時(shí)間：2022-10-17 23:56:22
導(dǎo)語(yǔ)：在鐵路安全生產(chǎn)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
科學(xué)組織，高效協(xié)作
主要生產(chǎn)指標(biāo)逐年攀升，多項(xiàng)紀(jì)錄不斷刷新
公司通過(guò)改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化方案、加強(qiáng)組織、克服困難，不斷掀起生產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)熱潮，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，多項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。公司連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量年增長(zhǎng)1 000萬(wàn)噸以上，年增幅為27.7%；鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)運(yùn)量年增長(zhǎng)520萬(wàn)噸以上，年增幅為7.4%；3年累計(jì)生產(chǎn)原煤14 598萬(wàn)噸，商品煤14 624萬(wàn)噸，鐵路發(fā)送貨物21 309萬(wàn)噸，較好地承擔(dān)了集團(tuán)生產(chǎn)主力軍的作用。2011年公司原煤產(chǎn)量、稅費(fèi)、利潤(rùn)等主要指標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)公司5年翻番目標(biāo)。2011年，黑岱溝露天煤礦成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)際產(chǎn)能可突破3 000萬(wàn)噸大關(guān)的露天煤礦，鞏固了行業(yè)領(lǐng)軍地位，樹(shù)立了煤炭工業(yè)的里程碑。大準(zhǔn)鐵路全年運(yùn)輸突破7 600萬(wàn)噸大關(guān)，連續(xù)3年打破由自己保持的全國(guó)單線電氣化鐵路運(yùn)量紀(jì)錄，奠定了行業(yè)領(lǐng)先地位，創(chuàng)造了單線運(yùn)輸?shù)钠孥E。
提升理念，創(chuàng)新管理
安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢(shì)
幾年來(lái)，公司在不斷總結(jié)安全管理工作做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把安全管理提升到一個(gè)新的層面，使安全管理的終極目標(biāo)不僅是安全生產(chǎn)不出事故，更重要的是職工能夠在絕對(duì)安全的環(huán)境下放心干活、安心工作。按照這一理念要求，公司以全面推行本安體系建設(shè)為主線，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，進(jìn)一步提高科技保安能力，有效管控重大危險(xiǎn)源，及時(shí)整改重大安全隱患。安全教育、培訓(xùn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，以班組建設(shè)為抓手，全面增強(qiáng)了職工安全意識(shí)。完善了事故應(yīng)急救援預(yù)案，提高了公司對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急救援能力。公司在生產(chǎn)持續(xù)高位運(yùn)行的條件下，安全列級(jí)事故逐年降低，安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，安全生產(chǎn)周期不斷延長(zhǎng)。公司黑岱溝露天煤礦、炸藥廠連續(xù)兩年被集團(tuán)公司評(píng)為“本安體系一級(jí)達(dá)標(biāo)單位”。黑岱溝露天礦于2011年10月17日實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)2 000天，實(shí)現(xiàn)了億噸煤炭生產(chǎn)無(wú)重傷及以上事故，被評(píng)為“國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦”。2011年，準(zhǔn)能公司被評(píng)為“神華集團(tuán)本安體系建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)‘安康杯’競(jìng)賽先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
創(chuàng)新思路，全力推動(dòng)
公司基本建設(shè)項(xiàng)目取得顯著成效
公司按照“今天的基本建設(shè)就是明天的生產(chǎn)力”、“基建完成時(shí)就是完備時(shí)”、“搞好基本建設(shè)就是低成本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的理念，通過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地推動(dòng)、考核激勵(lì)制度推動(dòng)、安全聯(lián)保責(zé)任制推動(dòng)基本建設(shè)的“三推動(dòng)”和加強(qiáng)制度、人力、監(jiān)督、應(yīng)急和科技進(jìn)行保障基本建設(shè)的“五保障”工作制度，實(shí)現(xiàn)了基建安全的零傷亡。同時(shí)，公司在神華集團(tuán)內(nèi)率先推行了基建領(lǐng)域的本安體系建設(shè)，完成了覆蓋基建全周期文本，并通過(guò)了集團(tuán)審查。近年來(lái)，公司黑岱溝露天煤礦、哈爾烏素露天煤礦擴(kuò)能改造、矸電二期、大準(zhǔn)鐵路增二線、氧化鋁中試項(xiàng)目等重點(diǎn)基建工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)50%以上。2011年，公司榮獲神華集團(tuán)“基建管理年”活動(dòng)先進(jìn)單位、“工程質(zhì)量先進(jìn)單位”、“基建安全年”活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
自主創(chuàng)新，科技興企
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大突破
公司大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)建設(shè)工作，目前已申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利70項(xiàng)：發(fā)明專利42項(xiàng)、實(shí)用新型28項(xiàng)。其中已獲得授權(quán)專利8項(xiàng)，通過(guò)初審24項(xiàng)。2011年，粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目帶料試車一次性成功，工藝流程全線貫通；神華準(zhǔn)格爾礦區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地揭牌暨煤炭伴生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一期100萬(wàn)噸/年氧化鋁示范廠奠基儀式的舉行，標(biāo)志著公司在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)方面取得了重大突破。公司將煤電路一體化轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾块_(kāi)采、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鐵路運(yùn)輸一體化的神華準(zhǔn)格爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)新模式，打造煤炭開(kāi)發(fā)—煤、煤矸石發(fā)電—粉煤灰利用—氧化鋁及相關(guān)化工產(chǎn)品—電解鋁—鋁型材完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為實(shí)現(xiàn)神華集團(tuán)在準(zhǔn)格爾地區(qū)整體利益最大化奠定了基礎(chǔ)。
不斷加大科研攻關(guān)力度，科技成果獲得國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目10項(xiàng)，申報(bào)專利26項(xiàng)（不包括氧化鋁方面），獲集團(tuán)“三小”成果獎(jiǎng)230項(xiàng)，共入選全國(guó)煤炭工業(yè)生產(chǎn)一線優(yōu)秀青年科技論文6篇、第四屆露天開(kāi)采專業(yè)科技學(xué)術(shù)研討會(huì)科技論文23篇?！艾F(xiàn)代露天煤礦吊斗鏟倒推拋擲爆破技術(shù)研究”獲神華集團(tuán)第三屆科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；“大型露天煤礦開(kāi)采技術(shù)與應(yīng)用研究”等項(xiàng)目分別獲神華集團(tuán)、鄂爾多斯市科技獎(jiǎng)項(xiàng)。2011年公司被評(píng)為神華集團(tuán)科技進(jìn)步先進(jìn)單位。
綠色開(kāi)采，低碳發(fā)展
【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸； 物流成本； 物流管理。
中圖分類號(hào)：F530.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，鐵路運(yùn)輸行業(yè)改革迫在眉睫。
信息科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大大提升了生產(chǎn)效率，現(xiàn)代物流管理理念的運(yùn)用，使鐵路企業(yè)物資供應(yīng)管理工作的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了極大改變。制度化的管理模式、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的安全管理理念為鐵路安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，必然對(duì)鐵路企業(yè)物流管理提出更高的要求。傳統(tǒng)的“采購(gòu) － 倉(cāng)儲(chǔ) － 供應(yīng)”模式已不能適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)的要求，只有真正樹(shù)立現(xiàn)代物流理念，全面提升鐵路物流管理水平，切實(shí)降低鐵路物流成本，才能進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
一、高物流成本影響運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效益的提高。
鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)物資供應(yīng)傳統(tǒng)的做法主要依賴庫(kù)存供應(yīng)，通過(guò)提前計(jì)劃上報(bào)需求和準(zhǔn)備較富裕的安全庫(kù)存，長(zhǎng)此以來(lái)形成較大的物資積壓浪費(fèi)和價(jià)值損耗，造成鐵路物流成本居高不下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益提高困難增大。主要表現(xiàn)為： 鐵路物資采購(gòu)管理權(quán)限不明確，分散采購(gòu)、多頭采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)約采購(gòu)成本效果不明顯； 物流信息化水平比較低，覆蓋面小，不僅與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，而且在物流系統(tǒng)內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)快速溝通和信息共享； 獲取市場(chǎng)信息手段單一，掌握供應(yīng)商信息資源較少，導(dǎo)致采購(gòu)供應(yīng)渠道單一； 計(jì)劃大于實(shí)際需求，導(dǎo)致庫(kù)存逐年積壓，庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理，占用資金額度大，庫(kù)存積壓造成的物資有形損耗和無(wú)形損耗大； 缺乏供應(yīng)鏈管理理念，在供應(yīng)商管理方面存在較大差距； 物流保障在應(yīng)對(duì)防洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件方面，預(yù)案要求不高，響應(yīng)速度不快，組織供應(yīng)能力不強(qiáng)。
二、物資集采統(tǒng)供管理模式下物流管理的創(chuàng)新。
為控制物流成本，鐵路物資應(yīng)采用集采統(tǒng)供管理模式，并應(yīng)該逐步嘗試實(shí)施一些新的物流管理方法。
1、明確采供職責(zé)。
大力推行鐵路局直管站，對(duì)物流部門(mén)進(jìn)行整合，成立集中的路局直屬物資供應(yīng)站。物資供應(yīng)站負(fù)責(zé)全局運(yùn)輸生產(chǎn)所需物資設(shè)備的倉(cāng)儲(chǔ)、配送和受路局委托物資的采購(gòu)供應(yīng)； 各生產(chǎn)站段由材料科負(fù)責(zé)提報(bào)生產(chǎn)用料計(jì)劃、領(lǐng)取材料、倉(cāng)儲(chǔ)保管和發(fā)料配送及應(yīng)急用料的采購(gòu)供應(yīng)； 物資管理處受路局委托，負(fù)責(zé)大宗物資和重要設(shè)備及關(guān)鍵配件的招議標(biāo)采購(gòu)，并對(duì)全局物資系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)管理。
按規(guī)定程序推行物資設(shè)備批量采購(gòu)和集招分供。生產(chǎn)單位按月將物資需求計(jì)劃在物資信息系統(tǒng)上報(bào)后，物資供應(yīng)段按照管理權(quán)限，將需物資處審批的計(jì)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)報(bào)。
物資處對(duì)需求物資進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，單品種采購(gòu)資金達(dá)到一定金額以上的，集中統(tǒng)一納入招標(biāo)采購(gòu)，選擇供應(yīng)廠商，由其進(jìn)行分頭配送供應(yīng)。
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2、打造現(xiàn)代物流環(huán)境下的電子采購(gòu)體系。
分別以鐵路局局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為載體，建立和完善物資管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建供應(yīng)商管理、信息、詢價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)和設(shè)備管理 6 大平臺(tái)組成的電子采購(gòu)體系，并融入路局整體運(yùn)輸生產(chǎn)，形成市場(chǎng)監(jiān)督、采購(gòu)供應(yīng)和物資使用全過(guò)程閉環(huán)管理的現(xiàn)代物流管理模式。通過(guò)建立和不斷提升物資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建物資管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了物資與財(cái)務(wù)在局域網(wǎng)上的同級(jí)信息對(duì)接，將各系統(tǒng)的倉(cāng)庫(kù)資源和物資消耗在網(wǎng)上進(jìn)行鏈接，把物流管理信息從路局物資處向物資供應(yīng)段業(yè)務(wù)部門(mén)―――站段材料科―――材料使用車間班組 （ 最終用戶） 延伸，擴(kuò)大了信息共享范圍。對(duì)物流管理的全過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤控制，進(jìn)一步保證各生產(chǎn)單位制定采購(gòu)計(jì)劃和物流部門(mén)實(shí)施采購(gòu)決策的科學(xué)性，減少過(guò)量的安全庫(kù)存，提高物資使用效能。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段提升招標(biāo)質(zhì)量。
3、優(yōu)化物資庫(kù)存結(jié)構(gòu)。
路局加強(qiáng)物資成本的預(yù)算管理，對(duì)站段生產(chǎn)用料計(jì)劃按月提報(bào)審批，需求預(yù)測(cè)按周調(diào)整，從而大大縮短了需求提前期。能有效消除了部分生產(chǎn)需要的“牛鞭效應(yīng)”，物資安全庫(kù)存得到合理控制。
對(duì)重點(diǎn)物資設(shè)備供應(yīng)采取提前介入機(jī)制，通過(guò)提高物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，做到合理快速組織物資保障供應(yīng)，有效壓縮物資在庫(kù)時(shí)間，加速全局庫(kù)存物資周轉(zhuǎn)。
利用社會(huì)資源，拓寬可實(shí)行零庫(kù)存物資供應(yīng)品種范圍，推行引廠入段儲(chǔ)備模式，選擇質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)良的大型企業(yè)和區(qū)域定點(diǎn)供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。擴(kuò)大生產(chǎn)廠商代保管物資品類和數(shù)量，對(duì)全局物資消耗量相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品實(shí)行廠家物資代儲(chǔ)備保管，壓縮自存物資品種和數(shù)量。
4、加強(qiáng)合格供應(yīng)商管理。
培育鐵路物流供應(yīng)鏈體系利用路局品牌優(yōu)勢(shì)，完善外網(wǎng)電子商務(wù)功能，建立供應(yīng)商檔案，形成供應(yīng)商資源庫(kù)，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行“星級(jí)”誠(chéng)信監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)等一系列動(dòng)態(tài)管理。
與專業(yè)供應(yīng)廠家建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)直達(dá)供應(yīng)的采供雙贏模式。減少中間供應(yīng)環(huán)節(jié)，節(jié)約成本費(fèi)用，剔除不具備法人資格、產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)及商，對(duì)線路配件、牽引供電設(shè)備、接觸網(wǎng)配件、通信信號(hào)設(shè)備等專業(yè)技術(shù)要求高的重要件，取消供應(yīng)商，直接與經(jīng)過(guò)評(píng)審的生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議。
5、建立有效應(yīng)急機(jī)制。
提升應(yīng)急保障能力。針對(duì)鐵路突發(fā)事件和防洪災(zāi)及冰雪等自然災(zāi)害，為應(yīng)對(duì)可能對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)造成的損害，確保及時(shí)搶險(xiǎn)恢復(fù)，應(yīng)逐級(jí)建立搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以搶險(xiǎn)文件命令形式下達(dá)防洪物資設(shè)備明細(xì)。防洪備料除保持必要庫(kù)存外，當(dāng)?shù)刭Y源充足或廠商供應(yīng)保障度高的品類物資，采購(gòu)單位要與之簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，建立搶險(xiǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)綠色通道信息庫(kù)。代儲(chǔ)物資協(xié)議單位和所有搶險(xiǎn)工作人員信息要做到公開(kāi)，當(dāng)值人員不得脫離崗位，相關(guān)人員手機(jī)24 小時(shí)處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，人員隨時(shí)待命，機(jī)械設(shè)備預(yù)熱檢查，要求全部處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］［美］唐納德 J. 鮑爾索克斯，戴維 J. 克勞斯，M. 比克斯比?庫(kù)泊。 供應(yīng)鏈物流管理［Ml. 北京： 機(jī)械工業(yè)出版社，2010.
論文摘要:鐵路用地具有資產(chǎn)量大，線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣等特性。鐵路用地的管理方式是由鐵路用地管理的特性決定的，并且直接影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。提出對(duì)鐵路用地實(shí)行資產(chǎn)化管理、創(chuàng)新鐵路用地管理模式、強(qiáng)化鐵路用地管理力度、加快鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)、促進(jìn)鐵路用地開(kāi)發(fā)利用等加強(qiáng)鐵路用地管理的建議。
1、鐵路用地和鐵路用地管理的特性
鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的重要條件，是鐵路經(jīng)營(yíng)的重要資產(chǎn)，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視鐵路用地管理，頒布了有關(guān)法律、法規(guī)和專門(mén)規(guī)章，對(duì)鐵路用地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，充分體現(xiàn)了鐵路用地和鐵路用地管理的特殊性。
(1)鐵路用地資產(chǎn)量大。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年年底全國(guó)鐵路用地為50.7萬(wàn)hm2，按平均每公頃75萬(wàn)元計(jì)算，鐵路用地總價(jià)值在3 800億元以上，約占全國(guó)鐵路資產(chǎn)總量的1/2。鐵路用地屬國(guó)家所有，鐵路用地資產(chǎn)為中央管理的國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)鐵路用地管理，依法維護(hù)鐵路用地權(quán)益，合理配置鐵路用地資源，科學(xué)調(diào)整鐵路用地結(jié)構(gòu)，努力盤(pán)活鐵路用地資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵路用地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前鐵路用地管理的目標(biāo)。
(2)鐵路用地線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣。鐵路用地呈帶狀分布，在各類圖件上為線狀地物，涉及面廣，用地量大，不僅多鄰、多界，而且穿省過(guò)縣，跨越多個(gè)行政區(qū)域。我國(guó)土地管理是“屬地管理”模式，而我國(guó)鐵路實(shí)行高度集中統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制。為此，在實(shí)施鐵路用地管理過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)處理好士地權(quán)屬管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系，厘清行政管理與企業(yè)管理的邊界，通過(guò)體制創(chuàng)新，建立適應(yīng)鐵路改革發(fā)展的鐵路用地管理體制。
(3)鐵路用地是運(yùn)輸生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和運(yùn)輸安全的重要設(shè)施。鐵路用地作為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)施的載體，直接關(guān)系到鐵路的運(yùn)營(yíng)秩序、運(yùn)輸安全和建設(shè)發(fā)展，在鐵路管理中占據(jù)十分重要的地位。因此，鐵路用地管理必須實(shí)行最嚴(yán)格的管理辦法，圍繞鐵路改革和發(fā)展，以維護(hù)鐵路用地權(quán)益為中心，以確保運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，以滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要為原則，以發(fā)揮鐵路用地效益為目標(biāo)，全面加強(qiáng)鐵路用地管理。
(4)鐵路內(nèi)部管理系統(tǒng)化、專業(yè)化的特性，要求對(duì)鐵路用地嚴(yán)格管理。鐵路內(nèi)部各單位的用地依據(jù)其所承擔(dān)的工作，既各自獨(dú)立又相互銜接，既分工細(xì)致又相互交叉，難以截然劃分和具體細(xì)化;加之鐵路各用地單位土地使用利益需求上的差異，極易產(chǎn)生政出多門(mén)、各自為政、粗放使用、忽視使用效益等現(xiàn)象。因此，鐵路用地管理必須根據(jù)鐵路高度統(tǒng)一集中指揮的管理體制，按照鐵路改革發(fā)展要求，努力強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，積極完善工作制度，全面落實(shí)管理職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展考核檢查，為和諧鐵路建設(shè)提供有力保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、鐵路用地的管理方式
鐵路用地的管理方式是由鐵路用地管理的特性決定的，直接影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。
(1)對(duì)鐵路用地實(shí)行資產(chǎn)化管理。鐵路用地作為一種資源性資產(chǎn)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為此，應(yīng)通過(guò)合理配置鐵路用地資源，科學(xué)優(yōu)化鐵路用地結(jié)構(gòu)，積極盤(pán)活鐵路用地資產(chǎn)，按照資產(chǎn)化運(yùn)作途徑和方式，使蘊(yùn)藏在鐵路用地中的產(chǎn)出能力和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的快速發(fā)展。 (2)創(chuàng)新鐵路用地管理模式。鐵路用地屬特殊用地，在屬性上具有不同于其他用地的特殊性和規(guī)律性，受國(guó)家法律重點(diǎn)保護(hù)。因此，要按照國(guó)家法律和行政法規(guī)的授權(quán)行使行政管理職能，并根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)行使管理者和出資人的職權(quán);依據(jù)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理制度行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，并結(jié)合確保鐵路運(yùn)輸安全的工作重點(diǎn)，在健全以鐵路局土地管理部門(mén)為龍頭、以區(qū)域性土地管理辦公室為主干、以鐵路基層站段為基礎(chǔ)的3級(jí)鐵路用地監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，研究探索強(qiáng)化鐵路用地管理的有效形式和方法。
(3)協(xié)調(diào)政府土地管理部門(mén)，強(qiáng)化鐵路用地管理力度。鐵路部門(mén)承擔(dān)的是國(guó)家確定的鐵路用地范圍之內(nèi)的土地管理工作，是國(guó)家土地管理體系中不可缺少的組成部分。多年來(lái)，地方政府國(guó)土資源管理部門(mén)把鐵路用地管理機(jī)構(gòu)作為政府土地管理工作的延伸和有效補(bǔ)充。目前，經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)，鐵路系統(tǒng)共設(shè)立了47個(gè)鐵路土地(國(guó)土)管理局或管理分局。這種由地方省級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)和鐵路局雙重領(lǐng)導(dǎo)的鐵路用地管理機(jī)構(gòu)，其部分管理職權(quán)是由地方性徑挾見(jiàn)授權(quán)或由地方省級(jí)人民政府土地管理部門(mén)委托的，這種管理模式大大強(qiáng)化了鐵路用地管理效能。在這一管理模式下，要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，運(yùn)用管理科學(xué)方法，整合職能，改革創(chuàng)新鐵路用地管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、各司其職、相互配合，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府土地管理與鐵路用地管理體制。促進(jìn)鐵路用地管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)。
(4)加快鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)是提高鐵路用地管理保障能力和服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，必須逐步建立統(tǒng)一高效、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享、透明公開(kāi)、使用便捷的鐵路用地管理信息系統(tǒng)。要針對(duì)鐵路用地點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，研究建設(shè)符合高速鐵路時(shí)代鐵路用地管理特性的信息系統(tǒng)，提高鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新性、有效性。當(dāng)前，要按照鐵道部的統(tǒng)一要求，把鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃列人鐵路發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)和制定鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，明確建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分工，制定促進(jìn)鐵路用地管理信息化發(fā)展的政策和保障措施，提高鐵路用地管理信息的利用效率。
(5)促進(jìn)鐵路用地的開(kāi)發(fā)利用。鐵路用地具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含較大的經(jīng)濟(jì)效益，依法開(kāi)發(fā)、合理利用鐵路用地勢(shì)在必行。鐵路用地的開(kāi)發(fā)利用要以持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化資源配置，盤(pán)活鐵路用地資產(chǎn)。通過(guò)鐵路用地的開(kāi)發(fā)使鐵路用地布局趨于合理，用途結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用水平明顯提高，鐵路安全生產(chǎn)條件和沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善，鐵路用地對(duì)鐵路可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。由于鐵路用地的特殊性、用途的規(guī)定性、安全的關(guān)聯(lián)性和規(guī)劃的確定性，對(duì)于鐵路用地的開(kāi)發(fā)利用必須嚴(yán)格開(kāi)發(fā)利用程序，除對(duì)鐵路用地開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行科學(xué)論證外，還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批，嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案實(shí)施，用嚴(yán)格的制度來(lái)維護(hù)鐵路的整體利益，以保證鐵路用地效益的最大化。
關(guān)鍵詞：職工培訓(xùn)科技創(chuàng)新人才使用人力資源學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)
山東萊鋼集團(tuán)有限公司運(yùn)輸部是萊鋼集團(tuán)的直屬單位，主要承擔(dān)著萊鋼所需原燃材料的到達(dá)和產(chǎn)品外發(fā)、廠內(nèi)物資倒運(yùn)等任務(wù)，是聯(lián)系熱線生產(chǎn)的橋梁與紐帶，被譽(yù)為萊鋼集團(tuán)的“鋼鐵大動(dòng)脈”。近幾年，萊鋼運(yùn)輸部主動(dòng)適應(yīng)萊鋼跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，新設(shè)備新工藝不斷投入使用，實(shí)現(xiàn)了牽引動(dòng)力內(nèi)燃化、平面調(diào)車無(wú)線化、鐵道線路重軌化、鐵路信號(hào)微機(jī)聯(lián)鎖化，年運(yùn)貨能力3600萬(wàn)噸以上。面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式變化對(duì)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能素質(zhì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，萊鋼運(yùn)輸部以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工共同發(fā)展為目標(biāo)，從強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法等方面，積極構(gòu)建三大支撐，著力打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)化配置人力資源，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人力資源保障。
一、創(chuàng)新員工培訓(xùn)方法，是打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的重要基礎(chǔ)
多年來(lái)，萊鋼運(yùn)輸部堅(jiān)持把培訓(xùn)作為企業(yè)最重要的投資、職工最大的福利，把培養(yǎng)本專業(yè)高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)作為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，把引進(jìn)、學(xué)習(xí)和運(yùn)用本專業(yè)的新技術(shù)、新工藝作為搶占技術(shù)制高點(diǎn)的重要資源，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展對(duì)職工素質(zhì)提出的新要求，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，為企業(yè)發(fā)展和打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)提供了強(qiáng)有力的智力支持。
（一）以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為契機(jī)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式
積極運(yùn)用團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)、深度匯談等學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)理念和方法，認(rèn)真分析每一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)β毠さ乃刭|(zhì)要求，調(diào)查研究每一個(gè)工作鏈條上的職工素質(zhì)狀況，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打好職工素質(zhì)提升的“三大戰(zhàn)役”。一是打好“殲滅戰(zhàn)”。認(rèn)真分析制約本單位、本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)和重要鏈條，抓住重要工種崗位，打好重要崗位和重要工種的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的“殲滅戰(zhàn)”，開(kāi)辟專門(mén)的培訓(xùn)陣地，集中力量、集中精力開(kāi)展業(yè)務(wù)技能強(qiáng)化培訓(xùn)，每年確定一個(gè)有效培訓(xùn)載體，連續(xù)開(kāi)展了“執(zhí)行力杯”、“標(biāo)準(zhǔn)行為杯”、“貫徹力杯”、“安全杯”、“運(yùn)輸組織杯”以及“四個(gè)力”等崗位培訓(xùn)競(jìng)賽，為消除職工技能瓶頸環(huán)節(jié)打牢重要鏈條。二是打好“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。本著缺什么、補(bǔ)什么，干什么、學(xué)什么的原則，打好各工種、崗位薄弱環(huán)節(jié)的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，集中優(yōu)勢(shì)兵力，大力開(kāi)展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一項(xiàng)就成一項(xiàng)，就鞏固一項(xiàng)，先后組織編寫(xiě)和修訂了《行車組織規(guī)則》、《內(nèi)燃機(jī)車檢修工藝規(guī)程》、《安全生產(chǎn)規(guī)程》、《機(jī)車故障處理18招》、《事故案例匯編》、《機(jī)車乘務(wù)員檢車教育視頻》等16本（套）崗位技術(shù)培訓(xùn)教材，每年舉辦各級(jí)各類適應(yīng)性崗位培訓(xùn)班20多個(gè)，職工培訓(xùn)率達(dá)90%以上。三是打好“游擊戰(zhàn)”。正確處理學(xué)習(xí)培訓(xùn)和生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面采取機(jī)動(dòng)、靈活、多樣的“游擊”戰(zhàn)術(shù)，做到見(jiàn)縫插針，務(wù)求實(shí)效，采取部段兩級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合、職工自學(xué)與集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、快餐式培訓(xùn)、冶煉培訓(xùn)、品格提升等行之有效的培訓(xùn)方式，教育和引導(dǎo)職工在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，使學(xué)習(xí)成為職工最好的習(xí)慣。
（二）因“人”施教，積極構(gòu)建“立體化”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)模式
結(jié)合企業(yè)發(fā)展對(duì)職工素質(zhì)和人才需求的實(shí)際，堅(jiān)持因“人”施教，積極構(gòu)建立體化的人才培養(yǎng)格局。一是加強(qiáng)對(duì)中層管理者領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)，采取送培、考察學(xué)習(xí)等方法培養(yǎng)中層以上管理人員。先后選派6名科級(jí)以上干部去北京科技大學(xué)參加外語(yǔ)培訓(xùn)，16名專業(yè)技術(shù)人員、科級(jí)干部參加清華遠(yuǎn)程培訓(xùn)，7名專業(yè)技術(shù)人員參加萊鋼與山東科技大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、青島理工大學(xué)合辦的工程碩士教育。二是圍繞“專業(yè)補(bǔ)短、技術(shù)補(bǔ)差、知識(shí)更新、崗位成才”的培訓(xùn)目標(biāo)，科學(xué)制訂培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)不同層次人員進(jìn)行全方位、前瞻性、系統(tǒng)性的分類培訓(xùn)，做到優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)，關(guān)鍵操作崗位人員重點(diǎn)培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)，一般人員分層次培訓(xùn)。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、關(guān)鍵工序、主體工種崗位技能人員以技術(shù)攻關(guān)、課題研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)為載體，提供持續(xù)充電的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們崗位鍛煉，成長(zhǎng)成才。完善新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的見(jiàn)習(xí)期培訓(xùn)鍛煉制度，促進(jìn)青年人才快速成長(zhǎng)。先后多次從管理技術(shù)人員中評(píng)聘萊鋼技術(shù)專家、公司專業(yè)技術(shù)帶頭人、公司優(yōu)秀科技人員和部級(jí)優(yōu)秀科技人員；從操作崗位人員中評(píng)聘萊鋼優(yōu)秀技能人才、部級(jí)優(yōu)秀技能人才、山東省首席技師、萊鋼首席技師。三是拓寬渠道，引導(dǎo)激勵(lì)職工自學(xué)成才。每年拿出部分職教經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)職工參與多種形式的終身學(xué)習(xí)，不斷吸收新思想、新知識(shí)、新技術(shù)，自學(xué)成才。良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，不僅滿足了企業(yè)發(fā)展對(duì)高級(jí)人才的需求，而且滿足了職工個(gè)人知識(shí)更新的需要，促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸人才隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。截止目前，全部擁有工程技術(shù)應(yīng)用研究員1人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的43人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的94人，高級(jí)技師10人，技師52人，助理技師188人。
（三）加強(qiáng)專業(yè)學(xué)會(huì)工作，充分發(fā)揮科協(xié)組織的橋梁和紐帶作用
充分發(fā)揮科協(xié)在科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新中的作用，搭建起職工和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，不斷提高學(xué)術(shù)活動(dòng)質(zhì)量。及時(shí)研究科協(xié)工作中遇到的問(wèn)題，從經(jīng)費(fèi)落實(shí)、設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)考察等方面給予支持，為科協(xié)組織履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。定期開(kāi)展論文征集和活動(dòng)，拓展交流渠道，積極組織對(duì)外交流、考察和培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了科技人員的視野，提高了學(xué)識(shí)水平；注重成果編研工作，分別于2011年3月、2011年9月編纂出版了《冶金企業(yè)特種車輛運(yùn)用與檢修》、《冶金鐵路運(yùn)輸科技創(chuàng)新實(shí)踐與探索》兩書(shū)。做好論文交流、推薦工作，組織科技人員參加公司科協(xié)、冶金運(yùn)輸分會(huì)、山東鐵道學(xué)會(huì)等組織的學(xué)術(shù)研討會(huì)、論文會(huì)。2011年，有9篇科技論文在冶金運(yùn)輸分會(huì)獲獎(jiǎng)，有8篇論文在山東金屬學(xué)會(huì)獲獎(jiǎng)，有8篇論文在山東鐵道學(xué)會(huì)獲獎(jiǎng)。
二、實(shí)施科技強(qiáng)企戰(zhàn)略，是打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的不竭動(dòng)力
為切實(shí)提高廣大職工的技能水平和實(shí)踐創(chuàng)新能力，近年來(lái)，我們以服務(wù)鋼鐵生產(chǎn)大局為己任，緊緊圍繞鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，大力實(shí)施科技強(qiáng)企戰(zhàn)略，深入開(kāi)展科技創(chuàng)新和群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，為提升職工素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
（一）堅(jiān)持以增強(qiáng)群眾性為基礎(chǔ)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力
為使科技創(chuàng)新深深扎根于生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐和廣大職工群眾之中，我們創(chuàng)造性的提出了“問(wèn)題化管理、機(jī)制化運(yùn)作”的技術(shù)創(chuàng)新模式，以“問(wèn)題就是管理資源”及“找不出問(wèn)題就是最大的問(wèn)題”的創(chuàng)新激情和敬業(yè)態(tài)度，在運(yùn)輸組織、設(shè)備管理、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作中，廣泛開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，激勵(lì)廣大干部職工全員、全過(guò)程、全方位的投身創(chuàng)新實(shí)踐，勤于把問(wèn)題變課題，勤于把課題變成效，勤于在創(chuàng)新中展現(xiàn)自我，使科技創(chuàng)新深深扎根于廣大職工這片沃土，取得了豐碩成果。2006年以來(lái)，先后完成創(chuàng)新成果615項(xiàng)，2項(xiàng)成果獲全國(guó)安全成果二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，1項(xiàng)成果獲國(guó)家冶金科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，3項(xiàng)成果獲山東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，8項(xiàng)成果獲省冶金科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，29項(xiàng)成果取得國(guó)家專利。
（二）堅(jiān)持以確保到位性為手段，為科技創(chuàng)新打造不竭動(dòng)力
為了提高技術(shù)創(chuàng)新工作在各專業(yè)、各崗位開(kāi)展的到位性和高效性，堅(jiān)持在詳細(xì)制定年度技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃的同時(shí)，不斷完善推進(jìn)科技創(chuàng)新的管控機(jī)制，有計(jì)劃、有組織、有步驟的去實(shí)施，對(duì)每一技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施“四列入”、“四定”制度：即對(duì)每個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，列入年度攻關(guān)計(jì)劃、列入專業(yè)階段工作重點(diǎn)計(jì)劃、列入技術(shù)人員的階段工作重點(diǎn)任務(wù)、列入科室和車間的月度技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃；“四定”即定攻關(guān)小組、定負(fù)責(zé)人、定攻關(guān)措施、定完成期限，嚴(yán)格實(shí)行創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、定責(zé)、實(shí)施、時(shí)限、評(píng)價(jià)、、推廣的工作流程，每月組織專項(xiàng)推進(jìn)例會(huì)，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。在大力實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車大修工藝技術(shù)攻關(guān)、鐵道車輛運(yùn)行安全技術(shù)研究與應(yīng)用、鐵道信號(hào)微機(jī)聯(lián)鎖技術(shù)研究與應(yīng)用等很多大題目的同時(shí)，通過(guò)每年一次的小改小革成果展評(píng)、技術(shù)攻關(guān)等手段，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大技術(shù)人員和職工抓“小題目”的積極性，抓大不放小的群眾性技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)在全部蔚然成風(fēng)。
（三）堅(jiān)持以激發(fā)創(chuàng)造性為目的，為科技創(chuàng)新注入無(wú)限活力
搭建廣大職工提升素質(zhì)、展示價(jià)值的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)平臺(tái)，創(chuàng)造性設(shè)立了問(wèn)題查找獎(jiǎng)、技術(shù)攻關(guān)獎(jiǎng)、管理攻關(guān)獎(jiǎng)“三獎(jiǎng)”制度，對(duì)創(chuàng)新成果及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持每年舉辦一次創(chuàng)新成果共享會(huì)、科技論文交流會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新成果展評(píng)活動(dòng)，每年申報(bào)省級(jí)和公司級(jí)創(chuàng)新成果，成功舉辦15屆技術(shù)比武和23屆技術(shù)創(chuàng)新成果展評(píng)會(huì)，為廣大職工真正搭建起了施展才華的舞臺(tái)。注重建立完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起了技術(shù)人員和技能人才技術(shù)檔案，把他們的創(chuàng)新成果、證書(shū)、發(fā)表的論文統(tǒng)一歸檔，作為專業(yè)技術(shù)人員、技能人才評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職稱評(píng)定的重要依據(jù)，使他們精神上得榮譽(yù)，物質(zhì)上得實(shí)惠，激發(fā)了廣大科技人員和技能人才的創(chuàng)新主動(dòng)性和積極性，在提升職工創(chuàng)新能力的同時(shí)，為科技創(chuàng)新注入了新的生機(jī)與活力。
三、完善人才引進(jìn)使用機(jī)制，是打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的內(nèi)在活力
如何把人才作為一種充滿活力的特殊資源挖掘培育，做到人盡其才，才盡其用，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)的核心和重要標(biāo)志。多年來(lái)，我們牢固樹(shù)立人才是第一資源和“人人都是人才”、“人人都能成為人才”的理念，緊緊圍繞培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)和做強(qiáng)鐵路運(yùn)輸提供了堅(jiān)實(shí)的人才保證。
（一）科學(xué)調(diào)研，嚴(yán)把“入口關(guān)”，做到人才引進(jìn)多元化
根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需要和特點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)查研究、系統(tǒng)分析員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能、創(chuàng)新能力和心理素質(zhì)要求，并作為引智、引技、引才的重要依據(jù)，打破傳統(tǒng)的人事制度中的瓶頸約束，做到人才引進(jìn)多元化。一是通過(guò)高校擇優(yōu)招聘，快捷引進(jìn)緊缺人才。2005年以來(lái)，堅(jiān)持重點(diǎn)選擇、注重層次的原則，從全國(guó)重點(diǎn)鐵道院校共招聘引進(jìn)鐵道運(yùn)輸、鐵道信號(hào)、通信、鐵道車輛、內(nèi)燃機(jī)車、機(jī)械、電氣等專業(yè)綜合素質(zhì)高的本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生和部分急需專業(yè)高職專畢業(yè)生203人，為鐵路運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展、素質(zhì)提升注入了新鮮血液，集聚了優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。二是著眼企業(yè)發(fā)展需要，提前介入，聯(lián)系定向培養(yǎng)，提高所需人才的針對(duì)性和實(shí)用性，提高引進(jìn)人才的質(zhì)量。先后與石家莊、蘭州、鄭州等鐵道院校合作協(xié)商定向培養(yǎng)意向，特別是在鄭州、濟(jì)南兩個(gè)鐵道職業(yè)院校，專門(mén)開(kāi)辦萊鋼鐵路運(yùn)輸班，為運(yùn)輸部培養(yǎng)了內(nèi)燃機(jī)車乘務(wù)員、連結(jié)員、機(jī)車修理工、車輛修理工等160余名專業(yè)人員，進(jìn)一步改善了一線職工的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。三是抓住公司定員優(yōu)化，轉(zhuǎn)移配置的新機(jī)遇，及時(shí)與上級(jí)人力資源部門(mén)溝通協(xié)商，逐步緩解鐵路運(yùn)輸主體工種缺員與檢修人員相對(duì)富余以及部分調(diào)車人員年齡相對(duì)老化的矛盾，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，29名檢修崗位的優(yōu)秀職工向一線崗位優(yōu)化轉(zhuǎn)移，52名退伍軍人充實(shí)到調(diào)車工、信號(hào)操縱崗位，滿足了生產(chǎn)急需，緩解了人力資源緊張狀況。
【關(guān)鍵詞】集裝箱，運(yùn)輸安全，影響因素
【Abstract】 container is refers to has a certain strength， stiffness and large loading container specifications for use. Use container transport goods， can be directly on the shipper's warehouse loading and unloading， shipped to the consignee's warehouse midway replacement car， ship， the goods do not need to change from the inside out. Container as general transportation unit in the air， sea and land transport is widely used， improved the security of the transportation and economy， promoted the development of transportation industry in our country， has become the important sign of transport modernization. But there are still some safety problems in the process of transportation， a percentage of the goods damage accidents， this paper analyzes the factors which endanger the safety of the container transport， and puts forward the corresponding measures.
【Key words】container，Transport security，F(xiàn)actors affecting the
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，集裝箱運(yùn)輸已經(jīng)走到了一個(gè)“綜合物流”的時(shí)代，因其高效率、高度標(biāo)準(zhǔn)化、高度國(guó)際化和信息化而被視作“運(yùn)輸界的一場(chǎng)革命”。集裝箱運(yùn)輸方式在世界物流界被廣泛運(yùn)用。但是在運(yùn)輸過(guò)程中，仍存在一些安全問(wèn)題，制約著集裝箱運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、危害集裝箱運(yùn)輸安全的因素
1、外部安全因素
（1）裝卸作業(yè)安全。目前，專門(mén)辦理集裝箱的車站設(shè)施不足，尤其是專用裝卸設(shè)備，大多數(shù)車站仍然采用通用門(mén)吊進(jìn)行裝卸作業(yè)。一般通用門(mén)吊沒(méi)有防搖裝置，難以阻止集裝箱的擺動(dòng)，吊裝作業(yè)的集裝箱與其他箱體或車輛發(fā)生碰撞的事故常有發(fā)生，這是集裝箱損壞的最主要原因。在規(guī)章制度上可以要求司機(jī)小心作業(yè)，嚴(yán)防撞箱事故，這只能在某種程度上減少事故的發(fā)生，但不能杜絕。此外，由于大多數(shù)車站裝卸集裝箱時(shí)采用的是非動(dòng)力單吊點(diǎn)吊具，可靠性較低，曾出現(xiàn)過(guò)集裝箱吊起后墜落事故，造成箱、貨嚴(yán)重受損。實(shí)踐證明，要保證裝卸安全，必須采用專用的裝卸機(jī)械。隨著集裝箱運(yùn)量的高速增長(zhǎng)，建設(shè)專用辦理站，使用專用設(shè)備已經(jīng)具備了必要條件和需求，有效保證了集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩?。集裝箱在裝卸過(guò)程中，由于貨物起吊或卸下時(shí)或產(chǎn)生較大的作用力，這種力會(huì)施加到貨物上，造成貨物的變形或損壞。因此在正常作業(yè)時(shí)，應(yīng)慢起輕放，保證貨物的安全。
（2）運(yùn)輸途中安全。在運(yùn)輸路途中，由于受外界因素較大，集裝箱易發(fā)生滑動(dòng)現(xiàn)象，導(dǎo)致車量載荷偏載，可能存在安全隱患，造成事故的發(fā)生。因此，應(yīng)加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸?shù)目刂疲褂脤Ｓ闷杰?，切不可用敞車代替?/p>
總之，使用敞車代用集裝箱平車是極不安全的，尤其是20英尺集裝箱。40英尺箱因?yàn)榭傊剌^敞車的承載能力有很大差距，尚不構(gòu)成安全隱患，而20英尺箱尤其是總重30.5 t的箱子絕不能采用敞車運(yùn)輸，否則難以保證車輛與行車安全。至于平車，不論是專用還是共用，因?yàn)檐囕v上配有蘑菇頭鎖件，只要制造質(zhì)量合格，一般不會(huì)危及安全，但是要在裝車前嚴(yán)格按照規(guī)章對(duì)鎖件進(jìn)行必要的檢查。
2、內(nèi)部安全因素
內(nèi)部安全不僅是貨物運(yùn)輸安全的保證，而且也會(huì)反映到外部安全上來(lái)，如偏載、集重等不正確的裝載就會(huì)危及行車安全。集裝箱貨物的裝載有人工與機(jī)械（叉車）裝載之分，一般來(lái)說(shuō)對(duì)集裝箱貨物的裝載有兩個(gè)最基本的要求，就是安全和滿載。
人工裝載固然可以充分利用集裝箱的有效容積，最大限度地裝載貨物，尤其是紙板箱包裝的貨物或者輕浮貨物。但是，人工裝載只能單件裝載，而且掏箱時(shí)也只能用人工來(lái)完成。在人工裝卸的過(guò)程中，由于長(zhǎng)時(shí)間的重體力勞動(dòng)難免會(huì)出現(xiàn)摔掉貨物的現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)閯趧?dòng)力費(fèi)用較高，與工廠生產(chǎn)線及立體倉(cāng)庫(kù)的配套采用托盤(pán)或者滑板以及其它集裝單元來(lái)裝載集裝箱，幾乎沒(méi)有人工裝載。此外，還有一些重質(zhì)大件貨物，例如機(jī)器、鋼材、建材等人力無(wú)法搬動(dòng)的貨物，必須使用機(jī)械（主要是叉式車）來(lái)掏裝集裝箱內(nèi)的貨物。
盡管我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，而且勞動(dòng)力費(fèi)用在當(dāng)前也相當(dāng)?shù)土?，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和機(jī)械化、現(xiàn)代化步伐的加快，使用機(jī)械進(jìn)行集裝箱貨物的掏裝是未來(lái)的發(fā)展方向。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在集裝箱運(yùn)輸方面都有著先進(jìn)的貨物裝箱技術(shù)，不同的貨物有著不同的裝箱方法，在一定程度上達(dá)到了規(guī)定的荷載要求，可以有效避免因碰撞、滑動(dòng)等原因，造成貨物的變形，進(jìn)而保證貨物的安全。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)盡快制定適合國(guó)情的集裝箱貨物裝載技術(shù)條件。
二、集裝箱安全管理措施
1、落實(shí)集裝箱運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各集裝箱運(yùn)輸企業(yè)要依照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)履行運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)駕駛員從業(yè)資格管理、車輛技術(shù)管理、安全駕駛操作等各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行集裝箱貨物運(yùn)輸規(guī)則和集裝箱運(yùn)輸操作規(guī)程，確保集裝箱運(yùn)輸安全。
2、開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查。各集裝箱運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查工作，尤其要對(duì)承擔(dān)集裝箱運(yùn)輸?shù)鸟{駛員以及所屬的車輛、拖車車架、集裝箱轉(zhuǎn)鎖裝置等進(jìn)行全面的排查，確保人員資質(zhì)符合要求，集裝箱運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況良好，車架轉(zhuǎn)鎖裝置齊全、有效。
3、強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸安全宣傳教育。各集裝箱運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展駕駛員安全生產(chǎn)教育工作，定期組織安全教育培訓(xùn)，不斷提高駕駛員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)駕駛員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，消除對(duì)轉(zhuǎn)鎖裝置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和麻痹思想，從主觀上自覺(jué)地遵守各項(xiàng)操作規(guī)程。
4.要對(duì)集裝箱使用之前進(jìn)行檢查。首先檢查集裝箱的外表有無(wú)損傷，如發(fā)現(xiàn)表面有彎曲，凹，擦傷等傷痕時(shí)，則應(yīng)在這些損傷處的附近嚴(yán)加把關(guān)注意檢查，要盡量發(fā)現(xiàn)其破口在何處，并在該損傷處內(nèi)的內(nèi)側(cè)也要特別的仔細(xì)檢查。對(duì)集裝箱的各部位依照集裝箱的規(guī)范逐一地進(jìn)行檢查，不合格不能使用。對(duì)曾修理過(guò)的的部位要仔細(xì)檢查，看有無(wú)仍破損的地方。檢查時(shí)，站在箱內(nèi)關(guān)緊門(mén)，目測(cè)檢查封閉程度，有無(wú)漏光之處。箱門(mén)的防雨條應(yīng)當(dāng)緊密，箱內(nèi)應(yīng)開(kāi)門(mén)關(guān)門(mén)順利，能起到密封的作用。骨架的焊接處應(yīng)當(dāng)完好無(wú)損，因?yàn)榧b箱結(jié)構(gòu)強(qiáng)度主要取決于主框架的韌性。四柱，六面，八角應(yīng)當(dāng)完好無(wú)損，沒(méi)有進(jìn)水孔，焊接處沒(méi)有裂縫，如果在這些部位明顯的不結(jié)實(shí)了，則不應(yīng)該使用這種集裝箱了。箱門(mén)，箱壁，箱底箱頂狀況良好，隨時(shí)能承受加速的負(fù)荷。箱內(nèi)用于加固的羊角或吊環(huán)應(yīng)處于良好狀態(tài)。箱內(nèi)沒(méi)有突出的釘子，也沒(méi)有任何殘留物和灰塵。對(duì)擬使用的集裝箱在裝箱必須了解清楚在此之前曾裝過(guò)何種貨物，如果與此次所運(yùn)貨物性質(zhì)不同，不相容，必須打掃和洗刷干凈后方能使用。沖洗過(guò)的集裝箱，應(yīng)待徹底干燥后才能裝貨。
4.危險(xiǎn)品集裝箱運(yùn)輸?shù)难b箱。集裝箱運(yùn)輸是需要通過(guò)多種運(yùn)輸工具進(jìn)行綜合運(yùn)輸?shù)囊环N新的運(yùn)輸形式。故用集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，更需要充分了解和掌握有關(guān)包裝，裝卸，加固運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)對(duì)危險(xiǎn)品的具體要求和規(guī)定，這樣才能做到防范于未然，才能保證運(yùn)輸?shù)陌踩驕p少甚至消除貨損，這些環(huán)節(jié)歸納起來(lái)主要是：1）保證所使用的集裝箱沒(méi)有缺陷；2）裝入箱內(nèi)的包件完好無(wú)損；3）箱內(nèi)未裝有不相容的物質(zhì)；4）包件箱正確，襯墊加固合理。
貨物由裝箱到拆箱，要經(jīng)過(guò)陸上，江河，大海，甚至空運(yùn)的聯(lián)合運(yùn)輸。必須了解在運(yùn)輸全過(guò)程中的震動(dòng)，顛簸和晃動(dòng)。雖然集裝箱的結(jié)構(gòu)是強(qiáng)固的，但箱內(nèi)貨物之間因急劇運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生撞擊和摩擦是會(huì)導(dǎo)致貨損的，這些貨損輕則會(huì)造成污染或經(jīng)濟(jì)上的賠償，重則會(huì)導(dǎo)致燃燒爆炸，帶來(lái)不可估量的損失。因此在裝箱和采取措施時(shí)，要把由于這種外力作用而影響安全的可能性減少到最低限度。其次，集裝箱運(yùn)輸適合大部分不同貨物的運(yùn)輸，但是并不是所有這些貨物都能互相適應(yīng)同裝一箱的，由于集裝箱的空間有限，加上危險(xiǎn)貨物的品種繁多，性能不一，配裝在同一箱內(nèi)的不同貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)判斷，按規(guī)定相互適應(yīng)的才能同箱裝載。再有，集裝箱裝滿后，箱門(mén)是閉鎖的，在運(yùn)輸過(guò)程中要糾正不適當(dāng)?shù)姆e載是很困難的，為此，除特殊情況經(jīng)主管當(dāng)局同意外，不應(yīng)將危險(xiǎn)品與不相容的貨物裝在同一集裝箱內(nèi)，在特殊情況下也應(yīng)保持相同的安全標(biāo)準(zhǔn)。
第五.是裝箱注意的事項(xiàng)。
1）在危險(xiǎn)品裝箱之前，先要調(diào)查清楚該危險(xiǎn)品的特性，處理方法，防火措施等。作業(yè)場(chǎng)所最好選在避免日光照射，隔離熱源和火源，通風(fēng)良好的地點(diǎn)；2）集裝箱應(yīng)位于穩(wěn)固，平整的地面上或公路上。如果在拖車上，應(yīng)該注意裝箱時(shí)拖車不要傾斜。特別是在使用叉車時(shí)，如有必要拖車前端應(yīng)用腿支撐。易受震動(dòng)的車輪應(yīng)實(shí)施加制動(dòng)器；3）裝箱前，根據(jù)所裝貨物應(yīng)制定出計(jì)劃。制定積載計(jì)劃時(shí)還要考慮到各種貨物，包件和包裝及其性質(zhì)的相容性，形式與強(qiáng)度，貨物氣味和粉塵不會(huì)產(chǎn)生交叉污染，助理上的相容性等；4）計(jì)劃積載的重量不應(yīng)超過(guò)集裝箱通常標(biāo)明的凈載重量，也就是說(shuō)集裝箱所允許的最大毛重（包括凈載重量）。不會(huì)超過(guò)歸定數(shù)。同時(shí)還應(yīng)考慮船舶，碼頭起貨設(shè)備的負(fù)荷能力；5）制定積載計(jì)劃是還應(yīng)考慮集裝箱受力點(diǎn)的承載能力。必要時(shí)，可使用木板和其他木材，使受力面積擴(kuò)大，此時(shí)應(yīng)征詢有關(guān)人員的意見(jiàn)；6）在裝卸危險(xiǎn)品前，收發(fā)人應(yīng)提供危險(xiǎn)性質(zhì)及數(shù)量。
三、總結(jié)語(yǔ)
總而言之，為了保證集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩?，?yīng)加大硬件設(shè)施方面的投資力度，不斷完善規(guī)章制度，制定相應(yīng)的規(guī)范要求，科學(xué)合理的對(duì)集裝箱物流中心進(jìn)行安全建設(shè)，提高集裝箱安全運(yùn)輸?shù)目煽啃?，為運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展。
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一、為朔黃鐵路不同發(fā)展時(shí)期提供各類所需人才
朔黃鐵路是改革開(kāi)放時(shí)期我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的合資企業(yè)。公司發(fā)展初期，本著“邊施工、邊建設(shè)、邊運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)、管理原則，打破傳統(tǒng)新建鐵路建成后再運(yùn)營(yíng)管理的模式，適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，很快取得經(jīng)濟(jì)效益。但這給公司管理特別是人力資源管理提出了新的課題。不同發(fā)展階段需要不同的人力資源，不同時(shí)期需要不同數(shù)量的技術(shù)骨干、生產(chǎn)員工。對(duì)此，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。朔黃公司在發(fā)展中逐步研究探索，形成了有朔黃特色的人力資源管理體系，保證公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成。
1.按“朔黃模式”配備人力資源
所謂“朔黃模式”就是以“源于國(guó)鐵，優(yōu)于國(guó)鐵”為朔黃鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)思想和理論基石，并將其落實(shí)到企業(yè)發(fā)展的方方面面，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)管理上采取“公司運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)運(yùn)分離、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)分貫融、保障綜合”的新模式，在人事、勞動(dòng)、分配制度上，走“效率優(yōu)先、按需設(shè)崗；活化用工、按崗競(jìng)聘；按勞取酬、按崗定薪”的新路子。按這種模式，制訂公司人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，年度執(zhí)行計(jì)劃，合理配置人力資源，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員及后備人才的選拔、培養(yǎng)、考察、考核，建立、健全各種制度，保障公司發(fā)展所需的人力資源。
2.充分利用社會(huì)資源
利用社會(huì)資源，主動(dòng)尋求與大中專院校合作，是公司盡快培養(yǎng)所需人才的最有效途徑。近幾年來(lái)，公司層面，分期分批選派管理人員赴北京交通大學(xué)工程碩士班學(xué)習(xí)，提升管理水平，分公司層面選派操作人員到天津鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石家莊鐵路運(yùn)輸學(xué)校等院校學(xué)習(xí)，使員工盡快掌握鐵路運(yùn)輸設(shè)備養(yǎng)護(hù)的新工藝、新方法。公司在電力機(jī)車嚴(yán)重不足、乘務(wù)員大量缺乏的情況下，充分利用中國(guó)中鐵公司“閑置”機(jī)車和返聘國(guó)鐵退休乘務(wù)員的社會(huì)資源，及時(shí)滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要。
3.轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式增加培訓(xùn)數(shù)量
為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，公司轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，由“委外”為主轉(zhuǎn)為“內(nèi)培為主，委外為輔”，利用各種方式對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的班次和人次逐年遞增，目前已達(dá)到年舉辦各類培訓(xùn)班225期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次的規(guī)模。有“專業(yè)技術(shù)論文撰寫(xiě)講座”、“創(chuàng)新與發(fā)展論文會(huì)”、“大中專畢業(yè)生崗位成才經(jīng)驗(yàn)交流表彰會(huì)”、“凈雅專項(xiàng)培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)方式。通過(guò)培訓(xùn)，員工技術(shù)、業(yè)務(wù)水平普遍提高。全面提升生產(chǎn)人員實(shí)際操作技能。公司還協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)、院校共同編寫(xiě)了鐵路運(yùn)輸行業(yè)22個(gè)工種共27本的普及教材，滿足公司各工種員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)需要。經(jīng)人事部批準(zhǔn)，公司還設(shè)立了博士后科研工作站，使朔黃鐵路在培養(yǎng)、使用和吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才上有了保障。
4.建立競(jìng)聘上崗機(jī)制
為保證公司新進(jìn)員工質(zhì)量，控制用工數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，控制人工成本，公司制定《朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司管理崗位競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法》，形成“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、流動(dòng)有序”的選人用人機(jī)制，激發(fā)員工潛能，提升員工綜合素質(zhì)。公司部分管理崗位競(jìng)聘上崗。公司對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革，建立分公司之間的干部交流機(jī)制，對(duì)分公司部門(mén)主任以上領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行輪崗。
二、讓人力資源管理更適應(yīng)朔黃鐵路發(fā)展
人力資源管理的目的是保證和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)鐵的年輕新型合資鐵路運(yùn)輸企業(yè)，需要讓管理不斷適應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展并為其提供保障，而不是用教條的管理影響和限制企業(yè)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)的管理方法。
1.用制度保障人力資源管理
為適應(yīng)朔黃鐵路的快速發(fā)展，公司制定了一系列人事管理工作制度。這些制度的制定、實(shí)施，為公司發(fā)展提供了政策保障和人力資源支持。
建立基本制度。公司成立初期，很多規(guī)章、制度需要建立健全，特別是規(guī)范、完善基本制度，如《朔黃鐵路有限責(zé)任公司人事管理制度(試行)》等，依據(jù)有關(guān)文件，參閱鐵路單位經(jīng)驗(yàn)、做法，在用工、升級(jí)等方面出臺(tái)了《朔黃鐵路有限責(zé)任公司勞動(dòng)合同實(shí)施細(xì)則》、《朔黃鐵路有限責(zé)任公司勞動(dòng)工資管理制度(修訂)》、《朔黃鐵路有限責(zé)任公司職工獎(jiǎng)懲暫行辦法》等10余份文件，基本制度逐步建立起來(lái)。
建立改革制度。隨著公司發(fā)展，為使勞動(dòng)、人事、分配制度更適應(yīng)公司發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)了《朔黃鐵路公司關(guān)于深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革的決定》、《朔黃鐵路有限責(zé)任公司人事管理制度(修訂)》、《關(guān)于加強(qiáng)員工招錄管理工作的通知》、《朔黃鐵路公司關(guān)于推行全員勞動(dòng)合同制的通知》、《朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司薪酬管理制度》等制度，以協(xié)調(diào)解決公司發(fā)展與人力資源之間的不適應(yīng)。
建立培訓(xùn)制度。朔黃鐵路近幾年以年遞增1000萬(wàn)噸的速度發(fā)展，各類人才的培養(yǎng)非常重要，為吸納和留住人才，出臺(tái)《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、認(rèn)定辦法》、《技能操作崗位職業(yè)資格認(rèn)證管理辦法》、《朔黃鐵路公司職工教育培訓(xùn)管理辦法(試行)》等近40項(xiàng)辦法、政策，為公司引進(jìn)、培養(yǎng)各方面人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.讓機(jī)構(gòu)定員編制更適應(yīng)朔黃發(fā)展
朔黃鐵路發(fā)展的特殊性，決定了公司編制管理必然要經(jīng)歷復(fù)雜的變化過(guò)程。公司的前身是朔黃鐵路工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)朔黃鐵路建設(shè)山西境內(nèi)征地拆遷、工程建設(shè)管理及協(xié)調(diào)工作，定員只要15人。隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大及開(kāi)始鐵路運(yùn)輸，機(jī)構(gòu)定員編制也逐步擴(kuò)大，由指揮部到籌備領(lǐng)導(dǎo)小組再到朔黃鐵路有限責(zé)任公司，已發(fā)展為設(shè)有辦公室、企業(yè)策劃部、運(yùn)輸部、安全監(jiān)察室、工程技術(shù)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物資設(shè)備部、保障部、信息中心、監(jiān)察處(黨群工作部)、科技管理部、退休人員服務(wù)中心等13個(gè)部門(mén)，定員編制115人的規(guī)?；茉磋F路運(yùn)輸企業(yè)。為了讓機(jī)構(gòu)定員編制更適應(yīng)朔黃發(fā)展，公司本著“持續(xù)創(chuàng)新、用人最少，效率最高”的原則，根據(jù)不同發(fā)展階段的具體情況，對(duì)公司及主要基層單位編制做出調(diào)整。如為了適應(yīng)朔黃鐵路雙線電氣化、遠(yuǎn)動(dòng)、自動(dòng)閉塞全線開(kāi)通，技改擴(kuò)能項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、不斷創(chuàng)新、整合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公司及主要分公司機(jī)構(gòu)定員編制做出較大調(diào)整。以適應(yīng)朔黃鐵路擴(kuò)能重載發(fā)展的新形勢(shì)。
3.發(fā)揮績(jī)效管理作用
績(jī)效管理是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激勵(lì)約束機(jī)制的重要手段，是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和資產(chǎn)增值保值的有力保障，是企業(yè)員工提高業(yè)績(jī)及獲得報(bào)酬的主要依據(jù)。
公司組建伊始，就重視績(jī)效管理工作，制定《中層管理人員年度考核實(shí)施辦法》，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，按照360度評(píng)價(jià)法對(duì)管理人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)的主要依據(jù)?！端伏S鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司專業(yè)技術(shù)人員考核暫行辦法》的制定，首次將員工考核結(jié)果與職稱評(píng)審結(jié)合，之后又制定《關(guān)于印發(fā)朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司機(jī)關(guān)工作寫(xiě)實(shí)與考核實(shí)施辦法》，把績(jī)效考核提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度計(jì)劃落實(shí)的高度，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核結(jié)果與員工獎(jiǎng)金發(fā)放直接掛鉤，各分公司參照此辦法制定各自的考核辦法，把考核結(jié)果作為年度末尾淘汰主要依據(jù)，經(jīng)過(guò)實(shí)際運(yùn)用，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)了“保運(yùn)量、保安全、保質(zhì)量、控成本”的管理目標(biāo)。
按照“兩級(jí)管理、三級(jí)核算”模式，公司目前已形成“公司一分公司一工隊(duì)(車站)”三級(jí)負(fù)責(zé)的績(jī)效管理體系，績(jī)效管理不僅是管理手段，更是員工提高收入的途徑。
三、用創(chuàng)新薪酬管理調(diào)動(dòng)員工積極性
按神華集團(tuán)關(guān)于薪酬管理制度，堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行公司宏觀調(diào)控，職能部門(mén)和下級(jí)單位逐級(jí)負(fù)責(zé)，人力資源部門(mén)歸口管理的方法，充分發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用和經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
1.實(shí)施薪酬制度改革調(diào)整員工薪酬結(jié)構(gòu)
依據(jù)《神華集團(tuán)鐵路崗位技能工資管理暫行辦法》、《鐵路崗位技能工資標(biāo)準(zhǔn)》和《朔黃鐵路有限責(zé)任公司勞動(dòng)工資管理制度(試行)》，實(shí)行崗位技能薪酬制，調(diào)整員工薪酬結(jié)構(gòu)及薪酬水平，在實(shí)行薪點(diǎn)工資制度基礎(chǔ)上，全部實(shí)行崗位效益薪酬制度，多次調(diào)整員工薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平，實(shí)行崗位績(jī)效薪點(diǎn)薪酬制度。
2.完善內(nèi)部分配形式提高薪酬增長(zhǎng)水平
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)指數(shù) 行業(yè) 安全評(píng)價(jià)
1 引言
"十五"時(shí)期，政府采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但是我國(guó)的安全生產(chǎn)總體情況依然嚴(yán)峻，特大、重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民的生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。煤礦行業(yè)、建筑業(yè)、一般商貿(mào)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的安全生產(chǎn)事故占各類安全生產(chǎn)事故的90％以上，提高以上4個(gè)重要行業(yè)的安全生產(chǎn)水平需要采取多方面的措施，而客觀的對(duì)行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)同行業(yè)不同地區(qū)以及同行業(yè)不同企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況做個(gè)比較，有利于行業(yè)相關(guān)部門(mén)及時(shí)查漏補(bǔ)缺，對(duì)癥下藥，采取有效措施，已減少事故的發(fā)生，提高整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，從而促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)的發(fā)展。
2 重要行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)的目的及意義
為安全生產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)（排行榜）提供依據(jù)；
企業(yè)更準(zhǔn)確的了解自身安全生產(chǎn)狀況和行業(yè)中所處位置；
動(dòng)態(tài)的反映行業(yè)（企業(yè)）安全生產(chǎn)水平的變化；有利于行業(yè)（企業(yè)）采取更有效的安全生產(chǎn)措施；
滿足安全生產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)行業(yè)（企業(yè)）的安全生產(chǎn)考核要求，以及行業(yè)（企業(yè)）對(duì)下屬單位的考核要求，
有利于企業(yè)在行業(yè)內(nèi)形成安全生產(chǎn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展。
4事故綜合當(dāng)量指數(shù)及其特點(diǎn)
4．1 事故綜合當(dāng)量指數(shù)
事故綜合當(dāng)量指數(shù)：事故當(dāng)量指標(biāo)的綜合函數(shù)，將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)事故指標(biāo)綜合計(jì)算，綜合反映某個(gè)地區(qū)、行業(yè)的安全綜合狀況?；径x是：
K ＝F（f，b，r，l，P，G）
或＝[∑（Xi/Xi綜合）]×100/n
或＝[∑Di（Xi/Xi綜合）]×100/n
或＝[fP/fP綜合＋fG/fG綜合]×D×100/2
式中：f－死亡率指標(biāo)；b－受傷率指標(biāo)；r－職業(yè)病發(fā)生病率指標(biāo)；l－損失率指標(biāo)；P－人員指標(biāo)；G－GDP指標(biāo)；Di－指標(biāo)修正系數(shù)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平（人均GDP）、行業(yè)結(jié)構(gòu)（從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例）、勞動(dòng)生產(chǎn)率或完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃率等確定；Xi－考核或評(píng)價(jià)依據(jù)的第i項(xiàng)事故指標(biāo)；Xi綜合－考核或評(píng)價(jià)依據(jù)的第i項(xiàng)區(qū)域或行業(yè)平均（背景）事故指標(biāo)；n－參與測(cè)量事故綜合當(dāng)量指數(shù)的指標(biāo)數(shù)。
4．2事故綜合當(dāng)量指數(shù)的特點(diǎn)
事故綜合當(dāng)量指數(shù)具有無(wú)量綱性、相對(duì)性的特點(diǎn)，可以滿足企業(yè)（行業(yè)）間、地區(qū)間的安全生產(chǎn)狀況的比較和排行。安全生產(chǎn)事故的基本要素為死亡、受傷、職業(yè)病和經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)，事故綜合指數(shù)能夠涵蓋事故的所有因素及所有事故指標(biāo)，因此，事故綜合當(dāng)量指數(shù)理論完全能夠滿足對(duì)行業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)綜合狀況評(píng)價(jià)的目的及要求。
5重要行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)
應(yīng)用事故綜合當(dāng)量指數(shù)模型和行業(yè)特征來(lái)進(jìn)行行業(yè)排行榜的設(shè)計(jì)，綜合考慮絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，死亡人數(shù)和傷害人數(shù)，損失工時(shí)和事故損失的影響，采用各行業(yè)相對(duì)流行和適合的指標(biāo)，具體排行方案設(shè)計(jì)如下：
5.1煤礦行業(yè)評(píng)價(jià)方案
1)方案一
指標(biāo)選擇：事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、百萬(wàn)工時(shí)傷害頻率、10萬(wàn)人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率
方案特點(diǎn)：各指標(biāo)反映的相對(duì)獨(dú)立、也相對(duì)全面，從事故起數(shù)、傷害、死亡、產(chǎn)值的影響綜合反映了安全狀況，排行就按照綜合當(dāng)量指數(shù)結(jié)果排序。該五項(xiàng)指標(biāo)綜合反映了絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)的影響，且數(shù)據(jù)之間不相互重復(fù)，具有各個(gè)行業(yè)通用的優(yōu)點(diǎn)，但是絕對(duì)指標(biāo)進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，往往有一定局限性，容易形成經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越多的地區(qū)，事故亦多、安全狀況亦差的表象，而且本方案不能反映行業(yè)的特征和差異，因此，可以作為基本通用的排行方案。
2)方案二
指標(biāo)選擇：事故死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸煤死亡率、億元產(chǎn)值死亡率、10萬(wàn)人死亡率、千人負(fù)傷率。
方案特點(diǎn)：該五項(xiàng)指標(biāo)涵蓋了絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)人員、相對(duì)產(chǎn)值、相對(duì)產(chǎn)量的影響，具備煤炭行業(yè)特色，煤炭事故指標(biāo)被突出地顯示出來(lái)，且百萬(wàn)噸煤死亡率、億元產(chǎn)值死亡率等指標(biāo)是煤炭行業(yè)常用的指標(biāo)，該方案能夠用來(lái)較好地反映煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，較好。
5.2建筑行業(yè)評(píng)價(jià)方案
1)方案一
指標(biāo)選擇：事故死亡人數(shù)、百萬(wàn)工時(shí)傷害頻率、人均損失工日、千人負(fù)傷率、10萬(wàn)人死亡率。
方案特點(diǎn)：主要基于建筑行業(yè)的特點(diǎn)，主要考慮相對(duì)人員傷亡的指標(biāo)，在這五個(gè)指標(biāo)中，一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)，四個(gè)相對(duì)指標(biāo)，能比較合理地反映建筑施工的安全事故對(duì)人員的傷害，但是缺少了其它經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)值上的考慮。
2)方案二
指標(biāo)選擇：億元產(chǎn)值死亡率、人均損失工日、千人負(fù)傷率、10萬(wàn)人死亡率。
方案特點(diǎn)：綜合考慮又兼具行業(yè)特色，絕對(duì)指標(biāo)未參與測(cè)算；兼具人、損失工日、產(chǎn)值的影響，且相對(duì)人員指標(biāo)比重也未忽略，從而能綜合考慮地區(qū)差異，比較平衡。
3）方案三
指標(biāo)選擇：全部事故起數(shù)、全部事故死亡人數(shù)、三級(jí)事故起數(shù)、三級(jí)事故死亡人數(shù)、百億元產(chǎn)值死亡率。
方案特點(diǎn)：以目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)為排行參照指標(biāo)數(shù)據(jù)便于收集，且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)果更加可靠。且參考了建筑上的三級(jí)事故影響，比較實(shí)用方便。但考慮因素較少，著重死亡的人數(shù)，有一定的局限性。
5.3一般商貿(mào)
一般商貿(mào)行業(yè)主要不是高危行業(yè)，當(dāng)范圍廣、傷害類型多
1)方案一
指標(biāo)選擇：事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、百萬(wàn)工時(shí)傷害頻率、10萬(wàn)人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率。
方案特點(diǎn)：該五項(xiàng)指標(biāo)綜合反映了絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)的影響，且數(shù)據(jù)之間不相互重復(fù)，具有各個(gè)行業(yè)通用的優(yōu)點(diǎn)，但是不具備行業(yè)專項(xiàng)排行的需要，因此，可以作為基本通用的排行方案。
2)方案二
指標(biāo)選擇：經(jīng)濟(jì)損失量、億元產(chǎn)值死亡率、萬(wàn)人損失率、人均損失工日、百萬(wàn)工日傷害頻率、火災(zāi)10萬(wàn)人死亡率。加入考慮了火災(zāi)的因素。
方案特點(diǎn)：從經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、損失工日、火災(zāi)死亡率等可以反映一般商貿(mào)的安全狀況，且絕對(duì)指標(biāo)一個(gè)，其余為相對(duì)指標(biāo)，均衡反映地區(qū)發(fā)展的差異。
5.4交通行業(yè)
1)方案一
指標(biāo)選擇：事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、百萬(wàn)工時(shí)傷害頻率、10萬(wàn)人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率。
方案特點(diǎn)：各指標(biāo)反映的相對(duì)獨(dú)立、也就相對(duì)全面，從事故起數(shù)、傷害、死亡、產(chǎn)值的影響綜合反映了安全狀況，排行就按照綜合當(dāng)量指數(shù)結(jié)果排序。
該五項(xiàng)指標(biāo)綜合反映了絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)的影響，且數(shù)據(jù)之間不相互重復(fù)，具有各個(gè)行業(yè)通用的優(yōu)點(diǎn)，但是不具備行業(yè)專項(xiàng)排行的需要，因此，可以作為基本通用的排行方案。
2)方案二
指標(biāo)選擇：一般交通運(yùn)輸企業(yè)事故死亡人數(shù)、萬(wàn)時(shí)死亡率、億客公里死亡率、萬(wàn)車死亡率。對(duì)于民航得修正補(bǔ)充百萬(wàn)架次事故率、萬(wàn)時(shí)征候率變成六項(xiàng)指標(biāo)；對(duì)于鐵路修正補(bǔ)充百萬(wàn)車次事故率、萬(wàn)時(shí)事故率變?yōu)榱?xiàng)指標(biāo)。
方案特點(diǎn)：四項(xiàng)指標(biāo)具備鮮明的行業(yè)特色；但是綜合的道路交通，對(duì)于民航、鐵路進(jìn)行修正，加上行業(yè)指標(biāo)，最后進(jìn)行綜合當(dāng)量指數(shù)統(tǒng)計(jì)，排序。
3)方案三
指標(biāo)選擇：道路報(bào)警亭達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急救援等待時(shí)間、道路監(jiān)視器配備率、一級(jí)公路覆蓋率、億客公里死亡率、萬(wàn)車死亡率。
方案特點(diǎn)：從交通基礎(chǔ)設(shè)施和保障系統(tǒng)來(lái)反映與事故率的關(guān)系從交通事故基礎(chǔ)原因出發(fā)，歸納總結(jié)出指標(biāo)，從而反映各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和事故發(fā)生率的關(guān)系，進(jìn)行排行的時(shí)候更能使優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)地區(qū)劣勢(shì)，也就通過(guò)排行結(jié)果夸大了各地區(qū)交通設(shè)施情況的差異，達(dá)到提示和警示的作用。
6 應(yīng)用舉例
以建筑行業(yè)為例，全國(guó)平均水平為標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)2005全國(guó)建筑事故統(tǒng)計(jì)應(yīng)用與建筑行業(yè)排行方案三，結(jié)果如下表。
表 2005全國(guó)建筑事故統(tǒng)計(jì)表
地區(qū) 全部事故 三級(jí)事故 百億元產(chǎn)值死亡率（人/百億元） 五項(xiàng)指標(biāo)綜合當(dāng)量指數(shù)
綜合排序 事故起數(shù)（起） 死亡情況（人） 事故起數(shù)（起） 死亡情況（人）
標(biāo)準(zhǔn)值 36 43 3 12 3.43
山西省 1 4 5 0 0 0.63 8.23
江西省 2 16 17 0 0 3.13 35.04
重慶市 3 19 21 0 0 2.68 35.93
吉林省 4 18 18 0 0 3.71 40.00
湖南省 5 23 28 1 4 2.38 53.00
福建省 6 32 32 0 0 3.98 55.87
天津市 7 10 18 2 9 2.48 56.73
內(nèi)蒙區(qū) 8 14 18 1 4 4.91 58.13
寧夏區(qū) 9 8 10 0 0 9.00 61.59
西藏區(qū) 10 1 3 1 3 8.44 62.85
山東省 11 28 35 2 7 1.41 65.03
廣西區(qū) 12 27 28 0 0 6.83 67.83
湖北省 13 34 42 1 3 3.37 69.72
陜西省 14 28 32 1 4 5.39 75.18
海南省 15 8 8 0 0 13.45 86.62
河南省 16 26 35 3 10 3.31 86.72
河北省 17 41 44 2 6 3.47 86.80
安徽省 18 38 43 2 7 4.47 92.19
上海市 19 71 74 0 0 3.91 96.66
青海省 20 12 13 0 0 14.79 98.98
新疆區(qū) 21 35 37 0 0 10.78 99.51
北京市 22 60 71 1 8 3.75 108.21
浙江省 23 72 78 2 6 1.69 109.46
云南省 24 52 54 0 0 10.76 116.72
遼寧省 25 42 58 4 17 3.94 128.28
貴州省 26 33 38 1 4 14.59 134.43
黑龍江 27 49 58 3 9 10.13 148.29
甘肅省 28 35 42 2 7 15.20 152.61
四川省 29 51 72 4 22 4.87 153.55
廣東省 30 70 84 4 16 4.06 154.98
江蘇省 31 58 77 6 24 1.76 158.32
注：2005年全國(guó)建筑事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于：中華人民共和國(guó)建設(shè)部 關(guān)于印發(fā)《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2005年度）》的通知 中附件三：2005年全國(guó)建筑施工事故統(tǒng)計(jì)表。 文號(hào)：建質(zhì)函【2006】68號(hào)
7 結(jié)論
(1) 評(píng)價(jià)方案能夠科學(xué)、客觀的反映各行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合狀況。
（2）評(píng)價(jià)結(jié)果點(diǎn)反映了同行業(yè)不同地區(qū)或同行業(yè)不同企業(yè)之間的安全生產(chǎn)橫向?qū)Ρ惹闆r。
(3) 在應(yīng)用中可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的合理權(quán)重值，以得到更加科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。
(4) 各評(píng)價(jià)雖然是針對(duì)不同行業(yè)設(shè)計(jì)的，但是對(duì)于評(píng)價(jià)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)總體的安全生產(chǎn)狀況也可有所借鑒。
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關(guān)鍵詞：應(yīng)急評(píng)價(jià) 文獻(xiàn)綜述 國(guó)內(nèi)
引言
突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，它是基于前期對(duì)于關(guān)鍵因素的識(shí)別和分析以及可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行合理分級(jí)與排序的系統(tǒng)化過(guò)程，是突發(fā)事件預(yù)防、救援、應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理決策的重要依據(jù)。
相對(duì)于一般評(píng)價(jià)而言，應(yīng)急管理評(píng)價(jià)由于評(píng)價(jià)對(duì)象更為復(fù)雜，情景更加不確定，因而評(píng)價(jià)難度更大。目前許多學(xué)者在應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)相關(guān)概念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)模型構(gòu)建、實(shí)證研究方面已經(jīng)有了很多研究工作，對(duì)于突發(fā)事件預(yù)防和控制具有非常重要的價(jià)值，本文將在閱讀文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)進(jìn)行一個(gè)較為全面的總結(jié)，最后為未來(lái)研究提出了建議。
研究概況
2013年2月10日檢索中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，在“篇名”輸入“應(yīng)急評(píng)價(jià)”檢索詞，能查到的國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)展開(kāi)的理論研究始于1986年，但直到2003年SARS發(fā)生之后才有大量研究論文出現(xiàn)。隨著對(duì)應(yīng)急管理研究的越來(lái)越重視，近年來(lái)研究論文數(shù)量逐年遞增。1986-2012年論文公開(kāi)發(fā)表數(shù)量共計(jì)374篇，其中核心期刊發(fā)表105篇，研究對(duì)象包括煤礦；交通；地震、干旱、氣象等自然災(zāi)害；衛(wèi)生；物流；核電；高校、城市等（見(jiàn)圖1）?？紤]到筆者無(wú)法窮盡所有的相關(guān)研究成果，本文選取文獻(xiàn)樣本時(shí)，主要選用了105篇核心期刊文章。
作為一項(xiàng)公共性很強(qiáng)、社會(huì)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)以新聞報(bào)道、政府政策等形式出現(xiàn)。中國(guó)政府網(wǎng)（http：//）對(duì)應(yīng)急管理的定義、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作動(dòng)態(tài)、應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、典型案例等有全面、系統(tǒng)的收集與。各地方政府網(wǎng)站也有相應(yīng)的應(yīng)急管理專題。中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所應(yīng)急管理研究組主辦的“應(yīng)急管理研究網(wǎng)”（http：///）、設(shè)在北京師范大學(xué)的“減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院”（http：//.cn/）、華圖教育集團(tuán)主辦的“華圖政府風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心”（http：//.cn/）、中國(guó)科學(xué)院研究生院主辦的“應(yīng)急管理研究中心”（http：///）等是目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理研究方面的知名網(wǎng)站，它們對(duì)應(yīng)急管理理論研究、教育培訓(xùn)、政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等研究做出了重要貢獻(xiàn)。
國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀
（一）研究視角
深入分析這105篇文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理評(píng)價(jià)相關(guān)研究主要包含以下9個(gè)主題（見(jiàn)表1）。由表1可知，在應(yīng)急管理評(píng)價(jià)領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)中，有關(guān)“一般應(yīng)急管理評(píng)價(jià)理論”以及“城市應(yīng)急管理評(píng)價(jià)”的文獻(xiàn)占了較大比重，而“高校應(yīng)急管理評(píng)價(jià)”、“交通應(yīng)急管理評(píng)價(jià)”則涉及相對(duì)較少，由此可知國(guó)內(nèi)學(xué)者近年研究的側(cè)重點(diǎn)和較少考慮的問(wèn)題。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，如何將目前研究的零散思想、經(jīng)驗(yàn)和理論進(jìn)行系統(tǒng)化，并進(jìn)一步提升，形成一般性的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)理論，是今后需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。
（二）研究類型
許德音、周長(zhǎng)輝（2004）把學(xué)術(shù)論文的類型分為：規(guī)范型、描述型、文獻(xiàn)型、概念型、實(shí)證型、定性經(jīng)驗(yàn)型、演繹數(shù)學(xué)模型。筆者根據(jù)這一分類對(duì)105篇文章進(jìn)行了論文類型的鑒別，文獻(xiàn)型論文有5篇，馬建華、陳安（2011）從事前、事中、事后的角度討論了應(yīng)急評(píng)價(jià)，并給出九種不同應(yīng)急評(píng)價(jià)的特征和研究進(jìn)展。侯蘭功（2006）、袁藝（2010）、王寶華（2007）、王軍等（2008）等對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急評(píng)價(jià)研究狀況進(jìn)行了綜述，側(cè)重于災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害損失評(píng)估方面。描述型、演繹數(shù)學(xué)模型論文共73篇，所占比重最大，達(dá)到了69.5%，其次是規(guī)范型論文，共19篇，達(dá)到了18.1%，由于實(shí)證數(shù)據(jù)的較難獲取性，其余的論文，特別是實(shí)證型論文所占比重較小。應(yīng)急管理評(píng)價(jià)論文大多是建立指標(biāo)體系，然后構(gòu)建評(píng)價(jià)模型進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，筆者對(duì)105篇文章進(jìn)行的論文類型研究結(jié)果也正好和評(píng)價(jià)類論文的特點(diǎn)相吻合。
（三）研究的主要觀點(diǎn)
通過(guò)歸納現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)，有關(guān)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的研究主要涉及以下9個(gè)主題，代表性的觀點(diǎn)有：
1.一般應(yīng)急管理評(píng)價(jià)理論。通過(guò)實(shí)施國(guó)家應(yīng)急能力評(píng)價(jià)加強(qiáng)政府的應(yīng)急能力建設(shè)，美國(guó)是世界上做得最早、也是最成功的國(guó)家。FEMA和NEMA聯(lián)合開(kāi)發(fā)了具有56個(gè)要素、209個(gè)屬性和1014個(gè)指標(biāo)的應(yīng)急管理準(zhǔn)備能力評(píng)估程序（CAR）。1997到2000年，美國(guó)全部56個(gè)州、地方和海島都應(yīng)用該程序完成了應(yīng)急能力準(zhǔn)備狀況評(píng)估工作。這之后，引發(fā)了世界學(xué)者和實(shí)踐者對(duì)與應(yīng)急管理評(píng)價(jià)相關(guān)的一般理論的思考和探討。
韓傳峰等（2007）從政府為主體的角度，構(gòu)建了20個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用AHP-FCE法對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。趙希男等（2009）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急決策的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。陳安等（2009）認(rèn)為應(yīng)急管理中存在“可挽救性”、“可減緩性”、“可恢復(fù)性”三大類災(zāi)中評(píng)估，并設(shè)計(jì)了一個(gè)可量化計(jì)算的“可挽救性”評(píng)估模型。
2.城市應(yīng)急管理評(píng)價(jià)，是應(yīng)急管理評(píng)價(jià)領(lǐng)域研究成果較為豐富的一個(gè)方面。2002年7月和2003年12月，河北理工大學(xué)會(huì)同中國(guó)地震局地球物理研究所、河北省社科院等單位召開(kāi)了兩次“中國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力研討會(huì)”，在國(guó)內(nèi)明確提出“要全面提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力，把城市災(zāi)害損失減少到最低程度”。張梅穎自從在全國(guó)政協(xié)十屆二次常委會(huì)上首次提出關(guān)于在我國(guó)實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的若干建議后，又多次撰文提出“強(qiáng)化我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理的思考與建議”。自此，國(guó)內(nèi)城市應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究的大幕被拉開(kāi)，一些研究單位和學(xué)者紛紛開(kāi)展類似研究。
鐵永波（2005）就城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行了探討。楊青（2007）用綜合評(píng)價(jià)表對(duì)政府部門(mén)的應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)行了實(shí)證分析。王紹玉（2011）、汪志紅（2011）、王薇（2009）、李強(qiáng)（2009）等就城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)模型進(jìn)行了研究，目前常用的有：AHP-Entropy確權(quán)法、Logistic曲線、可拓評(píng)價(jià)模型、G1法等。研究角度也從電力、交通、衛(wèi)生等單項(xiàng)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究向綜合的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究轉(zhuǎn)變。
3.高校應(yīng)急管理評(píng)價(jià)。2007年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作。學(xué)者們加強(qiáng)了高校應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的研究。周勇（2010）從導(dǎo)師制的角度，評(píng)價(jià)了校外導(dǎo)師制對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)本科生應(yīng)急能力的培養(yǎng)效果。陳偉珂（2011）應(yīng)用霍爾三維結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用G1法并結(jié)合實(shí)例對(duì)天津市某高校的應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4.自然災(zāi)害應(yīng)急管理評(píng)價(jià)。人類歷史就是一部同自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍膴^斗史，近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的研究側(cè)重于損失評(píng)價(jià)、次生災(zāi)害評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方面。1993年李翔、周誠(chéng)對(duì)我國(guó)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)估系統(tǒng)及其指標(biāo)體系進(jìn)行研究。趙阿興、馬宗晉（1993）從自然災(zāi)害的社會(huì)屬性和自然屬性出發(fā)，對(duì)自然災(zāi)害損失評(píng)估的工作準(zhǔn)則、評(píng)估指標(biāo)和方法進(jìn)行了探索。魏一鳴（1997）等探討了用于災(zāi)情評(píng)估的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，并結(jié)合裕列說(shuō)明了其應(yīng)用。王躍杰（2002）等研究了地震次生災(zāi)害預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。
5.應(yīng)急物流評(píng)價(jià)。還有一些學(xué)者研究了應(yīng)急物流能力的評(píng)價(jià)問(wèn)題，劉小群（2007）等人研究了應(yīng)急物流能力的內(nèi)涵與構(gòu)成體系，周堯（2009）、鄧愛(ài)民（2009）、馬麗（2010）等人運(yùn)用層次分析方法、DEA方法、模糊灰色綜合評(píng)價(jià)等方法研究了應(yīng)急物流能力、應(yīng)急物流預(yù)案評(píng)價(jià)問(wèn)題。韓瑞珠（2007）利用模糊數(shù)學(xué)和層次分析法構(gòu)建了應(yīng)急物流外包供應(yīng)商績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型。
6.煤礦應(yīng)急管理評(píng)價(jià)。煤炭作為我國(guó)的主要能源，其安全生產(chǎn)十分重要。煤炭行業(yè)是我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)中傷亡最嚴(yán)重的行業(yè)。目前，煤礦企業(yè)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究側(cè)重事前評(píng)價(jià)，包括煤礦安全評(píng)價(jià)、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、煤礦應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)、煤礦應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)等，應(yīng)急績(jī)效等事后評(píng)價(jià)較少。張洪杰（2010）構(gòu)建了基于安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的煤礦風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)模型及基于熵權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)分析的煤礦安全綜合評(píng)價(jià)模型。谷威麗等（2011）分析了煤礦應(yīng)急管理的內(nèi)涵，并基于灰色系統(tǒng)理論對(duì)煤礦應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。汪濤（2010）利用DEA方法對(duì)我國(guó)2009年25個(gè)產(chǎn)煤省份的煤礦事故管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
7.交通應(yīng)急管理評(píng)價(jià)。交通應(yīng)急管理很重要，但是在核心期刊發(fā)表的交通應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究的文章卻不多，而且時(shí)間集中在2011年以后，包括軌道交通應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、鐵路應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)等。祝凌曦（2011）以青藏鐵路公司為例選用改進(jìn)的DEA法對(duì)鐵路應(yīng)急預(yù)案編制績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。田寶林（2011）運(yùn)用人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)理論，建立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急能力遞階結(jié)構(gòu)模型，并使用一種改進(jìn)的區(qū)間數(shù)層次分析法對(duì)各個(gè)能力的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。盧文剛（2012）以廣州市為實(shí)例進(jìn)行研究，構(gòu)建了城市地鐵突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系框架。
8.核電應(yīng)急管理評(píng)價(jià)。1993年8月由總理簽署的124號(hào)令：《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》和1994年10月的衛(wèi)生部令第38號(hào)《核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定》是我國(guó)核事故應(yīng)急工作的法制管理依據(jù)。關(guān)于核電應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的核心期刊文章最早發(fā)表的是1992年胡二邦等介紹了在核電廠事故應(yīng)急局地實(shí)時(shí)劑量評(píng)價(jià)系統(tǒng)中應(yīng)用的拉格朗日煙團(tuán)模式及相應(yīng)的參數(shù)，并給出了內(nèi)邊界層條件下煙團(tuán)公式的處理方法。隨之，韓育茹（1995）對(duì)已經(jīng)發(fā)生的切爾諾貝利核事故所實(shí)施的應(yīng)急措施的執(zhí)行效果進(jìn)行實(shí)地考核，并進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在為我國(guó)核事故應(yīng)急預(yù)案提供更為客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)。常寶盛（2007）等均以大亞灣核電站為研究對(duì)象，對(duì)應(yīng)急柴油機(jī)進(jìn)行了概率安全評(píng)價(jià)。
應(yīng)急管理研究評(píng)述
綜上所述，本文發(fā)現(xiàn)關(guān)于應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的研究呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，如今，學(xué)界對(duì)于應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的研究已經(jīng)從偏重于單項(xiàng)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)拓展到了綜合應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究。從側(cè)重于事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、事后損失評(píng)價(jià)，拓展到了事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、脆弱評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)；事中的演化評(píng)價(jià)、破壞評(píng)價(jià)、救援評(píng)價(jià)；事后的損失評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)、衍生評(píng)價(jià)集成的應(yīng)急管理全過(guò)程評(píng)價(jià)。第二，應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的一般理論，不再是零散的、局部的，而是逐漸成為系統(tǒng)的、體系的、全過(guò)程的。第三，AHP、專家打分法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、DEA法、粗糙集法、灰色聚類分析是目前常用的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)方法。第四，城市應(yīng)急管理評(píng)價(jià)已經(jīng)成為現(xiàn)代應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的主要方面，作為綜合性的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究，城市應(yīng)急管理評(píng)價(jià)越來(lái)越受到學(xué)者和決策者的關(guān)注與重視。
當(dāng)然，應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的研究雖然取得了一定的成果，但仍然存在著一些不足之處：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型是應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究的關(guān)鍵和難點(diǎn)問(wèn)題，然而目前學(xué)者對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)以及指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算還偏于通過(guò)定性分析和帶有主觀性質(zhì)的專家打分確定，這些對(duì)于客觀地進(jìn)行應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究是不利的，對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和大規(guī)模應(yīng)用也是不利的。對(duì)于應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的單項(xiàng)研究較多，相對(duì)比較分散，而對(duì)于應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的全面研究和系統(tǒng)研究較少，有必要進(jìn)一步進(jìn)行理論的提升，形成系統(tǒng)的、更具普適性的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)理論。給出評(píng)價(jià)體系內(nèi)容和要素的多，設(shè)計(jì)各要素具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重的少。建立單項(xiàng)災(zāi)害評(píng)價(jià)模型的多，建立綜合評(píng)價(jià)模型的少。應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究中定量分析很多，但是大多停留在單個(gè)案例的分析中，或者是算例應(yīng)用中，由于數(shù)據(jù)的較難獲取性，對(duì)于實(shí)證研究還非常少。專門(mén)針對(duì)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)的系統(tǒng)性評(píng)述文章較少。
關(guān)于未來(lái)研究應(yīng)急管理的建議
在對(duì)目前國(guó)內(nèi)集成管理研究的現(xiàn)狀作出分析之后，筆者認(rèn)為應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的研究在我國(guó)方興未艾，該研究方向下的許多領(lǐng)域和層面在我國(guó)發(fā)展的前景十分廣闊，還有很多基本問(wèn)題有待學(xué)者進(jìn)一步研究，也有許多有意義的空缺等待后來(lái)者去填補(bǔ)。結(jié)合本文綜述的內(nèi)容，未來(lái)的研究可以從以下幾個(gè)方面深入：
第一，構(gòu)建并完善較為全面、系統(tǒng)的一般性應(yīng)急管理評(píng)價(jià)理論，扎實(shí)理論基礎(chǔ)，并用其來(lái)指導(dǎo)中國(guó)應(yīng)急管理的實(shí)踐。
第二，有必要加強(qiáng)指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)模型以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究。構(gòu)建的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型如何能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用？如何能挖掘各利益相關(guān)者的需求？能使各利益相關(guān)者滿意作為決策依據(jù)？應(yīng)急管理評(píng)價(jià)結(jié)果如何為災(zāi)害預(yù)警研究服務(wù)？這些都是應(yīng)急管理評(píng)價(jià)中不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也值得我們進(jìn)行深入的理論探討和實(shí)證研究。
第三，有必要引入更為豐富的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的研究。n年（n≥2）多個(gè)城市應(yīng)急管理評(píng)價(jià)如何開(kāi)展？如何能解決多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)問(wèn)題？這些就需要拓展目前常用的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)方法。
第四，有必要加強(qiáng)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)應(yīng)用層面的研究和實(shí)證研究，進(jìn)而對(duì)提升我國(guó)的應(yīng)急管理水平更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
總之，構(gòu)建完善和有效的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)理論，對(duì)于我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)急管理評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究在我國(guó)才剛剛起步，今后需要結(jié)合突發(fā)事件的不斷發(fā)展、演化，使得相關(guān)理論在理論上更加系統(tǒng)化，在實(shí)踐上更具應(yīng)用性。
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關(guān)鍵詞：鐵路工程 改進(jìn)措施 施工管理 專業(yè)水平
一、引言
在我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。當(dāng)然，鐵路建筑行業(yè)由此了前所未有的發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，這就很顯然在一定程度提高了對(duì)鐵路工程建筑施工管理提出了更嚴(yán)格的要求。這主要表現(xiàn)在工程質(zhì)量和安全是兩個(gè)施工企業(yè)需要抓住的基本點(diǎn)。鐵路建筑行業(yè)有許許多多的特點(diǎn)，例如分工比較明確、勞動(dòng)相對(duì)密集、施工過(guò)程和進(jìn)度受到天氣的影響等。由此看來(lái)，鐵路建筑工程的施工管理不是一個(gè)單一的工程項(xiàng)目，而是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的工程。在這個(gè)過(guò)程中，確保施工過(guò)程的正常有序開(kāi)展至關(guān)重要，它關(guān)系到企業(yè)在企業(yè)在鐵路建筑行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是企業(yè)自身實(shí)力的真實(shí)寫(xiě)照。這就需要我們將鐵路建筑施工管理工作放在一個(gè)核心的位置，它也漸漸被企業(yè)管理者加以重視。
二、鐵路工程建設(shè)施工管理中存在的問(wèn)題
1.管理體制有待完善。
我們知道，我國(guó)鐵路建筑項(xiàng)目管理的缺陷之一就是接觸時(shí)間比較較短，對(duì)于這方面的研究還處于起步階段，鐵路建筑施工管理體制需要進(jìn)一步的完善。要完善管理體制就需要使各個(gè)部門(mén)做到各司其職，做到行之有效的管理。雖然如此，在實(shí)際的管理工作中，企業(yè)只看到了短淺的利益，為了盡可能的減少成本的利用，企業(yè)最大限度的縮減相關(guān)崗位的工作人員數(shù)量，這就日益表現(xiàn)出其弊端，這主要表現(xiàn)在當(dāng)一個(gè)管理人員需要管理幾個(gè)相關(guān)部門(mén)的工作，就會(huì)使工作相對(duì)來(lái)說(shuō)較馬虎，工作效果和進(jìn)度會(huì)受到較大的影響。
2.管理人員的專業(yè)水平有待提高。
前面已經(jīng)提及，鐵路建筑工程施工的一個(gè)特點(diǎn)就是工作相對(duì)比較密集，在管理工作方面需要大量的工作人員協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行，因此，管理工作人員的專業(yè)水平對(duì)于整個(gè)施工工程的質(zhì)量甚至成敗都起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的21世紀(jì)，對(duì)于鐵路施工項(xiàng)目工作的管理人員的專業(yè)水平提出了一個(gè)全新的要求。但是，在實(shí)際的管理工作中總是很少有一些專業(yè)性很強(qiáng)的全能型管理人員，所謂全能型管理人員就是專業(yè)水平高、懂管理、懂法律等。
3.質(zhì)量管理方面有待加強(qiáng)。
由于鐵路建筑行業(yè)的日益發(fā)展，許多企業(yè)提出了各種各樣的管理方案來(lái)希望自己在這個(gè)行業(yè)中站住腳跟，但是他們忽略了一個(gè)根本性的問(wèn)題，那就是對(duì)于施工質(zhì)量的管理工作，而只是盲目的對(duì)于工程進(jìn)度的追求，這樣就必然會(huì)使施工工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這方面的工作難度主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，一個(gè)鐵路的施工正常進(jìn)行需要大量的工作人員，對(duì)于這些工作人員的管理就是一個(gè)首要的難題。其二，除了對(duì)于大量施工人員的管理，對(duì)于鐵路施工過(guò)程中的大量材料的管理工作也是管理人員遇到的另一個(gè)重大的管理難題。
4.安全意識(shí)不明確。
在鐵路建筑施工管理中的另一個(gè)管理難題就是管理責(zé)任意識(shí)不明確。前面已經(jīng)了解了鐵路建筑施工的特點(diǎn)，在整個(gè)施工過(guò)程中安全意識(shí)的確保對(duì)于工程的進(jìn)程和質(zhì)量的確保不可忽略。在建筑行業(yè)的基本點(diǎn)之一就是安全意識(shí)，它對(duì)于企業(yè)的命運(yùn)甚至起到了決定性的作用，因?yàn)橐坏┰谡麄€(gè)施工過(guò)程中發(fā)生了不可挽回的安全問(wèn)題就會(huì)造成企業(yè)的名聲受到嚴(yán)重影響，企業(yè)將在這個(gè)行業(yè)中止步不前。建筑施工管理中的安全控制必須要受到足夠的重視，由此看來(lái)，加強(qiáng)管理責(zé)任意識(shí)，明確管理者的責(zé)任意識(shí)是常見(jiàn)防止這類安全問(wèn)題發(fā)生所采取的手段。
三、鐵路工程建設(shè)施工管理的改進(jìn)方案
1.完善施工管理體制。
要從根本上完善施工管理體制就需要國(guó)家采取相應(yīng)的措施，例如，加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)的完善實(shí)施，做到鐵路工程管理工作有法可依，有法必依。使管理工作透明化和明確化，每個(gè)管理工作人員都應(yīng)該明白自己工作對(duì)象和工作范圍，為整個(gè)工程管理工作有序進(jìn)行提供行之有效的依據(jù)，企業(yè)需要做到的不僅是按時(shí)完成項(xiàng)目，更要做到的是質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
2.提高管理人員的專業(yè)水平。
對(duì)于施工人員的有效管理是工程施工管理所需要克服的難題之一。這就需要管理人員盡最大可能的調(diào)動(dòng)施工人員的主動(dòng)性，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)要從根本上培養(yǎng)施工人員的責(zé)任意識(shí)，把整個(gè)項(xiàng)目工程當(dāng)成自己的事來(lái)完成。要做到這一點(diǎn)對(duì)于凝聚整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)起重要作用，需要管理工作人員提高自己的專業(yè)水平，發(fā)揮自身的專業(yè)水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)具體方面。第一、定期的對(duì)施工人員加以思想方面和職業(yè)方面的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)教育，使責(zé)任意識(shí)在施工人員的心中生根發(fā)芽。第二、根據(jù)實(shí)際的需要和在施工過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的管理人員專業(yè)水平的考核和培訓(xùn)。第三、在管理部門(mén)和管理工作的分配過(guò)程中需要注意的一點(diǎn)就是根據(jù)管理人員的實(shí)際情況，根據(jù)各自的意愿和一定有效的協(xié)調(diào)分配管理工作。這樣分配工作的一個(gè)好處就是可以最大限度的提高工作人員工作的積極性和在一定程度上提高了管理工作效率。
3.加強(qiáng)質(zhì)量管理。
要在質(zhì)量管理工作方面有所成就必不可少的要求就是使質(zhì)量管理體系更加科學(xué)化，更加系統(tǒng)化。使企業(yè)的各項(xiàng)職能與質(zhì)量管理成為一個(gè)不可分割的整體。在這個(gè)過(guò)程中需要將質(zhì)量問(wèn)題放在第一位，明確劃分質(zhì)量責(zé)任歸屬問(wèn)題，建立責(zé)任追究制度。使責(zé)任劃分到部門(mén)，劃分到個(gè)人，這樣才能最大限度的將質(zhì)量管理工作做到最大限度化。
4.增強(qiáng)安全控制。
要增強(qiáng)安全控制就需要建立安全管理制度，需要從兩個(gè)方面著手：第一、將生產(chǎn)的管理與安全的管理這兩者結(jié)合起來(lái)，切不能割裂兩者，這也是我國(guó)安全生產(chǎn)所遵循的一條最基本的準(zhǔn)則。這樣做就是為了有效的制約有些企業(yè)完全保量不保質(zhì)的做法，在鐵路工程建設(shè)施工管理中將安全問(wèn)題拋之腦后。第二、在安全防護(hù)技術(shù)方面加以改進(jìn)。眾所周知，鐵路建筑工程施工一般將施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立在靠近鐵路的地帶，各方面可能的原因都能在一定程度上對(duì)建筑施工的進(jìn)程和施工質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。例如：天氣問(wèn)題。這就需要管理工作人員面對(duì)不同地區(qū)的不同天氣條件及時(shí)的采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
四、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，鐵路工程建設(shè)施工對(duì)我們的生活產(chǎn)生了不可忽略的影響。其中，作為工程管理中的一個(gè)重要組成部分，鐵路工程建設(shè)施工管理對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)程起著決定性的作用，正越來(lái)越被加以重視。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程管理工作中的缺陷，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，對(duì)項(xiàng)目的順利完成和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有重要的意義。
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