導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)探究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

就目前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的實(shí)踐中受到諸多因素的影響，其中有管理方面的因素、政策方面的因素，也有政策上的因素。盡管我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)展了10多年，但是其中依舊存在諸多方面的不足之處，這不僅不利于社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，還不利于相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事效率的進(jìn)一步提升。

一、透視影響社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的主要障礙

1.管理因素

第一，社會(huì)保險(xiǎn)信息化要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)各類信息的整合與共享，但是現(xiàn)階段各個(gè)險(xiǎn)種分機(jī)構(gòu)辦理與這一現(xiàn)實(shí)要求之間是存在很大矛盾的。就目前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)是分機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理的，在一個(gè)縣、區(qū)當(dāng)中一般都存在著很多個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)，一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)于一個(gè)或者幾個(gè)險(xiǎn)種的辦理工作。一般情況下，由社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)局（處）負(fù)責(zé)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)的辦理。受到這樣管理機(jī)制的影響，使得“一個(gè)業(yè)務(wù)多部門經(jīng)辦、多部門管理”的現(xiàn)象普遍存在，這樣一來(lái)就降低了社會(huì)保險(xiǎn)信息化的價(jià)值，信息化系統(tǒng)的功能也無(wú)法得到全方位的發(fā)揮。第二，行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)相關(guān)管理部門經(jīng)辦，醫(yī)療、事業(yè)、工傷等險(xiǎn)種屬于地級(jí)經(jīng)辦之間的矛盾也是影響社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的主要因素。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)過(guò)程中，處于同一個(gè)縣、區(qū)的也要分類經(jīng)辦，在橫向上呈現(xiàn)分割發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這與社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)統(tǒng)一化管理要求存在矛盾，阻礙了信息化建設(shè)步伐的加快。

2.政策因素

第一，國(guó)家層面的社會(huì)保險(xiǎn)政策上的不穩(wěn)定性與社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)在需求上的確定性之間存在著矛盾。但從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展歷程的角度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的起步是比較晚的，改革的時(shí)間并不長(zhǎng)，相關(guān)政策的變形性比較大，相對(duì)來(lái)講還不是非常的穩(wěn)定。尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度改逐步完善與深化落實(shí)的過(guò)程中，在改革初期的一些政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際要求。第二，相關(guān)業(yè)務(wù)在辦理的過(guò)程中存在著一定的不規(guī)范性的現(xiàn)實(shí)與信息化系統(tǒng)在流程上所要求的統(tǒng)一性之間存在著矛盾。現(xiàn)階段，社會(huì)保險(xiǎn)工作是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，所涉及到的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)非常多，社會(huì)保險(xiǎn)的登記、基金的征收、個(gè)人保險(xiǎn)賬戶的管理到最后的待遇發(fā)放，這是一個(gè)非常復(fù)雜的流程，涉及到多個(gè)崗位與部門的協(xié)助，但是在分管機(jī)制的影響下，這些部門與機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有形成統(tǒng)一化的工作流程，這不利于信息化系統(tǒng)的有效建設(shè)，會(huì)阻礙社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)步伐。

3.資金因素

社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)要求實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)一規(guī)劃，這與現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)資金地方負(fù)擔(dān)之間存在著矛盾。根據(jù)相關(guān)部門的要求，社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)規(guī)劃必須是整體劃一的，全國(guó)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)要求使用統(tǒng)一化的信息平臺(tái)與軟件辦公，為廣大單位以及人民群眾帶來(lái)方便，同時(shí)也要求逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。根據(jù)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)指示，中央電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的資金應(yīng)該由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，但是地方電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)由地方政府自行承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)屬于電子政務(wù)系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，在相關(guān)費(fèi)用的劃分上應(yīng)該貫徹落實(shí)這一規(guī)定。這就導(dǎo)致在實(shí)施信息化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的資金矛盾凸顯了出來(lái)。建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)過(guò)程中以及應(yīng)用過(guò)程中所產(chǎn)生的運(yùn)維費(fèi)用都由地方政府自行承擔(dān)，必然會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)于本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的干預(yù)比較多，從而產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的不良結(jié)果：首先，信息化系統(tǒng)中所需要使用的軟件很容易由本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)自行開(kāi)發(fā)，而不是統(tǒng)一化的使用勞動(dòng)保障部所指定的軟件；其次，在信息化系統(tǒng)的硬件配置上、數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)上、數(shù)據(jù)信息的傳輸上可能會(huì)與人力資源和社會(huì)保障部門所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。這樣實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)的愿景就很難實(shí)現(xiàn)了。

二、探索加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的路徑

1.健全管理機(jī)構(gòu)

第一，積極構(gòu)建“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)對(duì)如今存在的分保險(xiǎn)種類管理的多個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有效歸并，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基本種類由一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一化的辦理，使得上述五個(gè)險(xiǎn)種的參保登記工作、基數(shù)核定工作、繳費(fèi)的申報(bào)工作、基金的征繳工作，由原來(lái)的多次辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡缘霓k理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于基礎(chǔ)信息的高效共享，從而切實(shí)落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部門所提出的“同人、同城、同庫(kù)”的目標(biāo)[1]。但是我們也必須認(rèn)識(shí)到，在短時(shí)間內(nèi)“五保合一”的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)是難以全面實(shí)現(xiàn)的，這就需要我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)于現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，使得五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)種類在公共業(yè)務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)“合一”，由一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，也就是實(shí)行“五保合一，統(tǒng)一征收”。從而適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化的基本要求與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)各方面條件都很成熟的時(shí)候，及時(shí)建立“垂直方式”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。第二，合理化的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定，在這一過(guò)程中應(yīng)該與社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)、相統(tǒng)一。為全面適應(yīng)信息化系統(tǒng)的需要，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，筆者認(rèn)為首先內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括：在公共業(yè)務(wù)管理部分上，可以分為社會(huì)保險(xiǎn)的登記機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)申報(bào)的審核機(jī)構(gòu)等；其次，還應(yīng)該包括養(yǎng)老待遇的管理部門、醫(yī)療待遇的管理部門、事業(yè)待遇的管理部門、工傷待遇的管理部門和信息化管理部門等[2]。

2.規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)政策

第一，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)階段所存在的不夠明確的社會(huì)保險(xiǎn)管理政策進(jìn)行明確，尤其是其中存在“二義性”的相關(guān)管理政策做出進(jìn)一步的完善與規(guī)范；對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)中所存在的“空白點(diǎn)”進(jìn)行深入性的研究，并根據(jù)研究結(jié)果進(jìn)行有效的填補(bǔ)；對(duì)于那些沒(méi)有差異化對(duì)待的差異性政策進(jìn)行統(tǒng)一化處理；由于區(qū)域?qū)嶋H情況不同在短時(shí)間內(nèi)并不能實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一的政策，相關(guān)部門要進(jìn)行統(tǒng)籌思考與處理；從現(xiàn)存各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策中有效提煉出來(lái)集中行之有效的政策模式，為信息化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的軟件開(kāi)發(fā)提供依據(jù)。從而為社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)奠定基本的政策基礎(chǔ)[3]。第二，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一化與規(guī)范化。這樣可以使得全部社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候按照規(guī)范性的流程辦事，可以讓全部參保職工與參保人員熟知業(yè)務(wù)流程，從而滿足最廣大人民群眾的基本要求；逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的合理化規(guī)劃與職能劃分，制定科學(xué)化的權(quán)限機(jī)制。這樣可以規(guī)避很多辦事人員的徇私行為出現(xiàn)，從而保障最廣大人民群眾的合法權(quán)益以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全；通過(guò)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化與統(tǒng)一化，可以有效地降低系統(tǒng)設(shè)計(jì)的難度，減少核心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)本地化的工作量，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)步伐的加快。

實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在應(yīng)用軟件層面，應(yīng)該統(tǒng)一使用人力資源和社會(huì)保障部制定的信息化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)所開(kāi)發(fā)出來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息核心平臺(tái)，在進(jìn)行軟件本地化開(kāi)發(fā)的時(shí)候，要做到基本信息內(nèi)容的統(tǒng)一化，信息處理方式的統(tǒng)一化，界面風(fēng)格的統(tǒng)一化，操作方法以及流程的統(tǒng)一化。在硬件設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)層面，應(yīng)該按照人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類硬件設(shè)備的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)接口的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息傳輸手段的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)信息管理安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的時(shí)效性運(yùn)行，同時(shí)也要為支持各縣區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)管理留下一定的余地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)與醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)（銀行）的信息管理系統(tǒng)、各類單位（參保單位）的信息管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，最終使得每一名參保人員、定點(diǎn)醫(yī)院、藥店、各類型的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資金的社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)等各類信息的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化采集與管理，使得全部參保人員都可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)查詢信息，使得最廣大人民群眾得到最大的實(shí)惠。綜上所述，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)完善社會(huì)保障機(jī)制的需要，是加快我國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)的需要，是全面滿足人民群眾需求的需要。希望通過(guò)文章的闡述，可以使得各級(jí)以及工作人員清晰的認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的必要性與重要性，與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)事求是的剖析現(xiàn)存阻礙，開(kāi)拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，突破重重阻礙，探索出一條能夠加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]王偉明.芻議社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)在黃金礦業(yè)人力資源管理中的作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(07):164.

[2]段云娜.試論礦山企業(yè)中的社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)[A].山西省金屬學(xué)會(huì).晉瓊粵川魯冀遼七省金屬（冶金）學(xué)會(huì)第二十一屆礦業(yè)學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].山西省金屬學(xué)會(huì)，2014:3.

[3]李永明.發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)完善信息化管理體系[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012(09):59.

作者:徐海濤 趙宇翔 單位:山東省濰坊市奎文區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心