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【關(guān)鍵詞】食品生產(chǎn)許可；核發(fā)程序；存在問題
【中圖分類號】Df5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2012）08-0049-2
隨著2009年7月8日《中華人民共和國食品安全法實施條例》的公布施行，食品生產(chǎn)許可進(jìn)入了后置許可階段，即“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記?！辈⒂纱舜呱藝屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第129號）的出臺，對設(shè)立食品企業(yè)的生產(chǎn)許可工作全過程（核發(fā)程序）做出了新的規(guī)定，同時依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，對2004年的《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》進(jìn)行了重新修訂，更名為《食品生產(chǎn)許可審查通則》，作為規(guī)范性文件，于2010年8月31日正式實施。該通則進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)許可監(jiān)管，對擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)的申請人的生產(chǎn)許可規(guī)定條件的審查工作，包括審查資料、核查現(xiàn)場和檢驗食品進(jìn)行了新的規(guī)定。
一、食品生產(chǎn)許可制度的內(nèi)容
食品生產(chǎn)許可制度由食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審查制度、食品許可強(qiáng)制檢驗制度和許可標(biāo)志制度三方面組成：
1.生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審查制度以《食品生產(chǎn)許可審查通則》為指導(dǎo)，對擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)申請者的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，要求申請者生產(chǎn)條件及相關(guān)制度需逐項符合法律法規(guī)規(guī)定及相關(guān)審查通則、細(xì)則規(guī)定的情況。
2.食品許可強(qiáng)制檢驗制度是依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條規(guī)定，“產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！奔词称飞a(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須經(jīng)過產(chǎn)品檢驗合格方可出廠銷售，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得出廠銷售。
3.許可標(biāo)志制度是指獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的實施食品生產(chǎn)許可證管理的食品，經(jīng)出廠檢驗合格后必須在其最小銷售單元的包裝上加印或者加貼許可標(biāo)志，未標(biāo)識許可標(biāo)志的食品不得出廠銷售。
二、食品生產(chǎn)許可的具體實施方法
在許可證核發(fā)過程方面， 食品生產(chǎn)許可證具體核發(fā)程序可用下圖簡單概述：
新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》將許可檢驗環(huán)節(jié)按申請者申請事項的不同分為了兩種程序：
1.首次申證許可檢驗程序：首次申請食品生產(chǎn)許可證的申請企業(yè)，通過現(xiàn)場核查取得準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定書和食品生產(chǎn)許可證及副本后，向許可機(jī)關(guān)提出申請產(chǎn)品檢驗。
2.延續(xù)換證許可檢驗程序：有效期屆滿申請換證的食品生產(chǎn)企業(yè)，通過現(xiàn)場核查后，于審查當(dāng)日現(xiàn)場抽取企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行許可檢驗。
三、現(xiàn)行食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序存在的問題
隨著新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實施，許可證的核發(fā)程序也作出了較大調(diào)整，但在實際操作過程中，新的核發(fā)程序還是存在著問題，現(xiàn)就存在的問題進(jìn)行具體的分析闡述：
（一）發(fā)證權(quán)限分配欠合理
食品的許可核發(fā)程序主要分為：許可受理、現(xiàn)場審查、許可檢驗、審批發(fā)證四個方面。其實施的機(jī)關(guān)和部門分別為：地市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、產(chǎn)品檢驗機(jī)構(gòu)、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。由于在整個許可過程中各部門之間“各司其職”，大部分情況下只是通過企業(yè)申請材料的流轉(zhuǎn)進(jìn)行工作銜接，因此造成各部門權(quán)限不一，許可工作并未實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的有效銜接和監(jiān)督。
在整個許可權(quán)限分配中，作為食品企業(yè)直接監(jiān)管部門的基層質(zhì)監(jiān)部門（地市級質(zhì)監(jiān)局）只具有受理權(quán)，而工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心受省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托承擔(dān)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查的組織實施和注冊食品生產(chǎn)許可證審核員、審核組長的組織管理工作。在現(xiàn)場核查過程中，審查中心組織審核組長和審核員組成審查組對企業(yè)進(jìn)行是否符合獲證條件的核查；地市級質(zhì)監(jiān)局僅委派一名從事食品生產(chǎn)許可工作的工作人員作為觀察員監(jiān)督核查過程，維護(hù)現(xiàn)場審查秩序，但對核查結(jié)論無表決權(quán)。實際上，企業(yè)是否符合發(fā)證條件的“決定權(quán)”掌握在審查人員手中，對企業(yè)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的地市級質(zhì)監(jiān)局卻沒有審核的“發(fā)言權(quán)”。而審查員及審查組長則實行聘任制，來自食品檢驗機(jī)構(gòu)、食品制造企業(yè)等各個食品領(lǐng)域，難免出現(xiàn)業(yè)務(wù)偏好和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的空白，單純通過簡單的審查員考核，很難保證其專業(yè)素質(zhì)，更重要的是，由于聘用的審查員多為質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)之外的人員，加之許可現(xiàn)場審核工作的時效性，很難真正落實審查組長及審查員的審查責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)利和責(zé)任的嚴(yán)重不對等。
在審批發(fā)證環(huán)節(jié)，作為最終審批發(fā)證機(jī)關(guān)的省級質(zhì)監(jiān)局，只有在申請企業(yè)現(xiàn)場審查和產(chǎn)品許可檢驗后才能接到審查中心上報的企業(yè)申請材料，雖然國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)許可前抽查辦法》要求，對上報的擬換發(fā)證申請企業(yè)按10%—20%比例進(jìn)行抽查，但由于抽查比例有限且缺乏有效地制約措施，難以有效起到審批把關(guān)作用。例如：天津質(zhì)監(jiān)局相應(yīng)制定的《食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審實施辦法（試行）》第十條規(guī)定“對于受理抽查復(fù)審不合格企業(yè)申請的區(qū)縣局所報同批產(chǎn)品的申請材料，將全部退回市食品生產(chǎn)許可證審查中心，并由其通知區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局與原核查組，逐一對所涉及的申請企業(yè)的不合格項整改情況進(jìn)行再次驗證確認(rèn)，由區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一出具整改驗證意見報送審查中心。”但由于該條規(guī)定的執(zhí)行涉及受理和審查兩個環(huán)節(jié)，而整個許可程序卻需在60個工作日內(nèi)完成，因此在實際執(zhí)行過程中，為防止許可超期，根本無法“全部退回同批產(chǎn)品的申請材料”，而且“統(tǒng)一出具整改驗證意見”的規(guī)定也過于模糊無法解決抽查中發(fā)現(xiàn)的實際問題。因此大部分情況下，審批發(fā)證部門并不了解各環(huán)節(jié)的實際許可狀況，也缺乏對發(fā)證過程的監(jiān)督和制約。
（二）許可程序設(shè)置存在缺陷
在許可檢驗環(huán)節(jié)，按照新的許可程序，新申證食品生產(chǎn)企業(yè)在通過現(xiàn)場核查后，許可機(jī)關(guān)便對其發(fā)出《準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可決定書》，并頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證及副本，取得證書的食品生產(chǎn)企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照組織試生產(chǎn)再向受理部門申請產(chǎn)品許可檢驗。這樣的程序設(shè)置存在明顯的缺陷：產(chǎn)品檢驗的“主動權(quán)”交給了申證企業(yè)，企業(yè)在不申請產(chǎn)品檢驗的情況下便已經(jīng)取得了營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證及副本，產(chǎn)品許可檢驗環(huán)節(jié)處于“半失控”狀態(tài)，未經(jīng)檢驗的試制品很有可能在此期間流向市場。同樣，由于現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗的分開，已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可證及副本的食品生產(chǎn)企業(yè)如產(chǎn)品檢驗不合格或部分不合格，許可機(jī)關(guān)在向申請人發(fā)出《不予食品生產(chǎn)許可決定書》的同時，還需注銷先前頒發(fā)了“一半”的食品生產(chǎn)許可證，而且如遇到一張證書涉及兩個單元的情況，便會出現(xiàn)如何注銷“半張”食品生產(chǎn)許可證的尷尬局面，如：同時生產(chǎn)面包和糕點的食品生產(chǎn)企業(yè)，其獲得的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品范圍為“烘烤類糕點、月餅”并對應(yīng)一個生產(chǎn)許可證編號，如果該企業(yè)月餅產(chǎn)品許可檢驗不合格，應(yīng)注銷月餅產(chǎn)品保留烘烤類糕點。如此程序設(shè)置，不但使得許可程序過于復(fù)雜拉長了許可時限，同時也增加了行政許可成本。
（三）許可流程復(fù)雜，許可時限較長
現(xiàn)行的食品生產(chǎn)許可發(fā)證程序過于復(fù)雜，按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》規(guī)定，許可機(jī)關(guān)自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起，應(yīng)在60個工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定，但不包括產(chǎn)品檢驗（申請檢驗、樣品送達(dá)、異議處理）所需時間，也就是說如果發(fā)證工作順利，企業(yè)仍需要三個月左右的時間才能完成申證工作，但在實際工作中，企業(yè)對申請材料進(jìn)行補(bǔ)正和對現(xiàn)場審核問題進(jìn)行整改的時間，特別是首次申請食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，需通過現(xiàn)場審核后再申請產(chǎn)品許可檢驗，從而又增加了申請產(chǎn)品檢驗和辦理營業(yè)執(zhí)照的時間，加之許可機(jī)關(guān)組織的證前抽查工作需要集中一批待發(fā)證企業(yè)后再按抽查比例進(jìn)行抽查，這些都使得發(fā)證工作很難在60個工作日內(nèi)完成，甚至出現(xiàn)超期現(xiàn)象，而企業(yè)在申證期間并不能組織生產(chǎn)，造成了生產(chǎn)資源浪費的同時也增加了生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
此外，作為政府主導(dǎo)的食品生產(chǎn)許可工作，具備食品許可檢驗資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)相對較少，而此類檢驗機(jī)構(gòu)往往還承擔(dān)著大量的其他檢驗任務(wù)，也使得產(chǎn)品許可檢驗環(huán)節(jié)超期現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
四、結(jié)論
第一條為加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高食品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全健康，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)的職能等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動，必須遵守本細(xì)則。食品的進(jìn)出口管理依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本細(xì)則所稱食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。
本細(xì)則所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè)，是指有固定的廠房(場所)、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人(含個體工商戶)。
第四條食品必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全規(guī)定，滿足保障身體健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危險,不得超出有毒有害物質(zhì)限量要求。
食品質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感官指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識。
第五條國家實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件(以下簡稱“必備條件”)，按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(以下簡稱食品生產(chǎn)許可證)，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。
國家已實行生產(chǎn)許可證管理的食品，企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗合格、未加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的食品，不得出廠銷售。
第六條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
第七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。
從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依法行政、嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、廉潔自律。
縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的人員、檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第八條任何單位和個人有權(quán)對違反本細(xì)則規(guī)定的行為，向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報。受理舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并為舉報人保密，對舉報有功人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件
第九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。
第十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和相應(yīng)的衛(wèi)生要求。
第十一條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場所的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件。
第十二條食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑(含食品加工助劑，下同)等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。
第十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學(xué)、合理的食品加工工藝流程，生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，防止生物性、化學(xué)性、物理性污染，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染，食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品。
第十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品的，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合法律法規(guī)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得降低食品質(zhì)量安全指標(biāo)。
第十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人、質(zhì)量管理人員和檢驗人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病，并持有健康證明；檢驗人員必須具備相關(guān)產(chǎn)品的檢驗?zāi)芰?，取得從事食品質(zhì)量檢驗的資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的食品質(zhì)量安全知識，負(fù)責(zé)人和主要管理人員還應(yīng)當(dāng)了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識。
第十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量安全檢驗和計量檢測手段，檢驗、檢測儀器必須經(jīng)計量檢定合格或者經(jīng)校準(zhǔn)滿足使用要求并在有效期限內(nèi)方可使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰?，并按?guī)定實施出廠檢驗。
第十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，在生產(chǎn)的全過程實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗、產(chǎn)品出廠檢驗到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理。
國家鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)根據(jù)國際通行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范獲取質(zhì)量體系認(rèn)證或者危害分析與關(guān)鍵控制點管理體系認(rèn)證(以下簡稱HACCP認(rèn)證)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。
第十八條出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)包裝或者使用其他形式的包裝。用于包裝的材料必須清潔、安全，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)簽標(biāo)識。食品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十九條貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑必須安全，保持清潔，對食品無污染，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要。
第二十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中嚴(yán)禁下列行為：
(一)違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑;
(二)使用非食用的原料生產(chǎn)食品;加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；
(三)以未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等生產(chǎn)食品;生產(chǎn)含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品；
(四)在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；
(五)偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志；
(六)生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品。
第三章食品生產(chǎn)許可
第二十一條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國食品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)高風(fēng)險食品的生產(chǎn)許可；確定由省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審查發(fā)證的產(chǎn)品及具體辦法，并對省級食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署，依法組織本轄區(qū)部分食品生產(chǎn)許可，并對審查發(fā)證工作負(fù)責(zé)。
市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和食品生產(chǎn)許可證證書送達(dá)工作。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照權(quán)責(zé)一致、層級負(fù)責(zé)的原則，分別承擔(dān)食品生產(chǎn)許可工作責(zé)任。
第二十二條國家質(zhì)檢總局依據(jù)本細(xì)則第二章規(guī)定的條件，根據(jù)各類食品的不同特性和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定并食品生產(chǎn)許可證審查通則和各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，對食品生產(chǎn)許可證的具體要求做出規(guī)定。各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則按照規(guī)定程序分批并實施。
第二十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照地域管轄原則，在規(guī)定的時間內(nèi)向所在地的省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)許可證的申請。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)單獨申請食品生產(chǎn)許可證，其經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品。
第二十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供相應(yīng)的材料。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證，不得要求申請人提交與其申請無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第二十五條省級、市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成對申請材料的審查。企業(yè)的申請材料符合要求的，發(fā)給行政許可申請受理決定書。企業(yè)的申請材料不符合要求的，受理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政許可申請材料補(bǔ)正告知書，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，通知企業(yè)在20日內(nèi)補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請。
如申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，或者不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，發(fā)給行政許可不予受理決定書，或者告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
第二十六條自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定。
產(chǎn)品檢驗所需時間(包括樣品送達(dá)、檢驗機(jī)構(gòu)檢驗、異議處理的時間)不計入前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十七條行政許可申請受理決定書發(fā)出后，省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組成核查組，依照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則，在20日內(nèi)完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗?zāi)芰ΜF(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查時間一般不應(yīng)當(dāng)超過2日。企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派觀察員監(jiān)督核查工作質(zhì)量。核查組實行組長負(fù)責(zé)制。
對現(xiàn)場核查合格的企業(yè)，由核查組按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的要求在現(xiàn)場抽取和封存樣品，并告知企業(yè)有資格承擔(dān)該產(chǎn)品發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)名單和聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。
核查人員對企業(yè)進(jìn)行實地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當(dāng)利益。
第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后7日內(nèi)將樣品送達(dá)檢驗機(jī)構(gòu)。檢驗機(jī)構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗，在15日內(nèi)完成檢驗工作(檢驗項目有特殊要求的除外)。
第二十九條企業(yè)對檢驗的結(jié)果有異議的，可以自接到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)，向組織檢驗的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)做出是否受理復(fù)檢的書面答復(fù)。除國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不允許復(fù)檢等客觀情況外，對符合復(fù)檢條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織復(fù)檢。
復(fù)檢應(yīng)當(dāng)采用核查組封存的樣品，按照原檢驗方案進(jìn)行檢驗、判定。承擔(dān)復(fù)檢的檢驗機(jī)構(gòu)由受理復(fù)檢申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)中確定。
第三十條由市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理審查的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)，將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審批的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一匯總審核企業(yè)材料，按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。
由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。
國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在做出許可決定前，或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門上報企業(yè)材料前，應(yīng)當(dāng)在本細(xì)則第二十六條規(guī)定的時限內(nèi)組織許可前抽查。
第三十一條對現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證及副本。
對現(xiàn)場核查或者產(chǎn)品檢驗不合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出不予生產(chǎn)許可的決定，并自做出決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)出不予行政許可決定書。
第三十二條國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責(zé)范圍內(nèi)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行公告，并將食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證情況及時通報衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門。
第三十三條出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工的食品在中華人民共和國境內(nèi)銷售的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定，申請辦理食品生產(chǎn)許可證。已獲得國家認(rèn)監(jiān)委和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的出口食品衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時，可免于企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。
已通過HACCP認(rèn)證等國家推行的食品認(rèn)證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時，按照不重復(fù)的原則，可免于或者簡化企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。
第三十四條食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個月前，向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行審查并換發(fā)證書。
第三十五條在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求發(fā)生改變的，省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一要求組織必要的現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。
企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗手段、技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變化后20日內(nèi)提出申請。省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。
第三十六條國家質(zhì)檢總局、省級和市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門建立食品生產(chǎn)許可證檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可證的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。檔案材料的保存時限為4年。
第四章食品質(zhì)量安全檢驗
第三十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進(jìn)貨驗收制度，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。
第三十八條食品出廠必須經(jīng)過檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。
具備出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以按要求自行進(jìn)行出廠檢驗。不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行出廠檢驗。實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的食品，按審查細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。
實施自行檢驗的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次比對檢驗。
第三十九條對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實施強(qiáng)制檢驗制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)確定強(qiáng)制檢驗的頻次，并組織實施。
已通過HACCP認(rèn)證等質(zhì)量穩(wěn)定的大型企業(yè)、國家和省級監(jiān)督抽查連續(xù)合格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少強(qiáng)制檢驗的頻次。
對尚未列入食品生產(chǎn)許可證管理且在生產(chǎn)過程中沒有控制要求和手段、不具備標(biāo)準(zhǔn)要求的出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)加大強(qiáng)制檢驗頻次。
第四十條承擔(dān)本細(xì)則規(guī)定的食品質(zhì)量安全檢驗工作的檢驗機(jī)構(gòu)，必須是依法設(shè)置或者依法授權(quán)的法定檢驗機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定經(jīng)過計量認(rèn)證、審查認(rèn)可或者通過實驗室認(rèn)可，并經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對承擔(dān)本細(xì)則規(guī)定的食品檢驗工作的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
第四十一條承擔(dān)食品檢驗工作的檢驗機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等要求實施產(chǎn)品檢驗。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗報告，并對檢驗報告負(fù)責(zé)。
第四十二條檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗服務(wù)，不得拖延，不得刁難企業(yè)。
檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。
第五章食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志與食品生產(chǎn)許可證證書
第四十三條食品生產(chǎn)許可證證書分為正本和副本。證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。食品生產(chǎn)許可證副本用于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門記載接受監(jiān)督檢查的基本情況。
食品生產(chǎn)許可證證書式樣(見附件1)由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。食品生產(chǎn)許可證證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制，并加印食品生產(chǎn)許可證審批部門印章。
第四十四條企業(yè)名稱發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)在名稱變更后20日內(nèi)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證更名申請。受理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)完成變更審查和材料上報，由原發(fā)證部門在10日內(nèi)核批。
第四十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管食品生產(chǎn)許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時在省級以上報紙上刊登聲明，同時報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。企業(yè)提出補(bǔ)證申請的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時受理，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按規(guī)定辦理補(bǔ)領(lǐng)證書手續(xù)。
第四十六條食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志即食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，屬于質(zhì)量標(biāo)志，以“質(zhì)量安全”的英文QualitySafety縮寫“QS”表示，其式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定(見附件2，以下簡稱QS標(biāo)志)。
第四十七條實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須在其包裝或者標(biāo)識上加印(貼)QS標(biāo)志。沒有QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。
第四十八條企業(yè)使用QS標(biāo)志，表明企業(yè)承諾其產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，符合食品質(zhì)量安全的基本要求。
加印(貼)QS標(biāo)志的食品，在質(zhì)量保證期內(nèi)，非消費者使用或者保管不當(dāng)而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，由生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)各自的義務(wù)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十九條企業(yè)使用QS標(biāo)志時，可根據(jù)需要按式樣比例放大或者縮小，但不得變形、變色。QS標(biāo)志由食品生產(chǎn)加工企業(yè)自行加印(貼)。
第五十條食品生產(chǎn)許可證編號由英文字母QS和12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。
第五十一條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品包裝或者標(biāo)識上加印(貼)食品生產(chǎn)許可證編號。
第五十二條任何單位和個人不得偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號。
第五十三條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的情況，及時依法作出撤銷、撤回和注銷食品生產(chǎn)許可的決定，并將注銷食品生產(chǎn)許可證的情況向社會公告。
第六章食品質(zhì)量安全監(jiān)督
第五十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)地具備保證食品質(zhì)量安全的必備條件，保證持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的食品。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、不用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、不生產(chǎn)假冒偽劣食品。
第五十五條企業(yè)采購食品原材料、食品添加劑時，應(yīng)當(dāng)驗明標(biāo)識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗、委托檢驗合格，并建立進(jìn)貨臺帳。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要將使用的食品添加劑情況和國家要求備案的其他事項報所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用新品種的食品添加劑、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種，應(yīng)當(dāng)在使用前索取省級以上安全評價機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告，并留存?zhèn)洳椤?/p>
食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄和銷售記錄。銷售記錄應(yīng)當(dāng)注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全檔案，保存企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗記錄等與食品質(zhì)量安全有關(guān)的資料。企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應(yīng)當(dāng)保存3年。
第五十六條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)停止生產(chǎn)加工獲證產(chǎn)品1年以上的，重新生產(chǎn)加工時，應(yīng)當(dāng)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出重新現(xiàn)場核查的申請。
第五十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用新資源生產(chǎn)食品，必須按有關(guān)規(guī)定在投產(chǎn)前由省級以上安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價，并將評價結(jié)果向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。企業(yè)對報告的真實性負(fù)責(zé)。
第五十八條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，每滿1年前的1個月內(nèi)向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件情況的年度報告。
第五十九條采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復(fù)印件。
委托加工已納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品的，除符合前款要求外，被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)全部交由委托方進(jìn)行銷售,備案時還應(yīng)當(dāng)提交被委托方的生產(chǎn)許可證復(fù)印件。委托加工食品的包裝或者標(biāo)識上還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注的規(guī)定,標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號和生產(chǎn)者的名稱和地址。
第六十條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期或者不定期地對食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況、對食品生產(chǎn)加工企業(yè)持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過巡查、加嚴(yán)檢驗、回訪、強(qiáng)制檢驗、監(jiān)督抽查、年度報告審查和執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。
第六十一條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全管理檔案，詳細(xì)記錄企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及企業(yè)監(jiān)管情況，實行動態(tài)管理。
第六十二條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)企業(yè)實行分類監(jiān)管制度。根據(jù)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等因素確定企業(yè)質(zhì)量安全等級,實施分類管理。
第六十三條對食品生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)活動實行巡查。巡查時，應(yīng)當(dāng)如實記錄企業(yè)執(zhí)行本細(xì)則的情況。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第六十四條國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型食品的特點及產(chǎn)品質(zhì)量狀況，組織實施食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)重點抽查存在傾向性質(zhì)量問題的區(qū)域、質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)以及微生物、重金屬、添加劑、有毒有害物質(zhì)等重點指標(biāo)。
第六十五條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品，進(jìn)行加嚴(yán)檢驗。
第六十六條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)提交的年度報告進(jìn)行審查。必要時，對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。
第六十七條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在的不符合必備條件的問題改進(jìn)情況實施回訪?；卦L的情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。
第六十八條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)及時通報有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全事件的，應(yīng)當(dāng)立即報送上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，也可以直接報告國家質(zhì)檢總局。
第六十九條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立由信息收集、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警等構(gòu)成的食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
第七十條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全事件快速反應(yīng)機(jī)制。針對突然發(fā)生的重大食品質(zhì)量安全事件，應(yīng)當(dāng)立即組織情況調(diào)查和產(chǎn)品分析，采取措施控制危害擴(kuò)大，并有針對性地實施監(jiān)管。
第七十一條對不安全食品實行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)主動召回已出廠銷售的有問題食品；企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令召回；企業(yè)拒不執(zhí)行的，由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公告召回。具體辦法另行規(guī)定。
第七十二條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重違法行為企業(yè)公布制度，定期公布生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)名單。
第七十三條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過查閱檢驗報告、檢驗結(jié)論對比等方式，對檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗過程和檢驗報告是否客觀、公正、及時進(jìn)行監(jiān)督檢查。
核查人員、檢驗機(jī)構(gòu)及其檢驗人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
第七章核查人員和檢驗人員
第七十四條國家對從事企業(yè)必備條件的核查人員實行資格管理制度，對食品檢驗人員實行職(執(zhí))業(yè)資格管理制度。
核查人員包括食品生產(chǎn)許可證注冊審查員、高級審查員和技術(shù)專家。
第七十五條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定核查人員和檢驗人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)核查人員和檢驗人員的師資，統(tǒng)一組織注冊審查員和高級審查員的考核注冊。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)核查人員和檢驗人員的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)檢驗人員考核發(fā)證。
第七十六條國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定檢驗人員的資格注冊管理辦法，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)檢驗人員的注冊管理。
第七十七條省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)需要，可確定技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作。
技術(shù)專家是指未取得審查員注冊證書，但可以為企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查提供技術(shù)咨詢的專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作時，不作為核查組成員，不參與核查結(jié)論的決策。
技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，并經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)、國家質(zhì)檢總局備案。未經(jīng)批準(zhǔn)、備案的人員不得作為技術(shù)專家參加核查工作。
第七十八條核查人員、檢驗人員經(jīng)注冊或者批準(zhǔn)備案后，方可持證上崗。未經(jīng)考核合格取得相應(yīng)的資格證書的人員，不得從事核查或者檢驗工作。
擔(dān)任核查組組長的審查員必須經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)并報國家質(zhì)檢總局備案。
第八章法律責(zé)任
第七十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情況之一的，責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的；
(二)已經(jīng)被注銷食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)許可證超過有效期仍繼續(xù)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的；
(三)超出許可范圍擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的。
第八十條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，未按照本細(xì)則規(guī)定辦理重新申請審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按照本細(xì)則規(guī)定辦理變更手續(xù)，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十一條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細(xì)則規(guī)定提交年度報告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5千元以下的罰款。
第八十二條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細(xì)則規(guī)定標(biāo)注QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第八十三條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令限期改正，處20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
違法接受并使用他人提供的食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十四條取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格的，責(zé)令限期整改；整改到期經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查，涉及安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目或者反映產(chǎn)品特征性能的項目連續(xù)2次不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第八十五條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)由于食品質(zhì)量安全指標(biāo)不合格等原因發(fā)生事故造成嚴(yán)重后果的，吊銷食品生產(chǎn)許可證，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予處理。
第八十六條偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志或者食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可證的，撤銷生產(chǎn)許可，并處20萬元以下罰款；企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)許可的，不予受理或者不予許可，給予警告。該食品生產(chǎn)加工企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可。
第八十八條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。
第八十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設(shè)備設(shè)施或者檢驗條件，責(zé)令限期改正，處5千元以下的罰款；逾期不改正的，建議有關(guān)部門撤銷相關(guān)行政許可，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。
第九十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
當(dāng)事人有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品并能如實說明進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。
第九十一條在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十二條生產(chǎn)和在生產(chǎn)中使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十三條偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，處3萬元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
(一)委托未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的；
(二)未按本細(xì)則規(guī)定實施出廠檢驗的；
(三)違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的；
(四)利用新資源生產(chǎn)食品、使用食品添加劑新品種、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種不能提供安全評價報告的；
(五)未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標(biāo)注的。
第九十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，處5千元以下罰款。
(一)未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制檢驗、比對檢驗或者加嚴(yán)檢驗的；
(二)無標(biāo)或者不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的；
(三)未按本細(xì)則規(guī)定實施進(jìn)貨驗收制度并建立進(jìn)貨臺帳的；
(四)未將使用食品添加劑情況備案或者未按國家規(guī)定進(jìn)行其他備案的；
(五)無生產(chǎn)記錄或者銷售記錄的。
第九十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在本細(xì)則第二十條(二)、(三)、(四)、(五)、(六)行為的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定處理。
第九十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)違反規(guī)定使用食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定處理。
第九十八條被吊銷食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可證。
第九十九條縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報,認(rèn)為取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在應(yīng)當(dāng)依法吊銷食品生產(chǎn)許可證行為的，要立即暫扣其生產(chǎn)許可證。
暫扣許可證期限為7日(產(chǎn)品檢驗時間除外)。對經(jīng)依法調(diào)查決定不吊銷的，暫扣的證書應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還企業(yè)。
第一百條企業(yè)或者檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗、檢測儀器屬于強(qiáng)制檢定范圍的計量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，按照《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第四十六條的規(guī)定處罰。
第一百零一條承擔(dān)產(chǎn)品發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)偽造檢驗結(jié)論或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
檢驗機(jī)構(gòu)及其檢驗人員從事與其檢驗的實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品相關(guān)的生產(chǎn)銷售活動，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入生產(chǎn)許可證管理食品的，處2萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗資格。
第一百零二條核查人員、檢驗人員在工作中不科學(xué)、不公正地履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重給予批評、警告或者調(diào)離崗位及其他必要的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百零三條從事食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和工作人員有違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條處理。
第一百零四條本細(xì)則規(guī)定的吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰由省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。在決定吊銷國家質(zhì)檢總局核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一按規(guī)定程序報總局核準(zhǔn)。決定吊銷由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前，市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按程序報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)。
吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)及時通報同級衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門。
為加強(qiáng)我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全工作，規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全工作行為，提高食品質(zhì)量水平。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》（試行）等規(guī)定，制定本工作規(guī)范。
第一條 本規(guī)范所指食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。食品加工企業(yè)是指有固定的廠房（場所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人（含個體工商戶），食品質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識。
第二條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件，持有有效的衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，納入食品生產(chǎn)許可證辦證目錄的食品還必須有食品生產(chǎn)許可證、有出廠檢驗資格證書、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行證書、與質(zhì)監(jiān)部門簽訂的質(zhì)量安全承諾書。
第三條 環(huán)境 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，生產(chǎn)企業(yè)周圍不得有有害氣體、放射性物質(zhì)和擴(kuò)散性污染源，生產(chǎn)加工場所內(nèi)外環(huán)境應(yīng)清潔、整潔，車間地面為應(yīng)用防無毒、防滑的硬質(zhì)材料鋪設(shè)，不得飼養(yǎng)家禽、家畜。生產(chǎn)車間、庫房等各項設(shè)施應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝衛(wèi)生要求、原料儲存等特點，設(shè)置相應(yīng)的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵入，生產(chǎn)場所內(nèi)的排水溝渠應(yīng)為密閉式，無異味?？邮綆鶓?yīng)建在距生產(chǎn)車間25米外。清洗、洗手、消毒、更衣等衛(wèi)生設(shè)施運轉(zhuǎn)良好。
第四條 生產(chǎn)設(shè)備 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原材料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場所的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)定的條件，企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備檔案。
第五條 原材料要求 食品生產(chǎn)加工企業(yè)加工食品所用的原材料、食品添加劑、食品包裝材料，均應(yīng)是無毒、無害、符合相應(yīng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)將使用食品添加劑的情況報縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門積案，并建立《食品添加劑進(jìn)廠登記簿》、《食品添加劑使用登記簿》、《原材料進(jìn)廠登記簿》、《原材料投料登記簿》、《不合格原材料處理登記簿》，采購原輔材料必須驗證供貨單位資質(zhì)并索證索票，索取法定部門的質(zhì)量檢驗報告，經(jīng)過進(jìn)廠驗收合格后方可使用。
第六條 加工工藝及過程 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學(xué)、合理的工藝流程，加工過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品的交叉污染。有完整的工藝流程圖，并標(biāo)注影響食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵工序，并實施有效檢驗和記錄，建立《關(guān)鍵控制點控制記錄》。加工人員操作時應(yīng)換鞋穿戴清潔工作服、帽，戴口罩，經(jīng)常性進(jìn)行手消毒。
第七條 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照現(xiàn)行有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)品種的所有衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)的檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，不得無標(biāo)生產(chǎn)。食品質(zhì)量必須符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)和各項質(zhì)量要求。企業(yè)采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，且應(yīng)在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。
第八條 人員要求 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗員。企業(yè)法人代表和主要管理者必須了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識，明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。技術(shù)人員應(yīng)具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，檢驗人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格取得規(guī)定的資格，能獨立從事檢驗工作。生產(chǎn)操作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，并持證上崗，從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康，應(yīng)持有健康證明。
第九條 檢驗?zāi)芰?食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗設(shè)備，檢驗所用計量器具必須經(jīng)計量檢定合格并在有效期內(nèi)使用。生產(chǎn)納入食品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄的食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備出廠檢驗?zāi)芰?，其它食品生產(chǎn)企業(yè)可以委托法定檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行出廠檢驗。
第十條 質(zhì)量管理要求 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量制度中明確規(guī)定對質(zhì)量有影響的部門、人員的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定檢驗部門、檢驗人員能獨立行使的職權(quán)，在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法，并嚴(yán)格實施。在生產(chǎn)過程中實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗、產(chǎn)品售后服務(wù)全過程質(zhì)量管理，實施質(zhì)量否決權(quán)。
第十一條 產(chǎn)品包裝標(biāo)識 出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)包裝或其它形式包裝的食品的包裝材料必須清潔、安全、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，出廠銷售的食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，標(biāo)簽的內(nèi)容必須真實，食品標(biāo)簽標(biāo)識中應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號和食用說明，獲得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品還應(yīng)在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注《食品生產(chǎn)許可證號》，并加?。ㄙN）qs標(biāo)志。
第十二條 產(chǎn)品儲運要求 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將原料庫、成品庫分設(shè)，食品存放應(yīng)隔地離墻。原輔材料、成品庫（半成品）及包裝材料庫房內(nèi)不得存放有毒、有害及易燃、易爆等物品。
企業(yè)應(yīng)采取必要措施以保證產(chǎn)品在基貯存、運輸過程中質(zhì)量不發(fā)生劣變，需低溫保存的食品應(yīng)在冷庫內(nèi)存放，冷庫溫度應(yīng)符合要求。運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備必須符合要求，裝卸時食品受污染。
第十三條 出廠檢驗要求 食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品出廠前必須進(jìn)行出廠檢驗，合格后方能出廠。企業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行出廠檢驗項目的檢驗，應(yīng)建立完善《檢驗原始記錄》、《出廠檢驗報告》，并出具出廠檢驗合格證。檢驗機(jī)構(gòu)每半年與質(zhì)量檢驗部門進(jìn)行一次比對試驗。
第十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立《食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售登記簿》，并及時召回不合格產(chǎn)品。
第十五條 文件管理 企業(yè)應(yīng)制定文件管理制度，有專（兼）職人員負(fù)責(zé)專業(yè)的文件管理，將各種記錄、設(shè)備檔案等進(jìn)行歸檔管理。
第十六條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，每滿一年前的一個月內(nèi)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出年審申請，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個月前，向市以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。
第十七條 已獲得
《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在已獲證單元中增加規(guī)格，應(yīng)向質(zhì)監(jiān)部門提供對生產(chǎn)條件進(jìn)行核查的申請。增加申請單，企業(yè)應(yīng)向質(zhì)監(jiān)部門提出申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的申請。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔20*〕23號文件精神，突出重點，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任，加大對行業(yè)性、區(qū)域性食品質(zhì)量安全問題的整治力度，切實解決人民群眾普遍關(guān)心的食品質(zhì)量安全問題，保障人民群眾飲食安全。
二、工作重點和工作目標(biāo)
（一）工作重點
按照國發(fā)〔20*〕23號文件及中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中編辦〔20*〕35號），要求各單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，切實履行職能，確保我市食品質(zhì)量安全。其中質(zhì)檢系統(tǒng)負(fù)責(zé)：有固定的生產(chǎn)加工場所、相應(yīng)的生產(chǎn)加工設(shè)備和工藝流程制作、銷售的食品，食品添加劑，食品容器及包裝材料，食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等，共4個方面8個大類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管（不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣，流動制作等形成的食品加工場點）。
以廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小食品加工點和無證照的黑窩點為重點對象，以小麥粉、大米、食用植物油、調(diào)味品（醬油、食醋、糖、味精）、肉制品、乳制品、豆制品、飲料、餅干、兒童食品、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、白酒、葡萄酒、醬腌菜等16類食品為重點產(chǎn)品開展專項整治。同時認(rèn)真抓好應(yīng)季食品的安全工作，尤其要抓好兒童、老人、學(xué)生、農(nóng)民工等人群的食品安全工作。
（二）工作目標(biāo)
通過整治，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，整頓關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，使我市食品生產(chǎn)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為得到有效預(yù)防，食品信譽(yù)得到進(jìn)一步提高，人民群眾消費安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)違法行為
各地要按照確定的整治重點，加大對有關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)無證生產(chǎn)違法行為的查處力度：一是繼續(xù)深入開展對無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、白酒和嬰幼兒配方乳粉等7類食品違法行為的查處工作，20*年年底以前基本遏制全市無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)上述7類食品的違法行為；二是嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，開展對肉制品、乳制品、飲料、罐頭調(diào)味品（糖、味精）、餅干、方便面、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等10類食品的無生產(chǎn)許可證查處工作，啟動葡萄酒、啤酒等其余13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作；三是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢查的力度。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工食品的或者生產(chǎn)加工的食品不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及存在摻雜摻假、以假充真、以次充好等嚴(yán)重違法行為的，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，依法從重處罰；對已取得生產(chǎn)許可證企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證；已申請但暫未獲證企業(yè)，一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證。
（二）實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬行動”
針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱的區(qū)域性食品質(zhì)量安全問題，集中開展專項整治行動：一是全面檢查食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊和無證照黑窩點，重點檢查“兩證一照”、質(zhì)量保證條件、關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉庫，嚴(yán)厲查處假冒包裝標(biāo)識等食品制假違法行為；二是關(guān)閉曝光一批違法“黑戶”。對檢查中發(fā)現(xiàn)無證照生產(chǎn)和制假的，由市政府組織相關(guān)部門依法予以取締，同時納入“黑名單”公開曝光；三是停產(chǎn)整改一批質(zhì)量保障能力差的企業(yè)。對有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照而未取得生產(chǎn)許可證的，堅決責(zé)令停產(chǎn)，限期取證；對已取得生產(chǎn)許可證，但產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到持續(xù)穩(wěn)定保證質(zhì)量安全規(guī)定要求的，責(zé)令期限整改；經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，吊銷生產(chǎn)許可證，由市政府組織相關(guān)部門依法予以取締。
（三）嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料加工食品等違法行為
一是加強(qiáng)對小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工廠（點），的動態(tài)監(jiān)管。要采取巡查與定期檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，檢查加工現(xiàn)場等關(guān)鍵部位，查找違禁物資；二是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用食品添加劑，建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，并定期報質(zhì)監(jiān)部門備案；三是組織產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)對苗頭性使用違禁物資制假勢頭進(jìn)行監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)制假源頭，主動應(yīng)對。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問題的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要督促其限期整改，并對其整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保食品質(zhì)量安全。
（四）切實提高對食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備及生產(chǎn)環(huán)境的服務(wù)水平
對企業(yè)管理、工藝、設(shè)備等方面存在的問題，要積極發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門職能及技術(shù)優(yōu)勢，幫助企業(yè)提高質(zhì)量意識，提高標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量控制方面的管理水平，幫扶企業(yè)改善食品生產(chǎn)加工場所環(huán)境衛(wèi)生，切實提高食品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
（五）提高食品安全意識，加強(qiáng)誠信企業(yè)建設(shè)。質(zhì)監(jiān)部門要在建立企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)上，讓轄區(qū)內(nèi)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂“食品安全責(zé)任承諾書”，強(qiáng)化企業(yè)法人的第一責(zé)任。企業(yè)法人要明確承諾其生產(chǎn)的產(chǎn)品安全，為其所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，增強(qiáng)和樹立食品安全的法律意識、責(zé)任意識和誠信意識。
（六）健全食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息資源的綜合利用
要進(jìn)一步強(qiáng)化信息處理的統(tǒng)計分析工作，根據(jù)群眾舉報和監(jiān)督檢查等各方面信息，綜合分析，判斷假冒偽劣產(chǎn)品的苗頭性、區(qū)域性和趨勢性，建立食品質(zhì)量安全預(yù)警通報和快速反應(yīng)機(jī)制，采取應(yīng)急有效措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，建立部門信息溝通平臺，相互通報食品及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)信息，杜絕惡性的食品安全案件的發(fā)生和擴(kuò)散。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，市質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)整治工作落實情況的督促檢查、信息統(tǒng)計和日常聯(lián)絡(luò)工作。
（二）落實整治任務(wù)
結(jié)合本地實際，制定了切實可行的食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案，進(jìn)一步確定本地區(qū)整治工作的重點、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。市政府與所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要層層簽訂食品安全責(zé)任書，將整治工作目標(biāo)、任務(wù)層層進(jìn)行分解，明確整治措施，限定整治時間，落實責(zé)任追究制，真正做到目標(biāo)明確，措施具體，落實到位。
（三）嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度
在“四定”（定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責(zé)任）的基礎(chǔ)上，堅決貫徹執(zhí)行國家、省、市等有關(guān)責(zé)任追究制度。對監(jiān)管不到位的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府將對區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制落實情況予以監(jiān)督檢查，凡由于監(jiān)管不力，導(dǎo)致區(qū)域性、規(guī)模性制假活動的蔓延，或者發(fā)生嚴(yán)重食品質(zhì)量安全問題以及無證生產(chǎn)違法活動嚴(yán)重的，一律追究區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各相關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)實施食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作情況的督促檢查，特別是對涉及面廣、數(shù)額較大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的食品大案要案要重點督察督辦，落實“五不放過”的要求，集中力量進(jìn)行查處。市質(zhì)監(jiān)局要及時將我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況，以及監(jiān)督、管理、行政執(zhí)法情況匯總上報市政府；對于制售假冒偽劣，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為要一事一報，全面實現(xiàn)快速、及時、準(zhǔn)確及信息共享的信息傳遞體系。20*年年底前，要對食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作情況進(jìn)行總結(jié)。
《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2016年10月1日開始施行，《辦法》的施行也給嬰幼兒配方乳粉行業(yè)帶來一定的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理過渡期的公告》規(guī)定，2018年1月1日起，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十四條規(guī)定，申請嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)提交3相關(guān)注冊文件?？偩职凑铡秼胗變号浞饺榉凵a(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》發(fā)放的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證有效期將在2017年陸續(xù)屆滿，屆時，有些企業(yè)可能尚未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書，為做好嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊與食品生產(chǎn)許可的有效銜接，需要對該問題作出規(guī)定。
為保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管有關(guān)工作的公告》（以下簡稱《公告》）?！豆妗穼σ韵?個問題做出了相關(guān)規(guī)定。
對基粉的使用規(guī)定
《公告》對整改過渡期結(jié)束后同一集團(tuán)公司使用不在同一廠區(qū)所屬基粉工廠的基粉作出規(guī)定。同時對國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口基粉作出規(guī)定。
《公告》規(guī)定，整改過渡期結(jié)束后，集團(tuán)公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠可繼續(xù)使用同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)的基粉工廠生產(chǎn)的基粉。同時，嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的，要對基粉進(jìn)行逐批全項目檢驗，確?；圪|(zhì)量安全。
上述規(guī)定，一方面是對近幾年基粉使用管理規(guī)定的延續(xù)，保持政策的相對穩(wěn)定性，另一方面，要求企業(yè)對使用的基粉逐批全項目檢驗，體現(xiàn)了對基粉使用更加嚴(yán)格的要求，確?；鄣馁|(zhì)量安全。同時，規(guī)定無論是使用國內(nèi)同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)的基粉工廠生產(chǎn)的基粉，還是使用進(jìn)口基粉，都要求對基粉逐批全項目檢驗，也體現(xiàn)了政策適用的平等性。
對生產(chǎn)許可工藝的規(guī)定
對集團(tuán)公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可證作出統(tǒng)一規(guī)定。
《公告》規(guī)定，集團(tuán)公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的，各省級局對企業(yè)生產(chǎn)許可審查或延續(xù)許可審查時，應(yīng)按照干法工藝的相關(guān)技術(shù)要求，組織實施生產(chǎn)許可審查，符合條件的，發(fā)放“嬰幼兒配方乳粉（干濕法復(fù)合工藝）”生產(chǎn)許可證，但應(yīng)在生產(chǎn)許可證的副頁上加注“干法工藝部分”。
《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》規(guī)定，基粉是指以牛乳或者羊乳及其加工制品為主要原料，加入部分或不加入營養(yǎng)素和其他輔料，通過濕法工藝生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的半成品。按照生產(chǎn)工藝流程來說，基粉生產(chǎn)源于濕法。使用同一集團(tuán)異地生產(chǎn)的基粉或使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉是干濕法復(fù)合工藝生產(chǎn)中的部分工藝流程。因此，對使用同一集團(tuán)異地生產(chǎn)的基粉或使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉工廠，符合生產(chǎn)許可審查條件的，統(tǒng)一發(fā)放“嬰幼兒配方乳粉（干濕法復(fù)合工藝）”生產(chǎn)許可證，但需在生產(chǎn)許可證的副頁上加注“干法工藝部分”。
對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊與食品生產(chǎn)許可銜接的規(guī)定
對過渡期內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可與產(chǎn)品配方注冊的銜接作出規(guī)定。
糕點生產(chǎn)許可證審查細(xì)則SC審查細(xì)則
一、發(fā)證產(chǎn)品范圍及申證單元
實施食品生產(chǎn)許可證管理的糕點產(chǎn)品包括以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制、包裝等工序制成的食品，如月餅、面包、蛋糕等。包括：烘烤類糕點(酥類、松酥類、松脆類、酥層類、酥皮類、松酥皮類、糖漿皮類、硬酥類、水油皮類、發(fā)酵類、烤蛋糕類、烘糕類等);油炸類糕點(酥皮類、水油皮類、松酥類、酥層類、水調(diào)類、發(fā)酵類、上糖漿類等);蒸煮類糕點(蒸蛋糕類、印模糕類、韌糕類、發(fā)糕類、松糕類、棕子類、糕團(tuán)類、水油皮類等);熟粉類糕點(冷調(diào)韌糕類、熱調(diào)韌糕類、印模糕類、片糕類等)等。申證單元為1個，即糕點(烘烤類糕點、油炸類糕點、蒸煮類糕點、熟粉類糕點、月餅)。
在生產(chǎn)許可證上應(yīng)當(dāng)注明獲證產(chǎn)品名稱即糕點(烘烤類糕點、油炸類糕點、蒸煮類糕點、熟粉類糕點、月餅)。糕點生產(chǎn)許可證有效期為3年，其產(chǎn)品類別編號為：2401。
二、基本生產(chǎn)流程及關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)
(一)生產(chǎn)的基本流程。
基本流程包括原輔料處理、調(diào)粉、發(fā)酵(如發(fā)酵類)、成型、熟制(烘烤、油炸、蒸制或水煮)、冷卻和包裝等過程。
(二)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。
原輔料、食品添加劑的使用等。
(三)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題。
1. 微生物指標(biāo)超標(biāo)。
2. 油脂酸敗(酸價、過氧化值超標(biāo)等)。
3. 食品添加劑超量、超范圍使用。
三、必備的生產(chǎn)資源
(一)生產(chǎn)場所。
糕點生產(chǎn)企業(yè)除必須具備必備的生產(chǎn)環(huán)境外，還應(yīng)具備以下條件：
廠房與設(shè)施必須根據(jù)工藝流程合理布局，并便于衛(wèi)生管理和清洗、消毒。并具備防蠅、防蟲、防鼠等保證生產(chǎn)場所衛(wèi)生條件的設(shè)施。
糕點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備原料庫、生產(chǎn)車間和成品庫。須冷加工的產(chǎn)品應(yīng)設(shè)專門加工車間，應(yīng)為封閉式，室內(nèi)裝有空調(diào)器、紫外線滅菌燈等滅菌消毒設(shè)施，并設(shè)有冷藏柜。生產(chǎn)發(fā)酵類產(chǎn)品的須設(shè)發(fā)酵間(或設(shè)施)。
用糕點進(jìn)行再加工的生產(chǎn)企業(yè)必須具備冷加工車間。
(二)必備的生產(chǎn)設(shè)備。
糕點生產(chǎn)企業(yè)必須具備下列生產(chǎn)設(shè)備：
1. 調(diào)粉設(shè)備(如和面機(jī)、打蛋機(jī));
2. 成型設(shè)施(如月餅成型機(jī)、桃酥機(jī)、蛋糕成型機(jī)、酥皮機(jī)、印模等);
3. 熟制設(shè)備(如烤爐、油炸鍋、蒸鍋);
4. 包裝設(shè)施(如包裝機(jī))。
生產(chǎn)發(fā)酵類產(chǎn)品還應(yīng)具備發(fā)酵設(shè)施(如發(fā)酵箱、醒發(fā)箱)。
用糕點進(jìn)行再加工的生產(chǎn)企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備。
四、產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)生產(chǎn)糕點的原輔材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。如使用的原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
五、原輔材料的有關(guān)要求
六、必備的出廠檢驗設(shè)備
生產(chǎn)糕點的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列必備的產(chǎn)品出廠檢驗設(shè)備：
(一)天平(0.1g);
(二)分析天平(0.1mg);
(三)干燥箱;
(四)滅菌鍋;
(五)無菌室或超凈工作臺;
(六)微生物培養(yǎng)箱;
(七)生物顯微鏡。
七、檢驗項目
糕點的發(fā)證檢驗、定期監(jiān)督檢驗和出廠檢驗項目按下表中列出的檢驗項目進(jìn)行。出廠檢驗項目中注有*標(biāo)記的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年檢驗兩次。
八、抽樣方法
發(fā)證檢驗和監(jiān)督檢驗抽樣按照以下規(guī)定進(jìn)行。
醬腌菜生產(chǎn)許可證審查細(xì)則20xx年最新版一、發(fā)證產(chǎn)品范圍及申證單元
實施食品生產(chǎn)許可證管理的醬腌菜是指以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)淘洗、腌制、脫鹽、切分、調(diào)味、分裝、密封、殺菌等工序，采用不同腌漬工藝制作而成的各種蔬菜制品的總稱。
醬腌菜的申證單元為1個。在生產(chǎn)許可證上應(yīng)當(dāng)注明獲證產(chǎn)品的名稱即醬腌菜。生產(chǎn)許可證有效期為3年，其產(chǎn)品類別編號為:1601。
二、基本生產(chǎn)流程及關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)
(一)基本生產(chǎn)流程。
原輔料預(yù)處理腌制(鹽漬、糖漬、醬漬等)整理(淘洗、晾曬、壓榨、調(diào)味、發(fā)酵、后熟) 灌裝滅菌(或不滅菌) 包裝
(二)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。
1.原輔料預(yù)處理：將霉變、變質(zhì)、黃葉剔除。
2.后熟：掌握適宜時間，避免腌制時間不當(dāng)導(dǎo)致亞硝酸鹽超標(biāo)。
3.滅菌:主要控制滅菌的溫度及滅菌的時間以及包裝容器的清洗和滅菌。
4.灌裝：注意灌裝時樣品不受污染。
(三)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題。
1.食品添加劑超范圍或超量使用。
2.亞硝酸鹽超標(biāo)。
3.微生物指標(biāo)超標(biāo)。
三、必備的生產(chǎn)資源
(一)生產(chǎn)場所。
對于生產(chǎn)醬腌菜的企業(yè)，應(yīng)具備原輔材料及包裝材料倉庫、成品倉庫、洗瓶間(僅有軟包裝的企業(yè)不適用)、腌制車間、分選車間、滅菌灌裝封蓋車間、包裝車間等滿足工藝要求的生產(chǎn)場所。
直接購買咸坯的生產(chǎn)企業(yè)可減少腌制車間。
(二)必備的生產(chǎn)設(shè)備。
1.原料清洗設(shè)施(不銹鋼、瓷磚貼面水槽或清洗機(jī));2.腌制設(shè)施(腌制容器，材質(zhì)為不銹鋼、陶瓷、水泥池內(nèi)壁涂聚酰胺環(huán)氧樹脂涂料，應(yīng)防腐、易清洗);3.分選臺(不銹鋼、瓷磚貼面);4.切菜設(shè)備(視產(chǎn)品情況而定，可用切菜機(jī));5.半自動、自動洗瓶機(jī)(僅適合瓶裝醬腌菜);6.滅菌設(shè)備(無滅菌過程的不適用);7.包裝設(shè)備(如真空封蓋機(jī)，真空包裝機(jī)等半自動、自動包裝線、包裝機(jī)、打包機(jī)、生產(chǎn)日期打印裝置、計量稱重設(shè)備等)。
直接購買咸坯的生產(chǎn)企業(yè)必須具備3~7的設(shè)備。
四、產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
GB2714-20xx《醬腌菜衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;GH/T1011-1998《榨菜》;GH/T1012-1998《方便榨菜》;SB/T10215-1994《醬漬菜》;SB/T10216-1994《鹽漬菜》;SB/T10217-1994《醬油漬菜》;SB/T10218-1994《蝦油漬菜》;SB/T10219-1994《糖醋漬菜》;SB/T10220-1994《鹽水漬菜》;SB/T10221-1994《糟漬菜》;備案有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
五、原輔材料的有關(guān)要求
企業(yè)生產(chǎn)醬腌菜所用的蔬菜、水果原料應(yīng)該新鮮、無霉變腐爛，所使用的原輔材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，原輔材料中涉及生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品必須采購有證企業(yè)的合格產(chǎn)品。
六、必備的出廠檢驗設(shè)備
(一)分析天平(0.1mg);(二)干燥箱;(三)滅菌鍋;(四)無菌室或超凈工作臺;(五)微生物培養(yǎng)箱;(六)生物顯微鏡;(七)分光光度計;(八)酸度計(有氨基酸態(tài)氮出廠檢驗項目的企業(yè)需具備)。
七、檢驗項目
醬腌菜的發(fā)證檢驗、監(jiān)督檢驗、出廠檢驗分別按照下列表格中所列出的相應(yīng)項目進(jìn)行。出廠檢驗項目中標(biāo)有*標(biāo)記的，企業(yè)應(yīng)在每次開始生產(chǎn)時進(jìn)行1次檢驗;生產(chǎn)時間超過六個月的，需再進(jìn)行1次檢驗。
八、抽樣方法
根據(jù)企業(yè)申請發(fā)證產(chǎn)品，在企業(yè)的成品庫內(nèi)抽取一種工藝過程比較復(fù)雜、生產(chǎn)加工難度較高的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗。如果企業(yè)生產(chǎn)醬腌菜罐頭，加抽罐頭產(chǎn)品。
所抽樣品必須是同一批次保質(zhì)期內(nèi)的產(chǎn)品，以同班次，同規(guī)格的產(chǎn)品為抽樣基數(shù)，抽樣基數(shù)不得少于200袋(瓶)且總量不低于30kg，抽取樣品不少于20袋(瓶)且總量不低于3kg。樣品分成2份，1份檢驗，1份備查。樣品確認(rèn)無誤后，由核查組抽樣人員與被抽樣單位在抽樣單上簽字、蓋章、當(dāng)場封存樣品，并加貼封條。在抽樣單中鹽漬菜應(yīng)注明狀態(tài)(干態(tài)、半干態(tài)、濕態(tài))，榨菜應(yīng)注明含鹽類別(低鹽類、中鹽類、高鹽類)。封條上應(yīng)有抽樣人員簽名、抽樣單位蓋章及封樣日期。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為扎實開展打擊非法使用明膠加工食品工作，成立縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局嚴(yán)厲打擊非法使用明膠加工食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
二、工作措施
1、針對我縣無食用和工業(yè)明膠的生產(chǎn)獲證企業(yè)，各監(jiān)管轄區(qū)排查本轄區(qū)內(nèi)有沒有無證生產(chǎn)工業(yè)明膠和食品明膠的作坊。對發(fā)現(xiàn)的作坊認(rèn)真檢查，要求企業(yè)詳實報告明膠生產(chǎn)銷售的情況，檢查企業(yè)使用的原材料和臺賬，并抽樣檢驗企業(yè)產(chǎn)品。
2、對使用明膠的食品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行全面檢查。要求企業(yè)詳實報告使用明膠生產(chǎn)產(chǎn)品的情況。檢查企業(yè)原材料的來源、進(jìn)貨臺賬、索證索票、所生產(chǎn)食品添加明膠的用量。責(zé)令企業(yè)不得采購無食品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的明膠產(chǎn)品。
3、抽查企業(yè)使用的明膠原料。送省級質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行檢驗。若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中鉻含量異常情況，要立即對該產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查明原因，分析研判。
4、嚴(yán)厲打擊非法使用明膠生產(chǎn)加工食品的行為。對非法使用工業(yè)明膠加工食品的生產(chǎn)企業(yè)，一經(jīng)查實，依法從嚴(yán)從重從快處理，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，立即吊銷生產(chǎn)許可證，立即移送司法機(jī)關(guān)。對食用明膠生產(chǎn)企業(yè)，非法將工業(yè)明膠作為食用明膠銷售的，一經(jīng)查實，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，立即吊銷生產(chǎn)許可證，立即移送司法機(jī)關(guān)。對工業(yè)明膠生產(chǎn)企業(yè)，將工業(yè)明膠銷售給食品和藥品生產(chǎn)企業(yè)的，要配合有關(guān)部門嚴(yán)厲查處，一經(jīng)查實，配合有關(guān)部門責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并移送司法機(jī)關(guān)。
三、檢點
主要檢查肉制品和糕點生產(chǎn)加工企業(yè)。肉制品生產(chǎn)企業(yè)有：實業(yè)有限責(zé)任公司、省食品有限公司、縣食品有限責(zé)任公司；糕點生產(chǎn)加工企業(yè)有：食品廠、市食品有限公司、縣食品廠。
四、時間安排
各轄區(qū)排查和抽查時間：2012年4月28日至5月4日。
后處理時間：2012年5月5日至5月30日。
五、工作要求
蘇州質(zhì)監(jiān)部門著力探索建立食品生產(chǎn)安全監(jiān)管長效機(jī)制，形成 “一嚴(yán)二把三員四定五治”的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管方式，取得了較好的成效。在生產(chǎn)監(jiān)管過程中，蘇州質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對食品添加劑使用的管理，有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和非食品原料的違法行為。加強(qiáng)了對原材料的質(zhì)量控制，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)配料人員的基本技能和素質(zhì)。要求對配料人員進(jìn)行食品添加劑的使用、計量器具的使用和管理等方面的培訓(xùn)，明確配料人員的崗位職責(zé)，切實提高配料人員的能力和水平，有效避免超范圍、超限量使用食品添加劑，危害食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。
根據(jù)上級規(guī)定，蘇州質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)一步健全了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府質(zhì)監(jiān)員、村（社區(qū)）協(xié)管員共同監(jiān)管的模式，實行“定人員、定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任”。全市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）劃分為95個責(zé)任片區(qū)，由88名專業(yè)監(jiān)督員、140名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員對口負(fù)責(zé)。專業(yè)監(jiān)督員、質(zhì)監(jiān)員全部經(jīng)市局統(tǒng)一培訓(xùn)后持證上崗。同時，為了提高監(jiān)管工作的有效性，蘇州質(zhì)監(jiān)部門在對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，完善了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管臺帳制，利用電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化細(xì)化食品企業(yè)的巡查工作，并明確要求巡查工作要按照產(chǎn)品的分類和企業(yè)的分級情況，每月制定巡查計劃，建立健全食品企業(yè)質(zhì)量記錄，基本實現(xiàn)了對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)管。
針對食品生產(chǎn)小作坊布局分散、規(guī)范化意識差、隨意性強(qiáng)等特點，蘇州質(zhì)監(jiān)部門制定了相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化了對小作坊的監(jiān)管：一方面查處取締無工商營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證以及生產(chǎn)衛(wèi)生條件極差的小食品生產(chǎn)企業(yè)，與暫時未獲得QS認(rèn)證的食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，增強(qiáng)了小作坊的質(zhì)量安全控制能力，有效遏制了生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為；另一方面幫扶引導(dǎo)小作坊改善生產(chǎn)條件，聯(lián)小變大，整合做強(qiáng)，鼓勵聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)合建立食品實驗室，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。
蘇州質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品要求嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行資料和企業(yè)現(xiàn)場的審查，對受理、核查、檢驗環(huán)節(jié)嚴(yán)格實行“三分離”。去年以來，對765家符合食品市場準(zhǔn)入條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，發(fā)放了食品生產(chǎn)許可證；對234家基本具備法定生產(chǎn)條件，但又不符合食品市場準(zhǔn)入要求的企業(yè)，列入了小企業(yè)、小作坊的管理，全部簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書；對302家由于自身經(jīng)營不善和不符合食品生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，全部實行關(guān)停，全面完成了食品安全專項整治行動“兩個100%”的目標(biāo)。
同時，大力宣傳食品市場準(zhǔn)入的有關(guān)法律法規(guī)，盡可能讓食品企業(yè)對食品市場準(zhǔn)入有更多的了解，有效地推動了發(fā)證進(jìn)度，保證符合市場準(zhǔn)入條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及時取得證書。2007年共受理食品企業(yè)生產(chǎn)許可證申請369家，發(fā)放證書410張，截至目前，全市取得食品生產(chǎn)許可證書的企業(yè)累計達(dá)765家，發(fā)放證書累計達(dá)870張。