時間：2022-03-07 18:03:33
導(dǎo)語：在經(jīng)濟刑法論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
面對諸如PX等特殊項目，行政機關(guān)應(yīng)如何實施行政活動才能避免公眾不滿，既能促進經(jīng)濟發(fā)展，亦能保證行政目的得以實現(xiàn)。分析PX事件的整個發(fā)展脈絡(luò)，可以得知正是由于以下行政制度的不完善才釀成一次次惡果。
（一）行政參與制度與“茂名PX事件”的切合點
PX是一種重要的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，已成為現(xiàn)代社會不可缺少的重要元素之一。PX事件的發(fā)生，很大程度上源于公眾對PX的不熟悉，甚至誤認為是高危高毒產(chǎn)品，事實并非如此，這也引起了轟轟烈烈的百度百科詞條保衛(wèi)戰(zhàn)。訛譹正因為群眾對化工項目的不理解，對行政活動的陌生，才導(dǎo)致面對PX項目時的恐慌、亢奮甚至反抗局面。因此，涉及公民切身利益的項目在開展時，行政機關(guān)應(yīng)廣泛聽取群眾意見，讓群眾深入了解每個行政行為的原因及過程，切實落實行政參與制度。公民參與到行政中來是很久之前就存在的概念，但作為一種行政管理模式在世界范圍內(nèi)也是近幾十年的事情。行政參與就是行政活動建立在與行政相對人充分對話的基礎(chǔ)上，該制度的落實有助于行政目的的實現(xiàn)，比如增加行政決策的有效性、緩和公民和行政機關(guān)的沖突、提高公眾文化素質(zhì)、減少權(quán)力尋租現(xiàn)象。但現(xiàn)行行政參與制度并未達到預(yù)期效果，應(yīng)從以下兩方面完善：
1.提高公眾參與意識
我國公民普遍缺乏參與行政的意識，沒有行政的主動性。同時，一些行政人員十分排斥公眾參與行政，不能接納公眾的參與行為，兩者之間沒有形成良性互動。這就有必要通過法律的形式肯定公眾行政參與的重要性，從而間接引導(dǎo)和提高公眾參與行政的意識。
2.參與制度的細化
我國目前有關(guān)行政參與制度的法律規(guī)定十分有限、范圍相當狹窄、規(guī)定過于抽象。就行政參與的具體方式、參與程度、參與費用的分擔(dān)、參與不當?shù)呢?zé)任承擔(dān)等一系列問題無相應(yīng)規(guī)定。這就使得行政參與制度缺乏可操作性，完善具體制度對行政參與的充分實現(xiàn)意義深遠。
（二）合理行政原則與“茂名PX事件”的切合點
合理行政是在合法行政基礎(chǔ)之上對行政機關(guān)更高層次的要求，旨在保障行政機關(guān)行使權(quán)力的規(guī)范性和科學(xué)性，并在行政活動中做到公平、公正、理性，排除不相干因素的干擾，平等對待行政相對人。具體到“茂名PX事件”，有關(guān)部門應(yīng)在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序作出相關(guān)決策，并多方聽取意見，從宏觀和微觀角度進行利益權(quán)衡，公正、客觀、合理的作出行政行為。合理行政產(chǎn)生的主要原因在于行政自由裁量權(quán)的廣泛存在，一方面，正確、理性、適度地行使自由裁量權(quán)可以彌補制定法的不足，促使行政目的的最終實現(xiàn)；另一方面，正如孟德斯鳩所說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，若不對行政自由裁量權(quán)有效限制，則很可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況?；诖?，我們可以從以下兩方面改善合理行政的相關(guān)制度：
1.完善相應(yīng)保障機制
公民權(quán)利受到行政機關(guān)侵犯時，可以選擇復(fù)議或訴訟救濟。但針對合法不合理的行政行為，由于復(fù)議機關(guān)與被復(fù)議機關(guān)存在隸屬或其他利益關(guān)系，復(fù)議機關(guān)很難做出公正裁判，行政復(fù)議的局限性十分明顯。就訴訟途徑而言，我國《行政訴訟法》第5條規(guī)定了司法機關(guān)對行政合法性的審查權(quán)，但對行政合理性的審查基本沒有涉及。雖然《行政訴訟法》第54條規(guī)定“人民法院經(jīng)過審理，對于行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，這一條賦予法院對行政合理性的有限審查權(quán)，但未明確何為顯失公正，缺乏可操作性。同時，法條規(guī)定的是法院“可以”判決變更，未做強制規(guī)定，法院在利益權(quán)衡下一般都不會變更。因此，筆者認為應(yīng)通過立法賦予法院適當?shù)男姓侠硇詫彶闄?quán)，擴大司法權(quán)對行政行為的審查范圍，但這并不是司法權(quán)對行政權(quán)的恣意干預(yù)，行政權(quán)和司法權(quán)相互獨立的大框架沒有改變，只是在這一大前提下做的制度創(chuàng)新。
2.淡化官本位意識
雖然法律條款規(guī)定了行政機關(guān)的告知義務(wù)，但在官本位意識的影響下行政行為無需說明理由成了普遍現(xiàn)象。哈貝馬斯“交往行為理論”指出：“只有當允許互動即直接或間接靠交往達成的溝通存在的時候，參與者相互之間的關(guān)系才是合理的”。該理論運用到行政法領(lǐng)域就要求行政機關(guān)在無偏見的基礎(chǔ)上，具備聽取意見和說明理由的程序，與行政相對人形成良性互動。具體而言，有必要在立法層面強化行政機關(guān)對行政相對人的說明理由義務(wù)，并對說明理由的范圍、內(nèi)容、方式及時間作出細致規(guī)定，逐漸淡化行政主體“官本位”意識，取而代之的是形成說明理由的行為模式。
二、經(jīng)濟法視角下的“茂名PX事件”
“茂名PX事件”發(fā)生的原因多樣，那么，解決辦法也應(yīng)多元化。前文已分析了行政法視角下的解決措施，在經(jīng)濟法視角下，作為直接受益者的企業(yè)在享受高科技帶來經(jīng)濟回報的同時，也應(yīng)擔(dān)負起對社會的責(zé)任。
（一）企業(yè)社會責(zé)任存在的必要性
1.權(quán)利義務(wù)一致性的要求
馬克思曾說過：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，這句論斷充分揭示了權(quán)利義務(wù)的對立統(tǒng)一關(guān)系，權(quán)利的享有有利于義務(wù)的履行，義務(wù)的履行保障權(quán)利的享有。簡而言之，權(quán)利和義務(wù)相伴相生，基于該法理，企業(yè)在享受行政機關(guān)賦予的某些權(quán)利所帶來的高額利益時，也應(yīng)主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，做到權(quán)利義務(wù)的協(xié)調(diào)實現(xiàn)。
2.社會本位原則的要求
由于市場經(jīng)濟體制的確立，企業(yè)的重要性日趨明顯，這也促使其目標的傳統(tǒng)定位有所轉(zhuǎn)變，即在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會利益的義務(wù)?！敖?jīng)濟學(xué)之父”亞當•斯密(AdamSmith)曾提出，“社會的財富如果不被全社會所共享，那么這個社會就不穩(wěn)定”。我們知道，經(jīng)濟法的目標之一就是維護市場秩序穩(wěn)定，為實現(xiàn)這一目標，我們有必要強化企業(yè)的“社會人”屬性，引導(dǎo)企業(yè)破除狹隘的個體利益，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，從而提高社會總體福利，最終預(yù)防或消除企業(yè)的自發(fā)性、逐利性、滯后性所引發(fā)的社會問題。
（二）企業(yè)社會責(zé)任的范圍
由于企業(yè)利益相關(guān)者極為廣泛，對企業(yè)社會責(zé)任的具體內(nèi)容很難明確界定。一般而言，企業(yè)社會責(zé)任包括企業(yè)對消費者、對環(huán)境和資源保護、對雇員、對債權(quán)人等的責(zé)任，結(jié)合本文所涉案例，重點論述企業(yè)對環(huán)境保護的責(zé)任。某些企業(yè)的發(fā)展不可避免地建立在對環(huán)境一定程度污染之上，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，一方面對環(huán)境造成污染，一方面卻因生產(chǎn)獲得可觀利益，基于權(quán)利義務(wù)的相對性，企業(yè)有義務(wù)改進技術(shù)降低對環(huán)境的污染，并對潛在受害者給付相應(yīng)經(jīng)濟補償。環(huán)境保護，不僅關(guān)系到當代人利益，也對子孫后代的發(fā)展至關(guān)重要，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。樹立企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識，促使其選擇對公眾危害程度最小的生產(chǎn)方式，并積極采取各種補償措施，這樣可以減少公眾與企業(yè)、公眾與行政機關(guān)的摩擦，引導(dǎo)企業(yè)良性運行，并獲得消費者信賴，也有利于行政活動的順利開展。
（三）企業(yè)社會責(zé)任面臨的問題
1.企業(yè)社會責(zé)任范圍的界定
企業(yè)社會責(zé)任包含道德意義上和法律意義上兩個層面，我國法律尚未對道德意義上的企業(yè)責(zé)任范圍、負責(zé)對象做強制性規(guī)定，這就給企業(yè)規(guī)避義務(wù)提供了機會，導(dǎo)致企業(yè)社會責(zé)任主體缺位。在“茂名PX事件”中，若法律強制規(guī)定企業(yè)有義務(wù)舉辦項目相關(guān)知識講座、工廠實地參觀、補償消費者利益，PX項目開展的阻力也會隨之減少。
2.企業(yè)社會責(zé)任和利潤最大化的矛盾
企業(yè)存在的目的就是追求自身利潤最大化，而社會責(zé)任的承擔(dān)必定要求企業(yè)巨額經(jīng)濟付出，兩者在極端情形下存在矛盾。企業(yè)盲目追求利潤最大化，不承擔(dān)社會責(zé)任，忽視公共利益的存在，必然破壞公平競爭秩序；若對企業(yè)過嚴管制，施以過多社會責(zé)任，要求其承擔(dān)龐大經(jīng)濟負擔(dān)，違背“經(jīng)濟人”屬性，則不利于調(diào)動生產(chǎn)積極性，影響企業(yè)發(fā)展?；诖?，如何在企業(yè)社會責(zé)任和利潤最大化兩者間尋找最佳平衡點是亟待解決的問題。
三、結(jié)語
經(jīng)濟政策不同于經(jīng)濟法，其不屬于法律的一種，只是在執(zhí)行經(jīng)濟政策的時候為了使其內(nèi)容更加規(guī)范，和行使過程中有相應(yīng)的保護一般會制定相應(yīng)的法律賦予其真正的法律效應(yīng)。作為國家計劃以及各種調(diào)節(jié)手段的中介，經(jīng)濟政策具有分解計劃中所規(guī)定的經(jīng)濟發(fā)展總?cè)蝿?wù)和實現(xiàn)各種宏觀調(diào)控總量指標的能力，對各種方面的基本行為方針與準則都能直接的發(fā)揮出調(diào)節(jié)的作用。經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策在概念以及行使上都具有較大的差異，兩者雖在字面上較為相近，但絕不能混為一談。經(jīng)濟政策作為經(jīng)濟法內(nèi)容以及性質(zhì)的一個重點，兩者之間存在著必然的聯(lián)系，其中絕大部分的經(jīng)濟法都是透過經(jīng)濟政策所體現(xiàn)出來的，經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策兩者之間存在著互動性，相通性以及同一性等內(nèi)在的聯(lián)系。
二、經(jīng)濟法的政策性特征
經(jīng)濟法具有三大明顯的性質(zhì)特征，第一經(jīng)濟法具有系統(tǒng)性，上層建筑直接能反映現(xiàn)代社會經(jīng)濟條件下經(jīng)濟關(guān)系的綜合性以及其系統(tǒng)性都是由經(jīng)濟法所呈現(xiàn)。經(jīng)濟法在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟物質(zhì)生活過程中滿足了社會以及國家對于經(jīng)濟關(guān)系，經(jīng)濟法制建設(shè)等方面進行全面，綜合且具有系統(tǒng)性的調(diào)整，為現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中所產(chǎn)生的具體問題，或是具體的權(quán)益糾紛中帶來有法可依的解決辦法，但經(jīng)濟法所設(shè)立的最主要根本點是為經(jīng)濟的運行過程中關(guān)系到國家經(jīng)濟利益，或是社會整體利益的經(jīng)濟活動，以系統(tǒng)的理念實施全面實時的宏觀的，系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟法第二個顯性質(zhì)就是其具有社會公益性，而經(jīng)濟法的社會公益性主要由國家做出的經(jīng)濟協(xié)調(diào)調(diào)控所體現(xiàn)出來。作為調(diào)整國家在協(xié)調(diào)本國市場上經(jīng)濟活動過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，經(jīng)濟法需時刻秉著社會責(zé)任的理念思想，以社會經(jīng)濟利益為基準點，凸顯其應(yīng)有的社會公益性。政策性是經(jīng)濟法中最為重要的一個性質(zhì)，主要從政策法律化，法律政策化以及法律政策相互混合這三個方面表現(xiàn)出來。一個國家內(nèi)的經(jīng)濟生產(chǎn)活動往往最先是以政策先行，最后慢慢為了政策的規(guī)范性和合法性，才賦予其應(yīng)有的法律效力。瞬息萬變的經(jīng)濟生活，讓成文的經(jīng)濟法具有為此經(jīng)濟活動相對穩(wěn)定的特性，同時也不失一般法律所具有的一般特性，在這樣的情況下，國家對于經(jīng)濟生活的及時調(diào)控，受到法律滯后性的約束，這就需要在法與經(jīng)濟之間建立新的參量—經(jīng)濟政策，經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策之間也由此而有了緊密的聯(lián)系。而法律政策化就是同政策的法律化相對而言的，指法律具有了某些政策性的特征。法律與政策相互間的混合性作為第三個方面表現(xiàn)出經(jīng)濟法政策性，這一里所說的法正混合簡單而言就如，現(xiàn)代國家廣泛運用的經(jīng)濟政策，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、競爭政策、消費者政策等，幾乎滲透到國家經(jīng)濟生活的每一個領(lǐng)域以及經(jīng)濟法的每一個部分和分支，這些政策已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“政策性的政策”，而是具有巨大影響的，對法律體制具有“補漏”和“緩沖”價值的政策。經(jīng)濟法政策性的特征要求經(jīng)濟法成為實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟政策的法律形式，經(jīng)濟法將隨著社會市場經(jīng)濟體制不斷完善而日趨成熟。
三、經(jīng)濟法在政策分析中的具體表現(xiàn)
近幾年，經(jīng)濟法在政策分析下在關(guān)乎民生，社會利益等社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中都表現(xiàn)出至關(guān)重要的作用。如現(xiàn)社會較為關(guān)注的房地產(chǎn)問題，在經(jīng)濟法在房地產(chǎn)調(diào)控政策中最為鮮明的表現(xiàn)就是現(xiàn)在大家熱議的“限購令”。從“限購令”的內(nèi)容以及其內(nèi)容可以看出，“限購令”是由政府所制定，但其所制定的程序上會不同于其他的行政法規(guī)或是政府的規(guī)章。“限購令”推出所有具有的政策相對而言更具有靈活性的特點，而從其所表現(xiàn)的內(nèi)容上看，其實質(zhì)上是對購房者，或是針對一些炒房者在消費權(quán)利上的直接約束，具有經(jīng)濟法的規(guī)則性特點。從其實施的主要目的上也可以得知，“限購令”就是政府對房地產(chǎn)調(diào)整控制所使用的一種宏觀調(diào)控手段，主要時能到達抑制房價高漲所采用的臨時性措施，完全符合政策的特點，從內(nèi)容和目的上看表明了“限購令”即法律的特點，也具有政策的特點，是經(jīng)濟法在政策分析中具有代表性的一項調(diào)控措施。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】自主創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟
一、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1、經(jīng)濟發(fā)展的重要指標
改革開放以來,中國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,取得了舉世矚目的成就。當前,中國處于人均GDP由1000美元至3000美元的重要發(fā)展階段,國際經(jīng)驗表明,在這個階段,經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變動非常活躍,生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻出現(xiàn)遞減趨勢,技術(shù)創(chuàng)新的重要性將明顯上升。從現(xiàn)在起到2020年如果不能大幅度提升科技創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)貢獻率,實現(xiàn)到2020年國民經(jīng)濟總量翻兩番的目標是非常困難的。如果僅僅靠進一步挖掘礦藏資源和出賣礦藏資源,采取資源型的發(fā)展模式來實現(xiàn)中國經(jīng)濟翻兩番的目標,把我國的資源和國際上可供給的資源加在一起都不夠。
聯(lián)合國統(tǒng)計署出版的《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊》中正式提出的綠色GDP概念的計算公式是:綠色GDP=GDP-固定資產(chǎn)折舊-資源環(huán)境成本。邏輯上GDP數(shù)值應(yīng)當是正值,但在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和“先污染、后治理”的狀況下,治理環(huán)境污染發(fā)生的成本可能遠遠超過GDP創(chuàng)造的價值。由北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟研究中心編制的《中國300個省市綠色GDP指數(shù)報告》呼吁綠色GDP應(yīng)成為考核經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。該報告將北京作為基準城市,不僅是因為北京具有直轄市和一般城市的雙重特征,而且是中國第一個進入服務(wù)經(jīng)濟文明的城市,連續(xù)兩年在《中國200個省市管理效率指數(shù)報告》中排在第一位,其經(jīng)濟發(fā)展水平超過了英國平均水平,是國內(nèi)綠色發(fā)展的先進標桿。報告認為,統(tǒng)計的273個城市綠色指數(shù)平均值只有0.1469,水平比較低,意味著這些城市資源環(huán)境效率平均只相當于北京資源環(huán)境效率的14.69%,多消耗了85.31%的資源環(huán)境,存在著巨大的資源環(huán)境浪費隱患。以這種方式實現(xiàn)的經(jīng)濟增長,消耗較高,成本較高,產(chǎn)品質(zhì)量難以提高,經(jīng)濟效益較低,屬于粗放型經(jīng)濟。
2、我國經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型發(fā)展過程中碰到的問題
粗放型經(jīng)濟增長方式是指主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入,即增加投資、擴大廠房、增加勞動投入來增加產(chǎn)量,這種經(jīng)濟增長方式又稱外延型增長方式。其基本特征是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模,實現(xiàn)經(jīng)濟增長。粗放型經(jīng)濟是與集約型經(jīng)濟相對的。集約型經(jīng)濟增長方式是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上,采用新技術(shù)、新工藝,改進機器設(shè)備、加大科技含量的方式來增加產(chǎn)量,這種經(jīng)濟增長方式又稱內(nèi)涵型增長方式。其基本特征是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的。以這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長,消耗較低,成本較低,產(chǎn)品質(zhì)量能不斷提高,經(jīng)濟效益較高。在當代,提倡的是集約型經(jīng)濟。對我國正在探索的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,我國經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉堅持認為應(yīng)走“新型工業(yè)化道路”,構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)。同時他認為我國今后的經(jīng)濟體制應(yīng)走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),以效率來拉動經(jīng)濟發(fā)展,減少環(huán)境污染的同時才能實現(xiàn)和諧社會。
多年來,我國堅持的是一種高投入、高消耗的方式支持經(jīng)濟高增長,數(shù)量上的低水平擴張。目前,鋼鐵、水泥、有色金屬、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)都是采用這種增長方式,這種粗放式的方式是以不計成本、效益,以浪費資源、污染環(huán)境為代價使經(jīng)濟獲得增長。以廣東為例,自改革開放以來,廣東省尤其是珠三角地區(qū)憑借靈活的政策優(yōu)勢以及地緣、人緣優(yōu)勢,經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展,人民的生活水平大幅度的提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長85.7倍,年均增長13.4%,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的奇跡。黃華華在2005年初召開的廣東省經(jīng)貿(mào)工作會議上指出,廣東省工業(yè)重型化趨勢日益明顯,中海殼牌南海石化、茂名乙烯擴建、廣州本田汽車擴建、豐田30萬臺發(fā)動機等一批重大項目正在加快建設(shè)中。“廣東是全國最大的原材料消耗地”,2004年1—10月份,廣東省進口乙烯780萬噸;2004年廣東鋼材消耗量為3000萬噸,原料油、成品油消耗3300萬噸。”黃華華還強調(diào),經(jīng)濟發(fā)展的重點就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,廣東經(jīng)濟增長方式一定要從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是1996年誕生在德國的一個概念,它的核心就是將以往“資源——產(chǎn)品——廢品”的單向流動,變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——再生資源——產(chǎn)品”的雙向流動。據(jù)統(tǒng)計,廣東省的GDP每增長一個億,所需投入的資金逐年增加;GDP每增長一個百分點,所需投入的土地也逐年增加。同時,隨著國家扶持政策的減弱,廣東的經(jīng)濟發(fā)展競爭力有下降的壓力。2009年5月厲以寧率隊調(diào)研廣東民營經(jīng)濟,對廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出建議:“轉(zhuǎn)型勢在必行,晚轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn),不然就會落后于長三角、渤海新區(qū)。”
二、自主創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
1、自主創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求
當前,我國正經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型。提高自主創(chuàng)新能力,“增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,有一種現(xiàn)象卻越來越引起人們的關(guān)注:醫(yī)藥生物技術(shù)領(lǐng)域,幾乎所有藥物專利均為發(fā)達國家擁有;DVD行業(yè),大批企業(yè)交不起國際專利費而紛紛倒閉;汽車制造領(lǐng)域,真正的國產(chǎn)車僅占10%。由于缺乏核心技術(shù),缺少自主知識產(chǎn)權(quán),我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。自主創(chuàng)新能力不足,將難以為中國經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的動力支持。國家一再強調(diào),必須更加堅定地把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量,把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié),把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新,是民族進步的靈魂。對我國來說,提高自主創(chuàng)新能力,既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要支撐,又是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐,提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐。所以,自主創(chuàng)新是我們社會發(fā)展的必然要求。
2、自主創(chuàng)新是可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
自上世紀60年代以來,以微電子術(shù)、生物工程、航天技術(shù)、新能源、新材料為代表的新技術(shù)革命迅猛發(fā)展,至今方興未艾。新科技的發(fā)展,對世界各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展進程產(chǎn)生越來越深刻的影響,使人類社會產(chǎn)生翻天覆地的變化?？茖W(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣,以如此巨大的力量、以空前未有的速度改變著人類生產(chǎn)與生活的面貌。科技革命以及以科技革命為核心的綜合國力競爭,已經(jīng)成為當今時代的重要特征和發(fā)展趨勢。
本世紀頭20年的機遇期對我國的發(fā)展來說至關(guān)重要。對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這一時期大國之間加強協(xié)作,使我們有可能爭取到相對較長時期的和平發(fā)展環(huán)境;現(xiàn)代科技發(fā)展突飛猛進,為我們抓住新一輪科技革命浪潮乘勢而上提供了條件;經(jīng)濟全球化加速發(fā)展,特別是我國加入世貿(mào)組織后,使我們能夠更全面地參與國際競爭與合作,廣泛利用國外的資本、技術(shù)和市場,學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗世界多極化趨勢在曲折中發(fā)展。當今世界,科技進步已成為一個國家綜合國力的最主要內(nèi)容和標志,它不僅關(guān)系到人們生產(chǎn)的增長和生活的改善,而且關(guān)系到國家和民族的生存和發(fā)展。因此,自主創(chuàng)新的科技革命為各國發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了前所未有的機遇,也是一個國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。3、自主創(chuàng)新是向服務(wù)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟的必然要求
經(jīng)濟全球化是當今世界大轉(zhuǎn)折中最突出的特征。自20世紀90年代初以來,經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的客觀進程,它對世界各國的經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生了深刻的影響,也深刻地影響著國際關(guān)系和世界格局的變遷。進入新世紀,經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展,為我們加快發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇。中國企業(yè)可以根據(jù)中國市場的特點做創(chuàng)新。比如在視聽領(lǐng)域,如果沒有在前面的興起創(chuàng)新,中國提出的TD-SCDMA其實也就很難生存?，F(xiàn)在的問題是中國企業(yè)需要更加努力的自主創(chuàng)新,只有創(chuàng)新才有出路,企業(yè)才更有生命力,并且這種創(chuàng)新更要符合服務(wù)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變要求,現(xiàn)在企業(yè)有個行話,創(chuàng)新不一定有出路,但不創(chuàng)新一定沒有出路。每個企業(yè)都要有自己的特殊的創(chuàng)新領(lǐng)域,獨特的企業(yè)產(chǎn)品,打造出自己的一片天地,讓企業(yè)立足于不敗之地,抗衡目前世界經(jīng)濟的風(fēng)波。
三、實施自主創(chuàng)新促進社會經(jīng)濟發(fā)展的舉措
1、科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新,具有明顯不同于以往的科技進步的特征,最主要的有以下三點。一是新科技發(fā)明發(fā)現(xiàn)的速度大大超過以前。希臘德庫西亞迪斯教授認為,20世紀從50年代到80年代期間,30年內(nèi)開發(fā)出來的知識、技術(shù)、信息的總量與前1970年的總量相等。英國科學(xué)家詹姆斯認為,人類的科學(xué)技術(shù),19世紀,每50年增一倍;20世紀中葉,每10年增一倍;20世紀70年代,每5年增一倍;20世紀80年代,每3年增一倍;預(yù)計到2020年,每73天信息量增一倍。二是科學(xué)技術(shù)新成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力、應(yīng)用于社會生活的速度大大加快。據(jù)統(tǒng)計,19世紀一項新科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間大約為10年,20世紀前半期為5年,20世紀50—60年代為1—3年,80年代為數(shù)月,90年代為數(shù)天,21世紀可以達到數(shù)小時。三是綜合應(yīng)用,集成發(fā)展。現(xiàn)代科學(xué)研究不斷綜合著數(shù)學(xué)、基礎(chǔ)自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、思維科學(xué)的眾多分支的新成果,廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和生活。在技術(shù)創(chuàng)新上,企業(yè)應(yīng)當加大技術(shù)研發(fā)的投入,注重自主技術(shù)與關(guān)聯(lián)技術(shù)。
2、品牌創(chuàng)新
品牌創(chuàng)新是指打造知名品牌,世界名牌,生產(chǎn)高附加值的新產(chǎn)品,生產(chǎn)具有核心技術(shù)價值的商品,注重企業(yè)品牌宣傳和培養(yǎng),提升品牌的影響力,不能再像改革開放初期低成本低價值的貼牌經(jīng)營。創(chuàng)新能力是制約一個企業(yè)發(fā)展的非常關(guān)鍵因素,所以我們需要創(chuàng)新,打造知名品牌和核心技術(shù)。成功的產(chǎn)品不只是來自于技術(shù),還至少有一半來自對市場的理解,有了產(chǎn)品開發(fā)能力就可以把對本土市場的理解轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的特定性能來獲取競爭優(yōu)勢。品牌創(chuàng)新也是由中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變,全面提升在國際分工中的地位,也必須加快培育自己的跨國公司和國際知名品牌。這就要求我們必須適應(yīng)形勢變化,不斷完善相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策,不斷提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平,在參與激烈的國際競爭過程中提高跨國經(jīng)營企業(yè)的實力、能力培育具備核心競爭力的國際知名品牌。
3、服務(wù)創(chuàng)新
管理服務(wù)理念的創(chuàng)新,以IT市場為例,從以產(chǎn)品為中心過渡到以用戶為中心,一切必須以用戶的需求為導(dǎo)向,服務(wù)理念創(chuàng)新還包括摒棄一些不合理的理念,創(chuàng)新用戶服務(wù)模式。在戰(zhàn)略創(chuàng)新方面,需要IT企業(yè)根據(jù)市場環(huán)境以及用戶需求的變化及時調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。比如前幾年IBM提出的隨需應(yīng)變的戰(zhàn)略以及HP共同成長企業(yè)戰(zhàn)略。
4、管理創(chuàng)新
在管理體制方面,我們要變革企業(yè)人才制度,加大人力資源投入。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面,我們可以根據(jù)市場的需求,進行產(chǎn)品升級換代,加快產(chǎn)品更新頻率。同時,關(guān)注細分目標市場,開發(fā)符合用戶需求的產(chǎn)品。通過應(yīng)用的創(chuàng)新,可以實現(xiàn)從產(chǎn)品提供商向解決方案提供商轉(zhuǎn)型,提供一些基于互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)的新應(yīng)用。
5、文化創(chuàng)新
企業(yè)文化理念的創(chuàng)新,是企業(yè)核心文化先進文化理念的轉(zhuǎn)變,一個企業(yè)成功與否的核心競爭力價值文化的體現(xiàn),面向未來,特別是面向?qū)崿F(xiàn)小康社會目標對創(chuàng)新的需求,必須實現(xiàn)一些發(fā)展思路上的重大轉(zhuǎn)變,從路徑上、體制上、方式上的部署都要轉(zhuǎn)變。發(fā)展路徑要從跟蹤模仿轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新;創(chuàng)新體制,要進行深入改革,建立完善的企業(yè)創(chuàng)新體系;創(chuàng)新方式,要由單項技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榧蓜?chuàng)新。
6、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
走新型工業(yè)化道路必須大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的目標是形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力振興裝備制造業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個顯著特征,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求。
綜上所述,自主創(chuàng)新可以提升企業(yè)的核心競爭力,贏得市場地位,擴大市場的份額;從整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,通過企業(yè)自主創(chuàng)新可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上更多企業(yè)的創(chuàng)新,提升我國經(jīng)濟競爭實力,促進我國經(jīng)濟由粗放型向集約型發(fā)展順利轉(zhuǎn)型。
【參考文獻】
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對于法律部門劃分的標準,理論上存在爭議。傳統(tǒng)觀念中,認為劃分法律部門的標準有兩種:一是依據(jù)調(diào)整對象而分;二是依據(jù)調(diào)整方法而分。但也有學(xué)者認為,利益是劃分法律部門的實質(zhì)標準。但不管依據(jù)哪一種標準,經(jīng)濟法與行政法都存在差異。
(一)兩者的背景不同
行政法保護的是國家或稱之為公共利益。實質(zhì)意義的行政法是伴隨著國家權(quán)力而產(chǎn)生的。最初,行政法被認為是維護國家公權(quán)力的法,但在現(xiàn)代,行政法的任務(wù)已具有雙重性,即維權(quán)和限權(quán)。
經(jīng)濟法則是商品經(jīng)濟高級階段的產(chǎn)物。在19世紀末20世紀初,資本主義進入壟斷階段,生產(chǎn)社會化與個人壟斷產(chǎn)生矛盾。此時無論是采用民法的平等手段或者行政法的強制手段都難以解決矛盾,必須以市場之手與國家之手的結(jié)合來解決。因此經(jīng)濟法作為經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果而產(chǎn)生。它是社會化生產(chǎn)與社會關(guān)系矛盾運動的產(chǎn)物,是經(jīng)濟管理的社會化與現(xiàn)代國家介入經(jīng)濟生活的必然產(chǎn)物,是無形之手與有形之手的直轄市產(chǎn)物,是縱向經(jīng)濟關(guān)系與橫向經(jīng)濟關(guān)系平衡結(jié)合的產(chǎn)物,是經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主對立統(tǒng)一的必然產(chǎn)物,是法律、法學(xué)包括經(jīng)濟法自身發(fā)展的必然產(chǎn)物。可以說,經(jīng)濟法的產(chǎn)生,改變了社會利益的配置模式。它從極為宏觀的角度維護著社會經(jīng)濟利益。
(二)調(diào)整方式存在差異
經(jīng)濟法是公私兼顧的法,即強調(diào)市場之手,也強調(diào)國家之手。因而,其調(diào)整方式既有意志自治的因素,也有強制性因素。經(jīng)濟法由外及里全面地調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系,自始至終系統(tǒng)地調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系,運用多種手段綜合地調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系。
行政法是公法,強調(diào)國家機關(guān)和工作人員的強制性、隸屬性和不平等性。因此,其調(diào)整方式主要反映出強行法的特色。
(三)調(diào)整對象不同
經(jīng)濟法調(diào)整對象是因國家干預(yù)而形成的經(jīng)濟管理關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系(或經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系)。主要包括:1·國家干預(yù)市場經(jīng)濟運行中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系?，F(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生,就是為了干預(yù)市場經(jīng)濟、彌補市場缺陷、防止壟斷、不正當競爭、損害消費者權(quán)益等市場消極行為,建立公平的市場秩序。2·國家在宏觀調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。
通過宏觀調(diào)控法協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各種比例關(guān)系、各種利益關(guān)系,從而保障國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)行政法的觀點認為,行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系,即行政主體在行使行政職權(quán)時與行政相對人發(fā)生的關(guān)系;現(xiàn)代行政法的觀點認為,行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系和行政法制監(jiān)督時所形成的行政關(guān)系。但行政法反映控權(quán)理論,其調(diào)整對象的本質(zhì)是行政關(guān)系這一社會關(guān)系。行政法最為關(guān)注的是控制行政權(quán)的濫用。所以,行政法并不重在經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟性內(nèi)容,也無法深入到經(jīng)濟運行中去,它重在經(jīng)濟管理中的程序性內(nèi)容。也就是說,行政法的核心不體現(xiàn)在國家干預(yù)經(jīng)濟的手段正確與否,而體現(xiàn)在運用這種手段的過程中權(quán)利是否被濫用,并以一種有效的方式——行政程序來監(jiān)督權(quán)力的行使。
(四)功能差異
經(jīng)濟法以社會整體經(jīng)濟利益為保護重心,為解決民商法、行政法均無法解決的社會經(jīng)濟問題而產(chǎn)生。它的本質(zhì)是國家管理經(jīng)濟的法,是平衡協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行的法。行政法保護的是國家公共利益。它本質(zhì)是公法,以維護、限制國家權(quán)力為其功能。所謂行政法的維護,又稱為行政法的積極作用,是指行政法對行政權(quán)力有效行使的保障作用和行政法對于提高政府工作效率、促進國家發(fā)展的推動作用。所謂限制,又稱為行政法的消極作用,是指行政法對行政權(quán)的監(jiān)督和限制,即防止政府機關(guān)及其工作人員違法、失職、越權(quán)和濫用權(quán)利以保護公民、組織合法權(quán)益的作用。
二、經(jīng)濟法與行政法互相聯(lián)系
(一)經(jīng)濟法與行政法均以國家權(quán)力的形式出現(xiàn)于特定社會生活領(lǐng)域中
行政法是創(chuàng)設(shè)、規(guī)定行政權(quán)力之法。它表現(xiàn)為國家對特定社會生活的直接強制的管理,要求行政管理關(guān)系中的相對一方必須在國家設(shè)定的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)享有權(quán)利履行義務(wù),往往不具有選擇性和自由性,更多地則是以服從為特征。
就經(jīng)濟法而言,它雖不像行政法那樣表現(xiàn)為鮮明強烈的“權(quán)力意識”,但國家為了社會經(jīng)濟生活的健康和有序,仍將“政府之手”伸進經(jīng)濟關(guān)系中,對市場主體給予必要的限制、監(jiān)督和引導(dǎo),而不像民法那樣國家尊重當事人意志,完全袖手旁觀于外。因此,經(jīng)濟法是因為解決新的經(jīng)濟問題的產(chǎn)物。
(二)兩法的價值指向均為社會整體利益
現(xiàn)代行政法的立法目的宗旨無一不是國家為了有效地管理社會所設(shè)之法,是社會在強有力的組織管理之下,實現(xiàn)人們對公平、正義、秩序、自由和和平的美好追求,抑制打擊強勢個體和群體對弱勢個體、群體和社會的入侵,甚而要求社會成員犧牲個人利益以謀求社會的整體利益,以使每個社會成果獲得應(yīng)獲得和可獲得之利益和生存空間,實現(xiàn)一個社會可以保障的最低的基本權(quán)利。
現(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生雖晚于行政法,但卻是在一個高的起點上出現(xiàn)于法律之林,即肇始的首要動機即以謀求社會經(jīng)濟的公平為己任。它既是對民法的個人意思自治的限制,又是對社會整體利益的尊重。其作用即在于從社會整體利益出發(fā),協(xié)調(diào)各利益主體的行為,平衡其相互利益關(guān)系,以引導(dǎo)、促進或強制個體目標和行為運行在社會總體發(fā)展目標和運行秩序的軌道之上,從而達到經(jīng)濟總量的平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟秩序的和諧。同時,通過對利益主體作超越形式平等的權(quán)利義務(wù)分配,以達到實質(zhì)上的利益平衡和社會公正。
因而,不論是行政法還是經(jīng)濟法,在價值取向上均表現(xiàn)為對社會整體利益的追求,而非為某一個法律主體特別設(shè)定權(quán)利,保障其權(quán)利的實現(xiàn)。
(三)經(jīng)濟法具有行政法的某些性質(zhì)
管理職能是我國國家的重要職能之一,而發(fā)揮這一職能的重要方式,就是授權(quán)經(jīng)濟管理機關(guān),運用經(jīng)濟管理權(quán)對經(jīng)濟生活實施管理。而在現(xiàn)代國家對經(jīng)濟實施管理均采取一定的法律形式。這種法律規(guī)范是確認具有行政權(quán)某些性質(zhì)的經(jīng)濟管理權(quán),調(diào)整帶有行政關(guān)系特點的經(jīng)濟管理機關(guān)與企業(yè)、公民等之間的經(jīng)濟管理關(guān)系。正因為如此,經(jīng)濟管理法規(guī)范從其一開始就不能不具有行政法的某些性質(zhì)。或者說,行政法的某些性質(zhì)必然反映在經(jīng)濟法某些規(guī)范上。
三、經(jīng)濟法與行政法相互作用
(一)行政法依法行政目標的實現(xiàn)離不開經(jīng)濟法
筆者認為,行政法依法行政原則中所依之法除行政法外,大量是依經(jīng)濟法;尤其是在經(jīng)濟管理領(lǐng)域,主要是依據(jù)經(jīng)濟法。原因之一是經(jīng)濟法中有大量的關(guān)于行政職權(quán)內(nèi)容、行政權(quán)力行使程序和行政救濟的具體規(guī)定,較之行政法更富操作性;行政機關(guān)在行使經(jīng)濟管理職能時,必須遵循經(jīng)濟法中在這些內(nèi)容的規(guī)定,行政相對人亦可依經(jīng)濟法的相應(yīng)內(nèi)容在其權(quán)利受到分割時獲得救濟,以監(jiān)督行政機關(guān)的行為,保障行政機關(guān)不濫用行政權(quán)力。
行政機關(guān)在認定企業(yè)的行為是否構(gòu)成違法和如何對其進行行政處罰時,必須依據(jù)經(jīng)濟法中的實體規(guī)定;行政相對人對行政機關(guān)的行政行為不服時的抗辯事由也需要依據(jù)經(jīng)濟法中的實體規(guī)定。認識到依法行政在經(jīng)濟領(lǐng)域中所依之法主要是經(jīng)濟法在實踐中意義重大,這一認識要求行政機關(guān),除了要明了行政法中關(guān)于行政職權(quán)、行政程序的規(guī)定,也要關(guān)注經(jīng)濟法中對行政職權(quán)和行政程序的具體規(guī)定,尤為重要的是應(yīng)對市場參加者實體權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)涵和立法意圖有透徹的了解和深刻的領(lǐng)悟,以在具體的執(zhí)法中能辨是非,保護合法、制裁違法,實現(xiàn)經(jīng)濟法的立法目的,實現(xiàn)依法行政的法治目標。同時,認識到經(jīng)濟法在依法行政中的作用也有利于立法者和執(zhí)法者樹立這樣的觀念:經(jīng)濟領(lǐng)域依法行政目標的最終實現(xiàn)有賴經(jīng)濟法的發(fā)達和完善。
(二)經(jīng)濟法自由秩序價值的實現(xiàn)離不開行政法
經(jīng)濟法的實施大部分屬于行政權(quán)實施的過程。離開行政權(quán)的實施,經(jīng)濟法所欲達到的經(jīng)濟秩序?qū)o法完全實現(xiàn)。經(jīng)濟法中的經(jīng)濟管理機關(guān)行使行政職權(quán)時,除遵循經(jīng)濟法的特殊規(guī)定外,尚需遵守行政法中關(guān)于行政權(quán)力設(shè)定和行政權(quán)力行使程序的一般規(guī)定。離開行政法,行政機關(guān)的經(jīng)濟管理行為也會缺乏基本的法律依據(jù)。行政組織法對行政機關(guān)行政權(quán)力的一般規(guī)定,既是經(jīng)濟法具體設(shè)定經(jīng)濟管理機關(guān)管理職權(quán)的依據(jù),也是經(jīng)濟管理機關(guān)行使經(jīng)濟管理權(quán)力、直接管理經(jīng)濟,以維護良好的市場競爭秩序和宏觀經(jīng)濟秩序的法律依據(jù)。同時經(jīng)濟法的價值并非只是秩序,經(jīng)濟法也要保障市場主體的自由。經(jīng)濟自由是經(jīng)濟法的出發(fā)點和歸宿,反壟斷法便是例證。行政法對經(jīng)濟法的自由價值實現(xiàn)的作用體現(xiàn)在對行政權(quán)力的控制以及對相對人的救濟上;尤其是對行政權(quán)力行使的一般方式和程序的嚴格設(shè)定,以保障經(jīng)濟法的市場主體的自由和權(quán)利不受分割。
四、經(jīng)濟法與行政法應(yīng)該相互銜接
首先,行政組織法和經(jīng)濟法中有關(guān)經(jīng)濟管理機關(guān)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定應(yīng)當保護一致,經(jīng)濟法對經(jīng)濟管理機關(guān)管理職權(quán)的具體設(shè)定,應(yīng)當符合行政組織法的一般原則和一般規(guī)定。其次,經(jīng)濟法和行政法在行政程序規(guī)定上應(yīng)相互配合,在行政救濟上二者應(yīng)當加強協(xié)調(diào)。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟；主要形式；旅游精品；發(fā)展趨勢
2006年04月24日，世界旅游及旅行理會的最新報告預(yù)測，中國將在10年內(nèi)成為世界第二大旅游和旅行經(jīng)濟強國。報告預(yù)測，2006年中國在旅游和旅行上的消費投資和政府開支等將實際增長14%，達27703億元，預(yù)計2007年至2016年，年均增長8.7%，旅游和旅行經(jīng)濟的直接、間接貢獻加在一起為國內(nèi)生產(chǎn)總值13.7%。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和實力增強，旅游經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值比例越來越重，旅游經(jīng)濟作用越來越明顯。而旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，必將促進中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。
一、旅游經(jīng)濟的幾種形式
（一）利用特色產(chǎn)品舉辦大型慶祝會、商貿(mào)會高層論壇來牽線搭橋，吸引游客。例如揚州每年都搞的“煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”“臺商投資洽談會”“揚州經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”等各項活動就吸引了大量投資商和游客同，時也很好地宣傳了揚州。
（二）利用具有特色的風(fēng)土人情、風(fēng)景名勝等人文景觀吸引游客，游覽山水，瞻仰前賢，參觀宗教建筑，了解民俗風(fēng)情。揚州近來挖掘、整理、修建了朱自清故居、八怪紀念館、宗教禪寺平山堂、觀音山等。現(xiàn)在很熱的紅色旅游，也是這種形式，此外還有麗江的東巴文化、瀘沽湖的女兒國等。
（三）利用具有地域特色的自然風(fēng)光吸引游客，回歸自然。例如九寨溝的水、張家界的山、青藏高原的冰雪、西雙版納的原始森林等。此外，還有沙漠訪古、海底探險等形式。我國地域遼闊，自然景觀豐富多彩，為風(fēng)光旅游提供了無盡的資源。
二、發(fā)展旅游經(jīng)濟應(yīng)該處理好的幾個關(guān)系
（一）旅游經(jīng)濟與名城保護的關(guān)系。旅游經(jīng)濟與名城保護應(yīng)該相得益彰，名城是重要的旅游資源，正因為有了名城，旅游資源才更加豐富。名城又是旅游亮點，有很高的知名度，能吸引四方游客。名城保護得好，能延長旅游資源使用時間，吸引大量游客。旅游經(jīng)濟靠名城吸引資金、吸引游客；名城又靠旅游經(jīng)濟發(fā)展實力，來裝飾、保護、發(fā)展。旅游經(jīng)濟在名城會得到更大助推力，名城實力增強后又會促進旅游經(jīng)濟更快發(fā)展。
（二）旅游經(jīng)濟與社會經(jīng)濟快速增長的關(guān)系。旅游經(jīng)濟是社會經(jīng)濟快速增長的杠桿，社會經(jīng)濟快速增長為旅游經(jīng)濟增加了實力，又反過來促進旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。但經(jīng)濟快速增長必須是科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展。工農(nóng)業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)快速增長才能實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。所以旅游經(jīng)濟與社會經(jīng)濟是相輔相成、互相促進的關(guān)系。
（三）發(fā)展旅游經(jīng)濟與規(guī)章制度和法制健全的關(guān)系。服務(wù)不規(guī)范、旅游接待單位規(guī)章制度不健全，法制不嚴密是發(fā)展旅游經(jīng)濟最大的障礙。游客們滿懷熱情而來，卻遭遇住宿、餐飲、游覽收費不合理，衛(wèi)生未能達到標準，游覽項目打折扣，在正規(guī)商店買的珠寶首飾也是假貨等，導(dǎo)游吃回扣更是公開的秘密。要杜絕這些情況的發(fā)生，凈化旅游環(huán)境，必須健全規(guī)章制度，嚴明法紀，為旅游事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。在法制建設(shè)的同時，還應(yīng)進行道德教育，大力宣傳“八榮、八恥”，在旅游業(yè)樹立講道德、知榮辱，游客與導(dǎo)游間、游客與環(huán)境間和諧友好的新風(fēng)氣。
三、旅游經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢
近年來，隨著旅游事業(yè)突飛猛進的發(fā)展，旅游經(jīng)濟的發(fā)展趨勢也有了新的方向，突出表現(xiàn)為生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)民和大學(xué)生旅游、參與互動型旅游。
（一）生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是指保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，確保旅游事業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共存、共贏，可持續(xù)發(fā)展的旅游方式；同時也包括到森林、海濱、鄉(xiāng)村這樣一些生態(tài)環(huán)境好，讓人可以和大自然結(jié)合在一起的旅游方式。近年來我國旅游業(yè)得到很大發(fā)展，但由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，我國目前有近四分之一的自然保護區(qū)遭破壞，有十分之一強的旅游景觀出現(xiàn)旅游資源退化，有些地方甚至破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。青藏鐵路開通帶來的旅游熱潮，向人們打開了我國最大的綠色凈土，若不注意生態(tài)環(huán)保，這塊凈土終將消失。發(fā)展生態(tài)旅的關(guān)鍵在于節(jié)省資源，保護資源保，護自然環(huán)境與社會生態(tài)平衡。
（二）文化旅游。文化旅游是指以景點內(nèi)涵的歷史、文學(xué)、藝術(shù)、民俗風(fēng)情為主要觀賞對象的旅游方式。文化動機是旅游者最重要的旅游動機之一，旅游活動主要屬于精神文化活動的范疇，歷史文化、名勝古跡等更具精神人文和心靈感悟性，能使人得到更多的教益。一流品位的山水和自然景觀，也都在不斷加工中被注入、融合了文化因素，并因此而大大增強了其審美價值。如果沒有了那些早已融入了它們肌體風(fēng)骨的歷史故事、神話、傳說、詩詞文章，樓臺亭閣、殿堂廟宇、碑刻雕塑、民俗風(fēng)情等等，那么它們的價值、品位和吸引力，就會大打折扣。發(fā)展文化旅游的基礎(chǔ)是對文化資源的開發(fā)、利用和經(jīng)營，形成特色突出、層次分明的各級各類文化旅游產(chǎn)品。
（三）農(nóng)民與大學(xué)生旅游。隨著國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項優(yōu)惠政策的落實，廣大農(nóng)民的生活水準不斷提高，相當一部分農(nóng)民會成為旅游市場的消費者或潛在的消費者。他們的旅游以城市風(fēng)光和游樂項目為主，對吃、住、行的要求不高，只求開心、新奇。和一般旅游者不同的是，他們不但是旅游者，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者。如果能在旅游的同時，還為他們設(shè)計一些先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀光，農(nóng)產(chǎn)品信息的交流，會更受他們的歡迎。大力開發(fā)農(nóng)民旅游市場，設(shè)計適合他們需要的線路、項目，為他們提供耐心熱情的服務(wù)，我國這樣一個人數(shù)最大的群體，會逐漸成為旅游市場最大的顧客群。這不但對發(fā)展旅游業(yè)，更主要的是對提高農(nóng)民群體的文化素質(zhì)，都有極大的意義。
（四）參與互動型旅游。人們旅游動機重要的就是對當下生活狀態(tài)的改變和解脫，釋放壓力，放松身心。要達到這個目的，就不能滿足于旅游中單純地看和聽，要求參與互動。同時，現(xiàn)代社會的人即使在休閑場合也不愿作被動者，愿意做各種活動的參與者。世界旅游景點中效益最好的依次是美國的迪斯尼樂園、東京的迪斯尼樂園、香港的海洋公園，三者共同的特點就是參與互動。不分年齡、性別、身份、種族、膚色的人完全被那種歡樂的氣氛感染，毫無保留地投入其中，身心得到完全的釋放。這種游樂項目也許是今天這個競爭激烈的社會，人們釋放自己最好、也是最為人們樂于接受的方式。多參與這樣的活動，不但有助于心理健康，甚至對一些封閉、刻板、孤僻的性格會起到很好的改變作用，這也許就是人們喜歡參與互動型游樂項目的原因。目前我國本土類似的旅游景點極少，且質(zhì)量不高，服務(wù)不到位，很難滿足國人這方面的需要，也是我國旅游業(yè)的一大損失。要開發(fā)此類項目，必須經(jīng)嚴格的規(guī)劃，根據(jù)我國的國情、民族性格特點，社會習(xí)俗進行設(shè)計，以求獲得社會、經(jīng)濟效益雙贏的結(jié)果。
參考文獻
關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型
縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國民經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經(jīng)濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，既對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。
一、科學(xué)發(fā)展觀要求實施新的縣域經(jīng)濟評價體系
長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設(shè)上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，由于過多地強調(diào)經(jīng)濟總量增長，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟指標為最高追求和單邊追求經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，是縣域社會發(fā)展嚴重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費嚴重，縣域經(jīng)濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環(huán)境破壞嚴重化?？h域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業(yè)項目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設(shè)的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。
上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須對縣域發(fā)展的基本理念進行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評價縣域經(jīng)濟發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟指標進行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會發(fā)展的互動性，注重增強經(jīng)濟發(fā)展的活力、潛力及社會基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能孤立地搞經(jīng)濟項目建設(shè)，應(yīng)該促進經(jīng)濟項目和社會項目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、商業(yè)項目等結(jié)合起來，注重項目建設(shè)間的聯(lián)動效應(yīng)，使項目優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系中，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展評估應(yīng)作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標的形成，要對其能源消耗和環(huán)境影響狀況進行科學(xué)評估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＦ渌?，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟指標增長的同時，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，重點解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會救濟問題。
二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇
科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿忠匀藶楸?，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標、評價體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇。
1．緩解了縣域經(jīng)濟指標增長壓力，提供了縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機遇期。長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展過度重視經(jīng)濟指標增長，指標論英雄，數(shù)字出政績。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟，抓經(jīng)濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經(jīng)濟增長指標任務(wù)，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機遇。
2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的社會基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以項目建設(shè)為重點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經(jīng)濟建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展嚴重滯后，既缺少經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)的社會環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ芟蕖Ｘ瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進而為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)和人才保障。
3．國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個重要因素。國家在政策層面進行調(diào)整并加大對“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機遇?？h域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機，在推動土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進行新的探索。
4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，增強了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)的環(huán)境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環(huán)境保護，這對縣域發(fā)展具有深遠影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對環(huán)境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)競爭力，從而提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。
三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型壓力
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機遇?？茖W(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。
1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型
科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評價體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個方面的特征：其一，強調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動，同時又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟增長并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會進步程度。其四，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等共同進步，如何從單一注重經(jīng)濟增長規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。
2．國家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
為了推進科學(xué)發(fā)展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經(jīng)濟政策進行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、環(huán)境保護和節(jié)能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長期以來，縣域經(jīng)濟增長中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時，每一個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強產(chǎn)業(yè)競爭力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整壓力增大?？h域產(chǎn)業(yè)是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟項目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經(jīng)營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風(fēng)險，使縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨項目調(diào)整壓力。
3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長方式轉(zhuǎn)型
簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，對縣域資源利用效率和環(huán)境保護要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟增長方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項目建設(shè)的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護立法和執(zhí)法力度的加大，項目建設(shè)的環(huán)境影響評價要求更加嚴格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對環(huán)境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動之路?；谏鲜龇N種情況，縣域經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)型。
4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型
科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會。這一本質(zhì)要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長期以來，縣域經(jīng)濟決策更多關(guān)注項目建設(shè)的速度，而對百姓訴求關(guān)注較少，堅持以人為本與構(gòu)建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。
四、縣域經(jīng)濟應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇
貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，也對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對，采取以下策略。
1．加快干部培養(yǎng)，推進干部隊伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀要求，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先需要對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行轉(zhuǎn)型教育，推動干部隊伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評價體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
2．加強縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應(yīng)加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃。縣域中長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長期規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對于促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項目布局為重點，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就必然要突出項目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對項目建設(shè)的總體布局進行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化目標激勵的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標與科學(xué)發(fā)展的實踐結(jié)合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。
3．推進區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個縣域的優(yōu)勢和劣勢，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費，從而增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。
關(guān)鍵詞：證券發(fā)行，發(fā)行制度改革，政府管制，福利分析
證券發(fā)行管制制度設(shè)計思路是否符合福利經(jīng)濟準則？是否能夠改進社會整體的福利水平？以及社會福利在證券市場的發(fā)行者和投資者之間的分配關(guān)系是否公平？我們可以通過建立一個基于塔洛克尋租模型的分析框架，分析證券市場的管制如何造成福利損失，進而分析證券市場低價擴容在改進社會福利水平中的意義，從而為股權(quán)分置改革完成后證券發(fā)行制度的漸進改革思路建立理論基礎(chǔ)。
證券市場中的哈伯格三角
證券市場的價格水平是由證券供給和需求共同決定的，而證券的供給就是證券發(fā)行的數(shù)量和價格。一級市場是發(fā)行人和投資者的福利分配，二級市場是投資者之間的福利再次分配。流通制度中的一些問題主要與發(fā)行人和投資者之間的利益分配有關(guān)，因此，下面的分析以一級市場為基礎(chǔ)。
一、證券發(fā)行市場的需求與供給
考慮一個封閉經(jīng)濟，如果將個人i持有的金融資產(chǎn)簡化為無風(fēng)險資產(chǎn)Di（銀行儲蓄）以及風(fēng)險資產(chǎn)組合Ki（證券），這與我國目前金融市場結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實相符，我們可以在一個一期模型中討論封閉經(jīng)濟中證券市場的需求與供給。設(shè)個人的總財富為Wi，則其預(yù)算約束條件為：
Di+PKi=Wi
其中，P為風(fēng)險資產(chǎn)組合的價格向量，設(shè)無風(fēng)險資產(chǎn)的期末收益率為r，風(fēng)險資產(chǎn)的期末增長率為θ，這是一個正態(tài)分布的隨機變量。則個人期末財富W′i為：
W′i=(1+r)Di+θKi
取期望效用函數(shù)：Eui(W′i)=-Ee-hiW′i=-e-hi[EW′i-5hiVar(W′i)]，對其最大化，可以得到封閉經(jīng)濟條件下證券市場的需求函數(shù)為：
P=Eθ/(1+r)-[h/2(1+r)]Var(θ)K
這是一條向下傾斜的曲線DD（如圖1）。其中h為加總的絕對風(fēng)險厭惡系數(shù)，它反應(yīng)經(jīng)濟體內(nèi)居民總體的風(fēng)險厭惡水平。
如果不考慮證券市場上市資源的稀缺性，將證券的供給市場考慮為完全競爭，那么，證券發(fā)行的價格將等于資金長期邊際成本。在這個價格水平下，證券的供給是無限的，該假設(shè)與我國的市場實際相同。這樣，證券市場的供給曲線為一條水平直線SS（如圖1）。
二、證券市場均衡、塔洛克四邊形與哈伯格三角
圖2是在不同價格水平下的證券市場均衡。當對發(fā)行市場沒有控制時，只要證券發(fā)行價格不低于資金的長期邊際成本，就有足夠數(shù)量的證券發(fā)行，這時市場的均衡價格為PL，均衡的發(fā)行規(guī)模為KL。由馬歇爾關(guān)于消費者剩余的定義，我們可以定義三角形ADPL為證券投資者剩余。
當對證券市場發(fā)行數(shù)量進行管制，而不對價格進行管制時，證券發(fā)行市場將在B點取得均衡，均衡價格為PH，證券投資者剩余下降為三角形BDPH。由于數(shù)量管制導(dǎo)致的高價發(fā)行，使證券發(fā)行人可以獲得超過長期邊際成本以上的發(fā)行收益，在圖2中表示為四邊形BPHPLC（在理論上叫塔洛克四邊形）。這部分在沒有管制的市場中屬于證券投資者的剩余福利，被轉(zhuǎn)移到發(fā)行人手中。但是，考慮整個社會（發(fā)行人和投資者）的福利水平，這種轉(zhuǎn)移在沒有別的因素存在時，在管制的條件下，社會總福利為梯形BDPLC。所以，社會福利的凈損失為哈伯格三角形ABC。
證券發(fā)行市場管制的福利損失
因為哈伯格三角研究的是社會總的福利變動，所以，哈伯格將消費者剩余向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移的部分沒有納入社會成本。但在管制的證券發(fā)行市場中，這部分轉(zhuǎn)移是發(fā)行人和投資者之間利益分配的研究重點，它至少存在3個方面的問題：第一、政府如何進行利益的重新安排？第二、這種轉(zhuǎn)移是否存在資源配置低效？第三、福利分配的合法性問題。
一、價格管制與塔洛克四邊形的分割
在商品世界中，如果采取管制手段對某種商品進行限產(chǎn)，同時允許生產(chǎn)者自由定價，那么，生產(chǎn)者將利用產(chǎn)品的緊缺制定較高的價格剝削消費者，消費者的整體利益將受損——管制事實上成為了壟斷經(jīng)營的保護者。在這樣的市場結(jié)構(gòu)下，為了保護某種資源不得不對某種商品實行限產(chǎn)時，必須實行配套的限價政策來平衡生產(chǎn)者和消費者的利益。
我國證券市場由于存在證券發(fā)行管制和市場準入條件，對公開發(fā)行證券的數(shù)量限制使證券成為了“緊缺商品”，在這種條件下，市場化發(fā)行方式將嚴重損害公眾投資者的整體利益。如圖3，在進行數(shù)量管制時，市場化發(fā)行的均衡價格為PH，塔洛克四邊形BPHPLC所表示的證券投資者剩余全部轉(zhuǎn)移到發(fā)行人。為了避免這種極端情況，我國證券市場在采取數(shù)量管制（包括配額制、通道制、較高的上市標準以及限定融資額度）的同時，采取了價格管制（包括行政定價、最高市盈率限制），即對圖3中的塔洛克四邊形進行分割。它導(dǎo)致了我國證券發(fā)行制度始終面臨兩個分配問題：
第一、發(fā)行人和全體公眾投資人之間的利益分配，體現(xiàn)在發(fā)行價格的決定上。如圖3，價格管制將發(fā)行價格被控制在PM，從而將塔洛克四邊形分解為BPHPME和EPMPLC兩部分，其中BPHPME所代表的福利屬于整個投資者群體，而EPMPLC所代表的福利屬于發(fā)行人。政府通過控制PM的高低對證券市場的福利分配進行調(diào)節(jié)。
第二、參與發(fā)行的公眾投資人之間的利益分配問題，即如何將圖3中BPHPME所代表的屬于整個投資者群體的福利公平地分配給投資人個體。這體現(xiàn)在發(fā)行方式上的“配給制度”，如認購證抽簽、市值配售等等。
結(jié)論1：證券市場存在數(shù)量控制的條件下，消除價格管制和福利分配公平之間不可能同時成為政策目標。價格限制是發(fā)行人和投資者之間利益協(xié)調(diào)的機制。
圖3中EPMPLC所代表的是轉(zhuǎn)移給發(fā)行人的部分福利，這種轉(zhuǎn)移是有效率的嗎？是合法的嗎？
二、轉(zhuǎn)移的X－非效率
在對壟斷造成福利損失的研究中，哈伯格三角部分只描述了資源配置變化給全社會帶來的凈福利損失，1966年，哈維.萊本斯坦提出了X－非效率理論，指出了在壟斷條件下資源配置將造成效率損失，即塔洛克四邊形所揭示的福利轉(zhuǎn)移是否在資源配置上有效率？萊本斯坦的理論認為存在3方面原因?qū)е耎－非效率：（1）不完全的勞動合同；（2）不完全確定的或確知的生產(chǎn)函數(shù)；（3）不通過市場交換的投入要素，或者即使通過市場交換，但對所有買者來說，交換的條件不一視同仁。
在我國高價的證券發(fā)行市場中，即使存在價格管制，發(fā)行人和投資者在取得股份時的成本仍然差異巨大，發(fā)行人對低成本獲得的資金沒有高效率地使用，導(dǎo)致了資源配置的X－非效率。圖3中EPMPLC部分表示的本應(yīng)屬于投資者的福利在轉(zhuǎn)移給發(fā)行人的使用過程中，形成了X－非效率造成的社會總福利部分流失。
三、轉(zhuǎn)移的合法性問題
圖3描述的塔洛克四邊形中，BPHPME所代表的福利屬于整個投資者群體，只要配給制度公平，不存在合法性問題。但是，EPMPLC所代表的福利部分由于高價發(fā)行轉(zhuǎn)移給發(fā)行人，發(fā)行人在獲得這部分利益時是否具有合法性呢？
IPO溢價發(fā)行是國際市場通行慣例，其經(jīng)濟含義是對發(fā)起人的企業(yè)家資源進行的補償，這部分補償可以作為企業(yè)家激勵成本體現(xiàn)在證券長期發(fā)行的邊際成本PL中。我國溢價發(fā)行中發(fā)行人所得到的“溢價發(fā)行利益”可以分解為兩部分：一是對企業(yè)家資源補償部分，包含在四邊形PLOKHC中。二是由于公共制度造成的供給短缺所形成的溢價部分，稱之為“超額溢價發(fā)行收益”，即圖3中的四邊形EPMPLC。
政府管制是一種特殊的公共產(chǎn)品。發(fā)行人通過證券發(fā)行的數(shù)量控制所獲得的“超額溢價發(fā)行收益”相當于制度衍生的公共品，從社會公平的角度看，這部分利益應(yīng)該屬于整個社會公眾。對于國有企業(yè)和私營企業(yè)，獲取第一部分利益是正常的，也是國際通行的原則。但是對于第二部分，國有企業(yè)作為國家利益的經(jīng)濟載體，獲得這部分溢價發(fā)行利益具有一定程度的合法性；而私人企業(yè)是個人利益的經(jīng)濟載體，不具備獲得這部分利益的主體條件，如果讓他們?nèi)〉眠@部分利益，相當于侵占了公共利益。這個觀點是在中小企業(yè)板上剝奪發(fā)行人“超額溢價發(fā)行收益”的理論基礎(chǔ)。
結(jié)論2：證券發(fā)行市場的數(shù)量控制，導(dǎo)致了投資者福利向發(fā)行人轉(zhuǎn)移，由于存在X－非效率，社會總體福利將部分流失。同時，發(fā)行市場的數(shù)量控制使發(fā)行人獲得“超額溢價發(fā)行收益”，當發(fā)行人是國有企業(yè)時具有一定程度的合法性；當發(fā)行人不是國有企業(yè)時，這種轉(zhuǎn)移的合法性缺乏社會公平的基礎(chǔ)。
發(fā)行制度改革的福利分析
圖4描述了資本項目管制、發(fā)行市場數(shù)量控制以及股份流通限制3個制度約束推高證券市場價格的效應(yīng)。PL是世界證券市場發(fā)行的長期邊際成本，PC、PI、PH分別是在資本項目管制、發(fā)行市場數(shù)量控制和股份流通限制形成的均衡價格，PT是在股份流通限制下非流通股場外轉(zhuǎn)讓價格。KC、KI、KH分別表示在相應(yīng)均衡條件下的市場規(guī)模。DF線表示在開放經(jīng)濟條件下投資者需求曲線發(fā)生的變化，由于資本項目開放帶來更多的投資品選擇，國內(nèi)居民對投資品的需求彈性減小。
目前證券市場的價格水平為PH，雖然總發(fā)行規(guī)模為KI，但是由于股份流通的限制，市場流通的股份規(guī)模為KH。如果我們采取直接解決股權(quán)分置的策略，流通股規(guī)模瞬間由KH變?yōu)镵I，相應(yīng)的均衡價格從PH調(diào)整為PI。均衡點從B變?yōu)镚。逐步擴大流通股比例是放松對發(fā)行數(shù)量的管制的一種變通措施，它的政策效果同樣是將市場均衡狀態(tài)從B變?yōu)镚，只不過這個變化過程是漸進的而已。
比較B點和G點，不同的市場均衡狀態(tài)意味著不同的福利安排。在B點，投資者的剩余為三角形DPHB，發(fā)行人的發(fā)行收益為四邊形PHOKHB；在G點，投資者的剩余為三角形DPIG，發(fā)行人的總福利為四邊形PIOKIG，從圖形中顯示的關(guān)系可見，由于價格水平降低，投資者獲得了部分原來通過超額溢價發(fā)行而轉(zhuǎn)移出去的福利，即四邊形PIEBPH，同時，由于市場“低價擴容”（從KH到KI），投資者真正分享到了證券市場發(fā)展帶來的福利，即三角形BEG。
由于股份流通限制，發(fā)行人在B點均衡條件下的總福利為發(fā)行流通股份KH的收益（四邊形PHOKHB）和發(fā)行但限制流通的KI－KH部分的潛在價值（四邊形KIKHTC）兩部份之和。發(fā)行人在G點均衡條件下的總福利為四邊形PIOKIG，可見，通過低價擴容，發(fā)行人的福利也得到了增加，即圖4中的四邊形TCEG部分。
如果進一步放松制度約束，解除發(fā)行市場的數(shù)量控制，證券市場將在N點達到均衡，此時，證券市場將在一個更低的價格水平上PC波動，投資者剩余進一步擴大，即三角形DPCN。
如果再進一步解除資本項目管制，證券市場的供求狀況將發(fā)生根本改變，注意由于存在需求彈性效應(yīng)，變緩的需求曲線將使得開放經(jīng)濟條件下證券市場的均衡點為F，此時，證券市場的價格水平將接近國際市場的水平，即長期證券發(fā)行的邊際成本PL。圖4中，KO為國內(nèi)居民持有的證券總量，其中，KL為國內(nèi)證券市場規(guī)模，（KO－KL）為國內(nèi)居民購買的國外市場證券，居民得到的投資者剩余被最大化，即三角形DPLF。
結(jié)論3：股權(quán)分置改革、解除發(fā)行市場的數(shù)量控制、資本項目開放等改革措施，將降低證券市場的均衡價格，市場在低價擴容過程中，不僅增加了投資者的福利，也提高了發(fā)行人和全社會的整體福利水平。
參考文獻：
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1 房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)及資金籌措
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)向當?shù)毓ど坦芾硇姓块T申請登記，并取得營業(yè)執(zhí)照。之后應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書，沒有資質(zhì)證書不能從事房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營。一般情況下，先取得暫定資質(zhì)，隨著房地產(chǎn)公司的依法經(jīng)營，業(yè)績的產(chǎn)生，不斷提升資質(zhì)等級。
房地產(chǎn)開發(fā)商從決策進行某地產(chǎn)項目的開始，就應(yīng)該考慮用于項目的資金來源，一旦獲得了該項目的開發(fā)權(quán)，就應(yīng)當花精力為該項目籌措資金，以免在正式開工后由于資金短缺而造成被動或損失。房地產(chǎn)開發(fā)項目資金來源大致有四種形式：1、企業(yè)自有資金。2、銀行信貸。3、社會集資。4、其他融資方式(各類信托基金、合作開發(fā)、銀團聯(lián)合貸款等)。四種形式可單選一種也可聯(lián)動。
2 項目的選擇及選址
項目選擇是房地產(chǎn)投資的首要工作，也是最為復(fù)雜，最為困難的工作。如果房地產(chǎn)項目選擇正確，應(yīng)該說投資已經(jīng)有了六成至七成成功的把握。廣義上講，房地產(chǎn)投資選擇就是房地產(chǎn)投資決策。房地產(chǎn)投資項目選擇需要專門的知識及能力，需要專業(yè)人員或?qū)＜业膮⑴c。但專業(yè)人員或?qū)＜抑荒芷鸬絽⒅\或顧問的作用，要認定一個項目值不值得考慮，是否可以投資，最終還要依靠投資者自己的分析決斷能力，還要依靠企業(yè)的決策部門。要做出正確的項目選擇，必須對投資環(huán)境、投資時機及投資的法律保障做深入細致分析，必須對擬投資項目所在地的宏觀及微觀地產(chǎn)市場做全面、深入的調(diào)研，還必須對擬選項目展開系統(tǒng)的可行性研究分析。為實現(xiàn)效益最大化還應(yīng)對項目進行策劃，這是十分關(guān)鍵且必須的。
項目的選擇完成后或同等要進行選擇地塊。所選擇地塊要符合消防要求，符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)有資質(zhì)土地部門編制項目選址勘界報告后，要先后得到消防、規(guī)劃(建設(shè))、國土資源部門的初步批復(fù)(預(yù)審)意見。取得規(guī)劃部門關(guān)于選址的批復(fù)意見或城市規(guī)劃條件通知書后，當?shù)卣皣临Y源部門即可開展征地工作，完成征地補償相關(guān)工作后，進行土地的招、拍、掛工作，并與中標的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂國有土地出讓合同出具建設(shè)用地批準書，進而可到規(guī)劃部門辦理用地規(guī)劃許可證。項目的選址決定了房地產(chǎn)開發(fā)的征地成本和開發(fā)經(jīng)營的利潤空間，是房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
3 項目的立項
即項目在發(fā)改部門的核準或備案而取得立項批文。項目核準或備案的要件包括項目申請報告(有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制完成);國土資源部門出具的意見(土地預(yù)審意見或建設(shè)用地批準書);規(guī)劃部門的批復(fù)意見(選址意見書或城市規(guī)劃條件通知書);環(huán)保部門出具的意見(經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響審批表，并經(jīng)有資質(zhì)的評估單位論證通過)。
4 項目的規(guī)劃及施工圖設(shè)計
按照規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇符合開發(fā)意愿，有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，對擬開發(fā)項目進行規(guī)劃和施工圖設(shè)計。項目規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃部門審查通過后可取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。項目施工圖經(jīng)有資質(zhì)的圖紙審查中介機構(gòu)或建設(shè)主管部門下設(shè)的圖紙審查中心審查，獲得施工圖審查合格證;同時，項目施工圖還要及時向消防和氣象主管部門報審，確保消防及避雷系統(tǒng)符合有關(guān)要求。
5 項目的招標
（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低
全市大部分企業(yè)屬粗加工企業(yè)，高附加值行業(yè)少，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，附加值較低。受產(chǎn)業(yè)波動影響，部分行業(yè)發(fā)展低迷。2013年，全市32個行業(yè)大類中有20個大類同比下降，11個大類降幅達兩位數(shù)。全市48家黑色金屬采礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品大部分屬初級加工，沒有深加工，該行業(yè)增加值同比下降15.1%，反向拉動工業(yè)增長1.24個百分點，虧損企業(yè)達29家。金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)同比下降33.5%，反向拉動工業(yè)增長1.03個百分點。
（二）工業(yè)投資支撐較弱，后勁不足
重大項目落戶并相繼達產(chǎn)，是推動工業(yè)持續(xù)飛躍的巨大內(nèi)驅(qū)動力。近幾年全市工業(yè)投資并不理想，2013年共完成工業(yè)投資235.2億元，技改投資176.5億元，但并沒有形成拉動工業(yè)發(fā)展的動力，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)為零，沒有新經(jīng)濟增量，后勁不強，投資拉動效果明顯不足。
二、工業(yè)發(fā)展的潛力
（一）玻璃行業(yè)基礎(chǔ)扎實
秦皇島素有“玻璃城”的美稱，耀華玻璃集團曾是中國玻璃行業(yè)的龍頭。玻璃行業(yè)在全市有明顯的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：一是技術(shù)優(yōu)勢，全市建有玻璃研究院及玻璃博物館，現(xiàn)有22家規(guī)模以上玻璃工業(yè)企業(yè)，儲備了大量人才及技術(shù)。二是產(chǎn)品優(yōu)勢，玻璃產(chǎn)品豐富，主要有平板玻璃、鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃等多種品種。三是特色優(yōu)勢，特種玻璃已成為全市玻璃工業(yè)的亮點和特色，星箭特種玻璃公司被中國航天科技集團指定為抗輻照玻璃蓋片全國唯一合格的供貨方,公司研發(fā)的產(chǎn)品被用于神舟五號至神舟十號航天器上面；旭硝子汽車玻璃（中國）公司主要生產(chǎn)汽車用安全玻璃,為豐田、本田等全球知名汽車公司及國內(nèi)一汽集團、東風(fēng)集團配套服務(wù)。
（二）金屬冶煉業(yè)平穩(wěn)前行
一是生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，2013年，全市共有32家規(guī)模以上金屬冶煉工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)增加值87.8億元，增長3.7%，增速高于全市平均速度。二是效益穩(wěn)中略升，2013年，金屬冶煉業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入478.3億元，較上年同期增長5.6%。三是產(chǎn)品有一定優(yōu)勢，全市鋼鐵企業(yè)的主要產(chǎn)品有生鐵、粗鋼和鋼材。首鋼板材公司作為行業(yè)的龍頭，主要鋼板品種暢銷全國20多個省、市，并出口10多個國家和地區(qū)；昌黎縣安豐鋼鐵和宏興實業(yè)兩家民營公司生產(chǎn)的鋼材，在市場中已享有一定的話語權(quán)。
（三）裝備制造業(yè)支撐發(fā)展
裝備制造業(yè)在全市有深厚的歷史，中鐵山橋集團是發(fā)展百年的老企業(yè)，在鋼橋梁、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品方面，被譽為中國鋼橋的搖籃。2013年，全市裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展良好，風(fēng)頭正勁，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，發(fā)展速度快。2013年全市共有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)130家，完成實現(xiàn)工業(yè)增加值125.5億元，同比增長8.0%，以占規(guī)上工業(yè)35.5%的增加值拉動全市工業(yè)增長2.6個百分點。第二，企業(yè)規(guī)模大。擁有中鐵山橋集團、山船重工公司、哈電集團重型裝備、秦冶重工等一批大型企業(yè)，支撐全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第三，汽車制造業(yè)龍頭帶動效益顯著。中信戴卡公司規(guī)模大、發(fā)展快，2013年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.2億元，帶動全市汽車制造業(yè)呈現(xiàn)41.2%的快速發(fā)展。
三、打造工業(yè)經(jīng)濟升級版
全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要借助城鎮(zhèn)化建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、大氣治理等政策的東風(fēng)，加快推進信息化和工業(yè)化深度融合，淘汰一批產(chǎn)能落后企業(yè)，上馬一批有競爭力、有活力可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新興企業(yè)，打造秦皇島工業(yè)經(jīng)濟升級版。
（一）抓好區(qū)域定位，重點企業(yè)先行
受地域范圍和經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制，一個縣級經(jīng)濟體不可能同時發(fā)展太多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以全市應(yīng)以局部服從大局、縣區(qū)服從全市規(guī)劃為切入點，制定合理的規(guī)劃，謀劃全市工業(yè)發(fā)展新格局，以龍頭產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展為目標，全力扶植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以龍頭帶動全面，以點帶面全面發(fā)展。一是樹立全市一盤棋的思想，合理布局全市規(guī)劃，確立以重點行業(yè)重點項目為抓手，確定一至兩個區(qū)域為先行發(fā)展目標，制定行之有效的獎懲辦法，加大政策傾斜力度，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)。二是加大區(qū)域骨干龍頭企業(yè)培植，在區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，制定振興區(qū)域重點企業(yè)的規(guī)劃，發(fā)揮重點企業(yè)作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）強化園區(qū)建設(shè)，以點帶面發(fā)展
全市已經(jīng)初步建成有發(fā)展特色的西部、開發(fā)區(qū)等幾個園區(qū)，工業(yè)集約化的發(fā)展勢必能帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)動，一個產(chǎn)業(yè)鏈條也必定能帶動一個園區(qū)的發(fā)展。一是積極培育汽車配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。汽車行業(yè)是全市新興的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景巨大，有中信戴卡、旭硝子玻璃、邦迪管路等與汽車配套相關(guān)的企業(yè)，秦皇島要抓住首都工業(yè)企業(yè)外遷的契機，主動發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)，打造秦皇島自己的汽車城。二是積極優(yōu)化北部山區(qū)特別是青龍縣的鐵選產(chǎn)業(yè)。用政府主導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。三是推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全市農(nóng)業(yè)物產(chǎn)豐富，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)集約化發(fā)展，沖擊高端市場。加大對昌黎、盧龍葡萄酒產(chǎn)業(yè)的扶持，做大做強企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)競爭力。
（三）重視人才培養(yǎng)，保障人才需求