導(dǎo)語：在行政管理大學(xué)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理論文

一、大學(xué)行政管理存在的問題及原因

一直以來，我國大學(xué)行政管理工作中都存在一些問題，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問題越來越嚴(yán)重，例如行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下；行政人員服務(wù)意識不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對高校行政機(jī)構(gòu)存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項(xiàng)工作的進(jìn)展。隨著教育事業(yè)越來越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問題都必須及時得到重視和解決。

大學(xué)行政管理存在的問題大學(xué)行政管理的首要問題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)跟其他行政機(jī)構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進(jìn)行管理。仔細(xì)研究，會發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來學(xué)校行政資源成本較高的問題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問題，這是主要問題。

一般來說，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識低下；在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實(shí)際的不負(fù)責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展；首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達(dá)的作用，很大原因是缺乏一個有效的獎懲機(jī)制或者說激勵機(jī)制，如此下去，可能會影響學(xué)校的社會形象；第二是打著以人為本的口號卻很難真正落到實(shí)處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會服務(wù)，但如果過于散漫沒有服務(wù)意識，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作；三是權(quán)力過于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機(jī)構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實(shí)權(quán)的卻只有幾個或某個領(lǐng)導(dǎo)，如此一來，就容易出現(xiàn)權(quán)力過于集中的弊端，導(dǎo)致工作時效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。引起這些問題的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：一是管理體制沒有跟上時代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機(jī)構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機(jī)構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎懲機(jī)制跟鼓勵機(jī)制都欠缺，難以調(diào)動人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過于粗放，不細(xì)致跟明確。

二、行政管理如何創(chuàng)新

一是行政人員素質(zhì)必須得到提高。因?yàn)橐磺泄ぷ鞯闹黧w跟完成者都是人，人具有主觀能動性，負(fù)責(zé)一切計(jì)劃跟工作的實(shí)施。行政人員素質(zhì)的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢下，行政人員應(yīng)該更新觀念，強(qiáng)化能力，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、服務(wù)意識、辦事效率，等等，服務(wù)人員應(yīng)該有服務(wù)意識，當(dāng)學(xué)生或者教師有需求時，應(yīng)該及時處理，禁止推脫或者為難，努力使得學(xué)校的行政管理朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展。二是堅(jiān)持以學(xué)生和教職工為本，為他們服務(wù)。新形勢下倡導(dǎo)一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學(xué)生和教職工的需求為本，為他們服務(wù)。只有有了這個意識，才能有效遏制他們的官僚之風(fēng)，認(rèn)識到自己的崗位職責(zé)。同時，要改革人事招聘制度，抵制走后門現(xiàn)象，實(shí)行公平競爭，能者勝任。在上崗后做好培訓(xùn)工作，對自身工作及職責(zé)有一個清楚明晰的認(rèn)識，源頭就做好工作，讓他們清楚地認(rèn)識行政管理人員的定位；還要完善并明確獎懲機(jī)制，這樣一來，就能有效調(diào)動他們的積極性，防止惰性思想和行為的產(chǎn)生。綜上，大學(xué)行政管理是一項(xiàng)細(xì)致且具體的工作，它存在的問題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、思考和探討。

作者：吳鄭雅 單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理學(xué)論文

一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容

由于行政管理學(xué)課程的理論及實(shí)踐特殊性，我們在“翻轉(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是“：學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率?！罢n下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環(huán)節(jié)是對學(xué)生知識上的理解進(jìn)一步加深?！罢n堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環(huán)節(jié)中主要對學(xué)生討論內(nèi)容的重點(diǎn)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把握，對于學(xué)生無法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。

二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)

在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強(qiáng)的自覺性，較強(qiáng)的自學(xué)能力，往往會發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應(yīng)隨機(jī)參與到學(xué)生的討論中來。在討論過程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問題隨機(jī)地讓學(xué)生來回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來在課堂上對知識領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時，通過翻轉(zhuǎn)課堂，通過學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識，改變了以往老師靠印象評價(jià)學(xué)生，更加客觀公正地評價(jià)學(xué)生。

三、鼓勵機(jī)制的建立

布魯納曾說過：動力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)，就應(yīng)該建立必要的獎懲制度。為了充分調(diào)動學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時候，知識點(diǎn)不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識點(diǎn)過難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動力，因此老師應(yīng)將知識點(diǎn)分解成若干小問題，由學(xué)生一個一個去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務(wù)場景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎品。當(dāng)然，不同難度的知識，對應(yīng)的獎品也應(yīng)該不同，總的來說，難度越大，獎品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。以上三個步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。

四、結(jié)語

“翻轉(zhuǎn)課堂”在實(shí)際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性的問題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺性，需要老師、學(xué)生和家長的共同努力。需要說明的是“，翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負(fù)責(zé)講授知識，而是和學(xué)生一起討論、解決問題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。然而，在具體的實(shí)踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。

作者：王莉 單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理績效衡量研究論文

摘要：利用平衡計(jì)分卡中部門指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門具體績效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對高校不同行政管理部門的績效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門考評實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理部門；績效指標(biāo)；平衡計(jì)分卡；內(nèi)部利益相關(guān)者中圖分類號：

近年來，國內(nèi)高校的持續(xù)擴(kuò)招，使高校的學(xué)術(shù)研究及教學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大變化。學(xué)校行政管理部門在提高學(xué)校整體績效方面具有重要的作用，行政管理部門績效考評制度與學(xué)校行政績效的提高息息相關(guān)。建立良好的績效考評制度和尋找適當(dāng)?shù)目冃Э荚u指標(biāo)，對學(xué)校行政管理部門提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來，國內(nèi)外與平衡計(jì)分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績效為主，而以政府機(jī)關(guān)及非營利性機(jī)構(gòu)為研究對象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計(jì)分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營利機(jī)構(gòu)的管理，但是平衡計(jì)分卡用在改善政府及非營利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會更好[2]。本文借鑒平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)高校行政管理部門績效指標(biāo)體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設(shè)計(jì)高校行政管理部門績效指標(biāo)體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點(diǎn)制定針對行政管理部門的績效考評指標(biāo)應(yīng)遵65循以下原則：

第一，目標(biāo)的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實(shí)際工作中必須根據(jù)各機(jī)關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評估的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。

第二，公開性與溝通原則?？荚u者要向被考評者明確說明績效管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時間等事宜，績效標(biāo)準(zhǔn)和水平是通過協(xié)商制訂的，在整個績效管理過程中，考評者和被考評者要開誠布公地溝通與交流。評估結(jié)果要公開并及時反饋給被考評者，肯定成績，指出不足，提出今后應(yīng)努力和需要改進(jìn)的方向。發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見也應(yīng)在第一時間內(nèi)進(jìn)行溝通。

第三，全面性和客觀性的原則?？荚u方案中所確定的考評內(nèi)容要盡可能全面、完整，包括影響工作績效的各個主要方面。除考評內(nèi)容要全面外，多角度、全方位的考評，即360度考評，能有效地減少考評者的主觀性。

第四，科學(xué)性和可行性原則。指標(biāo)體系的科學(xué)性體現(xiàn)在考評指標(biāo)和指標(biāo)體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴(yán)謹(jǐn)、精確、周全、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)。指標(biāo)體系要簡明扼要、符合高校的行政管理實(shí)際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評方法和手段簡便易行，能根據(jù)高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)條件使用或操作。

二、利用平衡計(jì)分卡建立高校行政管理部門指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國高校行政管理人員績效考評與公務(wù)員考評一樣，仍沿用德、能、勤、績的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。[3]而平衡計(jì)分卡的核心思想是通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長這四個指標(biāo)之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績效考評—績效改進(jìn)—戰(zhàn)略實(shí)施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。[4]

本文利用平衡計(jì)分卡部門指標(biāo)分解工具——指標(biāo)分解矩陣表，結(jié)合高校行政管理特點(diǎn)，將高校整體目標(biāo)分解，總結(jié)出設(shè)計(jì)行政管理部門績效指標(biāo)體系的一般方法。

以學(xué)生工作處為例，設(shè)計(jì)出部門具體考評指標(biāo)體系，如表1所示。部門層面的指標(biāo)體系首先來源于高校層面指標(biāo)的直接分解，這些指標(biāo)就是初步獲得部門層面平衡計(jì)分卡指標(biāo)的“源頭”。設(shè)計(jì)高校行政管理部門指標(biāo)體系的步驟：在縱欄寫出平衡計(jì)分卡的幾個維度，并將學(xué)校整體目標(biāo)中可分解的指標(biāo)定為行政管理部門的一般指標(biāo)，將他們作為各行政管理部門指標(biāo)分解的“源頭”；在橫欄中列出各個行政管理部門的名稱，根據(jù)不同行政管理部門的職責(zé)，對比整體目標(biāo)逐個進(jìn)行指標(biāo)分析；在各行政管理部門和一般指標(biāo)交界欄內(nèi)填寫相應(yīng)的考評指標(biāo)具體內(nèi)容，將指標(biāo)分解至該行政管理部門。

三、部門績效考評實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者

（一）內(nèi)部利益相關(guān)者的界定

內(nèi)部溝通體系莫過于兩個方面：一是縱向溝通，即上下級之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級部門或工作人員之間的溝通。在很多中國企業(yè)中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經(jīng)理往往互相指責(zé)或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計(jì)分卡與績效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設(shè)計(jì)部門指標(biāo)體系時，關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者的需求。

對于企業(yè)中的一個部門，它的內(nèi)部利益相關(guān)者有三個，即公司與上級部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計(jì)分卡的高校行政管理部門績效指標(biāo)體系構(gòu)建第1期平級其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內(nèi)部利益相關(guān)者的問題，包括教師群體、學(xué)生群體、各院系、其它平級行政管理部門、本部門內(nèi)部的員工，也包括學(xué)校一級的管理部門。

關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者需求，不僅對實(shí)現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行的指標(biāo)分解內(nèi)容更加全面。

首先，行政管理部門的績效指標(biāo)體系可以來自于學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解，學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解有效地加強(qiáng)了上下級之間的溝通。因?yàn)橹笜?biāo)體系分解過程是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)共同完成的，這為充分溝通提供了一個很好的空間。

其次，它打破了單一從部門來選擇考評指標(biāo)的局限性，可以從其它部門對某部門的期望的角度來設(shè)置績效指標(biāo)，當(dāng)然這些期望是必須與學(xué)校整體目標(biāo)相一致的。

第三，內(nèi)部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個人工作績效直接影響到整個部門的績效。

（二）內(nèi)部利益相關(guān)者考評的實(shí)施

內(nèi)部利益相關(guān)者考評是指將平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程和學(xué)習(xí)與成長等四個方面分解的部門指標(biāo)體系，分別由不同的考評主體來完成，由上級領(lǐng)導(dǎo)審核，其成績由本部門確認(rèn)并最終保存的全過程。一般分為以下四個階段進(jìn)行。

第一階段，考評準(zhǔn)備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內(nèi)部要召開工作計(jì)劃會議，溝通上一階段考評成績，總結(jié)工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，制定改進(jìn)方案和下一階段的工作計(jì)劃。工作計(jì)劃在部門內(nèi)部得到確認(rèn)后，上報(bào)校級主管領(lǐng)導(dǎo)審核。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后送交考核主管部門，根據(jù)工作計(jì)劃，制定本階段的考核指標(biāo)，由行政部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字。

第二階段，初步考評階段。用平衡計(jì)分卡分解的部門績效指標(biāo)分為財(cái)務(wù)、客戶（亦稱顧客）、內(nèi)部經(jīng)營過程（亦稱內(nèi)部組織）、學(xué)習(xí)和成長四個方面，這四個方面分別由四個不同的考評主體來完成。其中財(cái)務(wù)考評由財(cái)務(wù)部門完成；客戶考評由其它利益相關(guān)部門完成，包括學(xué)生代表、教師代表、各學(xué)院及其它行政管理部門；內(nèi)部組織考評由部門主管領(lǐng)導(dǎo)完成；學(xué)習(xí)和成長考評由部門內(nèi)部員工來完成。最后，將不同行政管理部門的考評結(jié)果記入同一張表格中，并注明來源。公務(wù)員之家

第三階段，領(lǐng)導(dǎo)審核階段。負(fù)責(zé)考評的部門要將初步考評的情況匯總，對考評的四個維度給予不同的比例，每個維度的指標(biāo)也賦予不同的權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，最后得出每個行政管理部門的初步考評成績。財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長和內(nèi)部組織三方面的考評較單一。顧客方面比較復(fù)雜，因此要計(jì)算平均值然后進(jìn)行加權(quán)，將得出的初步考評成績上報(bào)給校級主管領(lǐng)導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)初步考評成績逐一與行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)面談，溝通考評成績，指出優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)建議和對下一階段工作的展望。此時，校級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況有一定比例的成績修改權(quán)。

第四階段，考評結(jié)果確認(rèn)階段。校級領(lǐng)導(dǎo)修改后的成績作為考評的最終成績，經(jīng)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字，交負(fù)責(zé)考評的部門存檔，作為獎懲和其它管理工作的依據(jù)，也作為制定下一階段工作計(jì)劃以及分解考評指標(biāo)的依據(jù)。

總之，平衡計(jì)分卡是從組織長遠(yuǎn)發(fā)展及提高競爭力的角度，以考核組織的成長及創(chuàng)新為主要內(nèi)容。即先設(shè)定可實(shí)現(xiàn)的合理目標(biāo)，讓員工充分了解組織策略及目標(biāo)后，再要求員工去實(shí)施。管理者關(guān)心的是實(shí)施的成果，并不詳細(xì)探究員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，因此賦予員工作業(yè)上的彈性與自由空間。平衡計(jì)分卡不是一套控制系統(tǒng)，而是幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)習(xí)與溝通模式。運(yùn)用平衡計(jì)分卡的思想設(shè)計(jì)高校行政部門整體績效考評指標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部利益相關(guān)者參與考評，為高校行政部門進(jìn)行績效考評提供了新的思路。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理部門建立服務(wù)性組織論文

摘要：本文在考察和分析高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論及實(shí)踐背景的基礎(chǔ)上，對“高校服務(wù)型行政管理模式”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行了探討，并提出高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑和相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政管理體系；路徑

近年來，“服務(wù)行政”研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題之一。尤其是自2004年2月21日總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”以來，在全國范圍內(nèi)更是掀起了一場對構(gòu)建“服務(wù)型政府”或“服務(wù)型行政管理體系”進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的浪潮。在這一浪潮的推動下，國內(nèi)高校在探索服務(wù)型行政管理模式的道路上也邁出了重要的步伐。

一、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論與實(shí)踐背景

學(xué)術(shù)界有關(guān)“服務(wù)行政”和“高校服務(wù)型行政管理”的理論探討、各級政府機(jī)構(gòu)建設(shè)“服務(wù)型政府”的實(shí)踐探索以及高校內(nèi)部管理體制改革的推進(jìn)，為高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系提供了重要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.關(guān)于“服務(wù)行政”的理論探討

“服務(wù)行政”一詞最早見于德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發(fā)表于1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文[1]。在國內(nèi)，“服務(wù)行政”思想的提出至少可以追溯到20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時，臺灣學(xué)者陳新民在《公法學(xué)札記》一書及其他一些相關(guān)文章中對福斯多夫提出的“服務(wù)行政”概念進(jìn)行了介紹與解讀[2]。此時，大陸的一些學(xué)者也開始意識到建立服務(wù)行政的必要性。郭道暉指出，在市場經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府[3]。陶學(xué)榮認(rèn)為，要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要[4]。張成福認(rèn)為，“管制行政”與“服務(wù)行政”的沖突是公共行政與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沖突的主要表現(xiàn)之一。在他看來，應(yīng)當(dāng)要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“管理”和“服務(wù)”融為一體，樹立“管理即是服務(wù)”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政[7]。在他看來，人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。馬敬仁也明確指出，“服務(wù)行政”將是我國政府、企業(yè)和社會管理發(fā)展的必然趨勢[8]。從此，公共行政將走向服務(wù)行政逐步成為學(xué)術(shù)界的共識。自20世紀(jì)90年代末期以來，一些學(xué)者開始對“服務(wù)行政”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行更深入的探究。沈榮華指出，可以從觀念、功能、本質(zhì)這三維角度來考察服務(wù)行政的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。從觀念上講，服務(wù)行政應(yīng)以社會公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，確立親民意識和責(zé)任意識;從功能上講，服務(wù)行政就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為公共服務(wù)的供給者，要以出于公心、服從民意、設(shè)身處地為人民著想、努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任;從本質(zhì)上講，服務(wù)行政應(yīng)以人民為主體，使政府充分發(fā)揮社會公共事務(wù)的服務(wù)性功能[9]。

學(xué)者張康之在不同的文章中對服務(wù)行政模式的特征做了深入的探討。在張康之看來，在社會主義公共行政模式中，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度。首先，服務(wù)行政是服務(wù)本位的行政。服務(wù)行政必然會繼承管理行政中的全部社會管理職能，但服務(wù)行政的管理是建立在為社會服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，管理是手段，服務(wù)是目的[10]。其次，服務(wù)行政是公民本位的行政。服務(wù)型政府將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“人民作主”的理念，“政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”[11]；第三，服務(wù)行政是社會本位的行政，“服務(wù)型政府堅(jiān)持以社會為本位，在市場經(jīng)濟(jì)條件和民主政治的實(shí)踐中培育社會自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會自治的范圍，即使存在著對社會的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的[11]；第四，服務(wù)行政是公正的行政。張康之認(rèn)為，統(tǒng)治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一種虛假的公正，而服務(wù)行政“要求行政人員的被授權(quán)完全用來為行政客體的服務(wù)上，不允許行政主體的個人私利滲入其中，整個社會的任何一種力量，任何一個地區(qū)，任何一個團(tuán)體，作為行政客體，都是服務(wù)的對象，行政人員平等地對待一切服務(wù)對象，所以就能夠?qū)崿F(xiàn)公正行政”[7]。

2.建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索

自20世紀(jì)70年代以來，政府行政管理體制改革逐漸成為世界性的熱點(diǎn)問題。雖然不同國家在政府改革理念上各有各的側(cè)重點(diǎn)，但提高公眾服務(wù)質(zhì)量是各國政府共同追求的改革目標(biāo)。由管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政成為21世紀(jì)世界各國公共行政改革的重要趨勢。在這一趨勢的影響下，我國政府也明確提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。2004年2月21日，總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2007年10月15日，總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上所做的報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并明確提出要完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。

事實(shí)上，在中央提出建設(shè)服務(wù)型政府之前，部分地方政府就已經(jīng)開始了構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建設(shè)規(guī)范透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。2003年2月，南京市政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見》，并從建立民主科學(xué)的公共決策機(jī)制、推行行政法定化、提高公共服務(wù)效能、建立新的社會評價(jià)系統(tǒng)等方面著手進(jìn)行政府管理體制改革[12]。重慶市政府也于2003年8月頒布了《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》，并從創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新行政管理方式、推進(jìn)行政法治化、建設(shè)優(yōu)良的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面提出了行政管理體制改革的總體安排。此后，尤其是黨中央、國務(wù)院明確提出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)之后，許多地方政府也陸續(xù)推出了建設(shè)服務(wù)型政府的改革措施。構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)公共服務(wù)職能成為我國政府管理模式變革的重要趨勢。在這一背景下，提升服務(wù)水平也開始成為我國高校行政管理體制改革的重要目標(biāo)。

3.高校服務(wù)型行政管理研究進(jìn)展

高校行政管理體系作為整個社會行政管理系統(tǒng)的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會行政管理思想變革的深刻影響。有關(guān)“服務(wù)行政”的理論探討，為高校服務(wù)型行政管理體系研究提供了重要理論基礎(chǔ)，而中央和地方政府建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，則直接推動了高校服務(wù)型行政管理體系的研究和探索。

盡管在學(xué)術(shù)界明確提出“高校服務(wù)型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服務(wù)型人才培養(yǎng)模式、服務(wù)型就業(yè)指導(dǎo)中心、服務(wù)型學(xué)生工作模式等設(shè)想[13]，但對高校服務(wù)型行政管理進(jìn)行系統(tǒng)思考卻是始于2006年。2006年，林則田、曹發(fā)軍在《實(shí)踐“三個代表”重要思想努力打造高校服務(wù)型機(jī)關(guān)》一文中提出構(gòu)建“高校服務(wù)型機(jī)關(guān)”的問題[14]。從文獻(xiàn)檢索情況來看，這可能是國內(nèi)首次明確提出建設(shè)高校服務(wù)型機(jī)關(guān)。

此后，陸續(xù)有學(xué)者開始對高校服務(wù)型行政管理的涵義與特征進(jìn)行探討。黃崴等人將“服務(wù)型學(xué)校管理”定義為“學(xué)校平等地對待師生，關(guān)心、尊重和愛護(hù)師生，建立學(xué)校與教師、學(xué)生、家長、社區(qū)之間的合作機(jī)制，重視師生、家長和社區(qū)對學(xué)校的決策與管理參與，為師生營造和諧的教育環(huán)境，以促使學(xué)生身心得到全面發(fā)展”，并提出服務(wù)型學(xué)校管理模式的核心價(jià)值是服務(wù)本位、平等與尊重、合作與參與[15]。林則田等人認(rèn)為，高校服務(wù)型機(jī)關(guān)要遵循“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的基本要求[14]。

關(guān)于服務(wù)型管理體系的建構(gòu)，不同研究者從不同方面提出了各自的方案。總的來看，主要是從管理理念、管理職能、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等方面提出相關(guān)主張。（1）管理理念方面，林龍海提出要樹立以人為本、管理就是服務(wù)的觀念[16]，代飚認(rèn)為要樹立親師生、為教學(xué)、為服務(wù)的理念[17]。（2）管理職能方面，代飚提出要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變[17]；林龍海認(rèn)為要高度重視行政管理中的服務(wù)職能，要摒棄行政本位，轉(zhuǎn)而以教學(xué)科研為中心[16]。（3）體制機(jī)制方面，林龍海認(rèn)為要簡政放權(quán)，推進(jìn)管理重心下移，要實(shí)行崗位責(zé)任制和問責(zé)制[16]；黃崴等人提出要建立參與式、民主化、決策過程規(guī)范化和專業(yè)化的決策機(jī)制[15]。（4）組織結(jié)構(gòu)方面，黃崴認(rèn)為要形成扁平化組織結(jié)構(gòu)，建立彈性化運(yùn)行機(jī)制，使組織成員職業(yè)化[15]。（5）管理方式方面，黃崴提出要改變領(lǐng)導(dǎo)對教師、教師對學(xué)生以及學(xué)校對家長的管理方式[15]；代飚認(rèn)為要從封閉式機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向透明式機(jī)關(guān)，確保行政活動的公開、公平和公正[17]。

4.服務(wù)型行政與高校內(nèi)部管理體制改革

改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革經(jīng)歷了試點(diǎn)、全面改革和不斷深化三個主要階段，改革內(nèi)容主要圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開[18]。經(jīng)過30年的發(fā)展，高校內(nèi)部管理體制改革開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能成為改革的重要方向。

首先，提高教育質(zhì)量要求高校行政部門必須加強(qiáng)為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能。自1999年擴(kuò)招開始，我國高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，至2007年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。但是，與此同時規(guī)模與質(zhì)量的矛盾日益凸顯，提高教育質(zhì)量開始成為高校發(fā)展的重中之重。這就要求高校行政部門必須以提高教育質(zhì)量為中心，不斷強(qiáng)化為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能，推動教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生的全面發(fā)展。

其次，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展要求高校行政部門必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)研究的職能。政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部管理中相互制衡的三大基本權(quán)力。由于各種各樣的原因，政治權(quán)力、行政權(quán)力一直凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，由此導(dǎo)致的學(xué)術(shù)決策行政化、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量下降等問題日益凸顯。此外，我國高校普遍開始探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，而現(xiàn)代大學(xué)制度的一個重要特征便是“教授治學(xué)”。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸已成為高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的重要趨勢。有學(xué)者指出，目前高校中學(xué)術(shù)權(quán)力已處于上升態(tài)勢，今后將形成“品”狀組合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，政治權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成底部支撐[18]，因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的日益發(fā)展無疑要求行政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)的職能。

第三，高校服務(wù)社會功能的凸顯要求高校行政部門必須加強(qiáng)為社會服務(wù)的職能。國內(nèi)一些地方政府和高校提出建設(shè)“服務(wù)型高?！盵19]的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高校要主動承擔(dān)推動國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大使命。高校內(nèi)部管理體制必須適應(yīng)學(xué)校與其他社會組織聯(lián)系日益緊密的狀況，使內(nèi)部管理體制更好地適應(yīng)服務(wù)社會的要求。

總之，高等院校所承擔(dān)的基本功能和我國高等教育所發(fā)生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務(wù)”為中心，行政部門應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，提高自身服務(wù)能力和水平。同時，高校實(shí)行服務(wù)型管理，也是整個社會行政管理思想變革趨勢的必然要求。

二、“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵與特征

高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，首先要準(zhǔn)確把握服務(wù)型高校行政管理模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

1.“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，可以從管理觀念、管理職能、管理方式、服務(wù)對象等角度考察“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。從管理觀念上看，管理者將自身定位在服務(wù)者的角色上，普遍樹立以人為本的理念，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識，把為廣大師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)視為行政機(jī)構(gòu)的基本宗旨；從管理職能上看，為師生員工等相關(guān)利益者服務(wù)成為行政部門的首要職能，行政機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)需求提供全面而周到的服務(wù)，并重視提高服務(wù)質(zhì)量；從管理方式上看，管理部門改變行政命令式的工作方式，尊重廣大師生員工和其他相關(guān)利益者，重視其需求和意見，以平等的姿態(tài)為相關(guān)方面提供服務(wù)；從服務(wù)對象上看，高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能，這也就決定了高校行政部門基本的服務(wù)對象是學(xué)生、教研人員以及與學(xué)校合作的相關(guān)社會機(jī)構(gòu)，他們的愿望和需求構(gòu)成了學(xué)校行政管理活動的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]

由此，我們認(rèn)為，高校服務(wù)型行政管理指的是高校行政部門以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。

2.高校服務(wù)型行政管理模式的特征

服務(wù)型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：

服務(wù)本位。以“服務(wù)”為導(dǎo)向的學(xué)校管理模式強(qiáng)調(diào)把服務(wù)作為核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為師生的工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為相關(guān)合作者提供高質(zhì)量的社會服務(wù)。

尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)并實(shí)踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個個體，強(qiáng)調(diào)人人平等，努力使管理人員、教師、學(xué)生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系。行政部門在管理決策過程中，充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使人人平等地享有學(xué)校發(fā)展的成果。

高參與性。服務(wù)型行政注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校管理和決策活動中的參與程度，讓其廣泛參與到學(xué)校發(fā)展與建設(shè)中來。學(xué)校決策活動不再僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把持，而是廣泛聽取教師、學(xué)生、家長及其他相關(guān)利益者的意見與建議，讓其充分參與到?jīng)Q策過程中來。相關(guān)利益者代表不僅擁有管理建議權(quán)，而且真正享有表決權(quán)。

強(qiáng)回應(yīng)性。服務(wù)型高校行政管理體系具有科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，學(xué)校行政部門與師生員工及社會服務(wù)對象之間能夠保持暢通無阻的有效溝通與交流，行政機(jī)構(gòu)能夠及時掌握服務(wù)對象的需求、愿望和意見，并及時、主動地作出反應(yīng)，有效地解決服務(wù)對象提出的各種問題。

公開與公正。在服務(wù)型行政管理體制下，學(xué)校行政部門應(yīng)該及時向師生員工、家長及其他相關(guān)利益者公布相關(guān)工作信息，使決策和管理活動更加透明和公正。師生、家長等相關(guān)利益者有權(quán)對學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，如果服務(wù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)提起申訴。

三、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑

構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系是高校內(nèi)部管理體制改革的重要方向，同時也是一項(xiàng)涉及管理理念、體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等諸多方面的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重從理念、制度、組織和保障措施四個方面著手，推動高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。

1.高校服務(wù)型行政管理觀念體系建設(shè)

服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建，要求對以往行政本位的管理理念進(jìn)行變革，培育并形成以服務(wù)為核心的管理理念。

首先，要樹立以人為本的理念。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的全面發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展的核心目標(biāo)，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發(fā)和調(diào)動師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

其次，要強(qiáng)化“管理即是服務(wù)”的意識。把服務(wù)視為管理的核心要素，把為師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)作為學(xué)校的首要工作來做，將服務(wù)水平作為評價(jià)學(xué)校管理水平的核心指標(biāo)。

第三，要樹立“管理意味著責(zé)任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著要對服務(wù)對象負(fù)責(zé)。因此，要大力加強(qiáng)管理者的責(zé)任意識，努力構(gòu)建責(zé)任型高校行政管理機(jī)構(gòu)。行政管理人員要主動關(guān)注師生員工的利益訴求，對師生員工、家長和其他相關(guān)利益者負(fù)責(zé)。

2.高校服務(wù)型行政管理制度體系建設(shè)

高校建立服務(wù)型行政管理體系，應(yīng)大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型的行政管理制度，推動服務(wù)行為制度化。

第一，完善科學(xué)民主的決策制度。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、決策評估等制度，使決策更加科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化；涉及學(xué)校發(fā)展重大問題和師生員工切身利益的決策，應(yīng)充分聽取廣大師生干部、家長及其他相關(guān)利益者的意見與建議，堅(jiān)持問計(jì)于師生，提高相關(guān)利益者的參與度，接受相關(guān)人員與組織的監(jiān)督；建立健全決策后評價(jià)、反饋糾偏和問責(zé)等制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決決策中存在的問題，減少決策失誤。

第二，建立和完善溝通與回應(yīng)機(jī)制。建立和完善學(xué)校行政機(jī)構(gòu)與師生員工、家長及相關(guān)合作者對話的溝通機(jī)制，確保雙向溝通的及時性和有效性，使學(xué)校行政部門能夠準(zhǔn)確了解師生、家長等相關(guān)利益者的愿望和需求。建立科學(xué)有效的回應(yīng)機(jī)制，積極主動地回應(yīng)相關(guān)利益者的訴求，確保其合理需求得到有效滿足，其反應(yīng)的問題得到及時有效的解決。通過網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段搭建溝通與回應(yīng)平臺，提高溝通和回應(yīng)的質(zhì)量與效率。

第三，建立健全服務(wù)評價(jià)和監(jiān)督制度。建立科學(xué)合理的服務(wù)評價(jià)制度，對行政部門的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與方式進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，使行政管理工作在有效監(jiān)督下開展。重視師生及家長來信來訪工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保信訪渠道的暢通。公務(wù)員之家

第四，推進(jìn)校務(wù)公開制度建設(shè)。推行陽光行政，努力建設(shè)透明式機(jī)關(guān)。凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉的事項(xiàng)以及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)、校務(wù)公開欄等方式，及時、準(zhǔn)確地向相關(guān)利益者公開。既要公開工作結(jié)果，又要公開工作過程。要大力推進(jìn)校務(wù)公開信息化建設(shè)，提高校務(wù)公開的信度和效度。

3.高校服務(wù)型行政管理組織體系建設(shè)

高校服務(wù)型管理組織體系有3個核心要素：扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；彈性化的學(xué)校組織運(yùn)行機(jī)制；專業(yè)化的組織成員[31]。構(gòu)建服務(wù)型學(xué)校管理模式要求進(jìn)行組織體系的變革，建立簡約化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)，形成彈性化的運(yùn)行機(jī)制，同時要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

一要建設(shè)簡約化和扁平式的組織結(jié)構(gòu)。扁平化組織具有管理層次少、管理費(fèi)用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特點(diǎn)，既能提高組織工作效率和應(yīng)變能力，又能激發(fā)和調(diào)動廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，改變傳統(tǒng)多層級的直線式組織結(jié)構(gòu)，減少過多的中間層機(jī)構(gòu)和中層行政職位，使行政組織實(shí)現(xiàn)簡約化和扁平化。同時，適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)并建立科學(xué)合理的橫向組織框架，不斷完善橫向組織機(jī)構(gòu)。

二要建立彈性化的運(yùn)行機(jī)制。彈性化的運(yùn)行機(jī)制能夠有效提高行政部門的靈活性和應(yīng)變能力，從而更好地處理突發(fā)事件，完成特定的服務(wù)目標(biāo)。為此，可考慮實(shí)行彈性化的項(xiàng)目管理機(jī)制，即圍繞相關(guān)工作任務(wù)，集合在不同部門、具有不同知識和技能的工作人員，形成目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)一致的專門任務(wù)團(tuán)體或日常工作團(tuán)隊(duì)，共同完成相關(guān)工作，待任務(wù)結(jié)束后團(tuán)體成員各回各處。

三要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。服務(wù)型管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校行政部門要向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為教師和科研人員提供良好的教學(xué)科研服務(wù)，并不斷推動學(xué)校的社會服務(wù)工作，這就要求學(xué)校管理人員要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。因此，要大力推進(jìn)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確保其能夠提供專業(yè)化、高質(zhì)量的管理服務(wù)。

4.高校服務(wù)型行政管理保障體系建設(shè)

服務(wù)型行政管理體系的建設(shè)，要求學(xué)校具備良好的保障條件，如充足的辦學(xué)資金、良好的管理運(yùn)行條件等。一是完善多元化投融資體系，不斷拓寬辦學(xué)資金來源，大力增加辦學(xué)資金，為服務(wù)型行政管理提供良好的資金基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)數(shù)字化校園建設(shè)，充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段改善學(xué)校管理運(yùn)行條件，提高服務(wù)效率；三是建設(shè)“一站式服務(wù)大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務(wù)。

行政管理大學(xué)論文:湖南大學(xué)行政管理專業(yè)教育淵源探索論文

編者按：本文主要從近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)；近代行政學(xué)教育的發(fā)展；老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺柱；老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較；新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌幾個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度、湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一、所地方高等學(xué)校能有這樣的成績,在全國可居先進(jìn)地位、學(xué)校校長和教師陣容之強(qiáng)大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵、湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教育作出了貢獻(xiàn)、湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國政治、歐洲大陸政治等，具體材料請?jiān)斠姟?

[論文摘要]根據(jù)《湖南大學(xué)校史》運(yùn)用現(xiàn)代行政管理學(xué)的觀點(diǎn),參照當(dāng)代該學(xué)科的知識體系,加以勾稽整理,論證近代湖南大學(xué)(及其前身)在行政管理學(xué)教育方面啟動最早,領(lǐng)導(dǎo)有方,師資優(yōu)秀,課程新穎,成績突出,曾長期居于全國高校同類專業(yè)先進(jìn)行列。對于以理工科占很大比重的原各部委所屬院校,如何利用近二十年來積累起來的多學(xué)科資源發(fā)展行政管理學(xué),本文也發(fā)表了意見。

[論文關(guān)鍵詞]湖南大學(xué)行政管理簡史

眾所周知,中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度,從隋朝算起,積累了一千多年的經(jīng)驗(yàn),臻于完備,以致為西方資本主義國家(首先是英國)文官制所參考。中國中世紀(jì)以來的傳統(tǒng)教育當(dāng)然也圍繞科舉制展開,從中央到地方形成官學(xué)體系,即國子監(jiān)和府州縣學(xué)。宋元以來的書院,到清代也日益官學(xué)化。19世紀(jì)湖南行政人才輩出,他們基本上都在岳麓、城南等書院接受過科舉考試前的培訓(xùn)(含自修和相互切磋)。這是湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的淵源。

一、近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)——時務(wù)學(xué)堂的“公法”和“掌故”專門學(xué)

湖南大學(xué)歷史上的近代行政管理學(xué)教育的發(fā)端,應(yīng)歸功戊戌維新時期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項(xiàng)重大舉措,即由熊希齡籌辦時務(wù)學(xué)堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學(xué)堂(1897年10月~1899年3月),梁啟超設(shè)計(jì)的《湖南時務(wù)學(xué)堂功課詳細(xì)章程》,規(guī)定學(xué)生先學(xué)“普通學(xué)”(含今文經(jīng)學(xué)、諸子學(xué)、中外史學(xué)、公理學(xué)及粗淺數(shù)理化學(xué))半年,再分科學(xué)習(xí)“專門學(xué)”,包括“公法學(xué)”(憲法、民律、刑律等,及與國際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學(xué)”和“格算學(xué)”三個專業(yè)。這里的“公法學(xué)”和“掌故學(xué)”屬社會科學(xué),其實(shí)就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理(三個一級學(xué)科)和行政管理(二級學(xué)科)相對應(yīng)。

失敗,時務(wù)學(xué)堂改為求實(shí)書院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學(xué),但其內(nèi)容有所倒退。一年后八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學(xué)部,實(shí)施“壬寅~癸卯”學(xué)制,即“欽定”和“奏定”《學(xué)堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執(zhí)行,將岳麓書院(1903年6月改名高等學(xué)堂)和求實(shí)書院(1902年2月已改名省城大學(xué)堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學(xué)堂)在1903年冬合并為湖南高等學(xué)堂(1903~1912)。

湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一,其前期省城大學(xué)堂第一屆學(xué)生有60%選送赴日留學(xué),回國后成為新學(xué)骨干;然后是高等學(xué)堂時期,先辦預(yù)科(相當(dāng)于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開始招工科生,到武昌起義,長沙首先響應(yīng),文科生提前畢業(yè),學(xué)堂停辦,工科生改送湖南高等工業(yè)學(xué)校和湖南高等師范學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。所學(xué)課程,文科的預(yù)科即加習(xí)法學(xué)、理財(cái)學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)),到本科階段更加突出政法專業(yè)特色。從培養(yǎng)行政官員的角度考察,時務(wù)學(xué)堂學(xué)生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔(dān)任過政府或公共機(jī)構(gòu)的都督、督軍、教育總長、工商部總長、全國商會會長、陸軍部次長等多種職務(wù),可見效果顯著。至于湖南高等學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生,則有擔(dān)任光復(fù)軍北伐總司令、陸軍部司長、國民黨會計(jì)部長、銓敘部副部長、監(jiān)察院監(jiān)察使、省教育司長、教育會長、財(cái)政部次長、法制局參事、大學(xué)校長等職務(wù)的多位人士。一所地方高等學(xué)校能有這樣的成績,在全國可居先進(jìn)地位。

二、近代行政學(xué)教育的發(fā)展——湖南法政學(xué)校的崛起

清末民初湖南教育界培養(yǎng)的中等學(xué)校以上的學(xué)生,幾乎有一半是法政學(xué)校(堂)畢業(yè),這反映了科舉制瓦解前后,人們的價(jià)值取向,即轉(zhuǎn)而想從新式學(xué)堂獲得做官的資格,因之法政學(xué)校(堂)門庭若市,它們是湖南大學(xué)法科(內(nèi)含政治學(xué))的前身。由課吏館到湖南仕學(xué)館(后者存在于1904~1908,1906年附設(shè)法政速成科),再到湖南法政學(xué)堂“官?！?1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學(xué)堂(1906~1908),湖南法政學(xué)堂“紳校”(1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政學(xué)校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學(xué)校。第一、第二法政學(xué)校在1913年再合并為湖南公立法政專門學(xué)校。1914年,又吸收進(jìn)第四支,即湖南公立法律學(xué)校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法?！本鸵恢鞭k到1926年,終于與“湖南工?！薄ⅰ昂仙虒！焙喜⒔M成湖南大學(xué)(參見本文末尾所附示意圖)。這些法政學(xué)校的課程,越到后面越完善,相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉水?dāng)年司法和行政管理人員所應(yīng)掌握的基礎(chǔ)和專門知識,大致分為中外文、政治歷史地理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)工商業(yè)政策等,必修選修共44門之多。

湖南法專培養(yǎng)的學(xué)生,有任內(nèi)務(wù)部副部長、中共中央紀(jì)檢會副書記、中國銀行總經(jīng)理、輕工部副部長、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、湖南省主席、內(nèi)政部長、長沙市長、美國國會國務(wù)顧問、美國安理會顧問委員等職務(wù)的多位人物。而上述各學(xué)校校長和教師陣容之強(qiáng)大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵,如岳麓書院院長王先謙(進(jìn)士,曾任國子監(jiān)祭酒即校長)、時務(wù)學(xué)堂校長熊希齡(進(jìn)士,任至北洋政府國務(wù)院總理兼財(cái)政總長)、中

文總教習(xí)梁啟超(舉人,官至北洋政府司法總長、財(cái)政總長)以及黃遵憲、譚嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等學(xué)堂的校長,有汪貽書知府、彭紹宗戶部主事、程頌萬校長等多人。教師有王正廷(北京政府外交部長、代總理、南京政府駐美大使)等著名人士。湖南法政專門學(xué)校(及其前身各校)的教師可說集中了湖南早年留學(xué)日、英、美學(xué)習(xí)政治法律經(jīng)濟(jì)三科的俊才。首先是幾位校領(lǐng)導(dǎo),如胡子清任財(cái)政部僉事、省府審計(jì)主委,黃右昌任北京大學(xué)政治學(xué)系主任等,個個學(xué)有專工,行政也有實(shí)績。教員中也人才濟(jì)濟(jì),如李六如(明治大學(xué)政經(jīng)系,任至最高人民檢察署副檢察長、中共黨組書記),以及后來任湖南大學(xué)校長的任凱南(倫敦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士)和李達(dá)(中共一大代表,宣傳部主任,武漢大學(xué)校長)等。

三、老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺柱——各科精英畢集

湖南大學(xué)時期的校長,如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署長)、胡元亻炎(黃興推薦為民國首任教育總長,未就)、曹典球(省教育廳長、代省長,中南軍政委員會顧問)、胡庶華(留德冶金博士,中國工程學(xué)會會長)、黃士衡(省教育廳長)、皮宗石(北大圖書館長,武大法學(xué)院長)和李毓堯(省建設(shè)廳長,國民政府立法委員)等,可說人人都是行政管理專家。

湖大政治系(屬文學(xué)院或法學(xué)院,含兼課)的重要教師有凌舒謨(中國大學(xué)法學(xué)院長)、余楠秋(復(fù)旦大學(xué)文學(xué)院長)、陳嘉勛(湖大代校長,交通大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)長)、黃子通(臺灣“考選部”部長)、朱劍農(nóng)(湖大財(cái)經(jīng)學(xué)院院長,中南財(cái)經(jīng)學(xué)院院長)、蕭杰五(社會科學(xué)學(xué)院院長)等三十余人,絕大多數(shù)擁有留學(xué)美歐日學(xué)歷,都對湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教育作出了貢獻(xiàn)。到解放前夕,湖南大學(xué)這些學(xué)科在全國享有相當(dāng)高的聲譽(yù)和地位。這些系培養(yǎng)的著名學(xué)生,有甘泗淇(上將,總政治部副主任)、周小舟(秘書,省委書記)、劉彬(部長,兩彈功臣)、熊清泉(省委書記、省長)、劉正(省長、省政協(xié)主席)、王向天(副省長)等。相對于同期部省級干部,他們這種專業(yè)性學(xué)歷是較為突出的。

四、老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較

如上所論,老湖南大學(xué)時期(1926~1952)的行政管理學(xué)科,主要由政治系承擔(dān),這是完全符合國際上這門學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況的;而法律系、經(jīng)濟(jì)系、教育系、商學(xué)院等也有相關(guān)的課程共同加以支撐。這個學(xué)科最初叫法科;1927年初北伐軍抵長沙,國共兩黨依照廣州辦法,在湖南大學(xué)開辦高級政治訓(xùn)練班,招原湖南工、商、法專畢業(yè)生250人予以培訓(xùn);4月,省政府下令湖大改為工科大學(xué),法商兩科并入中山大學(xué),不久發(fā)生“馬日事變”,湖大停辦;1928年恢復(fù),將長沙中山大學(xué)(分校)并入,設(shè)文、理、工三科,文科一開始就有政治系和經(jīng)濟(jì)系,有時又合為政治經(jīng)濟(jì)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至1949年,政治系歷屆畢業(yè)生人數(shù)如下:

合計(jì)約220余人,在各系中排第6位(前5位依次是經(jīng)濟(jì)系、機(jī)械系、土木系、電機(jī)系、礦冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢復(fù),但到1949年已畢業(yè)169人。1949年全校共25系和2個專修科。而1926年湖南大學(xué)建校時,法科(含政經(jīng)和法律兩專業(yè),分別有學(xué)生52人和38人)加上預(yù)科生,有176人?？梢?第一,大革命后期撤銷法商兩科(并入中山大學(xué))傷了一些元?dú)?第二,1930年初,湖大定下“以研究高深學(xué)術(shù)養(yǎng)成專門人才為宗旨”,程度提高了,比湖南法專時期政治系招生數(shù)減少了。另外,國民黨上臺后,教育部(特別是由陳立夫控制的時期)強(qiáng)調(diào)發(fā)展理工科,對文科有意壓縮,也是一個原因。

湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國政治、歐洲大陸政治、政治思想史、聯(lián)邦政治、日俄政治、市政學(xué)、市政計(jì)劃、地方政府、國際組織、中國外交史、政黨論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、簿記學(xué)、財(cái)政學(xué)、官廳會計(jì)、法學(xué)通論、比較憲法、民法、國際公法、刑法、行政法、社會學(xué)、中國通史、西洋通史和畢業(yè)論文。選修課有英國憲政史、文官制度、政治地理、鐵路管理、中國財(cái)政專題研究、經(jīng)濟(jì)地理、社會思想史、社會問題等。這表明其課程及時吸取20年代美國行政管理學(xué)改革新精神,確實(shí)是行政管理領(lǐng)域主要知識,又能結(jié)合中國實(shí)情,在全國先領(lǐng)風(fēng)騷。

法律系的課程,集中反映了法學(xué)的專精和廣博,如1946年設(shè)置民事訴訟法、刑事訴訟法、保險(xiǎn)法、羅馬法、海洋法、公司法、強(qiáng)制執(zhí)行法、犯罪學(xué)、法醫(yī)學(xué)等,此外有哲學(xué)、論理學(xué)、倫理學(xué)等。其他還有不少課程與政治系相通。經(jīng)濟(jì)系(屬法學(xué)院)的課程,以1946年為例,獨(dú)特的是經(jīng)濟(jì)史(中國、西洋、思想)、國際貿(mào)易與金融、貨幣銀行、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)政策、所得稅實(shí)務(wù)、商法等,其余不少課程與前兩系相通。

由此可見,當(dāng)時培養(yǎng)公共行政管理人員和研究人員,這三個系(到1940年還增添了工商管理系)都發(fā)揮作用,各有其獨(dú)當(dāng)一面的針對性,聯(lián)合起來又有其互補(bǔ)性。

事實(shí)上,現(xiàn)代行政管理專業(yè)的課程設(shè)置,大體上也是由行政學(xué)類、政治學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類、法學(xué)類課程系列這幾大塊構(gòu)成的。中國當(dāng)代在這方面堪稱權(quán)威的中山大學(xué)(擁有“中國MPA之父”夏書章)的“政治學(xué)與行政學(xué)系”、南京大學(xué)的“政治與行政管理系”、北京大學(xué)的“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”,也

都是優(yōu)于政治學(xué)與行政學(xué)的聯(lián)合(這與西方現(xiàn)代將其兩分有區(qū)別),同時又著力加強(qiáng)管理學(xué)的比重。湖南大學(xué)歷史上與它們的傳統(tǒng)有著天然的聯(lián)系,因?yàn)楸狈r期廣東的中山大學(xué)向外省發(fā)展為好幾所分校,今天的南京大學(xué)(解放前為中央大學(xué))就曾叫第四中山大學(xué)(原址在東南大學(xué)),長沙也有中山大學(xué)分校,1928年并入湖南大學(xué),此前湖南大學(xué)法商二科又并入中山大學(xué)。至于北京大學(xué)源于京師大學(xué)堂,湖南大學(xué)則源于省城大學(xué)堂,省城模仿京師辦學(xué),這是毫無疑義的(當(dāng)年學(xué)部即教育部明確作了規(guī)定)。另外,當(dāng)年稱“政治”系而不稱“行政管理”系,是因?yàn)閷O中山反復(fù)宣稱“政治就是管理眾人之事”,即政治含有管理之義在那時是廣為人知的。

五、新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌——必要性和緊迫性

從本文可以看到,中國近代(從鴉片戰(zhàn)爭算起)湖南高等學(xué)府的行政管理學(xué)教育成效卓著,啟動的時間也最早,因?yàn)槲涸磁c林則徐同樣是“開眼看世界”的先驅(qū)人物,郭嵩燾是第一任駐外公使,梁啟超、黃遵憲都是早期學(xué)貫中西的大師,范源濂、胡子清(湖南法政專門學(xué)校主持人)等人是最早留日已經(jīng)間接學(xué)到德國行政學(xué)(是美國現(xiàn)代行政管理學(xué)的來源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人數(shù)在全國居最前列,大多成為孫中山民主革命的最得力的執(zhí)行者,等等。當(dāng)前中山大學(xué)宣稱其行政管理學(xué)科“源于1906年廣東法政學(xué)堂的行政本科,1924年孫中山創(chuàng)辦廣東大學(xué)(引者按:孫中山1925年初逝世,該校改名中山大學(xué))將其并入,使之成為后來中山大學(xué)的政治學(xué)系”(引自現(xiàn)任中山大學(xué)黨委副書記、MPA教育中心主任、全國MPA教育指導(dǎo)委員會核心成員王樂夫教授2001年7月答人民網(wǎng)記者問)。這與本文所述湖南法專和湖南大學(xué)的先后關(guān)系何其相似!何況,如本文所指,時務(wù)學(xué)堂更早在1898年就已經(jīng)開設(shè)了“公法學(xué)”專業(yè),可以說真正走在全國最前列!

現(xiàn)在,全國擁有行政管理學(xué)碩士點(diǎn)的高校共22所,即北大、清華、人大、北師大、北京行政學(xué)院、吉大、東北大、南京大、復(fù)旦、上海師大、武大、華中師大、中南財(cái)大、鄭大、廈大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大學(xué)。而博士點(diǎn)只有3家,即人大、復(fù)旦、中山大學(xué)。

從這里看到,只有幾所原來的理工科大學(xué)躋身上述行列,捷足先登。而象湖南大學(xué)這樣的原(機(jī)械工業(yè)部)部屬大學(xué),一般已發(fā)展了“管理科學(xué)與工程”和“工商管理”一級學(xué)科,前者在湖大已達(dá)到博士后流動站層次,且MBA排名列前十幾位,并首批開辦EMBA高層次教育;湖大北校區(qū)(原湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院)的加盟對經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會科學(xué)又有新的整合,近年在人文與社會科學(xué)系創(chuàng)立了行政管理學(xué)本科專業(yè),引進(jìn)了一批專業(yè)人才,也增強(qiáng)了政治學(xué)、社會學(xué)的力量,南校區(qū)前進(jìn)學(xué)院近六年來辦過多批全國、本省的行政干部培訓(xùn)班。這些寶貴的資源應(yīng)當(dāng)在行政管理和政治學(xué)碩士點(diǎn)和MPA的培養(yǎng)資格的獲取上統(tǒng)籌安排,形成合力。(按:在本文撰寫和審校的一年期間,2003年3月26日,政治與公共管理學(xué)院已正式掛牌,采取超常規(guī)發(fā)展方式,下設(shè)三系一所,聘請夏書章先生任高級顧問,中國政治學(xué)會副會長王邦佐教授出任院長。30名專職教師中已有3位博士生導(dǎo)師,20余位正副教授,將迅速躋身全國重要培養(yǎng)基地之林。這可以告慰前人,并成為本文最好的注腳)

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)生行政管理分析論文

一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進(jìn)教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時視學(xué)生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點(diǎn):

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強(qiáng)制性。它是指對學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進(jìn)他們改正錯誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎學(xué)金與助學(xué)金評比、三好學(xué)生等獎勵和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。

(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動性，“在管理對象運(yùn)動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動態(tài)原理的實(shí)質(zhì)?！雹垡虼?，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正?；?。

(二)教育和激勵作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵學(xué)生的作用。對大學(xué)生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評估作用?！皩W(xué)校對學(xué)生的評價(jià)，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的?！雹軐W(xué)校評價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學(xué)生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評價(jià)。

(四)反饋?zhàn)饔?。常?guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗(yàn)過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進(jìn)行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學(xué)生在教育和管理活動中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對象的同時，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾?，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認(rèn)識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學(xué)生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)生行政管理論文

一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進(jìn)教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時視學(xué)生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點(diǎn):

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強(qiáng)制性。它是指對學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進(jìn)他們改正錯誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎學(xué)金與助學(xué)金評比、三好學(xué)生等獎勵和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。

(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動性，“在管理對象運(yùn)動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動態(tài)原理的實(shí)質(zhì)?！雹垡虼?，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正?；?。

(二)教育和激勵作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵學(xué)生的作用。對大學(xué)生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評估作用?！皩W(xué)校對學(xué)生的評價(jià)，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的?！雹軐W(xué)校評價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學(xué)生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評價(jià)。

(四)反饋?zhàn)饔?。常?guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗(yàn)過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進(jìn)行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學(xué)生在教育和管理活動中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對象的同時，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾?，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認(rèn)識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學(xué)生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。

行政管理大學(xué)論文:農(nóng)科大學(xué)行政管理人才培育思索

本文作者：閆志敏1梁劍峰2作者單位：1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在的問題

所謂創(chuàng)新型人才，一般意義上定義為具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力并能取得創(chuàng)新成果的人才。［3］它要求具有良好的創(chuàng)新意識、超前的創(chuàng)新思維以及科學(xué)的創(chuàng)新實(shí)踐，但是由于歷史原因和辦學(xué)環(huán)境等因素影響，我國農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)還存在許多問題：

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，首先要有創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。然而當(dāng)前存在的一個普遍問題是，多數(shù)農(nóng)科院校在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上缺少對創(chuàng)新型人才素質(zhì)的要求。目前，絕大部分農(nóng)科院校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)都是參照教育部1998年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》來制定的，即培養(yǎng)“能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這種寬泛的界定使得各農(nóng)科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)普遍存在定位模糊、籠統(tǒng)不好操作、缺乏個性和特色等問題，更重要的是脫離社會現(xiàn)實(shí)和時代的要求，以致培養(yǎng)出來的大學(xué)生“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，與社會需求脫節(jié)，在就業(yè)市場上辨識度不高、不具競爭力。

（二）課程內(nèi)容及體系不合理

行政管理是一門對知識結(jié)構(gòu)要求廣博且實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，要求課程內(nèi)容具有前瞻性和實(shí)用性，但目前有些課程內(nèi)容過于陳舊，落后于時展的需要，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。再者，課程體系設(shè)置也不盡合理，弊端較多，主要表現(xiàn)在：過分強(qiáng)調(diào)體系和內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)化，課程存在重復(fù)交叉現(xiàn)象；課程體系趨同性現(xiàn)象嚴(yán)重，課程之間的銜接性也不強(qiáng)，不利于學(xué)生個性的發(fā)展和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；教材的選擇上也存在滯后性，不能及時跟上學(xué)科發(fā)展的新變化。

（三）教學(xué)方式、方法單一

一直以來，大多數(shù)農(nóng)科院校的課堂教學(xué)主要還是以教師為中心的“灌輸式”模式，授課方式主要是以“傳授知識”為主，對學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)明顯不足，教師普遍填鴨式的授課方式使得學(xué)生惰于思考，創(chuàng)造性思維得不到有效發(fā)揮；教學(xué)手段也比較單一，傳統(tǒng)的“一塊黑板、一根粉筆”式的教學(xué)手段還占主要方面，現(xiàn)代化的教學(xué)手段，如多媒體授課還得不到普及。

（四）考核方式僵化呆板

目前，大多數(shù)農(nóng)科院校評價(jià)學(xué)生的方式仍是以對書本內(nèi)容的掌握程度為標(biāo)準(zhǔn)的百分制來考核。實(shí)踐證明，這種考核方式使得學(xué)生過多依賴考前的死記硬背，無法全面考查學(xué)生對知識的綜合應(yīng)用和系統(tǒng)掌握，有時甚至還壓抑了學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的發(fā)展，不能考查出其真實(shí)的能力水平。

（五）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式

從培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的角度來看，實(shí)踐活動對學(xué)生創(chuàng)新能力的養(yǎng)成至關(guān)重要。各高校也在教學(xué)計(jì)劃中安排了教學(xué)實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐等環(huán)節(jié)，但由于傳統(tǒng)的“重理論、輕實(shí)踐”的思想影響，再加之實(shí)踐基地少、經(jīng)費(fèi)少等原因，多數(shù)高校學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式，無法有效將理論知識與實(shí)踐結(jié)合起來，學(xué)生的創(chuàng)新能力得不到有效體現(xiàn)。由以上可以看出，農(nóng)科院校行政管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的整體狀況已不能適應(yīng)競爭激烈的市場需求和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要。因此，進(jìn)一步完善行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)勢在必行。

農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的對策建議

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿人才培養(yǎng)的全過程，滲透于教學(xué)過程的各個方面。行政管理專業(yè)作為一門兼具時代性、開放性的學(xué)科，更需要突破傳統(tǒng)的、僵化的人才培養(yǎng)模式，采取多元的教學(xué)模式，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性能力的新型管理人才。

（一）更新教育理念

在人才培養(yǎng)模式中，教育理念居于指導(dǎo)和支配地位，它制約著培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系和培養(yǎng)過程。理念是改革的先導(dǎo)，改革人才培養(yǎng)模式應(yīng)首先從轉(zhuǎn)變教育理念著手，以創(chuàng)新的教育來培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。［4］當(dāng)前社會對人才的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，農(nóng)科院校行政管理的人才培養(yǎng)要與社會發(fā)展相適應(yīng)，注重人才培養(yǎng)的差異性和多樣化，把傳統(tǒng)的培養(yǎng)知識技術(shù)型人才觀轉(zhuǎn)變到既傳授知識又培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的新型人才培養(yǎng)觀上來，從注重對學(xué)生書本知識的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫W(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。進(jìn)而樹立起人人成才、多樣化人才觀念和終身學(xué)習(xí)觀念，尊重學(xué)生的個性選擇，鼓勵學(xué)生創(chuàng)新，形成開放、靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)模式。

（二）科學(xué)定位創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是知識、素質(zhì)和能力三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的一種人才觀，它既要求基礎(chǔ)知識的寬厚，又注重能力和素質(zhì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。［5］因此，農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)也要圍繞這一中心來制定。筆者認(rèn)為，農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的素質(zhì)要求，結(jié)合該專業(yè)的農(nóng)科背景和地域特色，結(jié)合現(xiàn)今社會對行政管理人才的需求，定位于培養(yǎng)既有廣泛深厚理論知識又具備較強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的有農(nóng)科院校特色的、服務(wù)于廣大農(nóng)村社會的高素質(zhì)創(chuàng)新型管理人才。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有的教學(xué)體系

1．整合課程體系

課程體系創(chuàng)新是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是為實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)而建構(gòu)的有機(jī)系統(tǒng)。因此，為了實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，需要對課程體系進(jìn)行整合，合理安排公共課、專業(yè)課和選修課之間的比例關(guān)系，體現(xiàn)出課程的多樣性、靈活性和彈性化。筆者認(rèn)為，農(nóng)科院校的行政管理專業(yè)課程應(yīng)在主干課程合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)科背景和時代特色加大創(chuàng)新性課程的設(shè)置，擴(kuò)大學(xué)生選課范圍，允許學(xué)生按照自身興趣及愛好跨系、跨專業(yè)自主選修課程，給學(xué)生更大的自由度和選擇性，進(jìn)而多層次、多角度培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。

2．強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

社會實(shí)踐是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)生專業(yè)技能和培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。對農(nóng)科院校來說，要鼓勵學(xué)生“關(guān)注農(nóng)業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民”，深入農(nóng)村社會，了解農(nóng)村公共政治生活。比如，各農(nóng)科院校可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線搭橋與一些比較有特色的村子建立長期合作關(guān)系，通過定期安排學(xué)生義務(wù)支教、擔(dān)任村主任助理等形式開展社會實(shí)踐活動；再有，可以定期舉辦暑期社會調(diào)查報(bào)告比賽、科研課題立項(xiàng)等活動，鼓勵學(xué)生開展創(chuàng)新活動，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

3．改進(jìn)教學(xué)方法和手段

傳統(tǒng)的重灌輸、輕啟發(fā)式的教學(xué)方法和手段已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣及創(chuàng)新意識。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵教師運(yùn)用探究式、啟發(fā)式、研討式等開放的教學(xué)方法，加強(qiáng)師生互動，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生主動思考，啟發(fā)和調(diào)動學(xué)生思維活力和創(chuàng)新能力。如行政管理課程教學(xué)中的案例教學(xué)法，就是借助一些典型案例有針對性的提出問題，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生深入思考，運(yùn)用所學(xué)的理論來解決問題的一種新式教學(xué)方法。［6］這種教學(xué)方法縮短了教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生間的距離，有助于學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比，更能做到傳授知識和培養(yǎng)能力的結(jié)合。另外，在改進(jìn)教學(xué)方法的同時，還要對教學(xué)手段進(jìn)行改革、創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一些現(xiàn)代化的教學(xué)手段顯示了其優(yōu)勢，如網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)、電子教科書、CIA課件等，既豐富了理論教學(xué)的實(shí)踐背景，又有助于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的提高。

（四）探索多樣化的人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要充分尊重學(xué)生的個性化和多樣性，為創(chuàng)新能力的發(fā)展提供條件。為此，農(nóng)科院校行政管理專業(yè)要突破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，積極探索新的有助于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式。譬如，目前正探索實(shí)施的彈性學(xué)分制、專業(yè)方向模塊化、雙學(xué)位制等，都是在充分考慮到學(xué)生性格差異、興趣差異、能力差異的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神的個性化人才為目的，尊重學(xué)生的選擇權(quán)的新式人才培養(yǎng)模式。比如，行政管理的雙專業(yè)型（或稱雙學(xué)位）培養(yǎng)模式，既允許行政管理專業(yè)的本科生參加本校其他任何一個專業(yè)的學(xué)位學(xué)習(xí)，也允許其他專業(yè)學(xué)生參加行政管理專業(yè)的雙學(xué)位學(xué)習(xí)。這樣，學(xué)生在修完規(guī)定的必修課學(xué)分后，可以依據(jù)自身興趣愛好及未來職業(yè)發(fā)展方向，有目的的選擇與本校的特色專業(yè)如農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、園藝、食品科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等對接，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的意愿，滿足學(xué)生個性化發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的需求。

（五）建立多元化的評價(jià)體系

目前，由于學(xué)生的學(xué)習(xí)方式很大程度上受傳統(tǒng)的以考試為中心、分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的考核方式的制約，以致大多數(shù)學(xué)校在考核學(xué)生時手段單一，難以適應(yīng)個性化的人才培養(yǎng)需求。筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)更加注重學(xué)生能力和創(chuàng)新素質(zhì)的考核，將傳統(tǒng)的以學(xué)生基礎(chǔ)知識考核為主的評價(jià)方式，逐步轉(zhuǎn)移到對學(xué)生應(yīng)用知識能力、創(chuàng)新能力的考核上來，建立起多元化的考核評價(jià)體系。在考核方式上變單一的閉卷考試模式為多種考核模式，即融開卷、閉卷、口試、課程設(shè)計(jì)等多方位的評價(jià)體系為一體，為學(xué)生潛能和特長的發(fā)揮提供更大發(fā)展空間，促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理革新路徑

本文作者：何知1賀丹鳳1鐘高秀2作者單位：1.萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)校2.江西省通用技術(shù)工程學(xué)校

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)是提高行政政率強(qiáng)有力的工具。但在一些高校中，校園網(wǎng)、新軟件的開發(fā)應(yīng)用都相對滯后，有的信息仍然主要依靠傳統(tǒng)的人與人之間的相互傳播，忽視了互聯(lián)網(wǎng)傳播的速度與作用，有的管理系統(tǒng)的版本可能是多年前的版本，已經(jīng)不能滿足目前管理的要求。這種不能把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地作用于管理，不能把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理及時相結(jié)合的行為既拖延了管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，也給行政管理增加了許多不必要的麻煩。

高校行政人員現(xiàn)行的管理體制存在兩種情況：一是按專業(yè)技術(shù)人員的管理模式，二是套用國家行政模式，形成了管理的二元性。[1]在我國高校，許多行政人員既承擔(dān)著日常行政管理工作，又有著自身的教學(xué)科研任務(wù)，屬于“雙肩挑”模式。據(jù)湖北省教育科學(xué)一項(xiàng)重點(diǎn)立項(xiàng)課題對湖北等六省共17所高校1312名管理干部的調(diào)查結(jié)果顯示，“雙肩挑干部335人，占有效百分比26.4。其中教學(xué)系部處級領(lǐng)導(dǎo)干部中雙肩挑的比例最高，占62.5%?！盵2]在“雙肩挑”干部管理模式所存在的問題中，“管理工作和業(yè)務(wù)工作的矛盾是最主要的矛盾……在實(shí)際工作中，有的人過于投入教學(xué)、科研而影響管理工作，也有的人因傾心管理工作而使教學(xué)工作受到影響”。[3]由此可見，由于個人時間和精力的有限性，很難有人能夠同時兼顧管理工作和教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)雙贏。這種將管理工作和教學(xué)工作混淆在一起，模糊化的結(jié)果，只能是使行政管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性無法得到保障。

轉(zhuǎn)變行政管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識

高校行政管理的目的是利用現(xiàn)有的有限資源，充分調(diào)動全體人員的積極性，提高管理的效率。作為行政管理工作的實(shí)施者，應(yīng)圍繞行政管理的目的，明確權(quán)責(zé)觀念，淡化權(quán)力思想，增強(qiáng)服務(wù)意識。在工作的過程中，要明確自己的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。找準(zhǔn)自身定位，既不對自己做過高估計(jì)，也不對自我價(jià)值感估計(jì)過低，強(qiáng)化自身的責(zé)任感與使命感。牢固樹立“為教學(xué)科研服務(wù)、為師生員工服務(wù)”的服務(wù)宗旨，經(jīng)常深入教學(xué)、科研和管理一線調(diào)查研究，了解師生之所需，及時發(fā)現(xiàn)新問題，適時調(diào)整管理方案，達(dá)到優(yōu)化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、講求方法

高校行政人員的思想水平、業(yè)務(wù)能力等是決定行政效率的決定因素，行政管理工作本身也是一個不斷實(shí)踐、不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的過程。大力營造學(xué)習(xí)氛圍，強(qiáng)化行政人員的學(xué)習(xí)意識，使管理人員不僅能夠熟練掌握做好本職工作所需知識，更能增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。要做到這一點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)積極為管理人員提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會，如組織非專業(yè)管理人員關(guān)于教育學(xué)和管理學(xué)方面知識的學(xué)習(xí)；有計(jì)劃地選派人員到機(jī)關(guān)、企業(yè)掛職鍛煉；加強(qiáng)與外界的交流與聯(lián)系，積極組織人員參加學(xué)術(shù)交流與業(yè)務(wù)研討會等活動。只有通過不斷的學(xué)習(xí)完善，才能不斷提高行政管理人員的素質(zhì)水平，使他們能夠自覺自愿地參與到行政管理的創(chuàng)新工作當(dāng)中來。

實(shí)現(xiàn)管理和辦公手段的現(xiàn)代化

主要指各級行政機(jī)關(guān)管理手段現(xiàn)代化問題，即運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的各種現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作。信息化是當(dāng)今社會的一大特征，高校行政管理工作與高效先進(jìn)的信息技術(shù)是分不開的。建立現(xiàn)代化的辦公自動化系統(tǒng)，保證人們及時、全面、快捷、有效的信息交流與溝通，提高行政效率。如對人事、教學(xué)、科研等工作實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)信息的處理、傳遞、存貯計(jì)算機(jī)化，使相關(guān)的信息資料得到便捷的查詢和掌握，改變以往“跑———問”的查詢方式；實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研等新軟件的升級、開發(fā)和應(yīng)用，使軟件的更新速度與工作需要相匹配，更好地發(fā)揮出現(xiàn)代技術(shù)在管理工作中的作用，從而節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力并提高行政管理工作的速度與質(zhì)量。

行政管理工作職業(yè)化

管理職業(yè)化是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)方式和組織運(yùn)作的基本要求。對于一般行政管理人員，提倡業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，滿足職業(yè)不斷發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的職業(yè)化和專職化。對于“雙肩挑”型的管理人員，則不能直接讓他們在管理工作與教學(xué)工作中做出“二選一”式簡單的選擇，要徹底實(shí)現(xiàn)行政管理工作的職業(yè)化，則更為復(fù)雜也更需要時間。在我國，行政管理工作的非職業(yè)化，即“雙肩挑”干部管理模式有其歷史原因，之所以能夠在我國高校長期存在，有其一定的合理性，在于它是滿足學(xué)術(shù)權(quán)力在政治權(quán)力和行政權(quán)力的雙重?cái)D壓之下努力發(fā)揮其自身影響與作用的一種變化形式[4]。所以在短時間內(nèi)徹底實(shí)現(xiàn)行政管理工作職業(yè)化是不太現(xiàn)實(shí)的，需要一個過渡期。目前的解決方法在于如何明確規(guī)范“雙肩挑”干部的崗位職責(zé)和管理任務(wù)，如對“雙肩挑”型人員的管理工作和教學(xué)工作進(jìn)行量化，確定好各自的分配比例與完成程度。對于“雙肩挑”型人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高他們的工作積極性與熱情，以便更好地完成預(yù)期目標(biāo)。

總之，高校行政管理工作的觀念創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的工作。在實(shí)現(xiàn)我國高校行政創(chuàng)新工作的過程中，應(yīng)隨時關(guān)注教育與社會變化發(fā)展的新要求，不斷進(jìn)行修正與完善，以期真正實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的創(chuàng)新。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理隊(duì)伍狀況及趨向

本文作者：孫艷麗李宗印作者單位：華東理工大學(xué)

教師與行政管理人員相對變化趨勢分析

一定數(shù)量的行政管理人員是做好大學(xué)行政管理和教學(xué)輔助工作的前提和基礎(chǔ)。在部分高校經(jīng)歷了合并和擴(kuò)招的時代背景下，2002年以來，我國研究型大學(xué)教師和行政管理人員的規(guī)模出現(xiàn)了顯著變化，詳見表1?？梢钥闯?，除2004年行政管理人員不增反減外，其他幾年行政管理人員數(shù)與教師數(shù)均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，只不過在增長幅度上有所不同，2002年到2003年，無論教師還是行政管理人員增幅最大，教師的增長幅度達(dá)13．6％，行政管理人員的增幅達(dá)10．2％，2005年、2006年行政管理人員的增長幅度高于教師的增長，2007年、2008年兩者增幅基本一致。教師與行政管理人員基本維持不斷增長的態(tài)勢，只不過在增長幅度上，有時教師的增幅高于行政管理人員，有時行政管理人員的增幅高于教師的增幅。在數(shù)量上，高校教師的總數(shù)要遠(yuǎn)高于行政管理人員，教師與管理人員的比值沒有隨著年份的增加有很大的變化，基本接近于2∶1。具體到每一所高校，教師與行政管理人員的變化情況是否會有不同？研究發(fā)現(xiàn)：34所高校中教師與行政管理人員同步增加的高校有17所，占總數(shù)的50％，同步減少的高校有5所，剩余的12所高校，要么教師人數(shù)增加，行政管理人員減少，要么教師減少，行政管理人員增加。說明教師與行政人員的增減之間并沒有必然的相關(guān)關(guān)系。各校教師與行政管理人員的比值，最小值是1．3∶1，最大值為4．2∶1，平均為2∶1，多數(shù)高校教師與行政管理人員比值分布在1．5到2．5之間，見表2?？梢?，無論是行政管理人員的變化，還是教師與行政管理人員的比值，不同大學(xué)間差異還是比較顯著。

學(xué)生與行政管理人員相對變化趨勢分析

2002年以來，研究型大學(xué)的碩士研究生和博士研究生的招生規(guī)模顯著增長，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，本專科在校生數(shù)基本穩(wěn)定。研究型大學(xué)2002－2008年各類學(xué)生人數(shù)變化情況見圖1。2003年研究型大學(xué)在校生人數(shù)增長幅度較大，與2002年相比，博士生增長了39．9％，碩士生增長了41．9％，本科生增長了18．2％。對照表1行政管理人員增長情況，發(fā)現(xiàn)2003年、2004年、2005年及2008年學(xué)生的增幅高于行政管理人員的增幅，2006年、2007年行政管理人員的增幅高于學(xué)生的增幅。從學(xué)生規(guī)模與行政管理人員數(shù)的變化情況看，除2004年，學(xué)生人數(shù)增加，行政管理人員數(shù)減少外，其他年份，行政管理人員數(shù)都隨著學(xué)生的增加而增加。各類學(xué)生與管理人員比值有沒有隨著年份的增加而有顯著變化？詳細(xì)見表3。2002年以來學(xué)生與管理人員的比值基本維持在18．5∶1～22．6∶1之間。其中博士生與管理人員的比值變化最大，7年間約增加了一倍，本專科生與管理人員的比值變化最小，7年間基本沒有變化。碩士研究生與管理人員比值居中。具體到不同的高校，情況如何？本文對每一所高校各年份各類學(xué)生相加求均值，對每所高校各年份行政管理人員相加求均值，然后用學(xué)生的均值與管理人員的均值作比值，將最小比值和最大比值之間的間距分為4個賦值區(qū)間，每一區(qū)間分布的學(xué)校數(shù)見表4，其中最大比值達(dá)44．3∶1，最小比值是11．5∶1，多數(shù)高校維持在20～30個學(xué)生配一個管理人員的水平。說明不同高校行政管理工作的效率存在顯著差異。

研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)變化趨勢

高校行政管理人員來源主要有三部分：通過正常程序招聘的高校畢業(yè)生；因多種歷史原因進(jìn)入高校的一部分文化程度較低的行政管理人員；為解決引進(jìn)人才的配偶而安置的管理人員。最近幾年，隨著歷史遺留問題的逐步解決，行政管理人員隊(duì)伍正在發(fā)生新的變化。筆者對2009年某地高校的行政管理人員招聘信息做了一個統(tǒng)計(jì)，在所有高校的招聘信息中，要求學(xué)歷是碩士研究生以上的崗位占到所有招聘崗位的95％?？梢?，高學(xué)歷管理人員已經(jīng)成為高校管理人員當(dāng)中的新生力量，但行政管理人員隊(duì)伍中高級職稱管理人員依然偏少。本文按年份對34所高校各類職稱人員占行政管理人員總數(shù)的百分比進(jìn)行了分析，詳見表5?？梢钥闯?，從大學(xué)的總體情況看，各類職稱管理人員占總管理人員的比值并沒有隨著年份的變化有太多的改變，尤其是高級職稱行政管理人員并沒有隨著行政管理人員的增加而增加，在整個管理人員隊(duì)伍中，中級職稱人員占近一半，初級職稱人員所占的比例與副高級職稱人員所占的比例大致相當(dāng)，有四分之一以上的管理人員沒有任何職稱，高級職稱管理人員占的比例最少。具體到各個學(xué)校，本文對各高校正高職稱、副高職稱管理人員數(shù)占管理人員總數(shù)的百分比進(jìn)行了分別計(jì)算，將最小比值和最大比值之間的間距分為4個賦值區(qū)間，每一區(qū)間分布的學(xué)校數(shù)見表4。多數(shù)高校正高職稱占管理人員總數(shù)的百分比維持在1％～3％之間，副高職稱管理人員占管理人員總數(shù)的百分比維持在10％～30％，與大學(xué)的總體情況相似，高級職稱管理人員偏少是管理人員隊(duì)伍建設(shè)中的重要問題。

研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍研究的結(jié)論與思考

2002－2008年期間，在教師人數(shù)不斷增加，學(xué)生規(guī)模顯著擴(kuò)大的情況下，研究型大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長，為學(xué)校教學(xué)和科研工作的順利開展提供了有力的保障。但行政人員隊(duì)伍自身的職稱結(jié)構(gòu)沒有顯著變化，高級職稱管理人員仍然偏少，也沒有隨著行政管理人員隊(duì)伍整體人數(shù)的增加而有所增加。具體到各研究型大學(xué)，無論是教師與行政人員的比值還是學(xué)生與行政人員的比值，不同大學(xué)間有很大的不同，說明不同學(xué)校行政管理人員的工作效率差異顯著。如何提高行政管理人員的工作效率，改變行政管理人員隊(duì)伍中高級職稱管理人員偏少的現(xiàn)象？本研究參照美國研究型大學(xué)行政管理工作的一些情況談幾點(diǎn)建議：

第一，合理的身份定位。美國研究型大學(xué)明確定位每一個行政管理崗位，聘用專業(yè)的管理人員來承擔(dān)管理工作。因?yàn)橛忻鞔_的崗位定位，所以在管理人員的資格遴選中非?？粗貞?yīng)聘者的管理經(jīng)驗(yàn)和其應(yīng)聘職位所需的專門知識。如財(cái)會部門主管必須具有MBA證書，學(xué)生心理輔導(dǎo)員必須具有心理咨詢方面碩士學(xué)歷，校區(qū)規(guī)劃管理人員則需具備建筑或規(guī)劃領(lǐng)域的學(xué)位和經(jīng)驗(yàn)，而與教學(xué)科研直接有關(guān)的重要的管理職位均從資深教授中提拔。大學(xué)各學(xué)院的副院長們則越來越多地由持有高等教育博士學(xué)位的人擔(dān)當(dāng)，其所學(xué)專長直接指向管理工作內(nèi)容。普通的行政管理人員則采用契約化的管理方式，根據(jù)考核結(jié)果靈活流動。［1］合理的身份定位帶來的直接影響是分類管理、分類考核，有效避免了在不同的管理領(lǐng)域以同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)管理人員管理水平和實(shí)際業(yè)績的弊端，一方面不會出現(xiàn)管理人員隊(duì)伍中高級職稱管理人員偏少的現(xiàn)象。另一方面為管理人員的合理流動提供了依據(jù)和保障。其次，合理的身份定位為高學(xué)歷管理人員的職業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在越來越多的高學(xué)歷管理人員進(jìn)入高校管理人員隊(duì)伍中的現(xiàn)實(shí)條件下，如何為他們的職業(yè)發(fā)展奠定專業(yè)化的發(fā)展道路，也成為高校管理崗位吸引優(yōu)秀人才的重要方面。而不同的管理崗位選用具有不同專業(yè)知識的管理人員，既有利于將管理人員的專業(yè)知識應(yīng)用于管理實(shí)踐，在實(shí)踐中又可以加深管理人員對專業(yè)知識的理解，為管理人員自身發(fā)展制定了專業(yè)化的發(fā)展道路，達(dá)到以良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃留住人才的目的。

第二，明確的崗位職責(zé)。美國研究型大學(xué)行政管理崗位有明確的崗位職責(zé)。主要表現(xiàn)在三個方面，其一，崗位目標(biāo)的明確化，新崗位的設(shè)置與學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)相一致，因?qū)W校事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)置，對于已有的崗位一旦空置出來，不是直接進(jìn)行替補(bǔ)，而要對崗位進(jìn)行是否有設(shè)置必要的評估，然后再決定是否招聘人員。其二，崗位職責(zé)的與時俱進(jìn)。對于已有的崗位，其崗位職責(zé)不是一成不變的，它需要隨著學(xué)校整體及所在部門每年的發(fā)展目標(biāo)而做出不斷的調(diào)整。［2］第三，崗位職責(zé)的可操作化。以密西根大學(xué)為例，上到學(xué)校的章程，下到各部門的規(guī)章制度、各崗位的工作職責(zé)都做了明確的詳細(xì)的規(guī)定。其董事會章程作為一個宏觀的指導(dǎo)性規(guī)范已經(jīng)細(xì)致到半操作化的程度，在學(xué)校章程的統(tǒng)領(lǐng)下，各行政部門再輔之各級更為具體與細(xì)致的規(guī)定，行政人員在發(fā)揮行政職能的時候都有據(jù)可依，有規(guī)可查。［3］明確的崗位職責(zé)直接導(dǎo)致考核的簡化和公正，從而大大減少行政管理人員在增加和減少方面的隨意性。

第三，科學(xué)化的管理過程。信息技術(shù)的日益更新與發(fā)展，加速了管理過程的科學(xué)化進(jìn)程，為了提高高校行政管理工作的質(zhì)量和效率，許多高校紛紛將各種信息化技術(shù)應(yīng)用于高校行政管理的各個領(lǐng)域。然而對于美國的研究型大學(xué)而言，科學(xué)化不僅僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化管理工具的應(yīng)用方面，更多的是指管理觀念的科學(xué)化、管理制度的科學(xué)化和管理過程的科學(xué)化。以伯克利加州大學(xué)在其行政管理過程中實(shí)行的“平衡記分卡”系統(tǒng)為例，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改革的理念充分體現(xiàn)了大學(xué)尊重學(xué)術(shù)、服務(wù)學(xué)術(shù)的理念，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中擁有科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒膛c方法，在系統(tǒng)實(shí)施的過程中又制定了詳細(xì)的考核體系、明確了監(jiān)管的部門。［4］整個系統(tǒng)處處體現(xiàn)了科學(xué)化的管理理念。

近年來，我國高校的行政管理工作改革一直在不斷地推進(jìn)，如我國高校針對行政管理人員的聘任制改革，2000年教育部在武漢大學(xué)等五校啟動的高校職員制度試點(diǎn)工作以及各高校實(shí)施的“人事制度”等。但在所有這些改革中，設(shè)崗難、考核難、淘汰難成為我國行政管理工作不斷改革卻難有明顯成效的現(xiàn)實(shí)條件下，美國研究型大學(xué)行政管理人員合理的身份定位、明確的崗位職責(zé)、科學(xué)化的管理過程，也許能為我們提高行政管理工作效率，改善管理人員隊(duì)伍高級職稱人員偏少現(xiàn)象提供一些借鑒和建議。

行政管理大學(xué)論文:行政管理類大學(xué)生就業(yè)儲備研究

隨著人類文明不斷發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，處理紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)也愈加需要專業(yè)化的行政管理人才和干部隊(duì)伍。黨的十八大報(bào)告指出，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。行政管理類專業(yè)包括行政管理、公共管理、公共事業(yè)管理、人力資源管理等專業(yè)，旨在培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作的專門人才。行政管理類專業(yè)大學(xué)生在校期間應(yīng)為未來獲取就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)質(zhì)量、勝任行政工作做好各種準(zhǔn)備，即做好就業(yè)儲備。這些能力和素質(zhì)主要包括明確的政治價(jià)值取向、強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識、寬厚的專業(yè)理論功底、熟練的基本操作技能、良好的心理調(diào)適能力。

一、核心：明確的政治價(jià)值取向

政治價(jià)值取向，即政治素質(zhì)，是人們對政治尤其是對自己所承擔(dān)的政治權(quán)利和政治義務(wù)的理解、把握、反應(yīng)以及見諸于行動等情況的總和，是人們長期在政治關(guān)系和政治生活中接受培養(yǎng)、熏陶以及對特定政治事件的感受中形成的個體特質(zhì)。具體來講，它包括政治意識、政治信仰、政治態(tài)度、政治知識、政治技能、法律意識、法律知識等內(nèi)容。行政管理類專業(yè)大學(xué)生必須具備明確的政治價(jià)值取向。一個人，只要參與社會生活，就需要具備一定的政治素質(zhì)。一個普通人尚且需要政治素質(zhì)，即將成為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作的專門人才的行政管理類專業(yè)大學(xué)生更需要政治素質(zhì)，而且需要過硬的政治素質(zhì)、堅(jiān)定的政治立場、正確的政治方向。政治素質(zhì)是行政管理類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)儲備的核心，決定了他們站在什么立場，為何種目標(biāo)，以及為哪些人服務(wù)等根本性問題。要形成明確的政治價(jià)值取向，首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想水平；第二，必須頭腦清醒，不斷增強(qiáng)政治鑒別力；第三，必須面向群眾，不斷加固政治思想基礎(chǔ)；第四，必須清正廉潔，不斷加強(qiáng)政治修養(yǎng)。

二、重點(diǎn)：強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識

強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識是行政管理類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)儲備的重點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)干部的本職，作為中國的執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在公共服務(wù)意識方面有權(quán)威發(fā)言權(quán)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。政府的職能是服務(wù)，公務(wù)員重要的角色就是幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益追求。政府的作用在于：與私營及非營利組織一起，為社會所面臨的問題尋找解決辦法。其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐在一起，為促進(jìn)公共問題的協(xié)商解決提供便利。行政管理類專業(yè)大學(xué)生在校期間，要多參加社會實(shí)踐活動、志愿服務(wù)活動，在志愿服務(wù)活動中，經(jīng)風(fēng)雨、受鍛煉、長才干、做貢獻(xiàn)。秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，吃苦在前，享樂在后，心里裝著群眾；腳踏實(shí)地，無私奉獻(xiàn)，做人民的公仆。

三、基礎(chǔ)：寬厚的專業(yè)理論功底

術(shù)業(yè)有專攻，行政管理工作同樣需要寬厚的專業(yè)理論功底。行政管理工作的專業(yè)理論功底，是指獲取信息、作出決策、處理行政事務(wù)所需要的專業(yè)知識，也即計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)、激勵、領(lǐng)導(dǎo)和決策等相關(guān)專業(yè)知識。這些專業(yè)知識蘊(yùn)含在行政管理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、行政法學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、管理心理學(xué)、比較政府體制等教科書里面。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯。行政管理類專業(yè)大學(xué)生要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面的知識，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識基礎(chǔ)。毋庸置疑，寬厚的專業(yè)理論功底是行政管理類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)儲備的基礎(chǔ)。與此同時，行政管理類專業(yè)大學(xué)生也要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，盡可能地拓寬自己的知識領(lǐng)域，不斷更新自己的知識內(nèi)容。另外，在校期間要多參加學(xué)生社團(tuán)，擔(dān)任團(tuán)委、學(xué)生會、年級、班級學(xué)生干部，注重把專業(yè)知識和工作實(shí)際結(jié)合起來。

四、保證：熟練的基本操作技能

基本操作技能是指基于任職資格體系和勝任力模型，完成日常工作所必需的，通過學(xué)習(xí)而形成的合乎法則的操作活動方式。不同的工作崗位對基本操作技能的要求各有側(cè)重，熟練的基本操作技能，是行政管理類專業(yè)大學(xué)生未來勝任行政工作的保證。為了獲得并勝任行政管理工作，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，行政管理類專業(yè)大學(xué)生在校期間就應(yīng)該著重提高以下幾個方面的基本操作技能：第一，文書擬寫與處理，了解基本的黨政公文格式及制發(fā)程序；第二，辦公軟件的應(yīng)用，熟練使用Word、Excel、PPT、多媒體、攝影機(jī)等；第三，會議、事務(wù)管理，掌握會議的籌備組織、接待及日常事務(wù)的管理技巧；第四，工作溝通能力，培養(yǎng)人際溝通、組織溝通等方面的能力。基本操作技能形成的途徑是練習(xí)。為了使行政管理類專業(yè)大學(xué)生能夠形成熟練的基本操作技能，一方面，學(xué)校要多開創(chuàng)實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會；另一方面，學(xué)生個人也應(yīng)該主動提高自己的基本操作技能，積極參與到行政工作實(shí)踐中。

五、關(guān)鍵：良好的心理調(diào)適能力

心理調(diào)適能力，就是通常所說的心理素質(zhì)，主要包括性格、氣質(zhì)、意志等方面。良好的心理調(diào)適能力是行政管理類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)儲備的關(guān)鍵。在性格方面，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者一般都要具有競爭開放的性格。處在一個迅速多變的當(dāng)今社會，組織所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻。凡是不能迅速適應(yīng)客觀環(huán)境和外部變化的組織和領(lǐng)導(dǎo)，都將不可避免地被淘汰。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須保持開放的心態(tài)來進(jìn)行不懈的努力和競爭。而這，就需要領(lǐng)導(dǎo)者具有外向型性格或側(cè)重于外向型的性格。在氣質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)者要有敢于決斷的氣質(zhì)。這是因?yàn)槿魏螞Q策都是有時效要求的。領(lǐng)導(dǎo)者要在對客觀事物充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，不失時機(jī)地、果斷地處置問題。在意志方面，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)能做到堅(jiān)忍不拔。眾所周知，在領(lǐng)導(dǎo)活動中，挫折、失敗是在所難免的，因此，領(lǐng)導(dǎo)者只有具備百折不撓的毅力，才能經(jīng)受得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。

作者：燕盛斌 單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理研究

摘要：在高校建設(shè)中，行政管理是非常重要的一項(xiàng)工作。隨著現(xiàn)今教育理念的發(fā)展，善治成為了高校管理中非常重要的一項(xiàng)理念。在本文中，將對善治理念下的大學(xué)行政管理進(jìn)行一定的研究與分析。

關(guān)鍵詞：善治理念；大學(xué)；行政管理

1引言

隨著我國社會水平的提升，高校逐漸從單純的高等教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣M(jìn)行服務(wù)的角色，對政府、教師、學(xué)生以及市場在提供服務(wù)的過程中對價(jià)值進(jìn)行了充分的體現(xiàn)。而隨著社會環(huán)境的變化，對大學(xué)的行政管理工作也提出了新的要求，不僅需要能夠敏捷應(yīng)對新的社會環(huán)境，在行政管理組織內(nèi)部也需要具有更多的主體參與到行政管理之中。這部分要求的存在，都使得高校行政管理工作在開展中具有了更高的難度。在這種情況下，就需要從善治的角度對行政管理工作進(jìn)行積極的創(chuàng)新。

2善治視角下行政管理工作概述

2．1行政管理善治因素

2．1．1重視師生權(quán)利：

在大學(xué)行政管理工作中，人本理念是最為核心的一項(xiàng)理念，即需要對學(xué)校師生的權(quán)利以及主體地位進(jìn)行充分的尊重與認(rèn)可，其不僅是管理工作的客體，同時也是該項(xiàng)工作的主體，對他們的工作、學(xué)習(xí)提供服務(wù)正是行政管理工作開展的重要任務(wù)。其中，教代會對教職工的民主權(quán)利進(jìn)行行使，且能夠參與到高校管理當(dāng)中，而學(xué)生會則能夠?qū)W(xué)生的權(quán)利進(jìn)行發(fā)揮與維護(hù)。

2．1．2分權(quán)管理：

目前，在簡化管理目標(biāo)的指引下，高校逐漸推行了以學(xué)院管理為中心的院校兩級管理模式，在該種模式中，行政工作則能夠更為直接的向高校師生進(jìn)行開放，這對于學(xué)校師生的創(chuàng)造性、積極性發(fā)揮具有非常積極的意義。在組織中，其中的部分或者所有成員對權(quán)力進(jìn)行分享，并通過討論的形式在對意見達(dá)成一致之后進(jìn)行決策。而在學(xué)校方面，則從以往的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱撕暧^調(diào)控，以此使院系在科研、財(cái)政以及教學(xué)等方面的管理權(quán)力在得到加強(qiáng)的同時也對分權(quán)管理進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)。

2．1．3法治化管理：

在善治行政管理方式中，法治是非常重要的基本特征。近年來，我國的法制建設(shè)已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)影響下得到了蓬勃的開展，這也是對組織成員權(quán)利追求的一種法治層面回應(yīng)，是對法治精神的積極體現(xiàn)。而我國近年來頒布的一系列法規(guī)條例，也在教育層面形成了一套結(jié)構(gòu)較為合理、內(nèi)容相對完備的法規(guī)體系。

2．2大學(xué)行政管理現(xiàn)存問題：

在現(xiàn)今大學(xué)行政管理工作中，存在著較多的非善治因素：第一，在管理工作主體地位方面存在缺失問題。對于善治管理來說，其根本要求就是在多元化管理為主體的基礎(chǔ)上允許師生能夠以更為適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到大學(xué)的行政事務(wù)之中，并在相關(guān)行政事務(wù)開展中同行政人員形成一種共治的格局。而在現(xiàn)今部分高校的行政管理工作中，卻存在著行政權(quán)力地位過度強(qiáng)化的情況，在工作開展中，行政人員具有最高的地位，決策權(quán)力過于集中；第二，行政管理機(jī)構(gòu)較為混亂，不僅職責(zé)存在不清情況，且機(jī)構(gòu)設(shè)置也較為復(fù)雜，在對很多事務(wù)進(jìn)行辦理時，往往要經(jīng)過很多層審批工作，對于工作時間是一種較大的浪費(fèi)。同時，部分部門也存在著業(yè)務(wù)交叉以及職能重疊的情況，有更多的工作量投入到不同部門間的協(xié)調(diào)方面，并因此使行政工作的開展效率受到了較大的影響；第三，監(jiān)督機(jī)制不健全。在部分大學(xué)中，其教職工代表大會相關(guān)條例很難在具體工作中得到貫徹，更多的教代會因此流于形式，很難對監(jiān)督作用進(jìn)行發(fā)揮，且由于校長所具有的權(quán)力過大，很大對教代會的監(jiān)督功能進(jìn)行發(fā)揮；第四，管理方式僵化。在行政管理工作中，行政命令以及規(guī)章制度是最為主要的管理方式，而在組織內(nèi)部如果存在沖突情況，則交由上層進(jìn)行裁決。這種情況的存在，則使得管理信息存在著不暢通情況，信息并不能及時、暢通的反饋到管理者。而在具體執(zhí)行中，由于師生對相關(guān)規(guī)章條例的不認(rèn)同，也會使其產(chǎn)生一定的抵觸以及反感情緒，進(jìn)而使工作效能出現(xiàn)了低下情況。

3善治理念下大學(xué)行政管理實(shí)施策略

3．1營造包容文化：

對于善治管理理念而言，其正是不同群體、目標(biāo)進(jìn)行理性交融的一個過程。在避免對其他成員利益產(chǎn)生損害的情況下使組織中的每一位成員都獲得利益的提升。要想對該目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，就需要大學(xué)能夠具有更為包容的管理理念，在對利益相關(guān)者價(jià)值觀念以及思想進(jìn)行積極尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行各自思想的交流表達(dá)，進(jìn)而在思想自由得到體現(xiàn)的同時進(jìn)一步提升大學(xué)內(nèi)學(xué)術(shù)的自由。在實(shí)際工作開展中，大學(xué)需要對寬松、民主以及自由的文化環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，對不同學(xué)術(shù)思想、價(jià)值以及信念進(jìn)行融合與包容。此外，行政負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)也需要對組織成員的特殊要求以及利益進(jìn)行包容，對組織凝聚力積極加強(qiáng)、提升，最終促進(jìn)善治局面的形成。

3．2民主行政管理：

在行政管理體制建設(shè)中，首先，需要建立起具有互動、參與特征的決策體制，積極鼓勵師生與基層管理人員參與到?jīng)Q策當(dāng)中，即將組織決策權(quán)從以往僅僅集中在高層人員手中的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟偷膶哟沃羞M(jìn)行，以此在提升其主人翁意識、信任感的同時對其創(chuàng)造性以及積極性進(jìn)行發(fā)揮。對于教師來說，其參與到?jīng)Q策之中是對大學(xué)決策自由進(jìn)行保證的權(quán)力，不僅能夠?qū)ζ鋵W(xué)術(shù)創(chuàng)新提供更為寬廣的空間與道路，對于高校的和諧、健康發(fā)展也具有十分積極的作用；而作為大學(xué)學(xué)生，其也具有著較為強(qiáng)烈的民主參與意識，對于現(xiàn)今社會、教育的相關(guān)問題具有著十分積極的關(guān)注，并能夠給出屬于自身的客觀評價(jià)以及正確認(rèn)識。在大學(xué)中，對于不同群體成員，需要給予其不同的限度參與到?jīng)Q策之中，即通過決策的科學(xué)分配使決策具有更高的質(zhì)量。在整個工作開展中，校務(wù)委員會是參與決策的最高行政機(jī)構(gòu)，這就需要其能夠?qū)χ贫然?、科學(xué)化的交流方式進(jìn)行建立，以此更好的對學(xué)生、教師以及基層管理人員的意見進(jìn)行對話與提交。

3．3營造公正法治環(huán)境：

為了對更為公正的法治環(huán)境進(jìn)行塑造，就需要做好組織成員法治信仰的培育工作，并做好法治管理制度的建立。首先，要做好大學(xué)章程的制定，在對其積極完善的同時提升師生以及行政管理人員對章程的認(rèn)識，能夠充分遵循章程相關(guān)規(guī)定開展工作；其次，要做好監(jiān)督機(jī)制的建立，通過對監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)建立、健全，對行政組織自律監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，并對監(jiān)督過錯追究制度以及監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行建立與明確；最后，在相關(guān)制度、體系建設(shè)完畢之后，則需要建立起穩(wěn)定、科學(xué)的長效機(jī)制，在強(qiáng)化他律監(jiān)督的同時對內(nèi)、外監(jiān)督關(guān)系進(jìn)行正確的處理。

4結(jié)束語

行政管理是現(xiàn)今大學(xué)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。在上文中，我們從善治理念角度對大學(xué)行政管理進(jìn)行了一定的研究，需要高校能夠把握重點(diǎn)，以科學(xué)措施的應(yīng)用不斷提升行政管理水平。

作者：寧亞秋 賈翠玲 單位：河北外國語職業(yè)學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:行政管理與大學(xué)生思想政治教育適應(yīng)性探究

摘要：大學(xué)生思想政治教育是我國高等教育教學(xué)階段的重要教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)重心，高等院校作為大學(xué)生教育的重要機(jī)構(gòu)，其行政管理在大學(xué)生思想政治教育中具有非常重要的作用。本文主要對高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育的關(guān)系進(jìn)行分析，然后，針對二者相適應(yīng)之間所存在的相關(guān)問題提出相應(yīng)對策，予以完善性分析建設(shè)，不斷促進(jìn)我國大學(xué)生思想政治教育完善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型高校；行政管理；思想政治教育；適應(yīng)性

目前，我國正處于社會發(fā)展階段，新時代大學(xué)生的培養(yǎng)與我國社會主義事業(yè)的發(fā)展具有重要相關(guān)性，我國若要實(shí)現(xiàn)特色社會主義事業(yè)的高效發(fā)展便必須培養(yǎng)具有新時代精神的大學(xué)生群體。因此對于該建設(shè)問題而言，基于服務(wù)型高校視角的行政管理與大學(xué)生思想政治教育適應(yīng)性，已成為現(xiàn)階段各高校必須研究與解決的問題之一。

一、高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育的關(guān)系

（一）高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育相互依存。

思想政治教育與高校行政管理在施行過程中，具有一定的相互作用性質(zhì)。行政管理是思想政治教育中的重要組成形式，思政教育在開展過程中需要通過行政任務(wù)的執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)思政教育成果的鞏固；同時行政管理效用的最大化發(fā)揮便需要建立完善的行政管理體制及機(jī)構(gòu)，因此高校對于學(xué)生的思政教育便需貫穿于行政管理始終。

（二）高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育最終目的相同。

高等教育中行政管理與大學(xué)生思想政治教育的最終目的均是實(shí)現(xiàn)對大學(xué)生的完善性教育。思政教育的工作重心主要是向大學(xué)生傳達(dá)積極向上的思想政治觀念，使學(xué)生在受教育階段不斷養(yǎng)成正確的精神思維，促進(jìn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升；而行政管理在開展過程中主要是為了保證學(xué)校、教師及學(xué)生教學(xué)、生活與各項(xiàng)管理工作的安全與順利有序開展。

二、高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育適應(yīng)性之間所存在的問題

（一）行政管理人員工作未注重合理化制度建設(shè)。

目前多數(shù)院校在對大學(xué)生實(shí)施思想政治教育時過多地依靠于各院校的管理制度，各種規(guī)章制度被定制為成宣傳冊或宣傳形式大肆宣傳，管理制度中多具強(qiáng)制性及約束力，缺乏對學(xué)生的人文關(guān)愛及原則性內(nèi)涵建設(shè)，且在各管理制度建設(shè)中未重視教育工作的主體性及個性，影響思想政治教育工作的具體實(shí)施，不利于學(xué)生思政教育的積極培養(yǎng)。

（二）行政管理方法與大學(xué)生發(fā)展缺乏統(tǒng)一性。

現(xiàn)階段我國各高校在大學(xué)生思政教育與行政管理中，管理方法多沿用以前的舊體系，創(chuàng)新形式不明顯，未體現(xiàn)現(xiàn)代化管理理念與學(xué)校相關(guān)管理結(jié)合，管理方法落后單一[3]；目前多數(shù)院校在大學(xué)生自我能力發(fā)展培養(yǎng)中存在一定的不完善性，多數(shù)院校經(jīng)常不對相關(guān)問題予以調(diào)查便要求學(xué)生自主參與活動，在固定的活動模式下機(jī)械性地完成任務(wù)，造成學(xué)生想象力的局限性，影響學(xué)生的發(fā)展。

三、基于服務(wù)型高校視角的行政管理與大學(xué)生思想政治教育適應(yīng)性措施探究

（一）提升思想認(rèn)知。

高校在實(shí)現(xiàn)思想政治教育過程中應(yīng)尊重教師以及大學(xué)生的自身需求，尊重學(xué)生的主體地位及個體差異性，促進(jìn)教師以及大學(xué)生之間的交流與溝通，提升教育水平；對于教師而言，學(xué)校各管理階層應(yīng)積極配合教師的思想政治教育工作，在課后開設(shè)大學(xué)生思想政治教育窗口，熱情服務(wù)，在實(shí)踐中對大學(xué)生起到良好的啟示作用，促進(jìn)學(xué)生自我完善與發(fā)展；各高校應(yīng)在具體教育中增強(qiáng)工作意識，提升工作責(zé)任性意識建設(shè)，將社會主義核心價(jià)值體系作為工作開展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持用馬克思主義、“三個代表”以及科學(xué)發(fā)展觀等研究成果教育學(xué)生，在不斷培養(yǎng)學(xué)生民族精神、愛國主義情懷以及改革創(chuàng)新思維的過程中，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效及完善性建設(shè)。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生自我管理與教育。

大學(xué)生對自己的各類需求及個性特征均具有完善的理解，在社會生活與同學(xué)、教師交流過程中會逐漸意識到自身所存在的不足之處，而此類主動性意識產(chǎn)生在大學(xué)生思想政治建設(shè)中具有潛移默化的作用，可不斷實(shí)現(xiàn)大學(xué)生對自身行為的規(guī)范，將思想政治教育由被動變?yōu)橹鲃?，有利于學(xué)生思想政治的建設(shè)與養(yǎng)成。在行政管理中，各高校的管理人員應(yīng)積極地指導(dǎo)大學(xué)生如何在學(xué)習(xí)與生活中實(shí)現(xiàn)自我高效管理，引導(dǎo)學(xué)生在班級積極開展班會等活動，促進(jìn)班級集體性建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生的自我認(rèn)知與反思能力，及時糾正學(xué)生在學(xué)習(xí)與生活中的不足之處。

（三）依托思想政治教育工作開展的規(guī)律，完善二者適應(yīng)建設(shè)。

各院校在管理中應(yīng)不斷摒棄傳統(tǒng)管理模式，建立健全的管理制度、管理機(jī)制以及管理機(jī)構(gòu)，不斷實(shí)現(xiàn)行政管理與思想政治教育的完善結(jié)合；行政管理工作開展中，工作人員應(yīng)將思想政治教育工作基本規(guī)律作為開展基礎(chǔ)，建設(shè)完善平等的內(nèi)在環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間各部門之間的高效合作，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育的合理開展；同時學(xué)校還應(yīng)充分發(fā)揮教師院校管理以及大學(xué)生思想政治教育的作用，將管理、服務(wù)、教育三者統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)思想政治工作的完善開展，實(shí)現(xiàn)教育方法與行政管理工作形式的調(diào)整，促進(jìn)思政教育工作與高校行政管理的相互結(jié)合。

（四）建設(shè)完善的校園文化，營造良好的氛圍。

在校園文化建設(shè)過程中，各高校應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展及以人為本發(fā)展理念，完善校園建設(shè)，營造校園環(huán)境、促進(jìn)校園硬件設(shè)施構(gòu)建，建立深厚的、積極向上的生活、學(xué)習(xí)、工作氛圍，大力開展校園文化建設(shè)，使行政管理與思想政治教育工作均在校園文化氛圍建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)知、工作學(xué)習(xí)方法及態(tài)度等的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)束語

大學(xué)生是我國發(fā)展的重要建設(shè)力量，高等院校在具體教育中需運(yùn)用科學(xué)合理的思想理論教育不斷提升大學(xué)生的服務(wù)能力及服務(wù)意識，思想政治教育是大學(xué)生正確價(jià)值觀養(yǎng)成的重要途徑，因此高校在思想政治教育過程中應(yīng)重視高校行政管理與大學(xué)生思想政治教育的相關(guān)性，不斷將二者相互結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

作者：趙立帥 單位：川北醫(yī)學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理人員激勵現(xiàn)狀

一、引言

學(xué)校是社會上不可或缺的組成因素，而組成學(xué)校的因素分為以下三種：教育、科研和行政管理。因此，行政管理人員在學(xué)校內(nèi)扮演著不可或缺的角色。他們不但是學(xué)校管理的主人，更是行政管理的基礎(chǔ)。因此，學(xué)校有必要使行政管理人員以積極熱情的工作態(tài)度投入到工作中，提升工作效率，激勵行政隊(duì)伍為學(xué)校貢獻(xiàn)出重要的力量。

二、高校行政管理人員激勵現(xiàn)狀及原因

第一，缺乏認(rèn)同。行政管理人員應(yīng)該有較高的地位才對，為什么還會缺乏認(rèn)同呢？其實(shí)，不單單是缺乏認(rèn)同，甚至有很多領(lǐng)導(dǎo)和其他人員歧視行政管理人員，這讓他們干著一份看似體面又穩(wěn)定的“金飯碗”，實(shí)則有苦說不出。因?yàn)閷W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子無法正確認(rèn)知行政管理工作的重要性，他們甚至認(rèn)為行政人員就是為他們服務(wù)的“服務(wù)人員”，甚至影響到了大學(xué)生的思維。很多大學(xué)生也不承認(rèn)行政人員是教師，只是“工作人員”。所以他們對行政管理人員百般挑剔和苛刻，甚至蔑視嘲笑他們。這深深地傷害了行政管理人員的自尊心，感受不到被尊重，又談何去努力工作？因此，這不被同等對待的現(xiàn)象造就了他們消極怠工。

第二，崗位配置缺少科學(xué)性?，F(xiàn)在的大學(xué)，內(nèi)部管理系統(tǒng)普遍采用?！骸等壒芾韺哟?，組成一個很常見的“金字塔”型。這種看似層次清晰的結(jié)構(gòu)，其實(shí)內(nèi)部相當(dāng)混亂。因?yàn)榧?xì)節(jié)根本沒有注意到，所以導(dǎo)致大家互相推脫工作，不愿意承擔(dān)責(zé)任的局面。而管理人員又要忙于行政事務(wù)，很難提高效率和水平。尤其是個別的高校在部門分配上沒有最基本的科學(xué)性，導(dǎo)致忙的人忙到吃飯的時間也沒有忙完，甚至還要加班；而閑的人甚至整天都不知道干什么，一天晃晃悠悠，無所事事。這種種現(xiàn)象導(dǎo)致管理人員心理失衡，必然減低了工作的積極性。

第三，考核激勵制度不完善。中國現(xiàn)在普遍在大學(xué)實(shí)行的是年度考核。成績分為：優(yōu)秀，合格，基本合格和不合格。但這種成績評定基本上都是“面子工程”沒有真正的考察員工是否積極認(rèn)真的工作，是否有學(xué)習(xí)新知識，等等。很多人都被定位合格，極特殊情況才會被定為不合格，而且相應(yīng)的，優(yōu)秀的人沒有獎勵，失誤的人沒有懲罰。這種失敗的機(jī)制既不能鼓勵人積極向上，也不能給人以警告。存在感約等于無，很多人根本就不中重視這個考核。這考核又怎么反映出人的能力好壞呢？第四，薪資待遇差。這應(yīng)該是最關(guān)鍵的一個原因。

近幾年來，雖然國家對于大學(xué)教育的忠實(shí)度與日俱增，大學(xué)的績效體系也在不斷完善，但卻沒有給予行政管理人員右后的待遇。而專職的大學(xué)教師整體收入是不斷增長。這讓新征人員很苦惱。專職教師可以平職稱、職務(wù)和業(yè)績來提升工資。第五，缺少職業(yè)方面的培訓(xùn)及發(fā)展的空間。很多大學(xué)覺得管理人員不需要高學(xué)歷，他們也不需要繼續(xù)學(xué)習(xí)。其實(shí)這在某種程度上是耽誤了學(xué)校本身的發(fā)展。不讓行政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)方面的知識，就限定了他們在業(yè)務(wù)和素質(zhì)上的進(jìn)步和上升。行政管理人員的工作前景往往是跟領(lǐng)導(dǎo)有直接關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)若是賞識就會直接提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，但在提拔過程中，看的往往不是工作的表現(xiàn)和業(yè)績，而是憑著領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識的看法，因此，很少部分的行政管理人員能得到提拔，即使提拔卻又不是因?yàn)楣ぷ鳂I(yè)績方面的，于是他們有著深深的無奈和壓力，極大地打擊他們工作的積極性和能動性。

三、完善大學(xué)行政管理激勵機(jī)制的對策

第一，提升行政管理人員的地位和收入。根據(jù)著名的馬斯洛理論，人的需要分為五種：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，這些需求是人不可或缺的需要。因此，關(guān)于薪資方面，需要建立新的薪資標(biāo)準(zhǔn)，減少教師與行政管理人員的薪資差距，保證待遇的公平性。既體現(xiàn)了對行政管理人員的尊重，也使他們對工作更加有動力，對其職業(yè)認(rèn)同感得以實(shí)現(xiàn)，并且對他們自我的需求得以滿足。

第二，建立和健全完善的績效考核機(jī)制。要想使激勵機(jī)制高效的運(yùn)行，要根據(jù)行政管理人員的工作特性來設(shè)置。例如：不同行政部門不同級別的員工，采取的考核制度自然不能一樣，這樣才能保證考核真實(shí)公平，比如：設(shè)計(jì)指標(biāo)量化計(jì)分表等。要用科學(xué)的考核方式，使大學(xué)行政管理做到公平、公開、公正，在一定程度上限制了徇私舞弊的現(xiàn)象的發(fā)生，使行政管理人員原來的失衡感得到彌補(bǔ)，在行政管理工作方面能夠真正實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

第三，加大培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍。給行政管理人員提供學(xué)習(xí)的條件也是很關(guān)鍵，畢竟在職教育的機(jī)會相當(dāng)難得，因此這也會在心理上給予行政管理人員一定的慰藉。而且，行政管理人員可以通過進(jìn)修，是工作更職業(yè)化、規(guī)范化。不僅僅提高管理人員的水平，更有利于發(fā)揮他們主人問的責(zé)任心，更好的投入到工作中。因此要把培訓(xùn)及時的劃入日程內(nèi)，不要只是空口答應(yīng)，又只做表面文章。

四、結(jié)束語

總之，完善大學(xué)行政管理人員激勵機(jī)制不能只從一方面入手，要多方面的考慮和解決問題。如：量化考核的標(biāo)準(zhǔn)、完善績效機(jī)制、薪資和福利等一系列需要解決的問題。要考慮到各種細(xì)節(jié)問題，要使他們自覺的以激昂的心態(tài)投入工作中去。學(xué)校則要致力于形成一套以服務(wù)謹(jǐn)慎為本的管理制度，從而提高行政管理人員的工作積極性以及工作效率。

作者：缐楊 單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)

行政管理大學(xué)論文:探求大學(xué)行政管理的不足及對策

1我國大學(xué)行政管理存在的問題

1）自身定位錯誤，官本色彩濃厚

大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，其本質(zhì)特征在于教育與科研。然而隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，日常行政事務(wù)逐漸脫離學(xué)術(shù)活動而獨(dú)立，行政管理部門隨之成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)而存在。這也是社會分工與專業(yè)化深化的必然要求，然而行政管理部門自立的理由在于對大學(xué)教學(xué)與科研事務(wù)的協(xié)調(diào)和輔助，一切行政管理的最終目的在于服務(wù)大學(xué)學(xué)術(shù)活動。但是顯然，一旦組織得以自立，也就不可避免的擁有了自身獨(dú)有的利益，服務(wù)學(xué)術(shù)科研的宗旨也就逐漸偏離了方向。特別是隨著行政部門權(quán)力的擴(kuò)張，行政管理人員的控制愿望隨之而膨脹，本來作為教研活動的“公仆”現(xiàn)在卻成為了事實(shí)上的“主人”，教研活動反過來服從于行政安排。孟德斯鳩曾說過，一旦立法和行政權(quán)掌握在一個人手里，自由也就不存在了。

在大學(xué)，幾乎所有的規(guī)定和規(guī)范都出自行政部門，權(quán)力的實(shí)施與最終資源的獲得與否同樣掌握在行政管理部門手中，大學(xué)中最為重要的自由也就很難存在了。而自由恰恰是一切學(xué)術(shù)研究活動的前提，這一點(diǎn)在中國大學(xué)中無疑是最為欠缺的，從普通教學(xué)人員的課程設(shè)置、教學(xué)安排、考核標(biāo)準(zhǔn)到研究人員的科研立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)和評價(jià)體系都由行政管理部門把關(guān)，自由的學(xué)術(shù)氛圍于是逐漸消失了，為了生計(jì)所迫，科研人員的逐利需求大大超過了學(xué)術(shù)追求。僵化的行政管理體制最終導(dǎo)致我國學(xué)術(shù)界創(chuàng)新性的普遍失語，對于一個以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略提升綜合競爭力的國家顯然是致命的，因此大學(xué)中過度的行政化趨向成為我國教育界乃至國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展當(dāng)前亟待破解的難題。

2）行政系統(tǒng)過大，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重

不否認(rèn)維持一定的行政事務(wù)對于大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要性，但我國大學(xué)的行政管理系統(tǒng)與其他事業(yè)單位一樣，規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)張到一個非常不合理的程度。然而這種分工過細(xì)的現(xiàn)象并非大學(xué)發(fā)展的必然要求，往往是為了容納和承載更多的小部門利益而人為創(chuàng)造出來的，例如一個位置由多個人員共同擔(dān)任，一項(xiàng)服務(wù)設(shè)立多道程序，層層疊加，造成行政管理系統(tǒng)過度膨脹，人員過多而人浮于事，許多行政管理人員出工不出力，相反還造成更多的溝通困難和協(xié)調(diào)障礙，人為地將事情解決程序拉長、拉久，其負(fù)外部效應(yīng)非常明顯。不否認(rèn)大學(xué)行政管理需要處置各種不同的瑣碎事務(wù)，尤其是隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張和學(xué)科門類增多，與社會上其他部門的交流也日益頻繁，但這顯然不能成為擴(kuò)大行政規(guī)模的理由，類似問題的解決更應(yīng)該借助現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)管理體系的建立。結(jié)果是臃腫的行政系統(tǒng)不但浪費(fèi)寶貴的教育資源，還給教學(xué)和科研人員帶來了很多不必要的協(xié)調(diào)工作，外部效應(yīng)極大，對學(xué)校研究者的學(xué)術(shù)信仰造成很大打擊，長遠(yuǎn)影響不可估量。

3）行政管理人員素質(zhì)低下，科學(xué)管理理念欠缺

隨著大學(xué)行政系統(tǒng)的加速膨脹，行政管理人員的素質(zhì)也是良莠不齊。特別的，我國大學(xué)中還存在這樣的獨(dú)特現(xiàn)象，即在引進(jìn)人才時附帶將其家屬安排到各個行政崗位以加大對人才的吸引力度，盡管如此做法有利于高端人才的引進(jìn)，但在一定程度上也降低了我國大學(xué)行政管理資源的配置效率，將一些不合格的人員錯配到行政系統(tǒng)，同時也就將更多優(yōu)秀的行政人才堵在了大門之外。這在客觀上造成大學(xué)行政管理的不科學(xué)，而大學(xué)行政管理有其客觀運(yùn)作的必要性，同時也是一門科學(xué)，亟需教育學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科為該領(lǐng)域輸送更多優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀人才乃行政管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，通過科學(xué)管理和精密銜接，才有助于實(shí)現(xiàn)日常教學(xué)和科研的需要，達(dá)到高效服務(wù)教師和學(xué)生的目的，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2我國大學(xué)行政管理的可能出路

2.1深化大學(xué)行政管理體制改革，厘清大學(xué)行政管理資源

前任總理同志曾在2009年9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資，同時決定從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實(shí)施，從而掀起了大學(xué)行政系統(tǒng)在內(nèi)的事業(yè)單位改革。圍繞這個話題也有許許多多的爭論，大部分人們甚至部分學(xué)者似乎并不看好這項(xiàng)舉措，但卻缺乏理性的思考。但不可否認(rèn)的是該項(xiàng)舉措掀起了大學(xué)行政管理體制改革的幕布。我國一向以摸著石頭過河著稱，凡事先講求穩(wěn)定，改革也是以漸進(jìn)式為主，否定蘇聯(lián)式的激進(jìn)改革。這次對事業(yè)單位薪酬制度的改革同樣經(jīng)歷多年醞釀，今日的政策亦是過渡性質(zhì)，而并非一步到位。在我國，政治和行政工作常常凌駕于其他工作之上，從整體社會看，行政部門和其他部門完全遵照兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)，二元格局林立，幻想一步到位式完美的政策出現(xiàn)是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)最優(yōu)決策理論，不同個體的自利行為及其交互作用產(chǎn)生了整體的結(jié)果。

整個過程就是一個巨大的博弈過程，各方參與人無不在進(jìn)行激烈的博弈，為了自己的利益而絞盡腦汁、甚至不擇手段。那么具體的環(huán)境就是他們博弈時考慮的基本因素，甚至決定策略的選擇和行為的實(shí)施，所謂環(huán)境是指廣義的制度范疇，根據(jù)青木昌彥的定義，制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的自我維系系統(tǒng)。從這個角度看，大學(xué)行政系統(tǒng)與其他事業(yè)單位等等非市場主體以及企業(yè)并無實(shí)質(zhì)性差別，它們都只是博弈過程中的參與者，為了自己的利益而博弈，整個系統(tǒng)就這樣自我維系、演化。這個系統(tǒng)并非追求最優(yōu)，只是尋求最具適應(yīng)性的方式從而達(dá)到一種均衡，無論是好的還是壞的，這就是為什么有時候大家不惜一切來博傻，因?yàn)橄到y(tǒng)并不刻意尋求最優(yōu)化。

環(huán)境的變化影響參與人的策略選擇，從而系統(tǒng)的產(chǎn)生內(nèi)在演進(jìn)動力。然而當(dāng)前對于該問題卻最缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，而只是單純依據(jù)個人價(jià)值規(guī)范進(jìn)行判斷，從而有意或無意地忽略了邏輯實(shí)證分析，他們不問這個世界具體是怎么運(yùn)行，而只關(guān)心這個世界應(yīng)該是怎樣，當(dāng)然也就無法有效推動大學(xué)行政管理體制改革的深化，更提不出任何具有建設(shè)性的意見。當(dāng)然我們不否認(rèn)有些新的政策文件的確沒有考慮到現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致許多政策根本無力實(shí)施，或者實(shí)施的過程中就會被扭曲，或者與其他政策與周圍文化環(huán)境不能配套協(xié)調(diào)，或者迫于既得利益集團(tuán)的壓力；也不否認(rèn)大學(xué)行政系統(tǒng)中存在大批素質(zhì)較差，甚至不適合本職工作的人員，但改革的推進(jìn)只能一步步進(jìn)行。

2.2將競爭切實(shí)引進(jìn)到大學(xué)行政管理系統(tǒng)

在具體的改革過程中，一個非常關(guān)鍵的步驟在于將競爭引入到行政管理體系。既然要改變以往人浮于事，隨意決策的官本位形態(tài)，那么大學(xué)行政管理系統(tǒng)中也就有必要像市場體系那樣將競爭引入，通過競爭產(chǎn)生壓力，迫使行政人員重新反思和處理自己的本職工作。而這種競爭一定是一套完整的考核和評價(jià)體系，通過完整的流程切實(shí)地將競爭引入到行政工作中去，否則改革很可能淪為空洞的口號，長時間過后，教學(xué)與科研部門就會對改革失去信心，重新回到老路子上去。而權(quán)力的不對稱使得非行政部門無法形成合力，因此，大學(xué)的根本性權(quán)力需要重新賦予學(xué)術(shù)與教學(xué)人員，也即我們通常所說的教授委員會，各個大學(xué)可以根據(jù)自身的具體條件設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使得教學(xué)與科研成為大學(xué)的中心活動，一切權(quán)力都以服務(wù)該活動為主旨。在這個前提下將具體的行政權(quán)力下放至行政部門，以形成對行政管理部門的有效監(jiān)督。同時要保證這一整套運(yùn)作程序或規(guī)范的可信性，只有這樣整個大學(xué)才能形成教授治校的良好氛圍，大學(xué)行政管理才能回歸到它本來應(yīng)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。

2.3科學(xué)實(shí)施大學(xué)行政管理工作中的績效考核方案

在具體的改革過程和步驟中，實(shí)施績效考核是大學(xué)行政工作高效、優(yōu)質(zhì)開展的保證。人員績效管理也是任何管理過程中不可忽視的一個重要因素。自從管理由原始的經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理，逐步過渡到人本管理、文化管理、知識管理，“人”這個因素越來越重要了。關(guān)于這方面的論述也層出不窮，可謂卷帙浩繁。在此，本文就績效管理中如何建立測度標(biāo)尺這一問題進(jìn)行論述，顯然，大學(xué)行政管理中繁雜而瑣碎的工作特征使得如何評價(jià)他們的工作成為一個難點(diǎn)，也就關(guān)系到大學(xué)行政管理體制改革方案的是否可行。因此大學(xué)行政管理工作首先需要進(jìn)行測度，為此必須建立各項(xiàng)測度的標(biāo)尺。管理過程中的制度化約束和人性化激勵缺一不可，建立測度標(biāo)尺也就非常必要了。管理者對于任何一位人員，他都必須掌握住有關(guān)此人的測度。他建立的測度標(biāo)尺，也必須以整個組織的績效為焦點(diǎn)，又不能忽略當(dāng)事人本身的工作特質(zhì)。他必須同時具備分析能力，可以分析工作績效，對此進(jìn)行評估并加以說明，使得他的部屬、長官、同僚都非常清楚。但是大部分人，包括管理者對測度的了解也非常有限，從而限制了管理測評工作的深入進(jìn)行。實(shí)際上管理測度更應(yīng)該是工作人員自我控制的工具，而不僅僅是用作控制他人的工具，常常有人誤用了管理測度，用來控制他人，這是關(guān)于管理測度的一個最大誤區(qū)。因此，有必要通過設(shè)計(jì)更為細(xì)致也更為可行的激勵方案，將測度工作的主動權(quán)下放到個人，令其有自我實(shí)現(xiàn)、自我提高的動力，這樣才能適應(yīng)當(dāng)代管理思想和管理模式。這就需要不同的行政部門根據(jù)自身工作的具體特征進(jìn)行方案設(shè)定，總體上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政管理模式的創(chuàng)新。

3結(jié)論

目前大學(xué)行政管理正面臨著全新的工作任務(wù)和工作要求，依靠傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，根據(jù)現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗(yàn)，無法滿足新時代的大學(xué)需求，也不能完成高等教育所承載的重大戰(zhàn)略使命，因此，必須依照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》逐項(xiàng)探索大學(xué)“去行政化”的具體改革方案，不斷加強(qiáng)管理人員的自身學(xué)習(xí)，提升行政管理素質(zhì)，在全國范圍內(nèi)展開專業(yè)性、實(shí)用性、全覆蓋而有針對性的大學(xué)行政管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工程。一方面制定大學(xué)行政人員素質(zhì)提升學(xué)習(xí)與實(shí)踐計(jì)劃，分類明確學(xué)習(xí)提升的目的、重點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)途徑與方式、考核辦法等，并提出學(xué)習(xí)組織工作要求；二是“請進(jìn)來講學(xué)”，針對各個大學(xué)自身存在的問題邀請教育專家，通過開設(shè)若干課題培訓(xùn)班達(dá)到提升素質(zhì)的目的；三是采取走出去方式，組織大學(xué)行政人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增長知識，開拓眼界；四是提出自學(xué)要求，列明自學(xué)重點(diǎn)課目，時間要求和考核標(biāo)準(zhǔn)；五是學(xué)習(xí)要密切結(jié)合實(shí)際工作需要，急用先學(xué)，防止形式主義，走過場，嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)考察為名的旅游觀光行為。

另外，在考核指標(biāo)和考核辦法上要研究建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的特色化、高端化、創(chuàng)新型、和諧的大學(xué)行政管理發(fā)展指標(biāo)體系，積極探索建立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟及實(shí)施辦法，依照發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系制定針對全校各級行政部門的分步驟的考核分解指標(biāo)及考核、獎罰辦法，逐漸形成完善的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核重點(diǎn)明確，考核指標(biāo)可量化、可統(tǒng)計(jì)、可評分考核，指標(biāo)質(zhì)量與工作業(yè)績密切掛鉤，考核管理機(jī)制先進(jìn)、完善的大學(xué)行政管理考核體系，切實(shí)高效的實(shí)現(xiàn)我國大學(xué)行政管理的深化改革。

作者：魏文思 單位：閩江學(xué)院愛恩國際學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)文化視角下的行政管理

摘要：

大學(xué)是具有一定特殊性的社會組織，因此，其行政管理也具有一定的特殊性，本文主要針對大學(xué)組織文化視角下的行政管理進(jìn)行分析和闡述，希望給予我國高校以參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：

文化視角;大學(xué);行政管理;分析

大學(xué)管理主要存在兩種模式，即學(xué)術(shù)管理和行政管理，其中行程管理主要強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，按照系主任、學(xué)院院長、校長等職務(wù)分布，進(jìn)而形成一套成熟的管理體系，而學(xué)術(shù)管理則是大學(xué)中所有師生共同參與和民主管理的決策活動。當(dāng)前，在我國大學(xué)管理中，到底哪種管理模式更加合適，長期以來都存在一定的爭議，如果實(shí)行行政管理，那么大學(xué)所需要的學(xué)術(shù)氣氛就會降低，如果實(shí)行學(xué)術(shù)管理，那么大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)無法有效集中，導(dǎo)致組織渙散。因此，大學(xué)一定要根據(jù)自身特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理模式，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)健康以及穩(wěn)定的發(fā)展。

一、相對學(xué)術(shù)自由和有限行政化

當(dāng)前，我國大學(xué)行政機(jī)構(gòu)龐雜而臃腫，高校特點(diǎn)和管理職能嚴(yán)重脫離，行政管理照搬政府模式，大學(xué)管理失去了學(xué)術(shù)意味，高校逐漸演變成為特殊的政府機(jī)構(gòu)。但是高校與政府具有明顯區(qū)別，如果長此以往，教師地位會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至還會導(dǎo)致教師出現(xiàn)一定的抵觸情緒。在這種缺乏學(xué)術(shù)氣氛的環(huán)境下，大學(xué)的學(xué)術(shù)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，教師如果不在熱衷于學(xué)術(shù)研究和教學(xué)活動，高校發(fā)展的動力就會逐漸削弱，喪失高校的管理價(jià)值。行政管理是具有普遍性的組織模式，而學(xué)術(shù)管理更加倡導(dǎo)個體性，關(guān)注個人的發(fā)展，缺乏一定的規(guī)范性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致管理趨向自由發(fā)展。因此，學(xué)術(shù)自由和有限行政化，要貫穿于高校的發(fā)展，進(jìn)而和諧共存、彼此依賴。

二、學(xué)術(shù)管理和行政管理充分結(jié)合

行政管理要推動業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)的開展，在管理的布局方面，高校要充分發(fā)揮行政管理的保障和服務(wù)功能。同時，高校還要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力在管理部門中的地位，其權(quán)力限度要根據(jù)自身實(shí)際情況靈活確定。當(dāng)前，一些研究將學(xué)術(shù)權(quán)力和行政管理相對立，但是在實(shí)際中，兩者的相互借鑒、相互補(bǔ)充的。行政管理在確保高校各種管理工作有序以及規(guī)范開展的同時，還要給予學(xué)術(shù)管理以充分重視，發(fā)揮其管理意義，讓學(xué)者和專家在高校管理中具有一定的話語權(quán)，可以充分參與到高校的建設(shè)和發(fā)展中。將學(xué)術(shù)管理和行政管理充分結(jié)合，需要管理者發(fā)揮自身能力，當(dāng)前，一些具有管理才能的學(xué)者擔(dān)任行政管理人員，行政和學(xué)術(shù)雙肩挑，這是一種很好的嘗試，但是學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)選擇，這種模式并不適用于所有學(xué)者。

三、大學(xué)組織中的結(jié)構(gòu)功能

大學(xué)是一個松散的系統(tǒng)，組織的無序性是大學(xué)的主要特征，但是無序和松散是在情感和信念充分整合的此基礎(chǔ)上，在無序中存在一種非組織化、非設(shè)計(jì)的以及自然的秩序，秩序來自學(xué)術(shù)共同體以及學(xué)科邏輯的各種成文約定、非成本約定以及價(jià)值規(guī)范，尤其是組織內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)威、情感歸屬以及價(jià)值認(rèn)同，這是確保大學(xué)研究、學(xué)習(xí)以及教學(xué)自由的基礎(chǔ)。因此，對于高校而言，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力要形成科學(xué)的制衡機(jī)制。

1.開展有序的行政管理

行政權(quán)力具有自上而下特點(diǎn)，高校經(jīng)過長期的發(fā)展，行政管理逐漸呈現(xiàn)無序狀態(tài)，例如管理陳舊、制度落后，由于高校改革主要由政府主導(dǎo)，因此，管理規(guī)章也是照搬政府的規(guī)章，規(guī)章制度與高校管理發(fā)展不適應(yīng)，崗位職責(zé)模糊不清，經(jīng)常在工作中出現(xiàn)推諉以及扯皮的情況，高校對行政管理工作不重視，工作中容易出現(xiàn)有法不依以及無法可依的情況。高校內(nèi)雖然指令多、文件多、會議多，但是卻沒有對高校科研教學(xué)起到應(yīng)有的推動作用，部門之間職責(zé)不清、各自為政，教學(xué)資源被浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力不能充分發(fā)揮效應(yīng)。因此，高校一定要注重開展有序的形成管理，保證行政管理可以有效推動高?？蒲信c教學(xué)工作的推進(jìn)。

2.開展無序的學(xué)術(shù)管理

學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)運(yùn)行的客觀要求，學(xué)術(shù)權(quán)力依靠高校學(xué)者和專家的權(quán)威性，民主管理和學(xué)術(shù)自由是發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)利的前提，學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)權(quán)力的重要基礎(chǔ)，大學(xué)的行政管理要為學(xué)術(shù)權(quán)力提供服務(wù)。同時，學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力在作用范疇方面也不相同，大學(xué)要通過合理分工，形成二者之間的相互制約、相互合作以及相互分工的關(guān)系。當(dāng)前，我國大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力只是作為一種單純的權(quán)威權(quán)力，尚沒有建立對其的保障機(jī)制。大學(xué)想要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用和權(quán)威性，一定要建立和健全相關(guān)保障機(jī)制。

四、大學(xué)組織中的決策程序

在大學(xué)中，民主管理具有一定的缺陷型，但是專制管理更不適合大學(xué)發(fā)展，因此，在大學(xué)中根本不存在適用于所有組織的管理模式，專制管理和民主管理需要合理選擇、相互融合。

1.專制管理中的問題

當(dāng)前大學(xué)專制管理中的主要問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，信息不透明、不公開，專制管理的決策權(quán)集中于大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層，民主意見很難向上傳遞，導(dǎo)致行政決策不透明、不公開，學(xué)校事務(wù)容易受到一定的影響，家長、學(xué)生以及高校三方難以開展有效溝通。第二，呈現(xiàn)專制特征，專制特征是專制管理的重要特點(diǎn)，在管理中容易出現(xiàn)統(tǒng)一的制度和政策，例如統(tǒng)一評價(jià)考核體系、統(tǒng)一教學(xué)大綱以及統(tǒng)一管理模式等，這種僵化的管理模式十分容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、政教部分以及政事部分，體現(xiàn)了專制管理的弊端。第三，工作質(zhì)量效率低，雖然專制管理權(quán)力更加集中，但是由于決策權(quán)集中于管理層，在制定和傳達(dá)的時候，需要大量的會議作為支撐，同時，在管理層和執(zhí)行者之間也存在信息遺漏和信息不全的情況，導(dǎo)致管理工作質(zhì)量效率低。

2.不斷完善民主管理

當(dāng)前，高校在完善民主管理的過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)一步完善高校的民主決策機(jī)制，通過完善大學(xué)對重大事物的集體決策、專家咨詢以及決策評估等機(jī)制，確保決策更加規(guī)范化、科學(xué)化以及專業(yè)化，對于涉及到高校未來發(fā)展以及師生切身利益的問題，要提高全校師生的參與度，并且廣泛爭取學(xué)生家長、師生員工的建議和意見，建立以及健全問責(zé)制度、糾偏制度以及反饋評價(jià)制度，針對決策中的問題采取科學(xué)的糾偏措施，防止決策失誤。第二，高校要建立以及完善雙向溝通制度，加強(qiáng)對學(xué)生家長和廣大師生多溝通，促使行政部門可以更加清晰的了解和掌握師生的愿望和訴求，高校還要建立回應(yīng)機(jī)制，對師生的愿望和訴求給予及時回應(yīng)，盡量滿足失衡的合理要求，解決師生提出的問題，在信息時代下，高校要搭建網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)和溝通平臺，進(jìn)而提高回應(yīng)和溝通的質(zhì)量。第三，高校要加速實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政辦公透明化，涉及到師生切身利益的決策，要通過學(xué)校文件以及學(xué)校網(wǎng)站的形式，準(zhǔn)確及時的傳遞給相關(guān)人員，保證信息公開化、透明化。總而言之，將高校行政管理與組織文化模式進(jìn)行充分聯(lián)系，可以從高校日常運(yùn)行中探尋潛在的文化特質(zhì)，進(jìn)而為高校的良好運(yùn)作提高文化闡釋和理解。

作者:楊軍 單位:云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理人員激勵現(xiàn)狀及原因

摘要：新時期下，隨著高等教育逐漸實(shí)現(xiàn)大眾化，學(xué)生人數(shù)不斷增加，同時也為高校行政管理工作帶來了較大的困難，本文主要針對大學(xué)行政管理人員激勵現(xiàn)狀以及原因進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)改進(jìn)對策，希望給與我國教育行業(yè)以參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政管理人員；激勵現(xiàn)狀；原因分析、改進(jìn)策略

新時期下，隨著我國高校的持續(xù)擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)不斷增加，為高校行政管理工作帶來了一定的困難，而大學(xué)對于行政管理也更加重視。想要充分發(fā)揮行政管理的作用，高校一定要調(diào)動管理人員的工作熱情和積極性。但是，受到傳統(tǒng)觀念的影響，管理人員缺乏職業(yè)認(rèn)同度，同時高校對管理人員的激勵和考核缺乏科學(xué)可行的制度，因此，對大學(xué)行政管理人員激勵現(xiàn)狀以及原因分析具有現(xiàn)實(shí)意義。

一當(dāng)前大學(xué)行政管理人員的激勵現(xiàn)狀

（一）工作滿意程度較低

當(dāng)前，我國多數(shù)高校行政管理人員對工作的滿意程度較低，認(rèn)為行政管理難以滿足自身發(fā)展的需要，對自己的未來比較迷茫，甚至一些管理人員覺得行政管理在高校中沒有發(fā)展前途。

（二）管理團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定

當(dāng)前，很多管理人員對行政管理工作并不滿意，因此很多管理人員在工作一段時間后，就會選擇其他職業(yè)，不能全身心的投入到工作中，同時還會對其他工作人員帶來一定的負(fù)面影響。

（三）發(fā)展?jié)摿τ邢?

當(dāng)前，我國高校行政管理人員多為本科畢業(yè)，學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿普遍不強(qiáng)，自身發(fā)展?jié)摿κ钟邢蕖?

（四）工作考核標(biāo)準(zhǔn)模糊

工作考核是激勵機(jī)制中重要因素，其具有雙重作用：第一，工作考核是對階段性工作的總結(jié)和反饋；第二，工作考核是下一階段工作有效開展的關(guān)鍵依據(jù)。但是當(dāng)前，我國高校行政管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，同時，標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性以及合理性，甚至一些高校根本沒有落實(shí)工作考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理人員對待工作敷衍了事。

（五）激勵制度不完善

當(dāng)前，高校激勵制度不完善，沒有針對行政管理工作的特點(diǎn)，制定科學(xué)的激勵制度，即使制定了制度，但是制度沒有全面執(zhí)行和貫徹，導(dǎo)致制度成為了擺設(shè)，流于形式、形同虛設(shè)，難以發(fā)揮制度的激勵作用。

二導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)行政管理人員激勵現(xiàn)狀的主要原因

（一）行政管理工作缺乏激勵性

行政管理的主要特點(diǎn)有以下兩點(diǎn)：第一，工作具有程序性，個人發(fā)展空間不大；第二，工作繁雜、瑣碎，工作量較大。其中，工作繁雜、瑣碎是各項(xiàng)管理工作的重要特點(diǎn)，大到公務(wù)出差、會議活動，小到報(bào)紙收發(fā)、資料歸檔以及文件蓋章，都需要管理人員進(jìn)行處理。雖然行政管理工作本身強(qiáng)度不大，卻占用了管理人員的大量精力和時間，不同于教學(xué)工作，其具有較強(qiáng)的事務(wù)性，工作成果難以充分體現(xiàn)，導(dǎo)致管理人員難以從崗位中獲得成功感。高校屬于事業(yè)單位，其行政管理模式與政府機(jī)關(guān)類似，穩(wěn)定性以及程序性較強(qiáng)，基本處于一種有條不紊、按部就班的工作狀態(tài)下，因此，行政管理工作本身缺乏激勵性。由于行政管理工作具有較強(qiáng)的程序性，管理人員難以獲得充足的發(fā)展空間。

（二）高校沒有給予行政管理以充分的重視

行政管理主要是圍繞高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而開展，管理人員通過運(yùn)用各種有效的管理措施，優(yōu)化辦學(xué)資源，調(diào)動全校師生的主動性和積極性，進(jìn)而促使全校員工為實(shí)現(xiàn)高校既定發(fā)展目標(biāo)而共同努力。從理論角度分析，行政管理具有較強(qiáng)的管理性、引導(dǎo)性以及服務(wù)性，但是在傳統(tǒng)觀念的影響下，高校沒有給予行政管理以充分的重視，認(rèn)為行政管理就是為高校學(xué)術(shù)而服務(wù)的，其工作性質(zhì)就是高校科研和教學(xué)工作的重要輔助。高校對行政管理不夠重視，體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，在選擇管理人員的過程中不慎重，對人員的專業(yè)背景以及任職資格沒有進(jìn)行嚴(yán)格要求；第二，行政管理人員缺乏進(jìn)修以及培養(yǎng)的機(jī)會，通常情況下，管理人員在進(jìn)入工作崗位之前，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，但是當(dāng)前，高校舉辦的培訓(xùn)過于籠統(tǒng)，缺乏較強(qiáng)的針對性，培訓(xùn)難以起到應(yīng)有的作用。

（三）行政管理觀念陳舊落后

隨著我國大學(xué)持續(xù)擴(kuò)展，教育人員和學(xué)生人數(shù)不斷增加，為了充分適應(yīng)高等教育新形勢，現(xiàn)代化的管理制度在大學(xué)中應(yīng)運(yùn)而生。但是在行政管理中，管理人員依然沿用傳統(tǒng)的管理模式，對新時代的變化沒有做出合理應(yīng)對，對先進(jìn)的管理知識和管理辦法缺乏積極學(xué)習(xí)的熱情，同時，高校還缺乏精神和物質(zhì)激勵。因此，可以看出當(dāng)前高校行政管理激勵機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的需求。

三完善高校行政管理激勵機(jī)制的相關(guān)策略

（一）提高管理人員的收入和地位

根據(jù)馬斯洛理論分析，人的需要主要分為以下五種：自我實(shí)現(xiàn)需要、尊重需要、社交需要、安全需要以及生理需要，上述需要是每個人最基本的需要。針對行政管理人員，高校要充分滿足其薪資需求，進(jìn)而滿足管理人員的上述需求，建立以及完善行政管理薪資制度，縮近行政管理者與專任教師的薪資差距，確保薪資待遇的合理性以及公平性。提高管理人員的收入，不僅體現(xiàn)了對其的尊重，同時也突出了行政管理在高校中的地位，調(diào)動管理人員的熱情和積極性，進(jìn)而在工作中充滿動力，提高外界對行政管理的職業(yè)認(rèn)同感。

（二）建立以及完善考核機(jī)制

高校想要保證行政管理各項(xiàng)工作的良性開展，確保激勵機(jī)制有效運(yùn)行，一定要根據(jù)行政管理崗位的特點(diǎn)科學(xué)制定考核機(jī)制。例如，針對不同崗位、不同部門、不同職稱、不同職級的管理人員，要采取不同的考核方式和考試制度，保證考核評價(jià)的公平性和真實(shí)性。高校要實(shí)現(xiàn)考核量化，制定有效考核方法，促使行政管理工作向公正、公開以及公平的方向轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)徇私舞弊、以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的自身價(jià)值。

（三）加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)

隨著時代的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為現(xiàn)代人才的重要素質(zhì)，為了提高行政管理工作的質(zhì)量和效率，高校要為管理人員提供在職學(xué)習(xí)的機(jī)會和平臺，體現(xiàn)高校對行政管理的重視和認(rèn)可。同時，管理人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在工作中不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能，促使工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及職業(yè)化，提高自身的管理水平，以更大的熱情和精力投入到工作中。高校要定期舉辦行政管理培訓(xùn)班，教授管理人員心理學(xué)、教育學(xué)以及管理學(xué)等方面的知識，為管理人員提供經(jīng)驗(yàn)分享和交流的平臺。

四結(jié)語

總而言之，在新時期下，高校想要提高行政管理的質(zhì)量和效率，一定要制定科學(xué)有效的激勵機(jī)制，并且針對當(dāng)前管理人員的激勵現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)行多方面的考慮，例如提高管理人員福利薪資、完善績效考核機(jī)制以及量化人員考核標(biāo)準(zhǔn)等，激發(fā)管理人員的工作主動性和積極性，以激昂和良好的心態(tài)對待工作，同時，高校還要不斷更新管理人員的服務(wù)理念和管理理念，提高其工作效率和質(zhì)量。

作者:楊軍 單位:云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院