時間：2022-03-29 09:50:32
導語：在中國林業(yè)論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：以滬深兩市17家林業(yè)上市公司2011年的年報數(shù)據(jù)為樣本，運用統(tǒng)計分析的方法，具體分析了中國林業(yè)上市公司資本結構的影響因素，最終得出結論：企業(yè)規(guī)模、獲利能力、成長能力、有形擔保資產(chǎn)比率、經(jīng)營活動現(xiàn)金流量、所得稅稅率與資本結構之間不存在顯著的線性相關關系；資產(chǎn)營運能力、資產(chǎn)變現(xiàn)能力與資本結構之間存在顯著的負線性相關關系。
關鍵詞：林業(yè)；上市公司；資本結構；影響因素
一、樣本的選取和數(shù)據(jù)的來源
文章以2011年上海證券交易所和深圳證券交易所披露的17家林業(yè)上市公司的年報財務數(shù)據(jù)為樣本，對中國林業(yè)上市公司資本結構的影響因素進行分析。
二、指標的選取
（一）資本結構指標的選取
資本結構是企業(yè)不同形式的資本來源（如貸款、債券、普通股、優(yōu)先股、公積金等）在資本總額中的分布比例，其中最重要的是債務資本和股權資本的比例。資本結構直接影響企業(yè)投資者和債權人所承擔的風險和取得的收益。最常見的表示資本結構比率關系的方法，一種是資產(chǎn)負債率；另一種是產(chǎn)權比率。文章在對資本結構的影響因素進行分析時，選取產(chǎn)權比率作為衡量資本結構的指標。
（二）影響因素指標的選取
文章綜合以往學者的研究成果并加以分析，認為以下八大因素可能影響企業(yè)的資本結構：
假設1：企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)權比率正相關。一般而言，大企業(yè)具有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，抗風險能力較強，不易受財務困境的影響。因此，與那些中小企業(yè)相比，更容易取得借款來解決資金需求，所以產(chǎn)權比率一般較高。
假設2：獲利能力與產(chǎn)權比率負相關。在不對稱信息下，企業(yè)的融資順序一般是：內(nèi)部資金、債務、可轉換債券、股票。因此，獲利能力強的公司擁有較多的保留盈余來滿足公司的資金需求，從而可以減少債務融資的需求，因此，獲利能力與產(chǎn)權比率負相關。
假設3：成長能力與產(chǎn)權比率正相關。企業(yè)成長能力強，從而所需融通的資本就越多。對于這些企業(yè)，即使獲利水平不低，但由于投資速度快于利潤增長速度，所以僅僅依賴保留盈余是不夠的。此外，成長能力強的公司一般發(fā)展前景良好，通過股權融資會稀釋老股東的每股收益，并分散其控制權，所以老股東傾向于債權融資。因此，成長能力與產(chǎn)權比率正相關。
假設4：有形擔保資產(chǎn)比率與產(chǎn)權比率正相關。從資本結構破產(chǎn)觀來看，固定資產(chǎn)比例較高的公司，破產(chǎn)成本較低，在其資本結構中保持較高的負債比例，可充分利用財務杠桿，獲取更大的預期收益。同時固定資產(chǎn)比例較高的公司，信用較強，也更容易獲得更多的負債。
假設5：資產(chǎn)營運能力與產(chǎn)權比率負相關。資產(chǎn)的周轉速度越快，資金的回收速度就越快，對周轉性負債資金的需求就越少，負債就較少。因此，資產(chǎn)營運能力與產(chǎn)權比率負相關。
假設6：資產(chǎn)變現(xiàn)能力與產(chǎn)權比率負相關。資產(chǎn)的變現(xiàn)能力越強，越能滿足企業(yè)資金周轉的需求，所以對外部資金的依賴性越小；并且企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力越強，越容易取得借款。因此，資產(chǎn)變現(xiàn)能力與產(chǎn)權比率負相關。
假設7：經(jīng)營活動現(xiàn)金流量與產(chǎn)權比率負相關。根據(jù)優(yōu)序融資理論，公司擁有大量的現(xiàn)金流，則依賴外部資金可能性減少，所以現(xiàn)金流量因素與公司產(chǎn)權比率負相關。
假設8：所得稅稅率與產(chǎn)權比率正相關。中國企業(yè)正常的所得稅稅率為25%，但許多上市公司的部分或全部業(yè)務可以獲得優(yōu)惠稅率。因此，文章用企業(yè)實際所得稅稅率作為所得稅因素的衡量指標。一般來說，所得稅稅率越高，利息的抵稅效果越明顯，企業(yè)舉債的愿望就越強。因此，所得稅稅率與產(chǎn)權比率正相關。
對于上述八大因素，文章分別選取資產(chǎn)總額的對數(shù)、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)比率、應收賬款周轉率、流動比率、經(jīng)營凈現(xiàn)金比率、所得稅稅率八個指標對這些因素進行量化。
四、結論
通過以上對中國林業(yè)上市公司的實證分析，可以總結出以下結論：
1.中國林業(yè)上市公司的資本結構與企業(yè)規(guī)模之間不存在顯著的線性相關關系。雖然假設1中提及規(guī)模較大的企業(yè)更容易取得借款來解決資金需求，但容易取得借款并不代表企業(yè)就一定會優(yōu)先選擇借款來籌集資金，企業(yè)管理者在選擇籌資渠道時會有多方面的考慮，假設1中提及的緣由只是管理者需要考慮的眾多因素中的一種，僅僅依靠假設1的推測不足以決定企業(yè)的籌資決策。
2.中國林業(yè)上市公司的資本結構與獲利能力之間不存在顯著的線性相關關系。假設2是依靠企業(yè)融資的一般順序推測出來的，但企業(yè)融資的一般順序是針對所有的企業(yè)提出的，這個理論并不適用與所有企業(yè)或者行業(yè)，中國林業(yè)上市公司處于林業(yè)這樣一個特殊行業(yè)，林業(yè)行業(yè)本身具有弱質(zhì)性，因此林業(yè)上市公司也有別于其他上市公司。所以假設2不成立。
3.中國林業(yè)上市公司的資本結構與成長能力之間不存在顯著的線性相關關系。成長潛力大的企業(yè)一般都是一些新興企業(yè)，這些企業(yè)大都不為人所熟悉，因此雖然老股東傾向于債權籌資，但是正如前面所講，有些投資者由于對這些企業(yè)不熟悉，不敢向這些企業(yè)進行債權投資，因此管理者不得不通過其他途徑解決企業(yè)成長過程中的資金需求。
4.中國林業(yè)上市公司的資本結構與有形擔保資產(chǎn)比率之間不存在顯著的線性相關關系。假設4是基于固定資產(chǎn)比率高，企業(yè)破產(chǎn)風險小，容易取得借款這一點提出的，但正如結論1中所講，容易取得借款并不代表企業(yè)就一定優(yōu)先選擇借款籌資，這不是決定資本結構的唯一因素。
5.中國林業(yè)上市公司的資本結構與資產(chǎn)營運能力之間存在顯著的負的線性相關關系。表明企業(yè)的營運能力會影響到企業(yè)的資本結構，資產(chǎn)營運能力強，款項回收速度快，在很大程度上減少了企業(yè)的資金需求，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金不會輕易出現(xiàn)很大的缺口，因此企業(yè)一般不需要借款來籌集資金。
6.中國林業(yè)上市公司的資本結構與資產(chǎn)變現(xiàn)能力之間存在顯著的負的線性相關關系。企業(yè)的資產(chǎn)的變現(xiàn)能力強，一旦出現(xiàn)資金缺口，企業(yè)可以通過處置變現(xiàn)能力強的資產(chǎn)獲得資金，解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。
7.中國林業(yè)上市公司的資本結構與經(jīng)營活動現(xiàn)金流量之間不存在顯著的線性相關關系。在企業(yè)的經(jīng)營活動過程中，不僅有經(jīng)營活動，還有投資活動和籌資活動，因此，企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量不會與企業(yè)的資本結構之間有顯著的相關關系。
8.中國林業(yè)上市公司的資本結構與所得稅稅率之間不存在顯著的線性相關關系。中國企業(yè)一般的所得稅稅率為25%，在上述分析中，我們是通過計算企業(yè)的實際所得稅稅率來分析二者之間的關系，但在實務中，企業(yè)在結束一個會計年度之前一般不會計算自己的實際稅率，因此一般也不會考慮到利息的抵稅作用。所以二者不存在顯著的線性關系。
摘要：中國林業(yè)上市公司中普遍存在著多元化經(jīng)營的現(xiàn)象，為了弄清多元化經(jīng)營是否能改善企業(yè)的經(jīng)營績效，以滬深兩市17家林業(yè)上市公司2009—2011年的年報數(shù)據(jù)為樣本，運用統(tǒng)計分析的方法，采用Herfindahl指數(shù)衡量多元化經(jīng)營程度，選取盈利性、風險性和成長性三個方面的指標衡量經(jīng)營績效，具體分析了企業(yè)多元化經(jīng)營與其經(jīng)營績效之間的關系，最終得出林業(yè)上市公司多元化經(jīng)營程度與經(jīng)營績效之間不存在顯著相關關系的結論。
關鍵詞：林業(yè)；上市公司；多元化經(jīng)營；經(jīng)營績效
目前中國學術界已有許多學者對上市公司多元化經(jīng)營與經(jīng)營績效的關系進行過研究，然而專門針對林業(yè)上市公司的研究卻少之又少。林業(yè)上市公司作為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而農(nóng)業(yè)又是關系到國計民生的基礎行業(yè)，因此，對中國林業(yè)上市公司多元化經(jīng)營與經(jīng)營績效關系進行探究從而為中國林業(yè)上市公司的經(jīng)營決策提供依據(jù)，是很有必要的。
一、樣本的選取和數(shù)據(jù)的來源
本文以2009—2011年上海證券交易所和深圳證券交易所披露的17家林業(yè)上市公司的年報財務數(shù)據(jù)為樣本，對中國林業(yè)上市公司多元化經(jīng)營與經(jīng)營績效的關系進行分析。
二、指標的選取
（一）經(jīng)營績效指標的選取
本文在對企業(yè)的經(jīng)營績效進行分析時，認為經(jīng)營績效指標應包含三類財務指標，分別是盈利性、風險性和成長性的指標。
盈利性指標采用凈資產(chǎn)收益率（ROE）來表示。該指標具有很強的綜合性，可以反映出企業(yè)的獲利能力、資產(chǎn)利用能力以及借入資金利用的能力，是評價企業(yè)經(jīng)營績效的關鍵的核心指標。
風險性指標采用凈資產(chǎn)收益率的變異系數(shù)（V）來表示，V越大就意味著企業(yè)的盈利能力越不穩(wěn)定。變異系數(shù)V可以消除單位或平均數(shù)不同對兩個或多個資料變異程度比較的影響，因而很適合于比較分析。
成長性指標采用凈資產(chǎn)收益率的年增長率來表示。由于凈資產(chǎn)收益率指標是一個綜合性很強的指標，能夠反映股東權益的收益水平和公司運用自有資本的效率，因此，該指標的年增長率能夠很好的體現(xiàn)一個企業(yè)的成長性。
上述，ROE和ROE的增長率指標采用三年數(shù)據(jù)的算術平均數(shù)。ROE的變異系數(shù)V是由三年ROE的標準差除以ROE的期望值計算得出。
（二）多元化指標的選取
目前，最易操作的衡量企業(yè)多元化的方法是企業(yè)涉足的產(chǎn)業(yè)類別數(shù)量，企業(yè)所跨行業(yè)數(shù)越多就表明其多元化的程度越高。這種方法的優(yōu)點是能夠反映出多元化經(jīng)營的主要特征，缺點是不夠精確，不能反映企業(yè)所涉足的每個行業(yè)的相對重要性。
Berry（1971）和Mcvey（1972）提出運用Herfindahl指數(shù)。這種方法彌補了上述方法的不足，不僅能夠?qū)γ總€企業(yè)的多元化程度精確計算，還能反映企業(yè)不同經(jīng)營項目的相對重要性。運用這種方法計算出的Herfindahl指數(shù)數(shù)值的大小與企業(yè)多元化程度的高低是負相關的。當企業(yè)只涉足一個行業(yè)時H值等于1，此時企業(yè)為專業(yè)化經(jīng)營，其多元化程度最低；當企業(yè)涉足的行業(yè)越多，并且各個行業(yè)的分布越均勻時，H值越小，企業(yè)的多元化程度也就越高。
本文以Herfindahl指數(shù)為基礎測度企業(yè)的多元化程度。其中Pi表示各行業(yè)主營業(yè)務收入占企業(yè)主營業(yè)務收入總額的比例。
（三）控制變量的選取
除了多元化經(jīng)營程度，一個企業(yè)的規(guī)模和資本結構也會在很大程度上影響企業(yè)的經(jīng)營績效，因此，本文選取企業(yè)規(guī)模和企業(yè)的資本結構作為研究的控制變量。
企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營績效有著密切的關系，企業(yè)規(guī)模大，不僅會增加多元化經(jīng)營的可能性，另一方面也會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，影響公司績效。所以本文選擇企業(yè)規(guī)模作為控制變量，以更好的反映多元化程度與企業(yè)績效之間的關系。其中，企業(yè)規(guī)模以2009—2011連續(xù)三年年末總資產(chǎn)平均數(shù)的自然對數(shù)反映。
企業(yè)的資本結構也是影響經(jīng)營績效的一個重要因素。資本結構反映的是企業(yè)債務與股權的比例關系，它在很大程度上決定著企業(yè)的償債和再融資能力，決定著企業(yè)未來的盈利能力，是企業(yè)財務狀況的一項重要指標。合理的融資結構可以降低融資成本，發(fā)揮財務杠桿的調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)獲得更大的自有資金收益率。由此可見，企業(yè)的資本結構對企業(yè)的經(jīng)營績效有很大的影響，所以本文選擇資本結構作為第二個控制變量。本文中資本結構用資產(chǎn)負債率表示，這一指標采用三年產(chǎn)權比率的算術平均數(shù)來表示。
三、研究方法
（一）模型的建立
為了檢驗多元化程度與企業(yè)績效的關系我們設定以下模型：
Y=b0+b1H+b2Assets+b3CS
其中Y表示企業(yè)的績效，由三類指標組成，分別是ROE、ROE的變異系數(shù)V和ROE的增長率；H表示企業(yè)的多元化程度，Assets表示企業(yè)的規(guī)模，Cs（Capital Structure）表示資本結構。
（二）描述性統(tǒng)計分析
筆者利用統(tǒng)計軟件SPSS16.0對17家林業(yè)上市公司2009—2011年的自變量和因變量指標進行了描述性統(tǒng)計，從中找出其中的變化規(guī)律。
首先是對自變量的描述性統(tǒng)計分析表（見表1）。
由2009—2011年連續(xù)三年的H值可以看出，林業(yè)上市公司在這三年內(nèi)多元化程度并未發(fā)生重大變化。企業(yè)的產(chǎn)權比率在這三年內(nèi)呈現(xiàn)上升的趨勢，2010年相比2009年雖有小幅度上升，但基本是合理的資本結構，2011年產(chǎn)權比率高達143%，就這一點而言林業(yè)企業(yè)總體將會面臨較大的財務風險。從這三年的數(shù)據(jù)來看，樣本企業(yè)的總資產(chǎn)是呈現(xiàn)遞增趨勢的，說明企業(yè)的規(guī)模是在不斷擴大的。
林業(yè)的發(fā)展始終是生態(tài)建設的重點，也是是保持社會經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。因此目前我們還要在如何實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強林業(yè)的現(xiàn)代化管理，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益等方面積極思考、分析、探究，實現(xiàn)我國林業(yè)的跨越式發(fā)展。
1.我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1林業(yè)發(fā)展總體成績顯著，發(fā)展迅猛，勢頭強勁
我國林業(yè)經(jīng)過近60多年來的發(fā)展，總體成績相當顯著。目前，我國森林覆蓋率達到了20.36%，森林面積1.95億hm2，同時森林面積還在逐年增加，現(xiàn)在每年大約以200萬hm2的速度遞增。因此不難看出，目前我國林業(yè)在國家政策的支持、市場的需求的背景下，發(fā)展迅猛，勢頭強勁。
1.2新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為林業(yè)發(fā)展的亮點
近幾以年，隨著市場需求量的增加，新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，比如竹產(chǎn)業(yè)、森林食品與藥材、野生動植物的繁育利用、苗圃花卉以及森林公園旅游等。通過圍繞林業(yè)的一種資源進行產(chǎn)品開發(fā)，然后發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，目前楊樹、銀杏和桉樹等的發(fā)展已日漸成熟，經(jīng)濟林產(chǎn)品也是種以兩位數(shù)速度增長。
1.3城市林業(yè)發(fā)展備受關注，成績顯著
城市林業(yè)屬于林業(yè)的單獨分支，它主要研究的是城市潛在的自然與社會、經(jīng)濟效益的關系，主要目標是城市樹木綠化的種植以及管理，主要任務是設計城市栽培的樹木。由于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展與城市化進程的不斷加快，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題顯得越來越嚴峻，嚴重影響著城市的身體健康和生活質(zhì)量，因此當前其發(fā)展也逐步被人們關注。同時，像一些高新技術在城市林業(yè)的建設應用中也有所體現(xiàn)，比如運用“3S”和計算機技術進行城市林業(yè)規(guī)劃設計。
1.4林業(yè)發(fā)展的社會貢獻日漸顯著
林業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會3大效益。目前林業(yè)的迅猛發(fā)展，推動了農(nóng)民的就業(yè)增收，充分帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國目前約有近1.70億hm2的集體林地，如果每戶經(jīng)營3.3hm2，那么可以為農(nóng)民提供2.5億個穩(wěn)定的就業(yè)崗位。林業(yè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為了緩解當前巨大的就業(yè)壓力，提高農(nóng)民的收入，促進經(jīng)濟、社會的和諧可持續(xù)發(fā)展的重要方式。
2.我國林業(yè)發(fā)展存在的主要幾個問題
2.1重視不夠，生態(tài)效益與社會效益不能充分發(fā)揮
生態(tài)效益主要是指林業(yè)能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、保持水土流失、防止沙漠化等功能所體現(xiàn)的效益。社會效益的重點是指林業(yè)可以為廣大群眾與社會提供優(yōu)良的工作，生活環(huán)境，提供美好的休閑、旅游條件與環(huán)境，為國家發(fā)展提供一系列的林業(yè)產(chǎn)品等里所體現(xiàn)出來的效益。雖然國家始終強調(diào)林業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，要充分發(fā)揮其生態(tài)效益與社會效益，也出臺了很多了相關的政策，但是到了林區(qū)就表現(xiàn)監(jiān)管不夠、基礎設施建設投入嚴重不足、亂砍濫伐現(xiàn)象仍然常常發(fā)生。同時森林質(zhì)量不高，低效防護林占有比重較大，森林的人均占有面積低，還有因為管理不到位等原因，造成的低價值的殘次林區(qū)，林木稀疏。這些都嚴重地遏制了林業(yè)的社會與生態(tài)效益。
2.2科技含量低，經(jīng)濟效益有待提高
當前我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著科技含量比較低，成果轉化很慢的問題。我國從事林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計，從事林業(yè)工作領域里的專門性人才只占到職工總數(shù)的1/4，而且大多都是初級技術人員，遠遠落后于其他行業(yè)，更落后于發(fā)達國家的近50%水平。同時林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的技術創(chuàng)新力不夠，沒有對新技術和新設備進行開發(fā)利用，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上的科技貢獻率只有20%，遠低于其他行業(yè)。而且因為沒有自己的知識產(chǎn)權，在本行業(yè)的資本密集型與科技型產(chǎn)品生產(chǎn)上受到外國企業(yè)的嚴重排擠，不少企業(yè)僅僅是原料與初級產(chǎn)品的簡單生產(chǎn)商，無法走向國外的大市場。所以，總的來說經(jīng)濟效益還有待進一步的提高。
2.3林業(yè)的信息化的管理平臺的構建與發(fā)達國家還存在一定差距
雖然我國林業(yè)的信息化管理平臺經(jīng)過改革開放這三十多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，但是發(fā)達仍存在不小的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，信息網(wǎng)絡的覆蓋面較窄，服務體系不完全；第二，信息資源的整合共享體系還未形成；第三，由于基礎設施建設落后，造成農(nóng)村信息服務不到位；第四；當前的林業(yè)信息管理平臺與社會對林業(yè)信息的需求還不相融合。
3.我國林業(yè)發(fā)展的趨勢。
3.1在全面建設小康社會的關鍵時期，日益增長的社會需求將推動快速發(fā)展
我國當前已進入全面建設小康社會的關鍵階段，在這個階段逐漸增長的社會需求將進一步推動林業(yè)發(fā)展。隨著國家各方面的大力建設，林業(yè)產(chǎn)品的市場將會呈現(xiàn)更廣闊的發(fā)展空間。主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，木材消費量的大量增加。在這個重大時期，生活水準的提高將促使人們的消費重點由以前的吃與穿轉向住與行上來，對住房面積需求的加大、對裝修標準與家具標準的提高等都必將極大地提高對木材消費量。第二，綠色林產(chǎn)品的需求量的不斷增加。林業(yè)市場中那些源于自然、無污染的綠色林產(chǎn)品會不斷增加，主要包括森林食品、苗圃花卉、經(jīng)濟林產(chǎn)品以及竹產(chǎn)品等。關于林業(yè)的健康食品的需求會隨著保健觀念的提高進一步加強。第三，森林旅游市場前景廣闊。精神生活的提高，促使更多的人想回歸自然，感受自然的美，因此森林旅游絕對是最佳的選擇之一。
3.2加強林業(yè)的信息化管理，逐步實現(xiàn)無紙化辦公
在21世紀里，經(jīng)濟和社會發(fā)展的最顯著的特征就是信息化，我們的世界開始了一個信息化的新時代。目前信息化已作為了一個行業(yè)乃至一個地區(qū)的現(xiàn)代化水平與綜合實力的重大標志。我國林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了從粗放型到集約型再到現(xiàn)代化的三大階段，因此信息化管理的建設是我國林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵所在。
3.3進行科技創(chuàng)新，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不但從生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物的多樣性、良好的環(huán)境以及林業(yè)產(chǎn)品的持續(xù)生產(chǎn)等方面，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的價值觀，而且對我國家乃至全球的環(huán)境的改善與社會經(jīng)濟發(fā)展都有著至關重要的作用。但是目前的經(jīng)濟效益與生態(tài)、社會效益往往有沖突。所以，必須進行科技創(chuàng)新實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于林業(yè)的科技創(chuàng)新，要加大對林業(yè)科研經(jīng)費投入，要建立長久研究的機制。企業(yè)每年可以從盈利中按一定的比例作為研究資金，提高產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力?？蒲袉挝恍枰罅献?，注意在合作育種以及新品種引進上強強聯(lián)手，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。
4.結語
林業(yè)的發(fā)展水平直接關系到我國的生態(tài)環(huán)境建設，關系到我國的經(jīng)濟社會建設。因此在這個關鍵時期，我們不得不對我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做深入的探討，想出新的思路和方法，運行各種手段，加強宏觀調(diào)控，最終實現(xiàn)我國林業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。
摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀, 已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系, 從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本論文就如何實現(xiàn)中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行了討論。
關鍵字：林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展
一、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
我們說，我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要由經(jīng)濟能力、社會合力、生態(tài)支持力這三個方面決定的。說到經(jīng)濟能力，就是資源、資金、能源和信息使用的效率、效益和增長率、資源儲量、人均收入和資本可替代性等；說到社會合力，就是公共意識、文化道德、人口容量、人口素質(zhì)、生活方式等；說到生態(tài)支持力，就是資源承載力、資源環(huán)境、生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力等。
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護為中心的，它從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)。這種作用不僅僅是提供某種物質(zhì)產(chǎn)品，而是通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的合理管理，向社會提供可持續(xù)的服務。同時，這種功能的維護也不單單是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，這也是森林價值的本質(zhì)所在。
二、如何實現(xiàn)中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
2.1以科學發(fā)展觀為指導,認真規(guī)劃我國林業(yè)發(fā)展
以科學發(fā)展觀為指導,認真規(guī)劃我國林業(yè)發(fā)展，主要可以從幾個一個方面入手：
2.1.1首先，要提高對林業(yè)科持續(xù)發(fā)展的認識、統(tǒng)一林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想,營造林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設的良好氛圍；
2.1.2其次，要認真掌握我國當前林業(yè)發(fā)展的總趨勢,進一步加深對林業(yè)作用和地位的認識,要在新農(nóng)村建設中給予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)鄉(xiāng)建設中給予林業(yè)以首要地位, 以此對林業(yè)地位給予肯定；
2.1.3增大林業(yè)建設資金投入
建議根據(jù)每年經(jīng)濟發(fā)展狀況,逐漸增大對林業(yè)建設的資金投入, 積極引導社會資金投入林業(yè)建設,加大我國林業(yè)建設項目的扶持力度，保證林業(yè)建設更好更快發(fā)展；
2.1.4加大我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度
可將我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展宣傳納入公益性宣傳范圍, 不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識，努力打造一個全社會關注、重視、支持、參與林業(yè)建設的良好氛圍；
2.2加快林業(yè)科技創(chuàng)新
一是加快林業(yè)科技攻關，攻克現(xiàn)代林業(yè)重大關鍵技術，重點加強林業(yè)生態(tài)建設、森林經(jīng)營和保護、資源培育與高效利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、木本糧油、林業(yè)生物能源、林業(yè)裝備等領域的重大關鍵技術研究。二是提升科技成果推廣應用水平，實施《“百縣千村萬戶”林業(yè)科技示范行動實施方案》，建立林業(yè)科技示范體系，到2015年，力爭實現(xiàn)林業(yè)科技成果轉化率達到60％以上，科技進步貢獻率達到50％以上。三是完善林業(yè)標準化與質(zhì)量監(jiān)督體系，加快現(xiàn)代林業(yè)標準化進程，建立標準實施的檢查、評估和信息反饋機制，建立健全林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系，推進林產(chǎn)品數(shù)量計量評價體系建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和安全評估。四是加強林業(yè)科技創(chuàng)新平臺和服務體系建設，加強林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，強化林業(yè)知識產(chǎn)權管理，推進林業(yè)認證體系建設。
2.3注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合評價
近幾年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大關注。各地區(qū)在林業(yè)發(fā)展綜合評價實踐中分別采取了不同的對策，取得了明顯成效。下面就這些對策進行簡單探討：
2.3.1形成規(guī)?；炝?
片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林為主；以提高景觀效果、生態(tài)效應、經(jīng)濟效益為出發(fā)點，成片造林，形成造林規(guī)模化；
2.3.2造林多樣化
要形成造林多樣化的格局，建議可采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林；農(nóng)民朋友還可采取林苗結合、林菜結合、林果結合林禽結合等方式，以提高林地產(chǎn)出，增加經(jīng)濟效益；
2.3.3建立林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營機制
遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，實行森林資產(chǎn)化管理，建立林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營機制，在經(jīng)營模式和技術體系上推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.4優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量，提高市場的競爭力。
2.5加大森林法制建設力度
中國新世紀林業(yè)建設的一項基本方針就是依法治林。如何實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障,需要做好以下工作：
2.5.1加快林業(yè)立法工作
1）首先，修改現(xiàn)在實行《森林法》的第5條 關于“永續(xù)利用”的規(guī)定,用“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針取而代之;
2）其次，遵循林業(yè)保護的市場規(guī)則,修改現(xiàn)行《森林法》規(guī)定的限額采伐制度和采伐許可證制度。對于屬國家所有的林木可由具體的代表者根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場規(guī)律行使所有權,無須通過行政許可，可通過承包、租賃等形式經(jīng)營國有、集體所有的林木依法按照合同行使林木所有權; 對于具有生態(tài)價值的林地,政府可以通過整理濟手段如給予補償收購歸國家所有;對于屬集體、個人所有的林木實行自主采伐制;
3）再次，修改現(xiàn)行《刑法》對偷盜、砍伐林木罪的規(guī)定,使其與盜竊罪的處罰相同;
4）最后，制定或修改有關林業(yè)建設資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點工程建設、天然林保護、濕地保護等方面的法律法規(guī)。
2.5.2嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為
各級政府、林業(yè)主管部門和公安、司法機關要加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度。嚴格、依法、及時地查處林業(yè)犯罪案件,認真解決有案不查、查而不判、重罪輕判、以罰代刑等問題, 嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林業(yè)法律法規(guī)得到切實的執(zhí)行，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
三、結束語
森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系, 從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
【摘 要】林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國林業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略和宏偉目標。通過林業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構、完善集體林權制度、加強法制建設和加大資金投入等措施走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，才是我國當前林業(yè)發(fā)展的正確之路。
【關鍵詞】林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;森林資源;經(jīng)濟;生態(tài);社會
1.中國林業(yè)現(xiàn)狀
改革開發(fā)30余年來，中國林業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。根據(jù)最近2008年全國森林資源清查資料顯示，中國林地面積43億畝，比1978年多8億畝，增長了44%；森林覆蓋率18.21%，比1950年的8.6%多10%；活林蓄積量136億立方米，比1978年增長了1/3；人工林8億畝（5300萬公頃），為世界第一，占全球的1/3。但是，截止2008年中國人均森林面積0.22公頃，居全球134位；人均森林覆蓋率均0.13公頃，居世界130位。為保證林業(yè)的健康發(fā)展，我國通過實施退耕還林工程、 天然林保護工程、 “三北”重點防護林工程等一系列林業(yè)工程使森林面積逐年增加，進而促進我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當前我國林業(yè)總量不斷增長，人均排名依然很落后，同時我國依然面臨著水土流失、土地荒漠化、水資源短缺、物種減少等諸多突出的生態(tài)環(huán)境問題和頻繁的水、旱、風等自然災害，可以說我國林業(yè)任重而道遠。
2.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念及意義
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動，它是通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面反映了現(xiàn)代林業(yè)的多重價值觀[1]。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須遵循生態(tài)平衡準則，要在經(jīng)濟-環(huán)境協(xié)調(diào)中求發(fā)展。森林為人類生存提供自然環(huán)境，也為人類社會提供經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎；社會經(jīng)濟的發(fā)展又必須依賴以森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎的環(huán)境而發(fā)展。林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益和社會效益三者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要求生態(tài)優(yōu)先，三者兼顧。
隨著對林業(yè)可持續(xù)理論的深化和認識，越來越多的國家認識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展才是林業(yè)的正確發(fā)展方式。自2000年以來，中國積極推動森林可持續(xù)經(jīng)營、促進綠色增長，轉變林業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.當前我國林業(yè)存在的主要問題
當前中國林業(yè)經(jīng)濟以傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展為主，多以犧牲環(huán)境和自然資源為代價。主要表現(xiàn)在以下幾點：
3.1造林模式老化，缺乏科技創(chuàng)新
近年來通過義務植樹、工程造林等措施增加了部分森林面積，但樹種單一、結構不合理，造林科技含量低； “科技興林”、“發(fā)展立體林業(yè)”等口號喊得響，實際實施的少。
3.2為發(fā)展經(jīng)濟，過度砍伐
近年來我國在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對紙產(chǎn)品的需求增加迅速，為滿足這一不斷增長的需求，我國長期陷入過度砍伐與利用之中，造成了我國林業(yè)資源的短缺和對生態(tài)環(huán)境的破壞。
3.3森林經(jīng)營粗放，沒有科學管理
我國大部分森林為粗放經(jīng)營，集約經(jīng)營水平低，致使林木單位產(chǎn)量低、生長量不高、材質(zhì)差、利用率低。我國森林殘次林相較大，生產(chǎn)處于低產(chǎn)值、微效益的狀態(tài)。
4.實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
4.1通過林業(yè)科技進步保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括對經(jīng)濟的發(fā)展和對資源、環(huán)境再發(fā)展能力的保護。既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護資源與環(huán)境，最有效的解決辦法就是依靠科技，只有科技的發(fā)展才能改變傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，只有實施科技興林、不斷提高林業(yè)科技含量才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵[2]。林業(yè)科技發(fā)展要作好三點：一要建立以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，進而提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化；二要深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快林業(yè)科技成果轉化；三要培養(yǎng)多層次、各專業(yè)的林業(yè)建設人才，全面提高林業(yè)生產(chǎn)水平和整體素質(zhì)[2]。
4.2通過優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量，提高市場的競爭力[3]。
4.3通過完善集體林權制度改革為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障
集體林權制度改革是繼農(nóng)村土地承包之后中國土地使用制度上的又一重大改革。這次改革是消除林業(yè)發(fā)展體制障礙的根本手段，是體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾根本利益的有效措施，是保護和改改善生態(tài)的強大動力，是促進山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。集體林權制度改革充分激發(fā)了林農(nóng)造林、營林的積極性，激活了林農(nóng)的創(chuàng)造性在體制上了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.4通過加強法制建設為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法制環(huán)境
通過構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法保護森林環(huán)境，進一步健全與保護生態(tài)環(huán)境有關的法律隊伍。不斷提高全民法制觀念，依法打擊各種破壞水土資源與環(huán)境的違法犯罪行為，保護林業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)環(huán)境不受破壞。
4.5通過加大資金投入為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障
建立多元化、多層次的投資體機制。對重點項目加大投資力度，集中使用資金，實行集約化經(jīng)營管理，最大限度提高效益[4]。
5.結束語
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國林業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略和宏偉目標。通過林業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構、完善集體林權制度、加強法制建設和加大資金投入等措施走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，才是我國當前林業(yè)發(fā)展的正確之路。
摘要：生態(tài)文明是目前緩和人和自然和諧相處所提出的目標，因此本文對生態(tài)文明與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間進行關系，在此基礎上對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題進行分析，以此提出對策，以期得到大家的關注。
關鍵詞：生態(tài)文明；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；問題；建議
一、 生態(tài)文明與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、概念內(nèi)涵
生態(tài)文明,是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律,推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對長期以來主導人類社會的物質(zhì)文明的反思,是對人與自然關系歷史的總結和升華?！吧鷳B(tài)文明”的科學概念在黨的十七大報告中首次提出，它的建設目標是：“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善．生態(tài)文明觀念要在全社會牢固樹立?！?
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的。我國于上世紀將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展列為中國林業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)。可持續(xù)林業(yè)是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力,以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動。它是通過綜合開發(fā)、培育和利用森林,以發(fā)揮其多種功能,從而保護土壤、空氣和水的質(zhì)量,以及森林動植物的生存環(huán)境,既滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境服務功能的需要,又不損害未來滿足其需求的林業(yè)。可持續(xù)林業(yè)從健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面,反映了現(xiàn)代森林的多重價值觀。
2、生態(tài)文明與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關系
生態(tài)文明發(fā)展內(nèi)涵要求林業(yè)發(fā)展必須擺脫單純追求木材生產(chǎn)的不可持續(xù)發(fā)展模式，而是要兼顧經(jīng)濟、生態(tài)和社會的多目標的發(fā)展，因而林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是為建設生態(tài)文明服務。 只有大規(guī)模造林，增加植被覆蓋度，增強植被保持水土的能力，從而保持林地資源的平衡，才能夠為生態(tài)文明創(chuàng)造物質(zhì)條件。同時林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的首要目標，因為林業(yè)承擔著保護生態(tài)發(fā)展的重要職責。
二、 中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
在生態(tài)文明的指導下，中國林業(yè)在經(jīng)過長時間的可持續(xù)發(fā)展，雖然取得了一些成效，但是由于有著“先污染后治理”的觀念指導，存在以下幾個問題：
1、森林資源的不足，與當前國民發(fā)展的需求矛盾日益增長
從總量上來看,中國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.13 hm2,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積量9.42 m3,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。從質(zhì)量上來看,全國林分的平均蓄積量只有84.73 m3/hm2,相當于世界平均水平的84.86%,居世界第84位。4由于我國是個對紙張需求旺盛的國家，面對這種現(xiàn)狀，更是加劇了我國森林資源的危機。而且為了滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，我國從國外進口量逐年增加。
2、林業(yè)科技整體水平低
林業(yè)自新中國成立以來，發(fā)展一直很迅猛，但是在面對當前綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明的要求下，尤其是在于國民經(jīng)濟其他部門比較的時候，林業(yè)的科技整體呈現(xiàn)出水平低下的缺陷：
由于林業(yè)發(fā)展籌措資金的渠道單一，主要依賴各級財政的支持與投入，市場因素介入并不明顯，導致社會化籌資機制仍然為形成，誰投入誰受益的制度未得到落實。因而科技投入低，林業(yè)科技投入的整體水平低，在國家投入比重非常低。另外，缺失大量技術人員，有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的顯示，在我國林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)職工只占到總人數(shù)的15％左右，明顯低予其他行業(yè)的同類型職工比例。最重要就是科技貢獻少，無法做到林業(yè)的集約化發(fā)展，從而影響生態(tài)文明的發(fā)展。
3、林業(yè)生態(tài)工程建設管理系統(tǒng)落后。
林業(yè)生態(tài)工程建設的管理系統(tǒng)并不是十分成熟，存在著諸多漏洞，主要表現(xiàn)在：首先，投資前缺乏科學的決策程序，國家投資計劃指令下達晚，投資資金不能及時到位，且地方配套資金部分沒有相應的落實，嚴重挫傷了實施工程的積極性；其次，林業(yè)工程投資基本都有多個部門管理，各個部門的協(xié)調(diào)能力差，工程資金和質(zhì)量管理嚴重脫節(jié)，而在林業(yè)工程建設推行的“報賬制”和“監(jiān)理制”等一些管理制度，在實施運行中效果并不好。
三、對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
針對以上我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題的分析研究，先提出以下幾個方面的建議：
1、增強林業(yè)建設，保證森林資源的持續(xù)增長。
我國目前的國情就是森林覆蓋率低，地形復雜，造林難度大，因此要堅持發(fā)展林業(yè)，并且采取有效措施推進現(xiàn)代林業(yè)建設有效進程，增加森林資源總量。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，森林對生態(tài)環(huán)境的這種外部性作用所產(chǎn)生的生態(tài)效益無法的到實現(xiàn)，因而要積極推動綠色化的稅收制度，加強財政資金轉移支付，積極推行綠色GDP核算。
2、快速發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，形成發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
林業(yè)發(fā)展必須要以實現(xiàn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化為首要任務，把大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟放到與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟同等重要的位置來部署，由于目前林業(yè)發(fā)展的資金投入單一化，林業(yè)朝著單一的方向發(fā)展，因而產(chǎn)業(yè)鏈變得簡單，所帶來的經(jīng)濟效益不甚理想，因此，現(xiàn)在就是不斷豐富林業(yè)內(nèi)涵，拓展拓寬單一的產(chǎn)業(yè)鏈，推動森林資源的有償轉讓，加深產(chǎn)權制度變革，在稅收方面給予優(yōu)惠。
3、加強林業(yè)工程建設的管理。
林業(yè)生態(tài)建設屬于社會公益事業(yè)，因此林業(yè)生態(tài)建設應以政府投入為主，在此基礎上可以通過市場機制來運作。采取以下具體措施：逐步完善林業(yè)項目咨詢市場，加強對資金運轉的監(jiān)控，推行項目全方位監(jiān)理，運用現(xiàn)代科學管理方法，實行全面質(zhì)量管理制度。
隨著六大工程的相繼實施，林業(yè)已全面開始了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變，這是中國林業(yè)的最新實踐。實施六大工程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進五大轉變，是新世紀中國林業(yè)建設的新思路、新突破、新局面、新舉措。同志在黨的十六大所作的報告，從歷史和時代的高度，深刻闡明了我們黨在新世紀舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各民族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領。結合學習十六大精神，用十六大最新的理論成果分析研究中國林業(yè)新世紀新階段的具體實踐，我認為：中國林業(yè)的最新實踐同樣已回答了中國林業(yè)在新世紀新階段應舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標、采用什么舉措的問題。
一、中國林業(yè)工作的旗幟黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬列主義、思想和鄧小平理論一道確定為我們黨必須長期堅持的指導思想，是我們一切行動的指南。高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來、與時俱進，也是中國林業(yè)建設必須始終不渝堅持高舉的偉大旗幟。解放思想、實事求是，與時俱進同樣也是我們研究和解決一切林業(yè)建設問題的總的指導思想，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。
二、中國林業(yè)建設的目標中國林業(yè)建設需要什么樣的目標？科教興國和可持續(xù)發(fā)展是建設中國特色社會主義的兩大戰(zhàn)略目標。建立中國的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是中國林業(yè)在本世紀努力實現(xiàn)的長遠目標。但是，中國林業(yè)現(xiàn)在還不具備實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎、物質(zhì)基礎、技術基礎、環(huán)境基礎、經(jīng)濟基礎等?？缭绞桨l(fā)展是國家林業(yè)局總結中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，根據(jù)中國林業(yè)現(xiàn)階段的具體實際所確定的近期奮斗目標，是由中國林業(yè)所處的發(fā)展階段所決定的。中國林業(yè)當前仍處在社會主義初級階段的較低層次，是國家建設的薄弱環(huán)節(jié)，森林資源總量不足，質(zhì)量低下，林區(qū)社會發(fā)育程度不高，人的思想觀念陳舊，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的水平遠遠不適應國民經(jīng)濟和社會的需要，森林資源增長緩慢與社會發(fā)展對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾正逐步成為林業(yè)的主要矛盾。為了使我國森林資源快速發(fā)展，實現(xiàn)“五年初見成效，十年大見成效”的目標，國家林業(yè)局審時度勢，高展遠瞻，確定用較短的時間實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，使林業(yè)建設的步伐上一個新的臺階、新階段，實現(xiàn)林業(yè)建設速度的跨越、技術的跨越、觀念的跨越和階段的跨越。同時，根據(jù)世界林業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，林業(yè)的發(fā)展歷程經(jīng)歷四個階段：森林采伐利用階段，邊建設邊破壞階段，森林多功能利用階段，可持續(xù)發(fā)展階段。中國的林業(yè)發(fā)展在新中國建立初期一直處于采伐利用階段。20世紀70年代后開始了邊建設邊破壞階段，一直到80年代末才出現(xiàn)了森林資源的雙增長，但速度非常緩慢，基本上是每10年森林覆被率才增長1%，而且，林業(yè)建設的主導思想仍然是以木材生產(chǎn)為主的森林資源永續(xù)利用思想。根據(jù)世界其他國家林業(yè)實踐的經(jīng)驗,這一階段的跨度非常大，經(jīng)歷的時期也非常長。為了縮短這一進程，確定中國林業(yè)的跨越式發(fā)展，就是要跨越這一較長的邊建設邊破壞階段，直接到森林資源的多功能利用階段，而不是跨越森林資源的多功能利用到可持續(xù)發(fā)展階段?？沙掷m(xù)發(fā)展林業(yè)需要有能指導林業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的理論，而且在林業(yè)實踐中取得了成功的范例，來源于實踐，經(jīng)得起實踐考驗的。
三、中國林業(yè)的建設道路中國林業(yè)如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展？中國林業(yè)走什么樣的建設道路？中國過去林業(yè)實踐主要以木材生產(chǎn)為中心，而森林多功能利用階段就要求充分利用資源的各種效益為社會服務，從中國的實際出發(fā)，森林的生態(tài)效益和社會效益已成為保障國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。森林是農(nóng)業(yè)和國土生態(tài)安全的重要屏障，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是一項極其重要的基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，這是中國進入新世紀新階段對林業(yè)的新的要求。林業(yè)的新的社會地位就決定了林業(yè)實踐必須走由過去木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設為主的道路。國外林業(yè)實踐走生態(tài)建設的道路已經(jīng)幾十年，取得了巨大的成效。走生態(tài)建設的道路是中國林業(yè)跨越邊建設邊破壞階段到森林多功能利用階段的必然要求，也是中國實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，符合中國“保護環(huán)境，保護資源”的基本國策。
四、中國林業(yè)建設的舉措中國林業(yè)建設應采取什么樣的方式進行生態(tài)建設？以大工程帶動大發(fā)展，用重點工程建設帶動林業(yè)生態(tài)建設的大發(fā)展，使中國林業(yè)建設在較短的時間內(nèi)高速度、高質(zhì)量地完成林業(yè)事業(yè)的復興，適應國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提升國家生態(tài)安全保障體系，是新世紀新階段中國全面建設小康社會對林業(yè)建設的必然需求。六大工程是林業(yè)建設的具體實踐，是林業(yè)跨越式發(fā)展的載體，是林業(yè)向生態(tài)建設為主轉變的堅定步伐。天然林保護、風沙源治理、防護林建設、野生動植物及自然保護區(qū)建設、速生豐產(chǎn)林建設等六大工程建設的內(nèi)容，都是促進森林資源的增長，降低森林資源的消耗，發(fā)揮森林資源的多種效益，已經(jīng)脫離了過去邊建設邊破壞的軌道，也正是由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的轉變過程，由以發(fā)揮森林資源的木材效益為主向以發(fā)揮森林資源的多種效益為主的多功能林業(yè)的開始。六大工程就是林業(yè)建設的六大戰(zhàn)役，決定了林業(yè)戰(zhàn)略目標能不能實現(xiàn)，能不能按時實現(xiàn)或提前實現(xiàn)，決定了林業(yè)生態(tài)建設道路的發(fā)展方向，決定了林業(yè)的前途和命運。林業(yè)六大工程、五大轉變和跨越式發(fā)展是一個緊密聯(lián)系、有機結合的整體。實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展是中國林業(yè)新階段建設的近期目標，經(jīng)過長期不懈的努力，中國林業(yè)將最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。五大轉變是林業(yè)建設的發(fā)展方向、前進道路，是對新中國成立以來林業(yè)建設實踐的回顧和總結，包含了對世界林業(yè)發(fā)展規(guī)律及趨勢的認識，是從思想上和理論上對我國林業(yè)發(fā)展方向、前進方向的深刻總結。六大工程是實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的具體舉措，是林業(yè)走生態(tài)建設道路的具體實踐，行動步伐，是實現(xiàn)中國林業(yè)跨越式發(fā)展的載體。只有以五大轉變?yōu)榉较?，才能保證六大工程的順利實施，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。六大工程、跨越式發(fā)展、五大轉變是新世紀中國林業(yè)的歷史性任務，它們的有機結合，構建了新世紀林業(yè)發(fā)展理論的基本框架，標志著中國林業(yè)進入了在明晰思路指導下，加快發(fā)展的新階段，即：以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以滿足新世紀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)的新需求為目標，堅定不移地把林業(yè)建設的重點從以木材生產(chǎn)為主轉向以生態(tài)建設為主，以六大工程為載體帶動林業(yè)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，在發(fā)展的進程中全力推進林業(yè)的歷史性轉變。這種歷史性轉變，是新世紀中國林業(yè)的基本走向，是新世紀中國林業(yè)建設道路的轉變，以推動我國林業(yè)最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
摘要 生態(tài)文明是一場涉及社會生產(chǎn)方式、生活方式的新型文明形態(tài)，影響著國民經(jīng)濟各行 業(yè)的發(fā)展。生態(tài)文明的內(nèi)涵主要包括人與自然和諧的文化價值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的 生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是規(guī)模巨大的循環(huán) 經(jīng)濟體，是可再生、可降解的綠色能源，是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，林業(yè)在生態(tài)文 明建設中發(fā)揮著不可替代的作用。生態(tài)文明的本質(zhì)決定了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式，本文回顧 了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得的成效及存在的問題，最后提出促進中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 建議：①建立完備的森林生態(tài)補償體系；②建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；③繁榮具有創(chuàng)意的森 林文化體系；④完善先進實用的林業(yè)科技支撐體系；⑤建立科學的林業(yè)法規(guī)、政策制定與評 估體系；⑥強化林業(yè)工程建設的管理、監(jiān)督與參與體系。
關鍵詞 生態(tài)文明；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策
生態(tài)文明，是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物 質(zhì)與 精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文 化倫理形態(tài)。它是對長期以來主導人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關系歷史 的總結和升華。其內(nèi)涵具體包括以下幾個方面：一是人與自然和諧的文化價值觀。樹立符合自然生態(tài)法則的文化價值需求，體悟自然是人類 生命的依托，自然的消亡必然導致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對 其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為一種不同于人類 中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念。二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預測的 原則，人類的生產(chǎn)勞動要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成 為經(jīng)濟增長的主要源泉。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個生命周期 中，對資源和能源的消耗最少、對環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高。三是滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉"的生活方式。人們的追求不再 是 對物質(zhì)財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、 又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展 的規(guī)范。
1 生態(tài)文明建設中林業(yè)的作用
1.1 林業(yè)是生態(tài)建設的主體，必須為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的國家發(fā)揮重 要作用
《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主 體” 。這是因為，森林是陸地上面積最大、結構最復雜、生物量最大、初級生產(chǎn)力最高的生態(tài)系 統(tǒng)，其特殊功能決定了森林在維持生態(tài)安全、維護人類生存發(fā)展的基本條件中起著決定性和 不可替代的作用。森林的生態(tài)功能主要表現(xiàn)為：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫，具有緩 解溫室效應的功能；森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的蓄水庫，具有保持水土、涵養(yǎng)水源的功能；森林 是阻擋風沙的生態(tài)屏障，具有防治土地沙漠化的功能。在全面建設小康社會的進程中，必須 加快林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能。
1.2 林業(yè)是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟體，必須為循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模發(fā) 揮重要作用
林業(yè)以森林資源為主要經(jīng)營管理對象，是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體。據(jù)全國第六次森林資 源清 查顯示，中國現(xiàn)有林業(yè)用地43億畝，可利用沙地8億多畝；全國有木本植物8 000多種、陸生 野生動物2 400多種、野生植物30 000多種。森林資源是一種可再生的自然資源，其本身就 是 一個開放式的內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和外部物質(zhì)能量交換系統(tǒng)，其循環(huán)過程為“森林―利用―培育― 森林”。在森林資源的利用上，人類完全可以實現(xiàn)對其林木的全樹利用和對其多功能、多效 益的循環(huán)高效利用。因此，大力加強對森林資源的科學經(jīng)營和合理利用，進行多功能、多效 益的循環(huán)高效利用，可以滿足社會不斷增長的林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模 ，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
1.3 林業(yè)生物質(zhì)能源是可再生、可降解的綠色能源，必須為顯著提升 可再生能源的比重發(fā)揮重要作用
根據(jù)國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標，到2010年，中國可再生能源年 利用量要達到3億t標準煤，占能源消費總量的10%；到2020年，可再生能源年利用量要達到 6億 t標準煤 ，占能源消費總量的15%。生物質(zhì)能源是可再生能源的重要組成部分，具有可再生、可降解 的優(yōu)勢。而林木生物質(zhì)能源是生物質(zhì)能源的重要構成。我國現(xiàn)有森林資源中，能用于工業(yè)能 源原料的生物量有3億多t，可替代2億 t 標準煤；利用現(xiàn)有林地，還可培育能源林1 333.3萬 hm2，每年可提供生物柴油500多萬t，木質(zhì)燃料近4億t，折合標準煤約2.7 億t。大力開 發(fā)研制林業(yè)生物質(zhì)能源，可以提升可再生能源比重，保障我國能源安全，促進節(jié)能減排降耗 。
1.4 林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，必須為全社會牢固樹立生 態(tài)文明觀發(fā)揮重要作用
生態(tài)文化是建設生態(tài)文明的文化基礎。生態(tài)文化是人類實現(xiàn)文明可持續(xù)發(fā)展的需要，是 時代 的呼喚和要求。生態(tài)文化的建設要求人們從精神形態(tài)上轉變思維方式，在全民全社會樹立生 態(tài)價值觀、倫理道德和行為規(guī)范、充分體現(xiàn)人文關懷，形成良好的社會氛圍；從物質(zhì)形態(tài)上 改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，把開發(fā)、利用和保護三者統(tǒng)一起來；從制度形 態(tài)上強化生態(tài)法律法規(guī)和政策制度建設，規(guī)范、約束人們和社會團體的行為，實現(xiàn)人與自然 和諧共存。人與自然和諧是生態(tài)文明的本質(zhì)，而發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)人與自然和諧的關鍵和紐帶 ，是推進生態(tài)文化建設的載體和平臺。生態(tài)文化體系建設成為中國現(xiàn)代林業(yè)建設的三大體系 之一。
2 生態(tài)文明對林業(yè)發(fā)展模式的要求
縱觀世界林業(yè)發(fā)展歷史，主要經(jīng)歷了森林的原始利用階段（19世紀70年代之前）、森林的工 業(yè)利用階段（19世紀70年代至20世紀90年代）和森林的可持續(xù)利用階段（20世紀90年代以來 ）。不同的森林利用階段反映了不同的社會經(jīng)濟發(fā)展模式以及不同的社會文明形態(tài)。有別于 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明以及工業(yè)文明的單一目標訴求，生態(tài)文明強調(diào)了社會發(fā)展的多重目標，側重 于人與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以及代際公平。生態(tài)文明的內(nèi)涵決定了林業(yè)必須擺脫單純 追求木材生產(chǎn)的不可持續(xù)發(fā)展模式，過渡到兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)的多重目標的可持續(xù)發(fā)展 模式，即實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。
林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種 和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動，它是通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā) 揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當前 社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)?？沙掷m(xù)林業(yè)不僅從健康、完整 的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面，反映了現(xiàn)代森林 的多重價值觀，而且對區(qū)域乃至整個國家、全球的社會經(jīng)濟發(fā)展和生存環(huán)境的改善，都有著 不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類生存時空的每一個領域。
3 中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成效及存在的問題
3.1 中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成效
新中國成立以來，中國林業(yè)在幾十年的發(fā)展過程中，建立了以全社會共同參與為基礎，以重 點林業(yè)生態(tài)工程建設為骨干，以生態(tài)脆弱區(qū)的治理為突破口，強調(diào)對現(xiàn)有森林資源和生物多 樣性保護，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在通過造林綠化工作，增加了森林資源，生態(tài)環(huán)境得 到了較大的改善；堅持多林種、多樹種、多形式、多層次造林，加快國土綠化進程，提高森 林覆蓋率；實施重點生態(tài)工程項目，加快生態(tài)工程和防護林體系建設，實施了三北防護林、 長江中上游防護林、沿海防護林、平原綠化、防沙治沙及黃河中游、珠江流域防護林等十幾 個林業(yè)生態(tài)工程項目；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在人造板、家具、造紙等產(chǎn)品上成為世界林產(chǎn)品 生產(chǎn)大國等。
3.2 中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
中國林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的實踐中，盡管取得了一定的成績，但是由于長期處于以木材生 產(chǎn)利 用為主的粗放式經(jīng)營狀態(tài)，問題依然突出，與真正意義上的可持續(xù)發(fā)展存在一定的差距。
3.2.1 森林資源總量不足，質(zhì)量不高
從總量上來看，中國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%，居世界第130 位。人均森 林面積0.13 hm2，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林蓄積量9.42 m 3，不到 世界平均水平的1/6，居世界第122位。從質(zhì)量上來看，全國林分的平均蓄積量只有84.73
m 3/hm2，相當于世界平均水平的84.86%，居世界第84位。林分平均胸徑只有13.80 cm ，林木齡 組結構不盡合理。人工林經(jīng)營水平不高，樹種結構單一，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能比較脆弱 。
3.2.2 林業(yè)投資渠道單一
資金籌措渠道單一，基本上依賴各級財政的投入，社會化的籌資機制仍未形成，誰受益誰投 入的制度未得到落實。1979-2005年林業(yè)重點工程總投資1 822.48億元，其中國家投資1 47 8. 21億元，所占比例高達81.11%。雖然政府投資規(guī)模巨大，但是距離林業(yè)重點工程所需資金依 然有一定差距，并且部分資金尚不能及時到位，這嚴重影響了林業(yè)生態(tài)建設的進程和效果。
3.2.3 森林資源增長與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林產(chǎn)品的需求矛盾日益突 出
由于我國人均的森林資源不足，我國人均木材、紙制品的消費量只占世界平均水平 的17.6 %和35.5%，同國民經(jīng)濟發(fā)展和人類生活水平不斷改善的要求極為不適應。隨著國民經(jīng)濟和社 會的快速發(fā)展，對木材及以木材為原料的林產(chǎn)品的需求El益增加。我國目前木材的總需求量 為1.5億m3左右，而每年國內(nèi)采伐的總量平均為1億m3左右，需求缺口巨大。這種狀況加 劇了 我國森林資源的危機，使得森立資源增長緩慢；同時，為了滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林產(chǎn) 品的需求，我國每年外匯進口的木材及木制品支出總額高達100億美元以上，并呈現(xiàn)出逐年 遞增的趨勢。
3.2.4 林業(yè)科技水平低下
與國民經(jīng)濟其他部門相比，林業(yè)技術水平低，表現(xiàn)在：①科技投入低。林業(yè)科技投入的 整體水平低，林業(yè)科技投入占國家投入的比重不足1%。②技術人員嚴重不足。全國林業(yè) 系統(tǒng)各類專門人才僅占職工總數(shù)的13.6%，遠低于其它行業(yè)，更低于發(fā)達國家同行業(yè)30%以上 的水平。③科技貢獻少。林業(yè)科技貢獻率僅有27.3%。林業(yè)科技發(fā)展的滯后難以為林業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展提供應有的技術支持。
3.2.5 林業(yè)生態(tài)工程建設管理體制落后
林業(yè)生態(tài)建設在管理上并不成熟，存在諸多漏洞，具體表現(xiàn)在：①投資前缺乏科學 的決策程序；②現(xiàn)行林業(yè)工程投資由多個部門管理、彼此協(xié)調(diào)能力差，工程資金和質(zhì)量管理 發(fā)生脫節(jié)；③國家投資計劃下達晚，投資不能及時到位，挫傷了實施工程的積極性；④地方 配套資金部分沒有得到充分落實；⑤林業(yè)工程建設中積極推行的“報賬制”和“ 監(jiān)理制”等管理制度，在實施運行中大打折扣，并沒有形成真正意義上的資金管理“報賬制 ”和質(zhì)量管理“監(jiān)理制”。
4 促進中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
4.1 建立完備的森林生態(tài)補償體系
森林對生態(tài)環(huán)境的影響具有較強的正外部性，但是在市場經(jīng)濟條件下林業(yè)的生態(tài)效益無法得 以實現(xiàn)，因此森林資源的供給量遠遠不能達到社會的需求量，阻礙了林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展。 森林生態(tài)補償機制則是將森林的生態(tài)效益市場化的有益嘗試，必將對林業(yè)生態(tài)建設產(chǎn)生深遠 的影響。為此，應該采取以下措施：①完善管理體制，積極試行綠色GDP核算；②完 善綠色稅收制；③建立生態(tài)補償轉移支付專項基金；④強化財政轉移支付制度；⑤ 爭取國際補償。因此，應該積極構建全方位的生態(tài)補償機制，進一步促進區(qū)域間生態(tài)環(huán)境 價值的交易，促進持續(xù)發(fā)展。
4.2 建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
除了生態(tài)公益林之外，商品林的生態(tài)效益也較為明顯。由于商品林的經(jīng)營是在市場 經(jīng)濟中進 行的，發(fā)展商品林可以減輕政府對林業(yè)生態(tài)建設的投資壓力，提高林業(yè)的綜合效益，促進林 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，商品林應該成為中國林業(yè)生態(tài)建設的重要組成部分。但是，由于林 業(yè)生產(chǎn)周期長、投資規(guī)模大、市場風險高等因素，商品林的投資環(huán)境較為惡劣。所以，改善 商品林的投資環(huán)境是促進中國林業(yè)生態(tài)建設的重要舉措。為此，應該做好以下幾個方面的工 作：①深化產(chǎn)權制度改革；②加強林業(yè)基礎設施的建設；③完善森林資源流轉機 制，推進森林資源的有償轉讓；④減輕林業(yè)的各項稅費，加大對林業(yè)投資的金融扶持力 度。
4.3 繁榮具有創(chuàng)意的森林文化體系
森林文化體系是人類在社會實踐中，人與森林之間產(chǎn)生的有關物質(zhì)或意識的相互聯(lián)系、相互 制約而構成的一個整體，是人與森林各種關系的總和。森林文化體系是人們在不斷實踐中對 林業(yè)和生態(tài)建設認識上的一次升華，是林業(yè)發(fā)展的客觀要求。當前，加強生態(tài)建設。保護生 態(tài)環(huán)境， 已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識和世界林業(yè)發(fā)展的潮流。關注森林文化，發(fā)展森林文化 ，建設富有創(chuàng)意的先進森林文化體系，是實現(xiàn)生態(tài)文明，促進人與自然的和諧相處， 全面 實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。為此，應采取以下措施：①組織并推動森林文化領 域的學術研究和交流；②開展生態(tài)理念、生態(tài)科學知識的普及活動；③推進森林文化 的物質(zhì)載體工程建設；④加強森林文化人才的培養(yǎng)。
4.4 完善先進實用的林業(yè)科技支撐體系
為了確保林業(yè)生態(tài)建設的質(zhì)量和效益，必須全面提高生態(tài)建設的科技含量，把科學技術貫穿 到林業(yè)生態(tài)建設的全過程，做到科學規(guī)劃、科學設計、科學實施、科學管理和科學驗收；要 加大對林業(yè)科技的投入，在林業(yè)重點工程建設投資中，安排不少于3%比例的科技經(jīng)費專項用 于林業(yè)重點建設工程的科技支撐；結合實際需要，圍繞林業(yè)六大重點工程組織各級科研部門 進行科技攻關和專項研究，盡快突破重點林業(yè)生態(tài)工程的關鍵技術，并在實踐中加以應用； 建立健全各級科技推廣體系，建立技術指導和科技服務網(wǎng)絡，加強科技推廣和服務工作。
4.5 建立科學的林業(yè)法規(guī)、政策制定與評估體系
為實現(xiàn)國家重大生態(tài)工程監(jiān)測和評價，需建立公共平臺的框架，采用公共技術平 臺與國家重 大林業(yè)生態(tài)建設工程工作共建的原則，按照工程管理要求，選擇省、地區(qū)和縣，對其建設進 程進行動態(tài)監(jiān)測和評估。將技術開發(fā)、集成、關鍵技術的攻關和工程建設緊密結合，制定各 種特征信息的采集、處理標準和規(guī)范，建立和林業(yè)重點省份多級比例尺、分布式數(shù)據(jù)庫的林 業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，為國家宏觀決策部門和決策層、林業(yè)建設者、生產(chǎn)單位 、科研部門及公眾提供林業(yè)生態(tài)建設信息服務。
4.6 強化林業(yè)工程建設的管理、監(jiān)督與參與體系
林業(yè)生態(tài)建設是提供公共物品的社會公益事業(yè)，應以政府投資為主，但是單純由政府生產(chǎn)公 共物品會導致效率低下。因此，林業(yè)生態(tài)建設應以政府投入為主，但是具體實施可以通過市 場機制來運作。因此，在林業(yè)生態(tài)工程管理中建立項目管理制度勢在必行。具體措施有：① 建立項目可行性研究、評估制度和決策制度；②建立項目業(yè)主制，開展招標投標制， 引進競爭機制；③完善林業(yè)項目咨詢市場，逐步推行項目全方位監(jiān)理制；④形成健全 的項目資金管理體系；⑤堅持運用現(xiàn)代科學管理方法，實行全面質(zhì)量管理制度；⑥建 立項目成本管理制度；⑦實行嚴格的政府采購制度；⑧建立完善的項目監(jiān)測評價和管 理信息系統(tǒng)；⑨加強項目風險管理；⑩建立項目后評價制度。
一、 中國林業(yè)吸引國外直接投資概況
外商直接投資已成為我國林業(yè)利用外資的主要渠道。我國林業(yè)利用外商直接投資的特點主要體現(xiàn)在規(guī)模上利用外資數(shù)量呈增長趨勢，但各年有所波動；在資金投向上主要集中在華南等地區(qū)的造速生豐產(chǎn)林和木材加工行業(yè)。
從規(guī)模上來看，目前，中國林業(yè)利用外資項目繼續(xù)保持增長勢頭，但是規(guī)模有所波動，除政府間和國際組織林業(yè)投資合作以外，許多知名的國際林業(yè)企業(yè)也紛紛在中國進行項目投資。截止到2003年，中國林業(yè)利用外資規(guī)模達到31.3億美元，林業(yè)利用外資規(guī)模每年以20%的速度遞增。2006 年，我國林業(yè)利用外資項目個數(shù)為646個，比2005 年增加157 個，實際利用外資規(guī)模達到7.81 億美元，比2005 年減少32.41%，占全國利用外資總水平的1.12%。其中國外借款1.22 億美元，外商直接投資6.43 億美元，無償援助0.16 億美元，分別占林業(yè)實際利用外資總規(guī)模15.67%、82.31%和2.02%。外商直接投資成為林業(yè)利用外資的主要渠道。
從資金投向上來看， 2006 年，林業(yè)利用的外商直接投資集中投向了營造速生豐產(chǎn)林、木竹材加工、花卉種苗等競爭性行業(yè)，并且這些資金主要集中在福建、湖南、廣東等南方地區(qū)。一方面，營造林利用外商直接投資項目個數(shù)較多，但投資規(guī)模不大。2006 年營造林利用外資項目共為402 個,比2005 年增加138 個，利用外資金額為1.83 億美元。林業(yè)實際利用外資金額以木竹材加工項目為主，全年木竹材加工利用外資項目112 個，利用外資金額為3.85 億美元，占全部林業(yè)利用外資的49.23%。另一方面，東南沿海省份依然是林業(yè)利用外商直接投資的排頭兵。全年利用外資規(guī)模超過2000 萬美元的省區(qū)有8個，分別是福建、浙江、湖北、廣西、江西、江蘇、內(nèi)蒙古和廣東，8 省利用外資總金額占全國利用外資總水平的91.68%。
從使用效果上看，根據(jù)顧署生在《WTO與中國林業(yè)投資》一文中的研究，我國林業(yè)吸引跨國直接投資不僅能夠豐富我國吸引外資的渠道，提高我國林業(yè)的國際競爭力，并且還將進一步促進中國企業(yè)優(yōu)勢項目的再投資：（1）外資流入增幅加大,與外商在林業(yè)領域的合作將會加強；（2）促進林業(yè)企業(yè)優(yōu)勢項目的發(fā)展,出口創(chuàng)匯,進而增加廠商的再投資；（3）加入WTO和天然林保護工程,使林業(yè)產(chǎn)業(yè)有合理定位,形成與市場經(jīng)濟機制和要求相符合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
二、中國林業(yè)吸引國外直接投資中的利益相關者分析
（一）我國林業(yè)吸引國外直接投資中的利益相關者需求分析
根據(jù)美國學者米切爾提出的“三要素評分法”，本文界定了在本土林業(yè)企業(yè)吸引外商直接投資的過程當中的主要利益相關者，并圍繞這些群體，即國家、當?shù)卣?、本土被投資林業(yè)企業(yè)、本土被投資林業(yè)企業(yè)職工/林農(nóng)、當?shù)厝罕姾屯馍掏顿Y者進行主要分析。而對預期的利益相關者和潛在的利益相關者只做一般分析。（見表1）
利益相關者需求確定的利益相關者國家促使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，發(fā)揮外資的溢出效應當?shù)卣黾拥胤截斦杖?，發(fā)展地方經(jīng)濟，增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位本土被投資林業(yè)企業(yè)獲得企業(yè)發(fā)展所需的資金、技術和管理方法，取得利潤本土被投資林業(yè)企業(yè)職工/林農(nóng)收入增加，可獲得技能方面的培訓和提升當?shù)厝罕姭@得新的就業(yè)機會，增加收入外商投資者獲得較低廉的生產(chǎn)要素，進入或擴展中國市場，獲得政策上的優(yōu)惠，取得利潤預期的和潛在的利益相關者獲得有利的投資機會，生產(chǎn)環(huán)境得到提高，獲得研究的可能性，樹立良好的社會聲譽，擴大社會影響通過表3的分析可知，從國家的角度來看，作為宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)者，希望通過引導外商的直接投資，通過生態(tài)建設和技術革新，促使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整，將之從資源盲目輸出、低效高耗型的產(chǎn)業(yè)，升級為資源合理利用、高效低耗型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從當?shù)卣慕嵌葋砜?，它更著眼于地方?jīng)濟的發(fā)展，增加政府財政收入，扶持當?shù)仄髽I(yè)，提高居民的就業(yè)率。從本土被投資林業(yè)企業(yè)和本土被投資林業(yè)企業(yè)職工/林農(nóng)的角度來看，本土的合作企業(yè)在過去長期的計劃經(jīng)濟體制下，行政管理能力低下，生產(chǎn)技術水平不高，隨著林區(qū)資源的逐漸減少，企業(yè)自身和內(nèi)部職工/林農(nóng)成為效益相對落后的集體和個體。為了獲取發(fā)展所需的資金、先進的技術和管理方法，為了提高收入，獲得技能等方面的培訓和提升，他們產(chǎn)生了引進外商直接投資的急切需求。從接受外商直接投資地區(qū)當?shù)厝罕姷慕嵌葋砜?，希望能夠在引進投資后，企業(yè)擴大生產(chǎn)，從而給自己提供更多、收入更高的就業(yè)機會。從作為投資方的外商投資者的角度來看，考慮到中國有低廉豐富的勞動力，相對較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎，再加之政府在稅收等政策上的優(yōu)惠，外商認為進入中國不僅能夠從成本上獲得發(fā)展的機會，還能開發(fā)中國廣大的消費市場，獲取利潤。
（二）我國林業(yè)吸引國外直接投資中的利益相關者供給分析
根據(jù)英國著名的跨國公司問題專家、里丁大學國際投資和國際企業(yè)教授約翰?鄧寧( John H1 Dunning，1977)的國際生產(chǎn)折衷理論，本文逐個分析了各個利益相關者所能提供的優(yōu)勢（見表2）。首先，從各利益相關者所能提供的所有權優(yōu)勢來看，本土被投資林業(yè)企業(yè)，他們擁有建國以來建立起來的完善的產(chǎn)業(yè)基礎，并且在長期的市場經(jīng)營過程中建立了自己的銷售渠道網(wǎng)絡；本土企業(yè)內(nèi)部的職工和林農(nóng)，他們多長期、甚至是家族幾代在林業(yè)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)工作，已具備基本的技能素質(zhì)，并且勞動力成本很低；當?shù)仄渌罕?，雖然不具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本技能素質(zhì)，但是數(shù)量較大，勞動力成本很低廉；外商投資者，特別是跨國公司，他們具有先進的科學技術和管理方法，并且可以借鑒其在全球跨國經(jīng)營經(jīng)驗和專業(yè)人才進入中國。其次，從內(nèi)部化效應角度來看，外商直接投資者能夠通過它在全球各子公司和分公司等分支機構，將設備、技術和人員低成本并高效率地傳遞到中國國內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，將國外失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向中國逐漸轉移。最后，從區(qū)位優(yōu)勢角度來看，自改革開放以來，中國各級政府為了招商引資，出臺了許多優(yōu)惠政策，林業(yè)也不例外，在稅費等環(huán)節(jié)上都有許多優(yōu)惠外商的政策出臺；而本土被投資的林業(yè)企業(yè)由于對當?shù)厥袌龇浅Ｊ煜?，并且與政府等機構關系良好，所以能夠為外商直接投資者提供一個與中國政府和媒體機構溝通的橋梁。
（三）我國林業(yè)吸引國外直接投資中的利益相關者供需分析
通過以上分析，我們可以看出，在外商投資我國林業(yè)的過程中，各個利益相關者一方面各有需求，另一方面也都能為跨國合作的實施提供相應的供給。首先，作為國家和當?shù)卣?，為了實現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的目標，有意愿提供吸引外資的優(yōu)惠條件。其次，作為本土被投資林業(yè)企業(yè)和本土被投資林業(yè)企業(yè)職工和當?shù)厝罕?，為了獲取發(fā)展所需的資金、技術，并提高收入，有意愿把自己所擁有的工業(yè)基礎、銷售渠道、社會關系以及自己的勞動力與外商共享。最后，作為外商投資者，為了獲得低廉的生產(chǎn)要素，進入或擴展中國市場，有意愿對中國的林業(yè)進行直接投資，并把它的技術和管理經(jīng)驗與中國企業(yè)分享。有了上述需求和供給作為基礎，我們可以看出，國內(nèi)林業(yè)企業(yè)吸引國外直接投資是可行的。
但是從另外一個角度來看，雖然上述利益相關者各自既有需求又提供相應的供給，但是在實施過程中也會存在沖突和矛盾，即供給和需求的不一致。首先，作為國家和當?shù)卣?，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的目標，它所提供的吸引外資的優(yōu)惠條件有可能是不適宜的，如果優(yōu)惠過度，可能反而損害本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果優(yōu)惠不足，又會造成外商投資動力的缺失。因此一個合適的政策引導是非常必要的。其次，作為本土被投資林業(yè)企業(yè)，一方面要取得資金、技術，另一方面在與外商分享工業(yè)基礎和已有銷售渠道過程中又容易造成國內(nèi)企業(yè)和外商投資者之間利益關系的不平衡和矛盾。因此構建外商投資者和本土企業(yè)關系的協(xié)調(diào)機制是非常必要的，是合作成功的基礎。再次，作為本土被投資林業(yè)企業(yè)職工和當?shù)厝罕?，在希望提高收入的同時，有可能由于其他方面的需求如希望參與管理等得不到滿足而產(chǎn)生勞資糾紛，因此構建企業(yè)和員工、企業(yè)和群眾關系的協(xié)調(diào)機制也是非常必要的。最后，作為外商投資者，雖然希望進入中國市場，取得利潤，但是又在把先進技術和管理經(jīng)驗與中國企業(yè)分享上有所保留。因此對外商投資者一定的約束機制同樣是必要的。
這些從需求和供給體現(xiàn)出來的利益相關者之間的一系列矛盾，如若不能得到恰當?shù)恼{(diào)和，將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下巨大的隱患，如果能通過政府等方面的共同努力，協(xié)調(diào)各利益相關者的利益關系，則將能為我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的動力和難得的機遇。
三、中國林業(yè)吸引國外直接投資的對策建議
（一）明確規(guī)定林地使用權出讓、轉讓和入股的審批程序，加快林地林木產(chǎn)權評估組織和制度建設
目前，外商直接投資我國造林的主要的形式就是通過與我國具有法人資格的公司合作成立中外合資公司。在具體的實際執(zhí)行過程中，外商、國內(nèi)合作者以及當?shù)亓洲r(nóng)之間存在著一些矛盾：外商提供資金，希望中方合資者能夠高效地將林地和林木折股投資，而不顧及中國的實際國情；一些中方合資者在沒有征得農(nóng)民同意的情況下，私自將農(nóng)民委托他們經(jīng)營的林地與外商合資，有的則通過政府部門簡單地以行政命令的形式強制執(zhí)行，從而為公司隨后的生產(chǎn)與經(jīng)營埋下了隱患。
為此，一方面，中方在引進外資合作時，應當通過座談實地考察等方式讓外商了解中國的特殊國情和當?shù)氐膶嶋H情況，與之協(xié)商恰當?shù)暮献鞣绞胶蜁r間期限，而不應當一味擔保最終的林地、林木折股率；另一方面，當?shù)卣傲謽I(yè)有關部門要通過制訂有關的規(guī)章，明確規(guī)定林地使用權出讓、轉讓和入股的審批程序,科學分級估價，在轉讓林地時廣泛征求當?shù)亓洲r(nóng)的意見，不能采取行政命令式的強制執(zhí)行，更不能搞一刀切，林農(nóng)應有自己的選擇權。只有這樣，才能在保證外商投資造林公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營的同時,避免與林地林農(nóng)的利益糾紛，將三方的利益最大化。
（二）落實公共保障機能，保障外商直接投資者利益
在外商直接投資造林的過程中,許多外商認為，政府在合作公司的財產(chǎn)保護方面沒有發(fā)揮應有的作用，政府部門征收了林業(yè)建設保護費，但在公司的財產(chǎn)受到危害時，如林木被盜砍、盜伐以及遭受森林火災時，政府應組織有關力量及時給予保護和解決。對于這些合理的要求，政府有關職能部門應當將收取的有關費用投入到林地防護的隊伍建設中去，切實有效地保護外商投資者的利益。
（三）支持林農(nóng)工會類型的組織建立，保護林農(nóng)利益
在外商直接投資造林的過程中，投資者及政府有關部門是積極的倡導者和推進者，但這一過程中有可能忽略林農(nóng)的作用。 林農(nóng)是合作重要的參與者，但現(xiàn)實情況卻是林農(nóng)在整個外商直接投資過程中屬于弱勢主體,在我國大多數(shù)外商投資造林公司的構建及隨后的經(jīng)營過程中，單個的林農(nóng)所發(fā)揮的作用以及所擁有的權力是非常有限的,在公司的實際運行過程中，往往忽視了作為要素投入者的林農(nóng)的利益，他們往往難以取得應得的平均收益。建議有關各方應充分尊重林農(nóng)的權益，由政府牽頭建立林農(nóng)工會類型的組織，以集體形式增強在公事運營過程中的議事和談判能力。
（四）建立外資進入的考察機制，合理引導外資流向
合理引導外資流向，建立外資進入的考察機制是十分必要的。外商直接投資的進入應符合我國可持續(xù)發(fā)展的基本原則，針對其進入的產(chǎn)業(yè)和入股及利益分配方式進行招商選資，鼓勵外資以高新技術等入股林木及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，并以優(yōu)惠政策激勵外商投資者將利益所得在我國林業(yè)進行再投資。
（五）統(tǒng)一內(nèi)外資稅費，規(guī)范監(jiān)控外商投資企業(yè)針對國內(nèi)林業(yè)企業(yè)的并購行為
統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，改變長期以來外商投資者所獲利益盛豐，而國內(nèi)合作者無論是從利潤還是技術上都所獲較少的情況是十分必要的。規(guī)范外商投資企業(yè)針對國內(nèi)企業(yè)的并購行為，對其在國內(nèi)的并購行為進行跟蹤監(jiān)控，以防中方在被并購的過程中資產(chǎn)低估流失，同時也給反壟斷法的制定和實施留出充足的緩沖時間。
（六）建立健全林業(yè)引資中環(huán)境的監(jiān)測和評估體系
建立健全環(huán)境的監(jiān)測和評估體系，嚴格引資項目事前和事后的環(huán)境評估是十分必要的。建立外資安全評估體系，明確外商投資者的在環(huán)境方面的義務，在環(huán)境損失發(fā)生時，外商投資者與國內(nèi)合作者應該根據(jù)其各自的占股份額承擔相應的責任和義務，而不應當將環(huán)境的損失全部由國內(nèi)投資者甚至是國家和當?shù)厝罕妬沓袚?
摘要:21世紀的中國林業(yè)正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。中國既是世界上最大的發(fā)展中人口大國,又是一個自然生態(tài)環(huán)境先天脆弱、人類活動強度大、開發(fā)歷史久遠的文明古國。我國的森林資源在總量、結構、分布以及現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)態(tài)和環(huán)境服務功能等諸多方面,都遠不能滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀需要。在某種程度上,林業(yè)發(fā)展的相對落后已經(jīng)成為影響和制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
關鍵詞:林業(yè)社會化;制度創(chuàng)新;森林資源
1 林業(yè)社會化是社會發(fā)展的需要
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,不僅為人類的生存和發(fā)展提供著巨大的物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務功能,而且在維護全球生態(tài)平衡和生物多樣性、支持人類生命系統(tǒng)中發(fā)揮著不可取代的基礎作用。進入到新的世紀,伴隨著全球森林的持續(xù)減少以及由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境全面退化且不斷加劇的嚴重現(xiàn)實,特別是可持續(xù)發(fā)展理論研究的深入和廣泛傳播,森林與林業(yè)問題在全球范圍內(nèi)受到了空前重視,林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林的可持續(xù)經(jīng)營已經(jīng)成為世界各個國家林業(yè)實踐活動的必然選擇。因此,當前許多國際機構、國家和地區(qū)的非政府組織、學術團體及個體對與森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關問題,都在進行著廣泛地研究和深入地探討。
2 中國林業(yè)社會化制度創(chuàng)新模式架構
社會變革的根本在于制度創(chuàng)新,而制度創(chuàng)新并不是一個毫無內(nèi)在規(guī)則約束的發(fā)散數(shù)列,它有自己的法則,它最終必須向一個較為穩(wěn)定而又有效率的制度數(shù)列收斂。中國林業(yè)社會化變革必須以林業(yè)的社會化制度創(chuàng)新為載體。
2.1 建立有效的林地利用及其管理制度
在社會化林業(yè)生產(chǎn)條件下,對土地資源實行“地類規(guī)劃、資源定位、法律約束”的制度路徑,旨在通過對稀缺的土地資源進行較嚴格的控制,從而實現(xiàn)并加強對社會營林生產(chǎn)和森林資源資產(chǎn)的宏觀控制,使基層林業(yè)管理部門管理目標明確化、規(guī)范化、制度化,減少盲目性,從而提高林業(yè)行政管理的效率。“地類規(guī)劃、資源定位、法律約束”這一制度路徑設計主要是針對社會化林、比生產(chǎn)經(jīng)營條件下土地資源利用的不確定性來進行的。在社會化林業(yè)牛產(chǎn)經(jīng)營條件下必須對土地資源進行較嚴格的控制。出于我國土地資源十分短缺,林業(yè)問題必須放在大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中進行統(tǒng)籌規(guī)劃,不能因強調(diào)林業(yè)就忽視農(nóng)業(yè),也不能因強調(diào)農(nóng)業(yè)就忽視林業(yè),從宏觀上保障提高國土資源的配置效率。
2.2 完善森林生態(tài)效益補償制度
森林生態(tài)效益補償制度主要是生態(tài)營林基金制度改進。“生態(tài)營林基金”的征收途徑,主要可以采取稅收和收獲兩種形式。
2.2.1 稅收形式 征收生態(tài)補償稅有利于擴大收入范圍,更容易規(guī)范管理。生態(tài)補償稅的征收又可依據(jù)應稅方式不同,選擇開征征稅或附加稅。生態(tài)征稅依據(jù)關聯(lián)程度設計,即根據(jù)產(chǎn)品或服務消費項目與森林資源關系的遠近確定征稅對象,對那些依賴森林資源的存在或森林產(chǎn)品的經(jīng)濟活動征收所得稅或消費稅,例如水庫、水力發(fā)電站、城市自來水公司、風景旅游區(qū)等經(jīng)營性單位按營業(yè)額的一定比例征收;還可以采取環(huán)境損益法確定征稅對象,對那些對森林生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)或產(chǎn)品征收生態(tài)稅,如開礦、采油、采煤、大型基礎工程、排污和垃圾處理等。
2.2.2 收費形式 全國范圍內(nèi)開征森林生態(tài)效益補償費,可以參照林業(yè)基金征收模式,擴大原有基金收費范圍或者提高收費標準。擴大原有基金征收范圍會遭遇與征收育林基金同樣的困難,提高征費標難將會導致林產(chǎn)品系列價格的增長。現(xiàn)實中,兩種收費模式與當前正在推行的“費改稅”的政策相違背,加上林業(yè)收費預算外管理中經(jīng)常出現(xiàn)擠占、挪用等混亂現(xiàn)象,社會對林業(yè)基金已經(jīng)失上了信心,再提出收費政策,社會阻力將會很大。實踐證明,這種所謂的“以林養(yǎng)林”的資金老套路已經(jīng)不能適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。
3 建立社會化的林業(yè)宏觀調(diào)控體系
建立多元化投(融)資制度。目前我國林業(yè)的投(融)資制度存在許多問題。長期以來,我國實行的是國家掏錢、群眾造林的政策,加上資金有限、投入不足等原因,常常是“轟轟烈烈造聲勢,形形色色走過場”,結果形成“年年造林不見林”的怪現(xiàn)象。建立多元化的投(融)資制度,就是要徹底改變部門化經(jīng)營模式的林業(yè)投資管理體制,通過利益保障和利益驅(qū)動,調(diào)動全社會經(jīng)濟主體投資造林的積極性,吸引國內(nèi)外社會力量投資林業(yè)建設,解決長期以來林業(yè)投資不足的難題。通過建立多元化的林業(yè)投(融)資激勵制度,必將極大地拓寬林業(yè)的投(融)資市場,提高林業(yè)的資金及其他資源要素的利用效率,為林業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的空間。
4 林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向,以區(qū)域經(jīng)濟組織或龍頭企業(yè)為依托,以提高林區(qū)廣大營林者經(jīng)營收益為目標,以科技與信息服務為手段,建立起來的包括林業(yè)科研開發(fā)、教育培訓、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工和商業(yè)貿(mào)易等第一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密結合,相輔相成,林工商一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集團的生產(chǎn)經(jīng)營體系;它是以提高林業(yè)比較效益為中心,以國內(nèi)外市場為導向,按照互惠互利原則進行組合、形成集經(jīng)科教、產(chǎn)供銷、林工商于一體,引導分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的“互助合作”與系統(tǒng)外的市場機制相結合的資源配置方式,是林業(yè)自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的基本經(jīng)營方式和建立在各參與主體共同利益基礎上的經(jīng)濟共同體。
長遠來看,無論是商品林業(yè)還是生態(tài)林業(yè),都必須確立走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路;產(chǎn)業(yè)化是社會化發(fā)展的運動載體。通過政策傾向,培植一批規(guī)模適度、科技含量高、輻射面廣、正面影響力強、經(jīng)濟效益高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干項目和龍頭企業(yè),以形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶,產(chǎn)、供、銷一條龍、貿(mào)、工、林一體化的經(jīng)營格局。對于純公益性的生態(tài)林業(yè),也要通過生態(tài)營林“效用產(chǎn)權購買”的形式逐步實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展。只有這樣,才能以超常規(guī)的方式實現(xiàn)我國林業(yè)的跨越式發(fā)展目標,使我國的生態(tài)環(huán)境在較短的時期內(nèi)得到明顯的改善。
摘要：生態(tài)文明是一場涉及人們的生活生產(chǎn)方式的新型文明形態(tài)，在中國的各種經(jīng)濟、政治及文化活動中發(fā)揮重要的作用，影響著國民經(jīng)濟的各行各業(yè)的發(fā)展。生態(tài)文明的提出，完全打破了人們傳統(tǒng)的生存方式及價值追求。隨著社會的進步及人們生活水平的不斷提高，人們對于生態(tài)這個概念更是趨之若鶩，更加地崇拜和向往。其中林業(yè)的發(fā)展也是按照生態(tài)文明的要求走的。文章著重研究了生態(tài)文明與中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出當前時期下中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題然后針對問題提出幾點建議。
關鍵詞：生態(tài)文明；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策
0 引言
現(xiàn)代社會，人們的生產(chǎn)生活觀念都發(fā)生了重大的變化，因此，生態(tài)文明的概念就這樣產(chǎn)生了。所謂生態(tài)文明是人類遵循人與自然和諧相處的規(guī)律，推進社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指以人與人及人與自然和諧共處、全面和持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的內(nèi)涵主要包括三個方面，即生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展前提下的生產(chǎn)觀、最大滿足自身需求又不對自然損害的消費觀以及人與自然和諧的文化價值觀?，F(xiàn)代生態(tài)文明的提出，要求林業(yè)的發(fā)展要建立以生態(tài)建設為主體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
1 中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題分析
雖然現(xiàn)代社會對生態(tài)文明提出的口號非常響亮，在對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也賦予了生態(tài)建設為主體的要求。但是，在實際過程中仍然存在著一些典型的問題，具體表現(xiàn)在如下幾個方面。
1.1 森林覆蓋率以及人均森林占有率低下
自新中國成立以來，我國的林業(yè)已經(jīng)發(fā)展了61年，在這個過程中建立了以全社會共同參與為基礎，以重點林業(yè)生態(tài)工程建設為工作重心，以生態(tài)脆弱區(qū)的治理為主要突破口。在這60余年中，我國的林業(yè)在大好政策環(huán)境下茁壯成長，無論在有形的還是類似林業(yè)服務類等無形的方面，均取得了較快速地發(fā)展。然而，雖然取得了較快速地發(fā)展，由于人類的生產(chǎn)活動及意識低下，導致森林覆蓋率不高，僅僅排在世界130名之后，而人均森林面積僅為0.13公頃，僅為世界平均水平的四分之一，也排在130名之后。這種情況是令人擔憂的，亟需加以解決。
1.2 林業(yè)資金籌措及投入途徑單一
當前時期下，我國林業(yè)的資金投入的渠道相當單一，僅僅是依靠政府各級財政部門及各級林業(yè)部門進行資金的投入，而社會化的、具有集體性質(zhì)的投資機制尚未形成，而且最大受益者并非為投資最多的。資金投入的渠道單一，也就使林業(yè)朝著扭曲、畸形、單一的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國政府在2009年度對林業(yè)的投入的金額為2100億元，雖然這一數(shù)字較大，但是這個數(shù)字卻與林業(yè)重點工程所需資金仍舊有一段距離，且資金在發(fā)放時往往會出現(xiàn)不到位的情況。
1.3 林業(yè)科技及專業(yè)水平低下
雖然自新中國成立以來，我國的林業(yè)取得了較迅速地發(fā)展，但是與國民經(jīng)濟的其他部門相比，林業(yè)科技及專業(yè)水平極為低下。這主要表現(xiàn)在：
1.3.1 科技投入低 林業(yè)科技投入的整體水平低下，僅占國家投入比重的1%左右。
1.3.2 林業(yè)技術人員不夠?qū)I(yè) 據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)職工僅占總人數(shù)的15%左右，低于其他行業(yè)。
2 加強我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點對策
針對以上對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題的分析，現(xiàn)提出如下幾點解決對策：
2.1 建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢的森林生態(tài)補償體系
森林對生態(tài)環(huán)境的影響具有較強的正外部性，但在市場經(jīng)濟條件下林業(yè)的生態(tài)效益無法得以實現(xiàn)。于是，森林的供給量遠遠不能達到社會的需求量，這樣就阻礙了森林的生態(tài)建設。這就需要加強森林生態(tài)補償體系的建立，因為它可以森林的生態(tài)效益進行直接的市場化，可以通過如下幾個方面加以實現(xiàn)：積極實行綠色GDP核算；稅收制度的綠色化；強化財政資金轉移支付制度。
2.2 積極建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
由于現(xiàn)代林業(yè)的資金投入較為單一，因此林業(yè)也朝著單一的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈也就變得簡單，林業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益不太理想，不能很好地為國民經(jīng)濟貢獻自己應有的價值。因此，亟待需要要做的工作就是積極地拓寬單一的產(chǎn)業(yè)鏈，使其朝著發(fā)達的方向進行。主要對策為：深化產(chǎn)權制度改革；推進森林資源的有償轉讓；減免林業(yè)方面的征稅。
2.3 豐富森林服務內(nèi)容
林業(yè)除了能夠提供木材這樣有形的價值外，還有能夠提供服務的無形價值。對于森林無形價值方面，還沒有真正地進行開發(fā)。因此，需要對森林服務內(nèi)容進行豐富、完備，以使林業(yè)能夠產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益，為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展貢獻自己應有的價值。具體可以采取如下措施：繁榮創(chuàng)意度高的森林文化體系；加強森林開發(fā)理念的灌輸；加強森林服務的宣傳。
3 結論
綜上所述，加強生態(tài)文明與我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相融合，具有十分重要的意義，它是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，使生態(tài)建設逐漸融入我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之中，這樣就可以使我國的林業(yè)能夠健康、和諧、又好又快地發(fā)展。
摘要:在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中,林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用。中國已確立21世紀實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標和任務,但面臨的問題突出,形勢嚴峻。如何早日實現(xiàn)中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要全社會的關注和努力,需要國家實施“依法治林”的方針,用法制予以保障。
關鍵詞:林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;法制
新世紀上半葉中國林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想,即確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系,建設山川秀美的生態(tài)文明社會。由于中國是一個少林的國家,在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的征程上還面臨諸多問題和困難。為此,實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務艱巨,需要我們遵從林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷探索現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有效法制對策。
一、中國林業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探索歷程
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與林業(yè)發(fā)展大會通過的《關于森林問題的原則聲明》確立的。在1997年土耳其安塔利亞召開的第十一屆世界林業(yè)大會上,會議主題確定為“森林可持續(xù)發(fā)展――邁向21世紀”。從此,實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為國際社會的共同目標和追求。
中國林業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以上溯到20世紀50年代。新中國成立不久,中國就非常重視林業(yè)的發(fā)展,提出了“普遍護林,重點造林,合理采伐,合理利用”的方針。20世紀60年代,中國又提出了“以營林為基礎,采育結合,造管并舉,綜合利用,多種經(jīng)營”的方針。黨的十一屆三中全會以后,由于國民經(jīng)濟工作重點的轉移,林業(yè)經(jīng)營方針做了適當?shù)恼{(diào)整,簡稱為“一下一穩(wěn)三上”,即原木產(chǎn)量要下降并穩(wěn)定在一定水平上,更新造林和撫育要上,綜合利用要上,新林區(qū)的開發(fā)要上。由于該方針并未達到預期的效果,1984年又提出了新的經(jīng)營方針,即認真貫徹以營林為基礎、普遍護林,大力造林,采育結合,永續(xù)利用。繼巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與林業(yè)發(fā)展大會之后,中國于1994年制定了《中國21世紀》,1995年又制定了《中國21世紀議程――林業(yè)行動計劃》。至此,正式確立了中國林業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標任務和方針政策。
可見,中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立和實施是林業(yè)歷史演繹的結果,是林業(yè)自身發(fā)展的選擇,也是與國際社會接軌的需要。
二、中國林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實難題
建國以來、特別是改革開放二十多年來,黨和國家十分重視林業(yè)工作,采取了一系列政策措施,林業(yè)建設取得了輝煌的成績?！叭薄薄㈤L江中上游、沿海等防護林建設工程進程加快,森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。各類商品林基地建設方興未艾,林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅速。森林資源的培育、管理、保護和利用等方面的政策法律制度也在逐步地完善。
但是,中國林業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀,形勢依然嚴峻,同新世紀國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)建設的要求相比,尚存很大的差距。目前,中國林業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題可以概括為以下兩個方面:
(一)林業(yè)發(fā)展的自身困境
1.森林資源總量不足,分布不均。有數(shù)據(jù)表明,中國森林覆蓋率16.55%,只相當于世界森林覆蓋率27%當中的61%;全國人均占有森林面積為0.128公頃,相當于世界人均占有量0.6公頃的21.3%;人均森林蓄積9.048立方米,僅占世界人均蓄積72立方米的1/8[1]。而且森林資源主要分布在東部地區(qū),東部11省(區(qū)、市)平均森林覆蓋率達30.95%,是全國平均水平的1.9倍;西部12省(區(qū)、市)平均森林覆蓋率僅為11.99%,是全國平均水平的22.7%。
2.森林質(zhì)量差,結構不合理。中國森林的生產(chǎn)力水平低,如以單位面積蓄積量和生物量計,只及世界水平的2/3,比林業(yè)發(fā)達國家的平均水平低1～2倍;如以單位面積生長量計,也只有3 m3/h m2.a多一點,大大低于林業(yè)發(fā)達國家5～7 m3/h m2.a的水平。現(xiàn)在的林業(yè)結構也相當?shù)牟缓侠?如林地利用結構不合理,林業(yè)用地有效利用率只有52%,在林業(yè)用地中,無林地占22%,疏林地和灌木林地占16%;林種結構不合理,用材林面積占77%,薪炭林面積只占3%;林齡結構不合理,幼齡林和中齡林居多,兩者面積達71.12%,可利用的成過熟林資源趨于枯竭[2]。
3.亂砍濫伐嚴重,生態(tài)環(huán)境惡化。中國每年都規(guī)定一定的林木采伐限額,但并沒能有效控制森林采伐幅度。每年的超限額采伐量達到8 000多萬立方米,超過限額的1/3[3]。目前,中國生態(tài)狀況局部有所改善,但整體惡化趨勢尚未得到根本扭轉,土地荒漠化加劇,水土流失嚴重、旱澇災害頻仍、病蟲鼠害嚴重等。有資料表明,全國荒漠化土地面積262萬平方公里,相當于國土面積的27%,并且每年以2 460萬平方公里的速度在擴展。其中,沙漠和沙漠化面積達170多萬平方公里,占國土面積的17.85%[4];水土流失面積達367萬平方公里,且強度不斷增加,年均增加水土流失面積達1萬平方公里[5];1998年的全國性洪災不同程度地涉及到29個省(區(qū)、市),受災人口達2.23億,直接經(jīng)濟損失達3 072億元[4];全國年發(fā)生森林病蟲害1.2億畝,減少年林木生長量1 700萬平方米,經(jīng)濟損失達50多億元,遠超過森林火災損失[4]。
(二)林業(yè)政策法制建設的滯后
1.林業(yè)發(fā)展的體制不順。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會等領域,需要有綜合的協(xié)調(diào)決策體系,由一個綜合部門來牽頭、協(xié)調(diào)各部門的行動,從發(fā)展決策、發(fā)展規(guī)范、發(fā)展實施方案上進行協(xié)調(diào),實現(xiàn)森林資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。目前,中國從中央到地方雖已意識到這一問題,但困難不小。一是各有關部門缺乏有效的協(xié)調(diào)關系,更談不上建立通暢的協(xié)作運行機制;二是部門和地方條塊分割使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀決策往往缺乏綜合、長遠的考慮;三是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行為主體責、權、利關系不明確,作為市場主體的個人、企業(yè)在追求利益最大化的過程中,往往破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境,而政府管理部門往往為了經(jīng)濟政績不惜犧牲林業(yè)發(fā)展的長期投入和生態(tài)效益。
2.退耕還林政策得不到切實執(zhí)行。現(xiàn)在實行的退耕還林政策是由政府操作的政府行為,各級政府官員由下而上上報退耕還林面積,再自上而下下?lián)芗Z食。在政策的執(zhí)行過程中,由于缺乏有效的監(jiān)督制約,基層政府出于地方利益、個人利益,往往會發(fā)生基層官員與農(nóng)民合謀欺騙上級的事情。一方面,農(nóng)民虛報退出的耕地面積,拿到補助。另一方面,他們還林積極性不大,加上自然條件和經(jīng)濟條件的限制,導致種植林木效率不高,成活率低。
3.林業(yè)權屬制度不完善。中國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有,但使用森林資源的權利一般由國有林工局和林場享有。這種所有權與使用權的分離看似適合林業(yè)的發(fā)展和保護的需要,其實不然。國家、集體享有森林資源的所有權,但經(jīng)營權一般是由集體、集體組織成員或其他私人通過承包、租賃等方式享有。由于經(jīng)營者都是市場主體經(jīng)濟人,他們經(jīng)營森林資源需要支付成本,有權收回投資乃至獲利,這是市場機制運行正常化的必然要求。但是,經(jīng)營者一方面可能擔心國家政策的變動影響利益而傷失經(jīng)營的積極性,另一方面因林業(yè)經(jīng)營周期長而急功近利,不愿從長遠考慮,過早過多采伐,甚至是亂砍濫伐。
4.森林生態(tài)效益補償性制度尚未確立。《森林法》規(guī)定,“國家建立森林生態(tài)效益補償基金,用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。”這是建立森林生態(tài)效益補償性制度的法律依據(jù),但中國并未建立具體的生態(tài)效益補償性制度。由于生態(tài)林業(yè)存在外部性問題,私人成本高于社會成本,但生態(tài)效益巨大,對維持森林的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此,需要政府通過法律手段建立生態(tài)效益補償機制,補償林業(yè)經(jīng)營者所造成的經(jīng)濟損失。
5.規(guī)范林業(yè)建設的《森林法》及其相關法律不夠健全。一是中國林業(yè)的指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略已發(fā)生了巨大變化,需要對現(xiàn)行《森林法》第5條規(guī)定的“林業(yè)建設實行以營林為基礎,普遍護林,大力造林,采育結合,永續(xù)利用的方針”進行修改;二是現(xiàn)行《森林法》規(guī)定的限額采伐制度和采伐許可證制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立,其弊端已日益明顯。因為在市場經(jīng)濟條件下,市場主體對自己經(jīng)營的林木應當享有完全的處分權,而現(xiàn)行限額采伐制度和采伐許可證制度卻限制或剝奪了經(jīng)營主體對自己經(jīng)營林木的處置權利;三是《森林法》第18條“恢復森林植被,植樹造林面積不得少于因占有、征用林地而減少的森林植被面積”和第35條“采伐林木的單位或個人,必須按采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務,更新造林面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)”規(guī)定的不夠全面,因為這兩條規(guī)定僅考慮森林植被數(shù)量的恢復,沒有考慮森林質(zhì)量即生態(tài)效益的喪失;四是新《刑法》對破壞森林資源的犯罪行為處罰偏輕。新《刑法》對盜伐林木罪的最高處刑是七年以上有期徒刑,但對盜竊罪的最高處刑是十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。
6.林業(yè)執(zhí)法力度亟待加強。中國之所以出現(xiàn)亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為,且屢禁不止,與有案不查、查而不判、以罰代刑、重罪輕判等執(zhí)法不嚴不無關系,急需執(zhí)法部門加大林業(yè)執(zhí)法力度,嚴懲違法犯罪行為,維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。
三、中國林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法制對策
實現(xiàn)中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要大力加強林業(yè)法制建設,建立良好的法制環(huán)境,確保森林保護、造林綠化、結構調(diào)整、經(jīng)營管理等林業(yè)工作穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。
1.提高全民對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認識。各級政府和廣大人民群眾要充分認識到實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義和實際價值,認識到森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是保持生態(tài)平衡、維護生態(tài)環(huán)境的最重要物質(zhì)載體,在涵養(yǎng)水源、保持水土、保護物種、調(diào)節(jié)氣候、庇護農(nóng)田等方面發(fā)揮巨大的作用。通過加強森林資源管理,大力宣傳教育,提高全社會人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識,切實保護好現(xiàn)有森林資源,杜絕人為破壞,積極投入和支持國家林業(yè)建設和生態(tài)建設,實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。
2.建立實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新體制。這需要對中國現(xiàn)有的林業(yè)管理關系進行深化改革和創(chuàng)新。(1)明確各級政府部門在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的職責。由于受過去政企不分的影響,林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中尚存在政府、林業(yè)主管部門作為經(jīng)濟實體參與的情況,這種既當“裁判員”又當“運動員”的雙重角色造成林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理及分配關系復雜化,給林業(yè)健康發(fā)展埋下不少隱患。需要合理界定各級政府部門在制定和執(zhí)行林業(yè)政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)的林業(yè)和生態(tài)建設問題、檢查和監(jiān)督管理林業(yè)和環(huán)境建設工作等方面的職權和責任。(2)發(fā)揮政府在推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主導地位。要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)職能,加強從中央到地方各級政府及其有關職能部門的縱向聯(lián)系與合作,實現(xiàn)由單一的林業(yè)部門抓,轉變?yōu)樵诟骷壵慕y(tǒng)一領導下,由林業(yè)、土地、環(huán)境等部門齊抓共管、共同努力的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實施機制。(3)轉變林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實施手段。由原來的主要靠行政手段轉變?yōu)橐苑墒侄魏徒?jīng)濟手段為主,采用必要的行政手段。運用科技手段,推行科教興林,發(fā)揮信息技術、生物技術、生態(tài)科學等現(xiàn)代高科技的優(yōu)勢,提高森林生產(chǎn)力水平。
3.現(xiàn)行退耕還林政策法制化。中國現(xiàn)行退耕還林政策完全是政府行為,實施的是行政手段,存在著很大的隨意性和不穩(wěn)定性。為了克服退耕還林行政政策的弊端,可以通過行政政策法制化,激勵農(nóng)民退耕還林的積極性,約束農(nóng)民的欺騙行為。可以參照外國的一些做法,放權于社會中介組織,建立對政府、中介組織和農(nóng)民的法律制度約束機制,遏制政府與農(nóng)民因直接接觸產(chǎn)生的合謀欺騙和腐敗現(xiàn)象。例如,國家用合同方式把用于退耕還林的糧食或資金貸放給某種中介機構,再由中介機構與農(nóng)民簽訂退耕還林的商業(yè)合同,通過合同約束雙方行為,如果以虛報退耕面積欺騙對方的要承擔違約者任。同時,對退耕還林成活面積的評估辦法、守法經(jīng)營的獎勵、違法經(jīng)營的制裁要形成法律規(guī)范。
4.大膽進行林業(yè)產(chǎn)權制度改革。這是充分調(diào)動社會各方面造林積極性,促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。由于,中國現(xiàn)行林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題都與林業(yè)產(chǎn)權制度不完善有關,因此,要嚴格依法保護林權所有者的財產(chǎn)權,維護其合法權益。(1)進一步落實國家、集體和個人林業(yè)所有權。對權屬明確并已核發(fā)林權證的,要切實維護林權證的法律效力;對權屬不清或有爭議的,要抓緊明晰或調(diào)處,并盡快核發(fā)權屬證明。(2)推動產(chǎn)權結構多元化。針對不同性質(zhì)、不同形式的林業(yè)企業(yè),可以通過部分資產(chǎn)或全部資產(chǎn)的出售、租賃、兼并、拍賣、破產(chǎn),采取諸如獨資個體經(jīng)營、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營等多種經(jīng)營機制和經(jīng)營方式,也可以改制為股份公司或有限責任公司,實現(xiàn)產(chǎn)權結構多元化。
5.建立生態(tài)效益補償制度。目前,國家已著手進行生態(tài)效益補償制度建設的研究和試點,對補償?shù)膶ο蟆藴始百Y金來源尚在進一步探討之中。例如,臺灣《森林法》規(guī)定,把公有林或私有林收歸國有并給予補償金的情形有兩種:(1)國土保安上或國有林經(jīng)營上有收歸國有必要的;(2)關系不限于所在地省區(qū)之間的河流、湖泊、水源和其他公益者。主管機關限制采伐的情形有三種:1)林地陡峻或土層淺薄恢復造林困難者;2)伐木后土地易被沖蝕或影響公益者;3)位于水庫集水區(qū)、溪流水源地帶、河岸沖失地帶、沙丘區(qū)地帶者。臺灣《森林法》還規(guī)定,禁止砍伐竹木之保安林其土地所有人或竹木所有人依其所受直接之損失為限請求補償。中國要建立的生態(tài)效益補償制度可以參考臺灣《森林法》的有關規(guī)定,確定禁伐和限伐的情形及補償?shù)膶ο蠛蜆藴?。補償金來源于國家財政或退耕還林的專項資金。對有顯著生態(tài)功能的集體、私人經(jīng)營的林木可以進行收購,對禁伐或限伐的林木經(jīng)營者依其直接損失給予補償。
6.大力加強森林法制建設。依法治林是中國新世紀林業(yè)建設的一項基本方針。為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障,需要做好以下幾方面工作:(1)加快林業(yè)立法工作。一是修改現(xiàn)行《森林法》的第5條 “永續(xù)利用”的規(guī)定,用“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針取而代之;二是遵循林業(yè)保護的市場規(guī)則,修改現(xiàn)行《森林法》規(guī)定的限額采伐制度和采伐許可證制度。集體、個人所有的林木實行自主采伐制;國家所有的林木可由具體的代表者根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場規(guī)律行使所有權,無須行政許可;通過承包、租賃等形式經(jīng)營國有、集體所有的林木依法按照合同行使林木所有權;對于具有生態(tài)價值的林地,政府可以通過經(jīng)濟手段如給予補償收購歸國家所有;三是參照國外有關禁止亂砍濫伐的規(guī)定,如砍1棵,要種3棵,從注重生態(tài)效益的角度完善現(xiàn)行《森林法》的第18條和35條;四是修改現(xiàn)行《刑法》對盜伐林木罪的規(guī)定,使之與盜竊罪處罰相同;五是制定或修改有關天然林保護、濕地保護、林業(yè)建設資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點工程建設等方面的法律法規(guī)。(2)嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各級政府、林業(yè)主管部門和公安、司法機關要加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度,依法、嚴格、及時地查處林業(yè)案件,認真解決有案不查、查而不判、以罰代刑、重罪輕判等問題,確保林業(yè)法律法規(guī)得到切實的執(zhí)行。
摘要：林I是我國五大產(chǎn)業(yè)之一，也是國民經(jīng)濟重要組成部分，隨著市場化進程的加快，林業(yè)也被納入其中。從林業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展的速度來看，市場化進程對林業(yè)的發(fā)展有很大的促進作用，這對于全球經(jīng)濟一體化的時代來說，意義非常重大。雖然林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展歷史悠久，但是依然會受到傳統(tǒng)經(jīng)濟的限制，也會受到市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和沖擊，這會影響中國林業(yè)市場化的總體進程，所以說林業(yè)市場化的進程在以后的前進道路上有很大的提升空間，本文主要探討的是中國林業(yè)市場化進程對林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟增長的效應。
關鍵詞：林業(yè)市場化；林業(yè)；經(jīng)濟增長效應
一、中國林業(yè)市場化進程的發(fā)展現(xiàn)狀
從20世紀80年代開始，我國林業(yè)市場化伴隨著市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展逐漸形成并發(fā)展起來。從現(xiàn)實情況來看，中國林業(yè)市場化已經(jīng)開始有一定的發(fā)展規(guī)模，雖然發(fā)展的步伐很大，但是在發(fā)展中還是存在一些問題，下面分析一下林業(yè)市場化進程的發(fā)展現(xiàn)狀。
（一）忽視長期經(jīng)濟發(fā)展策略，過于注重短期經(jīng)濟利益
林業(yè)在過去的時代，資源豐富，人們在發(fā)現(xiàn)林業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的作用的時候，在市場經(jīng)濟初級階段，人們?yōu)榱舜龠M市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，沒有進行過多地考慮，就加快了對林業(yè)的砍伐，因此林場的建設速度加快，這樣的做法促進了林業(yè)市場化的進程，同時也給林業(yè)的發(fā)展帶來了很大的經(jīng)濟效益，但是這種盲目的砍伐林業(yè)的做法，沒有受到限制，無規(guī)矩可言。由于林木的生長周期較長，人們在砍伐林木的時候沒有合理的規(guī)劃，這就造成了林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了經(jīng)濟鏈斷裂的現(xiàn)象，這種只注重短期效益，而不做長期發(fā)展規(guī)劃的工作，這不僅不利于林木的生長，也對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成影響，林業(yè)的市場化進程受到阻礙。
（二）傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式導致林業(yè)市場化進程較低
中國林業(yè)市場化的進程雖然已經(jīng)發(fā)展了有30年有余，但是一直受到傳統(tǒng)的林業(yè)的發(fā)展模式的影響，雖然林業(yè)市場化也經(jīng)歷了改革開放，同時林業(yè)資源對于中國經(jīng)濟的生產(chǎn)建設很重要，它不僅提供的是能源，還提供建筑、勞動工具以及各類生活必須頻道建設，這對經(jīng)濟的影響不言而喻，但是林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，林業(yè)經(jīng)濟市場化進程依然很低，它的開放程度也是遠遠不如其他的經(jīng)濟發(fā)展類型。原因在于中國林業(yè)經(jīng)濟的市場化進程還是采取的是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，沒有緊跟時展的步伐打開思路，資源整合，這就導致了林業(yè)經(jīng)營沒有走復合型的發(fā)展道路，一味地采取單一的模式，就會造成雖然林業(yè)的市場化進程在發(fā)展，但是開放程度不夠，林業(yè)市場化的體制也不健全，自然發(fā)展思路也不成熟，林業(yè)市場化進程就會很低，很慢。
二、加大林業(yè)市場化對于促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的意義
林業(yè)屬于我國的基礎性的產(chǎn)業(yè)，其對于促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設，促進社會主義和諧社會以及實現(xiàn)農(nóng)村小康生活和保護生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮著作用。在林業(yè)發(fā)展的初期，林業(yè)發(fā)展受到計劃經(jīng)濟的影響著。隨著國家經(jīng)濟體制的不斷變化，林業(yè)也由家庭承包責任制度轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，在長期的探索中，效果也是很明顯的。林業(yè)市場化進程首先為國家解決了剩余勞動力就業(yè)苦難的問題，改善了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，為經(jīng)濟發(fā)展增添動力，這人力資源就為林業(yè)經(jīng)濟提供人力的基礎；其次林業(yè)市場化進程的不斷發(fā)展，人們意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，因此促進林業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟的模式發(fā)展，促進生態(tài)平衡，防止自然災害的發(fā)生；最后林業(yè)市場化進程，能夠及時發(fā)現(xiàn)市場動態(tài)，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向和發(fā)展策略，更加有利于林業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展。所以說在現(xiàn)實情況下，加大林業(yè)市場化進程對于促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有很大的促進作用。
三、中國林業(yè)市場化的林業(yè)經(jīng)濟增長效應及其措施
（一）中國林業(yè)經(jīng)濟增長效應
林業(yè)工程屬于需要大量人力、物力、資源和時間的工程，在種植林木期間，需要耗費的時間很多，面臨的風險也很大，人力、物力和財力的投入雖然很多，但是一旦樹木長成，變成一片林木，那么它會帶來巨大的經(jīng)濟效益，這是中國長期發(fā)展林木給國家造成巨大經(jīng)濟利益的現(xiàn)實問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國林業(yè)經(jīng)濟在2002年的總產(chǎn)值為4601.829億元，而到2011年之后，這一數(shù)字就增加到了30312.821億元，并仍舊持不斷增長的態(tài)勢。同時，受林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，大量的農(nóng)村剩余勞動力問題解決了，人力資本增長趨勢顯著；其他要素的投入也在不斷地增長，如生產(chǎn)要素的投入，林業(yè)人才教育的投入等，在林業(yè)市場化進程的帶動下，林業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)了較好的增長效應。
（二）促進林業(yè)經(jīng)濟增長效應的措施
1.繼續(xù)對林業(yè)市場進行“改革開放”，促進市場化進程
改革開放的主要含義就是改變傳統(tǒng)的觀念，因此在林業(yè)市場化的發(fā)展中，我們也要采取“改革開放”策略，認識到現(xiàn)在經(jīng)濟全球化的進程，林業(yè)發(fā)展也要利用這一優(yōu)勢，引進外資，加強林業(yè)發(fā)展的融資水平，并加大引導以第三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的轉變。同時，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升林業(yè)生產(chǎn)要素的市場配置水平，使得其市場化程度更高。
2.轉變思想，跳出傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式
我們要轉變思想，改變以往的傳統(tǒng)觀念，促使林業(yè)發(fā)展向集約型轉變，積極配合改變的經(jīng)營模式，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟。因地制宜，注重林業(yè)發(fā)展的客觀實際情況，做好分析，促使林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展合理化，使林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更加有動力，并且創(chuàng)造條件，為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的支持。
結束語
通過論述，我們了解了林業(yè)市場化以及林業(yè)經(jīng)濟增長效益，并且針對林業(yè)增長效益提出了合理的建議。雖然現(xiàn)實情況是中國的林業(yè)市場化進程的速度雖然快，但是效果不明顯，還存在一些問題。伴隨著人們意識的提高，以及國家的重視，林業(yè)市場化進程也會在未來發(fā)展的道路上為林業(yè)經(jīng)濟的增長提供更多的便利條件。
摘要：在改革開放以及社會主義經(jīng)濟建設的大潮中，中國的林業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，對經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的促進作用。隨著我國經(jīng)濟體制的日益完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是目前因為受到多方面的影響和制約，中國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，為了更好的促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，本文從分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題入手，探討解決問題的策略。
關鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 問題 解決策略
經(jīng)過幾十年的改革與發(fā)展，中國的林業(yè)已完成了基本的轉型，實現(xiàn)了現(xiàn)代化，為中國的經(jīng)濟建設做出了突出貢獻。在林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，對林業(yè)資源進行合理配置，完善林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的布局，科學構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式和產(chǎn)業(yè)結構轉換，形成規(guī)?；纳a(chǎn)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體制，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，以市場需求為目標完成林業(yè)的市場化經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的穩(wěn)定性和計劃性，提高林業(yè)資源的生產(chǎn)效率，保障林業(yè)市場的可持續(xù)健康發(fā)展。
一、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題
（一）對森林資源的保護力度不夠
林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是森林資源，但我國人口眾多，森林資源的占有率卻很低，僅占世界森林資源的5%，而且在近幾年的快速發(fā)展過程中經(jīng)常會出現(xiàn)亂砍亂伐的現(xiàn)象，由于過度的砍伐使我國的森林資源更加匱乏。由于制度以及人力物力的因素影響，對森林資源的保護力度遠遠不夠，而且我國的樹木品種比較單一，在種植和培育方面投入不足，造成森林資源的開發(fā)利用與種植保護出現(xiàn)脫節(jié)，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，林業(yè)規(guī)模無法滿足我國的經(jīng)濟建設的需要。
（二）林業(yè)管理體制不夠科學完善
我國由于體制的因素，林業(yè)屬于國家所有，地方政府實施管理，企業(yè)和林場負責經(jīng)營，各級組織機構與經(jīng)營管理者沒有明確的責、權、利的主體和所有權的劃分，從林業(yè)的用地、生產(chǎn)經(jīng)營以及產(chǎn)權的分配和使用沒有法律意義上的界定和科學的劃分，這些都嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。甚至部分企業(yè)無償進行經(jīng)營，過度開發(fā)國家森林資源，造成極大的浪費和環(huán)境的破壞。我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，集體所有的林業(yè)用地的所有權、使用權和收益權開始分離，農(nóng)戶承包了林地后為追求短期的經(jīng)濟效益而放棄對林業(yè)的種植與保護，因此無法達到林業(yè)長期的經(jīng)濟目標和社會目標，這些都制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平無法達到優(yōu)化
目前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的主體是集體所有制的林業(yè)企業(yè)，從企業(yè)的組織結構到經(jīng)營管理都不具備健全的組織功能，從生產(chǎn)到市場營銷缺乏競爭和創(chuàng)新意識，在林業(yè)技術、開發(fā)利用、生態(tài)保護等方面都無法真正的發(fā)揮效能。在全球經(jīng)濟一體化的新時期，落后的管理和經(jīng)營方式影響了中國林業(yè)企業(yè)的健康可持續(xù)性的發(fā)展，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平無法達到最優(yōu)化。
（四）林業(yè)科技水平還比較落后
隨著現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工作方式和守舊的思維模式都制約了現(xiàn)代科技在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應用和發(fā)展，林業(yè)技術人員不足，綜合技術水平落后，無法適應現(xiàn)代科技的要求。同時管理人員和技術人員普遍缺乏創(chuàng)新意識和專業(yè)素養(yǎng)，企業(yè)設施設備落后，科技水平明顯不足，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展造成負面影響。
二、解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題的策略
（一）樹立科學發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識
對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢和優(yōu)勢進行擴大宣傳，引起社會各界的廣泛關注，樹立科學發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識，使人們對林業(yè)資源的保護和合理開發(fā)利用有正確的理解和認識。在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進可再生資源的有效利用，對林業(yè)產(chǎn)品的深度加工和流通環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行有效的調(diào)整，為農(nóng)民增收，為企業(yè)增效，為可再生資源增值，以適應現(xiàn)代市場的發(fā)展需求，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益得到進一步的增長。
（二）以市場需求為導向做好政策調(diào)控
在市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必然要適應市場的需求，要對市場進行深入的調(diào)研，及時了解市場變化的復雜性和多樣性，掌握市場對林業(yè)產(chǎn)品的需求，利用科研成果挖掘林業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新潛力，以此做為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力和方向。同時政府做好扶持政策的調(diào)控，從宏觀角度進行科學有效的指導，合理配置林業(yè)資源，打破傳統(tǒng)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的局限性，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結構，完善制度和服務體系，制定林業(yè)產(chǎn)品深加工的管理政策，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中不僅實現(xiàn)生態(tài)保護和節(jié)約資源，而且能夠不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。
（三）增強林業(yè)資源的保護和培育
在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中林業(yè)資源的保護和培育工作是重中之重，為了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康可持續(xù)性的發(fā)展，必然要對有限的林業(yè)資源進行有效的保護，避免過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境，造成資源的枯竭和環(huán)境的污染。在保護林業(yè)資源的同時要進行樹木的種植與培育，利用先進的林業(yè)科技擴大林業(yè)的種植面積，培育林業(yè)新品種，建立林業(yè)資源種植和培育基地，廣泛開展植樹造林的活動，積極推行退耕還林的政策，強化對林業(yè)資源的管理和保護，以此提高我國森林資源占有率，保證林業(yè)資源的循環(huán)利用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。
三、結語
為適應改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化轉型成為必然的發(fā)展趨勢，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為社會主x建設和經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了積極的推動作用。但是因為管理體制、經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術以及有限的資源等方面的因素，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，只有進一步調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構，提高林業(yè)科技水平，樹立科學發(fā)展觀，才能使中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步走上健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道。
（作者簡介：張亮，學歷：本科，單位名稱：北票市林業(yè)局公益林管理辦公室，職稱：工程師，研究方向：林學。）
［摘要］我國森林保險缺乏法律規(guī)范，目前還沒有專門的森林保險的法律法規(guī)，對森林保險的性質(zhì)也沒有做出明確的規(guī)定，森林保險的組織機構、業(yè)務經(jīng)營方式和會計核算制度等都按照《保險法》中對商業(yè)保險的規(guī)范來實施，森林保險始終被包容在商業(yè)性保險體制中，但由于林業(yè)保險的特殊性，其和商業(yè)保險有著很大的林業(yè)競爭力薄弱、林業(yè)保險技術不高林業(yè)的弱質(zhì)性及林業(yè)保險技術的薄弱不利于林業(yè)保險發(fā)展。
［關鍵詞］林業(yè)保險
一、我國林業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)林業(yè)對保險有著巨大的潛在需求
林業(yè)是一個高風險的產(chǎn)業(yè)，其對保險有著巨大的潛在需求。林木在漫長的生產(chǎn)周期里，既易受到火、風、雪、水、病蟲害等自然災害襲擊，又易遭到亂砍亂伐、毀林開荒等人為破壞。從調(diào)查可以看出林業(yè)自身具有巨大的風險性，且有增大的趨勢。林業(yè)災害給林業(yè)發(fā)展造成的巨大損失是林業(yè)經(jīng)營無法承受的。
(二)林業(yè)保險發(fā)展滯后對林業(yè)發(fā)展的需要
我國林業(yè)保險出現(xiàn)較早，但發(fā)展十分緩慢。進入上世紀90年代后，森林保險卻一直停滯不前甚至出現(xiàn)業(yè)務萎縮的現(xiàn)象。隨著林業(yè)市場經(jīng)濟的到來，林業(yè)保險越來越重要，尤其是一些較為注重效益的商品林。一方面，林農(nóng)的收入偏低、保險意識薄弱，投保率過低。另一方面，林業(yè)保險經(jīng)營效率較差，虧損嚴重，供給主體嚴重不足。這就使得保險公司提高保險費率或限制責任范圍，從而加大了投保人的經(jīng)濟負擔，抑制了投保需求，進一步限制了承保面的擴大，形成惡性循環(huán)，我國的林業(yè)保險一直處于這樣一種“兩難困境”。
二、當前我國林業(yè)保險存在問題的深層次原因
(一)林業(yè)保險供需雙向不足
1.投保人收入低下，保險意識薄弱
林業(yè)本身的高風險性，決定了林業(yè)發(fā)展對保險存在巨大的潛在需求，然而，林業(yè)經(jīng)營者在林業(yè)經(jīng)營過程中對林業(yè)保險需求不足，投保率低下，存在這一矛盾主要有兩個方面的原因：一是，營林者的收益低下，森林投保增加了林農(nóng)經(jīng)濟負擔，他們心存僥幸。二是，營林者的保險意識薄弱。雖然林業(yè)保險對林業(yè)生產(chǎn)尤其是木材資源培育的積極作用已為政府、營林者所認可，在經(jīng)濟較發(fā)達的林區(qū)，已被一部分獨立經(jīng)營、自負盈虧的林農(nóng)所認識和接受，但是在更多的林區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的林區(qū)，森林保險的意義還沒有為林農(nóng)所接受。
2.經(jīng)營效益低下，供給嚴重不足
林業(yè)保險公司有著巨大的潛在林業(yè)保險市場，而林業(yè)保險公司沒有積極地開拓這個市場，增加林業(yè)保險供給，相反表現(xiàn)出林業(yè)保險供給不足，這一矛盾主要原因在于林業(yè)保險的特殊性；因其與商業(yè)保險不同，使林業(yè)保險公司效益低下。
(二)林權制度不完善制約林業(yè)保險發(fā)展
林業(yè)保險制度不完善主要表現(xiàn)為林權不清，林業(yè)產(chǎn)權人的權、責、利界定模糊，這種制度上的弊端更加阻礙了林業(yè)保險業(yè)務的開展。一方面林區(qū)的產(chǎn)權主體不明，往往簽保險合同找不到對象。另一方面，產(chǎn)權不明使得一些林業(yè)部門根本就沒有森林投保的意識，責任相互推諉。
(三)林業(yè)保險政策不明，法律法規(guī)不健全回
森林保險業(yè)務帶有明顯的公益性，其發(fā)展必須依靠政府立法保護、政策支持和各項措施的配套建設。然而；我國森林保險到底實行什么樣的政策，是單獨成立農(nóng)業(yè)保險公司，還是由商業(yè)保險公司兼營，是由政府參與實行補貼，還是由保險公司自負盈虧?這些政策方向多年來一直有人提出看法，但到如今，仍沒有得到解決。林業(yè)的弱質(zhì)性和保險公司的盈利性，使得兩者完善結合較困難，需要政府的介入。
三、加快發(fā)展林業(yè)保險的對策
(一)加大林業(yè)保險投入
應從供需兩方面加大對林業(yè)保險的投入，提高林業(yè)投保者、承保者的積極性。
1.提高林業(yè)保險意識、加大投保補償，刺激林業(yè)保險需求。一方面要對林業(yè)經(jīng)營者普及林業(yè)保險知識，加強林業(yè)保險意識，鼓勵其積極投保；另一方面政府可以實行林業(yè)保險的補償機制，對營林者投入的保費按一定的比例給予補貼，補貼的形式可以多樣，依據(jù)林農(nóng)的需要，可以直接補貼資金，也可以是營林投資品、技術指導、稅收優(yōu)惠等方式。
2.提高保險公司的林保收益，促進其進行林業(yè)保險供給的積極性。政府可以從兩個方面來促進保險公司林業(yè)保險的供給：一方面對于大型的林場，由于其風險巨大；保險公司對其風險的承受能力有限。這種情況下，可以采取巨險證券化的措施來分散風險。
(二)完善我國的林權制度
完善的林權制度能促進林業(yè)保險業(yè)務的開展。林業(yè)保險牽涉到林業(yè)產(chǎn)權關系，進一步完善我國的林權制度，建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權關系，是林業(yè)保險業(yè)務開展的前提條件。因此，要加快林權改革，建立明晰的林權結構體系以及規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權流轉體系，使得林業(yè)產(chǎn)權主體明確，林業(yè)經(jīng)營者的權、責、利對等，這樣使得林業(yè)保險的主體明晰，且投保的責任和利益關系明確，能有效促進營林者的投保積極性。
(三)加強林業(yè)保險的政策法規(guī)建設
積極出臺林業(yè)保險相關政策，加強林業(yè)保險的法制.建設，是加快發(fā)展林業(yè)保險的保障。當前，我國開辦林業(yè)保險的僅有中國人民財產(chǎn)保險有限公司，其實可以出臺相關政策，建立專門從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司，這樣可以簡化操作，提高效率，也便于政府出臺林業(yè)保險相關政策。
(四)加強林業(yè)和保險業(yè)的自身建設
加強林業(yè)自身的建設是促進林業(yè)保險發(fā)展的根本途徑之一。林業(yè)的弱質(zhì)性制約了林業(yè)與保險業(yè)親密接觸。因此，要加快林業(yè)保險的發(fā)展，首先要加快林業(yè)自身的發(fā)展，提高林業(yè)的市場競爭力和盈利能力，使其對保險有吸引力。保險公司的林業(yè)保險業(yè)務能力和技術能力直接關系到保險公司的成本和收益，提高林業(yè)保險公司的林業(yè)保險技術，有利于促進林業(yè)和保險業(yè)的結合。要加強保險公司在開辦林業(yè)保險的技術能力一是，加強林業(yè)保險專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高林業(yè)保險研究者和保險業(yè)務從業(yè)人員的素質(zhì)，不斷探索和創(chuàng)新最適合我國林業(yè)建設的保險；二是，通過現(xiàn)實林業(yè)建設的調(diào)查研究，提高林業(yè)資源價值評估的水平，科學合理地評估林業(yè)資源的價值，采用合理的林業(yè)保險賠付率，使得林業(yè)保險更加適應社會主義市場經(jīng)濟的需要；最后，要依據(jù)市場的需要，開拓多元化的保險險種，使林業(yè)保險靈活化經(jīng)營，提高其經(jīng)營效益。
關鍵詞：林業(yè)
摘要：我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱變強，已經(jīng)步入高速發(fā)展的快車道。去年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5860億元；松香年產(chǎn)44萬噸，出口量居世界首位；出口家具13億件，出口數(shù)量居世界首位。經(jīng)濟林產(chǎn)品年產(chǎn)量也已達7000多萬噸。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，中國目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展每年可解決4500多萬勞動力的就業(yè)問題，大約占到農(nóng)村剩余勞動力的37.5％。在南方集體林區(qū)158個林業(yè)重點縣，農(nóng)民收入的40％以上來自于林業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是和國外林業(yè)相比，我國林業(yè)既有一定的優(yōu)勢，也有多方面的劣勢，優(yōu)勢與劣勢并存。所以我們還要重視營林建設，本文同時提出了一些整地、造林的方法，把我國林業(yè)溶入了國際林業(yè)體系中，與世界各國聯(lián)系更加緊密，合作更加廣泛。因此，我們要提高認識，學會運用整地、造林的方法，盡快使我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌。
一、我國林業(yè)資源發(fā)展的現(xiàn)狀
1．1森林資源發(fā)展空間大。我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200萬hm2速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎。加WTO后沖擊的重點雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競爭的焦點卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關鍵原料在于森林資源。
1．2竹資源豐富我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700萬hm2，約占世界竹林面積的1/3、用材竹林總蓄積量約9700萬t。竹材和竹制品，無論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。
1．3盛產(chǎn)松香和林副特產(chǎn)品我國松香每年產(chǎn)量在40萬t左右，居世界首位。除供應國內(nèi)市場外，也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20萬t左右，年創(chuàng)匯均在1億美元以上。我國芳香油年產(chǎn)量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優(yōu)勢。我國林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國內(nèi)外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力。基本壟斷了港澳市場，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。
1．4國內(nèi)市場需求旺盛我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平提高很快，對林產(chǎn)品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場環(huán)境。
1．5森林資源存量小、質(zhì)量低我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結構不合理，經(jīng)營管理水平低，林木生長量不高。
二、整地、造林的一些程序、方法
造林地的整理是在造林前改善環(huán)境條件的一道主要工序。通過整地可以改善造林的立地條件、清除灌木、雜草和采伐剩余物。在造林前后的一段時間里，增加直接投射到地面的透光度；還可以改變小地形，使透光度增加或減少。整地清除了地表植被，增加透光度，因而在白天地表層的溫度要比有植被覆蓋時上升得快，整地后改變了土壤物理性，使土壤溫度狀況發(fā)生變化。因而，能提高造林成活率及使幼林的生長情況顯著改善。整地還能保持水土、減免土壤侵蝕，同時也有利于造林施工，提高造林質(zhì)量。
2．1造林地的清理造林地的清理，是造林整地翻墾土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、雜草、竹類以及采伐跡地上的枝丫、梢頭、站稈、倒木、伐根等清除掉。分為全面清理、帶狀清理和塊狀清理3種方式。
清理的方法可分為割除清理、火燒清理和用化學藥劑清理。割除清理可以是人工，也可以用機具，如推土機、割灌機、切碎機等機具。清理后歸堆和平鋪，并用火燒方法清除。也可以采用噴灑化學除草劑，殺死灌木和草類植物。
2．2整地方式和方法整地方式分為全面整地和局部整地。局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。全面整地是翻墾造林地全部土壤，主要用于平坦地區(qū)。局部整地是翻墾造林地部分土壤的整地方式。包括帶狀整地和塊狀整地。
帶狀整地是呈長條狀翻墾造林地的土壤。在山地帶狀整地方法有：水平帶狀、水平階、水平溝、反坡梯田、撩壕等；平坦地的整地方法有：犁溝、帶狀、高壟等。
塊狀整地是呈塊狀的翻墾造林地的整地方法。山地應用的塊狀整地方法有：穴狀、塊狀、魚鱗坑；平原應用的方法有：坑狀、塊狀、高臺等。
2．3造林方法播種造林法：又稱直播造林，是將林木種子直接播種在造林地進行造林的方法。這種方法省去了育苗工序，而且．施工容易，便于在大面積造林地上進行造林。但是這種方法造林對造林立地條件要求較嚴格，造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件：適合于種粒大、發(fā)芽容易、種源充足的樹種，如橡櫟類、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足，各種災害性因素較輕，對于邊遠且人煙稀少地區(qū)的造林更為適宜。
播種造林的方法有：塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施，對保證春播，早出芽，增強幼苗抗旱能力，減少鳥獸等危害極為重要。
植苗造林法：又稱栽植造林、植樹造林，是用根系完整的苗木作為造林材料進行造林的方法。其特點是對不良環(huán)境條件的抵抗力較強，生長穩(wěn)定，因此，對造林地立地條件的要求相對地說不那么嚴格。但是，在造林時苗木根系有可能受損傷或擠壓變形和失水，栽植技術要求高，必須先育苗，卻也節(jié)省種子。總之，植苗造林法受樹種和造林地立地條件的限制較少，是應用最廣泛的造林方法。
植苗造林應用的苗木，主要是播種苗（又稱原生苗）、營養(yǎng)繁殖苗和移植苗。有時在采伐跡地上進行人工更新時，可以利用野生苗。近年來，有些地區(qū)發(fā)展營養(yǎng)器苗造林，收到了較好的效果。
植苗造林后，苗木能否成活，關鍵是苗木本身能否維持水分平衡，所以在造林過程中，從苗圃起苗、選苗、分級、包裝到運輸、假植、造林前修剪，直至定植全過程都要保護苗木不致失水過多。最好是隨起苗隨栽植，盡量縮短時間，各環(huán)節(jié)要保持苗根濕潤。
分殖造林法：是利用樹木的營養(yǎng)器官（干、枝、根等）及竹子的地下莖作為造林材料直接進行造林的方法。其特點是能夠節(jié)省育苗時間和費用，造林技術簡單，操作容易，成活率較高，幼樹初期生長較快，而且在遺傳性能上保持母本的優(yōu)良性狀。但要求有立地條件較高的造林地，同時分殖造林材料來源，受母樹的數(shù)量與分布狀況的限制，這種方法主要用于適用營養(yǎng)繁殖的樹種，如松樹、楊樹、柳樹、泡桐和竹類等。
關鍵詞：林業(yè)生態(tài)項目建設；實踐；理念
摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設質(zhì)量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設具有重要意義。筆者結合多年的工作實踐，結合我國林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題提出了相應的建設理念。
一、引言
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設，具有重要意義。
二、林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展
發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。
三、引入?yún)⑴c式發(fā)展理念
參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權力份額。
參與式發(fā)展的核心是賦權，而賦權的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權和決策權。在項目中，要強調(diào)項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設的受益群體和主體，是規(guī)劃設計和實施的基本單元，也是林業(yè)建設的主要承擔者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。
要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設計中慣用的主管部門下達任務，設計部門承包設計，自上而下、設計人員說了算、農(nóng)民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設地區(qū)人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項目的發(fā)展具有責任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入，學習國際上先進的設計方法，與國際接軌。
參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復雜性認同的基礎上，倡導農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認、研究和認證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認、研究和認證過程、農(nóng)民的評價、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓的核心體現(xiàn)在：強調(diào)雙向的交流，以用戶為導向和解決問題為導向的推廣和培訓。其思想基礎是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設計、參與式發(fā)展實施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項目成效的主要步驟。
四、引入社區(qū)林業(yè)理念
社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導當?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔一定的責任，并通過努力得到直接的利益。
要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源，以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設中，所有外部的信息、技術及資金方面的支持都是外部干預，其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫助性的作用，而要真正實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力，即農(nóng)民要充分認識和接受外部干預的選擇，并把外部干預當成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會把項目建設看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。
參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終，包括社區(qū)林業(yè)計劃的實地調(diào)查、規(guī)劃設計、樹種選擇、造林方式、管護、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制特別強調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們在林業(yè)建設自主參與過程中獲利，才能更好地實現(xiàn)保護與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標，維護或恢復生態(tài)平衡。
五、體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配
生態(tài)建設的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設。過去和現(xiàn)在相當長的一段時期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負債累累。關鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護、管理，為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟效益，當林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益時，還不能采伐，這樣還要負債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營，雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態(tài)效益補償基金，但這點仍然不足以彌補他們的經(jīng)濟付出，不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性，領到這點錢后，他們將承擔著重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。生態(tài)建設的主體應該是國家，如果國家要老百姓承擔這個責任，那么，就應該給與他們更大的優(yōu)惠和補貼。
因此，必須盡快扭轉這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的公平和公正，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應該大力鼓勵當?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟，讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護和培育中獲得經(jīng)濟收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護與培育。通過建設生態(tài)系統(tǒng)服務基地，形成一個新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時，為了獲得更多的經(jīng)濟效益，當?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。