場辦結(jié)；承諾事項應(yīng)當(dāng)盡量縮短承諾時限，提前辦結(jié)，并及時通知申請人；轉(zhuǎn)報事項由窗口單位負(fù)責(zé)在規(guī)定的時限內(nèi)及時轉(zhuǎn)報；補辦事項的辦事時限從申請人補齊材料之日起計算；聯(lián)辦事項按照中心聯(lián)審會確定的時限執(zhí)行，未召開聯(lián)審會的按照《關(guān)于在企業(yè)登記注冊中實行“并聯(lián)審批”制度的實施辦法》（蚌行字[2001]19號）和《蚌埠市基本建設(shè)及經(jīng)營性用地項目“聯(lián)審聯(lián)辦”實施辦法》（蚌政辦[2003]11號）的規(guī)定執(zhí)行。屬于“綠色通道”的辦件承諾時限按照“綠色通道”的規(guī)定執(zhí)行。
依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在承諾時限內(nèi)，窗口應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。