時(shí)間：2023-02-14 16:23:50
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；宣恩縣
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。[1]這對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，“八七”扶貧攻堅(jiān)縣，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、湖北省農(nóng)業(yè)廳定點(diǎn)扶貧縣的宣恩山區(qū)，既是一項(xiàng)全新的課題，也是一個(gè)偉大的實(shí)踐。地處鄂西南邊陲的宣恩縣，集老、少、邊、窮于一體，山水資源豐富，生態(tài)農(nóng)業(yè)特征突出，但生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收為核心的大前提下，應(yīng)突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為繁榮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
一、突出山區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
宣恩山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)資源豐富，素有“中國(guó)貢品之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，是天然的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山青水秀民富的科學(xué)有機(jī)統(tǒng)一，在于突出山區(qū)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞“興致富產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)家園，創(chuàng)文明新村”，積極發(fā)展山地現(xiàn)代生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。
（一）以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，培植現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，這是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)的區(qū)別。謀劃山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，要以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為抓手，培植現(xiàn)代生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1.做大生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)板塊，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以特興山、以林蓄水，依托山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，加速推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)的基地、企業(yè)、設(shè)施、品種、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等要素的連接和整合。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，聯(lián)片開(kāi)發(fā)，提升素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，區(qū)域開(kāi)發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局上，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)寨—椒園—曉關(guān)“貢茶經(jīng)濟(jì)帶”，沿209國(guó)道初步形成的“貢水白柚經(jīng)濟(jì)走廊”，特色中藥材產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)等生態(tài)有機(jī)板塊。力爭(zhēng)“十一五”期末，茶葉總面積發(fā)展到66667hm2；年發(fā)展商品豬35萬(wàn)頭、商品羊8萬(wàn)只，家禽100萬(wàn)只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.43億元；特色水果總面積達(dá)到8000hm2；建立2667hm2中藥材GAP規(guī)范基地；蔬菜種植總面積達(dá)到8667hm2，其色商品蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到4667hm2，總產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。
2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)。凡是優(yōu)勢(shì)資源都可做成支柱產(chǎn)業(yè)，凡是支柱產(chǎn)業(yè)都要培植龍頭企業(yè)，凡是龍頭企業(yè)都應(yīng)建設(shè)訂單基地。通過(guò)“招商引資引龍頭、政策支持扶龍頭、聯(lián)合重組強(qiáng)龍頭、創(chuàng)造環(huán)境壯龍頭”等方式，培植一批勞動(dòng)密集型、資源加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持宣桃公司、錦合公司、萬(wàn)盛茶廠等茶葉加工企業(yè)；永豐食品、宏偉牧業(yè)等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工企業(yè)；武陵中藥材、民豐藥業(yè)、湯木瓜等藥材種植加工企業(yè)；松樂(lè)公司、沙坪白酒、西部食品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)煙、茶、畜、果、菜和中藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的良好快速發(fā)展。
3.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流，搞活第三產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，用第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)中介、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)村物流新產(chǎn)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用宣恩山區(qū)豐富獨(dú)特的人文、生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)、流域漂流、天然氧吧、鄉(xiāng)村度假觀光等現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)。
（二）以有機(jī)農(nóng)業(yè)為旗幟，打造現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)品牌
圍繞發(fā)展山地有機(jī)農(nóng)業(yè)，適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)由營(yíng)養(yǎng)型向健康型轉(zhuǎn)變的潮流，實(shí)施綠色有機(jī)品牌戰(zhàn)略，把高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與宣恩土家族特色的民族文化資源進(jìn)行有效嫁接，整合綠色有機(jī)品牌，把山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌叫響做強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)獲綠色有機(jī)品牌認(rèn)證企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)綠色食品和有機(jī)食品。大力發(fā)展伍家臺(tái)貢茶，“宣恩早”蜜柑，宣恩富硒火腿、貢水白柚等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，將其做大做強(qiáng)，樹(shù)品牌、創(chuàng)名優(yōu)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。
（三）以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為抓手，創(chuàng)建綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。積極引導(dǎo)企業(yè)帶基地、聯(lián)農(nóng)戶，用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)制定。在已制定的黃金梨、木瓜、竹節(jié)參等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加速研發(fā)實(shí)施綠色白柚、有機(jī)貢茶、中藥材等特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范企業(yè)、示范市場(chǎng)，用示范促推廣，帶農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）的實(shí)施，把宣恩建成綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
二、明確發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)力有序推進(jìn)
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程；就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。宣恩山區(qū)“三農(nóng)”變革的新趨勢(shì)，集中反映了建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新走勢(shì)。準(zhǔn)確把握山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，必須堅(jiān)持突出山區(qū)特色，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，緊扣著力點(diǎn)。
（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)。堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、同業(yè)求專(zhuān)、同品求精、同類(lèi)求特”的原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力形成一批具有較大市場(chǎng)影響力的特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，以特色爭(zhēng)市場(chǎng)，以規(guī)模增效益，切實(shí)解決市場(chǎng)狹路碰撞和效益偏低的矛盾。進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持差別化競(jìng)爭(zhēng)、特色化取勝策略，著力挖掘和發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施支撐。
1.抓好生態(tài)家園建設(shè)。以沼氣池建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池、垃圾池，建致富園，建生態(tài)家園），改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。
2.抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)。抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，著力抓好通村公路、通村油路和鄉(xiāng)村客運(yùn)站、候車(chē)棚及渡口建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路及渡口的通暢率。同時(shí)，加大鄉(xiāng)村公路的管護(hù)力度。實(shí)現(xiàn)80％的村通油路和90％的村通公路的目標(biāo)。
3.抓好農(nóng)田水利和飲水安全工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州支持，搞好全縣各類(lèi)小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治和小流域治理，積極改善耕地灌溉條件；著力實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。加大飲水安全項(xiàng)目實(shí)施力度，解決好全縣農(nóng)村人畜飲水和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的飲水安全問(wèn)題。
4.抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好天保工程。積極爭(zhēng)取退耕還林政策，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和管理，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境適宜的“生態(tài)宣恩”。
（三）全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才支撐。要培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
1.加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。鞏固“普九”成果，提高義務(wù)教育普及率，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策。積極發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，建好“農(nóng)村科技書(shū)屋”，實(shí)施好“農(nóng)民體育健身”工程，積極開(kāi)展“科技、文化、醫(yī)療”三下鄉(xiāng)活動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化、體育事業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
2.加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。重點(diǎn)實(shí)施好“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“星火計(jì)劃”和“溫暖工程”，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和務(wù)農(nóng)、打工技能，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。
3.充分發(fā)揮農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”的作用。在農(nóng)村，有一批擁有一技之長(zhǎng)、實(shí)際收入較高、思想觀念較新、適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)的能工巧匠，他們?cè)谵r(nóng)民中認(rèn)同度較高，對(duì)農(nóng)民的影響更直接，引導(dǎo)更實(shí)在，示范更有效。因此，應(yīng)充分發(fā)揮他們?cè)鍪罩赂坏膸?dòng)作用、科技應(yīng)用的示范作用。對(duì)農(nóng)村這一批人才要從政策上給予扶持、服務(wù)上給予便利、技術(shù)資格上給予確認(rèn)，輿論上給予鼓勵(lì)，促進(jìn)他們壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)而在廣大農(nóng)民中形成學(xué)技能、闖市場(chǎng)、做實(shí)業(yè)的良好導(dǎo)向，帶動(dòng)更多農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。
4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育和思想道德教育。加大法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高農(nóng)民的法律意識(shí)、守法的自覺(jué)性和維權(quán)能力。大力倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、見(jiàn)義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。
三、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（一）構(gòu)建宣恩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入機(jī)制
1.發(fā)揮財(cái)政投入的主體作用，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。[3]要充分貫徹落實(shí)2008年4月6日副總理在宣恩考察時(shí)的講話精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策和項(xiàng)目支持，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，將建設(shè)資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從機(jī)制上根本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入問(wèn)題。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入資金的整合。對(duì)不同渠道的資金，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”，最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目資金整體效應(yīng)，形成“各炒一盤(pán)菜、共做一桌席”的局面。從根本上杜絕分散使用、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，以提高投資效益。
3.抓好招商引資。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)資本、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
4.建立信用支農(nóng)金融機(jī)制。加大對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，提高金融支農(nóng)的政策效果。
5.創(chuàng)新投入機(jī)制。在國(guó)家政策性投入以外，本著“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)投資、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)投資，引導(dǎo)農(nóng)戶投資，廣泛聚集社會(huì)各方面的力量，增加農(nóng)業(yè)投入。
（二）構(gòu)建宣恩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持和保護(hù)機(jī)制深化改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，全面推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。
1.建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照大力推進(jìn)“一主三化”戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展。
2.建立完善現(xiàn)代農(nóng)民培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)勞務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息。加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)防隊(duì)伍等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
3.建立完善以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立對(duì)口幫扶以規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、支持建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開(kāi)展科技幫扶服務(wù)。
4.建立完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化的發(fā)展要求，在堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，采取股份制、租賃制等多種形式，推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶集中，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的辦法，把生產(chǎn)第一車(chē)間建在農(nóng)村，引導(dǎo)企業(yè)采取“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等形式與農(nóng)戶結(jié)成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售利益共同體，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化格局。
（三）構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制
1.培植壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展。[4]目前，全縣已發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，帶動(dòng)基地8000hm2。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展成果，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)化的手段提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
2.發(fā)展完善合作組織，組織農(nóng)民發(fā)展。目前，宣恩縣已發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織44個(gè)，入會(huì)會(huì)員達(dá)3萬(wàn)余戶。按照“政府引導(dǎo)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民”的思路，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞茶、果、煙、菜、畜、藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，以合作組織為紐帶，組織千家萬(wàn)戶的農(nóng)民應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，分享農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬銷(xiāo)售渠道
。積極培育和完善各種形式的中介服務(wù)組織，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)。依托龍頭企業(yè)、運(yùn)銷(xiāo)大戶和其他中介組織大力實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)銷(xiāo)鏈條。
（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制
1.進(jìn)一步完善職業(yè)教育和成人教育相互銜接的農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。強(qiáng)化用人單位建立和規(guī)范帶薪學(xué)習(xí)制度。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，全方位、多層次開(kāi)展農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地。改革教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。
2.增加農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的投入。建立健全政府主導(dǎo)、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)投入力度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方向，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的投入。要把人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。廣泛動(dòng)員社會(huì)資金，建立各種農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)基金。農(nóng)業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身需要和可能逐步增加職工崗位培訓(xùn)的投入。
3.健全農(nóng)業(yè)人才服務(wù)體系。整合各類(lèi)人才信息資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)行業(yè)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)人才提供信息服務(wù)。加大政策傾斜和優(yōu)惠力度，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作條件，引導(dǎo)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范等有償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)所得。
4.營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)人才成長(zhǎng)的環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步破除體制障礙，為農(nóng)業(yè)人才健康成長(zhǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。定期開(kāi)展農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰，繼續(xù)做好享受政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家的推薦選拔工作，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才典型事跡，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)營(yíng)造尊重人才、愛(ài)護(hù)人才、向優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)的良好氛圍。
5.建立農(nóng)業(yè)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，加快農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。建立職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定有效銜接的機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)技能型人才參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。積極建立技能人才憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入的分配機(jī)制。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的農(nóng)業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]
TheSignificanceofKoreanAgriculture,ItsValueandProspective
Abstract：Koreanagriculturewhichhasahistoryofover7,000yearshasgreatlyinfluencednotonlyonitseconomicdevelopmentandsocialchange,butonthepeople’slivesandculture.Korea’straditionalagriculturehasprovideditspopulationwithfood,healthandanenvironment-friendlywayofliving.Whilethecrisisinthenation’sagriculturalindustrywillbecomeworsewiththeopeningofitsricemarketin2004,thehardshipinthenationbeganyearsagowiththepopulartrendtocopythewesternwayoffarmingandignorethetraditionalandenvironmentalattributes.Whatisseriousisthattheimpactfromthesedoesnotendwithlocalfarmers,asabandoningKoreanagricultureistogofarbeyondtheindustryitselfinthefuture.ThenewagriculturalpoliciesadoptedafterthelaunchoftheWTOhavecausedthecombinedfarmingbasedonharmonybetweenpaddiesanddryfieldstovirtuallydisappear:Soilfertilityhasalsofallen.Whilethereisasurplusinriceproduction,theeconomyisdependentonimportsforbeansandwheat.Concernsarebeingraisedaboutwheatflourmixedwithchemicalsandgeneticallymodifiedbeans.Thenationalself-sufficiencyingrainshasplummeted,whereasnoneofthepositiveeffectsofglobalizationisyettoberealized.Trueinternationalcompetitivenesscanbeobtainedonlywhenweevaluatethesituationfromanobjectivepointofview.Thedemandforauniformadoptionofwesternfarmingpracticeswithoutgivingdueconsiderationto"differentenvironmentsandcultures"isfarfromwise.Nevertheless,theNewRoundnegotiationsscheduledtostartthisyearattempttothinkofagricultureasaquantitativeproduct.Inthisregard,wemuststrivetorestorethetraditionalenvironmental-friendlyviewpointofKorea’sagriculture.Eachuniquetraditionoffarmingmustberespectedasintangibleassets.Allthoseconcernedneedtotaketheinitiativetoevaluatewhattheglobalizationhasbroughttotheagriculture’sintrinsicvalues,andwhetherthemeritsofdiversityandsafetycanbemaintainedinthematterofagriculture.Theglobalizationofagricultureisasignificantdevelopment,butconsiderationmustbealsogiventothebiodiversityinindividualregions.Inconclusion,itiscrucialthatthefutureofKoreanagricultureshouldnotbedecidedonlybypoliticalandcommercialconsiderations,lestweshouldendangerthehealthandprosperityofournation.
Keywords：Koreanagriculture,environment-friendlyagriculture,auniformadoptionofwesternfarmingpractices,theglobalizationofagriculture,diversityandsafety.
1.緒論
眾所周知，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)危機(jī)是由“烏拉圭Round”這一國(guó)際性的協(xié)商所導(dǎo)致的結(jié)果?，F(xiàn)在，讓我們認(rèn)真回顧加入WTO十年以來(lái)的農(nóng)業(yè)歷程，去認(rèn)真思考一個(gè)問(wèn)題—‘韓國(guó)農(nóng)業(yè)究竟是什么？’。為此，我們?cè)谘芯宽n國(guó)農(nóng)業(yè)及其發(fā)展史的時(shí)候，都要用世界史的視角去認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。這樣的自我確認(rèn)過(guò)程，才能使我們克服將農(nóng)業(yè)視為‘過(guò)去的產(chǎn)業(yè)’的不負(fù)責(zé)任的單純認(rèn)識(shí)，挖掘出韓國(guó)農(nóng)業(yè)所蘊(yùn)含的生態(tài)農(nóng)業(yè)的特性。
隨著開(kāi)放的熱潮，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作用論已變得陳舊。因?yàn)樵诔掷m(xù)的危機(jī)當(dāng)中，其功能主義的作用已經(jīng)不能很好的完成自己的使命。來(lái)勢(shì)迅猛的農(nóng)業(yè)開(kāi)放熱潮中，對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)性質(zhì)的期待已日益淡化。然而，在這期間，大多數(shù)的國(guó)民不顧糧食自給率低下的事實(shí)，無(wú)視農(nóng)業(yè)存在的意義，而且，就連農(nóng)業(yè)具有的無(wú)限的公益性也逐漸地被國(guó)民所忘卻。其結(jié)果是：除了開(kāi)放的步伐有所放慢的“大米”還有點(diǎn)兒剩余之外，麥子、大豆之類(lèi)就要依靠進(jìn)口了。拋棄復(fù)合耕種，片面地追求單作化和專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致了土質(zhì)衰退，除草劑、殺蟲(chóng)劑的濫用威脅著國(guó)民的健康。因此，探索和研究世界糧食危機(jī)的對(duì)策和生態(tài)農(nóng)業(yè)是我們亟待解決的課題。
那么，烏拉圭Round協(xié)商，真的像他們所打出的‘同等競(jìng)技條件’的招牌那樣自由平等嗎？倒是WTO所提倡的‘無(wú)一例外的關(guān)稅化’，‘對(duì)農(nóng)家補(bǔ)助的生產(chǎn)—價(jià)格不連接原則’等才是以‘經(jīng)濟(jì)相對(duì)優(yōu)勢(shì)’這把尺子來(lái)衡量農(nóng)業(yè)價(jià)值的司空見(jiàn)慣的做法。進(jìn)而，今年開(kāi)始的Newround協(xié)商更是令人失望。因?yàn)樗鲆暳说赜蛐?、多樣性以及其土地所形成的?dú)特的傳統(tǒng)文化等所有本質(zhì)性的價(jià)值，而是用‘貿(mào)易收支’這一量化的數(shù)據(jù)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)。當(dāng)然筆者并不否認(rèn)世界化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)?？墒菫槭裁磿?huì)在世界各地廣泛出現(xiàn)對(duì)世界化的抵觸現(xiàn)象？是因?yàn)樯贁?shù)富裕國(guó)家所撥出的巨額補(bǔ)助金導(dǎo)致的慢性的過(guò)剩生產(chǎn)，使全世界的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大幅度下降，促使貧窮國(guó)家的小農(nóng)們被驅(qū)逐出農(nóng)村？為此，對(duì)包括農(nóng)業(yè)商品在內(nèi)的所有商品追求自由貿(mào)易的WTO的世界化進(jìn)程，我們有必要進(jìn)行再檢討。
另一方面，由Liebig(1803~1873)倡導(dǎo)的一個(gè)克服化學(xué)農(nóng)業(yè)的副作用，保護(hù)自然生態(tài)界的全新的生態(tài)農(nóng)業(yè)思想已成為世界的趨勢(shì)。即將來(lái)臨的石油資源的枯竭也證實(shí)，廉價(jià)的石油資源為基礎(chǔ)的大規(guī)模的機(jī)械化和化學(xué)農(nóng)業(yè)所面臨的限度是顯而易見(jiàn)的。而且，放眼掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家糧食資本家的糧食問(wèn)題的現(xiàn)狀，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)保護(hù)生態(tài)界和國(guó)民的健康已迫在眉睫。那么，保護(hù)生態(tài)界，旨在恢復(fù)人性的這一全新的農(nóng)業(yè)哲學(xué)應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)呢？[1]筆者認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向不應(yīng)該從外部引進(jìn)，而是應(yīng)該從恢復(fù)韓國(guó)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)的過(guò)程中尋求答案。
從這樣的觀點(diǎn)出發(fā)，筆者想重點(diǎn)明確韓國(guó)農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)當(dāng)中的特性。自古以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)業(yè)一直保持著適宜于風(fēng)土的復(fù)合耕種，而這就是生態(tài)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。韓國(guó)農(nóng)業(yè)是韓國(guó)所處自然環(huán)境的產(chǎn)物，而且只有適宜環(huán)境的農(nóng)業(yè)才能得以生存下去。因此，未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向也應(yīng)該從我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)中去尋找。因此，將韓國(guó)農(nóng)業(yè)所走過(guò)的歷程與世界農(nóng)業(yè)進(jìn)行比較時(shí)，才能真正地展望即將來(lái)臨的21世紀(jì)的韓國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一度成為‘過(guò)去的產(chǎn)業(yè)’的農(nóng)業(yè)，在面臨當(dāng)今的環(huán)境危機(jī)時(shí)，正逐漸成為‘未來(lái)的產(chǎn)業(yè)’。
2.韓國(guó)農(nóng)業(yè)的起源
人類(lèi)自從出現(xiàn)在地球上，就為了從大自然中保護(hù)自己，堅(jiān)持了與其他任何生物體都不同的獨(dú)特的個(gè)體保護(hù)方式。為保存生物的永續(xù)性，人類(lèi)所做出的努力主要是因生態(tài)環(huán)境的差異而多種多樣。從這一點(diǎn)我們可以得知，一個(gè)民族的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程其實(shí)是生態(tài)環(huán)境和與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)耕文化互相結(jié)合的結(jié)果。
從舊石器時(shí)代到新石器時(shí)代，再經(jīng)過(guò)青銅時(shí)展到初期的鐵器時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程，就是圍繞人類(lèi),社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)所進(jìn)行的連續(xù)的技術(shù)革新過(guò)程。在韓國(guó)，按考古學(xué)劃分的時(shí)代，一般為舊石器時(shí)期（1萬(wàn)年前），新石器時(shí)期（5000~1,500BC），青銅器時(shí)期（1,500~300BC），初期鐵器時(shí)代（300BC~0AD），原三國(guó)時(shí)期（0~300AD），三國(guó)時(shí)期（300~668AD）。舊石器時(shí)期是人類(lèi)最初開(kāi)始制作工具的時(shí)代，其代表遺跡為祥原郡黑(Sangwenblackmoru)遺址（大約40~60萬(wàn)年前），在那里挖掘出了動(dòng)物的骨頭。在定居農(nóng)業(yè)開(kāi)始以后，這樣的生存經(jīng)濟(jì)也并存了許久。
在韓國(guó)，農(nóng)業(yè)是在新石器時(shí)代初期出現(xiàn)的，而且只局限在局部地區(qū)。與世界上農(nóng)業(yè)出現(xiàn)時(shí)間最早的中東地區(qū)相比大約晚了5000年，但與其它一些臨近國(guó)家相比還算是比較早的。與原始的生存經(jīng)濟(jì)有著根本性區(qū)別的農(nóng)業(yè)的最初出現(xiàn)可能是在公元前5~4000年的時(shí)候。因?yàn)樵谙嚏R北道現(xiàn)羅津先鋒市屈浦里的新石器遺跡中發(fā)現(xiàn)了最初用于磨糧食用的‘磨石’和多種類(lèi)型的鎬鋤。
到了大約在公元前3000年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)栽培的‘炭化谷物’被最新發(fā)現(xiàn)，而且當(dāng)時(shí)還出現(xiàn)了出土了‘鋤（Homi）’、‘鍬’、‘耜(犁頭,Boseop)’、‘鐮刀’等農(nóng)具和用于磨農(nóng)具的‘磨石’等各種農(nóng)用工具。[2](P7)其中最重要的是西北地區(qū)（黃海道智塔里,弓山里）的遺址中發(fā)現(xiàn)的‘鎬錘鋤(用來(lái)打碎土塊的一種農(nóng)具)’之類(lèi)的工具。它是與‘磨石’之類(lèi)的農(nóng)具一同被發(fā)現(xiàn)的。這樣的事實(shí)證明，韓國(guó)的最初的農(nóng)業(yè)是用‘鎬錘鋤’挖翻肥沃的沖積土，種植谷子和稗子等雜糧的方式展開(kāi)起來(lái)的。由初期的鋤頭農(nóng)耕法進(jìn)而發(fā)展成較為先進(jìn)的耜農(nóng)耕法，到了初期鐵器時(shí)代，原三國(guó)時(shí)期時(shí)發(fā)展成為基于灌溉的犁農(nóng)耕法。
在韓國(guó)初期的農(nóng)耕文化中最為令人矚目的是，其種植農(nóng)作物起初以谷、稗子等雜糧作為主要農(nóng)作物，之后逐漸變得豐富多樣，包括了稻子、大豆、紅豆、高粱等。值得一提的是，我們一直認(rèn)為稻子是從中國(guó)傳過(guò)來(lái)的。但是最近在忠北清原郡小魯里的土碳層發(fā)現(xiàn)的稻種子，對(duì)此提出了異議。對(duì)其進(jìn)行的碳素年代測(cè)試顯示，它是大約1萬(wàn)3千~1萬(wàn)4千年前的遺物，其DNA分析結(jié)果又表明，它們是具有種植稻和野生稻的特性的多種類(lèi)型的稻子。小魯里的稻子向我們展示了韓國(guó)的稻田農(nóng)業(yè)很可能跟中國(guó)一樣，也是自生的（而非從外部傳來(lái)的）。
‘金浦’,‘一山’等地的事例告訴我們稻子栽培的大量普及大約是在大約新石器時(shí)代，即BC3000~2500年的時(shí)候。在該地區(qū)種植的作物除稻子之外還有其它農(nóng)作物。約在BC1300年的時(shí)候，平壤南京遺址中也發(fā)現(xiàn)了多種類(lèi)型的炭化谷物。除此之外，初期的稻栽培農(nóng)業(yè)的遺址還有數(shù)十處。在此不僅有被炭化的米，土器表面的稻種印痕等直接的證據(jù),也有象半用形石刀,有溝石斧等間接的資料。這樣的稻栽培農(nóng)業(yè)沿著西海岸，一直傳播到南方。從單粒型(Japonicatype)稻種的分布來(lái)看，當(dāng)時(shí)還傳到了日本。其理由是韓國(guó)的稻栽培農(nóng)業(yè)的起源比日本要早，日本和韓國(guó)種植的稻子也是同一種類(lèi)的。另外還有當(dāng)時(shí)人口流動(dòng)的路徑，也能說(shuō)明這一點(diǎn)。[3](PP29-32)
另一方面，韓國(guó)的青銅時(shí)代的上限，最近又提前到BC15世紀(jì)[1]，其證據(jù)中具有代表性的是欣巖里的遺址。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)采用了多種多樣的方法，例如1）土碳層周邊地帶的農(nóng)業(yè)，2）沙質(zhì)沖積地帶的旱田農(nóng)業(yè)，3）丘陵下面地帶的水田和旱田農(nóng)業(yè)等等。當(dāng)時(shí)的稻子品種也是多樣的[2]。農(nóng)具有貝韌，單韌斧子類(lèi)最為多見(jiàn)。耜是用來(lái)挖土用的工具，當(dāng)時(shí)還有精米糧食用的磨石。
綜上所述，我們的生存經(jīng)濟(jì)中新石器文化和青銅文化具有連續(xù)性，經(jīng)過(guò)作物的馴化(domestication)—栽培(cultivation)—栽培的大規(guī)模化—集約式農(nóng)耕(agriculture)—農(nóng)耕文化的建立等一系列的過(guò)程，隨著人口的增加進(jìn)行了擴(kuò)大再生產(chǎn)。尤其是到了集約式農(nóng)耕的階段，在很多方面都起了很多變化，例如農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)明和普及，土地和生產(chǎn)工具的集約利用(intensification)，陶器的廣泛利用，烹飪工具的變化，糧食儲(chǔ)藏時(shí)間的長(zhǎng)期化，勞動(dòng)力編制的變化，部落和社會(huì)組織的變化等。其中引人注目的是作物的不斷多樣化，在驪州欣巖里遺址出土了米，麥，谷子，高粱等，還有‘旱田稻’。把全國(guó)范圍內(nèi)的事例匯總起來(lái)看，當(dāng)時(shí)的作物還有米，麥，黍子，芝麻，荏胡麻，麻等[3]。
如上所述，韓國(guó)的舊石器時(shí)代的生存經(jīng)濟(jì)到了新石器時(shí)代就發(fā)展成以雜糧為中心的火田式的鋤農(nóng)法。這意味著最初的定居農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)。這樣的鋤農(nóng)法一直延續(xù)至稻栽培農(nóng)業(yè)較為普及的青銅時(shí)代，接著又發(fā)展成耜農(nóng)法。而到了鐵器時(shí)代的初期和原三國(guó)時(shí)代，開(kāi)始利用了灌溉設(shè)施和借牛的力氣拉犁的‘犁農(nóng)法’。另一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)起源與世界的發(fā)展軌跡是一致的。但是與西方不同的是韓國(guó)農(nóng)業(yè)是以雜糧和米為中心發(fā)展的。毋庸置疑，這是我國(guó)國(guó)土所處的自然環(huán)境使然。
3.世界上的農(nóng)業(yè)地區(qū)和其發(fā)展過(guò)程
3-1世界上的農(nóng)業(yè)地區(qū)
與其它任何產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是受自然環(huán)境的影響最大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)利用自然的能力無(wú)論如何巧妙，也不能改變自然本身。對(duì)農(nóng)業(yè)影響最大的自然環(huán)境因素是氣溫、降雨量和濕度，這些也是決定一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)類(lèi)型和其發(fā)展方向的最重要的因素。法國(guó)的氣候?qū)W家德馬而頓(DeMartonne,Emmanuel,1873~1955)，于1926年提出了“干燥指數(shù)”概念，將其成功的解釋為一個(gè)算式。他提出的公式為I=P/（T+10）。其中P為一定期間內(nèi)的降水量的合計(jì)（用mm表示），T為相同期間內(nèi)的平均氣溫（用攝氏度來(lái)表示）。
利用該公式計(jì)算得出的年平均干燥指數(shù)I〉20為濕潤(rùn)地帶，I〈20為干旱地帶，I〈10為只靠天然降水是無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沙漠地帶。但有些地區(qū)又有點(diǎn)特殊，例如地中海沿岸的降水幾乎全部都集中在冬季，而夏季幾乎沒(méi)有降水，為此又計(jì)算了夏季（6月~8月）的干燥指數(shù)，即夏指數(shù)。夏指數(shù)為5以下的地區(qū)為降水集中在冬季的冬雨地帶。這樣的地帶，夏季的農(nóng)業(yè)是非常困難的。用一年的干燥指數(shù)20和夏指數(shù)5為基準(zhǔn)的“飯沼二郎”方法論來(lái)區(qū)分世界農(nóng)業(yè)，可將其分成4大類(lèi)[4](PP25~29)。
首先，世界農(nóng)業(yè)的第一個(gè)地帶為年干燥指數(shù)為20以下，夏指數(shù)為5以下的西南亞地區(qū)和地中海的南岸地帶。其中，最具有代表性的是中東地區(qū)，該地區(qū)的年降水量不足400mm，而且降水又都集中在冬季，是非常特殊的干燥地帶。該地區(qū)若要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須采用輪作保水法來(lái)防止土地中水分的蒸發(fā)。在該地區(qū)，一般在10月份播種麥子，用冬季的雨水栽培的兩季式（休閑+麥）農(nóng)法較普遍，而此外的沙漠地區(qū)是無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。
其次，第二個(gè)地帶為年干燥指數(shù)超過(guò)20，夏指數(shù)不及5的冬雨地帶，即地中海北岸地區(qū)和蘇聯(lián)的南部地區(qū)。包括內(nèi)陸地區(qū)在內(nèi)，這個(gè)地帶形成了先種植大麥后再進(jìn)行放羊等畜牧業(yè)的‘二季式’農(nóng)業(yè)。而在希臘至西班牙的南歐低丘陵地區(qū)則種植葡萄，橄欖等；畜牧業(yè)以放羊?yàn)橹鳌Ａ硗?，在南歐地區(qū)，城市的近郊或能進(jìn)行河川灌溉的地區(qū)，開(kāi)展了發(fā)達(dá)的灌溉農(nóng)業(yè)。
第三個(gè)地帶為年干燥指數(shù)小于20，夏指數(shù)大于5的特殊地帶，例如印度的Punjab地區(qū)和中國(guó)的華北地區(qū)。這些地區(qū)雖然屬于年降雨量不到200mm的干旱地帶，但是年降水的3分之2又集中在夏季。該地區(qū)的夏季農(nóng)作物是雜糧，冬季農(nóng)作物是大麥等。這些地區(qū)為了防止土壤中水分的流失，在很大程度上依賴(lài)于‘中耕保水’的農(nóng)作方法。而一方面，中國(guó)的華北地區(qū)一年2熟結(jié)束之后，將犁完的土壤覆蓋起來(lái)，以免土壤中的水分流失。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)具有共同之處，即都以保水為目的，選擇了中耕農(nóng)業(yè)。
最后，第四個(gè)地帶為年干燥指數(shù)大于20，夏指數(shù)大于5的夏雨地帶，也是濕潤(rùn)地帶。北歐地區(qū)，東亞地區(qū)為其典型。阿爾卑斯山脈以北的北歐地區(qū)利用夏季的降水，一直保持著‘3圃式’農(nóng)業(yè)。該地區(qū)原來(lái)與南歐地區(qū)不同，是以夏季農(nóng)業(yè)為主，但由于土質(zhì)差和冬季寒冷的氣候的原因，種植期間內(nèi)的除草是沒(méi)有意義的。但是，種植過(guò)的土地必須閑置2年后再進(jìn)行除草的‘三圃式’農(nóng)法定位在該地區(qū)。而在韓國(guó)，中國(guó)南部和日本等高溫高濕度的東亞地區(qū)，如果不進(jìn)行積極的除草活動(dòng)，就很難有收獲了。東亞的這種“中耕除草”技術(shù)傳播到北歐‘三圃式’農(nóng)業(yè)地帶，使該地區(qū)的生產(chǎn)力獲得了空前的提高。這就是著名的英國(guó)農(nóng)業(yè)革命?？傊?，東亞的農(nóng)業(yè)特征可以說(shuō)是‘重點(diǎn)放在了以除草為目的的中耕除草上’了。
3-2中耕農(nóng)業(yè)和除草農(nóng)業(yè)
我們用干燥指數(shù)所觀察到的世界農(nóng)業(yè)的不同都是為了克服各自所處的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)環(huán)境采取了不同的方法使然，這一點(diǎn)具有十分重要的意義。那些環(huán)境因素可以將農(nóng)業(yè)分為“干旱地帶的農(nóng)業(yè)”和“濕潤(rùn)地帶的農(nóng)業(yè)”2大類(lèi)，從其農(nóng)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，若將前者稱(chēng)之為‘保水農(nóng)業(yè)’，后者則應(yīng)為‘除草農(nóng)業(yè)’了。而世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以概括為由“干旱地帶的保水農(nóng)業(yè)”發(fā)展成為“濕潤(rùn)地帶的除草農(nóng)業(yè)”。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)灌溉可以很大程度的改變農(nóng)業(yè)環(huán)境的技術(shù)與人類(lèi)共同發(fā)展的結(jié)果。
另一方面，以地力的恢復(fù)和除草為目的的閑置土地的‘休閑農(nóng)業(yè)’逐漸發(fā)展成為無(wú)休閑的‘中耕農(nóng)業(yè)’。尤其是一直保持著‘三圃式’農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的北歐地區(qū)的農(nóng)業(yè)革命，就是反映這種發(fā)展變化的典型事例了。這種世界性農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程在各國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境和歷史中表現(xiàn)得更為具體。為了克服各自所處地區(qū)的制約條件雖然都做出了不斷的努力，但是各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)仍然還是處于固有的環(huán)境之中。
舉一個(gè)事例，在美國(guó)Sacramento地區(qū)，灌溉干旱的土地進(jìn)行的稻子栽培，雖然因受到自由貿(mào)易的恩惠不斷地?cái)U(kuò)大其種植面積，但無(wú)論如何也無(wú)法擺脫水源不足和污染問(wèn)題。借助于科學(xué)的力量可以克服多種制約擴(kuò)大種植面積，但是其昂貴的生產(chǎn)費(fèi)只能分?jǐn)偨o那些進(jìn)口糧食的國(guó)家了。在韓國(guó)，為了普及產(chǎn)量高卻不適宜風(fēng)土環(huán)境的新品種（統(tǒng)一稻），付出了很大努力，也獲得過(guò)一時(shí)的成功，但最終卻以失敗告終。韓國(guó)的這種經(jīng)驗(yàn)也在提醒我們環(huán)境的重要性。
旨在“中耕農(nóng)業(yè)”和“除草農(nóng)業(yè)”的世界的農(nóng)業(yè)發(fā)展，都只有在各自所適宜的環(huán)境中，才能發(fā)揮自己的優(yōu)越性。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)受自然環(huán)境的影響比其它任何產(chǎn)業(yè)都大。其實(shí)“可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)”這一新的農(nóng)業(yè)目標(biāo)，說(shuō)白了也就是反省以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)無(wú)視農(nóng)業(yè)環(huán)境的過(guò)去農(nóng)業(yè)，用適宜于環(huán)境的農(nóng)業(yè)取而代之。從這一點(diǎn)來(lái)看，一方面留意于世界史的趨勢(shì)，同時(shí)去尋求最適合自我環(huán)境的、謀求富有個(gè)性的發(fā)展道路時(shí)，世界農(nóng)業(yè)問(wèn)題才能得到解決。
4.西方農(nóng)業(yè)和亞洲農(nóng)業(yè)
世界上多種多樣的農(nóng)業(yè)當(dāng)中，韓國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)究竟處于什么樣的地位呢？韓國(guó)農(nóng)業(yè)也能像西方農(nóng)業(yè)那樣實(shí)行規(guī)模擴(kuò)大化，并且能獲得成功嗎？這樣的疑問(wèn)只有在仔細(xì)理解世界農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上，才能找出答案。為此，讓我們先去粗略地了解一下西方農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程吧。
大約在一萬(wàn)年前，以西南亞為發(fā)祥地的西方農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是以大麥農(nóng)業(yè)為主的‘2圃式’農(nóng)業(yè)。這種初期的干旱地農(nóng)作法在羅馬時(shí)代傳播到北歐地區(qū)，發(fā)展成‘3圃式’農(nóng)業(yè)。三年休閑式的農(nóng)業(yè)，這種制度后來(lái)成為西方農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)。閑置期的土地用來(lái)放牧牲畜，牲畜的糞便又成為極佳的肥料。但是，原來(lái)的以除草為目的而閑置的土地逐漸用于牧草地，遇到了產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品需求的爆發(fā)性增長(zhǎng)，終于實(shí)現(xiàn)了完全脫離休閑的農(nóng)業(yè)方法。像這樣，在閑置期的土地上，種植飼料作物來(lái)進(jìn)行牧業(yè)的Norfolk農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而且，Enclosure運(yùn)動(dòng)又把原來(lái)為放牧牲畜而劃分成小規(guī)模的土地結(jié)合起來(lái)，使大規(guī)模耕種的出現(xiàn)變得可能。這一系列的變化就促成了‘農(nóng)業(yè)革命’。
此后，以‘休閑’和“除草”形式出發(fā)的西方農(nóng)業(yè)，克服了其制約條件，將大麥農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)合在一起，發(fā)展方向?yàn)閷?shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大化。能最好地反映這種發(fā)展趨勢(shì)的就是南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后的美國(guó)農(nóng)業(yè)。他們以拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)為先導(dǎo)，成功的實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)大化，并在此基礎(chǔ)上，用強(qiáng)大的勞動(dòng)力作為武器，使美國(guó)成為操縱全世界的強(qiáng)國(guó)。從西南亞干旱地區(qū)發(fā)源起來(lái)的西方農(nóng)業(yè)的近代的發(fā)展，主要體現(xiàn)在克服休閑，通過(guò)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)的大量生產(chǎn)上。更具特點(diǎn)的是，在干燥地區(qū)以麥為主要農(nóng)作物的西方農(nóng)業(yè)，主要靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)性的機(jī)械化手段，而不是用提高單位面積的生產(chǎn)量方式發(fā)展起來(lái)的。這種規(guī)模擴(kuò)大化的趨勢(shì)，通過(guò)單作化，得到進(jìn)一步的強(qiáng)化；為此，大量使用了石油化學(xué)的產(chǎn)物—?dú)⑾x(chóng)劑、殺菌劑、[5]8除草劑等化學(xué)農(nóng)藥。憑借強(qiáng)大的生產(chǎn)力，1864年試圖開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的英國(guó)的第一次嘗試）雖然遭到了失敗，但，最近又被美國(guó)的‘烏拉圭Round’協(xié)商，強(qiáng)行地實(shí)行起來(lái)了。
另外，亞洲農(nóng)業(yè)的源頭在中國(guó)的古代農(nóng)業(yè)。中國(guó)華北地區(qū)以雜糧為主作物發(fā)展起來(lái)的干旱地帶農(nóng)業(yè)，本來(lái)就具有“中耕保水”的特征。這種農(nóng)業(yè)傳到較濕潤(rùn)的東亞地區(qū)時(shí)，形成了復(fù)雜多樣的東亞農(nóng)業(yè)的復(fù)合耕種。但是貫穿這種多樣的東亞農(nóng)業(yè)的共同因素就是稻子農(nóng)業(yè)，這是大家公認(rèn)的事實(shí)。如同用于干旱地帶的中國(guó)的犁，傳到東亞濕潤(rùn)地帶一樣，華北的中耕農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)也發(fā)展成中耕除草農(nóng)業(yè)了。東亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是：用集約型勞動(dòng)投入來(lái)耕種極其有限的土地，提高單位面積的生產(chǎn)量。也就是說(shuō)扎根于勞動(dòng)集約型的亞洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向從根本上與西方農(nóng)業(yè)是不同的。不同的原因有：由于高溫多濕的氣候一開(kāi)始就要求他們戰(zhàn)勝雜草，才能獲得收獲的亞洲農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大其規(guī)模是十分困難的。并且，東亞的主要農(nóng)作物稻子，其單位面積的人口撫養(yǎng)能力，大大超過(guò)西方農(nóng)業(yè)的主作物—麥。
但是不少美國(guó)人或在美國(guó)學(xué)過(guò)農(nóng)學(xué)的人們常常對(duì)此沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為東亞地區(qū)集約型勞動(dòng)是因?yàn)楦孛娣e小，農(nóng)業(yè)規(guī)模小。但事實(shí)上并不是因?yàn)橐?guī)模小才集約投入勞動(dòng)力，而是用那特殊的集約型勞動(dòng)才能守住農(nóng)業(yè)本身，所以無(wú)法把規(guī)模擴(kuò)大到1ha(一公頃)以上。現(xiàn)行的WTO政策正處于用西方農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)亞洲農(nóng)業(yè)的矛盾狀態(tài)。被那些每戶擁有180ha的超大規(guī)模的美國(guó)的生產(chǎn)力所威懾的東亞政府，認(rèn)為生產(chǎn)力低，是耕種規(guī)模小的原因。
因此，一味地強(qiáng)制要求農(nóng)民們擴(kuò)大規(guī)模。為了規(guī)?；瑱C(jī)械化和單作化，巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金被投入到農(nóng)業(yè)。如此一來(lái)，原來(lái)的復(fù)合耕種模式就完全被打破了。
由此浮出一個(gè)問(wèn)題是：濕潤(rùn)地區(qū)的原來(lái)以中耕除草為起點(diǎn)的亞洲農(nóng)業(yè)，從此也要走像西方那樣的機(jī)械化和規(guī)?；牡缆穯?？為了對(duì)應(yīng)WTO的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易主義政策，亞洲各國(guó)所采取的農(nóng)業(yè)政策又如何呢？不幸的是“耕地規(guī)模擴(kuò)大化”，“專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)人員的培養(yǎng)”，“食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換”等政策，只能反映那些想推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的人們心中所藏的面對(duì)西方農(nóng)業(yè)的刻骨銘心的自卑感。而真正意義上的“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，只有在客觀認(rèn)識(shí)歷史的發(fā)展和自己所處的坐標(biāo)時(shí)，才能得以提高。忽視原來(lái)的環(huán)境和出發(fā)點(diǎn)的不一致性，無(wú)條件地要求進(jìn)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)的‘憧憬西方政策’，才是其誤區(qū)所在。從這一點(diǎn)來(lái)看，從生態(tài)農(nóng)業(yè)的角度，找回韓國(guó)農(nóng)業(yè)的真面目并非是件輕松的事。
5.韓國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)及其發(fā)展方向
韓國(guó)農(nóng)業(yè)是東亞農(nóng)業(yè)的一條支流，屬于世界農(nóng)業(yè)地帶當(dāng)中的第四地帶。尤其是韓國(guó)的氣候，由于韓國(guó)處于的中國(guó)華北（長(zhǎng)江以北）和濕潤(rùn)氣候的日本的中間位置，使它的氣候具有中國(guó)華北般的春旱和超出日本的夏澇的特征。這樣的Semi-dry固有的環(huán)境條件就賦予韓國(guó)農(nóng)業(yè)帶有保水農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的中耕除草農(nóng)業(yè)的性質(zhì)。因此，韓國(guó)農(nóng)業(yè)從古代開(kāi)始就形成了勞動(dòng)集約型的復(fù)合耕種，又直接發(fā)展成水田農(nóng)業(yè)和旱田農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的水旱輪換的農(nóng)作法。這樣做是為了防止高溫多濕的環(huán)境導(dǎo)致的茂盛的雜草和防止土壤有機(jī)物質(zhì)的流失。
韓國(guó)的農(nóng)業(yè)擁有7千年的悠久歷史，并且由于向南北方向細(xì)長(zhǎng)延伸的國(guó)土形狀，和其他國(guó)家相比，生產(chǎn)出了多種多樣的土特產(chǎn)品。因此稻子所占的種植面積并不大，例如1919年，稻田只占全部耕地面積的36%。當(dāng)然，農(nóng)作物當(dāng)中最多的還是稻子，其經(jīng)濟(jì)地位也到了幾乎能代替貨幣的程度了。實(shí)際上，韓國(guó)農(nóng)業(yè)是以雜糧、大豆和米為主作物發(fā)展起來(lái)的。如《三國(guó)演義》中有：“種植了五谷和稻子”的記錄。[6]10）
在三國(guó)初期，農(nóng)業(yè)從鋤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展成犁耕農(nóng)業(yè)，而到了4世紀(jì)，又發(fā)展成灌溉農(nóng)業(yè)了。那時(shí)的稻子農(nóng)業(yè)只能采取休閑的方法，因?yàn)?，高溫多濕的氣候下，又要防止雜草，又要防止土質(zhì)下降?！靶蓍e制”一直延續(xù)至新羅統(tǒng)一時(shí)代，其記錄有全羅南道潭陽(yáng)的“開(kāi)仙寺石燈記”和高麗末期的“高城三日浦埋香碑(1309)”。但是這種“休閑制”到高麗后期就逐漸發(fā)展成每年耕作的“連作制”形式了。
現(xiàn)在，利用韓國(guó)最古老的農(nóng)書(shū)“農(nóng)事直說(shuō)”來(lái)觀察一下15世紀(jì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)的整個(gè)面目。[3]11）這個(gè)時(shí)代種植最為廣泛的是黃米，小米，大豆和稻子；其次是麥類(lèi)和人參等農(nóng)作物。并且朝鮮前期的農(nóng)業(yè)是以多樣的作物為中心發(fā)展起來(lái)，但只能是少數(shù)人口耕作大面積土地的粗放型性質(zhì)。一方面，在世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了稻子的直接播種和連作技術(shù)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)主要是采用將稻種直接播種在水田或旱田的直播法，而移秧法幾乎沒(méi)有。但是，到了朝鮮后期，稻農(nóng)業(yè)有了很大的變化。移秧法的利用使稻農(nóng)業(yè)廣泛地普及起來(lái)，水田的輪作體系也起了很大變化。在開(kāi)墾壬辰倭亂造成的荒廢的國(guó)土過(guò)程當(dāng)中，地主制以重要的經(jīng)濟(jì)制度建立起來(lái)了。到了18世紀(jì)，移秧法不僅擴(kuò)大到天水水田(只能靠雨水澆灌的稻田),而且還利用在水田和旱田農(nóng)業(yè)上了。而且，原來(lái)的稻子的直播法也得到了很大發(fā)展。尤其是直播法中，在旱田里直接種植稻子的特殊技術(shù)“干耕法”以西北地區(qū)為中心完成了世界上最為獨(dú)特的‘畜力一貫’體系。一方面，旱田農(nóng)業(yè)也得到了很大發(fā)展。在那時(shí)施肥法得到改善，“二年四熟”體系得到廣泛普及；瓜，辣椒，煙草，土豆等新的農(nóng)作物也登場(chǎng)了。
從這樣的韓國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史當(dāng)中，我們可以看出韓國(guó)農(nóng)業(yè)克服“休閑制”，以發(fā)達(dá)的中耕除草技術(shù)為基礎(chǔ)，向高級(jí)的輪作體系和連作體系發(fā)展的整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)也不難看出，由人少地廣時(shí)的粗放型農(nóng)業(yè)向以集約型耕種來(lái)提高土地生產(chǎn)性的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)勞動(dòng)集約，深化水田農(nóng)業(yè)和旱田農(nóng)業(yè)的復(fù)合化，成功地解決了土質(zhì)的保護(hù)和防止雜草和害蟲(chóng)的問(wèn)題。如今水田和旱田的二熟制已廣泛普及，將不充足的水資源輪流灌溉水田和旱田這種‘輪水田法’也得到了很大發(fā)展。并且，到梅雨季節(jié)為止，將水稻種植在旱田里栽培的“干田法”在韓半島西北地區(qū)盛行。韓國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以用“集約化的道路”一詞來(lái)形容，它同時(shí)也促進(jìn)了韓國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)水旱輪換農(nóng)法和復(fù)合耕種。復(fù)合耕種與當(dāng)時(shí)盛行的貨幣經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使多樣的商品農(nóng)作物的種植變得可能，甚至使得原產(chǎn)地為美洲的農(nóng)作物也輕而易舉得變?yōu)榧何铩?/p>
到了17、18世紀(jì)，不顧有限的土地面積，人口平均增長(zhǎng)率高達(dá)3%。人口的增加進(jìn)而產(chǎn)生了最大限度的利用土地的勞動(dòng)集約型農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)變化，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，直接促進(jìn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而且，傳統(tǒng)的身份制度，從根本上了封建社會(huì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的如此的變革，到了19世紀(jì)越來(lái)越深化，為向近代社會(huì)變遷，做著前期的準(zhǔn)備。
18世紀(jì)以后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了100人/平方米的極高的人口密度，它的根基主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的高水準(zhǔn)的集約型農(nóng)業(yè)。但是，與西方不同的是形成這種結(jié)果的原因并不是土地和資本的大量投入，而是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)質(zhì)和量和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新帶來(lái)的必然結(jié)果。雖然，當(dāng)時(shí)還有多種富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是，在每戶平均耕種規(guī)模不斷在減少的當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力仍然是在無(wú)數(shù)小農(nóng)們從事的商業(yè)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。那些小農(nóng)們的勤勞帶來(lái)的“勤勞革命”與當(dāng)時(shí)的極高的教育熱結(jié)合在一起，在接受西方工業(yè)化的時(shí)候作出了決定性的貢獻(xiàn)13）
我們可以得出一個(gè)結(jié)論是，選擇集約化道路的韓國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接成為韓國(guó)社會(huì)邁向近代社會(huì)的推動(dòng)力，并且克服肥料資源緊缺的困難，最大限度地利用農(nóng)作物多樣的特性，進(jìn)而形成優(yōu)秀的‘作付體系’，韓國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)中所發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和復(fù)合耕種，就是未來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)突破口。但是由不均等成長(zhǎng)論下的開(kāi)發(fā)政策所帶來(lái)的近代化的成果并沒(méi)有滋潤(rùn)農(nóng)民。在“低價(jià)格，低報(bào)酬”的鐵鏈中，農(nóng)民們成了新的犧牲羊。因此。韓國(guó)農(nóng)業(yè)的衰落已成為定局。試圖在農(nóng)村解決高度成長(zhǎng)所需的工業(yè)勞動(dòng)力的財(cái)閥們，為了將傳統(tǒng)的集約型復(fù)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)式的單作化農(nóng)業(yè)，率先提出了韓國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化。而執(zhí)著于韓國(guó)歷史上沒(méi)有規(guī)?；蜋C(jī)械化這一事實(shí)的人們，又憑借WTO的加入，推進(jìn)著農(nóng)業(yè)開(kāi)放。
加入WTO以后的韓國(guó)農(nóng)業(yè)，在國(guó)內(nèi)方面，為了提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)人員來(lái)代替小農(nóng)，并實(shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整政策”來(lái)擴(kuò)大規(guī)模；在國(guó)際方面正準(zhǔn)備著2004年大米市場(chǎng)的開(kāi)放。但是從‘忘卻了韓國(guó)農(nóng)業(yè)的根本’這一點(diǎn)來(lái)看，他們的要求必將帶來(lái)農(nóng)民被驅(qū)出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)被拋棄的結(jié)果。這意味著韓國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的徹底地改變。為此，巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金投入到了農(nóng)村，傳統(tǒng)的復(fù)合耕種完全被中斷。其結(jié)果是土質(zhì)在下降，雜草和害蟲(chóng)泛濫，進(jìn)而導(dǎo)致殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、化肥的大量使用和日益增加的農(nóng)業(yè)公害；大米的大幅度增產(chǎn)和雜糧和大豆大幅度減產(chǎn)又導(dǎo)致了大米的減產(chǎn)政策和雜糧和大豆的大量進(jìn)口，促使糧食自給率一年比一年大幅度下降。
最近的農(nóng)業(yè)危機(jī)是由于忘卻了韓國(guó)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化成稻子單作化所帶來(lái)的結(jié)果?；蛟S他們認(rèn)為進(jìn)口美國(guó)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品更為有利。但是如何面對(duì)預(yù)計(jì)在21世紀(jì)發(fā)生的世界性的糧食危機(jī)呢？更令人吃驚的是竟有一些人認(rèn)為現(xiàn)在的危機(jī)是因?yàn)闆](méi)有很好地依從WTO的要求的所導(dǎo)致的。這場(chǎng)悲劇，是由于他們疏忽了東亞的提高勞動(dòng)的質(zhì)和量的發(fā)展模式與西方的資本積累的發(fā)展模式之間的不同。因此，我們必須對(duì)加入WTO以后的10年來(lái)的農(nóng)業(yè)軌跡進(jìn)行再檢討，并且摸索出恢復(fù)韓國(guó)傳統(tǒng)的道路，再次向多種農(nóng)作物的復(fù)合耕種轉(zhuǎn)化。
6.結(jié)論
韓國(guó)農(nóng)業(yè)擁有著7千年的悠久歷史。它不僅對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革產(chǎn)生了決定性的影響，并且還滲透到韓國(guó)的生活和文化里。尤其是大米，它曾經(jīng)承擔(dān)過(guò)僅次于貨幣的作用，而稻草猶如‘韓國(guó)稻草屋頂’所象征的那樣成為了韓國(guó)文化的不可分割的一部分。韓國(guó)農(nóng)業(yè)是韓國(guó)特有環(huán)境的產(chǎn)物，它與以近代化的名義進(jìn)入我國(guó)的西方的化學(xué)農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別。人們現(xiàn)在常說(shuō)的“身土不二”就說(shuō)明，傳統(tǒng)的復(fù)合耕種是又安全又十分必要的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗芙o我國(guó)國(guó)民提供糧食，健康和潔凈的環(huán)境。
最近的農(nóng)業(yè)危機(jī)的象征就是將在2004年實(shí)施的“大米市場(chǎng)的開(kāi)放”。但是，可以說(shuō)當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)被人們所遺忘的時(shí)候，它就已經(jīng)暗示了我國(guó)農(nóng)業(yè)的危機(jī)。完全無(wú)視和拋棄我國(guó)農(nóng)業(yè)一直以來(lái)守候著的歷史特性和環(huán)境特性，無(wú)條件地模仿西方農(nóng)業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，其實(shí)就是招來(lái)當(dāng)今的慘敗的原因。不難想象，農(nóng)業(yè)問(wèn)題不能只歸結(jié)于農(nóng)民。拋棄農(nóng)業(yè)往往就是對(duì)國(guó)土環(huán)境和國(guó)民健康以及民族文化的拋棄，與“窮人的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”這種鄙視的看法是不一樣的。甚至，從農(nóng)業(yè)的環(huán)境特性來(lái)看，農(nóng)業(yè)衰落往往會(huì)影響未來(lái)的生存環(huán)境。
以水田和旱田相協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的復(fù)合耕種被WTO以后的農(nóng)業(yè)政策完全抹殺掉了。東亞長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)一被打破，土質(zhì)下降了，雜草和害蟲(chóng)多了起來(lái)，化肥和農(nóng)藥用量增多了；結(jié)果是大米過(guò)剩，大豆，大麥全部需要進(jìn)口了；一方面要對(duì)過(guò)剩的大米實(shí)施減產(chǎn)政策，另一方面農(nóng)藥麥粉和基因轉(zhuǎn)變的大豆（GMO）問(wèn)題困擾著人們。糧食自給率也在大大降低，但令人驚訝的是那些開(kāi)放主義者們所期待的結(jié)果卻恰恰沒(méi)有出現(xiàn)。
韓國(guó)農(nóng)業(yè)果真要拋棄自己的傳統(tǒng)，按照WTO的要求，選擇與西方相同的道路嗎？對(duì)于韓國(guó)農(nóng)業(yè)10年來(lái)的發(fā)展過(guò)程，我們應(yīng)給以什么樣的評(píng)價(jià)呢？我們只有在客觀地認(rèn)識(shí)自己所處的具體情況時(shí)，才能提高真正意義上的“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。掩蓋現(xiàn)有環(huán)境與過(guò)去的歷史之間的差異，一味地堅(jiān)持西方或歐洲的做法，難道真的可取嗎？然而從今年開(kāi)始的NewRound協(xié)商正處在矛盾之中。因?yàn)楹鲆暤赜蛐?，多樣性以及一片土地所形成的?dú)特的傳統(tǒng)文化等所有本質(zhì)性的價(jià)值，而是用“貿(mào)易收支”這一量化的數(shù)據(jù)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)。
從這一點(diǎn)來(lái)看，我們應(yīng)該用生態(tài)農(nóng)業(yè)的視覺(jué)去尋回韓國(guó)農(nóng)業(yè)的真正面貌，而這個(gè)擔(dān)子并非輕松。就像以麥為主的西方農(nóng)業(yè)和大米為主的東亞農(nóng)業(yè)有區(qū)別一樣，各個(gè)國(guó)家在各自的風(fēng)土歷史中形成的多樣的農(nóng)業(yè)文化，應(yīng)作為人類(lèi)的無(wú)形資產(chǎn)去尊重。事到如今，我們應(yīng)該去思考一個(gè)問(wèn)題：世界化究竟對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)值維護(hù)做了何種幫助，它能否與農(nóng)業(yè)的多樣性和安全性共存呢？我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的世界化，但同時(shí)對(duì)各個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的特殊性和不同的發(fā)展階段所帶來(lái)的多樣性和持續(xù)性給以關(guān)懷，它們應(yīng)該是并存的。21世紀(jì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)的將來(lái)，不能被商業(yè)性或政治性的理解所左右。
注解：
[1>ShridathRamphal..OurCountry,ThePlanet-ForgingaPartnershipforSurvival,IslandPress,1992.
[2>崔夢(mèng)龍.韓國(guó)紳士時(shí)代的飲食文化[A],“韓國(guó)飲食文化研究院論總第一集[C].1988.
[3]李鎬澈.朝鮮前期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史[M].1986.
[4]飯沼二郎.日本農(nóng)業(yè)的再發(fā)現(xiàn)[M].NHKBooks226,1980。
[5]李鎬澈.產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[M].1991.
[6]三國(guó)志·魏志·弁辰傅[M].
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5）李鎬澈，“產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，1991。
6）李鎬澈，‘地方化時(shí)代的農(nóng)家經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民意識(shí)—以慶北農(nóng)村地區(qū)為例’，“省谷論總”第22集，省谷學(xué)術(shù)文化財(cái)團(tuán)，1991。
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11）飯沼二郎，“日本農(nóng)業(yè)的再發(fā)現(xiàn)”pp.25~29，NHKBooksno.226,1980。
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[1]崔夢(mèng)龍,推測(cè)青銅時(shí)代的上限是BC15世紀(jì),2001。
一、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)
1、創(chuàng)新性
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目最主要的就是管理，不過(guò)其主要的就是其創(chuàng)新性，倘若整個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃到最后的階段沒(méi)有一定的創(chuàng)新，那么開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科技在最初階段也就沒(méi)有動(dòng)手實(shí)施的必要了，創(chuàng)新性是現(xiàn)在最能夠體現(xiàn)科技和技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)志，它具有時(shí)代的前瞻性、實(shí)踐性等獨(dú)特性能，項(xiàng)目科技管理在創(chuàng)新性上面體現(xiàn)的比較多樣化，不僅包含的是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的最終成果具有創(chuàng)新性，還主要體現(xiàn)在管理技術(shù)和方法的差異性以及創(chuàng)新性，無(wú)論哪一種管理模式都不可能會(huì)有復(fù)古式的管理模式，往往是朝著前面發(fā)展的，并且這種創(chuàng)新的管理模式體現(xiàn)的不僅是具有不一樣的新穎性，還應(yīng)該體現(xiàn)出其管理突出的效果和作用[2]。
2、明確指向性
針對(duì)性顯著這是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在現(xiàn)在管理中最突出的優(yōu)勢(shì)之一，它的指向性體現(xiàn)的不僅僅是在論證方面，還主要包含在開(kāi)始規(guī)劃和著手的幾個(gè)階段，目的就是為了能夠在遇到一些不能夠應(yīng)對(duì)的難題上面，能夠順利進(jìn)行具有針對(duì)性的解決措施，以便達(dá)到之前所預(yù)定的目的和收益[3]。
3、風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性
在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的進(jìn)行全階段，總是會(huì)由于各種原因而導(dǎo)致項(xiàng)目不能夠順利的完成或者是完成的質(zhì)量差等，這些具有風(fēng)險(xiǎn)的因素都說(shuō)明了其具有一定的不確定性，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目活動(dòng)是集創(chuàng)造與創(chuàng)新一體的工程，在完成的過(guò)程中總是會(huì)遇到一些小偏差以及施工上的難度等而讓工程終止[4]，并且在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中都會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)不足等一系列的風(fēng)險(xiǎn)而讓項(xiàng)目的完成進(jìn)度推遲或者失敗等，并且在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施到一半的基礎(chǔ)上由于某個(gè)數(shù)據(jù)或者某個(gè)角度不符合要求而返工的情況也是屢見(jiàn)不鮮的。這些不受控制的因素往往是不能保證的，具有鮮明的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性[5]。
二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的不足之處
1、在規(guī)劃前期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性不明確
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目最主要的特點(diǎn)就是應(yīng)該體現(xiàn)其管理過(guò)程中所具有的先進(jìn)性、差異性、質(zhì)量的可保障性等其它特性，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技的項(xiàng)目管理并不是面面俱到，整個(gè)實(shí)施過(guò)程存在著諸多的麻煩和問(wèn)題，首先就包括了整個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目還未進(jìn)行全面的規(guī)劃和思考，對(duì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及進(jìn)度的實(shí)施與安排等都沒(méi)有明確的分析和研究[6]，對(duì)其缺乏全面性的評(píng)估，加之項(xiàng)目一下來(lái)之后，很多負(fù)責(zé)人為了最終的成果往往顯得浮躁，急于求成，想在最短的時(shí)間內(nèi)看到最大的經(jīng)濟(jì)收益，所以總是容易造成項(xiàng)目漏洞，其次，對(duì)于項(xiàng)目的承擔(dān)商根本就沒(méi)有一定的了解，對(duì)其的質(zhì)量、信譽(yù)以及一些方面的東西都沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，必定也會(huì)讓農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目受到影響。最后就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)自己設(shè)備能力預(yù)測(cè)過(guò)高，并且對(duì)設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)性夸大其詞，往往造成最后的質(zhì)量效果失真[7]。
2、項(xiàng)目的開(kāi)展缺乏完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制
由于沒(méi)有完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目的相關(guān)高層部門(mén)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展情況并不是了解深入，一些細(xì)節(jié)上的事情也不會(huì)察覺(jué)出來(lái)，勢(shì)必會(huì)造成濫用項(xiàng)目費(fèi)用、私自動(dòng)用公款的情況，以及遇到一些項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的麻煩就不愿意返工而不按正常項(xiàng)目的要求進(jìn)行等情況出現(xiàn)，并且現(xiàn)在在定下項(xiàng)目之前往往會(huì)簽訂合同，只有在具有完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，才能預(yù)防隨意更改合同的情況出現(xiàn)[8]。
3、缺乏相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
以前的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理死板，沒(méi)有一定的創(chuàng)新性，并且內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)處于僵硬狀態(tài)，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的狀況下，壓力就會(huì)隨即消失，在項(xiàng)目管理的過(guò)程中沒(méi)有超越的競(jìng)爭(zhēng)感，也沒(méi)有大家齊心協(xié)力為項(xiàng)目的完成而努力和合作的團(tuán)結(jié)感，使得大量的人才顯得比較分散，沒(méi)有凝聚力，加之現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目規(guī)模都比較小，并且水平有限，沒(méi)有形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致最終的效益無(wú)法凸顯出來(lái)[9]。
5、不完善的成果評(píng)定
在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施和完善的整個(gè)過(guò)程，由于機(jī)制的不完善取得的成果不能進(jìn)行充分的鑒定，或者由于鑒定不到位等導(dǎo)致最終的效益受到影響，并且在完成整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的一些創(chuàng)新點(diǎn)都能夠也就不能體現(xiàn)出來(lái)[10]。
6、沒(méi)有維護(hù)合同的權(quán)威性的法律制度
在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理與相應(yīng)的客戶進(jìn)行簽訂合同之后，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律制度體系來(lái)維護(hù)其合同的權(quán)威性，將會(huì)導(dǎo)致一系列人員隨意的進(jìn)行更改合同的情況，并且時(shí)常出現(xiàn)違約的情況，加之沒(méi)有相應(yīng)的具有約束性的制度對(duì)其進(jìn)行防范，將會(huì)導(dǎo)致一系列的情況發(fā)生，造成社會(huì)混亂。
三、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提升的措施
1、摒棄舊的觀念，培養(yǎng)全新管理思維
隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)越來(lái)越被廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)、多媒體等高端技術(shù)普遍用于生活中，那么農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目也是一樣的，要將農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的管理推向?qū)嵦帲托枰獙⑦^(guò)去的傳統(tǒng)的管理方法拋棄，按照現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展觀，將現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程中[12]，并且管理的方法也不能夠單調(diào)，而是應(yīng)該呈現(xiàn)出多渠道和樣式的管理模式，并且在管理的過(guò)程要在專(zhuān)家的特別指點(diǎn)下進(jìn)行，在不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理階段應(yīng)該采取不同的管理模式，并且針對(duì)其問(wèn)題想出具有針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行分析和討論，以應(yīng)對(duì)各種突如其來(lái)的問(wèn)題。
2、完善整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)控體系
在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)已經(jīng)規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容等進(jìn)行全方位的監(jiān)督，在整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督評(píng)價(jià)，以防一些私自挪用項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用以及一些出現(xiàn)的一些問(wèn)題不及時(shí)解決的情況，對(duì)于這些情況要及時(shí)的給予處分，另外對(duì)于在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的過(guò)程中還應(yīng)該建立一系列的多媒體網(wǎng)絡(luò)體系，以便及時(shí)的傳遞信心和進(jìn)行交流，定期選派人群進(jìn)行管理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等，以此來(lái)提高管理水平，相應(yīng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)的做好每一階段的評(píng)估和成果的預(yù)測(cè)，下級(jí)部門(mén)要將實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題及時(shí)不漏的上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及時(shí)的提出建議和措施，在管理中出現(xiàn)的創(chuàng)新之處和對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行有利的建議和想法都應(yīng)該進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)其他人的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理人員的技能
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理不僅僅只是管理就好，最重要的就是管理的手段和技能的高低，時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，倘若我們只遵循以前懂得的管理技術(shù)，勢(shì)必會(huì)被社會(huì)淘汰，就應(yīng)該定期的組織人群進(jìn)行技能的培訓(xùn)，以便提高其管理的技能，主要就包括對(duì)進(jìn)度的控制、成本的控制，以及開(kāi)展項(xiàng)目管理的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)對(duì)能力等的培養(yǎng)，以便能夠提高管理的質(zhì)量和效益，盡可能降低那些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性因素的可能性產(chǎn)生，定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理不僅能夠提高其管理的最終效應(yīng)，還能夠提高管理技術(shù)，凝聚大批的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員[11]。
4、制定出項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人制
以前的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及整個(gè)組織都不是一成不變的，而是經(jīng)過(guò)大家推薦的相關(guān)人員成立的，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題時(shí)不能有效及時(shí)的解決，并且成本等也不能夠得到合理的控制，使得整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)返工還會(huì)出現(xiàn)重新返工，概算不清不楚，投資力度永遠(yuǎn)不夠等，但是最終的效益卻并沒(méi)有突出成就，但是實(shí)施首席負(fù)責(zé)人制則能夠有效的控制整個(gè)生產(chǎn)的成本、進(jìn)度以及投資的力度等，對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理具有現(xiàn)實(shí)性的意義。
5、將網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)用于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)的管理模式受到時(shí)間、空間、地域等限制，往往出現(xiàn)溝通不及時(shí)，回報(bào)不明確的情況，但是倘若有效的建立起多媒體網(wǎng)絡(luò)體系，則能夠打破這些傳統(tǒng)上的不足，提高效益，節(jié)省大量的時(shí)間，避免上下級(jí)溝通不及時(shí)而誤事的情況，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，在內(nèi)部建立起相應(yīng)的系統(tǒng)平臺(tái)，倘若建立起這種系統(tǒng)平臺(tái)，那么將能夠完成高校的信息傳送和數(shù)據(jù)分析，另外還應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理中的一些成本進(jìn)行有效的控制，對(duì)其進(jìn)行的開(kāi)銷(xiāo)的支出全部都記錄再按，整理呈完整的信息庫(kù)和財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，以防止偏離正常經(jīng)營(yíng)軌道而建立的報(bào)警和控制系統(tǒng)，它以項(xiàng)目管理的信息化為基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)化管理方式，通過(guò)對(duì)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料的分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存在的財(cái)務(wù)危機(jī)及早警示，對(duì)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為經(jīng)營(yíng)決策提供可靠依據(jù)。建立財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，可對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)信號(hào)，在其萌芽階段采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和控制，避免情況惡化造成更大的損失。以此來(lái)對(duì)項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效的自成一體的控制[12]。
6、健全科技項(xiàng)目的評(píng)估
長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的選取在主觀判斷上都是依靠管理者的意見(jiàn)，缺乏專(zhuān)家的指點(diǎn)，也導(dǎo)致項(xiàng)目選取存在較高的失誤率。在選擇科技項(xiàng)目的時(shí)候，其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的不明確性以及在決策上的失誤而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，另外，還表現(xiàn)在了對(duì)于技術(shù)的復(fù)雜程度、費(fèi)用支出以及收益等都難以估計(jì)。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目體系的科學(xué)評(píng)估需要從管理的發(fā)展戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)，充分的考慮市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及社會(huì)等會(huì)對(duì)項(xiàng)目選取造成的的影響，從而讓選擇更具科學(xué)性，盡可能的避開(kāi)選擇風(fēng)險(xiǎn)，讓最有限的資金發(fā)揮出最大的作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
7、推行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目不是一般的簡(jiǎn)單項(xiàng)目，關(guān)系重大，加之他本身就具有的一些特點(diǎn)，使得它的風(fēng)險(xiǎn)新和不確定性因素重重出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的相關(guān)資源的安全角度來(lái)分析可知，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資料進(jìn)行相應(yīng)的分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和對(duì)管理的危害度，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是保證其內(nèi)部資源具有高的安全系數(shù)的主要措施，它將歸類(lèi)于資源的安全管理這一企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中。風(fēng)險(xiǎn)管理人員的目標(biāo)就是在預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)及時(shí)的發(fā)表建議并報(bào)告給上級(jí)部門(mén)，以便盡快解決目前威脅農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的既定目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
8、組建項(xiàng)目責(zé)任方信用檔案
受到不完善機(jī)制體制等因素的約束，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展很不協(xié)調(diào)，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理的主體模糊，由于我國(guó)歷來(lái)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理主體是各級(jí)政府上下調(diào)控與親自領(lǐng)導(dǎo)為主，沒(méi)有從法律層面上尊重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理部門(mén)的主導(dǎo)地位。另外，某些農(nóng)業(yè)技術(shù)投資主體與利潤(rùn)效益位置模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰造成勞動(dòng)者和企業(yè)主積極性不高，很難取得理想的收益。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不是以某個(gè)人的想法為轉(zhuǎn)移，同時(shí)也不能由政府以行政命令行事。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻牢記和遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律，在不違反制度的條件下，也需要給予地方科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)一些自主決定的權(quán)力和靈活性，結(jié)合本地區(qū)科學(xué)技術(shù)實(shí)際情況發(fā)展該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理所需要的資金欠缺。中央每年會(huì)在財(cái)政預(yù)算里劃撥一些資源用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的改革和健全。與此同時(shí)也督促地方政府拿出一些財(cái)政資金用以幫助本讀取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？墒俏覈?guó)執(zhí)行的是中央和地方兩個(gè)級(jí)別的預(yù)算，而且地方自主保留的可支配財(cái)政資金本就不多，各級(jí)地方政府資金大量的支出投入并沒(méi)有取得顯著的效果，對(duì)GDP增加貢獻(xiàn)值不高，使得某些具有發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地方由于缺少政府財(cái)政的有力支持而痛失最佳發(fā)展機(jī)遇。三是政府對(duì)于大力宣傳農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的工作沒(méi)有加大力度，農(nóng)民群眾缺乏使用高新技術(shù)成果的熱情。在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民群眾是組成農(nóng)業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果想要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際應(yīng)用，必須有廣大農(nóng)民群眾的有力支持和衷心的擁護(hù)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理主要還是依靠政府進(jìn)行主導(dǎo)和壟斷。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)缺乏宣傳的有力程度，再加上市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)貿(mào)易體制還沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用困難。另外，我國(guó)廣大農(nóng)民文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)收入低，對(duì)于使用高新技術(shù)缺乏高漲熱情。四是我國(guó)農(nóng)業(yè)總體機(jī)械化程度低、缺乏資金，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，限制了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用，也使得農(nóng)業(yè)新型技術(shù)規(guī)模效應(yīng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)向更高層次發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
2構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理新型體系
2.1健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理體制，制定長(zhǎng)期遠(yuǎn)大科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略
針對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，以戰(zhàn)略高度的視角制定預(yù)期性部署，對(duì)各自為政的科技管理體制打破，強(qiáng)化和健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理的法律保障，全力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于獲得重大科研成果并轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用的單位和個(gè)人要重獎(jiǎng)。組建科研成果轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用的保障機(jī)制，健全技術(shù)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。把農(nóng)科研投放在公共財(cái)政保障上。要重視農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)科研作為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的需求。制定遠(yuǎn)大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的重大措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要取得進(jìn)步也必須這樣做。國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要管理部門(mén)和地方政府應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作更加合理化、規(guī)范化，從而促成三個(gè)層次配置的最優(yōu)化，給予我國(guó)農(nóng)業(yè)由現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向新興農(nóng)業(yè)一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。
2.2努力貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，快速將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用
進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是希望使科學(xué)研究轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用，科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用涉及到各個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程。從廣義上講，科研成果轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用主要包括科技提供、轉(zhuǎn)化、需求及科技條件系統(tǒng)等組成的大系統(tǒng)，包含創(chuàng)立、完善有關(guān)機(jī)制收入分配機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制等運(yùn)行過(guò)程。從狹義上講，科研成果轉(zhuǎn)變主要由實(shí)驗(yàn)室研究、實(shí)驗(yàn)性試驗(yàn)、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)、工業(yè)化生產(chǎn)等步驟組成，應(yīng)管控大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、研究開(kāi)發(fā)及成果實(shí)際應(yīng)用接續(xù)體系。做好大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和工廠及地方的科技聯(lián)系，發(fā)動(dòng)全體農(nóng)業(yè)科教研究部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)參加多元化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作。農(nóng)業(yè)科學(xué)工作要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作，生產(chǎn)企業(yè)部門(mén)的需求是科學(xué)研究的推動(dòng)力量，科學(xué)研究成果只有轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際應(yīng)用才能使社會(huì)增值。生產(chǎn)部門(mén)以自身優(yōu)勢(shì)研發(fā)、引進(jìn)新品種、新工藝、新機(jī)械轉(zhuǎn)為創(chuàng)新型主體與推廣技術(shù)的載體，科研部門(mén)、主導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成緊密利益相關(guān)體。這種利益相關(guān)體是教學(xué)和科技成果孵化器，推廣優(yōu)良品種的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，發(fā)揮有力科技輻射。
2.3提升農(nóng)業(yè)科技人才水平，健全農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)
教育、科學(xué)、人才是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。將科技成果轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用主要依靠科技、管理方面的人才，使其通力配合，才能形成“政、企、校、研、資”全方位互動(dòng)。所以需要組建和完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為參股的機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)資本在高新技術(shù)中的作用，使知識(shí)資本準(zhǔn)入門(mén)檻降低。另外，具備條件的地區(qū)組建地區(qū)人才儲(chǔ)備庫(kù)，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要為地方培養(yǎng)一些有知識(shí)、有技能、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新一代農(nóng)民，采取遠(yuǎn)程教育和專(zhuān)業(yè)講座等方式，將各個(gè)最新農(nóng)技項(xiàng)目散播于農(nóng)業(yè)地區(qū)，為農(nóng)村基層單位造就科技推廣工作者。為防止人才流失，主管部門(mén)要給予科技工作者創(chuàng)造必要的條件。只有這樣，我國(guó)的激勵(lì)人才流動(dòng)要素、市場(chǎng)選擇的新型機(jī)制才能建立，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4改革農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)推廣體系
強(qiáng)化改革和健全農(nóng)機(jī)推廣體系關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制改革成功與否的問(wèn)題。在很多地區(qū)，農(nóng)技站已經(jīng)形同虛設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提供了很好的借鑒：不容忽略基層推廣站對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用。要徹底解決三農(nóng)問(wèn)題就要組建現(xiàn)代化推廣體系。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系既不能迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也無(wú)法面對(duì)加入世貿(mào)組織后國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易對(duì)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，所以必須在保證農(nóng)機(jī)推廣體系平穩(wěn)的條件下，加深體制改革。組建符合新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系，不把追逐經(jīng)濟(jì)效益作為目標(biāo)，要考慮如何獲得最大社會(huì)利益。各個(gè)地區(qū)要以現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，深入地發(fā)掘地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘r(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，不能讓不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)坑害消費(fèi)者。提高農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，指導(dǎo)農(nóng)民抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)束語(yǔ)
八十年代以來(lái),吉林省農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展,以全國(guó)1/25的耕地,為全國(guó)提供1/10的商品糧,1/5的專(zhuān)儲(chǔ)糧和1/2的玉米出口量,糧食生產(chǎn)10年跨躍了3個(gè)臺(tái)階。吉林省的農(nóng)業(yè)之所以能夠持續(xù)、快速、健康地發(fā)展,其決定因素是堅(jiān)持不懈地以科技成果轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科技進(jìn)步。
1、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu),形成以省為主渠道,以市為重點(diǎn),以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎(chǔ),以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的門(mén)類(lèi)廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯(cuò)、左右聯(lián)系的農(nóng)技推廣組織體系,全省已擁有縣級(jí)推廣站64個(gè),實(shí)現(xiàn)了縣縣有站;鄉(xiāng)級(jí)站919個(gè),占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99.5%。二是健全社會(huì)化服務(wù)體系,搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù),最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性,促進(jìn)科技成果向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如,為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果,在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立了科技服務(wù)公司,對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù),做到"七統(tǒng)一到戶",即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。三是抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開(kāi)成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等四個(gè)方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。四是從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。其一以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì);其二采取"四包一掛"的形式,即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤;其三以省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座,現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。
2、積極抓好典型示范,培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源在農(nóng)業(yè)科技示范工作中,重點(diǎn)抓"三區(qū)"建設(shè):
一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1993年,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式,在東部山區(qū)、西部農(nóng)牧區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立了11個(gè)有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu),實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策,積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn),大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果,強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理,使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái),效果非常明顯。幾年來(lái),11個(gè)園區(qū)共轉(zhuǎn)化推廣了67項(xiàng)科技成果,培訓(xùn)農(nóng)民71500人次。二是到目前為止,重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。這些星火技術(shù)密集區(qū)已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國(guó)最大產(chǎn)糧縣之一的梨樹(shù)縣,自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來(lái),連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目,產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。全省建立了15個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。在示范區(qū)的總體布局上,確定了四大生態(tài)區(qū)、7種區(qū)域類(lèi)型模式和18個(gè)技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)過(guò)4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%;示范區(qū)內(nèi)糧食每年每公頃增長(zhǎng)1749公斤,比全省同期每公頃增產(chǎn)1050公斤,提高了60%以上。
3、精心進(jìn)行技術(shù)組裝,提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益技術(shù)組裝重點(diǎn)是從兩個(gè)方面入手。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(chǎn)(中小水面)、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān),使其形成規(guī)模效益的項(xiàng)目,并與全省大農(nóng)業(yè)工程配套,與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目配套。例如,在農(nóng)作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優(yōu)勢(shì)作物,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)(如耕作方法、病蟲(chóng)害防治)開(kāi)展系列攻關(guān),取得像玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤(pán)育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)和大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)等一大批科技成果,初步建立起了與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培及病蟲(chóng)害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來(lái),有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。從1990年開(kāi)始,把65項(xiàng)組裝配套技術(shù)列入省重點(diǎn)科技推廣計(jì)劃,選擇基地為推廣計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位,計(jì)劃采取滾動(dòng)式,每年進(jìn)行一次調(diào)整和補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)幾年的努力,我省良種普及率達(dá)到97%,推廣面積超過(guò)7萬(wàn)公頃的農(nóng)作物新品種近20個(gè)。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術(shù)的推廣,使全省水田面積迅速擴(kuò)大,由20萬(wàn)公頃增加到66萬(wàn)公頃,增產(chǎn)稻谷45億公斤。創(chuàng)造出"吉林大米"名牌產(chǎn)品,不僅解決了本省人民吃細(xì)糧的問(wèn)題,還內(nèi)銷(xiāo)到關(guān)內(nèi)各省。
4、經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn),優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的受體和載體農(nóng)技培訓(xùn),主要圍繞五個(gè)方面展開(kāi)。
一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè),全省已建立省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),縣級(jí)培訓(xùn)中心29個(gè)。這些培訓(xùn)中心已成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年通過(guò)農(nóng)技培訓(xùn)中心培訓(xùn)的農(nóng)村干部和群眾達(dá)360多萬(wàn)人(次)。二是開(kāi)展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團(tuán)活動(dòng),分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。把科技致富能手(大王)組織起來(lái),組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳,使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說(shuō)法中受到教育。三是推廣綠色證書(shū)制度。全省已有6335人獲得了"綠色證書(shū)",有6萬(wàn)人取得了農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)。這些農(nóng)民已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲(chóng)害及技術(shù)咨詢(xún)的帶頭人,相當(dāng)一部分綠色證書(shū)獲得者被聘為科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)。四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育。以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行(3+1)體制的普通中學(xué)和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn),使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才。優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施,按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開(kāi)發(fā)計(jì)劃編寫(xiě)了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
5、有效行使政府職能,加大科技成果轉(zhuǎn)化行政支撐的力度
5.1強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識(shí)為了在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為,省委、省政府堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程,努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識(shí)。一是成立了吉林省科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立了市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子科技進(jìn)步工作的考核制度。三是積極選派科技副職。
1.1農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)混亂
標(biāo)簽不規(guī)范隨著改革體系的深化,大部分縣級(jí)國(guó)有種子企業(yè)不再有種子經(jīng)營(yíng)權(quán),而是被民營(yíng)單位替代,原來(lái)以縣級(jí)單位為經(jīng)營(yíng)權(quán)的局限被打破,市場(chǎng)流通度越來(lái)越廣;在種子營(yíng)銷(xiāo)面增大,營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)越來(lái)越多的情況下,種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)品種、市場(chǎng)管理逐漸多樣化,從而也就出現(xiàn)了市場(chǎng)混亂的局面。在2007年的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》出臺(tái)以來(lái),對(duì)種子標(biāo)簽進(jìn)行了新的修改,但是從檢查結(jié)果來(lái)看:除個(gè)別大型單位的標(biāo)簽比較規(guī)范外,很多公司依然有部規(guī)范的問(wèn)題。具體有:生產(chǎn)日期、品種名稱(chēng)、警示標(biāo)志以及栽培管理等。尤其是市場(chǎng)上的蔬菜包裝,凈含量、標(biāo)注值、質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)字體根本不能滿足相關(guān)要求。
1.2農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)單位素質(zhì)有待提高
除本部設(shè)有規(guī)范的種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)外,還有很多臨時(shí)的代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。而網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售多半是小販小商。商販們只是在相關(guān)季節(jié)才進(jìn)行代銷(xiāo),對(duì)種子沒(méi)有特定的要求,所以很難對(duì)農(nóng)戶購(gòu)進(jìn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),更不可能進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1.3農(nóng)戶購(gòu)種的盲從性與盲目性
從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看:大部分農(nóng)業(yè)都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的知識(shí),僅有的知識(shí)是從廣告商與種植經(jīng)驗(yàn)中得到的,在選購(gòu)種子時(shí)盲目,從而也給農(nóng)業(yè)安全造成了很多隱患。認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤具體表現(xiàn)在:購(gòu)買(mǎi)新種子,潛意識(shí)認(rèn)為新品種才是好品種,從眾心理讓看見(jiàn)別人買(mǎi)什么自家就買(mǎi)什么。
1.4農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)骨干稀缺
從當(dāng)下的種子經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程來(lái)看:種子市場(chǎng)的管理經(jīng)費(fèi)稀缺為其帶來(lái)了很大的影響,由于種子管理人員沒(méi)能時(shí)常深入市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管,造成很多不達(dá)標(biāo)的種子上市;由于部分地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量?jī)x器,從而對(duì)檢驗(yàn)種子質(zhì)量造成了很多不便,尤其是檢驗(yàn)儀器不足,讓質(zhì)量檢驗(yàn)人員根本不能及時(shí)檢查出種子質(zhì)量好壞,更談不上杜絕不達(dá)標(biāo)種子流入市場(chǎng)銷(xiāo)售。另外,經(jīng)營(yíng)單位的人事調(diào)整與改革,在壓縮編制的同時(shí),讓基層人力資源管理嚴(yán)重不足,加上個(gè)別管理人員素質(zhì)不夠,缺乏對(duì)法規(guī)法律的全面了解,所以在具體工作中很難做到妥善處理問(wèn)題,這樣很容易造成商販不法行徑,對(duì)市場(chǎng)管理帶來(lái)困擾。
2增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策
2.1加大隊(duì)伍建設(shè)
增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)在現(xiàn)實(shí)生活中,為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,種子管理人員必須主動(dòng)承擔(dān)起種子管理相關(guān)工作。受種子管理的政策性、專(zhuān)業(yè)性影響,在保障種子管理的穩(wěn)定性的同時(shí),必須增強(qiáng)管理人員的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能與執(zhí)法培訓(xùn)工作。這樣才能讓種子執(zhí)法鍛煉、培訓(xùn)人員成為既懂業(yè)務(wù)、又精通法律;既能準(zhǔn)確執(zhí)法,又能講原則的人員。目前,大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者都經(jīng)過(guò)了培訓(xùn),并且擁有種子經(jīng)營(yíng)證與上崗證,但是大部分人員的業(yè)務(wù)水平與法律意識(shí)明顯不夠。針對(duì)這種情況,我們必須采取多種措施,對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行有效培訓(xùn);例如:在種子銷(xiāo)售前,對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn),具體內(nèi)容由農(nóng)技基本技能、守法經(jīng)營(yíng),并且要求種子經(jīng)營(yíng)人員必須嚴(yán)格根據(jù)法規(guī)法律要求進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不滿足《種子法》規(guī)定的種子,除了不予銷(xiāo)售外,根據(jù)管理要求做好記錄工作,還應(yīng)該向農(nóng)業(yè)購(gòu)種用戶提供保單,通過(guò)健全種子銷(xiāo)售檔案,對(duì)種子經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以及標(biāo)簽負(fù)責(zé),這樣才能逐步扭轉(zhuǎn)種子經(jīng)營(yíng)中存在的不良現(xiàn)象。最后,經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)該給每位購(gòu)種用戶提供一定的跟蹤與售后服務(wù)。
2.2做好宣傳工作
提升使用者素質(zhì)近幾年,很多地方都開(kāi)展了各種宣傳方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)宣傳,尤其是“走進(jìn)三農(nóng)”等活動(dòng),對(duì)普及法律與種子意識(shí),提升使用者法律與質(zhì)量意識(shí)發(fā)揮了很強(qiáng)的作用,同時(shí)它也讓廣大用戶領(lǐng)會(huì)應(yīng)該怎樣使用法律意識(shí)保護(hù)自己,辨別種子真假,怎樣做到合法經(jīng)營(yíng),熟悉種子栽培技術(shù)與種子特性,科學(xué)購(gòu)買(mǎi)種子,在選購(gòu)種子時(shí),查看種子經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)證件等。在種子選定好后,通過(guò)查看信譽(yù)卡、包裝袋、發(fā)票等依據(jù),逐步提升農(nóng)民的自我保護(hù)理念與維權(quán)意識(shí),這樣才能讓假冒偽劣的種子經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
2.3加強(qiáng)委托與品種管理
為了避免多個(gè)企業(yè)家共同委托造成的混亂,在種子經(jīng)營(yíng)中,除了要增強(qiáng)事前監(jiān)控,還應(yīng)該盡量避免多個(gè)企業(yè)家共同委托的現(xiàn)象,一般情況下同一經(jīng)營(yíng)者只能接受1到2個(gè)種子公司委托,同時(shí)兩家種業(yè)單位的每批種子都必須分開(kāi)堆放,這樣才能做到檔案與經(jīng)營(yíng)的有效管理。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核的品種,我們應(yīng)該做到堅(jiān)決抵制推廣與銷(xiāo)售工作。
2.4增強(qiáng)設(shè)備建設(shè)
做好質(zhì)量監(jiān)管工作從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看:不合格的種子對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接的影響,因此,縣級(jí)單位必須主動(dòng)承擔(dān)起本縣種子檢驗(yàn)監(jiān)督與栽培工作。受檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)以及檢驗(yàn)儀器的影響,對(duì)種子質(zhì)量檢測(cè)造成了很大的影響。針對(duì)這種情況,相關(guān)部門(mén)必須高度重視,除了購(gòu)置儀器設(shè)施外,還應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,做好加工、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯藏、檢疫等相關(guān)工作。通過(guò)加大對(duì)種子市場(chǎng)的抽查工作,從源頭上避免不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)。
3結(jié)語(yǔ)
1．1農(nóng)業(yè)小額信貸概念及原則
農(nóng)業(yè)小額信貸指的是農(nóng)村信用社為了加大支農(nóng)信貸投入力度，簡(jiǎn)化信貸辦理手續(xù)，提高信貸服務(wù)水平，更好地發(fā)揮自身在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用而進(jìn)行開(kāi)辦的核定期限及額度內(nèi)、建立在農(nóng)戶信譽(yù)度基礎(chǔ)上、不需要擔(dān)保和抵押的小額貸款，主要適用于從事農(nóng)村土地作種或者與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主等人群。農(nóng)業(yè)小額信貸應(yīng)該遵循償還性、信用性、投向性、方便性、自主性、“三公性”以及量力性等基本原則。
1．2農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵和特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)是指由于借款人、交易對(duì)手未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還貸款本息或者其信用水平發(fā)生變化，導(dǎo)致影響金融產(chǎn)品的價(jià)值，從而給農(nóng)村信用社帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的可能性，具有地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)集聚性、道德風(fēng)險(xiǎn)顯著、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)變性、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)“軟信息”性、貸款對(duì)象特殊性以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度大等特點(diǎn)。
2農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
2．1風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化缺失
信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化作為銀行業(yè)的一種行業(yè)文化，是指銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員普遍存在的理念和認(rèn)同的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度。現(xiàn)如今，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展較快，員工的收入不斷增長(zhǎng)，便滋生了其自滿自大的心理，以致于對(duì)農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理工作懈怠放松。同時(shí)，由于目前農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)間較短，內(nèi)部管理層缺乏建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化的意識(shí)，對(duì)于信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理不夠重視，未能形成健康的、良好的信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化，便導(dǎo)致農(nóng)村信用社沒(méi)有形成健全的農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度、結(jié)構(gòu)和理念，不能做到有效地控制和防范農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理水平自然較差。
2．2小額信貸業(yè)務(wù)流程不規(guī)范
首先，由于農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)辦理人員法律知識(shí)較淺薄，沒(méi)有準(zhǔn)確審查相關(guān)質(zhì)押物、抵押物的合法性及有效性，未依照法律規(guī)定辦理抵押登記，容易造成抵押行為的無(wú)效；其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)小額信貸的審貸分離制度執(zhí)行不到位，審貸分離機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，且部分審貸分離機(jī)構(gòu)流于形式；再次，在農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)小額信貸管理制度上存在著漏洞，缺少完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，某些管理人員權(quán)力過(guò)大、、亂批貸款等行為時(shí)有發(fā)生，甚至部分農(nóng)業(yè)小額信貸責(zé)任缺乏落實(shí)，導(dǎo)致最后找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人；最后，對(duì)于貸款人取得農(nóng)業(yè)小額信貸之后使用情況的調(diào)查跟蹤浮于表面，忽視了貸款人的資信情況、抵押物及質(zhì)押物的變化情況。
2．3對(duì)小額信貸責(zé)任人約束不力
農(nóng)村信用社在辦理農(nóng)業(yè)小額信貸的過(guò)程中，沒(méi)有建立合理的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男刨J項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，未能將信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任明確到具體部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人，容易出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)互相推諉現(xiàn)象，造成信貸項(xiàng)目的失敗。目前農(nóng)業(yè)小額信貸網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、人員數(shù)量及素質(zhì)均難以達(dá)到要求，在無(wú)形當(dāng)中便增加了農(nóng)業(yè)小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率，而且，在農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)小額信貸產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，沒(méi)有構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，僅顧貸款發(fā)放數(shù)量，對(duì)于貸款質(zhì)量的重視程度不高，導(dǎo)致貸款結(jié)構(gòu)不合理的同時(shí)，對(duì)于貸款風(fēng)險(xiǎn)的防控不力。同時(shí)，在信貸審查審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，審批人員只檢查信貸資料的數(shù)量齊全與否，缺少對(duì)于信貸風(fēng)險(xiǎn)的深入分析，在貸后管理環(huán)節(jié)上，跟蹤檢查力度不夠，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)未能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解，風(fēng)險(xiǎn)管理效果不佳。
3改善農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策
3．1重視風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化建設(shè)
首先，農(nóng)村信用社在從事農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要樹(shù)立統(tǒng)一的科學(xué)的信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化，并且認(rèn)真貫徹執(zhí)行，從整體出發(fā)，構(gòu)建多層次的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化為依據(jù)，重視信貸風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化，以便較快地吸納各種先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，真正對(duì)敏感的信貸風(fēng)險(xiǎn)分析模型和系統(tǒng)加以運(yùn)用；其次，按照全面風(fēng)險(xiǎn)管理原則設(shè)置合理有效的農(nóng)業(yè)小額信貸管理組織，構(gòu)筑垂直化的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使其能夠準(zhǔn)確地執(zhí)行上級(jí)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控指示，加強(qiáng)上下級(jí)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為防范農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在健全經(jīng)營(yíng)管理制度的同時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)主體多元化、產(chǎn)權(quán)明晰的發(fā)展格局，結(jié)合農(nóng)村信用社的實(shí)際情況，引入前沿的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理手段和技術(shù)，完善內(nèi)部評(píng)級(jí)體系，使貸前、貸中及貸后的各項(xiàng)操作進(jìn)一步規(guī)范化，針對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)能夠做出切實(shí)的預(yù)測(cè)和防范，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，提高應(yīng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3．2優(yōu)化小額信貸業(yè)務(wù)流程
隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展以及冒名貸款、騙貸現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的難度和要求也在提高，農(nóng)村信用社為保障在新形勢(shì)下科學(xué)有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須改變過(guò)去陳舊的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)流程。因此，農(nóng)村信用社必須重視現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)操作和信貸風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的隱患和漏洞，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效衡量信貸風(fēng)險(xiǎn)管理成果。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分析的軟件、硬件系統(tǒng)建設(shè)，軟件系統(tǒng)建設(shè)指的是充分運(yùn)用各種高級(jí)的信貸分析軟件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，硬件系統(tǒng)建設(shè)則指其內(nèi)部要構(gòu)建信貸風(fēng)險(xiǎn)量化部門(mén)，并且具備足夠數(shù)量的計(jì)算機(jī)來(lái)完成數(shù)據(jù)分析工作；另一方面，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)提供可靠的數(shù)據(jù)資源，同時(shí)，要完善貸款人信用檔案，詳細(xì)記錄每個(gè)貸款人的貸款時(shí)間、還款時(shí)間、貸款金額及還款金額等信用歷史情況，并且對(duì)違約貸款人的數(shù)量、違約次數(shù)、違約金額等相關(guān)數(shù)據(jù)給予統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而計(jì)算出一系列衡量信貸風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，對(duì)于農(nóng)業(yè)小額信貸而言，只有做好最基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，才能為信貸風(fēng)險(xiǎn)量化管理提供數(shù)據(jù)支持。
3．3構(gòu)建小額信貸責(zé)任人的約束機(jī)制
首先，農(nóng)村信用社要注重對(duì)于農(nóng)業(yè)小額信貸項(xiàng)目的可行性研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)其風(fēng)險(xiǎn)水平合理后才予以發(fā)放；其次，明確農(nóng)業(yè)小額信貸發(fā)放、使用及回收過(guò)程的相關(guān)負(fù)責(zé)人，將信貸風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，建立責(zé)任追究制度，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從而加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人對(duì)于農(nóng)業(yè)小額信貸的管理與關(guān)注；再次，強(qiáng)化對(duì)信貸申報(bào)、審批、執(zhí)行等每個(gè)步驟的監(jiān)督，在整個(gè)流程中，要把風(fēng)險(xiǎn)防范作為工作重點(diǎn)；最后，構(gòu)建嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)小額信貸責(zé)任人約束機(jī)制和考核體系，合理考評(píng)其工作業(yè)績(jī)，采取恰當(dāng)?shù)囊?guī)范條例，并對(duì)在信貸風(fēng)險(xiǎn)管理中做出突出貢獻(xiàn)的責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人要追究相應(yīng)的責(zé)任，以期有效地約束責(zé)任人積極參與信貸風(fēng)險(xiǎn)管理工作，只有這樣，才能有效避免可能引發(fā)的各種信貸風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)，需求—供給；矛盾
一、引言
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲得并學(xué)會(huì)使用優(yōu)良的新生產(chǎn)要素的結(jié)果。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。就我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣而言，政府采用的是自上而下的行政指令方式，通過(guò)選定的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的目標(biāo)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在20世紀(jì)70年代中后期，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)科研有了突破性的進(jìn)展，但由于各種原因，大量已成熟的適用技術(shù)沒(méi)有得到充分推廣和應(yīng)用。當(dāng)前，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要職能是完成各級(jí)政府的技術(shù)推廣任務(wù)，而非考慮農(nóng)民是否需要這些技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題。
筆者選擇安徽省蕪湖縣就農(nóng)技推廣問(wèn)題進(jìn)行了1年多的實(shí)地調(diào)查。蕪湖縣古稱(chēng)鳩茲，地處安徽省東南部，是傳統(tǒng)的魚(yú)米之鄉(xiāng)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制本身的問(wèn)題，蕪湖縣全額撥款單位的農(nóng)技人員每年每人有約5000元財(cái)政開(kāi)口子費(fèi)無(wú)法保證。在此背景下，全縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員在編不在崗的約有1／3。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站只能眼睜睜看著“網(wǎng)破、線斷、人散”，而“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)”的農(nóng)民，也只能是望眼欲穿。
綜觀目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究，絕大多數(shù)采用的都是自上而下的視角，多數(shù)是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制方面進(jìn)行研究，而通過(guò)自下而上的視角，從種田農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，建立在對(duì)草根訪談和調(diào)查基礎(chǔ)上的研究寥寥可數(shù)。而且，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究長(zhǎng)期以來(lái)仿佛成了經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，就目前搜索到的文獻(xiàn)而言，尚未發(fā)現(xiàn)社會(huì)學(xué)者和社會(huì)學(xué)視角專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的。而事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究是非常需要社會(huì)學(xué)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究要通過(guò)自下而上和自上而下相結(jié)合的視角，尤其要充分應(yīng)用自下而上的視角，按照社會(huì)學(xué)家共同體（SociologistCommunity）的研究范式進(jìn)行調(diào)查和分析，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)的最終采用者和使用者都是種田農(nóng)民。正是在這種研究范式下，筆者開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)查，訪談了大量的草根階層——種田農(nóng)民，了解他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際需求，同時(shí)對(duì)縣農(nóng)委等推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，了解他們推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的一般路徑，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自下而上和自上而下的視角，分析目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的“需求—供給”關(guān)系。
二、種田農(nóng)民的農(nóng)技需求
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，“需求”是“供給”的基本動(dòng)力。如果種田農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)甚需求，那么再好的供給也是沒(méi)有意義的。而實(shí)際情況恰恰是，種田農(nóng)民“求技如渴”，但往往又只能“望梅止渴”。
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如何科學(xué)施肥和科學(xué)治蟲(chóng)正是嚴(yán)重困擾種田農(nóng)民的大問(wèn)題。種田大戶老王有77．8畝農(nóng)田，2005年種植的單季稻僅防治病蟲(chóng)害農(nóng)藥成本就花費(fèi)2萬(wàn)元，畝產(chǎn)只有200多公斤，虧本2萬(wàn)多元。2006年經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專(zhuān)家的技術(shù)指導(dǎo)，只用了4800多元的農(nóng)藥，每畝產(chǎn)量達(dá)到410公斤，增收2萬(wàn)多元。有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的一年是豐收的一年，而沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的一年則是歉收的一年，前后就是4萬(wàn)元的差距。
如何科學(xué)施肥與如何科學(xué)治蟲(chóng)已經(jīng)不是困擾某個(gè)或者某些地區(qū)農(nóng)民的區(qū)域現(xiàn)象和特殊問(wèn)題，而是具有普遍性的全國(guó)現(xiàn)象和一般問(wèn)題。僅以如何科學(xué)治蟲(chóng)為例，病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)誕生，并開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村推廣，但是這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的老技術(shù)推廣了20多年還沒(méi)有推廣到位。關(guān)于種田農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，政府部門(mén)并非不知曉，農(nóng)業(yè)技術(shù)也并非沒(méi)有推廣，其癥結(jié)在于：如果政府花了大量力氣所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)不是種田農(nóng)民所需求的，那么再多的投入恐怕也會(huì)“一無(wú)是處”。
三、農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給
一是請(qǐng)科研院校的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家來(lái)為種田農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。縣科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，不少專(zhuān)家在技術(shù)推廣過(guò)程中，往往把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)作大學(xué)生甚至研究生看待，所講授的農(nóng)業(yè)技術(shù)往往高深莫測(cè)，理論與實(shí)際操作層面存在脫節(jié)。
5年前，在HLG的林業(yè)交易會(huì)上，我們請(qǐng)AH農(nóng)學(xué)院的一個(gè)教授作苗木技術(shù)方面的報(bào)告。該教授主要講了苗木的概念，苗木培養(yǎng)要與氣候和土壤相適宜等問(wèn)題。他講的都是大的方向上的東西，但是自始自終沒(méi)有講到具體的技術(shù)操作方面的內(nèi)容。可能苗木承包大戶需要一些，但是小規(guī)模的苗木生產(chǎn)者也許根本就不需要。（縣科協(xié)何先生訪談）
二是贈(zèng)送農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的書(shū)籍、光盤(pán)資料?？h科協(xié)每年要舉行“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)2～3次，主要是送種子、農(nóng)技資料等。近些年，還送電腦、農(nóng)技光盤(pán)等，作為種田大戶查詢(xún)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料以及了解市場(chǎng)行情的工具。然而，所送的電腦多半成了村里的辦公設(shè)施。并非村組織要“占為己有”，而是種田大戶確實(shí)沒(méi)法用，因?yàn)樗麄兌鄶?shù)并不具備操作電腦以及運(yùn)用電腦進(jìn)而把握市場(chǎng)行情的操作能力。
三是由縣農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)?？h農(nóng)機(jī)局王局長(zhǎng)說(shuō)，局里一年到頭都在忙。因?yàn)椴块T(mén)職能關(guān)系，他們主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣工作。這些只能滿足種田大戶的某些需求，而不能對(duì)個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供有效的技術(shù)指導(dǎo)。也就是說(shuō)，這只能照顧到某一點(diǎn)或某些點(diǎn)，而無(wú)法覆蓋到廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者這個(gè)面。
四是由縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。全縣有農(nóng)技推廣中心等14個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，124個(gè)村也都有農(nóng)技服務(wù)組織，但多數(shù)人員在編不在崗。另外，農(nóng)技推廣部門(mén)的“老化問(wèn)題”嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。因?yàn)轶w制方面原因，大部分農(nóng)林專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不愿意到基層農(nóng)業(yè)部門(mén)工作。1997年以后，該縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣單位就沒(méi)有補(bǔ)充新的農(nóng)業(yè)院校學(xué)生。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者知識(shí)老化，難以勝任當(dāng)前的農(nóng)技推廣工作。
五、結(jié)論
農(nóng)技“需求—供給”矛盾有著諸多層面原因，既有技術(shù)推廣體制層面的原因，也有具體的微觀層面原因，根源則在于沒(méi)有把握目前種田農(nóng)民的實(shí)際需求。
一是因?yàn)閷?zhuān)家的理論性太強(qiáng)，種田農(nóng)民無(wú)法直接運(yùn)用他們所推廣的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。科研專(zhuān)家的技術(shù)在理論上有很多的優(yōu)點(diǎn)，或經(jīng)由技術(shù)專(zhuān)家直接指導(dǎo)的試驗(yàn)田能產(chǎn)生明顯的效果，但往往缺乏在普通農(nóng)田推廣的具體經(jīng)驗(yàn)，或缺乏在一個(gè)新的地區(qū)推廣的經(jīng)驗(yàn)。直接向農(nóng)民推廣這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，往往會(huì)水土不服。
二是因?yàn)檎Z(yǔ)言方面的原因造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣障礙。我國(guó)農(nóng)村方言龐雜，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者不熟悉地方語(yǔ)言，就不可能與當(dāng)?shù)氐姆N田農(nóng)民建立溝通與對(duì)話的平臺(tái)，技術(shù)推廣因此可能會(huì)遭遇困境。
三是農(nóng)技推廣過(guò)程中“掛羊頭，賣(mài)狗肉”行為從根本上造成了技術(shù)推廣的障礙?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中“掛羊頭、賣(mài)狗肉”情況非常普遍。據(jù)金羊網(wǎng)轉(zhuǎn)載《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱(chēng)，某農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站與一公司打著“送科技下鄉(xiāng)”的旗號(hào)，聯(lián)合向農(nóng)民兜售化肥，將2元錢(qián)一袋的肥士特“988”賣(mài)到10元錢(qián)，并且大作不實(shí)宣傳。L鎮(zhèn)種田農(nóng)民告訴筆者，虛借農(nóng)技推廣之名搞推銷(xiāo)化肥與農(nóng)藥之實(shí)的情況并不鮮見(jiàn)。
縣政協(xié)網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全縣城鄉(xiāng)適齡勞動(dòng)者中小學(xué)、初中、高中及其以上文化程度分別占勞動(dòng)力總數(shù)23．2％、69．63％和7．17％，外出就業(yè)比例很高（占62％）。而外出就業(yè)的是身強(qiáng)力壯的農(nóng)村精英，文化水平相對(duì)要高。因此，種田農(nóng)民文化水平偏低，對(duì)操作難度較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以掌握。在具體農(nóng)技推廣的時(shí)候，如果不對(duì)種田農(nóng)民的實(shí)際特征加以重視，農(nóng)技推廣必然擱淺。因此，技術(shù)是否實(shí)用是推廣能否富有成效的分水嶺。
四、“需求—供給”矛盾分析
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣涉及相應(yīng)的利益相關(guān)者（stakeholder）。從農(nóng)業(yè)技術(shù)是否被采用的角度而言，種田農(nóng)民是最基本的利益相關(guān)者。因?yàn)檎块T(mén)的農(nóng)技推廣效果以及科研單位的農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化效果歸根結(jié)底都要由種田農(nóng)民的實(shí)際采用及操作來(lái)確認(rèn)。
技術(shù)進(jìn)步機(jī)制有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)誘導(dǎo)型和雙軌協(xié)調(diào)型三種類(lèi)型。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是政府主導(dǎo)型。但政府主導(dǎo)型機(jī)制缺陷越來(lái)越大，一是容易造成技術(shù)產(chǎn)品的供求脫節(jié)，其表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究者、采用者處于被動(dòng)從屬地位。當(dāng)前，應(yīng)該重視市場(chǎng)誘導(dǎo)型技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，樹(shù)立“種田農(nóng)民有什么樣的需求，安排什么樣的供給”的理念，而不是“供給—需求”傳統(tǒng)理念。同時(shí)，種田農(nóng)民的實(shí)際技術(shù)需求以及實(shí)際操作效果應(yīng)及時(shí)反饋給推廣部門(mén)和科研單位。唯此，才能有效規(guī)避農(nóng)業(yè)技術(shù)“需求—供給”矛盾。
參考文獻(xiàn)：
在農(nóng)業(yè)科研院所中，院級(jí)、所級(jí)和其他部門(mén)一般都設(shè)有行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)院所日常事務(wù)及統(tǒng)籌聯(lián)結(jié)工作，其崗位具有特殊性、利益性、多元性，勢(shì)必要求從事行政管理工作的人員具備正確的價(jià)值觀和人生觀，從為人誠(chéng)信、為事謹(jǐn)慎、為作于勤等方面來(lái)不斷提升自我管理素養(yǎng)。
1.誠(chéng)信是為人之本
行政管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，難免出現(xiàn)紕漏和錯(cuò)誤。這就要求行政管理人員具有一定的承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，而這種意識(shí)是建立在相互誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。同事之間形成良好的信任關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的辦公環(huán)境，能在錯(cuò)誤面前敢于承擔(dān)，誠(chéng)實(shí)面對(duì)，相互扶助，是提升自我管理能力的最佳途徑。那些謊言、逃避、推卸責(zé)任等有悖于誠(chéng)信為本原則的行為，只會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的不良后果。
2.謹(jǐn)慎是不變的法則
行政管理崗位事無(wú)巨細(xì)，小到會(huì)議安排、文件、打印復(fù)印、材料遞送，大到擬定各類(lèi)方案供領(lǐng)導(dǎo)決策等，都是日常行政管理工作的范疇。這就要求行政管理人員要慎言慎行，應(yīng)對(duì)每件任務(wù)都應(yīng)以謹(jǐn)慎立足，每項(xiàng)工作都應(yīng)付以十分的專(zhuān)注，遇到難題則主動(dòng)尋找解決方案，以謹(jǐn)慎細(xì)致的態(tài)度努力將業(yè)務(wù)做到極致。
3.業(yè)精于勤是途徑
農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理工作有單調(diào)乏味、操作瑣碎、重復(fù)性高、程序性強(qiáng)等特點(diǎn)，并且有項(xiàng)目參與難、成果產(chǎn)出少、評(píng)價(jià)制度不完善、付出得不到相應(yīng)回報(bào)等問(wèn)題，是典型的服務(wù)奉獻(xiàn)職業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)科研院所的不斷發(fā)展，對(duì)行政管理人員的要求越來(lái)越高，而行政管理崗位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)容易發(fā)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象。如何跟上發(fā)展的需求，克服“職業(yè)倦怠”，所謂“業(yè)精于勤”就是態(tài)度決定一切。一個(gè)好的態(tài)度是做好事情的第一步，是前提?！罢J(rèn)真可以把事情做對(duì)，用心才能把事情做好”講的也是態(tài)度。行政管理人員應(yīng)端正工作態(tài)度，接受和發(fā)現(xiàn)“職業(yè)倦怠”早期信號(hào)，適當(dāng)調(diào)整工作方式方法，學(xué)會(huì)自我欣賞、自我完善和提升自我，充分發(fā)揮自我潛能與創(chuàng)造力。
二、提升自我學(xué)習(xí)能力是方法
現(xiàn)代行政管理體系中對(duì)人的要求越來(lái)越高，一個(gè)合格的行政管理人員只有內(nèi)外兼修，不斷充實(shí)自己的知識(shí)，才能勝任工作的需求。內(nèi)，即本，也就是說(shuō)我們所應(yīng)該擁有的最基本的、內(nèi)在的東西；外，即表，也就是說(shuō)一些通過(guò)行動(dòng)來(lái)表現(xiàn)的東西。
1.注重內(nèi)心的修煉行政管理人員
在我院所是一個(gè)特殊的群體，日常工作是為領(lǐng)導(dǎo)、為科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，地位特殊、角色復(fù)雜，要求與所在機(jī)構(gòu)榮辱苦樂(lè)融為一體。良好的心態(tài)管理有利于個(gè)體樹(shù)立信心，勇敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，幫助個(gè)體整理出清晰的思路，樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、職業(yè)道德觀，不追逐于眼前的利益，不糾結(jié)于一時(shí)的得失，賦予本體更敏銳的觀察力和洞察力和一擊即中的魄力。而良好的情緒管理有利于群體的協(xié)作，辦公室是日常行政工作運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，其服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理工作是全方位、多層次的，不僅要為領(lǐng)導(dǎo)和科研人員服務(wù)，還要與其它職能部門(mén)、各研究室進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，要求行政管理人員在人際關(guān)系的處理中，學(xué)會(huì)換位思考、與人為善、學(xué)習(xí)他人和自我學(xué)習(xí)，擔(dān)任好協(xié)調(diào)溝通的角色，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，推進(jìn)院所的和諧發(fā)展。換位思考是珍貴品質(zhì)。行政管理崗位作為一個(gè)服務(wù)崗位，要學(xué)會(huì)識(shí)別他人的情緒，利用多元化的思維和特殊的觀察角度去全面地判斷某人某事，充分利用新出現(xiàn)的元素，更新、完善對(duì)某人某事的看法，不要讓“自我增強(qiáng)特性”束縛了意識(shí)，容易使產(chǎn)生片面、極端的不良影響。換位思考在行政管理工作中是非常寶貴的品質(zhì)，這才能自覺(jué)地站在領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)去思考和處理問(wèn)題，與領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)保持一致，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的，側(cè)重服務(wù)管理；才能真正了解科研人員的內(nèi)心需求，為科研人員提供耐心、細(xì)致的解答與幫助，做到出色管理、貼心服務(wù)。與人為善，處事泰然，善待得失，時(shí)常保持心存感激以及豁達(dá)包容的心態(tài)。松下幸之助說(shuō)：“以溫柔、寬厚之心待人，讓彼此都能開(kāi)朗愉快地生活，或許才是最重要的事?！痹诠ぷ髦凶龅阶鹬貙?duì)方、秉公辦事、謙虛謹(jǐn)慎、以誠(chéng)待人，以待人豐、自奉薄、責(zé)己厚、責(zé)人薄來(lái)給自己提出高要求，持續(xù)“修煉”，提高自我，努力營(yíng)造和睦、互助的辦公環(huán)境。學(xué)習(xí)他人和自我學(xué)習(xí)。向他人學(xué)習(xí)是自我提升的重要途徑之一。通過(guò)向他人學(xué)習(xí)獲取新的信息，尤其是接納和欣賞差異性，積極向與自己看法不同的人學(xué)習(xí)，開(kāi)闊自己的視野；通過(guò)了解新的思考邏輯，掌握更多的規(guī)則；通過(guò)借鑒新的觀念，形成新的習(xí)慣。此外，自我學(xué)習(xí)也是一門(mén)學(xué)問(wèn)，把自己的經(jīng)歷當(dāng)作最主要的學(xué)習(xí)途徑或方式，在這個(gè)過(guò)程中要經(jīng)常進(jìn)行自省與反思。自省是提升自我的核心方法，古人有“吾日三省吾身”的說(shuō)法，通過(guò)自省，我們得以發(fā)現(xiàn)自己內(nèi)心世界深處隱藏的成見(jiàn)、假設(shè)、邏輯、規(guī)則，使這些圖像浮現(xiàn)出來(lái)，藉此可以對(duì)其有效性加以檢視。同時(shí)，要善于總結(jié)和反思，在行動(dòng)中反思，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
2.注重知識(shí)的學(xué)習(xí)與提升
注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提升，廣博的知識(shí)儲(chǔ)備和良好的業(yè)務(wù)水平是做好行政管理工作的基礎(chǔ)。在這個(gè)知識(shí)膨脹的時(shí)代，作為農(nóng)業(yè)科研院所行政管理人員要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)。不注重知識(shí)的補(bǔ)充和擴(kuò)展，勢(shì)必被社會(huì)淘汰。順應(yīng)時(shí)展的需求，對(duì)本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，是提升自己，應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，做好領(lǐng)導(dǎo)得力助手的法寶。一要深入學(xué)習(xí)了解國(guó)家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向和最新農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及研究動(dòng)態(tài)，為科研人員提供更便捷貼心的服務(wù)；二是提高業(yè)務(wù)能力。許多從事行政管理工作的人本身專(zhuān)業(yè)可能與之毫不相關(guān)，所以必須努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，并且在實(shí)際工作中加以運(yùn)用，同時(shí)要善于與同行交流與分享最新研究成果，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，在實(shí)踐中逐漸積累寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己。注重專(zhuān)業(yè)外知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自己的綜合素質(zhì)，這些綜合素質(zhì)體現(xiàn)在交際能力、創(chuàng)新能力、運(yùn)用知識(shí)能力等各個(gè)方面，這些能力的提高使自己有信心更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。另外，還要求拓展其他各種技能，學(xué)習(xí)廣博的知識(shí)，比如，攝影及照片處理技術(shù)、電子信息化技術(shù)、外語(yǔ)能力、心理學(xué)、禮儀學(xué)等，針對(duì)工作特點(diǎn)重點(diǎn)學(xué)習(xí)，滿足工作發(fā)展的需要，為領(lǐng)導(dǎo)和科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.注重職業(yè)規(guī)劃的方向
加強(qiáng)心理健康教育，樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、職業(yè)道德觀，處理好奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，正確地認(rèn)識(shí)自我，堅(jiān)持目標(biāo)，堅(jiān)守信念。不要追逐于眼前的利益，不要糾結(jié)于一時(shí)的得失，保持良好的生活工作作風(fēng)，重視內(nèi)外兼修，為自己制定一個(gè)長(zhǎng)期和一個(gè)短期的工作計(jì)劃，本著大方向不改變、適時(shí)微調(diào)的原則，始終堅(jiān)持理想信念，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)。
三、總結(jié)