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關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策
旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。
我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。
公共安全問題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響
公共安全事件的爆發(fā)，使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來分析公共安全問題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。
中國(guó)入境旅游人數(shù)下降
2003年初，肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。
2004年初始，受馬來西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響，我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。
旅游消費(fèi)及外匯收入的減少
兩次疫情相繼來襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來第一次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。
旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大
面臨突發(fā)的公共安全問題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制，使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。
相關(guān)行業(yè)的連帶影響
旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。
2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。
中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問題的相應(yīng)對(duì)策
完善突發(fā)公共安全事件的管理制度
加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思?！?，才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。
建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒有建立起危機(jī)管理體系，通過“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國(guó)也無法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來的沖擊。目前，危機(jī)問題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。
及時(shí)更多的公共安全信息我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源
據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國(guó)旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。
據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤點(diǎn)情況來看，我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開發(fā)相應(yīng)的旅游資源來滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中國(guó)家級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
盡管國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。
面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新營(yíng)銷觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，全面落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)?；l(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
在積極開發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國(guó)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。
隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無計(jì)劃、無控制的開發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類的生活質(zhì)量遭到損害。
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第一，通過本地認(rèn)證方式進(jìn)行本地登陸。供電公司對(duì)于這一問題的規(guī)定為：管理SNMP和SSH交換機(jī)，SNMP啟用訪問控制列表模式，以Radius認(rèn)證為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程登錄，全部系統(tǒng)應(yīng)用者均有獨(dú)立賬號(hào)，從console進(jìn)行本地認(rèn)證能夠由網(wǎng)絡(luò)設(shè)備登陸本地電腦。第二，ARP攻擊的有效預(yù)防。供電公司對(duì)于這一問題的規(guī)定為：將DHCPSnooping應(yīng)用于全部供電設(shè)備，DAI應(yīng)用于全部新設(shè)備，避免受到ARP攻擊。通過保留IP的形式，通過DHCP服務(wù)器分配地址。第三，HUB（HUB是一個(gè)多端口的轉(zhuǎn)發(fā)器，當(dāng)以HUB為中心設(shè)備時(shí)，網(wǎng)絡(luò)中某條線路產(chǎn)生了故障，并不影響其他線路的工作）的混接控制。該現(xiàn)象所導(dǎo)致的安全隱患表現(xiàn)為：供電公司的網(wǎng)絡(luò)與路由器、HUB等設(shè)備相互連接，這就容易增加用戶用電的困難。供電網(wǎng)絡(luò)安全改造過程中，利用人工檢查與網(wǎng)管系統(tǒng)相結(jié)合的方式，確定相關(guān)的UB端口，一次接入，將HUB這一環(huán)節(jié)撤銷，保證增加端口，經(jīng)8換機(jī)網(wǎng)管，替代傳統(tǒng)設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)與全部交換機(jī)接入端口相互連接。第四，為多個(gè)部門建立Radius服務(wù)器的賬號(hào)。供電公司對(duì)于這一問題的規(guī)定為：建立獨(dú)立的桌面管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)或是部門之間關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)，驗(yàn)證全部部門用戶密碼和賬戶基本相同。第五，網(wǎng)絡(luò)接入認(rèn)證，確保桌面管理系統(tǒng)的安裝率。供電公司對(duì)于這一問題的規(guī)定為：桌面管理系統(tǒng)安裝率100%，嚴(yán)格認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)之間的連接。其主要的安全問題是：不安裝桌面客戶端的電腦，電腦終端會(huì)自動(dòng)化分和修復(fù)VLAN，訪問服務(wù)器，自動(dòng)將客戶端、殺毒軟件和補(bǔ)丁安裝在電腦上?？蛻舳税惭b后，各部門可以由客戶端進(jìn)入并選擇，則獲取其中的地址和系統(tǒng)用戶名。
2.供電公司網(wǎng)絡(luò)安全的解決途徑
交換機(jī)在接入后，IEEE802.1x協(xié)議將會(huì)生效，并從Radius服務(wù)器中認(rèn)證用戶。802.1x計(jì)算機(jī)客戶端軟件在一般狀態(tài)下，與終端接換機(jī)接入后，802.1x協(xié)議則會(huì)生效，并設(shè)定各個(gè)端口只能夠認(rèn)證通過一臺(tái)終端。對(duì)于相同的HUB和交換，因其不能提供協(xié)議認(rèn)證端口，能夠進(jìn)行暫時(shí)性的uilt-auth認(rèn)證，從而確保通過所有終端認(rèn)證。交換機(jī)更換后，取消端口認(rèn)證，并配置下級(jí)交換機(jī)認(rèn)證。將Radius服務(wù)器設(shè)置于信息中心，從而確保Radius服務(wù)器工作的可靠性，并保證2臺(tái)以上的Radius服務(wù)器，使其實(shí)現(xiàn)賬號(hào)的自動(dòng)同步。在配置交換機(jī)時(shí)，對(duì)各個(gè)端口的MAC地址數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，設(shè)置值默認(rèn)為1。通過對(duì)登陸交換機(jī)進(jìn)行檢查，確定HUB的端口，通過分線的方法達(dá)到接入要求，也可用管理交換機(jī)替換原來的HUB，從而確保交換機(jī)接入端口僅僅存在一臺(tái)認(rèn)證通過的終端與網(wǎng)絡(luò)相互連接，也可下接設(shè)備為802.1x接入認(rèn)證提供支持。Cisco交換機(jī)與終端端口相互連接后，會(huì)將BPDUGUARD功能啟動(dòng)，進(jìn)而避免計(jì)算機(jī)端口與HUB或交換機(jī)隨意連接，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)路。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察過程中，終端可能并未打開，這就容易形成端口與多臺(tái)計(jì)算機(jī)相互連接的現(xiàn)象，需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，在其他終端開機(jī)后，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接。信息中心技術(shù)支持人員需要配置交換機(jī)，保證其與網(wǎng)絡(luò)的順利連接。在交換機(jī)端口與管理交換機(jī)相互連接，而非終端時(shí)，需要將BPDPGUARD功能關(guān)閉，避免交換機(jī)端口的自動(dòng)關(guān)閉。建立每個(gè)VLAN獨(dú)立的ACL并應(yīng)用后，實(shí)現(xiàn)VLAN之間三層隔離的目標(biāo)。因?yàn)槟壳暗臉I(yè)務(wù)主要體現(xiàn)為信息中心機(jī)房?jī)?nèi)，因而VLAN只能夠訪問信息中心服務(wù)器，且不限制訪問其他兄弟單位網(wǎng)絡(luò)。自動(dòng)綁定交換機(jī)端口和MAC地址，通過“port-securitymaximum”對(duì)所有交換機(jī)端口接入終端的數(shù)量進(jìn)行控制。利用DHCP服務(wù)器內(nèi)的IP地址保留方式，綁定MAC地址和IP地址，而且，在開啟交換機(jī)DAI功能后，只能允許終端以過DHCP方式獲取IP地址，避免終端手動(dòng)指定IP地址，進(jìn)而出現(xiàn)IP地址沖突或是盜用問題。聯(lián)合應(yīng)用DAI和DHCPSnooping，有助于ARP攻擊的控制。以保留IP的形式在DHCP服務(wù)器上對(duì)IP地址進(jìn)行重新分配，從而實(shí)現(xiàn)綁定IP地址和MAC地址的目標(biāo)。為了對(duì)非法DHCP服務(wù)器進(jìn)行限制，應(yīng)控制交換機(jī)，確保全部終端均獲得合法DHCP服務(wù)器的地址。少數(shù)計(jì)算機(jī)需要經(jīng)常性與各個(gè)VLAN網(wǎng)絡(luò)接入，應(yīng)實(shí)現(xiàn)VLAN內(nèi)各個(gè)IP地址的分配。
3.結(jié)語(yǔ)
1)地下水。項(xiàng)目區(qū)地處博爾博松河山溝地帶和山前丘陵帶，地下水主要由降水和山區(qū)側(cè)向入滲補(bǔ)給，受地形條件及地質(zhì)構(gòu)造影響，地下水補(bǔ)給量十分有限，地下水資源匱乏，因此項(xiàng)目區(qū)一帶不具備打井、提取地下水的條件。2)泉水。根據(jù)勘察博爾博松溝泉眼較多，但泉眼集中分布在契爾格河上游寬闊山溝內(nèi)，距項(xiàng)目區(qū)較遠(yuǎn)，且引取難度較大。博爾博松溝出塔爾村后河谷谷底一帶有幾處泉眼，較分散，出水量不大且不穩(wěn)定，近年來水量逐漸減少，不宜引取，綜合分析項(xiàng)目區(qū)不具備引泉供水條件。3)地表水。對(duì)項(xiàng)目區(qū)有影響的地表水主要有博爾博松河，該河位于伊寧縣東部，發(fā)源于天山支脈科古爾琴山分水嶺南側(cè)偏東，河源高程3000m，流域面積936km2。其中塔爾狹口以上控制面積552km2，右岸有契爾格、塔爾地兩條支流匯入，左岸有蘇布臺(tái)溝匯入。河流長(zhǎng)67km，河床縱坡1/21～1/64，河床推移質(zhì)變化不大，多年平均徑流量1.25×108m3，多年平均流量3.96m3/s，徑流量1－3月最小，5－7月最大。博爾博松河徑流補(bǔ)給以高山冰雪融水和季節(jié)性降水混合補(bǔ)給為主，山溪性裂隙水和沉積地層潛流溢出補(bǔ)給為輔。由于其河源冰雪主要來源于冬季降雪補(bǔ)給，其年際和年內(nèi)變化受氣候和季節(jié)性影響較為敏感，豐枯差異較大，不甚穩(wěn)定。本工程水源初選在博爾博松河主河溝與契爾格河匯集處，水源地距鄉(xiāng)政府以北24km博爾博松河溝內(nèi)，地貌單元屬于山區(qū)，三面高山及丘陵環(huán)繞，此處上游水質(zhì)不受污染，水源條件具備。為了使項(xiàng)目區(qū)飲上安全可靠的衛(wèi)生水，即在博爾博松河建渠首一座，由暗渠將水引入沉砂池，經(jīng)過沉砂處理后通過輸水管將水輸送至水廠凈化，然后由蓄水池沿途向博爾博松河村和塔爾村及以南24km處的鄉(xiāng)政府駐地的四村供水。此方案雖然具備水源條件，由于其河源冰雪主要來源于冬季降雪補(bǔ)給，其年際和年內(nèi)變化受氣候和季節(jié)性影響較為敏感，豐枯差異較大，不甚穩(wěn)定。而且水源工程投資高，供水成本也相應(yīng)較高。地形較復(fù)雜，沿途要跨越大沖溝和巖石段，施工難度較大。綜合分析項(xiàng)目區(qū)不具備引地表水條件。4)截潛流。契爾格河是博爾博松河上游右岸支流之一，在葫蘆口處，凸起的山包使河床處形成隆起的阻水帶，使這里形成多處潛水，成為多處泉水的溢出帶。此處河床上覆0.6～0.8m的砂質(zhì)草甸土、中層透水性良好，潛水面積大，潛水量豐富，水質(zhì)良好，潛水的補(bǔ)給源主要是契爾格河溝長(zhǎng)流水的補(bǔ)給，該河溝是博爾博松河一條支流，多年平均徑流量可達(dá)5056m3，水源具備截潛流條件。已建的伊東工業(yè)園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源，水源地實(shí)測(cè)3個(gè)泉溝合計(jì)最小流量0.317m3/s，河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s。不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下，僅引取3個(gè)泉溝最小流量的70%，水量為1.92×104m3/d;同時(shí)引取3個(gè)泉溝和河床地層最小潛流的70%，取水量為3.99×104m3/d。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。
2供水方案比選
1)方案一:接網(wǎng)工程供水方案。項(xiàng)目初選已建伊東工業(yè)園供水水源實(shí)施接網(wǎng)供水方案。根據(jù)伊寧縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃，伊寧縣麻扎鄉(xiāng)由于地處伊寧縣東部的博爾博松溝內(nèi)，居民區(qū)均沿博爾博松溝內(nèi)分布，與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，規(guī)劃該鄉(xiāng)6個(gè)村統(tǒng)一建設(shè)一處集中供水工程解決飲水安全問題，規(guī)劃工程由博爾博松溝上游河道截潛流引水，統(tǒng)一向麻扎鄉(xiāng)6個(gè)村供水?？紤]到伊寧縣伊東工業(yè)園用水也由博爾博松溝上游河道截潛流引取，其輸水管道沿博爾博松溝右岸布置，途經(jīng)麻扎鄉(xiāng)上游的3個(gè)村，為了合理利用水資源，節(jié)省工程投資，伊寧縣委縣政府與伊東工業(yè)園管委會(huì)協(xié)商后，提出伊東工業(yè)園供水工程建設(shè)時(shí)將麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規(guī)模均應(yīng)考慮麻扎鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水需求。目前，伊東工業(yè)園供水工程已實(shí)施，其水源工程及輸水管供水能力設(shè)計(jì)均按協(xié)議考慮了麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水水量，并按分水要求在輸水管沿線分別設(shè)置了相應(yīng)的分水口。伊東工業(yè)園供水水源以契爾格河河口兩岸泉水溢出帶及其地下潛流為水源。水源地位于該河與博爾博松河匯合口上游約200m處，距擬建塔爾水庫(kù)壩址約13.0km、麻扎鄉(xiāng)約24.0km。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求，工業(yè)園設(shè)計(jì)供水規(guī)模2.0×104m3/d，水源工程取水規(guī)模2.5×104m3/d。由于伊寧縣委縣政府與伊東工業(yè)園管委會(huì)協(xié)商后，提出伊東工業(yè)園供水工程建設(shè)時(shí)將麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規(guī)模均應(yīng)考慮麻扎鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水需求，即工業(yè)園設(shè)計(jì)供水規(guī)?？紤]了麻扎鄉(xiāng)1492.0m3/d的總需水量，工業(yè)園輸水管為管徑D600的玻璃鋼管，其規(guī)模中也一并考慮麻扎鄉(xiāng)用水規(guī)模，綜上分析水源水量及輸水管是有保證的。伊東工業(yè)園在輸水干管施工中為該鄉(xiāng)飲水設(shè)置了3個(gè)分水口。第一分水口即第一接網(wǎng)處為已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)0+000處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為0m，主要供博爾博松村牧業(yè)隊(duì)及一組，解決人口為885人，用水量為98.62m3/d。第二分水口即第二接網(wǎng)處位于已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)4+570處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為33.83m，主要供博爾博松村村委及零星的牧民區(qū)，解決人口為1838人，用水量為204.81m3/d。第三分水口即第三接網(wǎng)處位于已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)13+322，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為138.17m，主要供塔爾村、帕勒特外村、奧爾特買里村、阿熱買里村、協(xié)合買里村5個(gè)村，解決人口為10660人，用水量為1187.8m3/d，用水量及壓力均有保證。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、工程建設(shè)條件、已建工程現(xiàn)狀、項(xiàng)目區(qū)地形條件及供水區(qū)分布情況，本著安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行管理方便，最大限度地降低供水成本的原則選擇供水水源和工程建設(shè)方案，方案如下:第一接網(wǎng)處:由此檢查井接一配水干管，由北向西南沿博爾博松溝布設(shè)到博爾博松牧場(chǎng)和林管站，根據(jù)牧民分布情況東西向敷設(shè)。第二接網(wǎng)處:由已建伊東工業(yè)園輸水管4+570處的檢查井接網(wǎng)，在此處新建100m3蓄水池，由蓄水池供博爾博松村下游零星的牧民區(qū)和村委片區(qū)。第三接網(wǎng)處:由已建伊東工業(yè)園輸水管13+322檢查井處接一輸水管，輸水管通過減壓后，一條輸水管通新建100m3蓄水池，通過蓄水池調(diào)節(jié)后供塔爾村;另一條輸水管由北向南到接點(diǎn)A處的帕勒特外村，連到已建的30m3蓄水池，給該村起到補(bǔ)充水源作用;再由北向南沿路直通節(jié)點(diǎn)B，串聯(lián)到項(xiàng)目區(qū)已建的200m3蓄水池供奧爾特買里村、協(xié)合買里村、阿熱買里村。本方案主要工程量:管理站房1座，蓄水池2座:分別為100m3、輸水管8.01km，配水干支管75.66km及附屬構(gòu)筑物。2)方案二:截潛流供水方案。經(jīng)過水源比選，截潛流水源條件是具備的。已建的伊東工業(yè)園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源，水源地實(shí)測(cè)3個(gè)泉溝合計(jì)最小流量0.317m3/s，河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s，不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下，僅引取3個(gè)泉溝最小流量的70%，水量為1.92×104m3/d。同時(shí)，引取3個(gè)泉溝和河床地層最小潛流的70%，取水量為3.99×104m3/d。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。已建的伊東工業(yè)園水源水量水質(zhì)均滿足要求。此方案為獨(dú)立的供水系統(tǒng)利用伊東工業(yè)園已建的水源，通過13.5km輸水管沿途向博爾博松村、塔爾村及其它4村供水，輸水管段地形復(fù)雜，沿途要跨越大沖溝和巖石段，大沖溝需架設(shè)涵洞等，相應(yīng)增加了輸水管及沿途建筑物的投資。本方案主要工程量:50m3蓄水池、100m3蓄水池兩座、14.3km輸水干管，涵洞兩座，內(nèi)設(shè)辦公室等，14.8km輸水干管，涵洞兩座，75.66km的配水干支管，附屬構(gòu)筑物同方案一。經(jīng)比較，方案二優(yōu)點(diǎn)在于在運(yùn)行管理方面比較單一，麻扎鄉(xiāng)可以自行管理;缺點(diǎn)是從水源引取需要輸水管較長(zhǎng)，沿途障礙物較多，相應(yīng)的投資就高，水源用電難度較大，供水成本高;方案一運(yùn)行管理方面受伊動(dòng)工業(yè)園限制，管理較復(fù)雜，但可省去D200輸水干管13.5km，投資及施工難度較方案二低，供水成本也相應(yīng)低。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)水資源條件、引取條件、投資、供水成本、供水安全性等方面綜合分析，伊東工業(yè)園供水工程的實(shí)施為本項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了極其有利的條件，本項(xiàng)目只需建設(shè)接網(wǎng)工程便可解決麻扎鄉(xiāng)6個(gè)村的農(nóng)村飲水問題。因此，本項(xiàng)目推薦采用方案一，見表1。
3結(jié)語(yǔ)
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是根據(jù)工程建設(shè)方案、生產(chǎn)流程、設(shè)備布置、主要設(shè)備等，辨識(shí)分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機(jī)制。
1.1工程選址和總體布置風(fēng)險(xiǎn)工程所在地點(diǎn)的自然條件、社會(huì)環(huán)境、工程特點(diǎn)、建筑物間的防火間距以及樞紐規(guī)劃等，對(duì)安全與作業(yè)環(huán)境都有直接影響。工程在選址時(shí)，需對(duì)區(qū)域水文氣象、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、地震等不利安全因素嚴(yán)格考察和論證。工程樞紐內(nèi)建筑物間安全距離、建筑物內(nèi)的安全疏散通道及進(jìn)出交通道路等布置與勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境也密切相關(guān)，在總體布置設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮防火間距、消防車道、疏散通道及消防水源等問題。
1.2樞紐建筑物風(fēng)險(xiǎn)樞紐建筑物的安全性，是水電站職工生產(chǎn)過程中安全與健康的前提條件，也影響著所在地周邊環(huán)境及廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。如溢流堰是重要的擋水建筑物，它攔蓄水流、抬高水位，宣泄多余水量，承受著巨大的水平推力和荷載，對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件、施工質(zhì)量、運(yùn)行管理有著很高的要求，溢流堰運(yùn)行中，在監(jiān)測(cè)、維護(hù)等方面未能按規(guī)范進(jìn)行管理或管理中存在缺陷，將會(huì)造成溢流堰及其他水工建筑危害。
1.3生產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)廠房?jī)?nèi)主要機(jī)電設(shè)備的安全運(yùn)行是正常發(fā)電的關(guān)鍵，由于設(shè)計(jì)、施工、使用和維護(hù)、自然因素等原因，機(jī)電設(shè)備可能發(fā)生設(shè)備故障，將會(huì)給機(jī)組運(yùn)行和維護(hù)帶來很多問題。特種設(shè)備在水利工程中起著非常大的作用，若存在缺陷和人為違章操作將產(chǎn)生重大事故。
1.4生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，施工工序復(fù)雜，施工過程中如有施工質(zhì)量不過關(guān)、安全隱患未及時(shí)處理，機(jī)械操作不當(dāng)都可能引起堰體失事、爆炸、觸電等危險(xiǎn)。
1.5安全管理風(fēng)險(xiǎn)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度不健全、未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程等易造成安全管理漏洞，無章可循，安全意識(shí)不足，人員操作設(shè)備失誤，引發(fā)重大事故。
2應(yīng)對(duì)策略分析
2.1總體布置工程總平面布置應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)流程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)，以及防火、安全、衛(wèi)生、節(jié)能、施工、檢修、廠區(qū)發(fā)展等要求，結(jié)合場(chǎng)地自然條件，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后擇優(yōu)確定。在工程總體布置設(shè)計(jì)方面，應(yīng)根據(jù)工程所在地的氣象、洪水、雷電、地質(zhì)、地震等自然條件和周邊情況，預(yù)測(cè)勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生的主要危險(xiǎn)因素，并對(duì)各建筑物、交通道路、安全衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境綠化等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
2.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范
2.2.1地震風(fēng)險(xiǎn)防范工程選址時(shí)選擇區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性較好地塊，盡量避開區(qū)域性大活動(dòng)斷裂帶，嚴(yán)格按照規(guī)范要求確定工程抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和地震作用計(jì)算方法，根據(jù)規(guī)范、相關(guān)研究成果及成功的工程經(jīng)驗(yàn)合理確定工程各建筑物結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理措施，建立、健全地震監(jiān)測(cè)及預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立工程安全運(yùn)行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)建筑物進(jìn)行定期的檢修維護(hù)。
2.2.2暴雨、洪水、泥石流等風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格按照防洪標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)，重點(diǎn)做好電站及其他建筑物的防洪、度汛措施，加強(qiáng)電站運(yùn)行管理及水情測(cè)報(bào)，地面建筑物的設(shè)計(jì)充分考慮氣象等不利因素，加強(qiáng)監(jiān)控，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
2.2.3低溫及凍融、凍脹風(fēng)險(xiǎn)防范在混凝土施工中應(yīng)根據(jù)不同情況選擇含有不同礦物質(zhì)成分和不同性能的水泥、骨料和外加劑，從材料方面確?；炷恋目箖鲂阅埽瑖?yán)格混凝土制作配合比，根據(jù)結(jié)構(gòu)類型和所處的環(huán)境條件，確定關(guān)鍵設(shè)計(jì)參數(shù)，摻入外加劑以增加混凝土密實(shí)度，提高抗凍性能，依據(jù)規(guī)范進(jìn)行結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)防凍設(shè)計(jì)、施工，改善混凝土構(gòu)件周圍的環(huán)境條件，以減少或改善致使混凝土凍融受損的各種不利因素，嚴(yán)防滲漏，加強(qiáng)排水，對(duì)易受凍害的邊坡采取噴護(hù)、排水等綜合措施。
2.2.4生產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格設(shè)備選型，選擇有資質(zhì)廠家的合格設(shè)備，確保安裝質(zhì)量和安裝精度，設(shè)備安裝過程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行操作，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)備焊縫進(jìn)行檢查。嚴(yán)格運(yùn)行管理，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)振動(dòng)應(yīng)及時(shí)查明原因，必要時(shí)停機(jī)檢修，做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、試驗(yàn)和調(diào)試工作，按技術(shù)規(guī)范要求工況運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備各部位的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。制定嚴(yán)格的操作管理制度，對(duì)操作人員進(jìn)行安全管理及崗位培訓(xùn)，焊接作業(yè)人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并持證上崗。完善設(shè)備巡視與臺(tái)賬制度，確保設(shè)備正常運(yùn)行。
2.3加強(qiáng)安全管理
2.3.1落實(shí)安全管理制度建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，制定安全管理規(guī)章制度，及安全生產(chǎn)操作規(guī)程，安全生產(chǎn)管理過程中對(duì)安全工作進(jìn)行計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比。
2.3.2加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的安全管理培訓(xùn)工程項(xiàng)目應(yīng)配有專門負(fù)責(zé)安全的人員，選擇理論和實(shí)踐能力都較強(qiáng)、有充分應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)能力的人員，對(duì)于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格并取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
2.3.3建立應(yīng)急救援組織，做好應(yīng)急救援管理制定單位應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援物資、設(shè)備和器材，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃，實(shí)施演練，建立事故分類和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查、處理、報(bào)告、等級(jí)、制度和事故管理檔案，做到“四不放過”，即①事故原因未查清不放過；②事故責(zé)任人未受到處理不放過；③事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；④事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。
2.3.4水工建筑物安全建筑物抗震等級(jí)應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)抗震規(guī)范要求，按照規(guī)范要求合理確定工程等別、水工建筑物級(jí)別及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程區(qū)建設(shè)條件合理確定水工建筑物形式、尺寸、抗震措施等，對(duì)建筑物選址、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)處理、建筑材料、施工工藝等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，施工中要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，做好水工建筑物防滲體施工、地基處理等，建立科學(xué)的洪澇與地震等時(shí)期的運(yùn)行管理制度，提高應(yīng)對(duì)不可預(yù)見危險(xiǎn)的能力，定期進(jìn)行水工建筑物監(jiān)測(cè)、檢查與維護(hù)。
3結(jié)語(yǔ)
一是專營(yíng)模式。從供水源頭到用戶龍頭，由專門供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理。實(shí)行專營(yíng)管理的有深澤縣供水公司、橋頭水廠、留村水廠、鐵桿水廠。供水人口8.27萬，占全縣農(nóng)業(yè)人口的38%。二是群管模式。單村小型集中式供水工程采取村民組織負(fù)責(zé)管理，以國(guó)家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項(xiàng)目所在村集體負(fù)責(zé)管理。供水人口7.99萬，占全縣農(nóng)業(yè)人口的36%。三是自營(yíng)模式。村分散式供水工程，一般是幾戶或單戶人家，實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用體制。供水人口5.79萬，占全縣農(nóng)業(yè)人口的26%。
2農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施效果與改進(jìn)建議
2.1實(shí)施效果
一是提高了農(nóng)民健康水平。2005～2013年解決氟超標(biāo)人口0.53萬，污染水影響人口10.33萬，其他飲水問題人口0.84萬，使11.70萬人用上了符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水，降低了水介傳染病的發(fā)病率，提高了農(nóng)民的健康水平。二是提高了農(nóng)民的生活水平。在實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程中，飲水工程直接入戶，用水方便程度提高，解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐。三是為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，太陽(yáng)能熱水器、洗衣機(jī)等得到廣泛應(yīng)用，縮小了城鄉(xiāng)差距。
2.2改進(jìn)建議
企業(yè)辦公的信息系統(tǒng)是基于公司防火墻、服務(wù)器、訪問web、郵件、公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、辦公pc機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相應(yīng)的輔助硬件設(shè)備組成的，是一個(gè)綜合管理系統(tǒng)。從安全形勢(shì)來看，企業(yè)辦公的信息系統(tǒng)存在著嚴(yán)重的威脅。信息設(shè)備提供了便捷及資源共享，但同時(shí)在安全方面又是脆弱和復(fù)雜的，對(duì)數(shù)據(jù)安全和保密構(gòu)成威脅。潛在的安全威脅主要有以下方面：信息泄露：信息被泄露或透露給某個(gè)非授權(quán)的實(shí)體；破壞信息的完整性：數(shù)據(jù)未經(jīng)非授權(quán)被增刪、修改或破壞而受到損失；拒絕服務(wù)：對(duì)信息或其他資源的合法訪問被無條件地阻止；非授權(quán)訪問：某一資源被某個(gè)非授權(quán)的人，或以非授權(quán)的方式使用；竊聽：用各種可能的合法或非法的手段竊取系統(tǒng)中的信息資源和敏感信息；業(yè)務(wù)流分析：通過對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)聽，利用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)某些參數(shù)進(jìn)行研究，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息和規(guī)律；假冒：通過欺騙通信系統(tǒng)（或用戶）達(dá)到非法用戶冒充成為合法用戶，或者特權(quán)小的用戶冒充成為特權(quán)大的用戶的目的。黑客大多是采用假冒攻擊；旁路控制：攻擊者利用系統(tǒng)的安全缺陷或安全性上的脆弱獲得非授權(quán)的權(quán)利；授權(quán)侵犯：被授權(quán)以某一目的使用某一系統(tǒng)或資源的某個(gè)人，卻將此權(quán)限用于其他非授權(quán)的目的，也稱作“內(nèi)部攻擊”；特洛伊木馬：軟件中含有一個(gè)覺察不出的有害的程序段，當(dāng)其被執(zhí)行時(shí)，會(huì)破壞用戶的安全；陷阱門：在某個(gè)系統(tǒng)或某個(gè)部件中設(shè)置的“機(jī)關(guān)”，使得在特定的數(shù)據(jù)輸入時(shí)，允許違反安全策略；抵賴：這是一種來自用戶的攻擊，如否認(rèn)自己曾經(jīng)過的某條消息、偽造一份對(duì)方來信等；重放：出于非法目的，將所截獲的某次合法的通信數(shù)據(jù)進(jìn)行拷貝，而重新發(fā)送；計(jì)算機(jī)病毒：一種在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過程中能夠?qū)崿F(xiàn)傳染和侵害功能的程序；人員不慎：一個(gè)授權(quán)的人為了某種利益，或由于粗心，將信息泄露給一個(gè)非授權(quán)的人；媒體廢棄：信息被從廢棄的磁碟或打印過的存儲(chǔ)介質(zhì)中獲得；物理侵入：侵入者繞過物理控制而獲得對(duì)系統(tǒng)的訪問；竊?。褐匾陌踩锲?，如令牌或身份卡被盜；業(yè)務(wù)欺騙：某一偽系統(tǒng)或系統(tǒng)部件欺騙合法的用戶或系統(tǒng)自愿地放棄敏感信息等。
2企業(yè)辦公中的信息安全策略
2.1保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全
網(wǎng)絡(luò)安全是為保護(hù)企業(yè)內(nèi)部各方網(wǎng)絡(luò)端系統(tǒng)之間通信過程的安全性。保證機(jī)密性、完整性、認(rèn)證性和訪問控制性是網(wǎng)絡(luò)安全的重要因素。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的主要措施如下：全面規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全策略；制訂網(wǎng)絡(luò)安全的管理措施；使用防火墻；盡可能記錄網(wǎng)絡(luò)上的一切活動(dòng)；注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的物理保護(hù)；檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)的脆弱性；建立可靠的鑒別機(jī)制。
2.2保護(hù)應(yīng)用安全
保護(hù)應(yīng)用安全，主要是針對(duì)特定應(yīng)用（如Web服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、ftp服務(wù)器等）所建立的安全防護(hù)措施，這種安全防護(hù)措施獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)的任何其他安全防護(hù)措施。雖然有些防護(hù)措施可能是網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)的一種替代或重疊，如Web瀏覽器和Web服務(wù)器在應(yīng)用層上對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算信息包的加密，都通過IP層加密，但是許多應(yīng)用還有自己的特定安全要求。由于應(yīng)用層對(duì)安全的要求最嚴(yán)格、最復(fù)雜，因此更傾向于在應(yīng)用層而不是在網(wǎng)絡(luò)層采取各種安全措施。雖然網(wǎng)絡(luò)層上的安全仍有其特定地位，但是人們不能完全依靠它來解決企業(yè)信息系統(tǒng)的安全性。應(yīng)用層上的安全業(yè)務(wù)可以涉及認(rèn)證、訪問控制、機(jī)密性、數(shù)據(jù)完整性、不可否認(rèn)性、Web安全性、EDI和網(wǎng)絡(luò)支付等應(yīng)用的安全性。
2.3保護(hù)系統(tǒng)安全
保護(hù)系統(tǒng)安全，是指從整體信息系統(tǒng)的角度進(jìn)行安全防護(hù)，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)、各種應(yīng)用軟件等互相關(guān)聯(lián)，其安全策略包含下述一些措施：①在安裝的軟件中，檢查和確認(rèn)未知的安全漏洞；②技術(shù)與管理相結(jié)合，使系統(tǒng)具有最小穿透風(fēng)險(xiǎn)性。③建立詳細(xì)的安全審計(jì)日志，以便檢測(cè)并跟蹤入侵攻擊等。
2.4加強(qiáng)員工的信息安全培訓(xùn)
1.1客觀風(fēng)險(xiǎn)
①“十二五”時(shí)期及今后十年水力投資將達(dá)到4萬億元，水力建設(shè)任務(wù)十分繁重，事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大；②極端天氣和氣象災(zāi)害頻發(fā)，水力保障能力不足，因自然災(zāi)害引發(fā)事故的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大。
1.2主觀風(fēng)險(xiǎn)
①部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全監(jiān)理的重視度不夠、思想認(rèn)識(shí)不高，導(dǎo)致安全建立責(zé)任落實(shí)不到位，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一；②部分地區(qū)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)理制度不完善、安全監(jiān)管不到位、安全教育不深入、不普及、不專業(yè)；③水電工程建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作較為薄弱，對(duì)基層、現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象；④部分工程項(xiàng)目對(duì)排查出的安全隱患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底；⑤部分水力工程建設(shè)和運(yùn)行人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)貧乏，甚至不顧生命危險(xiǎn)進(jìn)行違章作業(yè)。
1.3重大危險(xiǎn)源
在水電工程施工過程中，存在以下重大危險(xiǎn)源：高邊坡（一、二級(jí)危巖邊坡）作業(yè)；水上和大壩等高處作業(yè)；隧洞、地下工程作業(yè)；大型起重設(shè)備起重作業(yè)；大壩圍堰填筑和拆除；汛期大壩基坑、廠房施工；爆破作業(yè)；大型設(shè)備設(shè)施安裝與拆除；大型高排架（腳手架）、平臺(tái)的搭設(shè)、使用和拆除；臨時(shí)用電、防中毒、防衛(wèi)生病疫、防汛防旱、防臺(tái)風(fēng)等。
2電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防范
2.1提高管理者的安全監(jiān)理意識(shí)
要想提高水電工程施工的安全性，首先要提高工程管理者的安全監(jiān)理意識(shí)。從思想上入手，加大宣傳教育力度，使工程管理人員擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的陳舊思想觀念，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，尊重相關(guān)規(guī)章制度，積極配合安全監(jiān)理工作，為安全監(jiān)理工作提供支持。
2.2建立安全監(jiān)理責(zé)任制
只有明確責(zé)任才能把工作落到實(shí)處，在水力水電工程安全監(jiān)理工作當(dāng)中有必要實(shí)施責(zé)任制，對(duì)安全監(jiān)理的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)劃分，然后落實(shí)到具體的崗位上，在水力水電工程中，最為主要的是明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責(zé)任。①總監(jiān)理工程師需要從較宏觀的方面對(duì)工程安全進(jìn)行監(jiān)管，例如對(duì)施工單位資質(zhì)的審核、對(duì)施工設(shè)計(jì)方案的審核、對(duì)施工技術(shù)和材料的審核以及事故的調(diào)查等。②專業(yè)監(jiān)理工程師則主要負(fù)責(zé)預(yù)審工作，并隨時(shí)向總監(jiān)理工程師提出相關(guān)的意見和建議。③監(jiān)理員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)工地日常的安全監(jiān)管工作，確保各項(xiàng)安全規(guī)定得到落實(shí)，并對(duì)異常情況進(jìn)行及時(shí)反饋。
2.3制定安全檢查制度
安全監(jiān)理人員應(yīng)擁有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。①要做好施工前的安全檢查工作，對(duì)施工單位的資質(zhì)、施工方案、施工技術(shù)、施工設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查，逐條落實(shí)安全規(guī)定，對(duì)于不符合要求的堅(jiān)決不許開工。②做好施工階段的安全檢查工作，在施工階段檢查中，監(jiān)管人員要做好安全巡視工作，定期到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查，尤其是對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事故多發(fā)環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，排查安全隱患，在檢查時(shí)要做好相關(guān)記錄，盡可能仔細(xì)全面地找出隱藏的安全隱患，然后針對(duì)實(shí)際情況采取相應(yīng)消除解決的辦法。同時(shí)進(jìn)一步完善安全管理制度條例，不斷進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定者進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰，使員工時(shí)刻記住安全第一重要。
2.4強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)
電力工程建設(shè)過程中，安全培訓(xùn)是一大重要工作環(huán)節(jié)。不但要加大培訓(xùn)的范圍，而且還要加大培訓(xùn)的頻率和次數(shù)，培訓(xùn)內(nèi)容則要涵蓋安全監(jiān)理需要關(guān)注和學(xué)習(xí)的安全知識(shí)和教育、安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、車輛及特種機(jī)械安全駕駛和使用等。①在培訓(xùn)人員的范圍上，主要包括車輛、船只、特種機(jī)械的駕駛?cè)藛T和作業(yè)人員，包括農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時(shí)工、本項(xiàng)目單位正式員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時(shí)也包括項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、技術(shù)人員、管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對(duì)于那些從事特殊工作、特殊危險(xiǎn)工種的人員，必須要嚴(yán)格學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而且還要予以嚴(yán)格的考核，考試成績(jī)合格者方可持證上崗。②對(duì)于電力工程建設(shè)安全教育的頻率和次數(shù)，除了開工前的周期培訓(xùn)以外，還要在施工期間每一個(gè)月舉行一次安全碰頭或者安全交心討論會(huì)議，極特殊情況下，還要召開安全緊急會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)議?？傊挥袕纳现料碌刈ズ玫陌踩a(chǎn)培訓(xùn)，才能確保安全監(jiān)理和安全生產(chǎn)工作順利有序進(jìn)行，從而充分保障電力建設(shè)工程事業(yè)的和諧有序發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
除了加強(qiáng)煤礦職工的崗前培訓(xùn)外，還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)安全教育課程，將安全教育課程系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保安全教育課程的周期性和普遍性。安全教育課程要落到實(shí)處，可每周舉辦一兩次，將未下井作業(yè)的職工組織起來，由專門的安全教育老師來給職工上課，課程內(nèi)容可以是國(guó)內(nèi)外的煤礦安全事故思考或者一些數(shù)據(jù)，盡可能地使安全教育課程生動(dòng)形象，吸引廣大職工的注意力。在安全教育課程上，還可以組織老員工來通過自身經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，向新職工講解井下安全操作的重要性和緊急避險(xiǎn)的一些方法。職工在經(jīng)過安全教育課程后，需要進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，安全教育老師根據(jù)職工的總結(jié)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，并與績(jī)效等掛鉤，提升職工對(duì)安全教育課程的重視程度。
2落實(shí)安全制度和技術(shù)操作規(guī)范
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)并非一句口號(hào)，而是需要通過嚴(yán)格的安全制度來維系的，并在生產(chǎn)過程中，需要制定科學(xué)合理、明確有效的技術(shù)操作規(guī)范。
2.1井下挖掘方面的安全管理制度
在煤礦生產(chǎn)中，井下挖掘是最危險(xiǎn)的區(qū)域，也是人員比較密集的區(qū)域，因此抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)首先應(yīng)該從抓好井下挖掘的安全管理工作開始。2.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應(yīng)該根據(jù)前期科學(xué)的測(cè)定和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據(jù)挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術(shù)措施。在正式挖掘前，應(yīng)該就挖掘方法與一線工人、領(lǐng)班、技術(shù)骨干等做好技術(shù)交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實(shí)際的井下作業(yè)過程中，可以隨時(shí)根據(jù)井下出現(xiàn)的異常情況，及時(shí)調(diào)整挖掘進(jìn)度和挖掘方法。在井下作業(yè)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有工人違規(guī)操作，要及時(shí)停止作業(yè)，做好整頓教育工作。2.1.2做好測(cè)繪測(cè)量工作。在煤礦生產(chǎn)前，應(yīng)該做好科學(xué)的測(cè)繪測(cè)量工作，督促測(cè)繪測(cè)量人員嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量測(cè)繪方法，深入井下，仔細(xì)排查，科學(xué)測(cè)量，為挖掘工人提供準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和地質(zhì)資料。2.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業(yè)下井挖掘作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)安全員的安全管理職責(zé)。安全員應(yīng)該明確挖掘流程、挖掘技術(shù)方法等，在一線工人挖掘作業(yè)時(shí)，如果安全員發(fā)現(xiàn)有工人存在違規(guī)操作或者不按照挖掘流程作業(yè)時(shí)，應(yīng)予以制止。同時(shí)在遇到比較困難的挖掘作業(yè)時(shí)，安全員還應(yīng)該協(xié)助一線工人，共同處理。2.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業(yè)的過程中，瓦斯檢測(cè)員的工作非常重要。瓦斯檢測(cè)員要做好作業(yè)面瓦斯監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作，確保井下環(huán)境的安全。在檢查過程中，一旦出現(xiàn)瓦斯超標(biāo)或者存在其他危險(xiǎn)氣體，要及時(shí)通知工人撤離，同時(shí)在煤礦生產(chǎn)過程中，瓦斯檢測(cè)員還應(yīng)該做好通風(fēng)口的管理工作，定期定時(shí)為作業(yè)面通風(fēng)。
2.2嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)輸管理工作
在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中，確保機(jī)電設(shè)備的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保煤礦輸送設(shè)備的正常運(yùn)行，對(duì)于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)來說，同樣是非常重要的。2.2.1加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)行安全，有必要加強(qiáng)對(duì)井下作業(yè)面及井上等所有機(jī)電設(shè)備的安全檢修工作，定期或不定期對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安全巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障，要及時(shí)解決，避免機(jī)電設(shè)備損毀。同時(shí)做好機(jī)電設(shè)備的安全保養(yǎng)工作，對(duì)于有可能影響煤礦生產(chǎn)效率的機(jī)電設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行淘汰。2.2.2加強(qiáng)煤礦的運(yùn)輸管理工作。保證煤礦運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全是提升煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)對(duì)煤礦運(yùn)輸設(shè)備的維修與保養(yǎng)，定期檢查煤礦傳輸帶、運(yùn)輸車輛等運(yùn)輸設(shè)備是否處在良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，防止掉軌、翻車等安全事故的發(fā)生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車碰頭、三環(huán)鏈、絞車、鉤頭等提升設(shè)備的檢查工作。在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸設(shè)備存在安全隱患，要及時(shí)排查及時(shí)檢修，并將容易出現(xiàn)問題的運(yùn)輸設(shè)備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點(diǎn)做好安全檢修工作。
3合理劃分安全責(zé)任區(qū)域和簽署安全責(zé)任書
在煤礦生產(chǎn)過程中，要將安全責(zé)任化整為零，合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，確定安全責(zé)任范圍。
3.1劃分安全責(zé)任區(qū)域
在煤礦生產(chǎn)過程中，根據(jù)不同的級(jí)別、不同領(lǐng)域、不同作業(yè)面，要合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)由指定負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全管理工作，同時(shí)由煤礦企業(yè)的安全總負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全的統(tǒng)籌管理工作。這樣可以將安全責(zé)任明確到個(gè)人頭上，在煤礦生產(chǎn)過程中，更有利于安全制度和安全技術(shù)等的落實(shí)和推進(jìn)。
3.2簽署安全責(zé)任書
為了將區(qū)域安全管理工作落到實(shí)處，在區(qū)域安全管理過程中，有必要由區(qū)域安全負(fù)責(zé)人簽署各自的安全責(zé)任書。在責(zé)任書上要明確區(qū)域安全管理人員的具體職責(zé)，并明確出現(xiàn)安全事故后的處罰條例，通過安全責(zé)任書，能夠提升區(qū)域管理人員的工作責(zé)任心。
4做好災(zāi)害預(yù)警管理工作
在煤礦生產(chǎn)過程中，除了容易造成作業(yè)面坍塌、瓦斯爆炸等危害性比較大的事故外，還容易引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害，因此有必要做好煤礦生產(chǎn)的災(zāi)害預(yù)警工作。
4.1做好火災(zāi)防范措施
火災(zāi)對(duì)于煤礦井下作業(yè)面來說，其危害是致命性的。在煤礦生產(chǎn)過程中，要做好火災(zāi)防范措施。禁止明火進(jìn)入作業(yè)面，嚴(yán)禁煤礦職工在作業(yè)面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業(yè)面要做好消防器具的設(shè)置和擺放，以便在發(fā)生火災(zāi)后能第一時(shí)間進(jìn)行消防撲救。
4.2做好水災(zāi)的預(yù)防
在礦井周圍要做好對(duì)當(dāng)?shù)厮牡恼{(diào)查，根據(jù)降水量來判斷地表流向和水流量，并做好地面積水的排泄工作。在礦井里要做好排水工作和封堵水工作，以防止水淹沒作業(yè)面。
5結(jié)語(yǔ)
在巨大的挑戰(zhàn)面前，建筑行業(yè)若不能及時(shí)轉(zhuǎn)換管理理念，調(diào)整管理思路，制定科學(xué)的管理模式，就會(huì)使自身工作陷入困境，導(dǎo)致各種問題發(fā)生。從當(dāng)前我國(guó)建筑工地消防管理工作中遇到的問題看，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1.消防安全管理意識(shí)淡薄，對(duì)消防安全管理問題不重視我國(guó)建筑行業(yè)在管理工作中，雖然大都宣稱秉承和實(shí)行“以質(zhì)量為本”的管理理念，提出“安全第一”的管理口號(hào)，但在實(shí)踐中卻不能有效貫徹“以安全為本，以生命為本”的管理理念，形式主義色彩嚴(yán)重。從我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)踐看，許多建筑公司在執(zhí)業(yè)過程中片面突出經(jīng)濟(jì)利益，將職工視作為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的手段和工具，缺少服務(wù)社會(huì)的敬業(yè)精神，在實(shí)踐中不重視消防安全工作。再?gòu)慕ㄖと说慕嵌瓤矗S多工人的自我管理意識(shí)和管理觀念淡漠，對(duì)于消防安全問題不能給予充分重視?！澳壳?，部分建筑工人文化程度較低，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)消防安全的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，缺少安全防護(hù)意識(shí)和消防安全知識(shí)?！薄?〕由于管理理念和消防觀念層面出現(xiàn)偏差，為消防安全問題的發(fā)生埋下了重重隱患。常言道“有什么樣的認(rèn)識(shí)就會(huì)有什么樣的行為”，“正確的認(rèn)識(shí)是推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的思想前提”。在建筑工地消防安全管理工作中，樹立正確的認(rèn)識(shí)是做好消防安全管理工作的前提。
2．消防安全管理制度落實(shí)不徹底，各種消防設(shè)施配置不健全出于最大程度的實(shí)現(xiàn)公司短期經(jīng)濟(jì)利益的需要，建筑行業(yè)的決策層和管理者大都不愿意投入較大的人力和財(cái)力，在提高建筑工地安全設(shè)備質(zhì)量上下功夫，這是導(dǎo)致當(dāng)前建筑行業(yè)消防問題層出不窮的重要原因之一?！敖ㄖさ匦枰鶕?jù)建筑工程的規(guī)模的大小而進(jìn)行消防設(shè)施的配置，對(duì)于大工程項(xiàng)目，消防設(shè)施的配置往往比較到位，而對(duì)于小的過程項(xiàng)目而言，其相應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防配備就顯得十分薄弱甚至不設(shè)置任何消防設(shè)備，這樣就必然存在十分嚴(yán)重的消防安全隱患?！薄?〕除此之外，建筑公司在執(zhí)業(yè)過程中雖然制定了各種消防安全管理制度，但在實(shí)踐中執(zhí)行不力、責(zé)任不明確也是導(dǎo)致消防安全事件突發(fā)的重要原因。在實(shí)踐中，幾乎在每一個(gè)建筑工地都可以看到大量的關(guān)于消防安全管理宣傳的口號(hào)，從表面看，高度重視消防安全管理工作是這些企業(yè)給人的第一印象。然而在實(shí)踐中，為什么消防安全事件層出不窮呢？歸根結(jié)底，是各種消防安全規(guī)章制度流于形式，并沒有得到落實(shí)。而導(dǎo)致此一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因即在于，各種規(guī)章制度雖然存在，但由于缺乏責(zé)任追究意識(shí)，使得這些制度停留于紙面，或者僅僅是企業(yè)進(jìn)行自我宣傳的口號(hào)而已。
3.政府部門的監(jiān)管職能缺失也是導(dǎo)致消防安全問題突出的重要原因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府出于十分重要的地位。政府通過“抓大放小”，可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供必要的土壤和條件，這是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)健發(fā)展的必須條件。然而，在實(shí)踐過程中由于政府職能缺失導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)各種不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題卻十分突出。政府在消防安全管理中處于指導(dǎo)、監(jiān)督的地位，建筑工地消防安全事故層出不窮和政府監(jiān)管責(zé)任缺失直接相關(guān)?！伴L(zhǎng)期以來，政府各部門對(duì)建筑施工安全監(jiān)督僅局限于大檢查和標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收等固定程序，監(jiān)管力度不夠。再者，一些安全監(jiān)督執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，也影響了監(jiān)督管理工作的實(shí)施效果?！薄?〕
二、破解建筑工地消防安全管理難題的對(duì)策
常言道，“有壓力就有動(dòng)力”。面對(duì)建筑工地消防安全管理工作中的困境問題，如果能積極轉(zhuǎn)換思路，通過改革現(xiàn)有管理模式，建立科學(xué)合理的管理體系，就能夠變壓力為動(dòng)力，找到促進(jìn)有效解決消防安全管理問題的有效路徑?！案Ｙ獾溨?，禍兮福之所倚”，面對(duì)挑戰(zhàn)，如何從挑戰(zhàn)中找到破解之路，值得認(rèn)真思考和研究。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為不妨從以下幾個(gè)方面努力，提高消防安全管理的效率。
1．要高度重視消防安全工作，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上建立健全的消防安全管理制度建筑行業(yè)管理層能否充分認(rèn)識(shí)到消防安全管理工作的重要性并采取切實(shí)可行的辦法，為提高消防安全管理工作效率殫精竭智是制約消防安全管理工作效率的的前提因素。因?yàn)?，健全的消防設(shè)施的配置、職工消防安全意識(shí)的培養(yǎng)都需要公司投入大量的物力和財(cái)力，管理層如果不能充分認(rèn)識(shí)到消防管理工作的重要性，也就難以制定并落實(shí)各項(xiàng)消防管理制度。在實(shí)踐中，企業(yè)要高度重視消防安全管理工作，除了以制度的形式規(guī)范企業(yè)和職工的各種責(zé)任意識(shí)外，還要從財(cái)政制度方面規(guī)定企業(yè)用于消防安全方面的穩(wěn)定投入。重視對(duì)上崗職工的安全培訓(xùn)，保證每一個(gè)人都在上崗前牢固樹立消防安全意識(shí)，并及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在消防安全方面做出優(yōu)秀成績(jī)的員工。如此以來，從企業(yè)高管到普通員工都能夠高度重視消防阿全管理工作，也就為建立可靠的安全管理敵方確立了強(qiáng)有力的保障。
2.重視對(duì)職工素質(zhì)的培養(yǎng)，提高建筑工人的消防安全意識(shí)，為落實(shí)消防制度提供源頭力量保障從我國(guó)消防事件發(fā)生的特點(diǎn)與規(guī)律看，職工消防意識(shí)淡薄是導(dǎo)致各種消防安全事件突發(fā)的重要原因，因此要從根本上消除建筑工地消防安全，需要提高職工的消防安全意識(shí)，提高職工應(yīng)對(duì)消防安全事件的能力?！笆┕がF(xiàn)場(chǎng)工作人員的消防安全素質(zhì)是關(guān)系建筑工地消防安全的重要因素之一，經(jīng)調(diào)查，近年來建筑工地火災(zāi)多是由于工作人員消防安全意識(shí)淡薄、造成的?！薄?〕故而，加強(qiáng)對(duì)職工安全意識(shí)的培訓(xùn)和教育工作是解決消防安全問題的重要途徑。